פרוטוקול ועדת תמיכות מיום 27.12.2021

עיריית באר-שבע

הועדה המקצועית לתמיכות

כ"ד טבת תשפ"ב

28 דצמבר 2021

פרוטוקול ישיבת הועדה המקצועית לתמיכות מס' 33/905 מיום 27.12.2021

שהתקיימה באמצעות אפליקציית Teams

השתתפו:

גב' אבישג אבטובי - מנכ"ל העירייה

מר ליאור דיעי - גזבר העירייה

עו"ד חיים טורקל- יועמ"ש - חברי הועדה

רו"ח צביה סעדון - מנהלת אגף החשבות

רו"ח מינה מלכה - מנהלת מח' תמיכות

מר שלומי נומה – מנכ"ל כיוונים ורפרנט מקצועי לתמיכות גב' עליזה ביטון1 – רפרנטית מקצועית לתחום הדת והכוללים - מוזמנים עו"ס ורד ששון – יועצת מעמד האישה

עו"ס דניאלה דרורי - יועצת לענייני אזרחים ותיקים - נעדרו

על סדר היום:

1. לידיעה - עדכון לגבי הגשת בקשות תמיכה לשנת .2022

2. דיון בבקשות תמיכה שהוגשו באיחור.

3. דיון בבקשות מקדמה ע"ח תמיכה לשנת .2022

4. דיון בתוצאות ביקורי הפתע החוזרים בתחום הכוללים.

5. דיון בממצאי פיקוח שוטף.

6. עדכון סכומי תמיכה לתחום סל ספורט.

7. דיון בבקשות תמיכה לשנת 2022 בתחומי האומנויות ותאטראות ילדים.

8. עדכון תבחינים לשנת 2022 – הוראה כללית.

1. לידיעה - עדכון לגבי הגשת בקשות תמיכה לשנת 2022

בקשות לשנת 2022 ניתן היה להגיש החל מה – 14.11.2021 ועד .19.12.2021 הודעות פורמליות בעניין מועדי ההגשה ואופן ההגשה פורסמו, בהתאם לנוהל, בעיתונות הארצית והמקומית ובאתר האינטרנט של העירייה.

כמו"כ, ההודעה על האפשרות להגשת הבקשות ועל המועדים שנקבעו הועברה לעמותות שהגישו בעבר בקשות לעירייה.

סה"כ הוגשו במועד 147 בקשות תמיכה לשנת 2022 בתחומים: אומנויות, חינוך ותרבות, רווחה וקהילה, כוללים, דת, ספורט, איכות הסביבה-קיימות, בתי אבות, תנועות נוער, קהילות יהודיות שאינן מקבלות שירותי דת מהמועצה הדתית, תאטראות ילדים, מוסדות חינוך מוכרים (מוכש"רים), מרכזי סיוע לנפגעי ונפגעות תקיפה מינית ומרכזים קהילתיים לבני העדה האתיופית.

2. דיון בבקשות תמיכה שהוגשו באיחור

כפי שצוין, המועד האחרון להגשת בקשות תמיכה לשנת 2022 נקבע ליום .19.12.2021 העמותות המפורטות להלן הגישו את בקשת התמיכה לאחר המועד האחרון שנקבע -

1 גב' עליזה ביטון הצטרפה לדיון בנושא הכוללים (ביקורת חוזרות) בלבד ולא השתתפה בדיונים לגבי יתר הנושאים.

	הסיבות להגשה באיחור כפי שפורטו ע"י העמותה		מועד הגשה	תחום נתמך	שם העמותה		מס' העמותה
	הסיבות להגשה הבעאמיחותורה כפ י שפורטו ע"י						העממסות' ה
"כמו בכל שנה בשנים האחרונות, הכנו את כל המסמכים להגשת תמיכה מסודרת. לצערי הרב, השנה חל עיכוב בהכנת המסמכים הנדרשים מאחר ורואת החשבון היתה בחו"ל... אודה לאישורכם לדחייה"			20.12.2021	רווחה וקהילה	רוח דרומית	580578086
מפאת טעות אנוש שנעשתה, הבקשה הוגשה מעט באיחור			20.12.2021	רווחה וקהילה	שמחה לילד	580422715

