פרוטוקול ועדת תמיכה מקצועית מתאריך 9 9 21

ו' בתשרי תשפ"ב

12 בספטמבר 2021

מא-152-15

סיכום ועדת תמיכות המקצועית מיום 9/9/21

נוכחים יעקב זיגדון – מנכ"ל העירייה, יו"ר, עו"ד שרון שרוני – היועמ"ש, רו"ח בועז חריף – גזבר העירייה, נעמי שוחט – סגנית הגזבר, רו"ח מורן מנור – מנהלת מח' חשבות, מימי אלימלך – מנהלת מח' מנהלה – מרכזת הוועדה.

מוזמנים: יוכי דהן – מבקרת העירייה, משקיפה.

הדר מרום – מנהלת אגף נוצ"ץ, אלה ביאר – מנהל אגף אתו"ס.

נושא: תבחינים לחלוקת תמיכות לשנת 2202 לנושאים המפורטים להלן

א. תמיכה מהתקציב השוטף

1. גני ילדים של מוסדות החינוך המוכרים שאינם רשמיים

2. בתי ספר א-יב' שאינם רשמיים ואינם מכרים שאינם רשמיים, ואינם מקבלים תקצוב

במסגרת התקציב השוטף,

3. ארגוני ותנועות נוער

4. ספורט תחרותי.

ב. תמיכה מתב"ר הפיתוח

5. מורשת והנצחה

6. מדע

1. דברי הסבר

א. בתאריך 23/8/06 פרסם מנכ"ל משרד הפנים חוזר מס 4/2006 המתווה נוהל חדש

לתמיכות במוסדות ציבור על-ידי הרשויות המקומיות (להלן: "הנוהל").

ב. הנוהל נועד להסדיר מחדש מתן תמיכות, במישרין או בעקיפין מאת רשויות מקומיות

למוסדות ציבור שונים הפועלים ככלל, בתחומה המוניציפאלי של הרשות בנושאי חינוך, תרבות, דת, מדע, אומנות, רווחה, בריאות, ספורט וכיו"ב, זאת כאשר הפעילות המתבצעת על-ידי מוסד הציבור הנתמך היא במסגרת תפקידיה וסמכויותיה של הרשויות המקומיות, בהתאם לדיני השלטון המקומי.

הנוהל מכוון לקדם, בתחום התמיכות, מנהל תקין, שוויון, שקיפות, חסכון, יעילות וכן למנוע פגיעה בטוהר המידות.

ג. "מוסד ציבורי" מוגדר בנוהל כגוף הפועל שלא למטרת עשיית רווחים למטרה של

חינוך, תרבות, דת, מדע, אמנות, רווחה, בריאות, ספורט או מטרה דומה שאינו מוסד ממוסדות המדינה או מוסדות הרשות (ובכלל זה אינו חברה ממשלתית, חברה עירונית, חברת בת עירונית, תאגיד עירוני או תאגיד שהוקם בחוק או מכח סמכות של שר).

ד. בהתאם לנוהל מותרת תמיכה במסגרת תקציב מאושר בלבד הכולל חלוקה לפי נושאי

תמיכה לפרקי התקציב.

ה. חלוקת התמיכה מחויבת להיעשות עפ"י תבחינים (קריטריונים שיאושרו מראש על-ידי

המועצה, לאחר שעיינה בחוו"ד של יועמ"ש של העירייה כי הינם בהתאם להוראות כל דין לרבות השמירה על עקרון השוויון.

ו. התבחינים אותם תאשר המועצה מחויבים להיות עניינים, שוויוניים ויתחשבו בצורכי

האוכלוסייה ברשות המקומית ובצורך במתן שירותים לכל חלקי האוכלוסייה.

ז. אין באישור התבחינים הנ"ל כדי להוות התחייבות מצד העירייה לתקצב את התמיכות.

2. תנאי סף ותנאים כלליים

בהתאם לנוהל האמור להלן התנאים אשר יחולו בכלל התחומים הנתמכים:

א. הנתמך הוא "מוסד ציבורי" שפעילותו במסגרת תפקידה וסמכויותיה של

העירייה בהתאם לדיני השלטון המקומי ורק בגין פעילות כאמור.

