7 12 13
פרטיכל ישיבת מועצת העירייה השלוש עשרה
ישיבה מן המניין מס' 7-1231/
שהתקיימה באולם הישיבות של העירייה
ביום שלישי י' באלול תשע"ב – 22 באוגוסט 2012
תרנ"א– תשע"ב
2012-1281
2
נכחו ה"ה חיים אביטן – ראש העיר, יו"ר
רביע מקלדה - חבר מועצה
חאתם דאוד – חבר המועצה
חיים פוזנר – חבר המועצה
ארנון גלעדי – חבר המועצה
חסרו ה"ה: מנחם טפר – חבר המועצה
מוזמנים ה"ה: יצחק (איקי) צור – מנכ"ל העירייה יוסי עמיאל – מנהל אגף מחשוב
עו"ד שרון אנגל – היועצת המשפטית נעמי חיאט – סגנית הגזבר רו"ח בועז חריף – גזבר העירייה גבי אברג'ל – מנהל אגף תפעול ופיתוח הסביבה מנחם כהן – מבקר העירייה יהודית אסולין – מנהלת פניות הציבור אבישי קימלדורף – מהנדס העיר שרה גרוס – סגנית הדובר חני ויצמן – מנהלת אגף החינוך סיון צין - מנהל מח' או"ש ונהלים זיוה הימברג – מ"מ מנהלת אגף הרווחה מימי אלימלך – מרכזת ישיבות המועצה
מנהלי גופי סמך: יפים רייזמן – מנכ"ל החברה לטיפול והשבת מי ביוב בע"מ
אורחים: עו"ד מיכל רוזנבוים רוזנבוים
שי שקרוב – טלדר, יעוץ ובקרה בע"מ
סדר היום: א. מידע,
ב. מינוי חבר המועצה ארנון גלעדי – תיקון החלטה,
ג. תקציבים בלתי רגילים,
ד. הקמת חברה עירונית,
ה. מינוי חבר המועצה ארנון גלעדי בוועדות העירייה ובתאגידים,
ו. מ"מ למנהל מח' הלוגיסטיקה,
ז. אישור החלטות ועדות העירייה,
א. מ י ד ע
חיים אביטן: בוקר טוב. אני ברשותכם רוצה לפתוח את ישיבת מועצת העיר. ישיבה מן המניין.
יש לנו על סדר היום שבעה נוספים נושאים, אבל עכשיו אנחנו בעיצומו של חג. חג פתיחת שנת הלימודים מבחינתי זה חג. אני אמרתי את זה לכולם ואני אומר את זה, אני אפילו בודק אפשרות לשלוח לראש הממשלה פנייה שאני מבקש שפתיחת שנת הלימודים יהיה יום שבתון. יהיה חג להורים לכולם ביחד. זה ממש אווירה של 3
חג. אני ככה מרגיש. אז בסדר. גם ככה הרבה הורים לא עובדים, הרבה הורים מחסירים שמה, אז נעשה את זה בצורה רשמית ואנחנו בשעה טובה ומוצלחת אתמול פתחנו את שנת הלימודים שלדעתי היתה בין הטובות ביותר שהיו עד היום בעיר חדרה, גם בגלל המורכבות של העניין, וגם בגלל חוק חינוך חינם לגילאי שלוש, שזה אומר תוספת של עוד 0,211 ילדים בגן גילאי 3-4, נתנו מענה של 011% לכל ילדי חדרה, אני חושב שזה נדיר, תוכנית ששלוש ארבע שנים הממשלה אמרה לבצע את זה, אנחנו ביצענו את זה תוך שנה, לא תוך שנה, ביצענו את זה תוך חצי שנה, מאז שקיבלנו את האישור להתחיל לצאת לפרויקט עצמו. לקחנו על עצמנו כעירייה לממן את גני הילדים, אנחנו מימנו 01 מיליון שקל לטובת הגנים מכספי הרשות שזה גם דבר נדיר. אנחנו אמורים לקבל 01-01 מיליון שקל ממשרדהחינוך, משרד האוצר לטובת הגנים, עדיין לא קיבלנו עוד שקל, רק קיבלנו הבטחות, הרשאות, אישורים, אני מאמין שזה ייכנס בימים הקרובים אבל בכדי לעמוד במשימה זה רק מוכיח על חוסנה של העירייה, על חוסנה הכלכלי, על ההבראה שעברה העירייה, על היכולת לעמוד בתשלומים ולשלם את זה. זה לא עניין של מהפה לחוץ, אלא אלה הם דברים עובדתיים שנעשו ולא כל רשות יכולה לעשות את זה. אני יודע שיש רשויות שמקבלות מיליון שקל לפרויקט אבל התאמה של 201,111 שקל לממן את הפרויקט אין להם, המיליון נופל, הם לא מוציאים פרויקט עד שהם לא משלמים 201,111 שקלאני לא מדבר על עיריית תל אביב. אני מדבר על רשויות כמו חדרה, כרמיאל, באר שבע ועוד הרבה ערים די חזקות במדינת ישראל. אנחנו היום יכולים לקרוא לעצמנו עיר איתנה שמסוגלת לתת מענה לתושבים לטובת הצרכים שלהם.
כפי שאני אמרתי כ -21,111 תלמידים במוסדות החינוך בעיר חדרה מתוכם אני אמרתי 01 גני ילדים חדשים, סך הכל גני ילדים יש לנו כ -031 גני ילדים ברחבי העיר, לכיתות א' נכנסו 0,211 תלמידים חדשים ברחבי העיר. כיתות י"ב שמסיימות השנה זה 0,021 תלמידים שאמורים לגשת, לסיים את י"ב כיתות בחדרה, בסך הכל הכללי הנושא של החינוך כפי שידוע גם לכולם, אנחנו לא דיברנו על זה במועצה. אני רוצה גם בהזדמנות הזאת לברך את כל אנשי אגף החינוך, כולל את אגף החינוך כמובן כל מי שקשור לנושא הזה, מנהלי בתי הספר, המורים, על ההצלחה בזכאות לבגרויות שזה דבר לא פשוט ולא קל עם המבנה הסוציו אקונומי של העיר והאוכלוסייה שיש לנו ואנחנו הצלחנו לעלות ב-1% למעלה מ-1% בסך הכל הכללי שזה אומר 04% ממה שהיה לפני כן, ואם אני מסתכל בשנתיים האחרונות זה כבר 1% שאנחנו במגמת עליה. חדרה היתה מתחת לממוצע הארצי, לפני כשנה היא היתה 41%, השנה אנחנו 0..3 שזה אומר למעלה מ-1% בשנה אחת, לפני כשנתיים אנחנו עלינו ב-2% מאז ששמנו את הרגל על הדוושה והתחלנו למפות, לטפל בנושא הזה בצורה יותר אינטנסיבית ורצינות, אנחנו היום במגמת עלייה ואני מאמין שהשיפור יהיה גם בשנים הבאות וזה מעודד מאוד. זה מעודד מאוד. אין ספק שההצלחה הזו היא גם משימה לא רק למורים ול מנהלים, גם לנו שמובילים את החינוך. אני ששמתי לעצמי נר לרגליי את נושא של החינוך, בסדר העדיפויות כדי 4
שנוכל לבנות ולשקם את העיר. אנחנו בתהליך. אני אמרתי את זה לפני כן ואני אומר את זה היום, חינוך זה תהליך זה לא מהיום למחר, אבל מי שחושב שזה מהיום למחר לא למבין כלום מהחיים שלו ומי שחושב שזה תוך שנה, שנתיים אפשר לראות תוצאות מרחיקות לכת אז הוא בטח ובטח שלא מבין, אנחנו יודעים בדיוק מה הם רוצים, מה משקיעים במיטב הנוער, במיטב הילדים, כולל את תנועות הנוער ואנחנו רואים את התוצאות. העיר מבריאה, העיר מתפתחת, העיר צומחת, אווירה חיובית, אלה הם סממנים של חינוך טוב בחדרה. שעירייה היא עירייה עם חוסן כלכלי, עיר עם חוסן חברתי. אלה הם דברים חשובים מאוד. רבותיי, עוד נתון אנחנו מדברים על חינוך, זה באמת תודות להתמדה ושיתוף פעולה של מנהלי בתי הספר, אבל זאת בקשה ודרישה כמובן של מנהלת האגף איתי ביחד בנושא שכל אחד יכול במסגרת התוכנית, בנושא של ההנשרה והתמדה, אנחנו לצערי הרב העיר סבלה, כמו שיש הרבה רשויות, והרבה מקומות מהנשרה של תלמידים קצת חלשים או ללא תשומת לב מספקת, אבל אם חדרה היתה פעם 01% ,21% או 31% הנשרות מבתי ספר מסוימים, היום הנשרה היא פחות מ-0%. הנשרה מבתי הספר היא פחות מ-0%. תנסו לעכל את הדבר הזה. זאת אומרת אנחנו מאמינים בכולם. כל ילד יכול וכל ילד מקבל את ההזדמנות ואת המסגרת, כבר הוא מסיים את ה-02 שנות לימוד ובמקביל אנחנו גם היום דוחפים אותם ועושים את הכל לתת להם את כל הכלים גם להשלים בגרות ולהצליח. זו הבשורה. זו בשורה חשובה מאוד.
