פרוטוקול ועדת תמיכות מיום 24.12.2019

עיריית באר-שבע

הועדה המקצועית לתמיכות

כ"ו כסלו תש"פ

24 דצמבר 2019

פרוטוקול ישיבת הועדה המקצועית לתמיכות מס' 11/366

שהתקיימה ביום 24.12.2019

השתתפו: גב' אבישג אבטובי - מנכ"ל העירייה

רו"ח תומר ביטון - גזבר העירייה

עו"ד חיים טורקל- יועמ"ש - חברי הועדה

רו"ח צביה סעדון - מנהלת אגף החשבות

רו"ח מינה מלכה - מנהלת מח' תמיכות

מר שלומי נומה - מנכ"ל חברת כיוונים ורפרנט מקצועי לתמיכות גב' עליזה ביטון- רפרנטית לתחום כוללים ודת - מוזמנים גב' ורד ששון, יועצת רה"ע למעמד האישה

עו"ס דניאלה דרורי, יועצת לענייני אזרחים ותיקים - נעדרו, התנצלו

על סדר היום:

1. נתוני הגשת בקשות תמיכה לשנת 2020 – לידיעה.

2. דיון בבקשות מקדמה ע"ח תמיכות לשנת .2020

3. דיון בבקשות תמיכה לשנת 2020 בתחומי האומנויות.

4. ממצאי ביקורת – כוללים ושיעורי תורה.

5. בקשה למתן תמיכה עקיפה (מסגרת אשראי) לשנת 2020 – תאטרון ב"ש.

1. נתוני הגשת בקשות תמיכה לשנת 2020 – לידיעה

הוצגו בפני חברי הוועדה נתוני הגשת בקשות תמיכה לשנת 2020 –

סה"כ הוגשו 149 בקשות תמיכה לשנת 2020 בתחומים: אומנויות, חינוך ותרבות, רווחה וקהילה, כוללים, דת, ספורט, איכות הסביבה-קיימות, בתי אבות, תנועות נוער, קהילות יהודיות שאינן מקבלות שירותי דת מהמועצה הדתית, תאטראות ילדים, מוסדות חינוך מוכרים (מוכש"רים), מרכזי סיוע לנפגעי ונפגעות תקיפה מינית ומרכזים קהילתיים לבני העדה האתיופית (תחום חדש).

2. דיון בבקשות מקדמה ע"ח תמיכות לשנת 2020

בהתאם לסעיפים 13.9-13.11 לנוהל מתן תמיכות, הועדה המקצועית רשאית להמליץ למועצה לאשר תשלומי מקדמות על חשבון תמיכה, בהתקיים כל התנאים הבאים במצטבר:

א. המוסד הגיש בקשה לשנת .2020

ב. אושרה ושולמה למוסד תמיכה בשתי שנות התקציב הקודמות.

ג. המוסד צירף בקשה מיוחדת המנמקת את הצורך במקדמה.

גובה התשלום במסגרת המקדמה, לא יעלה על %25 מסך כל התמיכה שקיבל המוסד בשנה הקודמת.

מצ"ב פירוט העמותות שהגישו בקשת מקדמה ע"ח תמיכה לשנת 2020 ועומדות בכל התנאים המפורטים לעיל:

	מקדמה מאושרת			מקדמה מבוקשת		תמיכה 2019 *	מס' עמותה	עמותה
	מאושרת			מבוקשת
	48,023		200,000			192,090	580417608	העמ' לקידום כדורגל נשים הפועל ב"ש
	517,940		535,353			2,071,760	580500825	הפועל ב"ש עתיד הנגב כדורסל
	6,419		10,000			25,675	580364297	בית"ר ב"ש טניס שולחן 2000
	1,330		1,500			5,319	580522761	בית שאול
	21,812		25,000			87,248	580062446	בני עקיבא אהל שלמה
	39,386		39,386			157,544	580428357	עץ חיים ויצא חוטר
	27,479		27,479			109,914	580170348	ישיבת רבנו חיים חורי
	1,671		1,671			6,683	580289015	ביה"כ אהבת ישראל לעולי גיאורגיה
	45,682		45,682			413,068	580170330	דרכי נוער**
	35,205		70,409			140,818	580289015	סמינר בית יעקב**

2

* לצורך חישוב המקדמה, נלקחה בחשבון התמיכה השוטפת בלבד. דהיינו, תוספת תמיכה שאושרה בשנת

2019 בשל עליית ליגה וכן, תמיכה שאושרה למוכש"ר בגין פעילויות ספציפיות (תגבור בגרויות, ת. תוספתית וכו') לא נלקחו לצורך חישוב המקדמה.