ב. המוסד הציבורי קיים ופועל בתחומה של העיר (אף עם כתובתו הרשומה אינה בתחום

הרשות) ובתנאי שהתמיכה נעשית רק עבור פעילות המתקיימת בתחום העיר ורוב מקבלי השירות יהיו תושבי העיר.

ג. במקרים חריגים ניתן לתת תמיכה למוסד ציבורי הקיים ופועל מחוץ לתחום העיר, אם

הוכח כי הוא נותן שירותים גם לתושבי העיר וזאת בין היתר מתוך התחשבות בהיקף השירותים הניתנים לתושבי העיר על-ידי מוסד הציבור.

ד. תמיכת העירייה לא תעלה על 90% מעלות הפעילות הנתמכת של המוסד הציבורי.

ה. סך התמיכה בצירוף יתר הכנסות המוסד הציבורי לא יעלה על כלל הוצאותיו של המוסד

הציבורי.

ו. כאשר מדובר במקרה חריג כאמור בסעיף ג' לעיל סך התמיכה בגין הפעילות הנתמכת

בצירוף יתר הכנסות מוסד הציבורי בגין הפעילות הנתמכת, לא יעלה כל כלל הוצאותיו בגין הפעילות הנתמכת.

ז. לא תינתן תמיכה למוסד ציבור שלא פעל בתחום הנתמך שלוש שנים לפחות.

ח. היה ותתגלה חריגה בהוצאת השכר של המוסד הציבורי תופחת התמיכה בשיעור החריגה

בשכר.

"חריגה בשכר" – תשלום שכר בחריגה מנורמות השכר הנהוגות במוסדות ציבור דומים הפועלים שלא למטרת רווח.

ט. התמיכה תבוצע רק ביחס "למוסד הציבור" שמילא אחר כל דרישות הוראות הנוהל לרבות

הגשת טופס הבקשה על נספחיה במועד.

י. התמיכה תועבר ישירות לחשבונכם בהתאם לתנאים המפורטים בחוזר מנכ"ל משרד הפנים

מס' 4/2006, בקיזוז יתרות חובה באם קיימות ובכפוף להתאמות תקציביות שיעשו בעקבות משבר הקורונה.

תבחינים לחלוקת תמיכות לשנת 2022

כללי

במסגרת דיוני תקציב העירייה לשנת הכספים 2022, בכוונת הרשות להעניק תמיכות לארגונים הפועלים בתחומה של העיר.

עפ"י המפורט בנוהל מתן תמיכות מס' 4/2006 מאת משרדהפנים, תוענק התמיכה בכפוף להחלטת המועצה ולאישורו של התקציב מאת משרד הפנים לגופים המפורטים להלן:

א. תמיכה מהתקציב השוטף

1. גני ילדים של מוסדות החינוך המוכרים שאינם רשמיים

התמיכה מיועדת לגני הילדים בגילאי 3-6 של מוסדות החינוך המוכרים ע"י משרד החינוך שאינם רשמיים אשר סעיף 11א לחוק חינוך ממלכתי, התשי"ג– 1953 (להלן: "חוק נהרי והתקנות שהותקנו מכוחו, לא חלים עליו.

הסכום המיועד לתמיכה בתחום זה יחולק בין גני הילדים כך שכל גן יקבל עבור פר תלמיד תושב חדרה שהרשמתו אושרה ע"י אגף החינוך של עיריית חדרה.

הגדרה מס' התלמידים – מספר התלמידים הקובע לצורך סעיף זה הינו נכון לשנת הלימודים תשפ"ב - 1/9/2021 כפי שאושר ע"י אגף החינוך

2. בתי ספר א-יב' שאינם רשמיים ואינם מוכרים שאינם רשמיים, ואינם מקבלים תקצוב במסגרת

התקציב השוטף

התמיכה מיועדת למוסדות חינוך מוכרים ע"י משרד החינוך שאינם רשמיים ואינם מוכרים שאינם רשמיים, אשר סעיף 11א לחוק חינוך ממלכתי, התשי"ג– 1953 (להלן: "חוק נהרי והתקנות שהותקנו מכוחו, לא חלים עליו ואשר גיל התלמידים בהם לא עולה על 18 שנים

הסכום המיועד לתמיכה בתחום זה יחולק באופן הבא:

2.1 בתי ספר יסודי כיתות (א-ו) - עבור פר תלמיד תושב חדרה, בתעריף שיקבע פר תלמיד במוסדות המוכרים שאינם רשמיים בתקציב 2022, ובתנאי שההרשמה אושרה ע"י אגף החינוך.