ביום חמישי אנחנו עושים הנחת אבן פינה בפארק נחל חדרה. אנחנו מקימים שם גשר. גשר מעל הפארק שהוא מחבר בין הגדה המזרחית והמערבית הצפונית והדרומית. השר גלעד יהיה פה מחר בחמישי בשעה תשע וחצי, אתם מוזמנים כולם.
זה אירוע חשוב. את הגשר הזה מממנים אותו כמובן חברת חשמל, ומשרד להגנת הסביבה.
אנחנו במסגרת פתיחת שנת הלימודים כפי שאני אמרתי, אנחנו גם במקביל לא מספיק אבל במסגרת שיפוצי קיץ בתוך הגנים הותיקים, מוסדות החינוך אנחנו ביצענו גם עבודות של אחזקה, עבודות של בטי חות ויש לנו עוד הרבה מה לעשות ואנחנו כמובן ערוכים לנושא הזה ומטפלים בנושא הזה בצורה יוצאת מן הכלל.
בהזדמנות הזאת אני רוצה גם לציין וגם להודות ואולי איזה וידוי אישי שאני באופן אישי הייתי אפילו קצת לא חרד, אבל מתוח ולא בטוח אם אכן יפתחו גני הילדים בזמן כי רק שבוע לפני כן היה חסר בגן אחד טיח ובגן השני היה חסר ריצוף, איך אפשר להתקין תוך שבוע ולפתוח את הגן, אבל לא יודע, או שהיה פה איזה מעשה קוסמות או שהיה פה מעשה של צוות מיוחד או שיהיה פה, או שיש פה איזה מנכ"ל שידע לנצח על כל הכלים ועל כל הגורמים, קבלנים, עובדים, תקציבים, יום ולילה ואני ראיתי באמת את ההתנהלות היום יומית של מנכ"ל העירייה עם כל הצוות, מהנדס העיר, את היועצת לא ראיתי בכלל, יותר טוב שלא ראיתי. גזבר העירייה שלא רק שנכח ותרם ונתן תקציבים, עזר בשיח גם, היה בסיור של פתיחת שנת הלימודים מתחילתו עד סופו. אני אומר וככה אני גם עשיתי כל החיים שלי, בכדי 5
לראות, לדעת, ללמוד ולהבין את כל הבעייתיות שיש, צריך ברגליים ללכת ולראות את הדברים בשטח. כל מי שמסייר ורואה יכול גם לתת פיתרונות וגם לתת מענה וגם לראות את העשייה ואת ההשקעה אחרי החלטות שאנחנו מקבלים. אז אני חושב שגם הגזבר וכל מי שהיה בסיור התרשמו בצורה יוצאת מן הכלל, אפילו עד כדי התרגשות שאני בעצמי התרגשתי, ושרון מתרגשת במקום אחר, בבית ספר, בגן.
בסדר, אני לא הייתי אתמול, אני מצטער מאוד. את היית חסרה.
עו"ד שרון אנגל: הילדים שלי קודמים לכל. ואני גאה בזה.
חיים אביטן: אני אומר שהדברים באמת נעשו בצורה יוצאת מן הכלל, ואני מודה למנכ"ל
העירייה שנתן את הפיתרון הכמעט מוחלט לכל הנושאים האלה, תוך כדי זה גם כן רצו להרביץ לו, לתקוף אותו, חברי עמותה שבשיא חוצפתם, אני אומר את זה פה אפילו, שהעירייה בזמנו לפני 21 שנה הקצתה לה קר קע עם מבנים ומשום מה הפעילות שלהם תוך כדי השנים נשחקה, ירדה, הסתיימה בלי לשאול את בעלי הנכס שאנחנו עיריית חדרה השכירו את זה לגורם חיצוני ואנחנו יום אחד בהיר מגלים שאנשים זרים נמצאים שמה ואפילו משלמים להם שכירות. זאת אומרת הם עושים כסף על חשבון רכוש ציבורי. אלה הם דברים שהמנכ"ל עם הצוות המקצועי שלנו יצא לשטח טיפל בעניין, הגיע כמעט לפיתרון העניין, אבל העניין הזה הגיע לערכאות משפטיות, אנחנו נותנים קרוב לבתי המשפט ולגורמי אכיפה ומטפלים בנושא הזה ולאחר סיכום מסוים שלנו היינו אמורים לפתוח חלק מהמבנה לטובת ילדי חד רה והכל היה מסודר, הכל היה בסדר, אב ל בבוקר, בשבע בבוקר בשיא חוצפתם, אני אומר את זה פה, ללא מורה, ללא דין וללא דיין באו חבורה של חוליגנים, הם סחבו כמה אנשים שבאו איתם מהצפון, שהגיעו לחדרה, הם לא באו לשבח ולהודות ולא כלום, הם באו לחבל ועיקמו את השלט שבכניסה, הם גרמו לקצר בחשמל והם לכלכו ופיזרו חול בתוך הכיתות כדי למנוע את הכניסה. כמובן תקפו את העובדים של העירייה, ואת המנכ"ל, אבל אנחנו לא נעבור על סדר היום.
לא נעבור לסדר היום ונטפל בזה עם הגורמים המוסמכים ואני מאמין שגם לזה נמצא פיתרון והכל יהיה בסדר.
שני מנה לים מונו גם כן במסגרת החינוך, אחת מנהלת בבית ספר צליל, נכנסה במלוא המרץ ויש לה הרבה עבודה ואני בטוח שהיא תצליח שם וכמובן בחווה החקלאית גם כן יש מנהל חדש של החווה החקלאית, ונאחל לו גם כן הצלחה. אז עוד פעם, תודות, למנהלת אגף החינוך, לכל עובדי החינוך בשמי, מנ כ"ל העירייה שזה לא מובן מאליו שכל הדברים יתבצעו ויתפתחו בצורה חלקה וטובה למרות כל הבעיות שהיו, והיו הרבה מאוד בעיות. הרבה מאוד בעיות. אני יודע יום ולילה על העבודה המסורה שלך עם כל המנהלים כולל גבי אברג'יל, הגזבר, היו שיקים פתוחים שהוא הכין לך שמעתי, וכולם, כולם עבדו ביעילות ובאמת כל הכבוד. אז תודה רבה לכולם כולל היועצת המשפטית שגם כן עמלה ועבדה קשות.
6
אבישיקימלדורף: אנחנו החלטנו לא לדבר, לא להעביר המצאה ולא לספר על כל התהליך המאוד אינטנסיבי שעברנו ולכן הכנו מצגת שהיא גם כתובה וגם עם הרבה מאוד תמונות, אז קצ ת סבלנות. בסוף המצגת לא רק גני ילדים, אלא גם בתי הספר החדשים שפתחנו השנה.
(מוקרנת מצגת).
חיים אביטן: אנחנו ברשותכם נעבור לסעיף ד'.
ד. הקמת חברה עירונית (נספחים 5-1)
חיים אביטן היות ועורכת דין מיכל צריכה ללכת, היא עסוקה.
איקי צור: אוקי. הנושא של החברה העירונית צריך להגיד כמה מילים. אנחנו שומעים תקופה
ארוכה את ההכרזות של ראש העיר שהיא עיר מתפתחת, העיר עם תשתיות, על עיר עם שירות, ואני חושב שהיום אנחנו בשלים להכיל חברה עירונית נוספת. היום אנחנו בשלים גם מבחינה ארגונית, גם מבחינת הסגלים שיש פה, גם מבחינת עבודת הצוות של האגפים והחברות שישנן בעירייה, להכיל חברה שתטפל בדברים שאנחנו מטפלים בהם באופן מאוד מינורי, ולמה אני מתכוון. אם אני מתכוון לפיתוח חדרה.
זה פיתוח פארק נחל חדרה, ופיתוח אירועים ברמה הארצית. אנחנו יצאנו מהביצה המקומית ואנחנו נמצאים כבר תקופה מאוד ארוכה ברמה הארצית לטעמנו, אמרה מי ששם לב קודם שרון בהערת אגב, איך התקדמנו, ואנחנו באמת התקדמנו. ראש העיר חש ואנחנו חשים, שאנחנו מסוגלים היום לצעד אחד קדימה. צעד אחד קדימה לקחת את כל מה שאנחנו מטפלים ועושים, עושים שביל היסטורי, עושים אתרי תיירות, ואתרי פנים, ואתרי חוץ ואתרים אבל אין לנו עדיין את הישות הזאת שתיקח את המצב ותעשה את זה ברמה ארצית, למי שמסתכל בגן המדעי בטכנו-
דע, מי שמסתכל בהתפתחות של הפארק, זה התפקיד של הישות החדשה הזאת שתקום ותיקח גם את התחום הזה, לקחנו את החינוך, אחוזי בגרות, הצלחה ועל ההנשרה, דיבר על זה עכשיו ראש העיר. לקחנו את התשתיות, לקחנו את הבנייה, לקחנו את כל נושא הכבישים, עכשיו אנחנו לוקחים את החלק הנוסף הזה, לדעתי זה סוגר לנו את מעגל המבנה הארגוני ולוקחים את זה גם ברמה שאנחנו רוצים להגשים את החזון של ראש העיר ואנחנו נציג בכמה מיל ים את החברה. נענה לשאלות ומקווה שגם נאשר אותה.
