חוזר מנכ ל משרד הפנים מס 04 2006
המסמך אינו מופיע עוד ברשימת הפרוטוקולים באתר הרשות (נבדק 2026-09-13). העותק הזה נשמר כאן כפי שפורסם.
. 3
- מדינת ישראל
e משרד הפנים
e
0
0
י
י
י
י
. ו ו ו
י
e .
(מס' 4/2006(
י
י
י
י
0
.
0
ירושלים, אלול התשס"( - ......55%% 055 Ce 0 000 00 000 ספטמבר 2006 | מידע באתר משרד הפנים www.pnim.gov.il
חוזר מנכ"ל 4/2006
)3(. נוהל תמיכות במוסדות ציבור על-ידי הרשויות המקומיות
1. מטרת הנוהל
1 נוהל זה נועד להסדיר מתן תמיכות, במישרין או בעקיפין, מאת רשויות מקומיות למוסדות ציבור ONY הפועלים,ככלל, בתחומה המוניציפלי של הרשות בנושאי חינוך, תרבות, דת, מדע, אמנות, רווחה, בריאות, ספורט וכיוצא באלה וזאת כאשר הפעילות המתבצעת על ידי מוסד הציבור הנתמך היא במסגרת תפקידיה וסמכויותיה של הרשויות המקומית, בהתאם לדיני השלטון המקומי.
2 נוהל זה מכוון לקדם, בתחום התמיכות, מנהל תקין, שוויון, שקיפות, חסכון, יעילות וכן למנוע פגיעה בטוהר המידות.
2 הגדרות
בנוהל וה -
1 ירשות מקומיתיי או יירשותיי - עירייה, מועצה מקומית או מועצה אזורית;
Towa" = 2 ציבוריי או 7 "TOI - גוף שאינו TW ממוסדות המדינה או ממוסדות הרשות, הפועל שלא למטרה של עשיית רווחים, למטרה של חינוך, תרבות, דת, מדע, אמנות, רווחה, בריאות, ספורט או מטרה דומה.
לעניין ּה, pa היתר, לא WN? מוסד ציבור:
)1( חברה ממשלתית — כמשמעותה בחוק החברות הממשלתיות, התשלייה -
5, לרבות MAN בת ממשלתית וחברה מעורבת כמשמעותן בחוק האמור.
(2) חברה עירונית - כמשמעותה בסעיף 21 לחוק יסודות התקציב, התשמייה - 71985 (להלן - חוק יסודות התקציב),
(5) חברת בת עירונית - כמשמעותה בסעיף 21 לחוק יסודות התקציב.
ND | התשלייה, עמי 132.
2 ס'יח התשמייה, עמי 60.
5
חוזר מנכ"ל 4/2006
)4( תאגיד עירוני - כהגדרתו בסעיף 249א וסעיף 249ב לפקודת העיריות non! חדש]' (להלן -- פקודת העיריות).
(5) תאגיד שהוקם בחוק או מכוח סמכותו של שר.
3 יתבתינים'י - כהגדרתם בסעיף 8;
4 'ועדה מקצועית'י - ועדה שהוקמה OD סעיף 6;
5 "'החשב הכללייי - החשב הכללי במשרד האוצר;
6 " "'המשרדיי - משרד הפנים;
7 נוהל הקצאת מקרקעין - IND הקצאת קרקעות ומבנים ללא AN או בתמורה סמלית ;
8 עיתון מקומי - כהגדרתו בסעיף 216(ב) לפקודת העיריות ;
"Dan" 9 - מתן טובת הנאה בין ישירה ובין עקיפה, לרבות מענק, הלוואה, ערבות או סיוע כספי אחר ולמעט קניית שירותים או הקצאת מקרקעין בהתאם לנוהל הקצאת מקרקעין;
0 י'תמיכה ישירהיי - לרבות תמיכה MADD לפעילות, לבניה ולפיתוח, למימוש ערבות או למתן הלוואה;
1 ייתמיכה עקיפהיי - לרבות תמיכה מכל סוג NNW בשווה כסף, מתן ערבות, מימוש ערבות, שימוש במתקני הרשות, השתתפות בעלויות דיוור, פרסומים בתקשורת במימון הרשות, הקצאת כוח אדם מטעם הרשות או במימונה, מתן וכות שימוש במבנה או במקרקעין שאינו הקצאה כמשמעותה בנוהל הקצאת מקרקעין;
2 יישנת התמיכה"י - DIN MWA מתייחסות הבקשות לתמיכה בפעילות במהלכה.
