protokol mevakeret 26

פרטיכל ישיבת מועצת העירייה

שהתקיימה באולם הישיבות של העירייה

ביום רביעי יח' בחשוון תשע"ו – 21 באוקטובר 2015

ישיבה מיוחדת לנושא

דו"ח מבקרת העירייה מספר 26 לשנת 2014

2

נכחו ה"ה

צביקה גנדלמן – ראש העיר, יו"ר,

עו"ד טל אליהו – מ"מ ראש העיר,

חדווה יחזקאלי – סגנית ראש העיר,

רומן גישר – משנה לראש העיר,

אלה גולדשטיין – חברת מועצה,

אמיר ימין – חבר מועצה,

בועז ביטון – חבר המועצה,

קלימו חלפון – חבר מועצה,

שי ברכה – חבר מועצה,

שירלי עודד-דורן – חברת מועצה.

חסר ה"ה:

חיים אביטן – חבר מועצה,

עו"ד אליהו בוסקילה – חבר מועצה,

עו"ד יניב דרי – חבר מועצה,

בנצי נורדמן – חבר מועצה,

קובי שוקר – חבר מועצה.

ניסים אביטן – חבר מועצה,

עו"ד צפריר ביטון – חבר מועצה,

אוהד מרחב – חבר מועצה,

גבריאל סרוסי – חבר מועצה,

מוזמנים ה"ה:

יעקב זיגדון - מנכ"ל העירייה,

עו"ד שרון אנגל - היועצת המשפטית,

רו"ח בועז חריף– גזבר העירייה,

יוכי דהן - מבקרת העירייה,

גיורא שחר – עוזר ראש העיר,

שולי לוי – מנהל אגף אכיפה ובטחון,

3

שרה גרוס– סגנית הדובר,

עו"ד יורם חן – לשכה המשפטית,

מימי אלימלך – מנהלת מח' מנהלה,

אינה מרחובסקי – מזכירת מח' מנהלה.

סדר היום: א. דו"ח מבקרת העירייה מספר 26 לשנת 2014

א. דו"ח מבקרת העירייה מספר 26 לשנת 2014

צביקה גנדלמן: ברשותכם, מתכבד לפתוח הזמנה או מתכבד לפתוח

ישיבת מועצה מיוחדת בנושא דו"ח מבקרת העירייה מספר 26 לשנת

2014. על סדר היום דו"ח המבקרת מספר 26 .

שירלי עודד דורן: אה, אתה מנהל? חשבתי שאני מנהלת את הישיבה הזאת.

צביקה גנדלמן: בשלב הזה ראש עיריית חדרה,

שירלי עודד דורן: אתה עדיין ראש עיר, כן.

צביקה גנדלמן: מנהל את הישיבות אז אני לא רוצה להגיד שאת עוד צריכה להזיע

הרבה בשביל לנהל ישיבה של מועצת העיר.

שירלי עודד דורן: בקרוב, בקרוב. זה מצחיק, נכון? זה מצחיק אבל אתה יודע את

האמת בגלל זה אתה מזיע. או קיי. אני מבקשת שמילה במילה תהיה כתובה ממה שאני אומרת פה אבל זה גם מוקלט אצלי, זה מוקלט גם כאן כי לצערי הרב הפרוטוקולים לא כל כך מדויקים. בסיום זה, אנחנו נצטרך לטפל בזה משפטית ולכן אני חייבת להיות מאוד מאוד מדויקת בכל מילה שנאמרת כאן כי כידוע היועצת שלנו המשפטית במשחקי 4

מילים מאוד מיוחדות אז חשוב שאני, אדוני ראש העירייה, חבריי חברי המועצה. כמידי שנה מתוקף תפקידי כיושבת ראש ועדת הביקורת אני מתכבדת להציג בפניכם את דו"ח הביקורת. להבדיל מהשנה הקודמת הפעם לא אוכל לומר שמדובר בדו"ח שאני יכולה להיות שבעת רצון ממנו כפי שעולה מהדברים שאמרתי בישיבת ועדת הביקורת שדנה בדו"ח הזה. אני ממש איני שבעת רצון מהסוגיות שהמבקרת העירונית בחרה לבדוק במסגרת שנה זו. כידוע לכם בוודאי, מדברים שנאמרו על ידי בעבר, לוועדת הביקורת יש פריבילגיה שקבועה, לוועדת הביקורת יש פריבילגיה שקבועה בפקודת העיריות שמאפשרת לוועדה שני נושאים שהמבקר חייב לבדוק אותם במסגרת הדו"ח. במסגרת הדו"ח שהוא עורך מדי שנה. לצערי הרב, למרות ניסיונות מאוד משמעותיים שנקטתי, לא הצלחתי, ראש עיריית חדרה זה ידוע שאם מישהו מדבר אז עוצרים את הזמן. או קיי? ככה אתה מכבד את החוק. חשבתי שאתה איש של החוק והסדר. אתה מצפצף על החוק.