חיים אביטן: טוב, אני רוצה גם כן להוסיף עוד כמה דברים. אני יודע שבאופן טבעי כל דבר חדש
שמוקם, כמובן שיש חששות מסוימות לכל אחד. ראינו בזמנו לפני 00 ו-01 שנה אפילו יותר, מה החברה הכלכלית בעירייה. אני זוכר את החששות של מהנדס העיר, הגזבר, וכל מיני גורמים גם בחשבות עצמה. קודם כל אני רוצה להסיר כל חשש מכולם. אנחנו לא הולכים לפגוע באף אחד. החברה הזו לא באה במקום אף אחד.
7
אנחנו במסגרת ההתפתחות של העיר כפי שאמר מנכ"ל העירייה העיר הזאת מתפתחת, העיר הזאת גדלה. אנחנו כבר 10,111 תושבים. מתקרבים ל -10,111 .
אנחנו תוך מספר שנים נעבור את ה-011,111 תושביםאנחנו ממשיכים לעשות פה ועושים פה הרבה דברים ברמה גבוהה עם העיר תל אביב, דבר אחד משותף, אותו שטח יש לנו, אולי קצת יותר לנו מבחינת שטח, ולהם יש כבר 31 חברות עירוניות אבל אני אומר במקביל אנחנו עכשיו בהתפתחות, אז אנחנו אכן בונים חברה עירונית חדשה שאת התוכן יוצג לה תוך כדי ההתפתחות, תוך כדי המשימות. אנחנו רוצים להביא לפה אירועים ארציים לאומיים, אירועים בינלאומיים בעיר הזאת.
אין לנו שום גוף שמטפל בזה. כפי שאמר המנכ"ל אנחנו מטפל קצת מזה, קצת מזה, וקצת מזה, רוצים להפוך את חדרה גם לעיר תיירות. תיירות פנים. אני ביום חמישי דרך אגב נפגש בשלטון מקומי עם עוד ראש רשות, עם עוד איזה מנטור, עוד איזה מישהו מטעם השלטון המקומי בנושא של תיירות פנים ארצית, זה משהו חדש בשלטון המקומי, וכמובן אני הולך לשלב את חדרה, קיסריה, זיכרון יעקב בתוך כל הנושא הזה, שיבוא מישהו לטייל בחדרה יהיה לו בית מלון שאנחנו עכשיו בונים, יש את מלון דן, הוא יכול לבוא לטייל בחדרה, יסתובב יום שלם, הרבה מאוד אתרים היסטוריים ומקומות טבע יפים פה יכול להמשיך לזיכרון, ומשם יכול לרדת לקיסריה, יכול לבלות יום, יומיים אפילו בכל האזור. אנחנו צריכים איזה גוף שיטפל בנושא הזה, שישפר את הנושא הזה ולכן אני אומר שהדברים האלה חשובים היום עם ראיה עתידית להקים את הדברים לפני הזמן, בצורה מסודרת, ולא פוגעים באף אחד. אז הנה, אני אומר את זה פה בשולחן, אם יש למישהו חששות פה בנושא הזה, זה לא יבוא על חשבון אף אחד. אדרבא, נוכל כולם להיעזר בחברה הזאת לטובת תכנים שעדיין לא היו בחדרה. דברים שעדיין לא עשינו בעיר חדרה. יש את הנושא המוטורי הזה שהיתה כבר ישיבה.
איקי צור: יש חברה היום שהיא בהכרה של משרד התחבורה ורשויות הבטיחות רוצה להקים
בחדרה את נושא מרוצי המוטוריקה בשני תחומים. מה שהיה באילת אם מישהו זוכר. יש להם גם את מרוץ הג'יפים, המפלצות הם קוראים לזה, והם רוצים כבר בפסח לעשות אירוע ראשון בארץ, זה אירוע ברמה בינלאומית. הוא בטוח, מאושר, חוקי ויכול להביא לעיר גם פרנסה לתושבים שיתנו חלק, זה אחד התנאים שלנו וגם יוקרה ברמה בינלאומית. זה לא אירוע של חיים משה או כל השטויות האלה שבאים לנו פה.
חיים אביטן: לא. חיים משה זה טוב.
איקי צור: זה טוב.
חיים אביטן: בסדר. אוקי. בקשה.
8
עו"ד מיכל רוזנבוים: כן. אני אתן את הפן המשפטי של הקמת החברה. כמו שראש העירייה ציין,
בעצם הקמה של תאגידים עירוניים מקצועיים היא תופעה מגמה שמשמעותית עכשיו בכל הרשויות המקומיות. משרד הפנים הקים אגף תאגידים עירוניים.
עיריית תל אביב יש לה 34 תאגידים עירוניים, עיריית ירושלים למעלה מ -21 תאגידים. עיריית חי פה, עיריית הרצליה, החתירה היום היא בעצם שכל רשות מקומית תקים תאגיד עירוני שמתמקצע באותו תחום הפעילות של אותו תאגיד עירוני. עיריית חדרה יש לה היום למעשה שני תאגידים עירוניים, המטרה היום היא להקים תאגיד עירוני. יש היום את העמותה לתרבות ופנאי, שהיא תאגיד עירוני ויש את החברה הכלכלית שהיא תאגיד עירוני גם כן. החברה הכלכלית עושה פיתוח תשתיות. הם שניהם מפוקחים על ידי משרד הפנים כמובן, המטרה היא היום להקים חברה עירונית כמו שאנחנו שלחנו לכם בחומרים עם מטרות שקשורות בפיתוח וקידום תחום תיירות הפנים והחוץ. פיתוח נחל חדרה, פיתוח חוף הים, זה חלק ממערך תיירותי. תכף אנחנו נקבל פה סקירה על התוכנית האסטרטגית שזה אחת מהדרישות של משרד הפנים. מבחינת הפרוצדורה הנדרשת לאישור שלכם, אנחנו צירפנו בחומרים חוות דעת של מנכ"ל העירייה, חוות דעת של גזבר העירייה וחוות דעת של היועצת המשפטית ש ל העירייה בדבר הקמת החברה. יחד עם החומרים שאנחנו צריכים לאשר בתקנון שאנחנו שלחנו גם כן. התקנון למעשה מגלם בתוכו הוראות של משרד הפנים מחייב את התאגיד העירוני להכניס. אני אתן סקירה קצרה של ההוראות העיקריות והחשובות בתוך התקנון לפי הדרישות של משרד הפנים.
יש פעולות שהחברה אינה רשאית לעשות ללא אישור של משרד הפנים, הפעולות הן על הקמת תאגיד נוסף, זאת אומרת אם התאגיד החדש ירצה להקים תאגיד בת הוא צריך אישור של משרד הפנים, הגדלה בהון המניות, העברה של המניות, שינוי בתקנון של החברה, או תשלום שכר לחברי מועצה ולעובדיה. ההרכב של חברי הדירקטוריון יצטרך להיקבע פה באישור המועצה בעצם בישיבה הבאה שתהיה, הוא שליש, שליש, שליש, כמו בכל תאגיד עירוני. זאת אומרת שליש חברי מעוצה, שליש עובדי עירייה ושליש נציגי ציבור. זה הרכב של כל תאגיד עירוני. משרד הפנים קובע בעצם הוראות חשובות בתק נון שמדברות על כך שיש חובת מכרז, תאגיד העירוני אינו רשאי להתקשר אלא לפי דיני המכרזים של הרשויות המקומיות. יש את תקנות המכרזים בעניין הזה, כל מה שקשור למקרקעין, החברה כמובן אינה רשאית לבצע פעולות שהעירייה איננה רשאית. הכל צריך באישור משרד הפנים.
מבחינת תנאי קבלה לעבודה ותנאי העסקה של עובדים – קבלת העובדים נעשית בדרך של מכרז, בדיוק כמו שמקובל ברשות המקומית ועובדי התאגיד העירוני הכללים שלהם בדבר השכר הם זהים למקובל ברשות המקומית גם כן. הרפרנט ממשרד הפנים, ברגע שאנחנו נבנה מבנה ארגוני מסודר, נלך למשרד הפנים ואנחנו נקבל את כל האישורים גם על השכר שלהם, וגם על הקליטה שלהם. מבחינת ניגוד עניינים והעסקת קרובי משפחה חלים אותם כללים שחלים ברשות המקומית, 9
אנחנו מתכוונים להקפיד על זה כמובן. מינוי מנכ"ל ייעשה בדרך של מכרז בסופו של דבר ועובדים בכירים נוספים בדרך של מכרז. אחת לשנה התאגיד העירוני צריך לדווח לרשות המקומית הוא צריך להגיש את הדוח הכספי ואת הדוח בכתב על הפעילות. התאגיד העירוני אסור לו לתמוך בתאגידים אחרים, זאת אומרת לא יכול להיות מסלול עוקף תמיכה באמצעות התאגיד העירוני. זכויות הצבעה – כמובן לרשות המקומית צריך להיות רוב בכל המוסדות של החברה, בדירקטוריון, אם יש וועדות משנה נוספות. אלה הדברים החשובים. אנחנו שלחנו לכם את כל החומרים לקראת הישיבה, נראה את התוכנית האסטרטגית ואז מי שירצה לשאול שאלות אנחנו פה.
