פרוטוקול 11.9.25 וועדת ביקורת דוח 36

יו"ר וועדת הביקורת	אורן צור
חברת וועדה	אמירה משה
חבר וועדה	אייל פבזנר
מבקרת העירייה	יוכי דהן
מנהלת מח' או"ש ונהלים ומרכזת וועדת הביקורת	סיון לקרב

1

פרוטוקול: וועדת ביקורת

מיום 11.9.2025

משתתפים:

נוכחים נוספים: נעמי שוחט- גזברית העירייה, שם טוב שמבי- מנהל אגף הכנסות, חיים מסורי- מנהל מח' גביה, טל תוהמי

יועץ חיצוני – תומר ויצמן

נושא הדיון: דו"ח מבקרת העירייה, מס' ,36 לשנת -2024 פרקים: ה, ו, ח

פירוט אופן תיקון הליקויים	תוקן/ תוקן חלקית /לא תוקן	ממצאים מדוח הביקורת	סעיף בדוח	עמוד בדוח
קיימים נהלי עבודה	תוקן	פרק ה' - דוח ביקורת בנושא מקלטים נהלי עבודה לא קיימים נהלי עבודה המסדירים את תהליכי העבודה הנדרשים להתבצע במחלקת המקלטים שבאגף האכיפה והבטחון לרבות: • חלוקת התפקידים ותחומי האחריות של כל אגף ומחלקה. • תיאור תהליכי העבודה הנדרשים להתבצע על ידי עובדי מחלקת המקלטים לרבות התיעוד שיש לשמור במחלקה (דוחות פיקוח, אסמכתאות לליקויים ועוד).	1	276

2

מהלך הדיון:

יוכי- מבקר העירייה:

לפני הוועדה, אדגיש שב1.9 הייתה אמורה להתקיים הוועדה ולדון בדוח ואנו באיחור. ממליצה להגדיל את מס' חברי הוועדה במועצה ולקיים ישיבות גם בזום.

יו"ר הוועדה- מסכים להגדיל את כמות החברים ל5 וניתן גם שחלק מחברי הוועדה בזום.

פרק ה'- דוח ביקורת בנושא מקלטים

משתתפים: טל תוהמי

פירוט אופן תיקון הליקויים	תוקן/ תוקן חלקית /לא תוקן	ממצאים מדוח הביקורת	סעיף בדוח	עמוד בדוח
		• פירוט הבקרות שיש לבצע בכל תהליך עבודה לצורך צמצום הסיכונים ומניעת טעויות אשר ייגרמו לנזק כספי לעובד או לעירייה. • תחומי האחריות של כל אחד מבעלי התפקידים העיקריים המעורבים בתהליך ועוד.
		פריסת המקלטים העירוניים בין השנים ,2023-2020 פיקוד העורף הסיר מרשימת המקלטים העירוניים 8 מבנים אשר אינם ראויים לשימוש כמקלטים לשעת חירום (מספר המקלטים העירוניים הכולל ירד מ- 68 מקלטים ל - 60 מקלטים).	2	280
המקלט נגיש לתושבים והוא היה פתוח בשעת חירום השער מרחוב הערבה היה פתוח. יו"ר הוועדה: לאחר הקצאת מקלט, האם טוב לתת מקלט להקצאה או להשאירו רק לזמן חירום? מה מסקנותיך מהשטח? מנהל מקלטים: לגבי מקלט ,8 ההתנהלות מול פנאי העיר. מבחינת העירייה הכי טוב שמקלט יהיה דו שימושי ובשעה שאינה חירום ינוהל ויתוחזק ע"י עמותות.	תוקן	מדגם הביקורת העלה, כי חלק מהמקלטים הרשומים כיום ברשימת המקלטים הציבוריים אינם נגישים בפועל לכלל ציבור התושבים בשעת חירום. כך לדוגמא: • מקלט מספר 26 - נמצא בשטח בית הספר הדמוקרטי ובשעת חירום, בשל אי פתיחת בית הספר, המקלט לא היה נגיש ולא נפתח לציבור התושבים. • מקלט מספר 8 - נמצא בשימוש עמותה פרטית ללא אישור וללא הליך הקצאה כדין, המקלט סגור ולא נגיש לעירייה. יצוין, כי בשעת חירום, בשל קיומו של ציוד יקר במקלט, העמותה סירבה לאפשר לתושבים גישה למקלט ורק לאחר חלוף זמן רב והתעקשות מנהל מחלקת המקלטים, המקלט נפתח לציבור.	3	280

המקלט נגיש לתושבים והוא היה פתוח בשעת חירום השער מרחוב הערבה היה
בהשמעקתל טח ינרגיושם להתשועשרב מיםר חוהובו אה עהריהבה פ תהויחה פתוח.

