פרוטוקול ארנונה מס' 10

דינה דנון - ייעוץ כלכלי 8

, רתי משה סנה 5, תל-אביב 69350

4 טלפקס : 077-5522882; טל נייד:050-3582143

דאר אלקטרוני: )סח.1 חוף 20 טס (0)חסה 08 8ה5

אנישא | 9[50- 0

41 כאמור, בחמש עשרה השנים האחרונות, הנני יועצת כלכלית עצמאית המתמחית במערכות

כספים של רשויות מקומיות, ואת בנוסף לשבע עשרה שנות עבודה במינהל הכספים של עיריית

תל-אביב-יפו, שם שימשתי ככלכלנית בכירה בהכנסות העירייה, כולל בתפקיד המשנה לממונה על ההכנסות.

במסגרת עבודתי טיפלתי במערכות ארנונה כללית מכל ההיבטים, כולל קביעת התעריפים בצווי הארנונה.

2 בסיס החיוב בארנונה כללית למבנים חקלאיים, כולל לולים, במועצות אזוריות, בהן מרוכזים מרבית השטחים לשימוש ענף החקלאות שאינו נחשב, ובצדק, כענף מזהיר מבחינת מידת הרווחיות בו, אמור להיות בתעריף נמוך, שכן מדובר במבנים חקלאיים על אדמה חקלאית , שלא מוענקיס להם שרותים מוניציפליים משמעותיים/כלשהם וכאשר ענפי התחקלאות אינם נמצאים גבוה בסולס הענפים הכדאייס במשק, ולפיכך המדינה קבעה תעריף מיזערי של 0.28 שייח ל-1 מ"ר בשנה ותעריף מירבי של 36.73 ש"ח. התעריף המירבי אינו מופעל בלולים מורשים, ונועד לאפשר לרשות המקומית, כולל ישובים עירוניים, ליישם את מדיניותה כאשר הלולים, קטנים כגדולים, אינם מוקמיס על אדמות חקלאיות המיועדות לכך או שהם מהווים מיפגע לסביבה. יש לזכור שהתעריפים המיועריים והמירביים חלים על כלל הרשויות המקומיות בארצ, כולל ערים ומועצות מקומיות שאינן בעלות אופי כפרי/חקלאי, ולא רק על מועצות אגוריות, בהן מרוכות רוב הפעילות החקלאית.

ב. לולי הוד עציון - חיוב בארנונה על ידי המועצה האזורית גוש עציון

3 בשנת 2003, החלה הוד עציון להפעיל את הלולים בתחום המועצה האזורית גוש עציון.

מדובר בלוליס שעד אז הופעלו על ידי תושבי המקום, והועברו להוד עציון בשל חוסר כדאיות כלכלית.

4 'ידרישת התשלום לארנונה כללית שנשלחה להוד עציון, מתבססת על תעריף של 3.36 ש'יח ל-1 מייר, תעריף הגבוה פיי 12 מתעריף המינימום שנקבע על ידי המדינה בשיעור 0.28 ש"ח לשנת

7. הדבר נכון בהתאמה משנת 2003.

1 03:20 2007 24 .%סם ומא ןי .40 שויוסחס צאסווסס סז | : ססת

3

ג. בדיקת תעריף ללולים של מ.א. גוש עציון בהשוואה לכלל המועצות האזוריות בארצ

הואיל ולא היה באפשרותי להשונמש בעבודה של הגבי גייגר כבטיט להתייחסותה של הוד עציון לסבירווז התערלפים, בחרוני לערוך בדיקה יסודית ומקיפה.