שי שקרוב: טוב, כמו שראש העיר והמנכ"ל ציינו חדרה היא עיר עתיקה. בין העתיקות בארץ.
ראיתי שהמצגת לא מעודכנת, אצלי יש 11,111 תושבים, יש גם גידול בתושבים מאוד מהר. יש יתרונות בתחרותיים משמעותיים לחדרה, ביניהם רצועת חוף של 1 ק"מ, שזה דבר די ייחודי בישראל. קרבה לכל מיני כבישים ולרכבת ולצירים בכלל של תנועה, למרות זאת היתרונ ות התחרותיים האלה לא מנוצלים ולפיכך ראש העיר קבע חזון לעירייה, הפיכת חדרה למוקד תיירות פנים ותיירות חוץ. העירייה קבעה סדרה מאוד ארוכה של מטרות שגם קיבלו ביטוי ותב"ע של חדרה 2121 שהיא תב"ע מאושרת. אני לא אעבור על כל הרשימה כי באמת היא מאוד ארוכה אבל בסופו של דבר זה המימוש של החזון. רק לדוגמא, כל נושא של המיצוב של חדרה, הרשימה המשמעותית שתהווה תיירות פנים ארצית ואחר כך גם בינלאומית, למיצוי כל הקרקעות הטבעיות שיש פה כל מיני יער חדרה, פארקים, מקומות טבעיים שמאוד מאוד יפים שאפשר לנצל אותם.
היעדים שנגזרים מהמט רות הוא פיתוח תשתית תיירותית. פיתוח אטרקציות, תשתית תיירותית אורבאנית, מיסוד תיירותי, כלומר בתי מלון, אכסניות וכו', כמובן שחייבים לטפל גם בנושא של פיתוח השכונות והתחדשות עירונית. זה גם לא נחשב ברמת העירייה. לצרוך המימוש של חזון העירייה בתחום התיירות, העירייה מבקשת להקים חברה עירונית שהיא תהיה בעצם הזרוע המבצעת של העירייה בכל נושא של התיירות. זרוע ביצועית. היא תעזור דרך הייזום, התכנון, הפיתוח, הקמה, תפעול ותחזוקה של כל מתחמי התיירות, נופש, בידור וכל מה שקשור בעצם לדברים האלה. כמו שצוין קודם הרעיון הוא בעצם ליצור איזה שהוא גוף מקצועי.
הדגש פה על מקצועיות שיעגן בתוכו את כל הטיפול בנושא של התיירות. בין השאר פיתוח והקמת התשתית התיירות, ניהול, תפעול ותחזוקה, פיתוח עסקי, אנחנו מדברים על חברה שהיא תהיה חברה למטרות רווח, היא תעבוד בצורה מקצועית כמו שנהוג בשוק הפרטי , במגזר הפרטי, אז יהיה לנו פונקציה של פיתוח עסקי ופונקציה של שיווק, שיעסקו כל הזמן בשדרוג היכולות התיירותיות של העיר חדרה ושיווק שלהם בארץ ובעולם, במקביל גם פיתוח הון אנושי, זה משהו יותר מינורי שרלבנטי לעיר לצורך התיירות.
01
המבנה הארגוני המוצע לחברה הוא מבנה ארגוני מאוד צר ומצומצם, כאשר הרעיון הוא להשתמש בעיקר בקבלני משנה ונותני שירותים לפי צורך, מה שמקנה גמישות מאוד, מאוד גדולה בעבודה. גם היקפי המשרה בפועל, אנחנו לא מדברים על תקנים, אלא בפועל. בתקנים אנחנו מבקשים תקן מלא. בפועל ההעסקה תהיה לפי היקף הפעילות של החברה. זה כל המבנה הארגוני של החברה. מעל החברה כמובן יש את הדירקטוריון, מנכ"ל, מזכירה אחת לכל החברה, מנהל כספים ומנהל חשבונות. מהנדס חברה. מנהל תפעול ותחזוקה. מנהל שיווק ומנהל פיתוח עסקי.
אז אם דיברנו קודם על מבנה צר, מנהל חשבונות יכול להיות שיועסק אפ ילו בהתחלה במיקור חוץ ורק אחר כך יכניסו מישהו בהיקף מצומצם ובהדרגה ימשיכו ויגדילו את היקפי המשרה לפי הפעילות.
במסגרת המסמכים שאנחנו מגישים למשרד הפנים בתוך התוכנית האסטרטגית אנחנו גם מציגים תוכנית עסקית לחלופה הנבחרת. אנחנו בוחנים חלופות שונות ומציעים חל ופה נבחרת. התוכנית העסקית, ההנחות הכלליות שלה זה שהחברה העירונית תתחיל את הפעילות שלה בשנת 2103, היא תוקם למטרות רווח, יחול עליה מס חברות כחוק, ומס ערך מוסף שהולך לעלות בקרוב בשיעור של 01% , כמובן שבניגוד למלכ"ר החברה העירונית תוכל להזדכות במע"מ, שזה מאודמאוד משמעותי.
ההכנסות של החברה יהיו מפיתוח תשתית תיירותית. מניהול ותפעול של אתרים תיירותיים, התחזוקה שלהם ועוד הכנסות קטנות שונות מדברים שקשורים לתיירות. אם אנחנו נלך לתחום ההכנסות ההסדר שעליו דיברנו הוא שהחברה העירונית כמו שאמרנו היא תהיה הזרוע הביצועית של העירייה. העירייה תחליט איזה פרויקטים יעברו לפיתוח על ידי החברה העירונית ובתמורה החברה העירונית תקבל cost פלוס 3.0% על אותם פרויקטים מעלות הפרויקט. אותו דבר בתחום הניהול, תפעול ותחזוקה של אתרי תיירות בין קיימים ובין כאלה שיתווספו בעקבות הפיתוח של תחום התיירות. גם פה ההכנסות יהיו על בסיס קוסט פלוס 3% הפעם, כל המתחמים הקיימים יועברו, אנחנו מדברים על מתחמי התיירות, יועברו לאחריות של החברה העירונית ואתרים עתידיים או אתרים שקיימים כמו יער חדרה יפותחו.
ארנון גלעדי: כשאתה מדבר על מתחמים קיימים בתיירות, על מה אתה מדבר?
שי שקרוב: יער חדרה, פארק חדרה, אתרים היסטוריים.
ארנון גלעדי: שהם היו בידי?
שי שקרוב: העיר.
00
חיים אביטן חלק העירייה מטפלת.
איקי צור: כל אחד בהתאם לייחוד שלו. אין איזה גוף אחד שלוקח את הכל ושם שם רוח גבית.
שי שקרוב: במקביל החברה תקים ותפתח מתחמי תיירות שתכננה העירייה וממשיכה לתכנן,
כל נושא התכנון נשאר בעירייה אצל אבישי.
חיים אביטן: כל נושא של תיירות אבל אין לו שום כתובת, ואנחנו עיר חוף, ויש אתרים ויש פינות
היסטוריות, יש דברים שמן הראוי עכשיו להתחיל למסד את זה לא מדור ולא מחלקה ולא יחיד ה, חברה עירונית לתיירות מקצועית, עם אנשי מקצוע מומחים לנושא הזה, בכדי שיתחילו להצעיד אותה לאיפה שצריך.
שי שקרוב: אוקי, אם אנחנו, יש פה איזה שהוא שקף שמייצג, יש לכם אותו גם במסמכים
שקיבלתם בתוכנית עצמה, המלאה. שמראה את ההכנסות של החברה בתחומי הפעילות השונים שלה.
בתחום ההוצאות – יש את הוצאות ההנהלה וכלליות, מכירה, כל הוצאות השיווק.