** מוסדות מתחום המוכש"ר - היות ובוצע מעבר מתקצוב לתמיכות בתחילת שנת ,2019 לבחינת עמידה בתנאים לקבלת מקדמה (אישור תמיכה בשנתיים האחרונות), נלקחה בחשבון הקצבה שאושרה למוסד בשנת .2018

הוחלט:

א. הוועדה ממליצה על מתן מקדמות על חשבון תמיכה לשנת ,2020 לעמותות המפורטות בטבלה לעיל, וזאת

על מנת לאפשר לעמותות להמשיך ולפעול עד לאישור תקציב תמיכות לשנת .2020 המקדמה המאושרת, הינה בהתאם לנמוך מבין הסכום המבוקש, לבין %25 מהתמיכה שאושרה לעמותה בשנה קודמת וכמפורט בטבלה לעיל.

ב. בהתאם לסעיף 13.11 לנוהל, גזבר העירייה דורש כערובה להבטחת החזר המקדמה במקרה שלא תאושר

תמיכה, שיק של העמותה בגובה המקדמה המאושרת.

3. דיון בבקשות תמיכה לשנת 2020 בתחומי האומנויות -

הועדה דנה בבקשות תמיכה שהוגשו לתחום האומנויות:

א. בהתאם לסעיף 13.2 לנוהל מתן תמיכות, ניתנה חוות דעת חיובית של הרפרנט המקצועי לתחום.

ב. החישוב בוצע בהתאם לתקציב התמיכות לשנת 2020 שאושר ע"י ועדת כספים וטרם אושר ע"י

המועצה.

ג. כחלק מתבחינים לחישוב התמיכות לתחום האומנויות, ניתן משקל לסך התמיכה שאישר מינהל

התרבות לגוף. היות והשנה טרם סיים המשרד לדון בכלל הבקשות שהוגשו, לא התקבלו אישוריים סופיים לגבי גובה התמיכה שאושרה לכ"א מהגופים שהגישו בקשות תמיכה.

בשל כך, לצורך חישוב התמיכה נלקחו בחשבון הסכומים שאושרו לשנת .2019 יובהר כי, היות ולכל תת תחום במסגרת תחום האומנויות, הוגשה רק בקשה אחת, אין השפעה של הסכום שאושר על גובה התמיכה המאושרת הן בהתייחס לכל גוף בפני עצמו והן ביחס לכלל הגופים הנתמכים.

3

הוחלט:

א. הועדהמאשרתאתבקשותהתמיכהשלמוסדותהציבורשהגישובקשותבתחוםהאומנויות,בהתאם

לרשימותהמצורפותלפרוטוקולזהוהמהוותחלקבלתינפרדממנו.

ב. התמיכותמאושרותבכפוףלאישורהתקציבלשנת2020ע"יהמועצה(כפישאושרע"יועדתכספים).

ג. התמיכהתשולםבהתאםללוחתשלומיםשייקבעע"יהגזברובכפוףלהגשתדוחותביצועותקינותם.

4. ממצאי ביקורת – כוללים ושיעורי תורה

במסגרת הפיקוח על התמיכות, בוצעו ביקורי פתע בעמותות מתחום הכוללים ושיעורי התורה.

כוללים:

הביקורים בוצעו ע"י רו"ח חיצוניים ובמהלכם נערכה בדיקת נוכחות של התלמידים אל מול רשימת התלמידים המעודכנת לזמן לימוד שהחל בר"ח חשוון.

במהלך הביקורת, נמצא כי מרבית המסגרות פועלות בהתאם לדיווחים ועם אחוזי נוכחות תקינים. יחד עם זאת, ב-7 מסגרות (כולל יום שלם וחצי יום) שיעור הנוכחות היה נמוך מהשיעור שנקבע כתקין (%.)80 במסגרות הנ"ל בוצעו ביקורים חוזרים.

ישנן 2 מסגרות שגם במהלך הביקור החוזר, נמצא כי המסגרות פועלות שלא בהתאם לדיווח או להגדרת כולל.

