פרוטוקול ישיבת מועצה שלא מן המניין 8/26

סימוכין: 32428

1 ספטמבר, 2026

י"ט אלול, תשפ"ו

ישיבת מועצה שלא מן המניין 8/26

שהתקיימה ביום שני י"א באלול תשפ"ו, 24 באוגוסט 2026

מיקום: בניין העירייה רח' חוני המעגל ,34 אלעד

הישיבה נפתחה בשעה 18:12

משתתפים:

הרב יהודה בוטבול, ראש העיר

יניב בדלוב, סגן ראש העיר

אורן מזרחי, משנה לראש העיר

חנן זיגדון, חבר מועצת העיר

אליהו קרעי, חבר מועצת העיר

ישראל מאיר קקון, חבר מועצת העיר

חגי אביטל, חבר מועצת העיר

ישראל מלייב, חבר מועצת העיר

משה ברדוגו, חבר מועצת העיר

פנחס גרוס, חבר מועצת העיר

יצחק חלה, חבר מועצת העיר

צוות מקצועי:

נחום ברכר, גזבר העירייה

עו"ד ניסים לוי, יועמ"ש העירייה

חסרים:

יעקב דוד ברקוביץ, סגן ראש העיר

אברהם שטרן, חבר מועצת העיר

איסר שפירא, חבר מועצת העיר

ישראל פרוש, חבר מועצת העיר

על סדר היום:

1. פרוטוקול ועדת תמיכות מיום 3.8.2026

2. דיון במכרז 5/26 – למתן שירותי מיתוג, יח"צ והפקת אירועים עבור עיריית אלעד בדגש על

מיתוג, פרסום ושיווק פארק העסקים

עמוד 1 מתוך 5

ראש העיר פותח את הישיבה

1. פרוטוקול ועדת תמיכות מיום 3.8.2026

ראש העיר: נשלח אליכם פרוטוקול ועדת תמיכות מיום ,3.8.2026 הפרוטוקול דן

בתבחינים לתמיכות למוסדות חינוך פטור וישיבות, ולתבחינים בנושא דת גוי של שבת וכוללים.

ראש העיר: אני מעלה לאישור החברים את התבחינים ללא הכוללים, היות שהשבוע פנו

אלינו מקרן להחזקת עולם התורה אשר מעוניינים לעשות שיתוף פעולה עם העירייה על מנת להגדיל את סכום התמיכה. בעז"ה בימים הקרובים ישבו עם גזבר העירייה, ונעלה את הנושא בהצבעה נפרדת.

**החבר חגי אביטל נכנס לישיבה

פנחס גרוס: ראיתי שיש בתמיכות גוי של שבת, אני מעריך את זה. בשנים הקודמות אני

הבאתי שירותי גוי של שבת עם הרב גרוסמן.

יצחק חלה: ביקשנו בעבר מספר פעמים שגם הנושאים של תווי קניה וקמחא דפסא יהיו

נדונים בועדת תמיכות כועדה מקצועית שתקבע את כל הקריטריונים לחלוקות.

להצבעה: אושר פה אחד

2. דיון במכרז 5/26 – למתן שירותי מיתוג, יח"צ והפקת אירועים עבור עיריית אלעד בדגש

על מיתוג, פרסום ושיווק פארק העסקים

ראש העיר: כפי שאתם יודעים המכרז פורסם השתתפו במכרז מס' מציעים, חברה אחת

זכתה בניקוד מירבי, בועדת מכרזים יו"ר הועדה ביקש להעלות את ההצעה שזכתה בניקוד הגבוה ביותר כזוכה במכרז, התקבלה הצעה אחרת מסיבות כאלו או אחרות, אנחנו קיבלנו חוות דעת משפטית מהיועמ"ש בנוגע להצעה שקיבלה את רוב הקולות בועדת המכרזים ואני מקריא בפניכם אותה:

בעקבות המלצת ועדת המכרזים בישיבתה מיום כ"ו אב תשפ"ו במכרז שבנדון, לפיה הועדה, ברוב קולות, המליצה לבטל את המכרז ודחתה את המלצת יו"ר הועדה להמליץ על ההצעה שזכתה במירב הנקודות, כהצעה זוכה, אני פונה למועצת העיריה ומבקש מהמועצה לקבל את אישור המועצה, להתקשר עם המציע שקיבל את הניקוד הגבוה ביותר במסגרת המכרז, כמפורט בדו"ח המסכם, שהוצג בפני חברי ועדת המכרזים. הליך המכרז היה תקין והושלם כדין במסגרת המכרז הוגשו שלוש הצעות. ההצעות נבחנו בהתאם להוראות המכרז, בהליך שכלל בדיקת עמידה בתנאי הסף, ניקוד והשוואה בין ההצעות, לפי תנאי המכרז. בתום ההליך, הוגש לועדת המכרזים דו"ח מסכם ולפיו הצעת גריי קונקט קיבלה את הניקוד הגבוהה ביותר.