צביקה גנדלמן: בבקשה.

שירלי עודד דורן: מבקר העירייה חייב לבדוק את אותם נושאים במסגרת הדו"ח

שהוא עורך מדי שנה. לצערי הרב, למרות ניסיונות מאוד משמעותיים שנקטתי לא הצלחתי במסגרת השנה שעברה שהמבקרת אכן תבצע את המוטל עליה והשנה זה בהחלט לא יעבור בשתיקה. לצערי זהו סימפטום נוסף לכך שהתבלבלו קצת היוצרות. כידוע, אנחנו נבחרי הציבור. אנחנו הם אלה שאמורים להתוות את המדיניות ועובדי העירייה, קרי עובדי הציבור, הם אלו שאמורים ליישם את אותן

החלטות ולהוציא אותן לפועל. קראתם, גבירותי ורבותי, מעשה מאוד

חמור שאני חושבת שלא רק אני אמורה להתרעם עליו אלא כל אחד ואחד מכם. למעשה במכתב המצורף לסדר היום המבקרת אומרת בשולי המכתב שמתייחס לפרוטוקול ועדת הביקורת שאני עמדתי 5

בראשה. בשולי המכתב כתוב בצורה מפורשת שהמבקרת אומרת אני מצפצפת עליכם. אני לא מתכוונת,

חדוה יחזקאלי: סליחה?

שירלי עודד דורן: אחרי זה תעירי. אני לא מתכוונת לעשות ולבדוק את הדברים

שוועדת הביקורת הטילה עלי ופה למעשה, חברות וחברים, יצא המרצע מן השק. עד עכשיו ניסו לשחק אתנו ולספר לנו כל מיני סיפורים ושלחו אותנו בהתחלה ליועצת המשפטית המלומדת והנכבדה, שלחה אותי לוועדת הכספים בעניין התקציב. לאחר מכן, אחרי פניה שלי לראש העירייה נאמר שראש העירייה בכלל לא קשור לסיפור הזה, מה לו ולענייני תקציב? הרי תקציב זה לא קשור אליו.

הרי הוא לא קיבל כלום. כי המבקרת טענה שאין לה תקציב לכך. זו הייתה הטענה הראשונית, שאין תקציב לצורך העניין הזה, אבל מסתבר, מי שלא יודע אני ביקשתי במשך שנתיים מאז שצביקה בשלטון ביקשתי מבקרת חברת הכלכלית ואת כל הניוד עובדים ...

עובדים חדשים שנכנסו ויצאו אבל מסתבר שהייתה פה קנוניה. ברור לגמרי שהייתה פה קנוניה מכיוון שלמעשה המבקרת מודה, כנראה מבלי שהיא התכוונה לכך מה שנקרא בין השיטים, היא מודה בכך שאין לה כל כוונה לבצע את הנחיות ועת הביקורת מכיוון שלא נראה לה שהנושאים האלה צריכים להיבדק. אני אישית בדקתי את דו"חות הביקורת, בדקתי דו"חות ביקורת קודמים והנושאים האלה כגון אירועי תרבות במיליוני שקלים בחברה הכלכלית, מעניין למה צביקה פוחד שאני אהיה כל כך בחברה הכלכלית, לא נבדקו ושלא יספרו סיפורים מדובר פה בסוגיה של צפצוף על נבחרי ציבור וצפצוף על החוק. דו"ח הביקורת. אני פונה כאן לכל אחד מכם, חברי המועצה, ומבקשת להעביר את המלצות ועדת הביקורת ככתוב ובלשונן. ראיתי לנגד איני את הזימון שכולל גם את המלצת הנהלת העירייה שלא לקבל את 6

ההמלצות, דבר שהוא חמור בעיני משני היבטים. היבט ראשון

החלטות שניתנו על ידי ועדת הביקורת הן החלטות ענייניות וכוללות,

אגב, לא רק את ההמלצות בנוגע לדו"ח מבקרת העירייה, עם כל הכבוד הראוי. יש כאן גם התייחסות לדו"ח מבקר המדינה ולכן מין הראוי גם אם למי מהחברים שיש הסתייגות כזו או אחרת בנוגע למועד שבו אמור מנכ"ל העירייה ב...

