פרוטוקול ועדת שירותי ניהול ופיקוח בפרוייקט מעון יום

בעיריה פועל חשב מלווה מטעם משרד הפנים והחלטה זו לא תחייב את העיריה אלא לאחר צירוף חתימת החשב המלווה בצד חתימת מורשי החתימה של העיריה וחותמה;: העיריה

פרוטוקול ועדת מכרזים עפ''י נוהל אישור חוזים משותפים לענין התקשרות לשירותי ניהול ופיקוח במסגרת מכרז מס' מק/17/2025 של החברה למשק וכלבלה, מברז לתבנון ובניית מוסדות חינוך וציבור, לבניית מעון יום בעיר באקה אלגרבייה פרוטוקול ועדה לפי תקנה 15(3) לתקנות העיריות (מכרזים), התשמ''ח - 1987

תאריך: 4 מרף 2026

משתתפים: ‏ 1. רו"ח אבראהים קעדאן, מנכ"ל העירייה, יו"ר הוועדה. /;

2. עו"ד חוסאם אבו-פול, היועצ המשפטי לעירייה.

3. מר חסן חסן, גזבר העירייה. 9

\ '

משתתף נוסף: . מהנדס הילאל פטימה, מהנדס העירייה. 4

על סדר יום הישיבה: בקשת מהנדס העירייה לאשר התקשרות עס החברה למשק וכלכלה של השלטון המקומי

בע"מ לקבלת שירותי ניהול ופיקות צמוד בגין העבודות בפרויקט בניית מעון יום בעיר באקה אלגרבייה, ככל שהעיריה תתקשר בסופו של יום עס ווכה במסגרת התמחרות שתבוצע במסגרת מכרז החברה למשק וכלכלה, מכרז מסגרת מס מק/17/2025.

בפני הוועדה הוצגו, בין השאר, המסמכים הבאים:

1. אישור מנכ"ל משרד הפנים מיום 10.11.2025 (מכרז).

2. אישור מנכ"ל משרד הפנים מיום 10.11.2025 (7% עמלה).

3. בקשת מהנדס העירייה, מהנדס הילאל פטימה (הבקשה הושמעה בעל פה בפני הוועדה כולל מענה לשאלות

חברי הוועדה).

4. תב"ר מס' 682.

הוועלה שמעה את מהנדס העירייה, אשר תמך באופן לא מסויג באישור ההתקשרות עס החברה למשק וכלכלה, למתן שירותי ניהול ופיקות. מהנדס העיריה ענה על שאלות הוועדה. לעמדתו של מהנדט העיריה התקשרות כזו מטיבה עס העיריה, עדיפה על יציאה למכרז עצמאי, ונדרשת מטעמי חיסכון ויעילות, הן בהתייחס לשירותי ניהול ופיקוח והן בהתייחס לבניה עצמה. לעמדתו יש למשכייל ניסיון רב בניהול ופיקות על פרויקטים בתחומים שונים ובהיקפיס כספיים שונים, עיריית באקה אלגרבייה ביצעה בסיוע של המשכייל-- כחברה מנהלת ומפקחת - מספר פרויקטים בתחום העיר ולשביעות רצונה של העיריה. השירות של משכייל מעניק לרשות מענה כולל לרבות כל ההתנהלות מול הגוף המתקצב. שירות וה בא להקל על מחלקת ההנדסה והגוברות בקבלת כל האישורים הנדרשים לקידום הפרויקט בומן אמת ובמיוחד בעקבות המחסור בכוח אדם ועומס עבודה גדול.

התקשרות בכל חליך אחר, לרבות במכרז, תארוך תקופה ארוכה והזמן יקר מאוד ומשחק לרעת העיריה. שיעור שכר טרחה עבור עבודת ניהול ופיקוח אשר גובה משכייל הנו סביר, התמורה עומדת על סך 7%, ולאחר ניתות מחירי שוק ומניסיונו התמורה בסדר גודל פרויקט כזה בגין ניהול ופיקות הנה עמלה סבירה ומקובלת אף על הצד הנמוך. לדעתו תמורה זו, בגין הניהול והפיקוח, ביחס לשירות אשר ניתן ע"י המשכייל הנו סביר בהחלט.

