פרוטוקול מליאה מס' 1

מועצה אזורית הגלבוע

לשכת ראש המועצה

נושא : פרוטוקול מליאה 1/14

תאריך : 22.1.14

על סדר היום:

1. טקסי הוקרה :

- טקס הענקת תעודות הוקרה לקבוצת נבחרת כדורסל ביה''ס הרב תחומי עמק חרוד ומאמניה על זכיית באליפות

האר לבתי הספר.

- טקס הענקת תעודות הוקרה לחברי מליאה שסיימו כהונתם במליאה היוצאת.

2 סקירת ראש המועצה :

מבנה המועצה.

עבודת המועצה ודגשים.

מבנה ומסגרת תקציב המועצה לשנת 2014.

מטרות המועצה ויעדיה המרכציים.

סקירת מודל העבודה הדו רובדי עס יישובי המועצה.

החזר וועדים ומנהלי קהילות.

3. סקירת היועצ המשפטי :

עבודת מליאת המועצה.

חובות נבחרים.

ניגוד עניינים חברי מליאה.

כפל כהונה.

***חולק לחברים עם ההזמנה :

- | דף קשר ללשכת ראש המועצה

- | דף עדכון פרטים חברי מליאה.

- | חוו''ד היועץ המשפטי - ניגוד עניינים של חברי מליאה המועצה ואיסור קבלת טובות הנאה.

- | דף בקשת חבר מליאה לשיבוץ בוועדות החובה של המליאה.

מועצה אזורית הגלבוע, ד.ב. גלכוע 0 מוקד אזורי 109, טל. 0, פקם. 04-6531451

|ו.סזס. ספווסָהח ₪ עח 08:ו8 רח-6 םש |ו.זס. 8 סטווף 8ח.עצצ

נוכחים מקרב חברי המליאה

דני עטר - ראש המועצה

עיד סלים - מוקיבלה

רמי אלהרר - ברק

אילן הרוניאן - אביטל

בונפיל דוד ישי - אדירים

דן פלג - גבע

יעקב פר> - גדיש

אהרון יהושוע - גדעונה

ששון יעקב - גן נר

איתן עזר - גן נר

עמרם עמוס - דבורה

ליאור שמש - חבר

אגמון ישי - חפציבה

פודי עבדל לטיף - טייבה

עבדל רחמן זועבי - טמרה

קובי לוי - יורעאל

לירון רותם - כפר יחזקאל

עומר רימשון - מולדת

חמאד קאססם - מוקיבלה

מאיר אברהם טייר - מלאה

דניאל וייס - נורית

אבנר חייט - ניר יפה

עבדל סלאם זועבי - נעורה

עבדל סלאם עומרי - סנדלה

רמון בן ארי- עין חרוד מאוחד

ערן יעקב - פרזון

אסף ורדי - רס און

שניר פרידמן - רמת צבי

צבי שחר - תל יוסף

מועצה אזורית הגלבוע

לשכת ראש המועצה

חסרים מקרב חברי המליאתה

אמויאל רמי - אומן

משה פלד - בית השיטה

יונה אפרים - מגן שאול

סמיח זיאדת - מוקיבלה

אברהם מיכאל - מיטב

מוחמד זועבי - נעורה

יצחק צפדיה - עין חרוד איחוד

נוכחים שאינם מקרב חברי המליאה

שרי הרפז - נציגת בית אלפא במליאה

ג'יואד זועבי - גובר המועצה

ארו שטיין - רמייט המועצה

אייל פייגנבאום - מבקר המועצה

בני סיגל - מהנדס המועצה

מאיר נוריאני - מנהל מחלקת תחבורה

רחל ברנע - מנהלת המחלקה לשירותים חברתיים

מרים ורד - מנהלת מרכז יידורות בגלבועיי

ירון אוחיון - מנכ"ל החברה הכלכלית גלבוע בע"מ

שי גוטמן - ממונה פניות ציבור

עו"ד אילן מירון - יועצ משפטי

אלונה סדן- שאול - מנהלת הלשכה

רונית סבג - מזכירת לשכה

וו זס. !8 ₪ עח 08:!ו8ח-6 בו |ו.זס. 8 סס!ו8ח.אועצשצ מועצה אזורית הגלבוע, ד.ג. גלבוע 18120 מוקד אזורי 109, טל. 04-6533200, פקס. 04-6531451

תמצית הדברים :

מועצה אזורית הגלבוע

לשכת ראש המועצה

הנושא לסדר היום | | תמצית הדברים | החלטה

נושא 1 לסדר היום :

*= טקס הענקת תעודות הוקרה לנבחרת בית הספר הרב תחומי עמק חרוד, למאמנים ולמנהל ביה''ס לכדורסל על זכייתם באליפות הארץ לבתי ספר תיכוניים, במעמד מנהלת בית הספר וחברי המליאה.