עו"ד שרון שרוני: ... עשר דקות.

שירלי עודד דורן: שרון, משלמים לך כסף, תגידי עשר דקות? מקבלת כמעט

ארבעים אלף שקל בחודש, תעשי את העבודה.

צביקה גנדלמן: הלאה.

שירלי עודד דורן: ולכן מן הראוי, גם אם יש למי מהחברים הסתייגות כזו או אחרת

בנוגע למועד שבו אמור מנכ"ל העירייה לקבוע כיו"ר ועדת צוות הליקויים והתיקונים של הקלקולים שמופיעים בדו"חות גם אם יש הסתייגות כזו או אחרת לגבי ... הזמנים שאנחנו קבענו, עם כל הכבוד זה לא מהווה עילה שלא לאמץ את שאר ההחלטות שהתקבלו. לא רק לגבי הדו"ח של המבקרת אלא גם לגבי הדו"ח של מבקר המדינה. אני מודיעה כאן קבל עם ומועצה כי אם במידה ותהיה כאן הצבעה בנושא הזה מטבע הדברים המידע הזה יועבר כמובן למבקר המדינה במטרה שהוא יהווה ביקורת אפקטיבית, רגע בבקשה.

צביקה גנדלמן: כן, בבקשה.

שירלי עודד דורן: שניה. כבוד ראש העיר, מה לעשות. מה לעשות, יש כאלה שלא,

שעובדים בלילות. לא מתפרנסים מקבלנים. אני עובדת מאוד קשה 7

בשביל הכסף שלי. או קיי

צביקה גנדלמן: בבקשה.

שירלי עודד דורן: בסדר, שניה. התבלבלו לי הדפים. אין לי כסף לשדכן.

צביקה גנדלמן: כן, בבקשה.

שירלי עודד דורן: מישהו אחר רוצה לדבר בינתיים?

צביקה גנדלמן: סיימת?

שירלי עודד דורן: לא.

צביקה גנדלמן: בבקשה.

שירלי עודד דורן: הדברים מאוד חשובים. או קיי. עכשיו יש כאן נושא שהוא יותר

עקרוני והוא נוגע להתנהלות הדברים. עפ"י מה שלמעשה המחוקק רצה שהדברים יתנהלו. לא לחינם קבע המחוקק שברשות ועדת הביקורת יעמוד נציג מהאופוזיציה ולא לחינם קבע המחוקק כי בוועדת הביקורת לא יהיה חבר מועצה ששייך להנהלת העירייה על מנת שתהיה ביקורת רצינית. אדם שבתוך ההנהלה לא יכול לבקר את עצמו. זה הדבר הכי הגיוני שיכול להיות ולכן התפקיד הזה נמסר לידי האופוזיציה. עכשיו, מה שקורה כאן הוא חמור מאוד. באה בעצם ההנהלה, שהיא כביכול מייצגת את הרוב, ומנסה לדרום את אותו נווה מדבר קטן שהעניק המחוקק לאופוזיציה במטרה שהוא יהווה ביקורת אפקטיבית על מי שנקרא, למעשה, הרשות המבצעת במישור המקומי.

וגם את המעט נווה מדבר הקטן הזה אתם מנסים כאן לדרום, ואני רוצה להזכיר לכם שאחד מהדברים הבסיסיים שהדמוקרטיה מתנגדת 8

להם, או קיי? הדמוקרטיה המודרנית היא מה שמכונה עריצות הרוב.