המשכייל מעניק שירותים אשר מלווים בסיוע אנשי מקצוע שונים מתחום ההנדסה, משפטים וכספים, בשים לב למורכבות של הפרויקטים היום ובמצב אחרי תאריך 7.10.2023 ולפני כן הקורונה, שירות זה הנו מאד חיוני ונחוצ. המהנדס מדגיש, כי התקשרות זו אף חוסכת לעירייה עלויות נוספות שמנהל ומפקת רגילים חיו מגלגליס על העיריה מהנדס העיריה, ודבריו נתמכו גם ע"י מנכ"ל העיריה וגם ע"י גובר העיריה, הדגיש כי בשנים האחרונות, ולאור המצב הביטחוני הקיים מאז 7.10.2023, פרויקטים בבניה בתחום העיריה באמצעות קבלנים זוכים במכרזים של העיריה, תקועים, קיים קושי בגיוס עובדים וקבלנים וקיימת עלייה מטורפת בעלויות ובמחיריס. גס זה נותן יתרון להתקשרות באמצעות זכייני משכייל, וּכייניס חוקים ועם צוותי עבודה זמינים.

מהנדס העיריה מאמין שיציאה למכרו בנייה עצמאי אינו מעשי והוא לא מאמין שיחיו מציעים ובכל מקרה גם אם יהיו מציעים יהיו מחירים יותר גבוחים ממה שיש במכרז משכייל. הקבלנים שעובדים עס העיריה כיום מתקשים בסיום הפרויקטים שבביצוע ומתלונניס שלא יוכלו לעשות כן. קיים משבר אמתי ורציני בענף הבנייה, מהנדס העירייה מאמין שיציאה למכרז עצמאי בעניין הניהול והפיקות לא יביא קרוב לוודאי למחירים נמוכים

1

מאלו שנקבל ממשכייל, ואילו יציאה למכרז בנייח ע"י העירייה יביא קרוב לוודאי למחירים גבוחיס :ותר מהמחירים במכרצ משכייל; יש יתרון לגודל.

מנכ'"ל העירייה משכייל מתּנה השימוש במכרז משכייל ובביצוע התמחרות במסגרתו, בהסדרה מראש של עניין דמי ניהול ופיקוח, כתנאי מקדמי בלתו אין. קיים קושי גדול ידוע במכרזים מסוג זה ובמיוחד בגודל רשות כמו שלנו. מכרוּים שהוציאו רשויות מקומיות נתקלו בקשיים. הרוב הולך למכראּי משכייל. היעילות והתסיכון מחייבים להשתמש במכרז שלהם. ברור שבמחירים יש יתרון לגודל, מכרו ארצי, הן בעניין הניהול והפיקות והן בעניין הבנייה/הביצוע. אחוז העמלה סביר. למשכייל יתרון. מצטרף לדברי מהנדט העיריה.

גזבר העיריה: אני שומע מגזבריס ברשויות מקומיות על הקשיים בהם הרשויות נתקלות בקידום פרוייקטים

בבניה. הקורונה, המלחמה באוקראניה ועל כל אלו המצב באר\ מאז 7.10.2023 גרמו למצב מורכב ובעייתי ולעליה מטורפת במחירים ולקושי בגיוס עובדים לענף הבניה במיוחד. אנחנו עדים לקשיים עם קבלנים בביצוע אצלנו. אני מסכים לגישת מהנדס העיריה. אני מאמין ומעריך כי מכרו בניה עצמאי ומכרוז ניחול ופיקוח עצמאי משלנו יביאו למחירים יותר גבוהים, וזאת אם בכלל יהיו מציעים במכרז הבניה ואני בספק גדול בעניין וה. יש יתרון לגודל במכרוּים של משכייל. יש יעילות רבה וחיסכון כספי בהתקשרות עם משכייל. יש יעילות רבה וחיסכון כספי בשימוש במכרו משבייל. העמלה 7% סבירה בהחלט.

לועמייש העיריית: משכייל אינה יכולה להתנות השימוש במכרו המסגרת בקבלת שירותי ניהול ופיקות. זה לא

תקין בלשון המעטה. משכייל חייבת לאפשר לכל רשות מקומית להשתמש במכרזים שהיא עורכת ללא התנאות מראש אולי למעט תשלום דמי שימוש שהם אמורים להיות במקרה הטוב מבחינת משכייל כמה אלפי שקלים בודדים לכיסוי הוצאותיה בגין עריכת המכרז והוצאתו לפועל. אני מציע לעירייה לפנות בעניין וה למשרד הפנים. אי-אפשר לחיות עס הדרך אותה מכתיבה משכייל בעניין זה - חמור מאוד. בעניין העלויות אני סומך עליכם.