* טקס הענקת תעודות הוקרה לחברי המליאה היוצאת שאינם ממשיכים בכהונתם.

- אורחים עוזבים את אולם המליאה -

*= ברכת ראש המועצה למליאה הנכנסת. הבעת תודה ליישוב דבורה המארח את ישיבת המליאה הראשונה.

* הצגת הנוכחים.

סעיף 2 לסדר היום :

סקירת ראש המועצה.

עבודת המועצה - המועצה עובדת מזה שנים ארוכות על פי תכנית עבודה רב שנתית הנגזרת מארבע מטרות על. שלוש הראשונות הוצבו למועצה לפני כ - 15 שנים והאחרונה הוצבה לפני

כ -5 שנים :

0 פיתוח והעמקת החינוך.

6 הרחבת כל יישובי המועצה.

0 הגברת הפיתוח כלכלי והגדלת מקורות ההכנסה העצמיים.

₪ הגדלת והעצמת מערך הספורט.

מטרות אלה ימשיכו להיות בבסיס עבודת המועצה ואין כל כוונה לשנותן, אלא להוסיף להרחיב ולהעמיק בהן. סביבן המועצה מרכזת את מרב מאמציה ולשמן גס מותאם המבנה הארגוני של המועצה.

אגף הצעירים - הקמת והפעלת אגף צעירים הוגדרה כיעד חדש של המועצה ומופיעה בתקציב המובא בפני המליאה, אם כי עדיין לא מוגדר כמטרת על חמישית של המועצה. בישיבת המליאה הבאה יפורט.

מערכות התקציב - המועצה פועלת בשתי מערכות תקציב שונות ונפרדות לחלוטין באופן ניהולן ובבקרתן. התקציב השוטף משקף במלאו את עבודת המועצה השוטפת ושירותיה. הוא מחולק באורח שווה בין יישובי המועצה ומוסדותיה. התקציב הבלתי רגיל (תביירים) אלו תקציבים המתקבלים כתוצר של עבודת המועצה מול היישובים, מיפוי והגדרת צרכיהם וריכוז מאמף מול משרדי הממשלה ומוסדות שונים לקבלת תקציבים בעבור צרכים אלה. התקציבים האלו מגיעים למועצה בדמות תב"ר, המובא לאישור מליאת המועצה.

מבנה ארגוני של המועצה - נועד לשרת את המטרות המוצבות בפניה.

מינהל החינוץ - כולל כיום את החינוך הפורמאלי והבלתי פורמאלי (חוגים, ספורט, נוער וכו).

השינוי הארגוני המתוכנן להיערך במינהל וה יפורט בישיבת המליאה הבאה.

מינהל שירות לתושג - בראשות רמי אלהרר. מאגד את כל השירותים המוניציפאליים הניתנים מהמועצה (תברואה, דת, ביטחון, איכות סביבה ועוד).

וס !8 ₪ ע81!:080 רח-6 כו |ו.סזס. ספוט 8ח. וצצ 3

מועצה אזורית הגלבוע, ד.נ. גלבוע 0 מוקד אזורי 109, טל. 0, סקם. 04-6531451

מועצה אזורית הגלבוע

לשכת ראש המועצה

מינהל פיתוח - בראשות עיד סלים. מאגד תחתיו את כל פעילות פיתוח התשתיות, הרחבות היישובים (המנוהלות בחברה הכלכלית), פיתוח אזורי תעשייה וכוי.

כל יתר מחלקות המועצה - הינן מעטפת של הפעילות השוטפת, ואינן מוגדרות כשלעצמן ככאלה שנועדו לקדם את מטרות העל של המועצה.

שלטון דו רובדי - חשוב להבין את הגדרת השלטון הדו רובדי, בו נעמיק מאוד בתקופה הקרובה.