הוצאות פיתוח זה כל מה שקשור לפיתוח אתרים חדשים והוצאות ותפעול ותחזוקת אתרים. באופן כללי ההוצאות כמו שאמרנו קודם, אמורות להיות מצומצמות מאחר ואנחנו מדברים על גוף ומטה קטן, מצומצם שיעבוד גם בהתאם לנפח הפעילות. הוצאות הנהלה וכלליות מתייחסות להעסקה של המנכ"ל, מנהל פיתוח עסקי, מנהל כספים, מנהל חשבונות, המזכירה, כל שאר נותני השירותים מראש הם כבר על בסיס מיקור חוץ. למשל היועץ המשפטי, רואה חשבון, מבקר פנים הם על בסיס קבוע. יכולים להיות יועצים נוספים שהם על בסיס פרויקט או על בסיס איזה שהוא צורך. אם זה יועצים כלכליים, יועצים שיווקיים, יועצים אסטרטגיים וכו'. כל שאר ההוצאות הכלליות של החברה בתוכנית העסקית מבוססות בעצם על חברות עירוניות דומות שפועלות בארץ. אלה ההוצאות הצפויות. הוצאות הנהלה וכ לליות הצפויות. גם את זה יש לכם כמובן במסמך שקיבלתם. הוצאות המכירה, הוצאות שיווק מתייחסות לפעולות ישירות של שיווק, בעצם אנחנו מדברים פה על מנהל שיווק כהוצאה קבועה, שאר ההוצאות עוד פעם, במיקור חוץ, אם זה יחסי ציבור, קבלן משנה נותן שירותים, תחזוקת אתר אינטרנט, משרד פרסום ועוד כהנא וכהנא, הכל במיקור חוץ.
הוצאות הפיתוח הם ממש על בסיס פרויקט. עוד פעם, הדבר היחידי שאפשר לייחס בצורה ישירה זה עלות של מהנדס החברה שהוא זה שיהיה שאחראי על כל הנושא של הפיתוח. כל שאר ההוצאות יהיו על בסיס פרויקט, קבלני משנה כאלה ואחרים כולל מפקחים. פה צריך אולי להגיד, למרות שעובדים המון עם קבלני משנה זה לא אומר שאתה מאבד שליטה, נהוג היום מבחינת שיטות ניהול לעבוד עם מספר מצומצם של ספקים קבועים, שאתה עובד איתם ומכיר אותם ואתה יודע את 02
האיכויות שלהם
תחום ההוצאות האחרון זה תפעול ותחזוקה, מ תחת למהנדס החברה יושב מנהל תחזוקה ותפעול שהוא גם פונקציה היחידה שפועלת על שכר בהוצאה קבועה. כל השאר במיקור חוץ אם זה קבלני ניקיון, קבלני גינון וכך הלאה. אלה ההוצאות שצפויות. סך הכל ההוצאות ותמצית דוח רווח והפסד, אנחנו חוזים שהחברה תרוויח החל משנת הפעילות הראשונה שלה, בכפוף כמובן לזה שהיא תעשה את מה שצריך מבחינה שיווקית. זה לא פשוט. זהו.
חיים אביטן: כן. בקשה.
חיים פוזנר: אני חושב שאחת הבעיות וזה מהשאלות שהיו כאן, היא עבודה בין החברות. ראיתי
למשל שהחברה הזאת בין השאר היא תעסוק גם בבינוי בתמ"א 31.
עו"ד מיכל רוזנבוים: לא. זה לא נכנס למטרות של החברה.
חיים אביטן: מה פתאום.
חיים פוזנר: קראתי בפנים, מה אתם אומרים שלא?
עו"ד מיכל רוזנבוים: אולי זה בתוכנית אסטרטגית, אבל במטרות שאנחנו רשמנו בתוך המטרות
זה לא נכנס.
חיים פוזנר: לא במטרות החברה?
עו"ד מיכל רוזנבוים: ממש לא.
חיים אביטן: לא.
חיים פוזנר: זה כתוב בפנים.
עו"ד מיכל רוזנבוים: אולי זו הצעה שבתוכנית האסטרטגית שהם הציעו, אבל זה לא נכנס
לתקנון.
שי שקרוב: אני אגיד לך איפה זה נכנס. חייבים לטפל בעיר לא רק במישור התיירותי הנקודתי,
צריך לעשות מסביב. החברה לא תתעסק בזה.
חיים פוזנר: אז אני רוצה לומר הערה כהערה כללית.
03
חיים אביטן לא. טוב מאוד שאתה שואל בכדי להזכיר פה כל מיני דברים.
חיים פוזנר: אני חושב שבכל מקרה יהיה חיכוך בכל מיני נקודות זמן מה עושה החברה א' ומה
עושה חברה ב'. אני שואל האם יש איזה שהוא קוורום של החברות שמודיעים מי עושה מה. כי זה שאתם תחליטו עכשיו,
עו"ד שרון אנגל: הדירקטוריון הוא זהה בשלושת החברות האלה. הדירקטוריון הוא זה שיקבע מי
עושה מה.
עו"ד מיכל רוזנבוים: כן, אבל ראש העיר זה המנכ"ל.
עו"ד שרון אנגל: הנציגים של העירייה שהם רוב הדירקטוריון הם קבועים בכל החברות האלה.
חיים אביטן: לא. הוא צודק.
איקי צור: יש נהלי הפעלה, תהיה חלוקה ברורה. יהיה פורומים קבועים אצל מנכ"ל, יהיה
פורומים קבועים אצל ראש העיר. יהיו רגשות, אמר את זה ראש העיר. יהיו בעיות.
הכל בהתאם לנוהלי מאוד ברורים בין החברות.
חיים אביטן: בגדול מי שיחליט איזה עבודות ילכו לאן זה הנהלת העיר. או הוועד המנהל. מי
שיקבל את ההחלטות, מי שיעביר את הפרויקטים או מה שצריך לעשות זה רק הנהלת העיר, וועד המנהל. זה הכל. אף אחד לא יכול להעביר לחברה כזו או אחרת על דעתו או על דעת עצמו. תהיה וועדה, הנהלת העיר, וועד מנהל, אבל אני רוצה עוד פעם, אני יודע מה הולך לקרות ומה שיקרה. אף אחד לא יהיה על חשבון אף אחד.
החברה הכלכלית תעבוד בתחומים שהיא צריכה לעשות. זרוע ביצועית של העירייה, תשתיות, פיתוח והכל. החברה לתיירות תתעסק בפרויקטים של תיירות. נקודה.
איקי צור: אגב, יש עבודה לכולם, כל אחד יעשה את מה שהוא צריך.
חיים פוזנר: החיים יש את המקרים האלה.
איקי צור: אנחנו מקימים עוד שתי חברות בעוד שבוע בישיבת מועצה הבאה.
חיים פוזנר: דבר שני, לחזון, אני אחזור לתקציב. בחזון הנושא של תעסוקה לא הופיע. אני מציע
כי בחזון של העירייה יהיה גם את התעסוקה, אני חושב שרוצים שהאוכלוסייה החדשה תישאר פה, צריך לחשוב על מקורות תעסוקה. זה חזון.
איקי צור: רעיון מצוין.
04
חיים פוזנר על מקורות תעסוקה בסביבה. לגבי מקורות תקציביים, אני הבנתי שזה מהעירייה.
יש לי שתי הערות. אחד, האם החברה הזאת תוכל לקבל כספים מחו"ל, ודבר שני איך התשלומים שהעירייה משלמת להם יוצא מתקציב העירייה.
עו"ד מיכל רוזנבוים: אני אענה לעניין המיסוי. סעיף 4. ניתן קודם כל עמותה שהיא מוגדרת
בעצם מלכ"ר ומוסד מוכר על ידי מס הכנסה.
חיים פוזנר: כן.
עו"ד מיכל רוזנבוים: זה אישור של וועדת הכספים בכנסת מעניקה ונותנת לעמותה. אנחנו לא
מתנגדים בצורה של עמותה אלא חברה בעצם שהאוריינטציה שלה היא פעילות כלכלית במהותה, לכן אנחנו לא הולכים על סיווג מיסוי של מלכ"ר או מוסד מוכר. בהערת אגב אני אציין שהמדיניות בכלל של וועדת כספים בכנסת היא לעמותות עירוניות דווקא לא לתת סעיף 4., אם רוצים מקימים קרן שהיא מעין קרן עירונית או מעין עירונית שהמטרה שלה זה גיוס כספים והיא מחלקת את זה לפרויקטים.
חיים פוזנר: יש קרן?
איקי צור: בוודאי. חברה עירונית.
עו"ד מיכל רוזנבוים: היא לא חברה עירונית. היא מעין עירונית.
עו"ד שרון אנגל: קרן לפיתוח העיר. היא לא עירונית.
איקי צור: בגדול החברה הזאת ... בגלל התקציב שפתאום נשים משהו ייחודי וחדש, לכן
כשניקח את עבודת התקציב שמתחילה בחודשים האלה.
רביע מקלדה: אני את הפן המשפטי מכירים, קראנו מה שהוסב ר כאן. אבל הכדאיות הכלכלית,
אנחנו צריכים לבחון באמת מה הצפי להוצאות. שאר הדברים יש פה את החוק הקיים, השאלה אם זה באמת רלבנטי לעיר חדרה.