דיון והחלטה: לצורך ניהול הפרויקט ופיקוח על העבודות בפרויקט במסגרת התקשרות עתידית שבין העיריה לקבלן לביצוע מעון יום (להלן: ''הפרויקט'') במסגרת מכרז משותף של החברה למשק וכלכלה (מכרז מס!

מק/17/2025) (להלן: ''המכרז''), יש לעירייה צורך להתקשר עם נותן שירותי ניהול ופיקוח צמוד. הוועדה, גם בהסתמך על עמדת מהנדס העיריה, סבורה כי במקרה זה מירב היתרונות *ושגו דווקא בעריכת התקשרות עם משב''ל לקבלת שירותי ניהול ופיקוח.

לאחר שהוועדה שקלה את העניין, ושמעה את מהנדס העיריה, ובנסיבות הענלין הספציפי ולאחר בחינת האפשרות לערוך את ההתקשרות בדרך של מכרז, הוועדה שוכנעה, כי ההתקשרות נדרשת מטעמי חיסכון ויעילות, וכי היא מטיבה עם העיריה, וזאת גם בשים לב לעקרונות השוויון, השקיפות וטוהר המידות ותוך מזעור הפגיעה בתחרות הקיימת והאפשרות לפתח תחרות, וגם בשים לב ללוחות הזמנים הרלוונטיים.

לכך מתווספת מידת האימון המלוחדת הנדרשת בקשר עם מנהל ומפקח בפרויקט כזה.

משפ''ל מתנה השימוש במכרז שלה בהתקשרות מקדימה בעניין דמי ניהול ופיקות. אומנם גישה זו אינה מקובלת על הוועדה, ויועמייש העירייה סבור כי נכון שהעירייה תפנה בעניין זה להנהלת משכ'יל ולמשרד הפנים, ונכון שכך יעשה, אלא שבנסיבות העניין ולאור המסקנה אליה הגיעה הוועדה כשהיא משוחררת מאותה התנאה, הוועדה לא ראתה מקום להתעסקות מיוחדת בעניין זה במסגרת החלטה זו.

נימוקים להתקשרות עם משכ'/ל לקבלת שירותי ניהול ופיקוח במקרה הספציפי:

1. לאחר התייעצות עם מהנדס העיריה הוועדה בחנה את גובה התמורה המוצעוג ע"י משכייל והגיעה

למסקנה כי שיעור התמורה המבוקש בגין ניהול (7%) הוא סביר לאור שיקולי חסכון ולעילות והיתרונות בהתקשרות עם משכייל, כפי שיפורטו להלן, מה גס שהעמלה אושרה על ידי משרד הפנים. יחד עס ואת, העירייה שומרת לעצמה את הוזכות לנהל מויימ נוסף ביחס לגובה עמלת משכייל.

2 משכייל מהווה 51102 5102 05 עבור הרשות המקומית ומספקת לה את מכלול השירותים הנדרשים לביצוע מלא של הפרויקט. למשכייל מעטפת שירותים רחבה והיא מעמידה לרשות מערך שירותים רחב, מעבר לשירותי ניהול ופיקוח סטנדרטיים.

3 לעירייה ניסיון טוב עס משכייל בהתקשרויות קודמות בנושאים דומים. /

2. 0

4 למשכייל יש את הידע והמיומנולות הנדרשים במתן שירותי ניהול ופיקוח בתחום הרלוונטי למכרז.

5. למשכייל יש את הידע, הניסיון המיומנויות הנדרש לצורך עריכת מכרו מסוג זה, כולל בדיקת ההצעות,

עמידה בתנאי הסף, גיבוש המכרו בהתאם לצורכי הרשות ועוד... כעורכת המכרז מכירה משכייל את כל פרטי המכרז, מודעת לתנאיו ולזכויות העירייה על פיו, ולפיכך ניהולה ופיקותה על ביצועו יבטיתו לעירייה כי וכויות העירייה ישמרו באופן המיטבי, היעיל, והחסכוני ביותר, ובפרט כשמדובר בפיקות מורכב על עבודות בהיקף כספי גדול.