למרות זאת, בהמלצה להתקשר עם המציע שקיבל את הניקוד הגבוה תמכו 4 חברי ועדת המכרזים ואילו בהצעה הנגדית, שעלתה בישיבת ועדת המכרזים לביטול המכרז – תמכו חמישה חברי ועדת המכרזים.

עמוד 2 מתוך 5

חשוב להבהיר כי בפני ועדת המכרזים לא הוצג פגם משפטי שנפל במכרז. הטענות שנשמעו עסקו בעיקר בשאלת נחיצות השירות ובאפשרות לבצעו בדרך אחרת. זוהי מחלוקת בדבר מדיניות, אך אין בה כשלעצמה כדי ללמד כי המכרז פגום או כי יש לבטלו.

גם הטענות שנשמעו ביחס למשקל אמות המידה במכרז אינן מצביעות על פגם. אמות המידה נקבעו מראש, פורסמו לכלל המציעים ויושמו באופן אחיד ושוויוני. לא ניתן לשנות בדיעבד את כללי ההליך לאחר פתיחת ההצעות וחשיפת התוצאות.

ביטול מכרז לאחר שהוגשו הצעות, הוא הצעד הקיצוני ביותר והוא שמור למקרים חריגים ביותר ומחייב טעמים כבדי משקל, כמו:- טעות או פגם בניסוח מסמכי המכרז העלולים להטעות את המציעים, טעות באפיון דרישות ההתקשרות, שינוי בצורכי הרשות או הציבור, שינוי בנסיבות חיצוניות, הגשת הצעות שאינן ראויות או אינן מספקות, מחירים בלתי סבירים או הפסד כספי ניכר לרשות, גילוי קרטל או חשש לפגיעה מנומקים ומתועדים.

בעניינו לא נטען כי נפל פגם מהפגמים המנויים לעיל.

הטענה המופיעה בפרוטוקול לפיה, מדובר בהוצאה כספית גבוה וכי ניתן לבצע את השירותים באמצעות כוח האדם העירוני הקיים - אינה מבוססת ואינה עומדת במבחן המציאות. איש מבין חברי ועדת המכרזים, שתמך בהצעה לביטול המכרז, לא טרח לבדוק מול המנהלים המקצועיים בעירייה, האם העירייה מסוגלת לבצע שירותים, באמצעות עובדיה ולא באמצעות נותן שירותים חיצוני.

מדובר באסטרטגיית מיתוג, עיצוב, יחסי ציבור ודוברות עסקית, תכנון וקניית מדיה,. אלה אינם "עוד משימה" שניתן להטיל על עובד קיים; אלה תחומים שכל אחד מהם מחייב אנשי מקצוע ייעודיים בעלי ניסיון מוכח.

בשורה התחתונה: החלופה שהוצעה אינה חלופה. היא אמירה כללית שלא נבדקה, לא

נומקה ושלא הוצגה לצידה ולו הערכת עלות אחת.

מדובר בפעילות שיש לה כיסוי תקציבי והיא ממומנת על ידי משרד השיכון, בהיקף כספי של כ-3 מיליון שקלים.

מכרזים לשירותי מיתוג, יחסי ציבור, פרסום והפקת אירועים הם עניין שבשגרה ברשויות מקומיות. רשויות רבות מקיימות מכרזים כאלה ומתקשרות עם משרדים מקצועיים בדיוק לצורך זה. הן עושות זאת מפני שהן מבינות דבר פשוט: אזור תעסוקה אינו משווק את עצמו.

**החבר פנחס גרוס יצא מהישיבה

פארק העסקים אינו פרויקט תדמיתי. הוא מנוע ההכנסות העצמאיות של העיר: ארנונה עסקית, מקומות עבודה לתושבים והפחתת התלות במענקים. ביטול המכרז אינו "חיסכון".

הוא ויתור על ההכנסה — ובחשבון כולל, זו החלטה שמבחינה כלכלית פוגעת בעירייה ובתושביה.

עמוד 3 מתוך 5

מן הדיון ומן הטעמים שנשמעו בו עולה חשש ממשי כי ההחלטה לא נשענה על שיקולים מקצועיים הנוגעים לאיכות ההצעה הזוכה או לצורכי העירייה, אלא על שיקולים החיצוניים להליך המכרזי.