בועז חריף: לגבי התקציב אני רוצה להוסיף משהו למה שחיים שאל. קודם כל התקציב, אנחנו
כבר התנסינו בזה בתפעול של החברה הכלכל ית, החברה עובדת על קוסט פלוס למעשה 3% בשביל הניהול בפרויקטים שהם של תשתיות, זה ילך מקרן הפיתוח הכוונה שזה ילך מהשוטף. הכוונה של החברה הזאת בסוף להביא כסף לעירייה, לא 05
שהיא תעלה לי כסף. זה שהיא תעלה לי כסף אני במצב לא טוב. היא מביאה פרויקטים. אני אתן לך דוגמא מהחברה הכלכלית של גגות סולאריים, או אנטנות סולאריות, זה כסף שהולך לעירייה בסופו של דבר, אחרת בעלת המניות תמשוך את הכסף הזה אליה. אין כוונה לממן את החברה הכלכלית אולי בשנה הראשונה. אין שום דבר. אוי ואבוי לנו. עכשיו, היתרון של החברה הכלכלית אני לא צריך, יושבים פה אנשים שכבר מתפעלים חברות כלכליות כדי להיראות כמו תל אביב אתה צריך להתחיל לעבוד כמו תל אביב. לא להגיד אני אהיה תל אביב. בתל אביב כבר הוכח שמה שאתה יכול להפעיל את החברות העירוניות שמה לכל נמל ולכל מזח יש את החברה שלו, הוא יחידת רווח בפני עצמו וככה צריך לעבוד. וגם בחדרה לא המצאנו את הגלגל, זה צריך לעבוד גם פה. ברגע שאנחנו הגענו למצבים שיש פה היקפים לתת תעסוקה לחברה , אין ספק. יש פה תעסוקה לשלוש חברות כמו שאמר המנכ"ל. פארק נחל חדרה יכול להיות חברה לבד. יער חדרה שזה יער ענק, הוא במרכז הארץ, הוא יכול להי ות חברה לבד. בשלב ראשון יעודדו את כל התיירות בנושא הזה. אני לא רואה, אני ההצעה שניתנה פה התוכנית האסטרטגית זה הצעה.
לא הכל ימומש, יש שם סעיף אחד שביקשתי לתקן אותו בנושא של הפעלת חוף הים, חוף הים יישאר עובדי חוף הים יישארו, העובדים של העירייה אפשר להעביר אותם לחברה מהסוג הזה. אבל עדיין יש דברים לעשות. אבל אני שם את ידי ואני גם כתבתי את חוות הדעת שלי אני הראשון שאתן להפריד את כל מה שאפשר להפריד לחברות עירוניות.
עו"ד מיכל רוזנבוים: אני רוצה להוסיף עוד נקודה שאנחנו סבורים שניתן לייצר שיתופי פעולה
שהם יהיו מקורות הכנסה מניבים. זאת אומרת למשל אנחנו רוצים לעשות פרויקט יחד עם חברת החשמל אשר יכול להניב כסף, יש כל מיני פרויקטים של משרד התיירות שהם מפרסים כמו קול קורא, לפרסם כל מיני מוקדי תיירות, יש לנו את החברה לשיקום חברה ממשלתית. זאת אומרת יש לנו כל מיני פרויקטים מניבים ואנחנו חושבים שאפשר יחד עם גורם של העירייה לעשות שיתופי פעולה שהם יכניסו בעצם כספים לתוך החברה הזאת.
בועז חריף: רק בפארק נחל חדרה יש אפשרות לעשות שם תפעול שלא עושים כבר עשר שנים,
יש שם נחל עם מים חמים זורמים שסירות אפשר להשיט שם, יש שם גדה צפונית אשר מטופחת על ידי חברת חשמל שעכשיו בונים גשר לעבור לצד השני. יש מיני ישראל שעובר שם בפארק הזה ולא גובים שקל, אפילו לא גובים חניה שם. יש דברים לחלק, זיכיונות למסעדות, לאירועי קיץ, כמו בפארק יהושוע בתל אביב. את אותו דבר בדיוק אפשר לעשות.
חתאם דאוד: למה עד היום זה לא נעשה?
06
בועז חריף: על זה אני מנוע מלהשיב.
חיים אביטן: אני אענה לך על זה גם כן. כמו שאמר גם הגזבר אנחנו רוצים לעבוד כמו תל אביב,
זה לא בושה, זה כבוד גדול. יש הרבה רשויות,
(מדברים ביחד).
חיים אביטן: קודם כל אני יודע, אבל אני אומר העיקרון עצמו, העיקרון עצמו שלא החברה הזאת
תנהל, זאת לא הכוונה. אנחנו רוצים שהחברה הזאת תייצר כסף לעירייה, תייצר גם מקומות תעסוקה על ידי הפעלה שלה. יש לנו פה היום את כל המשאבים יש לנו היום את כל הנתונים כדי לעשות את זה. למה לא עשו? למה לא עשו עוד הרבה דברים בעיר חדרה. אתה יודע מה, אני בטוח שהיו גם כאלה שישאלו למה כן עושים עכשיו חברה לתיירות. מי צריך את זה? מה, יש תיירים? אבל אנחנו רואים את המחר. אנחנו רואים את חדרה בעוד 01 ,21 שנה, כך אני מנהל אותה, כך אני בונה אותה, כך אני מתכנן אותה, לעוד 21-31 שנה, לא מהיום למחר. אםמהיום למחר לא צריך שום דבר. שום דבר. לכן אני אומר שהראיה שלנו, ואני אומר את זה עוד פעם, אני אומר את זה בזהירות כדי לא לדרוך אל יבלות של אנשים, ואני יודע, המערכת עצמה היא הולכת ונבנית והיא מתנהלת ברמה יומית, ברמה לאומית, אפילו ברמה בינלאומית מבחינת ניהול, מבחינת התפתחות של העיר. אנחנו צריכים להתאים לכל מצב, לכל תנאי את המסגרת שלו, אם לא תהיה מסגרת אז זה ימשיך להתנהל כמו איזה מועדון או כמו איזה מתנ"ס כל יחידה. אנחנו רוצים להקים ולבנות את חדרה כעיר תיירותית. אגב, עכשיו אולי בשעה הזאת, יושב גם שר התיירות וגם שר האוצר בנושא של תיירות ארצית חדרה היא בסדר היום בדיונים פה, ואני מאמין שבחודש חדרה בוועדה בין משרדית בממשלה בנושא בקשה שאני ביקשתי אזור עדיפות לתיירות בחדרה, שזה אומר הרבה מאוד מבחינת הבאת יזמים ומשקיעים בנושא של תיירות בחדרה, וגם נושא של הטיילת נמצא באישורים אחרונים לקראת קבלת התקציב והביצוע של הטיילת שהתכנון כבר הסתיים לפני כשנה. לכן אני אומר, שאנחנו לקראת עיר תיירותית בנושא תיירות פנים, תיירות חוץ, אבל זה תהליך. אין לנו בתי מלון, אין לנו מסעדות, אין מקומות בילוי, אבל אנחנו חושבים על הכיוון הזה. זה דבר שה ולך, וכדי לנהל את זה ולהוביל את זה צריך חברה עירונית שתתעסק מהבוקר עד הערב רק בתחום הזה. לא אני אתן למהנדס או למנהל אגף חופים שיתעסק לי בתיירות או מנהל כזה שיתעסק לי בפיתוח עניין כזה או אחר. לכן אני אומר, אנחנו חייבים איזה תחום התמחות של חברה שתתעסק רק בנושאים האלה. זה הכל.
ארנון גלעדי: אדוני ראש העיר.
07
חיים אביטן כן.
ארנון גלעדי: א' – נושא של תיירות זה דבר של בתי מלון, התיירות היא אחד הענפים שלמעשה
יש לו הרבה מאוד זרועות תעסוקתיים. ואני מדבר על תעסוקה, זה החל מנהג המונית דרך נושא של מכבסה, מה שאתה לא רוצה, איפה שאתה לא נוגע במקצועות הוא נמצא סביב הנושא של התיירות והתיירות היא חלק מתוך הנעה של גלגלי הנשק הישראלי ואנחנו רואים את זה גם בתל אביב, למרות שתל אביב היא לא עיר תיירות, אבל היא עיר תיירות עסקית ואנחנו רואים, וחשים את זה שלמעשה זה נוגע כמעט בכל ה ענפים בתוך עיר וזה חלק מתוך הגלגלים, וזה נכון שאם שמת את זה כחלק מתוך ראיה ארוכת טווח והעיר חדרה נמצאת על חוף ים וגם נמצאת למעשה במרכז הארץ, יש את הדרום, יש את הצפון, תל אביב היא נמצאת שם במרכז, אבל חדרה גם מקשרת בין הצפון לבין הדרום. חשוב מאוד שיהיה את הנ ושא של הפרדת תחומים, ואני אומר לך את זה כמנכ"ל חברות עירוניות וממשלתיות, טוב שיש תחרות בין החברות, מבחינתם לביצוע עבודה, אבל ראש העיר, הנהלת העיר למעשה הם אלו שקובעים איזה פרויקטים או איזה מגזרים הולכים לאיזה חברות, זה חשוב שכל חברה תתמקצע בתחומים שלה, ברגע שכל חברה תבצע את אותם תחומי עבודה של חברות אחרות, למעשה לא הועלת.
אולי הוצאת את הדברים מעירוני לחיצוני, אבל לא הועלת ולכן צריך התמקצעות של הנושאים.
