החלטת ועדת ערר עש הספארי של מאור

"

תאריך : 04 דצמבר 2019

ערר מסי: 3/18

ועדת ערר לעניין

ארנונה כללית

עיריית בת ים עיריית בת-ים

בפני ועדת ערר לענייני ארנונת ועדת ערר לעניני ארטונת שליד עיריית בת -ים / . \

- ו 7

לפי חוק הרשויות המקומיות (ערר על קביעת ארנונח כללית) תשלי'ו- 1977 7-ו

ו .

בפני חברת ועדת ערר: ערר חאל :

ו

יור: עור''ד מטי לשם ו

חבר: מר אדיר בן משה

חברה: גב' דליה קצב

העוררת: עמותת הטפארי של מאור (ע'יר), 580556512

עזיי בייכ עוהייד מיכאל דקר ו/או יהושע פקס ו/או נחמיה עובדיה רעאו אלח גורדון ממשרד עו"ד מיכאל דקר

מרחי בן הלל 12 ת.ד. 2786 ירושלים

טלי; 02-9998951; פקס : 02-6244499

-נגד-

המשיבה: מנחל הארנונה של עיריית בת- ים

עיריית בת ים, נורדאו 17 בת-יס

טל: 03-5558441; פקס : 03-5558440

ע"י בייכ עוהזיד שתר בן-עמי ו/או רותם ארביב קופל ניקוב ו/או אביבת לוי ר/או רן דרוק ו/או אירית אמיגת כהן צידון רעאו אחי

ממשרד עוה'"ד שרקון, בן עמי, אשר ושות' 8 נאמן, קינן ושות'

מרחי בר כוכבא 23, מגדל זטשיס- \ (קומח 6), בני ברק

טל: 03-5662808; פקס: 03-5662801

החלטה

1. רקע עובדתי:

1 ערר זה עוסק בחיוב ארנונה של נכט של העוררת , השוכרת את הנכס המצוי ברחוב חנה סנש 7/7 בעיר בת ים, מסי זיחוי הנכס הינו 7146027001 מסי חשבון 1340283 (להלן ; 'יהנכס").

2 העוררת מפעילה צהרון בנכס הנדון חמהווה גן ילדים בשם ייחספארי של מאוריי במשך חמישה ימים בשבוע, מהשעה 14:00 ועד לשעה 16:00 בתשלום של 300 ₪ לכל ילד, הצהרון החל לפעול בספטמבר 2018 .

2

13

149

15

העוררת הגישה ערר על חיוב בארנונה וטענה כי חינה זכאית לפטור מתשלום ארנונה בגין שימוש חנכס כגן ילדים תמוכר כמוסד חינוכי, ביום 64.6.2018 המשיבה קיבלה את הערר וקבעה כי העוררת תחא פטורה מתשלום ארנונה בהתאם לתוראות סעיף 5 גנה)(3)

לפקודת מסי העירייה ומסי הממשלה (פיטורין), 1938 (להלן: ''פקודת הפיטורין"), וביחס לתקופח תנקובה ברישיון שניתן על ידי משרד החינוך.

לאחר קבלת הפטור, חעוררת הגישה בקשה לקבלת החזרים רטרואקטיביים, אולם הבקשה נדחתה והוגש ערר. יחד עס הגשת הערר, המשיבה ביטלה את הפטור שהיה לעוררת, מאחר והיא מפעילה צהרון לשעות אחהייצ ולכן הגן מהווה עסק ואינה כאית לפטור.

הערר דן בפעילות הצהרון בגן והאם הפעלת צהרון מהווה פעילות עסקית, שכן במצב זה על העוררת יהא לשלם מסי ארנונה ופקודת הפיטורין לא תחול. או שמא פעילות הצהרון מהווה פעילות בלתי נפרדת מפעילות הגן הנובעת ממטרות מפעילת הגן כעמותה ותואמת את מטרת העמותה לקיים פעילויות העשרה, שכן במצב זה פקודת הפיטורין כן תחול והעוררת תהא זכאית לפטור ממסי ארנונח.