הנטייה הדורסנית הזו של רוב זמני לדרוש ולמחוק כל דבר שמנסה לקדם את המיעוט ולא לחינם נאמר שהרוב בכללותו אינו שונה מאדם יחיד שיש לו דעות ויש לו כוונות ויש לו עניינים. ולכן, גם אם רוב יכול להתנהג בצורה עריצה בדיוק כמו שליט יחיד שכופה את דעתו על הציבור הרחב כך גם הרוב יכול לכפות את דעתו ולדכא את המיעוט שבתוכו, וכאן לצערי יש תופעה כזו שפה יש אנשים, אני וחברי לאופוזיציה ישבנו בוועדת הביקורת. אנשים מאוד רציניים. קראנו דף-

דף מוועדת הביקורת, קיבלנו החלטות, דנו בדו"ח. הדבר הזה הכי טבעי שיכול להיות לבוא ולאשר ואם יש למבקרת העירונית איזשהן השגות לגבי כמה דברים שנאמרו בישיבה יש דרכים וערוצים מקובלים לבוא ולהעיר את אותן טרוניות. זו בוודאי לא סיבה לכם, חברי המועצה, שלא לאשר את ההמלצות שניתנו כאן לאחר עיון בדו"ח הביקורת ובקריאה ועיון בו. הייתי גם רוצה להעלות איזושהי תמיהה לגבי הנושא הזה. לשאול פה אולי את אלה, אולי את רומן, כמה שאלות אם הם קראו את הדו"ח כאילו כי הרושם שנוצר, ואני מקווה שאני לא חלילה, אני מקווה שאני טועה, שמרבית החברים שנוכחים כאן בכלל לא קראו את הדו"ח ולכן מוטב שבמקרה כזה להשאיר, למה? אני אשמח בהחלט שנעבור דף-דף ולכן מוטב שבמקרה כזה להשאיר את שיקול הדעת בידי אלה שכן קראו וחברי ועדת הביקורת כן קראו וכן הגישו המלצות. פונה אני לכל אחד ואחד מכם במקרה הזה לאשר את ההמלצות. לא יעלה על הדעת, מדובר באירוע חסר תקדים שהנהלת העירייה מתערבת בהחלטות ועדת הביקורת שאמונה על הביקורת עצמה. מדובר על עניין חסר תקדים ומן הסתם הוא לא יעבור בשתיקה. מעבר לכך, אם ייאלצו אותי הפעם הזאת, הגישה של המבקרת גם היא לא תעבור בשתיקה מכיוון שבכלל החלטת הנהלת העירייה שהסוגיה על שני נושאים שאנחנו ביקשנו הרי מהמבקרת לבדוק במסגרת שנה הבאה היא אומרת, רושמת בציטוט, היא תידון 9

בתקציב. ואנחנו כבר הינו בסרט הזה. הפעם הזו לא יעבור בשתיקה ולכן לא נוכל לעבור לסדר היום ובמידה והמבקרת לא תודיע כאן חד משמעית שהיא מקבלת ומכבדת את החלטת נבחרי הציבור לא ימנע מאתנו להגיש עתירה משפטית, עתירה מנהלית כלפי המבקרת, היועמ"ש שמגבה זה אירוע חסר תקדים וכמובן ראה"ע חדרה.

צביקה גנדלמן: או קיי, תודה רבה. מישהו רוצה להתייחס?

שירלי עודד דורן: מה רומן, אתה רוצה שנעבור סעיף-סעיף?

צביקה גנדלמן: אה, את סיימת את דבריך. בבקשה משה.

דובר: או קיי, בוא נסיים את הישיבה.

שירלי עודד דורן: למה? למה? משה, באת רק להרים ידיים? בוא תגיד לי מה

אהבת בדו"ח הזה.

צביקה גנדלמן: גברת ..., אני קורא לך לסדר בפעם הראשונה.

שירלי עודד דורן: שזה לא יהיה באינטרנט?

צביקה גנדלמן: גברת ... אני קורא לך לסדר פעם שניה. אני אוציא אותך מהישיבה.

תני למבקרת להגיב, בבקשה.

שירלי עודד דורן: מה זאת אומרת? תגיד, אתה מרגיש חזק כשאתה מאיים?

צביקה גנדלמן: בבקשה.

10

שירלי עודד דורן מנהלים אותך. אתה כמו טיק טיק טיק.

צביקה גנדלמן: טוב, אני מבקש. ... פעם שלישית אני מבקש לצאת החוצה.