אני לא יודע אם חשבתם בנושא של שיתוף של גורמים בעלי עניין בנושא הזה כמו קרן קיימת וכמו משרד התיירות. כלומ ר, שהם יהיו חלק מתוך השותפות בתוך הדירקטוריון או חלק מתוך השותפות בחברה עצמה. בתל אביב יש מספר חברות שמשרד התיירות הוא חלק מתוך התאגיד עצמו, כמו החברה לפיתוח יפו שאני הייתי מנכ"ל שמה, כמו חברת אתרים, זה לא הדבר הטוב ביותר. אבל ברגע שנמצאים בפנים, גם המוטיב שלהם להיכנס לתוך פרויקטים ולהשקיע הוא הרבה יותר גדול מאשר לתת את זה, כדירקטור וגם כבעלי מניות, אבל זה החלטה אסטרטגית שראש העיר צריך לקבל אותה, אם הוא רוצה אותם כשותפים מלאים או להיות שותפים בדירקטוריון, למה אם נמצאים בדירקטוריון סביר להניח שהם גם יתמנו לפ עילות מה שנקרא מיזמים משותפים וקרן קיימת. אני אומר לך כדירקטור בקרן קיימת יש להם את היכולות ויש להם את הרצונות גם להיכנס למיזמים משותפים במרכז הארץ ולכן חשוב מאוד לחבר גורמים נוספים לדירקטוריון במסגרת מה שנקרא שליש, שליש, שליש. שליש הם נציגי ציבור ויכולים לבוא מקרב החברות ואז,
עו"ד מיכל רוזנבוים: כן, אפשר לעשות חברה עירונית מעורבת.
ארנון גלעדי: אפשר אבל זה עוד פעם, זה החלטה משפטית שאתם צריכים בסופו של דבר, יש לזה
08
יתרונות ויש לזה גם חסרונות. מעורבות וכל הדברים האלה, אבל בסופו של דבר זה מועיל לפעילות של החברה. חשוב להדגיש את הפעולות שהחברה תעשה בעתיד במה שיש לה גם היום, שהם לא יהיו מצב שלמעשה משיטים את הכל כלפי העיר, במיוחד בנושא שזה לא חוקי, אנחנו רואים את זה בתל אביב, אנחנו נלחמים כרגע להחזיר קצת את המצב אחורה. מחירי הזיכיונות הפכו להיות בשמיים בסופו של דבר זה מתגלגל על הצרכן, הצרכן מגיע לחוף הים הוא לא יכול לקבל את השירות שהוא היה רגיל לקבל, אבל הכל כבר הפך להיות משהו שהוא מעבר ליכולת של הכיס שלו, לכן צריכים להיות ערים שהנושאים הבסיסיים בסופו של דבר לא יופרטו באופן מלא, ושתיתן אפשרות לאזרחים גם כן ליהנות מחוף הים כחוף של טבע ולא רק מכבסה של כסף ומכונה שמייצרת כסף מחופי הים וצריכים להיות זהירים בנושאים האלה היות ואצלנו עד לפני שלוש, לסבר את האוזן, 3-4 שנים זכיינות בחוף היתה בערך כ -311-411 אלף שקל למסעדה, היום זה מגיע ל -
0,.11,111. היום גם אבטיח עולה 01 שקל, בחוף עולה 01 שקל. זה מתגלגל. בקבוק מים זה 01-02 שקל. עכשיו אנחנו נכנסנו למה שנקרא לפחות במוצרים בסיסיים לפיקוח ונתנו את זה לבקרה למחירים סבירים תוך הקצאה של מקורות בחוף הים גם למסעדנות אבל גם למכור מוצרים בסיסיים.שוב, אני לא יודע אם התוכנית הזאת עברה גם לעין של משרד התיירות.
חיים אביטן: עוד לא, אבל נגעת בנקודה חשובה שבאמת צריכים לתת בה תשומת לב. לי יש כוונה
לשתף. אם אני מבקש ופונה לקבל אזור עדיפות לתיירות ואני רוצה את חדרה כעיר של תיירות, אין ספק שאני רוצה את ההכרה שלהם ואת שיתוף הפעולה שלהם.
מיכל, גם נבדוק את זה. נשקול את זה לפנות אליהם, אנחנו נשלח להם את הפרוטוקול. מה שאני רוצה גם שהחברה תיקרא חברה עירונית לתיירות.
עו"ד מיכל רוזנבוים: אוקי.
חיים אביטן: שלא משהו אחר, חברה עירונית נופש ותיירות. חשוב להדגיש את זה גם כלפי משרד
התיירות שאנחנו פונים אליהם, הנה, הקמנו חברה עירונית, מעין הצהרת כוונות.
עו"ד מיכל רוזנבוים: ברור.
חיים אביטן: שאכן העיר היא באמת עיר של תיירות ואנחנו פועלים מתוך הרשות כעיר תיירותית
כדי שנוכל גם לתת את ההצדקה למענקים אם אכן יתנו פה ובטיילת שהם אוטוטו אני מקווה שהולכים לייצר. אותו דבר רשמתי לי, רשמתי את קרן הקיימת גם לפנות אליהם. זו הזדמנות לשלוח לו גם מכתב. אני ראיתי גם כן פה את העניין של הפינוי בינוי, בכלל זה לא שייך.
09
עו"ד מיכל רוזנבוים: לא. זה לא קשור.
חיים אביטן: להוציא את זה גם כן. גם אני רוצה,
עו"ד מיכל רוזנבוים: לא. בתקנון שאנחנו הכנסנו זה לא נכנס.
חיים אביטן: גם למען הסדר ספק, אני רוצה להודיע שהחברה לתיירות ונופש לא תבצע
פרויקטים, היא לא תתעסק לא בתשתיות ולא בבנייה.
עו"ד מיכל רוזנבוים: היא לא נוגעת בתחום.
חיים אביטן: אני רוצה לכן לחדד את זה, להודיע את זה מעל השולחן מה שנקרא.
ארנון גלעדי: ומה עם התשתיות אם נניח ניקח את ... פיתוח תשתיות תיירותיות שזה חוף ים.
חיים אביטן: פיתוח, בתוך היער זה לא בעיה.
ארנון גלעדי: לא, למה אמרתי הפרדה, כי זה לתחומים.
חיים אביטן: בדיוק. כי אני לא רוצה שמחר מחרתיים,
עו"ד מיכל רוזנבוים: זה מופיע.
חיים אביטן: לא צריך את הדברים האלה.
איקי צור: אני רוצה רק לומר ברשותכם, אני חושב שזה היתרון של הנהלת העיר שהיום היא
אומרת שהיא הקימה את החברה והיום היא יכולה להכיל חברה כזאת. היום המנגנון העירוני מסוגל להכיל, וידע לעבוד עם חברה כזו, ידע לגעת בתנאים האלה, זה הזמן הנכון להקים חברה כזו וזה התשובה לעניין הזה.
חיים אביטן: גם העיתוי יצא כל כך סמוך ובמקרה זה יצא שבעוד שבועיים שלושה הולכים לדון
בוועדה בין משרדית על נושא של חדרה באזור עדיפות לתיירות. עכשיו כל זה ממשק, להוציא להם מכתב, אב ישי, לאותה וועדה גם כן שחדרה הקימה חברה עירונית לתיירות ונופש. זה אושר כבר.
איקי צור: אני סבור וגם עלה פה בדיון, אני מבין את זה ואני ער לזה ואני גם יודע שזה עולה,
נושא של אחריות אז אני מציע לא למשוך את הדיון. מי שיש לו בעיה יש לנו 21
תיקונים בעניינים האלהזה לא המהות של הדיון. אם זה דרך על זה וזה דרך על זה, המהות של הדיון זה שלב נוסף קדימה בהתפתחות של העיר. זה המהות של הדיון. ואת זה צריך להבטיח, אני מציע לציין שאנחנו נתקן את התוכנית האסטרטגית שבאמת לא יכנס פה הנושאים של בינוי ותשתיות.
ארנון גלעדי: בבדיקה של שותפים פוטנציאלים.
חיים אביטן: טוב.
עו"ד מיכל רוזנבוים: זה מאושר?
חיים אביטן: כן. יש עוד שאלות? החלטה – כולם בעד. אושר. תודה רבה.
אנחנו חוזרים לסעיף ב'.
החלטה מס' 5/: המועצה מחליטה לאשר הקמת חברה עירונית בבעלות מלאה של העירייה
אשר תעסוק ביזום, תכנון, פיתוח, הקמה, ניהול, תפעול ואחזקה של מפעלי תיירות, נופש, בידור, אומנות, תרבות וספורט בעיר.
המועצה מאשרת הנ"ל לאחר שהוגשו בפניה הפרטים הבאים:
0. חוות הדעת של מנכ"ל העירייה
2. חוות דעת גזבר העירייה
3. חוות דעת היועצת המשפטית של העירייה
4. התכנית האסטרטגית להקמת החברה העירונית לנופש ולתיירות
חדרה,
0. נוהל אסדרת חברה עירונית– משרד הפנים.