ריכוז הליקויים שנמצאו במהלך הביקורת מצורפים לפרוטוקול זה ומהווים חלק בלתי נפרד ממנו.

שיעורי תורה:

הביקורים בוצעו, בעיקרם, ע"י רו"ח חיצוניים ובמהלכם נערכה בדיקה כי המסגרת מתקיימת בשעות ובמיקום שדווח (ע"פ טפסים מעודכנים) וכי נוכחים לפחות 10 תלמידים (בהתאם להגדרת שיעור תורה).

במספר מסגרות נמצא כי לא היתה פעילות במועד הביקורת או שבמועד הביקורת נכחו במקום פחות מ-

10 תלמידים.

במסגרות הנ"ל בוצעו ביקורים חוזרים.

ישנן מסגרות שגם במהלך הביקור החוזר, נמצא כי הנוכחות אינה תקינה או שנמצא כי המסגרת פועלת שלא בהתאם לדיווח.

בהקשר לביקורים המבוצעים ע"י רו"ח - ציינה הרפרנטית כי היא ממליצה לבצע את הביקורים בתחילת השנה הקלנדרית ובסמוך לקבלת הבקשות.

הוחלט:

הועדה ממליצה כי:

א. כוללים -

כולל בו לא התקיימה פעילות ב- 2 מועדי הביקור – תבוטל התמיכה שאושרה בגין המסגרת הנ"ל.

כולל שנתברר כי אינו פועל בהתאם להגדרת כולל – תבוטל התמיכה שאושרה בגין המסגרת הנ"ל.

ב. שיעורי תורה -

פעילות שדווחה גם במסגרת הכוללים (חצי יום) וגם במסגרת שיעורי תורה, מסגרת שהפסיקה את פעילותה וכן, מסגרת שב- 2 הביקורים לא נמצא כי מקיימת פעילות – תבוטל התמיכה שאושרה בגין המסגרות הנ"ל

4

ג. בנוסף, ביקשה הועדה כי יקבעו הנחיות כתובות לגבי שינויים במצבת התלמידים במהלך השנה (שנת

לימוד של הכוללים אינה תואמת שנה קלנדרית) וההשפעה על גובה התמיכה.

ההנחיות יובאו בפני הועדה במסגרת הדיון בבקשות התמיכה בתחום הכוללים ולאחר אישורם, יובאו לידיעת הגופים שתאושר להם תמיכה לתחום.

5. בקשה למתן תמיכה עקיפה (מסגרת אשראי) לשנת 2020 – תאטרון ב"ש

תיאטרון באר שבע הגיש בקשה לקבלת ערבות עבור מסגרת אשראי בנקאית לטובת בנק הפועלים, בסך 4 מיליון ₪.

הבקשה הוגשה במטרה לאפשר לתאטרון לגשר על פערים בתזרים המזומנים הנובעים מהפעילות השוטפת וכן, להתמודד עם הגרעון שנוצר בשנת .2018

העמותה עומדת בתנאים שהוגדרו בתבחיני העירייה ל'מתן תמיכות עקיפות למוסדות ציבור - מתן ערבות'

(סעיפים .2א.1 – .2א.6 לתבחין).

הוחלט:

א. הועדהמאשרתמתןערבותלתאטרוןבארשבע,עבורמסגרתאשראיבנקאיתבסך4מיליון₪,בצירוף

ריביתוסכומיםנוספיםכפישיוסכםעםהבנקבמסמכיהאשראי.

ב. בהתאםלסעיף.2א.7לתבחיניםל'מתןתמיכותעקיפותלמוסדותציבור–מתןערבות'-עלהתיאטרון

לחתוםעלשיעבודהכנסותיולטובתהעירייה,להבטחתהערבות.

ג. הערבותתאושרבהתאםלנוהלתמיכותובהתאםלסעיף202א'לפקודתהעיריות.

ד. בנוסף,הוועדהממליצהכיערבויותלגופיםציבורייםשמאושרותבמסגרתוועדתתמיכות(בהתאם

לתבחינםבתחום),יהיומתוךסעיףהרזרבה,מאחרוהמימושמותנהבאייכולתושלהגוףהנתמך לפרועחובותיולבנקאולגוףכלפיוערבההעיריה.

רשמה:מינהמלכה