* דמייי תשב"ד , עמי 197.
6
חוזר מנכ"ל 4/2006
3 ייפרסום בעיתונות'" - פרסום באלה-
א. רשות בה מופיע עיתון IPN — פרסום בעיתון המקומי. רשות בה
מופיעים למעלה מעיתון מקומי אחד - פרסום בשני עיתונים מקומיים.
ב. רשות בה האוכלוסייה דוברת MAY מהווה לפחות עשרה אחוצים מכלל
האוכלוסייה, ND פרסום אחד נוסף בעיתון המתפרסס בשפה הערבית ;
ג. רשות שלא מופיע בו PY מקומי - פרסום בעיתון YIN) כמשמעותו
בסעיף 1א לחוק התכנון והבניה, התשכייה - 1965 *.
4 י'הנוהל הכללייי - In להגשת בקשות לתמיכה מתקציב המדינה במוסדות ציבור ולדיון בהם", על עדכוניו.
3 תחולה
1 לא תינתן תמיכה, pa ישירה ובין עקיפה, אלא לפי נוהל זה.
2 נוהל זה יחול על מתן תמיכות מאת כל רשות מקומית.
4 תקציב התמיכות
1 רשות מקומית לא תיתן תמיכה אלא במסגרת תקציבה המאושר כדין.
2 רשות מקומית המבקשת לתת תמיכות, תכלול בתקציבה את הסך הכולל של תקציב התמיכות, הישירות והעקיפות, ואת חלוקתו, לפי נושאי התמיכה, לפרקי התקציב.
3 תמיכה בהיעדר תקציב מאושר כדין -
א. החלה שנת הכספים והצעת תקציב הרשות המקומית טרם אושרה כדין
ולרבות בשל אי אישור התקציב על ידי שר הפנים, רשאית המועצה, 4 סייח התשכייה, עמי 307.
* יייפ התשנייב, 2569.
7
חוזר מנכ"ל 4/2006
ANNI קבלת Nn דעת הועדה המקצועית ובהתאם להוראות IN לזה, להחליט בכפוף לאמור בסעיף קטן (ב) להוציא בכל חודש, כל עוד לא אושרה ההצעה כאמור, תמיכה בסכום השווה לחלק השנים עשר מן התמיכה שחולקה באותו נושא תמיכה, בתקציב השנתי הקודם בתוספת סכום שאישר שר הפנים בהתחשב בהתייקרויות ובנסיבות מיוחדות אחרות.
ב. בכל מקרה לא תאשר המועצה בטרם WN תקציב הרשות המקומית
כדין, מתן תמיכה באופן מצטבר בשיעור העולה על 50% מסכום התמיכה שחולקה באותו נושא תמיכה בתקציב השנתי הקודם.
ג. במסגרת החלטת המועצה כאמור, תשוגר למוסד הציבור הנתמך הודעה
בה תוסבר החלטת הוועדה, ויודגש בפניו כי היקף התמיכה בו בכלל ושיעורה המדוייק בפרט, בשנת הכספים מותנה באישור שר הפנים את הצעת התקציב של הרשות המקומית.
5 הפעילות הנתמכת
1 רשות מקומית רשאית לתת תמיכה רק כאשר הפעילות המתבצעת על ידי מוסד הציבור הנתמך היא במסגרת תפקידיה וסמכויותיה בהתאם לדיני
השלטון המקומי, ורק pra פעילות כאמור.
2 רשות מקומית רשאית לתת תמיכה רק למוסד ציבור הקיים ופועל בתחומה (אף אס כתובתו הרשומה אינה בתחום הרשות), ובתנאי שתינתן תמיכה רק
עבור פעילות המתקיימת בתחומה.