3

פירוט אופן תיקון הליקויים	תוקן/ תוקן חלקית /לא תוקן	ממצאים מדוח הביקורת	סעיף בדוח	עמוד בדוח
אייל פבזנר: מצטרף להמלצת מנהל המקלטים, עדיף דו שימושיות. מבקרת: התחלנו הסדרה של מקלטים, עדיין יש מקלטים בהם חסרים הקצאות, בטיפול		• מקלט מספר 35 - הוסב על ידי העירייה לשימוש כגן ילדים לחינוך המיוחד וכולל בתוכו ציוד רב ויקר ערך אשר פוגע בזמינות המקלט לתושבים ואף מונע שימוש בשטח המקלט בשעת חירום, ללא השגחה.
יש לציין שנערך מיפוי ברחבי העיר והוא הוגש להנהלה , כמו כן הוספנו 2 מקלטים בברנדייס יו"ר וועדה: בעת האזעקות באולגה, נראה שיחס מקלטים-אנשים אינו סביר, חסר לאנשים מיגון. האם יש סקר על כך? במקום שאין תכנית פינוי בינוי בקרוב לא צריך להשקיע, אבל במקומות אחרים לדעתי נדרש להתחיל לצמצם פערים. אייל פבזנר - יש פער מדיני של %30 לאזרחים מנהל מקלטים - ביצעתי מיפוי מסודר להנהלה היכן אין מקלטים\ממ"דים והיכן אין מענה.		למרות הקיטון במספר המקלטים ולמרות הצרכים המשתנים בעיר והגידול בצפיפות האוכלוסייה, טרם נערך מיפוי של הפיזור הגאוגרפי בו ממוקמים מקלטי העירייה והאזורים בהם לא קיים מענה הולם לתושבים לשעת חירום. בשל האמור, לא נקבעו ולא הוסדרו אזורים חלופיים בשטחים פרטיים אשר ישמשו את התושבים בשעת חירום.	4	281

4

פירוט אופן תיקון הליקויים	תוקן/ תוקן חלקית /לא תוקן	ממצאים מדוח הביקורת	סעיף בדוח	עמוד בדוח
החלטת וועדה: טל ישלח מיפוי של פערי מיגון ופערי מקלטים לתושבים, ממליצים לדון על כך עם ראש העיר.
יש לפנות למחלקת הנדסה ונכסים אמירה משה: למה אין היתרי בניה? האם מפוקחים? מבחינת ח.חשמל? ביוב? בטיחות? האם יש תקינות לאותם מקלטים? מנהל מקלטים: הם בבעלות המדינה. הנדסה אמורים לטפל בכך, הבאתי להנדסה את המידע הנדרש. אין לכל המקלטים אישורים של מהנדס העיר, החשמלאים של פיקוד העורף נתנו אישור בטיחות. פיקוד העורף מבצע בדיקות כל שנה למקלטים. תומר- פיקוד העורף לא מחליף בדיקה הנדסית, נדרש אישור מהנדס לתקינות המקלט.		מוכנות המקלטים לשעת חירום שדרוג המקלטים בשנת 2023 בבדיקה שבוצעה על ידי מחלקת הנכסים לבחינת קיומם של היתרי בנייה כחוק למקלטי העירייה עלה, כי ל- 22 מתוך 60 המקלטים העירוניים לא נמצאו היתרי בנייה כחוק.	5	287
חלק מהמקלטים תוקנו ע"י קבלן של פיקוד העורף וקבלן שהוזמן ע"י מחלקת	תוקן חלקית	ניקוז המים ואיטום המקלטים	7	289