12. כאמור המדיוה קבעה מחירים מלעריים ומירביים לחיוב ארנונה לפי השלמושיט השונים כדלהלן:

טבלה מט' 1 :ארנונה לשנת 2007

תעריפים מיזעריים ומירבייס כבפי שנקבעו על ידי המדינת

[7 תעריף בשייה

השלמוש מיזערי מזרבי

ל-1 מ'יר

מגורים 2.2 2.20

משרדים, שרותנים ומסחזר 52 2.3

בנקים וחברות בלטוח 53| 10

תעשיה 1-01 110

בתי מלון 2.4 17

מלאכה 077 1.8

אדמה חקלאית 5 0-54

קרקע תפוסה 6 1.0

קרקע תפוסה במפעל עוניר שטז 46 8

קרקע תפוסה לעריכת ארועים 3 1.56

חניונים 1-46 64

|מבנה חקלאי 59 3

דינה דנון-ייעוץ כלכלי טל" 0503582143 אוקטובר 2007

1: 2 06+-

3:13 דְמַ2 24

טבלה מס' 3

15. ערכתי השוואה של תעריף הארנונה ללולים/מבניט חקלאיים בכלל המועצות האצורלות,

א. להלן פירוט התעריפים במועצות האזוריות לפי אי -

טבלה מט' 3 : לול/מבנה חקלאי-תעריפי הארנונה במוע

תעריף מבנת חקלאי ל-1 מ"ר לשנת 7 במ

מועצה אזורית הבהרות

גוש עציון לשנת 2007

מחיר מיזערי

תוספו חיוב לעומת המינימום

שס המועצה

1 |אפעל

מבנה חקלאיעל אדמה

4 | בני שמעון רחקלאזית, כולל לול, פטור

מתשלוסם

5 | בקעת בית שאן

6 | בקעת הירדן

7 |ברנר

8

9

גדרות

גולן

0 |גזר

1 |גן רווה

2 | דרום השרון

3 | הגלבוע

| ₪ הגליל העליון

15 הגליל התחתון

16 הערכה הוניכונה

7 | הר חברון

8 | וכולון

9 | וזבל יבנה

20 חבל מודיעין

21 חוף אשקלון

חוף הכרמל ₪

דינה דנון-ייעזץ כלכלי טל" 0503582143

-₪

כ

0. שווסחס

ב' של שם המועצה:

סוס באז :

לעומונ גוש עציון.

צות האזוריות

ועצות האזוריות השונות

8 | שטח במייר | חיוב שנתי ו

416 | 13

38|=-0 9 | 156

1% | 00557

חיוב לולים בשטח של הוד עציון

0.31 9 15

58| 9 156

מע 9 2 | |

0-00 9 0 /

58| 9 מה

|1059 49 מ

08| 0 156

0-29 מ 100

0=58 49 6

000 9 0

0-00 9 0

נ בלורון 16

0-31 בלו 15

1% ממ 6

0-00 9 0

מ 9 156

25 9 2

0=58 ל 156

0-0 9 ב

58| בלכ 6

₪ | ₪09 ממשו

| |0/28 מל 156

אוקטובר 2007

24 2007 3:25

0%.

טבלה מס' 3

| מועצה אזורלת

1 חוף השרון

לב השרון

מגילות

פירוט המועצות האזוריות שיש להם יות'

ושנכללו בטבלה באחד מהתעריפים המתאימים

‎ : 2‏ .40 שןוסוק

‎- 4 -

‏הבהרות

‏4 מטה בנימין

‏שדות הנגב

‏מרחביסם

‏לול עד שטח 1,000 מ"ר 0-9

לול בשטח מעל 1,000 מ"ר 8[

מבנה חקלאי לדונט 296.14 ₪

שייח

‏בנחלה ולאגודות חקלאיוו 0-0

מקומיות לא נכלל בטבלה /

לא בנחלה 14

לכל המבנים החקלאיים

במשק/בנחלה =626.75 ש"ח. 31

בהנחה של 2000 מ"ר שטח /

מבנים, מחיר למייר

‏לול מבוקר 0.|2%

עזז 2,000 מ"ר 29|

מהמייר ה-2,001 ואילך 1.11

ליחידה 550 שיי מיי)