3 על אף האמור בסעיף 5.2 רשאית רשות מקומית,במקרים חריגים, לתת תמיכה Tow? ציבור הקיים ופועל מחוצ לתחומה, NIN ON לה כי אותו
מוסד ציבור נותן שירותים גם לתושבי הרשות המקומית וזאת בין היתר,
מתוך התחשבות בהיקף השירותים הניתנים לתושבי אותה רשות על ידי
מוסד הציבור.
8
חוזר מנכ"ל 4/2006
6. ועדה מקצועית
בקשות לתמיכה מאת רשות מקומית יידונו בועדה מקצועית לבחינת בקשות תמיכה (להלן - ייהועדה המקצועית'י)
1 בועדה יהיו חברים, מנכ"ל הרשות המקומית או נציגו מקרב עובדיה הבכירים של הרשות המקומית, גובר הרשות המקומית או נציגו והיועצ המשפטי של הרשות המקומית או נציגו. מנכ"ל העיריה YAP» את זהותו של יושב ראש הועדה.
2 לישיבות הועדה יוזמנו נציגי ANN הרלוונטי ברשות לעניין הבקשה לתמיכה.
3 כל ישיבה של AMIN המקצועית טעונה השתתפות כל חברי הועדה המקצועית או נציגיהס.
4 הוראות ניגוד העניינים החלות על עובדי הרשויות המקומיות על פי כל דין, יחולו על חברי הועדה המקצועית.
7 ועדת משנה לתמיכות
1 מועצת הרשות המקומית רשאית למנות מקרב חברי המועצה ועדת משנה לעניין תמיכות (להלן - ועדת תמיכות). המועצה רשאית למנות את ועדת המשנה לתמיכות לבחינת המלצות הועדה המקצועית בין דרך כלל ובין לנושאים מסויימים. הרכב ועדת המשנה יהיה ONIN ככל שניתן את ההרכב הסיעתי של המועצה ובלבד שיהיה בו נציג אחד לפחות מהאופוזיציה. לעניין סעיף זה, 'ינציג אחד לפחות מהאופוזיציהיי - מי שמתקיימים בסיעתו הוראות פיסקה 189ג(ג)(1) לפקודת העיריות. ועדת המשנה רשאית YIN בפני מועצת הרשות בדבר קבלת המלצות הועדה המקצועית או דחייתה, כולה או חלקה.
בקשה ועדת התמיכות לדחות את המלצת הועדה המקצועית, תנמק עמדתה בכתב.
9
חוזר מנכ"ל 4/2006
2 בגיבוש המלצתה למועצה, תפעל ועדת התמיכות בכפוף להוראות סעיפיסם 13.1 עד 13.6, בשינויים המחוייבים.
Ayan? תבחינים 8
1 לא תיתן הרשות המקומית תמיכה אלא על פי DYNAN שנקבעו לפי WIND
2 הועדה המקצועית pon ותגיש הצעה לתבתיניס חדשים לתמיכה או לתיקונס לאישור מועצת הרשות, לא יאוחר מחודשיים לפני המועד הקבוע לאישור התבחינים על ידי המועצה בסעיף 7.6. התבחינים יגובשו בהתאם לנושאי התקציב לתמיכה הקבועים בתקציב הקודם לשנת התמיכה המיועדת או לנושאים לתמיכה שמוצע לקבוע בהצעת התקציב החדשה.
3 החתליטה המועצה על הקמת ועדת משנה לתמיכות לפי סעיף 7, ועדת המשנה תדון בהמלצות הועדה המקצועית MAM רשאית WINN? בפני מועצת הרשות בדבר קבלת המלצות הועדה המקצועית והכל בהתאם לאמור בסעיף 7.1
4 המועצה לא תאשר את התבתינים אלא ANNI שקבלה NYT NNN בכתב, מהיועץ המשפטי לרשות כי התבחינים הינם בהתאם להוראות כל pT לרבות לענייו השמירה על עקרון השוויון.
8.5 התבתינים שייקבעו על-ידי מועצת הרשות, ANNI שעיינה בחוות דעתו של היועצ המשפטי לרשות, יהיו עניינים, שוויוניים ויתחשבו בצרכי האוכלוסייה ברשות המקומית ובצורך במתן שירותים לכל חלקי האוכלוסייה.