טענות העוררת:

במטגרוג הערר, מעלה העוררת את הטענות כדלקמן:

2141

13

23

148%

5

26

1

28

19

העוררת הינה עמותה, היא אינה מבצעת פעילות עסקית כלשהי בנכס, לטענתה, הפעלת הצהרון מהווה חלק אינטגראלי מפעילות העמותה כגן ילדים וכמוסד חינוך. אי לכך, הפעלת הצהרון אינה סוטח מתכלית הפעלת גן הילדים כעמותה ללא פעילות עסקית.

העוררת טוענת כי המשיבה חייבה אותה בגין שימוש כעסק עבור הגן ילדים והיא מבקשת קבלת החזרים רטרואקטיביים בגין השנים בהן הייתה זכאית לפטור.

עוד טוענת העוררת כי הפעלת הצהרון הינה שירות לצורך סיוע לחלק מן ההורים שילדיהם רשומים לגן בשעות היום וכן מדובר לטענתה ממשפחות אשר באות מרקע סוציו-אקונומי נמוך.

אי לכך, לטענתה של העוררת היא גובה עבור השתתפות בצהרון סכום עלות בלבד, אשר הסכום כולו משמש את העוררת לכיטוי חוצאות הצחרון ואין בו משום רוות לעוררת.

לטענת העוררת, היא הגישה לועדת ערר דוייחות כספיים מהם עולים כי הפעלת הצהרון יוצרת הפסדים לעוררת וכי אין לה כל רווח.

כמו כן, טוענת כי התשלום שגובה עבור הצחרון הינו "נמוך מאוד עד כדי סמלייי וכי אינו מכסה אף את הוצאות העוררת על חילדים.

לעניין הדוייחות הכטפייט העוררת טוענת כז אישור שהגישה מאת רו"ח האשר מתייחק לשנת בח הצהרון מתנהל תוא מספטיק לצורך קביעה זו. ואילו הגישה את הדוייחות הכספיים של שנת 2017 מאחר וטרם בוצעו הדוייחות הכספיים של שנת 2018.

עוד טוענת העוררת כי אין מניעה שעמותה תנוהל באופן רווחי, וזה אינו פוגע בהיותה עמותה אשר פעילותה אינה מהווה פעילות עסקית. לטענת העוררת השאלה האם מטרת העמותה לפעילות עסקית ואל האם העמותח רווחית.

העוררת מבקשת מועדת ערר לקבוע כי פעילות הצהרות אינה בגדר פעילות עסקית כהגדרתה בפקודת הפיטורין ועל כן להחזיר את הפטור ממסי ארנונה.

3. טענות המשיבה:

חמשיבה ענתה לטענות העוררת בטענות תנגד הבאות :

4

41

2

448

5

46

לעניין חיוביסם רטרואקטיביים, טוענת המשיבח כי לועדת ערר אין סמכות לדון בנושא.

פעילות הפעלת הצחרון הינה פעילות עסקית ועל כן היא עומדת בניגוד לתנאים לקבלת

פטור מארנונוז לפי פקודת הפיטורין:

5(ת) "...לא תוטל ארנונת כללית או אגרה על שטח נכס המשמש לאחר מאלה :"

3(;)5) "מוסד תינוך מוכר כמשמעותו בחוק לימוד חובה, התש"ט

9. שחל עליו החוק האמור, שבו לומדים או מתחנכים באופן שיטתי יותר

מ-10 תלמידים ושניתן בו חינוך גן ילדים...כהגדרתו בחוק התניכות התשיייג 3, והכל אם אינו למטרות רווח ולגבי השטח המשמש לחינוך או לשימוש כאמור ואשר אין בו פעילות עסקית'י

לטענת המשיבה, גם כאשר מדובר בפעילות עסקית ולו בחלק מזמן הפעילות, הרי אין מקום לקבלת פטור זה מאחר והוא עומד בניגוד לסעיף הנייל.