סכום מקדמה מקסימלי	סכום מקדמה מבוקש	תמיכה 2021	תחום נתמך	מספר עמותה	שם העמותה
1,587	25,000	6,349	דת	580304905	עמותת שבזי
10,178	25,000	40,712	כוללים	580062446	ישיבת בני עקיבא אוהל שלמה
14,380	87,500	57,521	כוללים	580654770	ישיבת באר התחייה
23,360	25,000	93,439	כוללים	580142511	בית מדרש לדיינות - קול יהודה
3,736	20,000	14,944	כוללים	580171775	אהבת שלום
11,917	24,000	47,666	כוללים	580202083	בני שלמה
13,182	13,182	52,730	כוללים	580477669	קדוש ישראל בנתיבות
21,618	24,117	86,470	כוללים	580428357	עץ חיים ויצא חוטר
39,553	39,553	158,211	כוללים	580085116	קול רינה
45,900	45,900	183,966	כוללים	580552586	השיבה הקדושה
10,448	10,448	41,791	כוללים	580170348	ישיבת רבנו חיים חורי
9,300	9,300	37,547	כוללים	580306520	עמותת עוסקי תורה

2

בהתאם להוראות סעיף 9.4 לנוהל מתן תמיכות "בקשה שהוגשה לאחר המועד הקובע תדחה ללא דיון. על אף האמור, הועדה המקצועית רשאית, מנימוקים שיירשמו, לדון בבקשה שהוגשה באיחור אם שוכנעה כי קיימות נסיבות מיוחדות המצדיקות זאת, וכי אין מניעה מבחינה תקציבית למתן התמיכה. בכל מקרה תידון באיחור, רק אם טרם נמסר למוסדות הציבור על שיעור התמיכה שהוחלט להעניק להם או שטרם הוקצה מלוא התקציב".

הוחלט:

הועדהממליצהלפעוללפניםמשורתהדיןולקבלאתהבקשותשהוגשומאחרומדוברבימיםבודדיםלאחר המועדהאחרוןשנקבעוהיותוהתקציבטרםחולק.

3. דיון בבקשות מקדמה ע"ח תמיכה לשנת 2022

בהתאם לסעיפים 13.9-13.11 לנוהל מתן תמיכות, הועדה המקצועית רשאית להמליץ למועצה לאשר תשלומי מקדמות על חשבון תמיכה, בהתקיים כל התנאים הבאים במצטבר:

א. המוסד הגיש בקשה לשנת .2022

ב. אושרה ושולמה למוסד תמיכה בשתי שנות התקציב הקודמות.

ג. המוסד צירף בקשה מיוחדת בדבר הצורך במקדמה.

גובה התשלום במסגרת המקדמה, לא יעלה על %25 מסך כל התמיכה שקיבל המוסד בשנה הקודמת.

מצ"ב פירוט העמותות שהגישו בקשת מקדמה ע"ח תמיכה לשנת ,2022 ועומדות בכל התנאים המפורטים לעיל.

מרבית הנימוקים לבקשת המקדמה התייחסו לצורך בסיוע תזרימי על מנת שהגופים יוכלו לפעול בשוטף ועד לאישור התמיכה.