2.2 בתי הספר העל יסודי כיתות ז-י"ב – עבור פר תלמיד תושב חדרה, בתעריף שיקבע פר תלמיד במוסדות המוכרים שאינם רשמיים בתקציב 2022, ובתנאי שההרשמה אושרה ע"י אגף החינוך.

הגדרה מס' התלמידים – מספר התלמידים הקובע לצורך סעיף זה הינו נכון לשנת הלימודים תשפ"ב –

1/9/2021 כפי שאושר ע"י אגף החינוך

3. ארגוני ותנועות נוער

התמיכה מיועדת לתאגידים המנהלים בתחום העיר חדרה תנועה או ארגון נוער המוכרת על ידי משרד החינוך או התרבות.

התמיכה תוענק בכפוף להחלטת מועצת העירייה ולקיומו של תקציב רגיל מאושר על ידי משרד הפנים.

להלן פירוט החלוקה:

%100 מתקציב התמיכהעבור תנועות נוער עפ"י הפירוט שלהלן:

התמיכה מיועדת לתאגידים המנהלים בתחום העיר חדרה תנועת וארגוני נוער המוכרת על-ידי משרד החינוך והתרבות.

"סניף" – קן, שבט או כל סניף של תנועת הנוער המקיים פעילות נפרדת במבנה קבוע ברחבי העיר חדרה.

"חניך" – תלמיד מכיתה ג' ומעלה המשתתף בפעילות התנועה באופן קבוע.

"מספר חניכים" – מספר החניכים לא יעלה על מספר החניכים המבוטחים על ידי תנועת הנוער בכל סניף.

אופן חלוקת התמיכה בתחום זה

50% מסכום התמיכה יחולק בין התאגידים באופן שווה 50% מסכום התמיכהתחולק בין התאגידים המבקשים, באופן שכל תאגיד יקבל חלק יחסי בהתאם ליחס של מספר החניכים החברים אצלו למספר כלל החניכים בכל התאגידים המבקשים בשנת 2021.

4. תחום הספורט

4.1 כללי

עיריית חדרה, מודעת לחשיבות פעילות הספורט והתחרותי בעיר חדרה. הנהלת העיר עושה מאמצים רבים לטפח את הפעילות הספורטיבית, תוך השקעת כספים רבים בתחום.

מאות ילדים, בני נוער ומבוגרים בעיר עוסקים בענפי הספורט השונים באופן מאורגן ולא מאורגן.

בנוסף לכך, אלפים מתושבי העיר מגלים עניין רב בענפי הספורט בדרך של הגעה למשחקים כקהל עידוד ובדרך של מעקב צמוד באמצעי התקשורת השונים.

קיומן ופעילותן של קבוצות ספורט ייצוגיות בעיר המתחרות בענפי הספורט המועדפים על פי תכנית אב בספורט מהוות מקור גאווה לתושבי העיר וליוקרתה ודימויה של העיר. מטרת העירייה היא כי הישגי קבוצות הספורט בעיר יהוו מקור עידוד ותמריץ לתושבי העיר לעסוק בספורט ומודל לחיקוי מצד בני הנוער.

השנה הוחלט לתמוך בענפי ספורט ייצוגיים אולימפיים כדי לתמרץ את העמותות ולעודד ספורטאים להשתתף בתחרויות ייצוגיות בינלאומיות.

4.2 שיקולים מנחים לחלוקת תמיכות בתחום הספורט

מטרת מסמך זה הינה לקבוע קריטריונים אחידים לחלוקת תקציב הספורט, עפ"י פרמטרים מוגדרים, המבטאים את סדר העדיפות של עיריית חדרה, תוך יצירת שוויוניות בחלוקת התקציב.

השיקולים המנחים את העירייה בחלוקת התמיכות מפורטים להלן:

4.2.1 קביעת קריטריונים שוויוניים המבטאים את סדר העדיפות העירוני, תוך מתן עידוד כספי להישגיות ומצוינות.

4.2.2. יצירת זיקה בין התמיכה העירונית למידת התרומה לקהילה בחדרה ולהישגיות האגודה.