לעניין הדוייחות שהוגשו ע"י העוררת, המשיבה טענה כי המסמך שהוגש מאת רויית חינו מסמך תסר ולא מפורט, לטענתה, אין לדעת ולבחון את הטענה שלא מדובר בפעילות עסקית בצהרון לפי מסמך זה בלבד. ויש צורך בקבלת מסמכים מפורטים יותר על מנת לקבוע מתן פטור.

יתרה מכך, המשיבה טוענת כי הדוייחות שהוגשו עבור שנת 2017, אינם עולים בקנה אחד עם המסמך שהוגש מאת הרויית, מאחר ובשנת 2017 נראה שיש רווח ומהדוייח של רוזיח נראה שיש הפסד.

נוכח האמור לעיל, על ועדת הערר להורות על מחיקת המסמך שצרפה העוררת ולהורות לעוררת להעביר את המסמכיט המהווים דוייחות כטשפיים. כמו כן, לקבוע כי המועד להגשת השיכומים מטעם הצדדים ייקבע 45 :ום לאחר הגשת המסמכים.

דיון והכרעה:

+1

2

443

בפני וועדת ערר הונחו סיכומים אשר הוגשו מטעם העוררת ביום 19.5.2019 וסיכומים אשר תוגשו מטעם המשיבה ביום 07.11.2019 .

קראנו היטב את כל טענות הצדדים ועיינו במטמכים המופיעים לפנינו, לרבות הטענות שהושמעו בישיבת חוועדת ואשר נכתבו היטב בסיכומים אשר הוגשו ע"י הצדזדים ולרבות המצב המשפטי חרלוונטי לטענות הצדדים.

ראשית, לעניין חחיוביס הרטרואקטיביים של הגן בגין ארנונה: לוועדת ערר קיימת סמכות לדון בנושא חיוב הארנונה, אולט לעניין המועד הקובע בגיץן החייב הרטרואקטיכית, הוועדה אינה מוסמכת לדון בכך, כפי שטענה המשיבה, ועל העוררת לפנות לערכאות המתאימות.

-

+4

+5

46

4-7

8

5

410

41

412

413

416

פעילות הגן כעמותה ללא מטרות רוות ומוסד חינוכי, ועצם שימוש הגן כגן עירייה אשר פטור מתשלום מסי ארנונה בהתאם לפקודת הפיטורין, אינו מהווה נושא שנוי במחלוקת ועל כן אין צורך לדון בכך.

הנושא השנוי במחלוקת הינו פעילות הגן בשעות אחרי חצהריים כצהרון.

יש לבחון האם הפעלת הצהרון משנה את התכלית של גן הילדים מעמותה ללא מטרות רוות, לעסק שמטרתו הינה רווחיות.

לטענת העוררת, מדובר בפעילות אינטגראלית הקשורה באופן תלוי לפעילות הגן בשעות חיום. כמו כן, טוענת כי הילדים אשר משתתפים בצהרון הינם חילדים שמשתתפים בגן בשעות היום וכי מדוכר במשפתוו בעלי מעמד סוציו אקונומי נמוך.

כמו כן, חעוררת טוענת כי תשלום עבור הצהרון הינו תשלום נמוך משאר הצהרונים בסביבה, וכי מדובר בתשלום רק בגין הוצאות הצהרות וכן טוענת העוררת כי אין היא מרוויחה בגין פעילות הצהרון.

במהלך הדיון, הובתר לעוררת שלצורך בחינת הבקשה לפטור מארנונה עבור הצהרון ואישור זאת, עליה להעביר לוועדה דו'ימ הכנסות של הצהרון לשנים הרלוונטיות שבו פועל הצהרון , על מנת שהועדה תוכל לבחון את הנושא בהתאט לכלל הנתונים.