סכום מקדמה מקסימלי	סכום מקדמה מבוקש	תמיכה 2021	תחום נתמך	מספר עמותה	שם העמותה
93,800	200,000	375,199	כוללים	580074870	יגל יעקב - כולל אברכים פקודת אלעזר
11,500	11,500	46,176	כוללים	580283158	יקירי באר שבע
75,000	75,000	302,611	כוללים	580298594	מרכז תורני בית יוסף
13,900	13,900	55,840	כוללים	580111805	בית חב"ד המרכזי
380,241	380,241	1,520,965	ספורט	580500825	הפועל באר שבע עתיד הנגב כדורסל
125,000	125,000	557,082	ספורט	580417608	העמ' לקידום כדורגל נשים הפועל ב"ש
57,145	80,000	228,578	ספורט	580439412	מכבי באר שבע נשים
153,924	185,000	615,694	ספורט	580467868	מועדון הכדור יד מכבי ב"ש
29,729	100,000	118,914	ספורט	580423069	מ.ס. צעירי בית"ר
10,460	10,460	41,841	תנועות נוער	580297075	הנוער העובד והלומד
16,613	16,613	66,452	תנועות נוער	580040343	תנועת בני עקיבא
8,970	8,970	40,627	תנועות נוער	580043297	עזרא תנועת נוער
7,599	40,000	30,394	תנועות נוער	580308930	תנועת המכבי הצעיר
4,632	4,632	18,526	תנועות נוער	580038685	נוער לאומי בית"ר
57,475	71,478	229,900	מוכש"ר	580477669	קדוש ישראל בנתיבות

3

(*) לעניין סעיף א' לעיל, בוצעה בדיקה (בדיקה ראשונית של שלמות הבקשה) כי העמותה הגישה בקשה מלאה ולרבות בקשה ללא חוסרים מהותיים.

(**) מוסדות מתחום המוכשר – החישוב הינו ביחס לתמיכה השוטפת – היסעים או פר קפיטא.

(***) בקשות למקדמה הוגשו גם ע"י עמותות מתחום האומנויות ותאטראות ילדים. בשל העובדה שבמסגרת הועדה הנוכחית, הועלו לדיון בקשות התמיכה שהוגשו לתחומים הנ"ל. הצורך בדיון במקדמות התייתר.

הוחלט:

א. הוועדהממליצהעלמתןמקדמותעלחשבוןתמיכהלשנת,2022למוסדותהמפורטיםבטבלהלעיל,וזאתעל

מנתלאפשרלעמותותלהמשיךולפעולעדלאישורתמיכותלשנת.2022 בהתאםלקבועבסעיף13.9לנוהל,סךהמקדמותשישולמולעמותה,לאיעלועל%25מתקציבשהועברבשנה הקודמתאוהסכוםהמבוקשעלידה,הנמוךמבינהם.

ב. בהתאםלסעיף13.11לנוהל,גזברהעירייהדורשכערובהלהבטחתהחזרהמקדמהבמקרהשלאתאושרתמיכה,

שיקשלהעמותהבגובההמקדמההמאושרת.

4. דיון בתוצאות ביקורי הפתע החוזרים בתחום הכוללים

ועדת תמיכות 32/866 מיום 22.11.2021 דנה בממצאי ביקורת הפתע שנעשו בכוללים.

הביקורים בוצעו ע"י רו"ח חיצוניים ובמהלכם נערכה בדיקת נוכחות של התלמידים (בדרך של הזדהות ע"י הצגת תעודת זהות) אל מול רשימת התלמידים המעודכנת לזמן לימוד שהחל בר"ח חשוון ואו לרשימות שעודכנו למועד מאוחר יותר.

במהלך הביקורת, נמצא כי במספר מסגרות שיעור הנוכחות היה נמוך מהשיעור שנקבע כתקין (%.)80 בהתאם להחלטת ועדת התמיכות, בוצעו במוקדים הנ"ל ביקורים חוזרים.

ישנן מספר מסגרות שגם במהלך הביקור החוזר, שיעור הנוכחות בהם לא היה תקין.

ריכוז ממצאי הבקרות החוזרות וכן, תמצית תגובות המוסדות לממצאי הבקרה (כלל ההתייחסויות של המוסדות הוצגו בפני חברי הועדה כפי שהתקבלו), מצורפים לפרוטוקול זה ומהווים חלק בלתי נפרד ממנו.

4

הוחלט:

הועדה ממליצה לבצע קיזוזים בהתאם לתוצאות הביקורת וכמפורט להלן –

חישוב יחסי בהתאם לממוצע ממצאי 2 הבקרות שבוצעו בכל אחת מהמסגרות. דהיינו, יבוצע קיזוז יחסי בגובה ההפרש בין התמיכה שצ"ל ע"פ הרשימה המעודכנת לבין התמיכה המחושבת לפי ממוצע של מס' התלמידים שנכחו ב- 2 הבקרות שבוצעו, באותה המסגרת.

