פרוטוקול ישיבת הועדה המקצועית לתמיכות מיום 19/2/2018
א'שבטתשע"ח
17ינואר2018
פרוטוקול ישיבת הועדה המקצועית לתמיכות מס' 42-1512
שהתקיימה ביום 19/2/2018
השתתפו: גב'אבישגאבטובי-מנכ"להעירייה רו"חתומרביטון-גזברהעירייה
עו"דחייםטורקל-יועמ"ש - חברי הועדה
רו"חצביהסעדון,מנהלתאגףהחשבות
רו"חמינהמלכה–מנהלתמחלקתתמיכות
גב'עליזהביטון–רפרנטיתלתחוםכולליםודת גב'רוניתאיבגי–מתאמתקיימותעירוניתורפרנטיתלתחוםהקיימות מרשלומינומה-מנכ"לכיווניםורפרנטלתחוםהספורטוהאומנויות מרליאורדעי–סמנכ"לכיווניםורפרנטלתחוםהספורטוהאומנויות מרעידןיחזקאל–מנהלמחלקתנוער,כיוונים
מרדודיליפשיץ–ראשמערךהספורטוהבנייההציבורית
הר'אברהםאמזלג,עמותת'עוסקיתורה'
עו"דשרוןברבי,עמותת'עוסקיתורה'
הר'גלעדמדמון,נציגתלמידיםעמותת'עוסקיתורה'- מוזמנים
עו"סורדששון-יועצתלקידוםמעמדהאישה
עו"סדניאלהדרורי-יועצתלענייניאזרחיםותיקים -נעדרו, התנצלו
על סדר היום:
1. דיוןבבקשותתמיכהלשנת2018בתחומיכולליםושיעוריתורה,דת,בתיאבות,איכות
הסביבה–קיימות,תנועותנוערוספורט.
2. דיוןבבקשהלקבלתאורכהלהגשתבקשתתמיכהלשנת.2018
3. פניהשלעמותת'עוסקיתורה'לביטולקנסשהוטלעליהבשנת.2012
4. הפועלב"שנשים–עררעלהחלטתהוועדהלביטולהתמיכהלשנת.2017
5. מכביב"שגברים–עררעלהחלטתהוועדהלקיזוזמתמיכה.2017
1. דיון בבקשות תמיכה לשנת 2018 בתחומים – כוללים ושיעורי תורה, דת, בתי אבות, איכות
הסביבה – קיימות, תנועות נוער וספורט
הועדה דנה בבקשות תמיכה שהוגשו בתחומים – כוללים ושיעורי תורה, דת, בתי אבות, איכותהסביבה–קיימות,תנועותנוערוספורט.
א. בהתאם לסעיף 13.2 לנוהל מתן תמיכות, ניתנה חוות דעת חיובית של הרפרנטים
המקצועייםבתחומיםהנ"ל.
ב. עמותתקהילת אשל אברהםמתחוםהדת–מבקשתהתמיכהשהוגשהעולהכיקיימת,
לכאורה,חריגהבהוצאותהנהלהוכלליותבשנת2016וכיצפויהחריגהגםבשנת2018 (לפיטופס.)409
ג. עמותתחוסןמתחוםהספורט–נראהכישכרושלהמנכ"למיוחסלעלותהפעילותזאת
בניגודלכלליהדיווחוהמיוןשלהחשבהכללי(החליםעלעמותותבהתאםלהוראותניהול תקיןונוהלמתןתמיכות)לפיהםבמוסדציבורשמחזורהכנסותיולפידוחכספימבוקר אחרוןעולהעל400אש"ח,איןלפצלשכרשלנושאמשרהבמוסדוליחסובאופןחלקי לסעיפי השכר במסגרת עלות הפעילויות כמבצע פעילות שאינה ניהולית, ז"א, עובד המוגדר כמנהל בהנהלת המוסד לא יוכל להיות מוגדר בחלק ממשרתו כמבצע פעילות ישירה.
2
בהתאםלכך,יתכןכילאחרייחוסשכרהמנכ"ללהוצאותהנהלהוכלליות,תהאחריגה בהוצאותהנהלהוכלליות.
ד. עמותת אתגר בנגב מתחום הספורט –דוחותיה הכספיים של העמותה אינם מבוקרים
שכן,לפיחוקהעמותותאינהחייבתבמינוירו"ח.בהתאםלסעיף14לתנאיהסףהכללים –לאניתןלאשרתמיכההעולהעל10,000₪במקריםמהסוגהנ"ל.
