פרוטוקול שמירה ראש העיר

בעיריה פועל חשב מלווה מטעם משרד הפנים והחלטה זו לא תחייב את העיריה אלא לאחר צירוף חתימת החשב המלווה בצד חתימת מורשי החתימה של העיריה וחותמת העיריה

פרוטוקול ועדת מכרזים עפ''י נוהל אישור חוזים משותפים לענין התקשרות לשירותי ניהול ופיקוח במסגרת מכרז ש/13/2024 של החברה למשק וכלבלה, מכרז למתן שירותי אבטחה ושמירה

פרוטוקול ועדה לפי תקנה 15(3) לתקנות העיריות (מכרזים)

תאריך: 3 דבמבר 2024.

משתתפים: | 1. רו"ח אבראהים קעדאן, מנכ"ל העירייה, יו"ר הוועדה.

2. עו"ד חוסאם אבו-פול, היועצ המשפטי לעירייה.

3. מר חסן חסן, גזבר העירייה.

על סדר יום הישיבה: כוונת העירייה להתקשרות עס החברה למשק וכלכלה של השלטון המקומי בע"מ

(להלן: ''משכ'ילי') לקבלת שירותי ניהול ופיקוח בגין העבודות בפרויקט שירותי אבטחה ושמירת בעיר באקה אלגרבייה, במסגרת מכרז ש/13/2024 - למתן שירותי אבטחה ושמירה עבור ראש העיריית (אישיות מאויימת) (להלן: ''מכרז משב'יליי).

בפני הוועדה הוצגו, בין השאר, המסמכים הבאים:

1. אישור מנכ"ל משרד הפנים מיום 16.9.2024 (מכרז).

2 אישור מנכ"ל משרד הפנים מיום 16.9.2024 (עמלה).

3 החלטת מועצה בישיבת מועצה מן המניין 4/2024 מיום 2.9.2024 (סעיף 17).

4. בקשת מנכ"ל העירייה (הושמעה בעל פה בפני הוועדה) (קבייט העירייה נמצא בחוייל והוא תומך

בבקשת מנכ"ל העירייה).

רו''ח אבראהים קעדאן, מנכ"ל העירייה:

היום הופתענו בהודעת המשטרה לפיה ראש העירייה נמצא בדרגת איום 6 וכי נשקפת לחיו סכנת חיים מיידית, וכי יש לאבטח אותו באופן אישי וכן את הבית שלו (וקיף) והכל לפי נוהל אבטחת מאויימים ברשויות מקומיות.

מצב דברים זה חייב ומחייב אותנו לפעול ללא דיחוי ובאופן מיידי למציאת פתרון. מדובר בסכומים גדולים, ומדובר בחיי אדם ובסכנת חיים מיידית. אין לנו אמן להיערך ליציאה למכרו משלנו וכל דקה שעוברת קריטית וחשובה. בכל שיחותיי עס גורמי המשטרה מהבוקר הס הזרו ובקשו התקשרות מילידית עס חברת אבטחה וחזרו והבהירו חומרת המצב וסכנת התייס המיידית הנשקפת לראש העירייה.

לעיריה אין את הכלים והאמצעים המקצועיים לערוך מכרז בתחום ובהמשך לפקח על עבודת הקבלן בהיבט של זכויות העובדים. כיום יציאה למכרז של העיריה אינו מעשי ולוחות הזמנים לא מאפשרים ואת ובמקרה הטוב העיריה תישאר ללא שירות חיוני ה לתקופה של כחודשיים-שלושה, ואין להסכים למצב כזה. מדובר בסכנת חיים מיידית. לחברה למשק וכלכלה יש מומתיות ומיומנות במכרז מסוג זה, מכרז כוח אדם מורכב, ויש לה את הניסיון ומלוא האמצעיסם לשמור על וכויות העובדים ולהבטיח הגנה מלאה על שכרם ותנאי העסקתם ויש לה רשימה של קבלנים שבידם כל האישורים הנדרשים לרבות האישור לפי חוק להסדרת הבטחון בגופים ציבוריים. אחוו העמלה 2.5% נמוך מאוד ושווה ומשלתם מאוד לעיריה. אס היינו מעסיקים מפקח/מבקר/בודק מטעם העיריה היה עולה לנו בשורה התחתונה לותר. המחירים במכרו משכייל ללא תחרות - נמוכים בגלל יתרון הגודל. מכרז שלנו יביא קרוב לוודאי למחירים גבוהים יותר ממכרז משכייל.

קבייט העירייה מצטרף לבקשתי ומסכיס עמה ובמיוחד לכך שמכרז משכייל יבטיח קבלת שירות מאנשים

מאושרים ומקצועיים. אין משחקים בעניין כזה.