החוק מגדיר את מלוא הסמכויות שיש בידי המועצה. ביישובים בהם לא נבחר וועד מקומי, וועד האגודה משמש כוועד מקומי. המשמעות היא שבמערכת היחסים שבין המועצה לוועדים, אין לוועד מקומי סמכויות למעט אלה שהואצלו לו מהמועצה. המועצה יכולה להאציל את מלוא סמכויותיה למעט סמכויות תכנון ובניה וסמכות לגביית מיסי ארנונה. עד כה מליאת המועצה האצילה את מלוא סמכויותיה וכל וועד בחר באילו סמכויות להשתמש, אם בכלל. חלק מן הוועדים השתמשו במלוא הסמכויות שהואצלו, חלק מן הוועדים השתמשו בחלקן וחלק מן הוועדים לא תפקדו כלל. מעתה, לאחר החלטת המליאה היוצאת על מינוי מנהלי קהילות ביישובים (פירוט בסעיף הבא), יקבעו קריטריונים ברורים להאצלת הסמכויות לוועדים המקומיים, ואלה יואצלו לפי מידת יכולת התפקוד של הוועד. סמכויות שיואצלו, לדוגמה : גביית מיסי וועד מקומי, ביצוע פעולות שונות בתוך היישוב.

מנהלי קהילות ביישובים - המליאה היוצאת קיבלה החלטה על מינוי מנהלי קהילות ביישובים.

משמעות ההחלטה היא כי יחול שינוי בחלוקת האחריות של התפקוד השוטף בין המועצה לוועדים המקומיים. אנו שוקדים על בניית מתווה העבודה בימים אלה לנוכח ההחלטה. ב -

4 נקיים יום עיון לוועדים המקומיים במסגרתו נציג ונלבן את חלוקת העבודה השוטפת בין המועצה לוועדיסם, לנוכח העובדה כי סוגיית מנהלי הקהילות משנה את כל האוריינטציה של הפעילות ויחסי הגומלין. ביום העיון יקבלו הוועדים את מרב הכלים לתפקד ויונחו באשר לשיטת העבודה באמצעות ייקולות קוראיסיי, שיתופי הפעולה בין המועצה ליישוב ועוד.

המועצה עובדת בימים אלה על תכנית עבודה של סל השירותים לתושבים וליישוביס. באחריות מנהל הקהילה יהיה לוודא כי אכן מלוא שירותי הסל יגיעו ליישוב ולקהילה. יהיו נושאים רבים בסמכות ובאחריות הוועד המקומי, ומנהל הקהילה יידרש לבצעס ולפעול למימושם. צרכים שאינם במסגרת השוטף, יצטרך מנהל הקהילה לאגם יחד עס הוועד לכלל תכנית עבודה שתועלו למועצה ולפעול ליישומה. מודל העבודה דומה למודל הרכזים המוניציפאליים שהפעילה המועצה בעבר, עס הפקת לקחים מהמודל הקודם ופיתוחו והתאמתו לצרכים העכשווייס והעתידים.

מנהלי הקהילות יועסקו ע"י הוועדים המקומיים, שישלמו את שכרו ויפעילו אותו. לצד וה, המועצה תייחד יומיים בשבוע בהם משרדיה יהיו סגורים לקהל (ככל הנראים ימים ראשון ושלישי ), לריכו\ עבודה מול מנהלי קהילה. מתוך יומיים אלה, חצי היום הראשון יוקדש לישיבות עבודה פנימיות עס פורום מנהלי הקהילות והיתר לתיאומים, העלאת צרכים וטיפול בעניינים שונים של היישוב והתושבים מול גורמי המועצה. לשאלת חבר מליאה, משיב כי מנהל הקהילה אינו יכול להיות מקרב חברי הוועד המקומי. מציין כי מתווה התפקיד והפעולה עדיין לא הושלם וצופה כי אחרי יום העיון של הוועדים נוכל להשלים הפרטיסם הנדרשים ולפרסם ולהפעיל את מודל העבודה.

בחודשים הקרובים פורום מנהלי הקהילות ינוהל ע"י ארז שטיין.

|ו.0 זס.08 טווחָח 6 עח 08:!ו8ח-6 ם |ו.זס. הסטווסָאה.אוצצ 4

מועצה אזורית הגלבוע, ד.נ. גלבוע 0 מוקד אזורי 109, טל. 0, ספקם. 04-6531451

מועצה אזורית הגלבוע

לשכת ראש המועצה

> החזר וועדים - מליאת המועצה היוצאת קיבלה החלטה על החזר וועדים בגובה של 20% מגביית הארנונה בפועל ביישוב בשנת 2014 וגידול להחזר של 30% בשנת 2015. החזר הוועדים יועבר

לוועד בתנאי שישמש לשני עיקריס בלבד :

א. תשלום שכר עבודה של מנהל הקהילה + מזכירה (במשרה מלאה או חלקית עפ"י הצורך

ויתרת הכסף) +משרד.