דיני המכרזים והמשפט המנהלי מחייבים כי החלטה מסוג זה תתקבל על יסוד שיקולים ענייניים, מקצועיים וסבירים בלבד, תוך מתן משקל של ממש להמלצת גורמי המקצוע שמונו במיוחד לבחון את ההצעות. סטייה מהמלצה כזו אפשרית — אך רק מטעמים מקצועיים מנומקים, ואלה לא הוצגו.

לכך יש להוסיף פגם מעשי שאינו ניתן לתיקון: לאחר ביטול מכרז לא ניתן לפרסם מכרז

חדש תחת מכרז שבוטל אלא אם קיים בין המכרזים שוני מהותי או חל שינוי נסיבות.

ולבסוף — המציעים השקיעו זמן ומשאבים בהכנת הצעותיהם, בהסתמך על תקינות

ההליך. ביטול ההליך ללא נימוק מקצועי, חושף את העירייה לעתירות ולתביעות ולנזק

תדמיתי מול ספקים שיהססו להשתתף במכרזי העירייה בעתיד.

מהטעמים המפורטים מעלה, החלטתי שלא לאשר את המלצת ועדת המכרזים, אלא לקבל את אישור המועצה להתקשרות עם המציע גריי קונטקט, שהצעתה קיבלה את הניקוד הגבוה ביותר במכרז, בהתאם להצעה שנדונה בועדת המכרזים, אך לא זכתה לרוב.

משה ברדוגו: קראתי את פרוטוקול ועדת המכרזים. הפרוטוקול חסר יש כמה שורות בכתב

יד שהן לא חלק מהדיון וכתוב בהן שראש העיר מאשר את המלצות הועדה בהדפסה. אשמח להבין יש חוזר מנכ"ל משרד הפנים שאומר שמיתוג ייעשה ע"י הרשות ומוגבל בזמן קצוב, מכרז הוא 5 שנים, אבל במכרז מופיע יחסי ציבור והנוהל אומר שאת ביצוע יח"צ יש לבצע באמצעות עובד ולא משרד חיצוני. בנוסף מובהר כי הכוונה היא דובר הרשות, המכרז נוגד את חוזר משרד הפנים. יש כמה הערות של מבקר העירייה על כך. המקרה כאן חריג ולכן לדעתי יש כאן פגם, מה גם שחלק מהדברים לא נכתבו בפרוטוקול ולכן אני מציע להחזיר לדיון בועדת המכרזים ובועדה נדון בכל הפרטים.

יצחק חלה: שלחתי מכתב במייל ב,23.8.2026 שמבקש לשלוח את הפרוטוקולים לחברי

הועדה, לא פעם הנכתב אינו משקף את הדברים שנאמרים בועדות. אני בר בדרישה דחופה לתקן את הפרוטוקול, יש פערים מהותיים בין מה שנכתב לבין מה שקורה בפועל, המהות של מכרז זה פארק העסקים והדבר שחסר זה הניסיון בכך ותוכנית מסודרת.

מנכ"ל העירייה: הם הציגו ניסיון ותוכנית ראשונית.

יצחק חלה: לחברה המציעה אין ניסיון בחברה חרדית ויש דברים שצריכים להיות

מותאמים לחברה החרדית, אי לכך אני מבקש שהכל יחזור לועדת המכרזים עם פרוטוקול מסודר.

עמוד 4 מתוך 5

יועמ"ש העירייה: לא ניתן להחזיר את הדיון שלב לאחור, לועדת המכרזים.

ראש העיר: לאחר חוות דעת של יועמ"ש לאור זה מצד המינהל התקין, לאור זה שאנחנו

לא יכולים להגיע למצב של חשיפה לתביעות, צר לי שחברי הועדה החליטו משיקולים צרים להצביע נגד המכרז.

בפרוטוקול שיצא בוועדת המכרזים נוספו שורות ע"י יו"ר ועדת המכרזים שהוא ממליץ להביא לישיבת המועצה טרם חתימתי על גבי הפרוטוקול. כל מה שהקראת מחוזר מנכ"ל הם באמצעות גורמי המקצוע שמאשרים את כל החוקים והחוזרים.

בנוסף, לבטל מכרז בסוף תהליך כאשר אין סיבה מקצועית חושף את העירייה לתביעות מצד המציעים.

ראש העיר: אני מעלה את חברת גריי קונקט כזוכה במכרז 5/26 למתן שירותי מיתוג, יח"צ

והפקת אירועים עבור עיריית אלעד בדגש על מיתוג, פרסום ושיווק פארק העסקים.

להצבעה: אושר ברוב קולות

נגד []2 - משה ברדוגו, יצחק חלה

-הישיבה ננעלה –

_______________________

יהודה בוטבול

ראש העיר

עמוד 5 מתוך 5