עמדת גזבר העירייה: מסכים עם מנכ"ל העירייה. מדובר בסכנת נפשות מיידית, הסיכויים לקבל מחירים

טובים יותר במסגרת מכרז של העירייה קלושים. גודל המכרו של משכייל לא ניתן לתחרות מבחינה כלכלית ע"י מכרו עצמאי מקומי. מכאן החיסכון הצפוי גם אס נשלם דמי ניהול ופיקות. הכי חשוב לא נתקעים עם ספק, ויש למשכייל מומחיות בהבטחת זכויות העובדים וזה מאוד חשוב. יש להם קבלנים מנוסים בהבטחת אישים מאויימיס ואשר בידם כל האישורים וההסמכות הנדרשות.

מנכ'יל העירייה: משכייל מתנה השימוש במכרז משכייל ובביצוע התמחרות במסגרתו, בהסדרה מראש

של עניין דמי ניהול ופיקוח, כתנאי מקדמי בלתו אין. היעילות ונסיבות העניין המיוחדות מחייבות להשתמש במכרז שלהם. ברור שבמחירים יש יתרון לגודל, מכרו ארצי. אחוז העמלה סביר. למשכייל יתרון ענק בכך שהיא משתמשת במערכת מיוחדת לבקרת זכויות עובדים ובכך שיש לה קבלנים מאושרים ומוסמכים.

דיון והחלטה: לצורך ניהול ופיקוח על ביצוע הפרויקט במסגרת התקשרות שבין העיריה לקבלן לביצוע שירותי אבטחה ושמירה על ראש העירייה (ככל שזה יבחר במסגרת מברז משב'יל), יש לעירייה צורך להתקשר עם נותן שירותי ניהול ופיקות. הוועדה סבורה כי במקרה זה מירב היתרונות יושגו דווקא בעריכת התקשרות עם משכ''ל לקבלת שירותי ניהול ופיקות.

לאחר שהוועדה בחנה את הענין, הוועדה בדעה, לאחר בחינת האפשרות לערוך את ההתקשרות בדרך של מכרז, כי ההתקשרות נדרשת מטעמי חיסכון ויעילות, וכי היא מטיבה עם העיריה, וזאת גס בשים לב לעקרונות השוויון וההגינות.

לכך מתווספת מידת האימון המיוחדת הנדרשת בקשר עם מנהל פרוייקט ועם מפקח על פרוייקט במיוחד פרוייקט רגיש כזה שבפנינו, אשר בכותרת שלו הבטחת זכויות עובדי הקבלן, ואבטחתו האישית של ראש העלרייה כאישיות מאויימת.

משכ''ל מתנה השימוש במכרז שלה בהתקשרות מקדימה בעניין דמי ניהול ופיקוח. אומנם גישה זו אינה מקובלת על הוועדה, ויועמייש העירייה סבור בי נכון שהעירייה תפנה בעניין זה להנהלת משב'יל ולמשרד הפנים, אלא שבנסיבות העניין ולאור המסקנה אליה הגיעה הוועדה כשהיא משוחררת מאותה התנאה, הוועדה לא ראתה מקום להתעסקות מיוחדת בעניין זה מסגרת החלטה זו.

נימוקים להתקשרות עם משכי'ל לקבלת שלרותי ניהול ופיקוח במקרה הספציפי:

1. הוועדה בחנה את גובה התמורה (העמלה) של משכייל והגיעה למסקנה כי שיעור התמורה

המבוקש (2.5%) הוא סביר לאור שיקולי תסכון ויעילות והיתרונות בהתקשרות עס משכייל, כפי שיפורטו להלן, מה גס שהעמלה אושרה על ידי משרד הפנים.

2 משכייל מהווה 51107 51002 8א0) עבור הרשות המקומית ומספקת לה את מכלול השירותים הנדרשים לביצוע מלא של הפרויקט. למשכייל מעטפת שירותים רחבה וחיא מעמידה לרשות מערך שירותים רחב, מעבר לשירותי ניהול ופיקוח סטנדרטיים. -

3 לעירייה ניסיון טוב עס משכייל בהתקשרויות קודמות בנושאים אחרים. --

י<--

4. למשכייל יש את הידע והמיומנויות (יש לומר, הרב) הנדרשים במתן שירותי ניהול ופיקוח בתחוםס. >

הרלוונטי למכרז.

5 למשכיל יש את הידע, הניסיון המיומנויות הנדרש לצורך עריכת מכרוז מסוג זה, כולל בדיקת ההצעות, עמידה בתנאי הסף, גיבוש המכרו בהתאם לצורכי הרשות ועוד... כעורכת המכרו מכירה משכייל את כל פרטי המכרז, מודעת לתנאיו ולזכויות העירייה על פיו, ולפיכך ניהולה ופיקוחה על ביצועו יבטיחו לעירייה כי וכויות העירייה ישמרו באופן המיטבי, היעיל, והחסכוני ביותר, ובפרט כשמדובר בפיקות מורכב על עבודות בהיקף כספי גדול.