טהיכ לולים עד 4,000 מ"ר 16

סה"כ מעל 4,000 מ"ר 1-06

‏חבל אילות

‏- | עמק לוד

‏האזוריות

‏תנעריפי לולים של שתי מועצות אזוריות שלא נכללו בטבלו ההתפלגות של כלל המועצות שהתעריף בהן מעל המחיר של

‏ישנט 17 אזורי גביה. באזוריט

המיועדים לכך המחיריט

נמוכים. המחיר הממוצע ל-17

אזורים

‎1

‎10

‏דינה דנון-ייעוץ כלכלי טל" 0503582143

‏תעריף

‏ל-1 מ''ר

‏ר מתעריף אחד

‏סיסע מבאזפ

‏שטח במייר חיוב שנתי בשיח

‏וכלל בטבלת המיון

‏מגמה מקומית לגודל לול

‏נכלל בטבלת המיון

הפטור לא נכלל במיון

‏מגמה מקומיו לאזור חקלאי

‏נכלל במיון שכן הכוונה ללולים

באזור מותר להקלאות

‏לא ברור אס היום תעריף זה עוד

בתוקף, לפיכך נלקסח רק התעריף

הרגלל-3.13 ש"ח

נכלל במיון עד 2,000 מ"ר גודל

הלולים של גוש עציון

‏להוד עציון אין לולים בגודל העולה

על 2,000 מ"ר

‏נחלה משקית-עד 8 דונם ראשונים

לולים, רפתות וכין'יב

‏נכלל בטבלת המיון

‏גוש עציון

‏המחיר הממוצע אינו משקף או

‏התעריף האמיתל ללולים באזוךל

‏חקלאיים שט המחירים נמוכיט

מאד

‏אוקטובר 2007

‏:א

7 03:2306 2007 24 %סם

טבלה מס' 4

7 | רמת הנגב

8 |באר טוביה

9 |גדרות

0 חוף השרון

1 |שדות הנגב

2 | תבל יבנה

3 |לב השרון

% |אפעל

5 |מגילות

6 |מטה יהודה

7 |הגלבוע

8 |מ. אזוריות-תערף מיזערי

8 |שומרון

9 |מרחבים

משגב

0 | חישוב תעריף ממוצע ל-1 מ"ר

לשטח של 45,629 מ"ר

1 |לכלש

4 מ.אזוריות 0.61-0.66 שיח

2 |בקעת הירדן

1 \מ.א. תעריף 1.05 שיח למי'ר

3 | מעלה *וסף

4 |הגליל העליון

5 |שער הנגב

6 | ואב

6 |מ.אזוריות 1.65-1.86 ש/יח

7 |הר חברון

6% |מטה בנימין

5 | טהב בש'/ח ב-48 מועצות

אזוריות-ל-1 מ'יר

ונעריף ממוצע ל-1 מ"ר-ש"ח

הממוצע גבוה מהמצנימוט 0.28 שיח למייר

גוש עציון

דינה דנון-ייעוץ כלכלי טל' 0503582143

1 72

08|

39|

0-9

9

0.9

0-0

יי

11

0.11

0-11

0-1

0-01

6%

0-55

6

[05

15

14

12

6

205

2.3

2200

-0

2.6

התערליף למ'יר בגוש עציון גבוה מהמינימום ב-

9

.סא שווסחם

00%

2%

0%

15%

790

1%

16%

7.06

00%

5%

1.5%

2%

16

2.6

21%

1.0%

10%

1%

סוחס באז

2.13

0%

5%

2%

2.006

10.0%

אוקטובר 2007

01:

צו ארנונה - איזור בר לב 2007

תיאור

2 בתי אבות לכל מ"ר

2. מבני משרדים, שרותים ומסחר - לכל מ"ר

ל המשמשים כחנות או בית עסק, לרבות מבנים המשמשים בפועל כבתי מסחר למכירת טובין, כולל יציע שגובהו לפחות 0 ס"מ ומחסנים צמודים למבנים הנ"ל והמשמשים אותם