ה. עמותתאהבת שלוםמתחוםהכולליםושיעוריתורה–העמותהלאהגישהדו"חמגזרי
סקורבגיןהפעילותהנתמכתוע"כ,החישובנעשהלפיסעיף'מלגות'המופיעבדוחהכספי המבוקר.
הוחלט:
א. הועדהמתנהאתאישורהתמיכהשלעמותתחוסןמתחוםהספורטוקהילתאשלאברהם
מתחוםהדת,בהשלמתכלהמסמכיםו/אוהפרטיםהחסרים,הגשתהצעתתקציב מעודכנתלשנת2018ואישוררו"חעלהוצאותהנהלהוכלליותלפיכלליהדיווחוהמיון שלהחשבהכלליובפורמטהמצורףלהוראותאלו.
ב. עמותתאתגרבנגב–בהתאםלתנאיהסף,התמיכהבעמותהלשנת2018תעמודעל
10,000ש"ח(אע"פשבתחשיבעלפיניקודהמצורףלפרוטוקול,התמיכהשחושבהגבוהה מסכוםזה).
ג. בכפוףלאמורלעיל,הועדהמאשרתאתבקשותהתמיכהשלמוסדותהציבורהפועלים
בתחומיםכולליםושיעוריתורה,דת,בתיאבות,איכותהסביבה–קיימות,תנועותנוער וספורט,בהתאםלרשימותהמצורפותלפרוטוקולזהוהמהוותחלקבלתינפרדממנו.
מובהרכי,האישורהינובכפוףלהשלמתהמסמכיםהנדרשים,כמפורטלהלןובהתאם ללוחתשלומיםשייקבעע"יהגזבר.
ד. עלמוסדותהציבור,לרבותהמפורטיםבסעיפיםא'ו-ב'לעיל,להשליםאתהמסמכים
החסריםו/אולהגישהתייחסותםתוך30יוםמאישורהמועצה.
2. דיון בבקשה לקבלת אורכה להגשת בקשת תמיכה לשנת 2018
החלמיום1/11/2017היהניתןלהגישבקשותתמיכהלשנת.2018המועדהאחרוןלהגשת הבקשות,לאחרשניתנהאורכה,נקבעליום.31/12/2017 הודעות פורמליות בעניין מועד ההגשה, אופן ההגשה ומתן האורכה, פורסמו בהתאם לנוהל,בעיתונותובאתרהאינטרנטשלהעירייה.
ביום31/12/2017הגישהעמותת'שמחתהלב-איגודהליצניםהרפואיים'בקשהלדחיית מועדההגשה(מתןאורכה).
נכוןלמועדהתכנסותהוועדה,העמותהלאהגישהבקשהתמיכהלשנת.2018
הוחלט:
הוועדהדוחהאתבקשתהעמותהלמתןאורכהבשלהזמןהרבשחלףוהיותוהעמותהלא הגישהעדכה,בקשתתמיכה.
3. פניה של עמותת 'עוסקי תורה' לביטול קנס שהוטל עליה בשנת 2012
במסגרתפיקוחעלהתמיכותשנערךבשנת,2012נתגלתהכפילותברשימותהאברכיםבין עמותת"עוסקיתורה"לעמותותאחרות.לאחרשנערךשימועבכתבלמוסד,ולאחרדיון בוועדה המקצועית לתמיכות הוחלט, לפעול בהתאם לסעיף 18.5 לנוהל מתן תמיכות, ולשלשאתסכוםהשימושהבלתינאות.בהתאםלכךחוייבההעמותהבסךשל375,200 ₪.
בעקבות פניה של העמותה באוגוסט ,2016 החליטה וועדת תמיכות 28/1086 מיום 19/9/2016לאפשרפריסהשלהחובכך,שבכלשנה,מחציתמהתמיכהתשולםלעמותה ומחציתהתקוזזכנגדהחוב.
נכוןלהיום,לאחרהקיזוזיםשבוצעועד,31/12/2017יתרתהחובעומדתע"ס138,371₪. 3
העמותהפנתה,באמצעותעו"דשרוןברבי,וביקשהכי"יבוטלהקנסבאופןרטרואקטיבי ויושבו לה הכספים שהופחתו במשך השנים בסכום של כ- 252,000 ₪ וכמובן, יבוטל יתרתתשלוםהקנסבסכוםשלעודכ-125,000₪".
לבקשת העמותה, נציגי העמותה הגיעו לוועדה בכדי להציג בפני חברי הוועדה את טענותיהם-
העמותהפתחהוהודתהלוועדהעלהתמיכותשניתנולהעדכה,ואשראיפשרולהלקיים אתפעילותה.