6. משכייל תטיב לדאוג לאינטרסים של העירייה במתן שירותיה, בין היתר, נוכח הזיקה הקיימת בי

,

משכייל לבין העירייה ולאור העובדה שמשכייל הינה חברה שבבעלות כלל הרשויות המקומיות.

7?. השירות של משכייל אף יעניק לעירייה מענה כולל, לרבות מול הגוף המתקצב. הידע, הניסיון והמיומנות של משכייל בעבודה אל מול הגורם המתקצב (במקרה שבפנינו - מפעל הפיס ומשרד הספורט) מקנה יתרון נוסף להתקשרות עימה. ואת, בין היתר, נוכח החשיבות הקיימת בקבלת התקציב במועד לשם תשלומו לקבלן, במיוחד נוכח הוראות חוק מוסר תשלומים לספקים, תשע"ו - 2017, לפיהן התשלום לקבלן יבוצע (במועדים הקבועים בחוק) אף ככל שלא התקבל עדיין המימון מאת הגורם המתקצב.

8 למשכייל מעטפת שירותים ייחודית אשר אינה דומה במתכונתה לשירותי ניהול ופיקוח סטנדרטים אחרים. שירותים אלו מלווים בסיוע גורמים מקצועיים שונים לרבות מתחום הכספים והמשפט וכוללים מערך בקרה חשבונאית ומערך בקרה וניהול של ערבויות וביטוחים.

9. שיעור התמורה בגין שירותי הניהול (7%) אותה גובה משכייל הינו סביר, בין היתר, בנסיבות בהן הוא

אושר על ידי שר הפנים, וכן לאור דברי מהנדס העיריה, המומחה לדבר מבחינת הוועדה.

0. אף אם שיעור התמורה שגובה משכייל הינו בשיעור דומה או אף מדובר בשיעור מעט גבוה מגופים

אחרים (ולדעת מהנדס העיריה וה לא המקרה שבפנינו), אין מדובר בהבדל משמעותי ויש ליתן משקל לניסיונה של משכייל וליתרונות הרבים הגלומיס בהתקשרות עם משכייל.

1 למשכייל יש פטור בפועל למכרו, דבר שחוסך עלויות, הליכים משפטיים ומקצר ומייעל באופן משמעותי את לוחות הזמנים וההליכים והמאמציס הנדרשים לקבלת תוצאות.

2. שיעור התמורה שגובה משכייל הינו בשיעור דומה למה שהיא גובה מגופים אחרים ויש לקחת בחשבון

שעמלה זו כוללת גס את הליכי פרסום המכרו עד לקבלת תוצאות לנוהל וקביעת זוכה וגם את שירותי הניהול, בניגוד להצעות של חברות אחרות בהן הצעת המחיר מתלייחסת רק לשירותי נהול. כמו כן יש חשיבות לניסיונה של משכייל וליתרונות הרבים הגלומיס בהתקשרות עם משכייל.

3. למשכייל קיים יתרון לגודל, שכן ברשותם מס' גדול של קבלנים זמינים.

בכל הסכם שייחתם ם משכייל בעניין ניהול ופיקוח יש לכלול סעיף לפיו משכייל מתחייבת, כי התקשרותה עם צדדים נוספים, הנובעת מההתקשרות עם העירייה, תעשה לפי דיני המכרוּיס החלים על העירייה, בשינויים המחויבים.

גזבר העיריה מצהיר, כי יש להוצאה הכרוכה בהתקשרות כזו כיסוי תקציבי מלא במשגרת תב''ר מס' 682 וסעיפים תקציביים 0 ו- 1994000910(הערכה כספית של התקשרות זו כ- 274,305 ₪ בולל מע''ימ:

% א 3,918,649 ₪).