22 המשמשים כקיוסק, בית קפה, מסעדה, מועדון לילה או כל מקום עינוגים

3 המ

משים כתחנת דלק

4 המשמשים למתקני חשמל, לרבות תחנת כוח או טרנספורמציה

5 המשמשים כמשרדים

6 המשמשים למתקני תיקשורת

27 המשמשים כמחסן ערובה, והמשמש כמחסן לכל מטרה אחרת שלא פורטה לעיל - לכל מ"ר 8 מתקני מים, באר ומכון

3. מבני בנקים - לכל מ"ר

משמשים כבנק

1 ה

4. תעשיה ומחצבות - לכל מ"ר

1 מבנים המשמשים לתעשיה, לרבות מחסנים ולמעט סככות .

2 סככה המשמשת לתעשיה.

3 מתקנים המשמשים לחציבה, כרייה ו/או גריסה,

4 שטחים המשמשים לחציבה , כרייה, ו/או גריסה.

5. בתי מלון, לרבות בתי הארחה, אכסניות נוער ויחידות נופש לכל מ"ר

5.1 הבנויים מבטון, אבן, לבנים או כל בניה קשה

52 הבנויים מעץ, אסבסט, סוף (לרבות סוכות) או כל חומר אחר

6. מבני מלאכה - לכל מ"ר

6.1 המשמשים למלאכה, לרבות מחסנים ולמעט סככות

2 סככה המשמשת למלאכה

7. מבנים חקלאיים - לכל מ"ר

7.1 המשמשים למבנה חקלאי לרבות רפתות, אורוות ,דירים, משתלות, חממות או מחסנים,

2 סככה המשמשת לחקלאות, למעט לולים ולמעט סככות לגידולי בעלי כנף

3 סככה המשמשת ללולים או סככה לגידול בעלי כנף

4 7 הללוח לרל וז"ר

2006

אזור ג'

סוג

הנכס

5

ספ

ל

כ

שש

5

גי

גש

ג

נש

106

34

456

417

142

חל

=

=

17

|09

4

981

12

אזור ג'

תעריף

בש"ח

00|

|00

0

71

0071

1.6

0071

[7

7

20000

2000

1.066

1.06

05

%5

צו ארנונה לשנת הכספים 2007

מועצה אזורית מטה אשר

תיאור

1. מבני מגורים -

לכל מ"ר

1. מבני מגורים לרבות בתי אבות.

₪

רדים, שרותים ומסחר - לכל מ"ר

2

[.2 המשמשים כחנות או בית עסק, לרבות מבנים המשמשים בפועל כבתי מסחר למכירת טובין, כולל יציע שגובהו לפחות 170 ס"מ ומחסנים צמודים למבנים הנ"ל והמשמשים אותם

2 המשמשים כקיוסק, מזנון, בית קפה, מסעדה

3 המשמשים כמועדון לילה או כל מקום עינוגים, מכון בריאות יופי וספא 4 המשמשים כתחנת דלק

5 המשמשים למתקני חשמל, לרבות תחנת כוח או טרנספורמציה

6 המשמשים למתקני תיקשורת לרבות שטח הקרקע שבאה יחד עם המבנה אך לא יותר מ - 100 מ"ר

7 המשמשים כמשרדים

8 המשמשים כמחסן ערובה ומחסנים ושרותים ומסחר לכל מטרה אחרת שלא פורטו לעיל.

29 מבנים המשמשים למתקני מים, באר, מכוני מים.

0 מבנה הנמצא בתוך מתחם מסחרי שגודלו של המתחם אינו קטן מ-2,000 מ"ר

בני בנקים - לכל מ"ר

המשמשים כבנק.

1. תעשיה ומחצבות - לכל מ"ר

4.1 מבנים המשמשים לתעשיה, לרבות מחסנים ולמעט סככות.

2 סככה המשמשת לתעשיה.