יחדעםזאת,ציינההעמותהכיבשניםהאחרונות,עםהטלתהקנס,היאנמצאתבמצבבו היא'נלחמת'עלקיומהועלשימורהפעילות.
לטענת העמותה, היא הגיעה למצב שלמרות כל המאמצים הכבירים שלה, אין לה אפשרות'להחזיק' אתהעמותה ולהמשיךבפעילותוככלוהיא תידרש להמשיךולהשיב אתהקנס,אףבאופןשלפריסהע"פתקופהארוכהיותר,היאתגיעלמצבשהיאתאלץ לסגוראתהעמותה.
נציגהתלמידיםשהצטרףלוועדהשיקף,מנקודתמבטו,אתהצמצוםשהם,כתלמידים, חוויםבשניםהאחרונותואתהחשיבותשלהפעילותוהמקוםבשבילהם. עו"דברביצייןכי,כעבור6שניםממועדמתןהקנסולאחרשהוחזרהה'קרן',הםאינם דנים בנסיבות שהובילו להטלתו ובהשגות העמותה על כך. לדבריו, הם הגיעו לוועדה מתוךרצוןלהציגלחבריהוועדהאתפעילותהעמותהוהיקפה,מצבהכיוםוההשלכותשל המשךתשלוםהקנס.
כמו"כ,צייןעו"דברביכיהפניהנעשיתמתוךהבנהשמטרתהטלתהקנסהופנמהואין צורךלהמשיךב'אקט'שלענישהשאלוהםהשלכותיו,וכי,הואבטוחשלאתעשהטעות מהסוגהנ"ל,בשוםצורהשהיא,בעתיד.
יו"ר העמותה ומנהל הכולל, הרב אמזלג, סיפר בקצרה על הפעילות המבורכת של העמותה, הכוללת אחזקת כולל אברכים וקיום שיעורי תורה בשכונה ד' בעיר, ליווי והכוונת בני נוער, סיוע בסלי מזון ותמיכה במשפחות נזקקות כאשר מהפעילות נהנת אוכלסיהרחבהשבחלקההינה'אוכלוסיהבסיכון'. עודצייןהרבאתהקושיאותוהואחווהכאשראיןלואפשרותלסייעלכלהפונים,בשל צמצוםהפעילות.
הרבצייןכי,כלעודהםיכלולהתגברולהמשיךאתהפעילותבמקביללתשלוםהקנס,הם כיבדואתהחלטתהוועדהושילמואתהקנסשהוטלעליהם,אךכפישצויןלעיל,המצב כיום הוא שהמשך תשלום הקנס יביא לכך שכל הפעילות של העמותה ב- 28 שנים האחרונותתרדלטמיון.
הגב'עליזהביטון,רפרנטיתלתחוםהכוללים,ציינהכיהיאביקרהבמקוםמספרפעמים וכיהיאמברכתאתהפעילותשהעמותהעושהוציינהאתהחשיבותוהתרומהשלקיום הפעילותבשכונהבההיאנעשיתועםהאוכלוסיההלוקחתבהחלק.
מבחינת התנהלות העמותה מול העירייה במסגרת הגשת בקשות ודיווחים – העמותה מסודרת, עומדת בלו"ז ובכל הביקורות שנעשו לעמותה במסגרת פיקוח על התמיכות, נמצאכיהעמותהפועלתבצורהתקינה,בהתאםלהוראותהחוק,הנוהלוהתבחיניםוכי בביקוריפתעשנערכומידישנה,היתהתמידנוכחותמרשימהשלהתלמידים.
הוחלט:
לאור הנסיבות שפורטו ע"י העמותה, לאור חוות דעת חיובית של הרפרנטית וממצאי הפיקוחבשניםהאחרונותוהיותואיןלוועדהכלכוונהלהביאלמצבבוסנקציהשהטילה (הטלתקנסבנוסףלהשבתהכספיםששולמובכפילות)תביאלסגירתהעמותהוהפסקת פעילותההמבורכת,אשרישחשיבותלשמרה.
4
בהתאםלכך, הוועדהממליצה'להקפיא'את יתרת החובלתקופהשל עד3שנים. היה ובמהלךשלושהשניםהבאותימצאכיהעמותהפועלתבהתאםלנוהלולתבחינים,יתרת החובתמחק.
אך, במידה וימצא במהלך התקופה הנ"ל, כי העמותה פעלה שלא בהתאם להוראות הנוהלוהתבחינים,העמותהתידרשלהשיבאתיתרתהחוב,זאתבנוסףלסנקציהשתוטל עליהבשלאיעמידהבהוראותהנוהלוהתבחינים,ככלותוטל.