6 בתנאי הסף שייקבעו בתבחיניסם תכלל בין השאר, הוראה בדבר הגבלת התמיכה של הרשות המקומית לשיעור שלא יעלה על 90 אחוז או שיעור נמוך מכך כפי שייקבע מעלות הפעילות הנתמכת והכל בכפוף לאמור בסעיף 14.5.
כמו כן, תיקבע בתבחינים מגבלה להענקת תמיכה למוסד ציבור הפועל בתחום הנתמך שנה לפחות, זולת ON מנימוקים שיירשמו תחליט מועצת
10
חוזר מנכ"ל 4/2006
הרשות, לאחר קבלת המלצת הועדה המקצועית, כי יש מקום לחרוג מתנאי זה.
7 מועצת הרשות המקומית תאשר הצעת התבחינים לא יאוחר מ- 1 בספטמבר שלפני שנת הכספים WIN מתייחסת התמיכה.
DYNANN 8 המאושרים יועמדו לעיוו תושבי הרשות במשרדי הרשות המקומית, לאחר אישורם על ידי המועצה. wad כן, יפורסמו התבחינים NINA מועד באתר האינטרנט של הרשות, במידה וקיים.
9 הודעה על הגשת בקשות לתמיבה
Mwy 1 מקומית שבהצעת התקציב שלה, נכלל סכום לתמיכה במוסדות ציבור, תפרסם לכל היותר כשבועייסם ANNI הגשת הצעת התקציב למועצה, הודעה בעיתונות בדבר האפשרות לקבל תמיכה, בכפוף לאישור התקציב. רשות מקומית אשר אוכלוסייתה מונה מעל מאה אלף נפש תפרסם הודעה גס בעיתון ארצי נפוץ אחד לפחות, כהגדרתו בסעיף 1א(ב) לחוק התכנון והבניה.
2 בהודעה יודגש כי אין ודאות שייקבע תקציב לנושא התמיכה, ואם כן, מה יהיה שיעורו, וכן יצוינו סוג המוסדות הזכאים לתמיכה, המקומות בהם פורסמו התבחינים ושבהס ניתן לקבל העתקס וטפסי בקשה. כן IW בהודעה המועד האחרון להגשת בקשות (להלן - המועד הקובע).
3 המועד הקובע להגשת בקשות לתמיכה, יהיה 30 יום לפחות לאחר מועד פרסום ההודעה. הרשות המקומית רשאית להאריך את המועד והודעה על כך תפורסם סמוך לאחר ההחלטה על הארכת המועד, כאמור בסעיף 9.1, באופן שיאפשר לפחות 7 ימים להגשת הבקשות לאחר פרסום ההודעה על הארכת המועד.
4 בקשה שהוגשה ANNI המועד הקובע תדחה ללא דיון. על אף האמור, הועדה המקצועית רשאית, מנימוקים שיירשמו, לדון בבקשה שהוגשה באחור אס שוכנעה כי קימות נסיבות מיוחדות המצדיקות NNT וכי אין מניעה מבחינה
וו
חוזר מנכ"ל 4/2006
תקציבית למתן התמיכה. בכל מקרה בקשה PRN באיחור, רק ON טרם
נמסר למוסדות הציבור על שיעור התמיכה שהוחלט להעניק להם או שטרם
הוקצה מלוא התקציב.
0. פרטי בקשה לתמיכה
1 מוסד ציבור המבקש לקבל תמיכה מרשות מקומית יגיש לרשות בקשה בכתב על גבי טופס שייקבע לענין Nt (טופס לדוגמא מצורף כנספת לנוהל AAT
2 הבקשה לתמיכה MAN חתומה בידי מורשי ANN ובידי רואה חשבון של מוסד הציבור.
3 בקשה לתמיכה תוגש NWI כספים אחת.