3 מתקנים המשמשים לחציבה, כרייה ו/או גריסה

4 שטחים המשמשים לחציבה , כרייה ו/או גריסה.

5. בתי מלון, לרבות בתי הארחה, אכסניות נוער ויחידות נופש לכל מ"ר

1 בתי מלון, בתי הארחה ואכסניות נוער.

2 חדרי אירוח ונופש, לרבות צימרים.

3 בריכות שחיה (כולל המבנים המשמשים את בריכות השחיה)

6. מבני מלאכה - לכל מ"ר

1 המשמשים למלאכה, לרבות מחסנים ולמעט סככות.

2 סככה המשמשת למלאכה

ומבנים חקלאיים - לכל מ"ר

ושים לסככה או מבנה חקלאי לרבות רפתות, אורוות ,דירים, משתלות ,מחסנים, לולים או מבנים לגידול בעלי כנף.

והמשמש כבית עסק למכירת טובין ובלבד שאין לבית העסק סיווג ספציפי בצו זה.

100

0

תעריף

בש"ח

2.2

106

4

4

0

5

5

4

2

17

+1

2

1-22

22-ו

4

13

20.09

2.7

8

כ

801

931

כ

5

נש

תי

26

219

1022

06

3

01

3

|83

0.1

0007

007

7

ישי

-

3

20000

5

6

6

(2006

2.00

5

2009

2.8

2.8

10

0

2-2

25.9

2

5

שה

06

06

1.00

ולוו

ו

1-8

(8

0.0

5

15

22-ו

2-ו

2

4

2.03

2.76

7

דינה דנו[ - *יעוץ כלכלי

דחי משה סנה 5, תל-אביב 69350

טלפקס : 077-5522882; טל' נייד:050-3582143

דאר אלקטרוני: )6ח.1 חוףטל?טט (6)הסחב 0 8ה1

התייחסותי

לי'בדיקת סבירות תעריפים ללולים'' במועצה אזורית גוש עציון

שנערכה על ידי גב' מור גייגר כלכלנית בחב' מ.ג.ע.ר

כאמור בסעיפים 9 ו-10, אין בבדיקה כדי להצביע על סבירות התעריפים ללולים במועצה אזורית הוד עציון בהשוואה למועצות אזוריות אחרות שכן המידגם שנלקח על ידי הגב' גייגר אינו מייצג והוא מגמתי והמסקנות על סבירות התעריף אינן נכונות, ולפיכך אינו יכול לחוות מענה לסבירות התעריפים:

להלן דוגמאות לפגמים בעריכת הבדיקה:

א. נספח א': השוואה בין רשויות בעלות דרוג סוציו- אקונומי התואם את זה של מ.א. גוש עציון

4 ייהמידגס"י של 26 מועצות אזוריות ברחבי האר> כולל גוש עציון (ולא 27 מועצות אזוריות כפי שצוין בבדיקה), מעוות את התמונה ואין בו כדי להציג השוואה נכונה בין המועצות האזוריות שכן ישנן כ-50 מועצות אזוריות באר, לפי הפירוט בטבלה מס' 3 בחוות הדעת שלי, כאשר מתוכן כ-77% הלולים פטורים מארנונה או מחוייבים לפי תעריף מינימום.

ועוד למעלה מ-8% בתעריף של עד 0.66 ש"ח למייר.

מה לחוף השרון ולגוש עציוןז לעומת גאת ההשוואה עס חבל מודיעין, שלא נכלל במידגס, יותר מוצלחת. ככל הנראה התרומה של ייחוף השרון" (3.95 ש'יח ל-1 מ"ר) יותר גדולה בחישוב ה'יממוצעיי ואילו חבל מודיעין היה תורם יירקיי 0.27 ש"ח. כנייל לדוגמא מ.א.גזר שפוטרת את בעלי הלולים מארנונה, ולא נכללה במידגם. ועוד כהנה וכהנה.