4. הפועל ב"ש נשים – ערר על החלטת הוועדה לביטול התמיכה לשנת 2017
במהלך פיקוח על התמיכה נמצא כי, בשנים ,2016-2017 חרגה העמותה מהתקרה המותרתשלהוצאותהנהלהוכלליות.
בעקבות כך, החליטה ועדת תמיכות 40/1431 מיום 17/12/2017 לבטל את התמיכה שאושרהלעמותהלשנת.2017
החלטתהוועדההתקבלה,ביןהיתר,לאורהסבריםשהתקבלומהעמותהבמכתבהמיום 30/11/2017ואשרהתייחסולתפקידהשלגב'פ.בכמנהלתהקבוצות.
ביום4/1/2018הגישההעמותה'עררעלהחלטתמחלקתתמיכותמיום21/12.2017'. במכתב, מציינת העמותה כי עיקר תפקידה של הגב' פ.ב שייך לפעילות ולא להנהלה. הבהרהזועמדהבסתירה,לכאורה,עםהאמורבתגובתהעמותהמיום.30/11/2017 לאורהאמור,התקייםבירורמולהעמותהביום22/1/2018אשרבמסגרתונדונוהפערים ביןהתגובהלביןהמפורטבערר.
לאחר קבלת ההבהרות מהעמותה, נראה כי יש לייחס את שכרה של גב' פ.ב לעלות הפעילות ולא להוצ' הנהלה וכלליות ומשכך, אין חריגה בהוצאות הנהלה וכלליות ע"פ הנחיותהחשבהכללי.
הוחלט:
היות ולאחר קבלת הבהרות מהעמותה, נמצא כי לא קיימת חריגה בהוצ' הנהו"כ ואין מניעהלתשלוםהתמיכהבהתאםלנוהלולתבחינים,הוועדהממליצהלבטלאתהחלטתה מיום17.12.2017ולשלםלעמותהאתיתרתהתמיכהלשנת,2017שטרםשולמהלה.
5. מכבי ב"ש גברים – ערר על החלטת הוועדה לקיזוז מתמיכה 2017
במסגרתפיקוחעלהתמיכותלשנים,2016-2017 נמצאכי,העמותהשילמהשכר לחבר ועדת ביקורת, בגין עבודתו כשחקן בעמותה, זאת בניגוד לכללי ניהול תקין וחוק העמותות.
בעקבות כך, החליטה ועדת תמיכות 40/1431 מיום 17/12/2017 לקזז מהתמיכה לשנת 2017חלקיחסיבגובההשכרששולם,שלאכדין.
ביום,8/1/2018הגישההעמותהבקשהלדיוןחוזר.העמותהציינהכיתשלוםשכרלחבר ועדתביקורתנעשהבתוםלבומןהרגעשנודעלעמותהשישבעיהבהעסקתו,היאפעלה במיידיתלהחלפתו.
עוד ציינה העמותה כי המועדון החליף בעלות ב- 3 השנים האחרונות ונרכש ע"י בעלי עסקים מקומיים מתוך מטרה לתרום לקהילה ולקדם ילדים מהאוכלוסיה החלשה. המועדון מקדם את מטרותיו ע"י אימוץ מועדון של חברים על רצף האוטיזם, קיום אירועים למען הקהילה, קיום טורנירים למען אוכלוסיות מוחלשות ועוד וכי, לצורך קידוםהמטרותהםזקוקיםלתקציבים.קיזוזהתמיכהוהקטנתהתקציביובילולפגיעה בתוכניתהשנתיותובהיקףהפעילויותהחברתיות.
מר שלומי נומה ומר מאיר אלפסי, ציינו כי מאז החלפת הבעלות יש שינוי משמעותי בהתנהלותהעמותהובתרומתהלעיר.
שינוי זה בא לידי ביטוי גם בכל הקשור להגשת הבקשות, תקינות הבקשות וממצאי הביקורת.
5
הוחלט:
בשלהנסיבותשפורטו,ולאורהעובדהשהעמותהפעלהלתיקוןמידישלהליקוי,הועדה ממליצהלהיענותלבקשת העמותה,לבטלאתהחלטת הועדהמיום17.12.2017ולשלם לעמותהאתהחלקשלהתמיכהשקוזזבשנת.2017
היהובמהלךשלושהשנים הבאות ימצאכי העמותה פועלתשלאבהתאם לכלליניהול תקין,הנוהלוהתבחנים,העמותהתדרשלהשיבלעירייהאתסכוםהתמיכהשקוזזבשנת ,2017דהיינו,43,411₪.
רשמה:רו"חמינהמלכה