יחד עם זאת, ככל וממוצע הנוכחים של 2 הבקרות נמוך מ- 10 (מס' מינימלי להכרה במסגרת כ'כולל'), התמיכה שחושבה בגין אותה המסגרת תקוזז באופן מלא.

הסכומים שיקבעו בגין כל אחד מהמסגרות, יקוזזו מהתמיכה המגיעה למוסד.

במקרים בהם שולמה התמיכה במלואה או שיתרת התמיכה נמוכה מהקיזוז שנקבע, העמותה תדרש להשיב את הכספים לעירייה. לחילופין, הרשות תקזז את הסכומים הנ"ל מהתמיכות שיאושרו בשנת ,2022 ככל ויאושרו.

5. דיון בממצאי פיקוח שוטף

במסגרת הפיקוח השוטף שנעשה ו/ או במסגרת בדיקת הדיווחים, נמצא כי –

א. עמותת תהל"ה 580210813 (מתחום הרווחה) – הפסיקה את פעילותה בעיר באמצע שנת .2021

ב. עמותת דרכי נוער 580170330 (מוכש"ר) – העמותה נתמכה עבור 'זכאי היסעים' ב- 3 מוסדות שהיא מפעילה.

בפועל, העמותה הפסיקה להפעיל מערך היסעים במוסד .614149

ג. לידיעה - תאטרון הפרינג' 580525238 מתחום האומנויות, קהילת אשל אברהם 580027373 מתחום הדת

ועמותת סאנרייז כץ 580517167 מתחום הרווחה והקהילה – ע"פ דוח הנהלה וכלליות שהתקבל כחלק מהדיווח התקופתי, נמצא כי בשנת ,2020 כל אחת מהעמותות הנ"ל חרגה מהוצאות הנהלה וכלליות לפי החשב הכללי (תקרה של %.)22

במסגרת הדיווח בוצעה בדיקה ובהתאם לכך התקבל אישור רו"ח, לפיו קיימת עמידה בהוצאות הנהלה וכלליות לפי הוראת שעה שנקבעה לשנת 2020 (לאור משבר הקורונה).

הובהר לעמותות, כי מדובר בהוראת שעה ועליהן להקפיד כי להבא לא תהא חריגה בהוצאות הנהלה וכלליות שכן, לא ניתן לתמוך בעמותות במקרים של חריגה.

הוחלט :

א. עמותת תהל"ה 580210813 -ישלבצעקיזוזיחסימהתמיכהשניתנהלשנת.2021

ב. עמותתדרכינוער-580170330ישלבטלאתהתמיכהלשנת2021שאושרהלעמותהבגיןהמוסדהנ"ל(עבור

היסעים).

6. עדכון סכומי תמיכה לתחום סל ספורט.

ועדת תמיכות מס' 30/832 מיום ,27.7.2021 דנה בחלוקת תמיכות עבור סל ספורט לשנת .2021 בהתאם לקבוע "בתבחינים למתן תמיכות להפעלת פרוייקטים במסגרת סל ספורט" – בוצעה חלוקה של התמיכות, בהתאם לסכומים שאושרו ע"י מנהל הספורט ובתוספת השתתפות הרשות כמתחייב מנוהל סל הספורט וההתחייבות עליה חתמה הרשות.

כפי שצויין בועדה, הסכומים שנדונו היו נכונים לחודש אוגוסט ויתכן והמשרד יבצע עדכון של הסכומים המאושרים.

בהתאם לנתוני מערכת סל ספורט, נכון ליום ,30.11.2021 הסכומים המאושרים ע"י המשרד עודכנו מעט. כמו"כ, עמותת אס"א עדכנה כי היא אינה פועלת בענף 'שחיה אומנותית' – ענף בגינו אושר לה תקציב.

לאור האמור, יש לבצע עדכון של סכומי התמיכות המאושרים לשנת .2021 מצ"ב טבלה של הסכומים המעודכנים.