ב. במידה ויוותר תקציב יופנה ע"י הוועד המקומי לפיתוח/ העמקת שירותים לתושבי היישוב.

השימוש בתקציב החזר הוועדים ייבדק ויבוקר, גסם בעת שהוועד המקומי יגיש את תקציבו השנתי לאישור מליאת המועצה. במידה ולא יופנה עבור השימושים המצוינים לעיל תיפסק ההעברה.

סה"כ תקציב החזר הוועדים לשנה זו מופיע בתקציב המועצה שיובא לאישור בישיבת המליאה הבאה.

* מליאת המועצה - משמשת גס כאסיפה הכללית של החברה הכלכלית גלבוע בע"מ וגם של תאגיד קולחי הגלבוע בע"מ. בכל פעם שמליאת המועצה תתבקש לדון בנושאים הקשורים לשני גופים אלה, היא תכריו על עצמה כאסיפה כללית של אותו גוף וככזו תדון בהם.

- | זמן שאלות ותשובות -

איתן עזר - דיברת על וועדים מתפקדים ולא מתפקדים. הבנתי שוועדיס לא מתפקדים לא יקבלו תקציב. מי קובע את רמת התפקוד ! זה אמות מידה שאנחנו צריכים לדעת !

ראש המועצהת - רמת תפקוד הוועד נקבעת על ידי ראש המועצה. החזר הוועדים יבוצע לכל הוועדים המקומיים ליעדים המוגדרים ללא קשר לרמת התפקוד. העברת התקציב מותנית במינוי מנהל קהילה בעיקר מאחר וביישובים בהם הוועד המקומי אינו מתפקד לפחות מנהל הקהילה יתפקד. האצלת.

הסמכויות תבוצע לפי רמת התפקוד של הוועד המקומי. אלו שני דברים נפרדים.

דמ פלג - המשימה שהמועצה נטלה על עצמה מבורכת. כיוייר וועדת הביקורת, זוהי הערה שחזרה על עצמה בביקורות חיצוניות. זוהי משימה מורכבת. המודלים של היישום צריכים להיות מותאמים למגזריס השונים ולאופיים. השבוע פורסמו מכתבים אישיים לתושבים הקוראים להם להתנדב לוועדת הביקורת על הוועדים. וה מבורך וצריך אבל השאלה למה למנות וועדת ביקורת לפני שיש וועד !

ראש המועצה - חובה בחוק להקים וועדת ביקורת יישובית. וועדת הביקורת ביישוב בו אין וועד מתפקד, תציין ואת. נוסף על כך, בכוונתנו לחייב את הוועדים המקומיים להקים וועדות משנה נושאיות, כמו וועדת נוער, וועדת גיל רך, וועדת חינוך, וועדת תרבות וכן הובלתם לגביית מיסי וועד ועוד. ברור כי כל יישוב יתקדם בקצב שלו, תוך הכוונה, ליווי וייעוץ של המועצה, אבר חייט - מערכת הבחירות נגמרה. מבקש להיות נציג היישוב כמו כל חבר מליאה. מבקש מראש המועצה שיזכור ואת. נושא מנהלי הקהילה חדש ורוצה לדעת האם מבחינת השכר, כמעט כל החזר הוועדים ילך למטרה זו.

ראש המועצה - מסכים עס דבריו. מאשר כי ביישובים מסוימים אכן החזר הוועדים ילך כולו לטובת שכר מנהל הקהילה.

אבר חייט - ואם יש בניר יפה מנהל קהילה שמקבל שכר מהקהילה !

ראש המועצה - כל מקרה ייבחן לגופו. כרגע אנו מדברים ברמה העקרונית.

עבדל סלאם זועבי - מנהל קהילה לא יכול להתנגח עם יו"ר הוועד.

|ו.סזס. 8 ססווסָח 6 עח 08:וו 8ה-6 םש |ו.סזס. הספווףאח.צוצושצ

מועצה אזורית הגלבוע, ד.נ. גלבוע 0 מוקד אזורי 109, טל. 0, ספקם. 04-6531451

מוועצה אזורית הגלכוע

לשכת ראש המועצה

ראש המועצה - אנחנו מליאה ולא מנהלים כאן דיון במקום וועדי היישובים. מנהל קהילה הוא עובד של וועד שנבחר ע"י התושבים לנהל את היישוב. מנהל הקהילה הוא כלי עבודה בידי הוועד המקומי.