אין מנוס מלהסיק את המסקנה שייהמידגם" של כ-50% מהמועצות האזוריות לא נבנה בתום לב, מה עוד שהוא לא ניטרל מגמות מקומיות, וגבי גייגר הסתפקה בהערה כללית 'יכי, על פי מיטב ידיעתנו , תושבים המחזיקים בלולים בתחומי המועצות שבמסגרת ההשוואות הנייל אכן מחויבות במועצות על פי צו המסים'י. הערה כזו אין בה כדי לפטור את גבי גייגר כדי לנטרל השפעות של מגמות מקומיות, או לחבר שני תעריפים באותה מועצה, כאשר ברור לגמרי שלוליס מורשים באזור חקלאי לא מחוייבים בתעריף הגבוה כמו בדוגמא של חבל אילות ונחל סורק.

נספח א'

למ.א. מגילות , גס שני תעריפים 0.27 ש'יח למייר בנחלה ו-10.61 ש'יח באזור החקלאי.

הגבי גייגר כוללת רק את התעריף הגבוה בשיעור של 10.61 ש"ח למייר ומתעלמת מהתעריף הנמוך.

מדוע הגב' גייגר לא נוהגת בעקביות בשיטתה, וכוללת גס את התעריף השני של מגילות (לא שזה היה הופך את הממוצע שלה לנכון, אך לפחות הוא היה מחושב על ידה בשיטה אחידה).

איזה מין ממוצע זה?

לא ברור מדוע עמלה גבי גייגר לערוך השוואה בין תעריף לולים לבין המגורים, המשרדים והתעשיה ביחס לתעריף המינימום.

די היה לגבי גייגר לבדוק שתעריפי המגורים, המשרדים והתעשיה בגוש עציון הס בתעריפי מינימום ואילו תעריף הלולים גבוה ב-1,100% לעומת המינימום, כמפורט בטבלה מס' ? בחוות הדעת שלי,

ייהמעגל הפנימייי, מבלי לבצע את ההשוואה המיותרת, מצביע על כך שבחלק מהמועצות אווריות הארנונה למגורים, למשרדים ולתעשיה גבוהים מהמינימוס בעוד שהתעריף למבנה חקלאי באותם ישובים קרוב למינימום ואילו בגוש עציון המצב הפוך דהיינו בגוש עציון היחס לרעת המבנים החקלאיים/לולים לעומת ישובים אחרים.

כאמור, את המסקנה הזו ניתן להסיק ללא ההשוואה של לולים לשימושים אחרים והיא מאששת את טענת הוד עציון, שבגוש עציון היחס בין מחיר המינימום ללוליס לבין שימושים אחרים אכן מקפח את הלולים.

דוגמאות לטעויות שנפלו בטבלה שבנספח א' (הבדיקה נעשתה רק על המחיר ללולים, שכן כאמור

למעלה בדיקת שימושים אחריסם היא מיותרת לדעתנו):

בני שמעון: התעריף להשוואה 0 ולא 0.52 ש"ח.

לולים/מבנים חקלאיים על שטח חקלאי פטורים מארנונה.

מבנה חקלאי שאינו על אדמה חקלאית מחוייב ב-52.23 ש'יח למייר.

לא ברור מהיכן גבי גייגר גורה את המחיר (אולי ייהתאימה'' את התעריף ל-1 מ"ר לול שאינו על אדמה חקלאית לשטח של 100 מ"ר).

חבל אילות

כפי שמצוין בטבלה מס' 3 בחוות דעתי, בחבל אילות ישנם 17 אזורי גביה שהממוצע שלהם הוא 1 ש"ח ל-1 מ"ר בשנת 2007. המחיר הממוצע אינו משקף את התעריף האמיתי ללולים באזורים חקלאיים, שס המחירים נמוכים מאד. לא ברור לנו כיצד קבעה הגבי גייגר שהמחיר למייר עומד על 5 ש"ח בשנת 2005.