הוצגו בפני יו'יר הועדה קבלות, אולט שייס קושי לייחט אותן לפעילות בגן ו/או בצתרון, ומסמכיט מרו"/ח של העוררת וכן דו"ח הכנסות של שנת 2017 (בה לא פעל הצהרון) , ועדת ערר אינה יכולה להסתמך על מסמכים אלו בכדי לקבוע האם חצהרון פועל למטרות רווח או שמא פעילותו הינה המשכיות של פעילות הגן.

ועדת ערר דרשה מהעוררת לחגיש מסמכים נוספים ומפורטים כולל דוחות רלוונטיים על מנת לבחון את הסוגייה אשר ניתן לכסס על פיהם אם מדובר בעסק למטרות רוות או לא, בהתאם להכנסות העוררת עבור חצהרון בדוחות.

למרות דרישת ועדת ערר - עד היום העוררת טרם המציאה לוועדה דוחוות המבוקשים.

תנאים לקביעת פטור מארנונה לפי פס"יד של בית משפט מחוזי בחיפה בשבתו כבית

משפט לעניינים מנחליים בעניין מכללת מר אליאס - אעבלין!:

"יפקודת הפיטורין קובע פטור למוסדות חינוך מציב ארבעה תגאים מצטברים

לתחולת הפטור: הנישום הינו '"מוסד תינוך''; הבעלות וההחזקה בנכט

שלגביו נבקש הפטור מארנונה הן בידי מוסד תחינוך; הנכס משמש את מוסד החינוך לאחת מן המטרות המנויות בס"'יק (א)-(ג); הפטור אינו מוענק לנכס שהשימוש בו הוא לייאיזה צורך שתכליתו הפקת רווח כטפי".

בפסייד של העליון בעניין אורט ישראל: נקבעו אותם ארבעת תנאים המנויים לעיל:

'יהמבקש לבוא בגדרו של סעיף זה נדרש לעמוד בארבעה תנאים מצטברים:

האחד, כי מדובר ב''מוטד חינוך''; השני, כי הבעלות או החזקה בנכס הן בידי מוסד החינוך; השלישי, כי תנכט משמש את מוסד החינוך לאחת המטרות...

והרביעי, כי השימוש בנכס אינו לשם הפקת רווח כספי."

"כידוע, פרשנות תכליתית נסמכת על שלושת מרכיבים: לשון, תכלית ושיקול דעת..נקודת המוצא היא לשון החוק - על פיה ייקבע מתחם תאפשרויות

: עח"ם 1041-05-12 (אי) חכללת מר אלייס - אעבלין ן' מועצה מקוחיי? אעבלין נין ביום 3.2014 12 :עמ 09 ד (בג"צ 2018/90) אורטו יראל חברה לתועית הציבור ואח' ג' התחוגה על מחוז ירוסלי בוושורד הפלים זפח' ניתן ביום ל

">

הלשוניות. מבין אפשרויות אלו תיבחר המשמעות המשפטית. משמעות זו מתגבשת נוכח תכלית התחקיקה - התכלית הסובייקטיבית, היא ''כוונת המחוקק'', משמש המטוה שביקש להגשים באמצעות חקיקת תחוק, והתכלית האובייקטיבית, היא "מעות החקיקה", הטומנת בחובה את המטרות והמדיניות, הערכים והעקרונות שאותן נועד להגשים דבר חקיקת בחברה דמוקרטית מודרנית"י

5 אי לכך, בפרשנות החוק, קיימים 4 תנאים מצטברים למתן פטור: (1) מוסד חינוך (2)

הבעלות או התזקה בנכס הינה של מוטד החינוך (3) מטרות המוטד מנויות בסי 5 (א)-[0)

(4) חשימוש בנכס אינו למטרות רווח. העוררת עונה על 3 התנאים הראשונים, אולם לא ניתן לבחון כעת האם גס עונה על התנאי האחרון, מאחר והדוייחות הכספייט שהוגשו אינן מספיקים בכדי לקבוע זאת. יש צורך בדוייחות כספיים מלאים של שנות המס בהן הצהרון פועל , דבר שהיה מאפשר לבחון אס הצהרון פועל למטרות רווח, ולא ניתן לקבל בגינו פטור מארנונה, או שאינו פועל למטרות רווח ואז ניתן יהיה לבחון קבלת פטור. .