5

הוחלט:

הועדהמאשרתאתהעדכוןהנ"לבסכומיהתמיכההמאושריםלשנת.2021

7. דיון בבקשות תמיכה לשנת 2022 בתחומי האומנויות ותאטראות ילדים.

הועדה דנה בבקשות תמיכה שהוגשו בתחומים הנ"ל.

א. בהתאם לסעיף 13.2 לנוהל מתן תמיכות, ניתנה חוות דעת חיובית של הרפרנט המקצועי לתחומים הנ"ל,

עבור כ"א מהגופים שהגישו בקשת תמיכה.

ב. במסגרת התבחינים שאושרו לשנת 2022 נוספו 'הנחיות מיוחדות לשנת .2022

ע"פ ההנחיות הנ"ל, במקרים בהם גופים הקפיאו את פעילותם לתקופות מסוימות במהלך השנים 2020 -

2021 בשל הנחיות הממשלה וצו הבריאות, ובשל כך היקף הפעילות שלהם הצטמצם באופן בו אינם עומדים בתנאי הסף שנקבעו בתבחיני העירייה, הבחינה תעשה ביחס לנתוני שנת 2019 או שנת הערכה שהסתיימה ב- .30.9.2019

בהתאם לכך ובהתייחס לחלק מהגופים שהגישו בקשה לתמיכה בתחומים הנ"ל, בחינת תנאי הסף נעשתה בהתאם לקבוע בהנחיות המיוחדות.

יוער כי, חישוב התמיכה נעשה בהתאם לנתוני הביצוע בשנת 2021 ובהתאם לתבחינים.

הוחלט:

א. הוועדהמאשרתאתהבקשותשלמוסדותהציבורהפועליםבתחומיםשלעילבהתאםלרשימותהמצורפות

לפרוטוקולזהומהוותחלקבלתינפרדממנו.

התמיכהתשולםבהתאםללוחתשלומיםשייקבעע"יהגזברובכפוףלהגשתדוחותביצועותקינותם.

ב. בהתאםלקבועבסעיף21לתבחיניהעירייה-הוראותהכלליות,אישוריהתמיכהשיועברולגופיםיכללואת

האמורבסעיפים13-17ו-19-20להוראותהכלליות.

8. עדכון תבחינים לשנת 2022 – הוראה כללית

בהתאם להוראות סעיף 8 לנוהל מתן תמיכות של משרד הפנים, הובא בפני חברי הועדה שינוי שבוצע בתבחינים ואשר יהיה חלק מתבחיני העיריה למתן תמיכות החל משנת 2022 כמפורט להלן -

הוספת הוראה כללית לפיה, הרשות לא תשלם תמיכה למוסד במקרים בהם אותו המוסד חייב כספים למי מהתאגידים שבשליטת העירייה או באחזקתה (כדג' מי שבע, חברת כיוונים, חברת בית יציב).

הגבלה זו תחול, כאשר מדובר בחוב שנכון לתום השנה שקדמה לשנת התמיכה לא נפרע ובתנאי שמועד פרעונו עבר (אין הכוונה לחוב שוטף). חריג להוראה זו – חוב שקיים בגינו הסדר בין המוסד לבין התאגיד.

במקרים בהם התמיכה שאושרה גבוהה מהחוב שקיים, העירייה תעכב תשלום של חלק מהתמיכה בגובה החוב וזאת עד להסדרתו ובתנאי שיוסדר עד לתום השנה (שכן, לא ניתן לשלם תמיכה לאחר ה- .)31.12 יוער כי, אין בשינוי זה בכדי להשפיע על בקשות התמיכה שכבר הוגשו לשנת 2022 או על גובה התמיכה שתחושב לכל אחד מהם (בהתאם לתבחינים לתחום ובתנאי שהבקשה תקינה), שכן מדובר בהוספת הוראה כללית ולא בשינוי תנאי סף.

השינויים מצורפים לפרוטוקול זה ומהווים חלק בלתי נפרד ממנו.

הוחלט:

הוועדהמאשרתאתהשינוייםשבוצעובתבחיניםלשנת.2022

רשמה:מינהמלכה