4.2.3 בחינת גודל ואופי האוכלוסייה באזור בו פועל הגוף המבקש וכן מספר התושבים האמורים להשתמש במטרת הבקשה נשוא התמיכה.

מס' התושבים משתמשים = מס' התושבים המקיימים פעילות במסגרת העמותה (לא קהל)

4.2.4 שימת דגש על ניהול תקין (עפ"י דרישות וועדת הספורט ומועצת העיר 4.2.5 בחינת מספר התושבים המאוגדים בגוף מבקש התמיכה

4.2.6 יצירת שוויון בין הצרכים של אוכלוסיות שונות, לרבות תיקון אי שוויון מהעבר 4.2.7 ניהול כספי יציב של הגוף מבקש התמיכה, בחינת חסכון כלכליבהתנהלות הגוף המבקש עד כה וניצול מיטבי ומרבי של תקציבי הגוף.

4.2.8 שיפור מגוון איכות ורמת השירות לתושב ותרומה לתושבי העיר חדרה 4.2.9 השימוש המבוקש ע"י הגוף תואם את מטרות הגוף ואי עשיית שימוש בתמיכה לפעילות שונה מהפעילות עבורה הוקצתה התמיכה לגוף.

4.2.10 עזרה לגופים ציבוריים הנמצאים במצוקה כלכלית ככל שמטרותיהם תואמות את התבחינים האחרים. הסכמת הגורם המבקש לקדם תכנית הבראה ככל שיש צורך במקרה בו תינתן לו תמיכה.

4.3 זכאות לקבלת תמיכה– תנאי סף

4.3.1 התמיכה תינתן עבור פעילות המתקיימת בתחום העיר חדרה ו/או עבור שירותים הניתנים לתושבי העיר חדרה.

4.3.2 המוסד המבקש תמיכה הוא "מוסד ציבורי" כהגדרתו בנוהל תמיכות. במקרה בו מדובר בעמותה - העמותה רשומה כדין.

4.3.3 תמיכת העירייה לא תעלה על 60% מהיקף הפעילות של המוסד המבקש תמיכה 4.3.4 תמיכה תינתן אך ורק למוסד ציבורי אשר פעל בתחום העיר חדרה לפחות שנתיים אלא מנימוקים חריגים שירשמו.

4.3.5 הוועדה רשאית להמליץ על קבלת תמיכה לקבוצות ספורט מהתחומים שהוזכרו לעיל, אשר לפחות 70 משתתפים בשנת 2019 מכלל הקבוצה הם תושבי חדרה

מקרים בהם העמותה אינה רשומה בחדרה, רשאית הוועדה להמליץ בפני המועצה לאשר תמיכה לאור העובדה כי פעילות הקבוצה מתקיימת בחדרה ו/או הקבוצה כוללת ספורטאים תושבי חדרה.

4.4 קריטריונים לחלוקת תקציב הספורט לאגודות/עמותות

הערה: החלוקה המוצעת הינה על פי דו"ח ועדת לוין לתקצוב אגודות הספורט ברשויות המקומיות – החלוקה כפופה לשינויים ולהתאמות.

4.4.1 התמיכהבאגודות הספורט תחולק כמפורט להלן:

4.4.1.1 89.36% מסה"כ התמיכה יינתן עבור ענפי ספורט קבוצתיים כדורגל, כדורסל וכדורעף.

4.4.1.2 4.26% מסה"כ התמיכה יינתן עבור פעילות ספורט בענפי ספורט אישי וקבוצתי שהם לא כדורגל, כדורסל וכדורעף.

4.4.1.3 6.38% מסה"כ התמיכה יינתן עבור שימוש במתקני ספורט

הערה: החלוקה לאחוזים עשויה להשתנות ומותנה באישור תקציבי לשנת 2202.

4.4.2 ספורט הישגי קבוצתי בענפים: כדורגל, כדורסל וכדורעף– אופן החלוקה

4.4.2.1 60% מסך התמיכה תינתן לקבוצה שחלה עליה בקרה תקציבית ומינימום תקציב נדרש על ידה הוא 6 מלש"ח

4.4.2.2 40% מסך התמיכה יחולקבאופן שווה בין הקבוצות בענפים הקבוצתיים, אשר להם מינימום 250 משתתפים בשנת 2019 אשר רמת הליגה שלהם היא ליגה לאומית (הליגה שלישית) ומעלה.