6 כמו כן, בכל הנוגע לפטור אשר ניתן מפקודת הפיטורין, כמקרה זה, יש לנקוט בגישה מצומצמת?

'ייש לנקוט גישה מצומצמת בפרשנות הוראות חוק העוסקות בפטורים והנחות מארנונה, בשים לב לעקרון השוויון התומך בנשיאת שווה בנטל חמס.."

7 בפס"ד אור ודרך*, קבע ביהמייש שכאשר נעשית בנכס מספר שימושים יש לסווג

בהתאם לשימוש העיקרי:

'י..ואולם, כבר צוין בפסיקה, כי ''אין דינו של סיווג נכס לצורכי ארנונה, שאם נעשים בו מספר שימושים, אכן יש לסווגו בתתאם לשימוש העיקרי בנכט, כדין בחינת זכאות לפטור מארנונה לפי פקודת תפיטורין, שצריכח, על פי הפטיקה, להיעשות בצמצום'".

8 וכן בפסייד בחיפה*, נקבע כי המבחן בארנונה חינו 'ימבחן התכליתיי ויש לבווון מחי התכלית של המוסד, האם מדוכר בתכלית להפקת רווח או שמא מוטד ללא כוונת רווח!

ככל שמדובר בארנונה המבחן העיקוי הוא ''מבחן התכלית'', התכלית שלמימושה פועל מוסד תחינוך בנכס...די בכך שאחד השימושים והמטוות של אותו מוסד הן לשם הפקת רווח לרבות העברתו לחברות אחרות או מימושו בתשלומים לגורים שונים, כדי לשלול מימני הזכות לפטור ומיותר לציין כי אין אפשרות לפי פקודת הפיטורין בנושא זה לקבל פטור חלקי, שימושים מעורבים מביאים לדחיית הבקשה לפטור. '"

ג בר" 3432/18 ישיבת תורה ידאה נ' מנהל הארבבה של ערי/ע ירושל חתן ביו= 2018 26.6 4 עמ" (") 27626-08-18 יור ודרך ג' חנהל הארנונה של ערי=ה ירופלים כיזן בוח 2015 23.0 5 שגרו (ודשה) 1-55 10204-1 ג'מפטיה = בתי יפר תיכוניים ע"ש גולדנר בע"ח ג' מכהלות הארנוצה בעריית חדדה, וק בזם 2.2036 11

5. תתלטה:

1 מכל הטעמיט שנזכרו לעיל, מאחר והערר כולו מתבסס על טענות חעוררת אודות אי קיום פעילות עסקית בנכס, ומאחר ולמרות דרישת ועדת ערר העוררת לא הציגה את המסמכים חנדרשיס כאמור, ולא הוכיחה כי אין פעילות עסקית ואין רווחיות בנכט הנדון, ניתן לקבוע כי מדובר במוסד שתכליתו למטרות רווח.

2 לאור כל האמור לעיל, אני דוחה את הערעור.

לאור התוצאה האמורה וכלל האמור בפסק דין זה, אינני עושח צו להוצאות.

3 לעניין החיוב הרטרואקטיבי, בהתאם לסעיף 3א'י לחוק הרשויות חמקומיות* אין בסמכותה של וועדת הערר להכריע בנושא זה ולכן על העוררים לפנות לערכאות המתאימות.

ניתן היום, ו' כסלו תש''ם, 4 דצמבר 1019

זכות ערעור בפני בית המשפט לעניינים מנהליים באזור תל- אביב תוך 65 יום.

על החתום:

אדיר בן משי יוי'יר מטי לשם

4 ס' בא' ('חוק הרשאיות המקצייות (ערר על קביעת ארנונה כלד/ת). תשל"ו-1078,.