ברור שניהול ישוב אחד אינו דומה לניהול יישוב אחר.

קובי לי - את מנהל הקהילה בוחר וועד היישוב. מבין שיש התנגשות עם מי שהוא מנהל קהילה ויושב במליאה !

ראש המועצה - נכון. הוא יבטרך לבחור אס להיות מנהל קהילה או חבר מליאה.

עומר רימשון - מברך על פעולה זו.

שמר פרידמן - מברך על פעולה זו. האם בסיס הנתונים להחזר הוועדים הוא 2012

ראש המועצה - נכון. מכיוון שגביית הארנונה נמשכת עד מרץ של השנה שאחרי, לא ניתן לחשב בינואר את בסיס הנתונים של 2013. לכן ההחור יתבסס על נתוני הגביה בפועל מארנונה של 2012. סוגיה נוספת שעלתה היא סוגיית היישובים שרמתם הסוציו אקונומית נמוכה. המועצה משופה בגינם במענקי איצון של משרד הפנים בגובה של 24.5 מיליון ₪. ברור שגם נתון וה ילקח בחשבון ונמצא את האיזון בין נתוני ההנחות בארנונה להפחתות בתקציב.

סעיף 3 לסדר היום : - מסביר ומפרט את הנקודות בחוות הדעת שצורפה להזמנת חברי המליאה בסוגיית הימנעות סקירת היועץ המשפטי. מניגוד עניינים וקבלת טובות הנאה -

- | זמן שאלות ותשובות -

אסף (רדי - ממה שואבת מליאת המועצה את כוחה ! האם פועלת ונושאת אחריות כדוגמת דירקטוריון !

עו"ד מירון - המועצה שואבת כוחה מכוח החוק ופעולתה ואחריותה אכן כדוגמת דירקטוריון. גם סוגית האחריות של חברי המליאה היא כדוגמת אחריות דירקטורים. חברי המליאה מבוטחים במסגרת ביטוחי המועצה בביטוח נושאי משרה במסגרת תפקודס במליאת המועצה.

איתן עור - האם לחברי המליאה יכולים להיות קשרים עסקיים במישרין או בעקיפין עס המועצה או מישהו מהנהלת המועצה ?

עו"ד מירון - השאלה מאוד כללית. התשובה הגורפת היא לא, אולם כל מקרה צריך להיבחן לגופו.

שניר פרידמן - מה בדבר קשרי משפחה של חברי מליאה עם אנשי מועצה !

עו/ד מירון - כל מקרה צריך להיבחן לגופו ולהיבדק אם אכן יש בו משום ניגוד עניינים. בעיקרון יש

להימנע מהצבעה על נושאים הקשורים בקרובי משפחה.

צבי שחר - בוודאי אס יש קשרי משפחה מדרגה ראשונה.

עו"ד מירון - מציע לשאול ולבחון כל מקרה לגופו ואם אכן ישנה וּיקה, להימנע מזה.

ראש המועצת - אנחנו לא וועדת חקירה ואיננו חוקרים קשרים כאלה ואחרים. חברי המליאה מתבקשים לקחת את הדברים לתשומת ליבם ולהבין כי אסור שחבר מליאה יימצא בניגוד עניינים, באחריותכס להצביע על סיטואציה בה אתם עשויים להימצא בניגוד עניינים ולהודיע על כך.

רשמה : אלונה סדן שאול, מנהלת הלשכה,

0. זס..508 ווח 8ח ₪ עח 08:!ו 6-3 ו |ו.סזס. אסטווףָהה.וש\שצ 6

מועצה אזורית הגלבוע, ד.נ. גלבוע 18120 מוקד אזורי 109, טל. 04-6533200, פקט. 04-6531451

מוועצה אזורית הגלבוע

לשכת ראש המועצה

על החתום

. ==

אילנה חייט - מזכיר המועצת דני עטר - ראש המועצה

העתקים : לנוכחים. לחסרים. הגבי אילנה חייט - מוּכיר המועצה. תיק מליאה 1/14.

ו 0 זס. !801 ₪ 8 :8-81 בו | סזס. 8 ספווסָח.וצצ מועצה אזורית הגלבוע, ד.נ. גלכוע 18120 ממוקד אזורי 109, טל. 04-6533200, פקם. 04-6531451