6. לצורך עריכת התקשרות עס וכיין/וכיינים במכרז, בהתאם להוראות נוהל משרד הפנים, על

הרשות לפנות לוכייניס הרלוונטיים במכרו בבקשה לקבלת הצעות מתיר. עריכת הפניה בבקשה לקבלת הצעות מחיר דורשת התאמה של מפרט השירותים הנדרשים למכרז המסגרת. מאחר שמשכייל מכירה היטב את המכרז ויש לה את הידע, הניסיון והמיומנות הנדרשת לצורך עריכת הפניה בבקשה לקבלת הצעות מחיר ובדיקת ההצעות, לרבות עמידתן בתנאי ודרישות המכרו, להיה זה יחיל וראוי שמשכייל היא זו אשר תבצע את הפניה כאמור מטעמה לזכלינים הרלוונטיים במכרז.

7 ניתן ע"י משכייל ליווי משפטי ככל שיידרש בביצוע הרכש, ניתנים מעקבי ביטוחים, ערבויות ועוד, אשר לא ניתנים בהכרת ע"י גופים אחרים שמעניקים שירותי ניהול ופיקות.

8 הוועדה השתכנעה, כי הסיכויים לקבלת מחירים טובים יותר, מהמחירים שבמכרצ משכייל, , ,

במסגרת מכרז שהעירייה תפרסם בעצמה קלושים. הניסיון מלמד שהמחיר הנדרש סביר.

9 משכייל תטיב לדאוג לאינטרסים של העירייה במתן שירותיה, בין חיתר, נוכת הזיקה הקיימת בין משכייל לבין העירייה ולאור העובדה שמשכייל הינה חברה שבבעלות כלל הרשויות המקומיות.

0. השירות של משכייל אף יעניק לעירייה מענה כולל, לרבות מול הגוף המתקצב. הידע, הניסיון

והמיומנות של משכייל בעבודה אל מול הגורם המתקצב מקנה יתרון נוסף להתקשרות עימה.

זאת, בין היתר, נוכח החשיבות הקיימת בקבלת התקציב במועד לשם תשלומו לקבלן, במיוחד נוכח הוראות חוק מוסר תשלומים לספקים, תשע"ז - 2017, לפיהן התשלום לקבלן יבוצע (במועדים הקבועים בחוק) אף ככל שלא התקבל עדיין המימון מאת הגורם המתקצב. השירות

של משכייל מעניק לרשות מענה כולל, לרבות מול הגוף המתקצב:

= קשרותיאוס עס מערכות התיאום של הגופים המתקצבים. 7

= מסירת עדכונים שוטפים והעברת תכניס מקצועיים מהגופים המקצועיים והמתקצבים, /,

6 סיוע באישור החוזים והעברת התקציבים ממשטרת ישראל לרשות המזמינה. 2 / %

7

1. למשכייל מעטפת שירותים ייחודית אשר אינה דומה במתכונתה לשירותי ניהול ופיקות

סטנדרטים אחרים. שירותים אלו מלווים בסיוע גורמים מקצועיים שונים לרבות מתחום הכספים והמשפט וכוללים מערך בקרה חשבונאית ומערך בקרה וניהול של ערבויות וביטוחים.

2 משכייל משתמשת במערכת יחודית חדשנית לניהול מערך האבטחה ולהפקת חשבונות באופן דיגיטלי על בסיס דיווח השעות המתבצעים בפועל - ייסקיוריקליי. למערכת יתרונות רבים וחשובים והבטחת דיווחים ותגובות והתרעות בומן אמת וכן הבטחת בקרה על וכויות עובדים.

מצ'/ב הסבר על המערכת כחלק עיקרי ובלתי נפרד מהפרוטוקול/ההחלטה.

3. שיעור התמורה בגין שירותי הניהול והפיקוח (2.5%) אותה גובה משכייל הינו סביר, גס בשים לב

לכך שהוא אושר על ידי שר הפנים.

4. אף אם שיעור התמורה שגובה משכייל הינו בשיעור דומה או אף מדובר בשיעור מעט גבוה מגופים

אחרים, אין מדובר בהבדל משמעותי ויש ליתן משקל לניסיונה של משכייל וליתרונות הרבים הגלומיס בהתקשרות עס משכייל.

5. העסקת מפקה/מנהל כעובד העירייה עולה בהרבה על הסכום שישולם למשכייל כדמי ניחול

ופיקוח, בשנה. וזה מעבר לדרישה לעלות נוספת בגין בדיקת שכר עובדים.