4 טופס הבקשה יכלול את הפרטים הבאים:
א. שס מוסד הציבור;
ב. צורת ההתאגדות (כגון, עמותה או חברה) ומספר הרישום של המוסד;
Dd מען המשרד הראשי של מוסד הציבור והמקומות בהם הוא מקיים את פעולותיו;
ד. שמות וכתובות חברי ההנהלה של מוסד הציבור;
ה. שמות וכתובות הגזבר או מי שאחראי לניהול עניניו הכספיים בהתאם להוראות הדין שחל על צורת ההתאגדות של מוסד הציבור וכן ורואה החשבון של TOW הציבור, במידה ויש לו רואה חשבון;
ו. שמות MAND מורשי החתימה של מוסד הציבור;
ז. פרטי חשבון הבנק PIN תועבר התמיכה;
ח. היה מוסד הציבור עמותה, יצרף אישור תקף מרשם העמותות על ניהול תקין; היה Tw הציבור תאגיד שאינו למטרות NI שאינו עמותה (למשל הקדש), יצרף אישור APN על ניהול PPN מן הרשם המתאים לפי דיו, ככל שהרשס מנפיק אישורים כאמור; PIT זה, ייאישור ניהול תקין"
כפי שייקבע הרשם הצריך לענין.
ט. פרוט הפעילות המתבצעת על ידי מוסד הציבור שבגינה מבוקשת תמיכה
12
חוזר מנכ"ל 4/2006
לרבות מספר המשתתפים בה והסכום המבוקש.
י. אישור NN בדבר עמידת מוסד הציבור בתקרת הוצאות ההנהלה
וכלליות, כפי שנקבעו בנוהל הכללי לפי סעיף 3א(ו) לחוק יסודות התקציב, התשמייה - 1985.
5 לטופס הבקשה יצורפו המסמכים הבאים:
א. תעודה על רישום התאגיד או אישור מאת עורך-דיו על המעמד המשפטי
של מוסד הציבור;
ב. מסמכי היסוד המעודכנים של Tow הציבור (תזכיר, תקנון וכיוצא
באלה);
ג. oN הבקשה מוגשת pa 1.1 ל- 30.6 — יצורפו הדוייח הכספי המבוקר
לשנה שקדמה לשנה הקודמת, ומאזן בוחן לתקופה המתחילה ביום שלאחר תקופת הדוייח הכספי המבוקר הנזכר ומסתיימת במועד של עד oy 0 לפני הגשת הבקשה; אס הבקשה מוגשת pa 1.7 ל- 30.9 — יצורפו NIT כספי מבוקר לשנה שקדמה לשנה הקודמת, דו'יח כספי מסוקר לשנה הקודמת ומאזן בוחן לתקופה המתחילה ביום שלאחר תקופת ANITA הכספי המסוקר הנזכר ומסתיימת במועד של עד 60 DY לפני הגשת הבקשה; אס הבקשה מוגשת pa 1.10 ל- 31.12 — יצורפו NIT כספי מבוקר לשנה הקודמת, ומאזן בוחן לתקופה המתחילה ביום שלאחר תקופת הדוייח הכספי המבוקר הנזכר ומסתיימת במועד של עד DY 0 לפני הגשת הבקשה; בכל מקרה, יערך הדוייח הכספי לפי כללי החשבונאות המקובלים, ויכלול DDD על נכסי המוסד, השקעות, פיקדונות, חשבונות בבנקים ויתרותיהם;
ד. תקציב WIND או הצעת תקציב של מוסד הציבור לשנת הכספיםס בעדה
מבוקשת התמיכה לרבות פירוט מלא של הכנסות צפויות או מבוקשות, ובכלל AT השתתפות משרדי ממשלה, רשויות מקומיות או גופים ציבוריים DANN הן בתמיכה ישירה והן בעקיפה, מספר העובדים וההובאה הכוללת לשכר עבודה;
ה. אישור מעמד מוסד הציבור במשרדי מס ערך מוסף;
WN .) שנתי מרשויות מס הכנסה;
ז. כאשר התמיכה המבוקשת מיועדת לרכישת מקרקעין או מבנה או
להקמת מבנה, יצורפו לבקשה, לפי הענין:
13
חוזר מנכ"ל 4/2006
ND) (1) רישום או הוכחת בעלות, חכירה או זּכות NINN במקרקעין;
)2( 0179 שעבודים המוטלים על המקרקעין;
)3( כאשר מדובר בהקמת מבנה - היתר בניה והערכת מהנדס על עלות הבניה;
)4( כאשר מדובר ברכישת מקרקעין או מבנה - הערכת שמאי מוסמך בנוגע לערך הרכישה ;
ח. כאשר מוסד ציבור המבקש עוסק בסוגי פעילות שונים, WRN רק PIN
מהם עונים על התנאים הקבועים בסעיף 5 - פרוט היקף הפעילות העונה על התנאים מתוך כלל פעולות מוסד הציבור (לרבות פרטים על היקף הפעילות בתחומי הרשות, וכן על תושבי הרשות המקבלים שירותים מאותו מוסד ציבור או נוטליס PIN בפעולותיו) YIN) תקצובה, WAND בסעיף קטן די.