את יכולה להמתין עד להצבעה. צאי בבקשה החוצה.

שירלי עודד דורן: לא יוצאת. לא יוצאת.

צביקה גנדלמן: בבקשה החוצה.

שירלי עודד דורן: אה, סליחה. יש לך עובדים. אני לא יוצאת. שינסו להוציא אותי.

צביקה גנדלמן: אני, אני מבקש לצאת החוצה.

שירלי עודד דורן: לא יוצאת.

צביקה גנדלמן: בפעם השלישית מבקש לצאת החוצה

.

שירלי עודד דורן: לא יוצאת.

צביקה גנדלמן: מאה אחוז. אני מבקש לדווח לפרוטוקול שחברת המועצה, יו"ר

סיעת שקיפות מסרבת לצאת אחרי שנקראה לסדר שלוש פעמים בצורה מזלזלת ובוטה. עכשיו המבקרת, בבקשה.

שירלי עודד דורן: אני לא, אני מבקשת לדווח לפרוטוקול שמר גנדלמן,

צביקה גנדלמן: המבקרת, בבקשה.

שירלי עודד דורן: לא נתן, לא סליחה. אל תכנס בדברים שאחר כך יהיה כתוב

11

דיברו ביחד. אל תכנס בדברים שאחר כך יכתבו דיברו ביחד

צביקה גנדלמן: המבקרת, דברי.

שירלי עודד דורן: אני רוצה שיהיה כתוב לפרוטוקול שמר גנדלמן לא נותן ליושבת

ראש ועדת ביקורת לקיים כאן דיון כמו שצריך.

צביקה גנדלמן: או קיי, הבנתי. המבקרת לא מוצאת סיבה להמשיך כי מפריעים לה.

אני רוצה לסכם את הדברים.

שירלי עודד דורן: לא, רק רגע. אני רוצה,

צביקה גנדלמן: שמענו פה,

שירלי עודד דורן: לפרוטוקול.

צביקה גנדלמן: בליל של דברים.

שירלי עודד דורן: אתה לא נותן לנו לנהל,

צביקה גנדלמן: שהוא לא מקצועי,

שירלי עודד דורן: ישיבת ועדת ביקורת.

צביקה גנדלמן: יש פה כל מיני אבסורדים עד כדי כך שהגברת שהיא יו"ר ועדת

הביקורת וחלק מהוועדה של המועצה מתכוונת או מצפה שהיא תכתיב למועצה מה לקבל ואיך לקבל. זה רק לעצמו מבין עד כמה שהיא לא מבינה,

12

שירלי עודד דורן אתה מוציא דברים מהקשרם.

צביקה גנדלמן: בכלל את התהליך.

שירלי עודד דורן: אתה פה מוציא דברים מהקשרם.

צביקה גנדלמן: אני מבקש להקריא את ההתייחסות שלי לדו"ח המבקר. אני מבקש

להקריא את החלק האחרון כי הוא היותר,

שירלי עודד דורן: אני רוצה להגיב על זה אחר כך.

צביקה גנדלמן: ספר הביקורת לשנת 2014 כולל בתוכו רשימת מעקב ונושאים

שהועלו בדו"חות בשנים קודמות ושלושה נושאים עיקריים שנבדקו בדו"ח לשנת 2014 המאירים את עינינו במגוון של העשייה העירונית הכוללים דו"חות בניין ודו"ח חניה, וטרינר עירוני ואיגוד ערים לאיכות הסביבה. אני מברך על שיתוף הפעולה של היחידות העירוניות עם תהליכי הביקורת וההירתמות של המנהלים והעובדים לנקיטת הצעדים המתבקשים להטמעת הביקורת ולשיפור השירות הניתן על ידה. אנו נמשיך לראות בביקורת כלי חשוב ומרכזי לביצוע משימותינו להשגת היעדים ולקידומה של העיר חדרה למען תושביה והבאים בשעריה.

הצוות לתיקון ליקויים ברשות מנכ"ל העירייה ובהשתתפות היועצת המשפטית, מהנדס העיר וגזבר העירייה, ייתן את דעתו על דרכים לייעל את עבודת העירייה ולתקן את הליקויים עליהם מצביע הדו"ח.