החלוקה בסעיף זה תהיה כדלקמן:

• 90% מסעיף זה יחולקו באופן שווה בין כל הקבוצות.

• 10% מסעיף זה יינתן כהעדפה מתקנת לעידוד הספורט הנשי ויחולק באופן שווה בין קבוצות הנשים.

4.5 תמיכה לשאר פעילויות הספורט- אופן החלוקה:

4.5.1 בשנת 2022 ממליצה הוועדה לתת עדיפותלענפים הבאים ולהעניק:

20% מסךהתמיכה עבור הספורט הימי,

20% מסך התמיכה עבור ענף השחיה.

4.5.2 יתרת 60% התמיכה תתחלק בין ענפי הספורט הפועלים בחדרה בשלושת השנים האחרונות, ולהם לא פחות מ-70 משתתפים לשנת 2019, לפעילות לגופים

המפורטים להלן:

ג'ודו - התעמלות קרקע - התעמלות אמנותית – שחייה – טניס - טניס שולחן קליעה - ספורט ימי.

4.5.3 תקציב התמיכה בסעיף זה יחולק בין כל העמותות בכל הענפים בצורה שוויונית

ובהתקיים שני התנאים הבאים:

4.5.3.1 מועדון לא יוכל לקבל יותר מ60% מתקציבו 4.5.3.2 בכפוף לאמור בסעיף 4.5.2, סה"כ התמיכה לא תעלה על 10% מסה"כ תקציב התמיכות לסעיף זה

הערה: ככל שלא יוגשו בקשות לתמיכות בתחומים מסוימים, יתאפשר לוועדה להפעיל שיקול דעת על אופן חלוקת התמיכה.

4.6 שימוש באולמות ספורט– תקציב שוטף

הוועדה ממליצה בפני המועצה להעניק תמיכה לגופים בתחום הספורט ההישגי לקבוצות בעלות ההישגים הגבוהים ביותר בתחום כדורגל, כדורעף וכדורסל, לצורך שימוש באולמות ספורט לקבוצות הרשומות באיגודי ספורט של המדינה, המפעילות מערך חוגים של יותר מ-250 תלמידים לשנת 2019.

5. תמיכה מתב"ר הפיתוח– תקציב בלתי רגיל למטרות שיפוצים

תמיכה זו תינתן בכפוף להחלטת מועצת העירייה ולקיומו של תקציב בלתי רגיל מאושר על ידי משרד הפנים.

התמיכה לצורך שיפוצים ו/או בנייה חדשה תינתן לגופים שהמבנה בבעלות העירייה או שנבחנו על קרקע שהוקצתה ע"י העירייה כדין.

5.1 תמיכה בתחום מורשת והנצחה

עיריית חדרה החליטה כי בשלב זה תינתן תמיכה לפיתוח, למוסדות בעלי אופי והשפעה כלל עירוניים בתחום המורשת והנצחה.

5.2 תמיכה בתחום המדע

התמיכה בתחום זה תוענק לגופים אשר עוסקים בפעילויות נוער בתחום הרפואה, המדע

והטכנולוגיה, כפי שמפורט להלן:

1. שבאפשרותם לגייס מימון שלא יפחת מגובה התמיכה המוצעת

2. המקיימים חוגי הערהופעילויות חקר לילדים בתחום הרפואה, המדע והטכנולוגיה כחלק

מתכנית הלימודים ומחוצה לה.

3. המקיימים תערוכות ומייצגים בתחום המדע, טכנולוגיה ורפואה

5. גופים אשר להם מעל 100 אלף מבקריםלשנת 2019 כאשר 50% מסךכלל המבקרים הינם

תושבי העיר.

אופן חלוקת התמיכה בתחום זה

50% מסכום התמיכה יחולק בין התאגידים באופן שווה 50% מסכום התמיכה תחולק בין התאגידים המבקשים, באופן שכל תאגיד יקבל חלק יחסי בהתאם ליחס של מספר המבקרים לשנת 2019 לבין כלל החניכים בכל התאגידים המבקשים

יו"ר הוועדה מרכזת הוועדה ______________

יעקב זיגדון מימי אלימלך מנכ"ל העירייה מנהלת מח' מנהלה