ט. הסכמה בלתי חוזרת של Tw הציבור לכך שהבנק ימסור פרטים על
חשבונות הבנק וכן על פעולות, תנועות ונתונים בחשבונות אלה, לנציגי הרשות או לנציגי חשב המשרד; ההסכמה תהיה למתן מידע המתייחס לתקופה המתחילה בשנה הראשונה שבה קיבל מוסד הציבור תמיכה מן הרשות. לשם כך יצרף מוסד הציבור מכתב הרשאה לבנקים שבהם
מתנהלים חשבונותיו, המעיד על כך שמוסד הציבור:
(2) מרשה לנציג הרשות, אשר יציג אישור מאת המנהל הכללי של הרשות המקומית, לדרוש ולקבל ya הבנק פרטים על חשבונות הבנק yD) על פעולות ותנועות בהם ונתונים לגביהם;
)2( פוטר, למען הסר ספק, את הבנק מכל חובה שבדין pry? סודיות כלפי הרשות המקומית או נציגה WPI, לחשבונותיו;
(3) יודע שהסכמה לפי פסקה זו היא תנאי לאישור התמיכה ולקבלת התמיכה ולכן בלתי חוזרת, וכל הודעה סותרת שתינתן לאחר מכן לא WAN תקפה לכל דבר ועניין.
6 רואה החשבון יאשר בחתימתו את נכונות פרטי הבקשה והמסמכים המצורפים אליה, וכן כי הבקשה אושרה בידי הגורם המוסמך במוסד הציבור; כן יצהיר רואה החשבון כי לא ידוע לו על בקשות תמיכה נוספות של מוסד הציבור אשר לא צוינו בבקשה.
14
חוזר מנכ"ל 4/2006
1. בקשה חוזרת לתמיכה
1 מוסד ציבור שקיבל תמיכה מהרשות המקומית והוא WIN ומבקש תמיכה לשנת כספים נוספת,אינו חייב לצרף את התעודה על רישום התאגיד ואת מסמכי היסוד של מוסד הציבור, אך יודיע (בצירוף מסמכים רשמיים, לפי העניין) על השינויים שחלו, אס חלו, במסמכים האמורים, IND הוגשה הבקשה הקודמת.
2 בקשה חוזרת לתמיכה תציין Od את שיעור התמיכות הישירות והעקיפות שניתנו למוסד ציבור בשנת הכספים הקודמת מאת כל משרד ממשלתי, רשות מקומית או גוף ציבורי אחר.
3 הטופס שנקבע להגשת בקשה לתמיכה לפי סעיף 10.1, ישמש Dd כטופס להגשת בקשה חוזרת לתמיכה.
2. פרטים ומסמכים נוספים
1 הועדה המקצועית או מי שמונה JID על ידה, רשאית בכל NY לדרוש מכל מוסד ציבור, המבקש תמיכה, פרטים או מסמכים נוספים, כפי שייראה לה, לצורך הדיון בבקשה.
3. הדיון בבקשה
1 בקשות לתמיכה שהוגשו לרשות המקומית בכל DINN פעילות ירוכזו ויועברו לעיונה של הועדה המקצועית.
2 לא תידון בקשה לתמיכה בועדה המקצועית, אלא אס כן נתקבלו כל האישורים והמסמכים הנדרשים וניתנה עליהם NNN דעתה של היחידה המקצועית בכתב. העברת חוות דעתה של הועדה המקצועית לדיון במועצה, תהיה לא ANN? מסוף חודש ANID של Nw התקציב שאליה נועדה התמיכה.
15