6. לוחות הומניס לוחצים, וקיים סיכון גבוה מאוד שהעירייה לא תוכל להשלים הליכי מכרו מטעמה

ותבחר קבלן לפני סוף חודש אפריל, תחילת חודש מאי (במקרה הטוב) וקיים חשש רציני שהעירייה תישאר ללא קבלן בתקופת חלון, ומדובר בשירות חיוני שעיקרו אבטחה ושמירה על מוסדות חינוך.

גוּבר העיריה מצחיר, כי יש להוצאה הכרוכה בהתקשרות זו כיסוי תקציבי מלא במסגרת התקציב המאושר כדין.

החלטה: לאור כל האמור לעיל, הוועדה מחליטה כי בכפוף ובהתאם לתוצאות הליך בקשת הצעות מחיר

במסגרת מכרז משכייל, הרשות תתקשר עס משכייל לשירותי ניהול ופיקות במסגרת מכרז למתן שירותי אבטחה ושמירה מס' ש/13/2024 בהתאם לחוזה שיערך במסגרת התקשרות עם זכיין/וּכייניס במכרו, בהתאם לתקנה 15(3) לתקנות העיריות (מכרזים), התשמיית - 1987.

יובהר ויודגש כי ככל שהוועדה תחליט בסופו של יום שלא לקבוע ווכה כלשהו במסגרת הפניה בבקשה לקבלת הצעות מחיר במסגרת מכרז משכייל, ו/או ככל שבסופו של יום לא יחתם הסכם עם קבלן זוכה,

תבוטל ההחלטה להתקשר עם משכייל לקבלת שירותי ניהול ופיקות ו/או יבוטל חוזה ההתקשרות בין העירייה לבין משכייל, ככל שה כבר נחתם.

פרסום: הוועדה מורה כי החלטה זו תפורסם באתר האינטרנט של העלרייה באופן מיידי (באחריות מנכ"ל העירייה).

החוזה ייחתם בתום 7 ימי עבודה לפחות מיום הפרסום בכפוף לאמור לעיל, ובכפוף לאמור להלן.

למען הסדר הטוב, מבקשת הוועדה, כי משכייל תפרסם החלטה זו גם באתר האינטרנט שלה.

החוזה שייחתם בין העירייה לבין משכייל יפורסם באתר האינטרנט של העירייה לא יאוחר מ- 7 ימי עבודה מיום כריתתו (באחריות מנכ"ל העירייה).

כמו כן, הוועדה מורה כי יפורסם באתר העירייה ייהודעהיי בנוסח המצ'יב.

7 /

רו''ח אבראהים קעדאן מר 0

מנכ''ל העירייה גזבר העירייה

מאשרים החלטת הוועדה:

חשב מלווה ראש העלרייה

בעיריה פועל חשב מלווה מטעם משרד הפנים והסכם זה לא יחייב את העיריה אלא לאחר צירוף חתימת החשב המלווה בצד חתימת מורשי החתימה של העיריה וחותמת העיריה

עיריית באקה אלגרבייה

עיריית באקה אלגרבייה מודיעה בואת על כוונתה להתקשר עס החברה למשק וכלכלה של השלטון המקומי בע"מ (להלן: ''החברה'') בהסכם לקבלת שירותי ניהול תיאום ופיקוח בגין מתן שירותי אבטחה ושמירה על ראש העירייה ועל בית ראש העירייה בעיר באקה אלגרבייה, וזאת בפטור ממכרו לפי תקנה 15(3) לתקנות העיריות (מכרויס), התשמיית - 1987 (להלן: ''התקנות").

מדובר בתמורה בשלעור של 2.5%, מהעלויות בפועל.

כל מי שרואה עצמו מתאים לביצוע העבודה מוזמן להגיש לעיריה (לוועדה לפי תקנה 15(3)(ב)

לתקנות) הצעה עד ולא יאוחר מתאריך 20.12.2024 שעה 15:00. ההצעה תוגש במעטפה סגורה ותימסר באופן ידני לידי מנכ"ל העיריה. על המעטפה יצויין ייהצעה לשירותי ניחול ופיקות -

היסעים/הסעות חינוך - רווחהיי.

כל מי שיש לו השגה ו/או התנגדות בענין ההתקשרות מוזמן להגיש אותה לעיריה במועד ובדרך האמורים לעיל לגבי הגשת הצעה, אך על המעטפה ירשום 'יהשגה/התנגדות, שירותי ניחול ופיקות - איסוף ופינוי אשפה".

ההצעה תוגש בציון אחוו עמלה, לא כולל מעיימ.

ביחד עם הצעתו יגיש המציע פרופיל משרד, קורות חיים, ופירוט ניסיון רלוונטי לסוג העבודה.

כל הצעה, השגה ו/או התנגדות שיגיעו לעיריה אחרי המועד האמור ו/או בכל דרך אחרת מלבד במסירה ידנית, לא יילקחו בחשבון.

בכבוד רב י

ראיד דקה

ראש העיריה