אושר פה אחד
ב. מינוי חבר המועצה ארנון גלעדי – תיקון החלטה
חיים אביטן: סעיף ב', מינוי חבר מועצה ארנון גלעדי, תיקון החלטה.
מימי אלימלך: סעיף ב', תקציבים בלתי רגילים.
חיים אביטן: לא. אנחנו במינוי חבר מועצה.
מימי אלימלך: סליחה, מינוי חבר מועצה ארנון גלעדי. אנחנו אמנם מינינו אותך אך רק לאחר
20
המינוי התקבל ביטול מינוי של חבר המועצה היוצא סימון בן סימון ולכן מדובר בחילופי גברי במועצה. אז אנחנו מבקשים לאשר את חילופי החברים במועצה.
חיים אביטן: בהצלחה ארנון.
ארנון גלעדי: תודה רבה.
החלטה מס' 53: המועצה מחליטה לאשר מינויו של מר ארנון גלעדי כחבר המועצה במקומו
של מר סימון בן סימון, חבר המועצה היוצא.
מימי אלימלך: תודה, עוברים לתב"רים.
חיים אביטן: נתחיל בתב"רים.
אושר פה אחד
ג. תב"רים (נספח 7-6 )
בועז חריף: רשימת תב"רים מונחת בפניכם. התב"ר הראשון זה הקמת החברה לתשתיות
תיירות ונופש. מקרנות הרשות 201,111 שקל
תב"ר נוסף 112- מרכיבי ביטחון למוסדות חינוך, יש מימון חיצוני של משרד החינוך. אנחנו רוצים לתת את ההתאמה.
תב"ר 113 –תכנון כיתות בית ספר חופים, תוספת של שש כיתות. סך הכל התכנון הוא 311,111 שקל
הגדרה בתב"רים קיימים – תב"ר 010 מספור בתים 011,111 שקל, בדרך כלל כל ההגדלות זה על חשבון קרנות הרשות ברגע שעברנו את המימון של משרד התחבורה, או אותו משרד אחר. רמזור ברחוב הנשיא, הגדלה של 211,111 שקל מועדון גני אלון אנחנו פתחנו בזמנו את התב"ר במימון של מפעל הפיס, אין אפשרות לקבל שם את המימון. אנחנו צריכים להעביר את המימון הזה לקרנות הרשות, סך הכל 411,111 שקל
חאתם דאוד: למה אין אפשרות?
בועז חריף: בגלל בעיות של בעלות על הקרקע. תב"ר 2. – דרך חיים, עבודות חשמל. קיבלנו
פה מימון של משרד התחבורה, אנחנו צריכים להשלים 2,111 שקל. היערכות, זה לא נזקי חורף, אלא זה היערכות כדי למנוע נזקי חורף, 411,111 שקל. בית ספר מדעים ויהדות 2.0 מיליון שקל, חלקה של העירייה מעבר למימון משרד החינוך 22
העירייה נמצאת כבר בעיצומה.
יש תב"ר נוסף – 114 – זה הקמת מרכז מחשוב בנייה ושיפוץ של מרכז קיים והפיכתו למרכז מחשוב עירוני. זה במימון בשותפות עם קרן לאטומן של 301,111 שקל, העירייה תיתן את חלקה בסך של 411,111 שקל
תב"ר החוף הצפוני - אנחנו עוסקים בהמשך תכנון של צפון מערב חדרה. התוכנית שראש העיר דיבר עליה ואנחנו צריכים שם 211,111 שקל המשך התכנון ובניית גני ילדים, אתם רואים את סך הכל הפרויקט של 01 גנים, כמה הוא עולה לעירייה העירייה מגדילה את חלקה כדי לשפר. במקרה הזה משרד החינוך נתן לנו עוד גנים בסך של 3.3 מיליון שקל. ההרשאות נמצאות מצורפות בזימון לישיבה. תודה רבה.
אבישי קימלדורף: אנחנו ביקשנו בקשה תוך כדי הפרויקט להגדלה של השתתפות שלנו, זה מגיע
לנו, יש פקטורים לתוספות, תוספת טרכטנברג, תוספת שיפויים, וקיבלנו. אנחנו חייבים להעביר.
בועז חריף: עדיין אנחנו מממנים את הכל, עוד לא ראינו שקל.
אבישי קימלדורף: כן.
בועז חריף: הרבה סימפטיה יש לנו.
חאתם דאוד: שזה לא בקיצוצים שדנים היום.
אבישי קימלדורף: לא. אבל הזמן שלוקח להוציא את הכסף הזה. לא תפוצו בזה.
רביע מקלדה: החזרים.
בועז חריף: בסדר. זה כבר חלק מהחלטה. בקרנות יש כ רגע את הכסף, אתה יודע טוב מאוד
שיש עוד 20 מיליון שקל שאישרתם זה שוכב אצלכם בחיפה כבר חצי שנה, סתם
חיים אביטן: אוקי. תודה רבה. אנחנו עכשיו בסעיף ה'.
החלטה מס' 55: המועצה מחליטה לאשר תקציבים בלתי רגילים וקבלת הלוואות ו/או
מענקים, עפ"י המפורט במסמכי הגזבר מיום 1/1/02 סימוכין 210/02.
אושר פה אחד
23
ה. מינוי חבר המועצה ארנון גלעדי בוועדות העירייה ובתאגידים
חיים אביטן: איפה הוא?
חאתם דאוד: מינו אותו אז הוא הלך.
חיים אביטן: טוב, עם מינויו של חבר מועצה ארנון גלעדי לאשר מינויו בוועדות העירייה
ובתאגידים לפי הפירוט שלהלן. איכות הסביבה, וועדת ביטחון, יושב ראש ביקורת חבר. חינוך ממלא מקום. כספים, חבר. נכסים, חבר. מעמד הילד, חבר. מל"ח, חבר.
קליטה, יושב ראש. שמות, יושב ראש. וועדה מקומית, חבר. אוקי. אין בעיה. הכל בסדר. החלטה – מאושר.
נעבור לסעיף ו'.
החלטה מס' 6/5: המועצה מחליטה לאשר מינויו של מר ארנון גלעדי בו ועדות העירייה
ובתאגידים עפ"י הפירוט שלהלן:
איכה"ס – חבר, ביטחון – יו"ר, ביקורת – חבר, חינוך – מ"מ יו"ר, כספים – חבר, מכרזים – חבר, מעמד הילד – חבר, מל"ח – חבר, קליטה – יו"ר, שמות – יו"ר וועדה מקומית – חבר.
עמותה לתרבות הפנאי – נציג המועצה, חבר הנהלה.
חברה כלכלית – נציג המועצה, חבר הנהלה.
אושר פה אחד
ו. מ"מ למנהל מח' הלוגיסטיקה
חיים אביטן: מ"מ למנהל מחלקת לוגיסטיקה. אנחנו מבקשים מהמועצה לאשר את המינוי של
מנכ"ל העירייה איקי צור ממלא מקום מנהל מחלקת הלוגיסטיקה במקום אברהם שבת שפרש לגמלאות עד שימונה המחליף הקבוע, זה ייקח שבוע, שבועיים.
החלטה מס' 57: עם פרישתו של מר עמרם שבת מנהל מח' הלוגיסטיקה לגמלאות, מחליטה
המועצה לאשר מינויו של מנכ"ל העירייה כממלא מקומו לכל דבר ועניין, עד למינוי מחליף קבוע.
אושר פה אחד
24
ז. אישור החלטות ועדות העירייה (נספחים 1/-2)
חיים אביטן יש את כל הפרוטוקולים.
חאתם דאוד: בפרוטוקול 00 יש
איקי צור: אני אנסה לענות. על הפלסטיק?
חאתם דאוד: כן.
איקי צור: מה השאלה?
חאתם דאוד: הוועדה מאשרת לפי ... אבל בשאר המצגים הציגו לפי ... הצעה לפי טון.
איקי צור: היה שם מחיר, אני אקח את זה ואני אראה.
חאתם דאוד: ההצעה הכי גבוהה?
איקי צור: הכי גבוהה.
חאתם דאוד: האם מבחינה משפטית אפשר לקבל את ההצעה שלו. כתוב הוועדה מאשרת קבלת
הצעה.
איקי צור: אם זה כתוב זה נדון, היועצת המשפטית אישרה את זה.
עו"ד שרון אנגל: היועץ המשפטי הוא חבר וועדה בעיקרון.
איקי צור: וודאי.
עו"ד שרון אנגל: וועדת רכש היא וועדה ש... מנכ"ל גזבר יועץ משפטי.
חאתם דאוד: ... אני שואל שאלה.
עו"ד שרון אנגל: בעיקרון וועדת רכש דנה בסכומים, זה לא וועדת מכרזים לא חלים עליהם תקנות
המכרזים. יש שיקול דעת לוועדה, היא שוקלת את נסיבות העניין היא יכולה לחרוג מהכללים אם זה במתחם הסבירות ויועץ משפטי הוא חבר בוועדה, זאת אומרת החברות שלו אינהרנטית גם ברמה שנותן איזו שהיא גושפנקא משפטית מחד, 25