אני רוצה לנצל את ההזדמנות ולהביע את הערכתי למבקרת העירייה ולצוות משרדה על העבודה המסורה והיסודית לייעול ולשיפור העבודה במערכת העירונית. עד כאן ההתייחסות שלי לדו"ח המבקרת לשנת 2014 ומכאן אני רוצה להתייחס ולומר כך ולהביא את זה כמובן 13

לאישור המועצה

שירלי עודד דורן: רגע, אני רוצה להגיב.

צביקה גנדלמן: על פי המלצת ההנהלה,

שירלי עודד דורן: אני רוצה להגיב, אבל, על מה שאמרת.

צביקה גנדלמן: בישיבתה מספר 2314 מיום ה-12.10.15,

שירלי עודד דורן אבל מדוע אתה לא נותן לי,

צביקה גנדלמן: ובהתאם לסעיף 170 ג' לפקודת העיריות, מתבקשת המועצה

לאשר עיון בממצאי דו"ח מבקרת העירייה כפי שפורט בדו"ח המצורף בזאת ולדחות המלצת הוועדה לענייני ביקורת מספר 3 מיום ה-

3.9.15, המצורפים בזאת. באשר להערותיושבת ראש ועדת הביקורת המופיעות בפרוטוקול שלהם יודגש כי אחד, ההתייחסות העירייה בתוך 60 יום, צוות לתיקון הליקויים ברשות המנכ"ל מקפיד, כמתבקש בסעיף ג' 1 (ג' לפקודת העיריות) להגיש את המלצותיו לראש העירייה בתוך שלושה חודשים מיום שדו"ח העירייה נידון על ידי המועצה ולדווח לוועדה לענייני ביקורת על יישום המלצותיו. שתיים, תקציב מבקרת העירייה, הנושא ידון במסגרת דיוני תקציב העירייה לשנת 2016. אני מבקש מהמועצה לאשר את ההחלטה הזאתי

שירלי עודד דורן: אבל רגע,

צביקה גנדלמן: מי בעד, שירים את היד?

14

שירלי עודד דורן אבל רגע, אבל זו ישיבה מיוחדת, למה אתה?

צביקה גנדלמן: 6 בעד. מי נגד

שירלי עודד דורן: למה אתה לא נותן?

צביקה גנדלמן: מי נגד, פעם שנייה?

שירלי עודד דורן: אבל צריך להגיב,

צביקה גנדלמן: לא מצביעים,

שירלי עודד דורן: אבל צריך להגיב.

צביקה גנדלמן: מי נמנע? לא מצביעים. אני מבקש,

שירלי עודד דורן: אבל אתה לא נותן להגיב.

צביקה גנדלמן: ההמלצה התקבלה,

שירלי עודד דורן: למה אתה משתיק פיות?

צביקה גנדלמן: ובזה אני סוגר את הישיבה. תודה רבה וערב טוב.

שירלי עודד דורן: אתה פשוט בן אדם פחדן.

החלטה מס' 782:

עפ"י המלצת ההנהלה מישיבתה מס 23-14 מיום 12/10/15 , 15

ובהתאם לסעיף 170ג (ה) לפקודת העיריות, מחליטה המועצה לאשר עיון בממצאי הדו"ח הנ"ל ולדחות את המלצות הוועדה לענייני בקורת המפורטות בפרטיכל הוועדה מס' 3 מיום 3/9/15.

באשר להערות יו"ר ועדת הביקורת המופיעות בפרטיכל שלעיל, יודגש כי

1. "התייחסות העירייה בתוך 30 ו-60 יום - צוות לתיקון הליקויים

ברשות, מקפיד כמתבקש בסעיף ג' 1 (ג) לפקודת העיריות, להגיש את המלצותיו לראש העירייה בתוך שלושה חודשים מיום שדוח מבקר העירייה נדון על ידי המועצה, ולדווח לוועדה לענייני בקורת על יישום המלצותיו.

2. "תקציב מבקרת העירייה – הנושא ידון במסגרת דיוני תקציב העירייה לשנת

2016.

אושרב- 6 חברי מועצה בעד, אין נמנעים, אין מתנגדים.

הישיבה ננעלה

מרכזת ישיבות המועצה ____________ היו"ר

מימי אלימלך צביקה גנדלמן

מנהלת מח' מנהלה ראש העיר