נוכת כל המפורט לעיל, ובכפוף לקיום כיסוי תקציבי להתקשרות ככל שתהיה, ובכפוף לתוצאות הליך בקשת הצעות מחיר שיבוצע, ובתנאי ובכפוף לכך שהעירייה תבחר בסופו של יום להתקשר עם קבלן זכיין מסגרת מכרו מג/1/2025, כאשר בעניין זה שמורות לעירייה מלוא הזכויות (לרבות - אך לא למעט - האפשרות שהוועדה/העיריה לא תבחר זוכה כלשהו במסגרת הפניה לקבלת הצעות מתיר ו/או תחליט לבטל הליך היציאה להתמחרות), הוועדה מחליטה על התקשרות עם משכייל למתן שירותל ניהול ופיקות וזאת בהתאם לתקנה 15(3)

לתקנות העיריות (מכרזים).

\

לא התקיים תנאי מהתנאים לעיל, ההחלטה להתקשר עם משכייל תהיה בטלה וחוזה שנחתם עמה, ככל שכבר נחתם, יהא בטל ומבוטל.

פרסום: הוועדה מורה, כי התלטה זו תפורסם באתר האינטרנט של העיריה באופן מיידי.

בכל מקרה, חתימת חוזה עם משכייל, לא תהיה לפני חלוף 7 ימים עבודה מיום הפרסום, ובכפוף לאמור להלן.

הוועדה מבקשת, כי משכייל תפרסם החלטה זו גם באתר האינטרנט שלה.

החוזה שיחתם עם משכייל יפורסם, כמובן, באתר האינטרנט של העיריה לא יאוחר מ- 7 ימי עבודה מיום חתימתו.

הוועדה מורה כי יפורסם באתר העיריה ייהועדהיי בנוסח המצ'/ב; מועד הבקשה/ההשגה יהיה 14 ימים לפחות, מיום הפרסום בפועל.

הפרסומים דלעיל - באחריות מנכ"ל העיריה.

רו''ח אבדאה אן ה עוד ואם אבו-פול

מנכ''ל העיריית גזבר העיריה --.? הלו טי לעיריית

מהנדס העיריית: מאשר ומצטרף לכל האמור לעיל.

)ב 3

תאריך הילאל פטימה

מהנדס העירית

אנל מאשר ההחלטה הנ'"ל:

4+ /

תאריך ראיד דקת

ראש העירייה

פרוטוקול ועדת משכל - מכרז מעון יום

עיריית באקה אלגרבייה

הודעה על כוונה להתקשר בפטור ממכוז

עיריית באקה אלגרבייה מודיעה בואת על כוונתה להתקשר עס התברה למשק וכלכלה של השלטון המקומי בע"מ (להלן: ''החברה') בהסכם לקבלת שלירותי ניהול ופיקוח צמוד בגין העבודות בפרויקט הקמת (בניית) מעון יום בבאקה אלגרבייה, וואת בפטור ממכרו לפי תקנה 15(3) לתקנות העיריות (מכרזים), התשמייח - 1987 (להלן: ''התקנות').

מדובר בתמורה בשיעור של 7% כולל מעיימ, מעלות פרויקט מוערכת בכ- 4 מיליון ₪ ₪ (כולל מעיימ), היינו-- עמלה בסכום של כ- 274,305 ₪ לשנה.

כל מי שרואה עצמו מתאים לביצוע העבודה מוומן להגיש לעיריה (לוועדה לפי תקנה 15(3)(ב)

לתקנות) הצעה עד ולא יאותר מתאריך 30 מרץ 2026, שעה 15:00. ההצעה תוגש במעטפה סגורה ותימסר באופן ידני לידי מנכ"ל העיריה ותוכנס לתיבת מכרזים. על המעטפה יצויין ייהצעה לשירות?

ניהול ופיקות - מעון יום.

כל מי שיש לו השגה ו/או התנגדות בענין ההתקשרות מוזמן להגיש אותה לעיריה במועד ובדרך האמורים לעיל לגבי הגשת הצעה, אך על המעטפה ירשום ייהשגה/התנגדות, שירותי ניהול ופיקות - מעון יום)".

ההצעה תוגש בציון אחוו עמלה (כולל מעיימ).

ביחד עס הצעתו יגיש המציע פרופיל מציע, קורות חיים, ופירוט ניסיון רלוונטי.

כל הצעה, השגה ו/או התנגדות שיגיעו לעיריה אחרי המועד האמור ו/או בכל דרך אחרת מלבד במסירה ידנית, לא יילקחו בחשבון.

בכבוד רב

ראיד דקה

ראש העיריה