5

פירוט אופן תיקון הליקויים	תוקן/ תוקן חלקית /לא תוקן	ממצאים מדוח הביקורת	סעיף בדוח	עמוד בדוח
מקלטים ובשאר המקלטים לא ניתן ל טפל עקב בעיות מי תאום		בדוח ביקורת מספר 32 של מבקרת העירייה משנת ,2020 נמצאו 18 מקלטים בהם היו בעיות הצפה. מכיוון שהיה ידוע כי במקלטים ישנן בעיות איטום והצפה, סיורי הביקורת נעשו לאחר תקופת גשמים רציפים בהם בעיות הרטיבות וההצפות של המקלטים, נגלים לעין. נכון למועד הביקורת הנוכחית (,)2024 נמצאו 8 מקלטים בהם ישנן הצפות או נזילות מים אשר אינן מאפשרות שימוש במקלטים.
הוזמן קבלן ע"י מחלקת מקלטים לקבלת הצעת מחיר וכרגע אין תקציב לביצוע העבודה	לא תוקן	תשתיות מים עם זאת, בביקורת הנוכחית נמצא, כי במקלט מספר 26 הנמצא בבית הספר הדמוקרטי, לא הוחלפו השירותים ושירותי ה"בול קליעה" אף אינם מחוברים לתשתית מים כנדרש.	8	293
הוחלף שילוט פנימי ע"י מחלקת מקלטים וע"י פיקוד העורף	תוקן	שילוט המקלטים בדוח 32 לשנת ,2020 עלה כי בכל המקלטים העירוניים בהם נערכו סיורים לא היה קיים שילוט זוהר בכניסה למקלט, בדלתות, ביציאות חירום, במפסקים, שקעים, לוח חשמל, שירותים, כיורים ועוד. בסיורים שנערכו במסגרת הביקורת הנוכחית ( )2024 נמצא, כי בחלק מהמקלטים קיים שילוט זוהר כנדרש אך ב- 9 מקלטים בהם סיירה הביקורת, לא נמצא שילוט זוהר כנדרש.	9	295

6

פירוט אופן תיקון הליקויים	תוקן/ תוקן חלקית /לא תוקן	ממצאים מדוח הביקורת	סעיף בדוח	עמוד בדוח
כרגע חסר שילוט חיצוני ב 2 מקלטים יש לציין שהוזמן שילוט חדש, במקלטים שחסר הותקן שילוט זמני עקב המלחמה	תוקן	עם זאת, בסיורי הביקורת נמצא כי ב- 5 מקלטים לא קיים שלט חיצוני המציין כי במקום ישנו מקלט עירוני לשימוש הציבור לרבות המספר הסידורי של המקלט לצורך זיהוי.	10	295
בוצע סיור בכל המקלטים ע"י אחראי נגישות בעירייה , ויש לציין שכל המלקטים מסומנים אם המקלט נגיש או לא נגיש והיכן שהמקלט נגיש יש שבילי גישה ורמפות	תוקן	נגישות המקלטים לבעלי המוגבלויות רוב מקלטי העירייה אינם מונגשים לבעלי מוגבלויות ולאוכלוסייה המבוגרת ובשל כך , אין במקלטים את האמצעים הנדרשים לבעלי מוגבלויות (שביל גישה, מעלון וכו'). בסיור הביקורת נמצא, כי בחלק מהמקלטים ישנן מדרגות גבוהות אשר מקשות על שימוש במקלט על ידי אוכלוסייה מוגבלת ומבוגרת.	11	297
לארח הסיור עם מבקרת העירייה, פנינו למנהל רובע מערב שיזיז את עמדת הגזם מאיזור המקלט , לאחר הביקורת שלנו העמדה עדיין באותו מקום אבל הגזם אינו חוסם את יציאת החירום	תוקן	פתחי חירום בסיורים שנערכו על ידי הביקורת, עלה כי במקלט מספר ,50 פתחי החירום אשר נועדו לאפשר יציאה מהמקלט, הינן חסומות ולא מאפשרות מילוט.	12	298
התשובה בסעיף 12		ביציאת החירום האחורית של מקלט מספר 50 נמצא, כי צמוד לפתח היציאה, קיימת עמדה להצבת גזם ופסולת אשר עלולים לחסום את היציאה מהמקלט.	13	299
לאחר ביקורת של מחלקת מקלטים יחד עם פיקוד העורף , ניתן לצאת מיציאת החירום ללא הפרעה	תוקן	במקלטים נוספים (מקלטים מספר ,10 )15 נמצא, כי יציאת החירום חסומה בתוך המקלט על ידי צינורות קשיחים של מזגנים שהוצבו במקלט	14	299

המלנקגטישיםות מ בסעוימרינייהם ,א וםיש ה למצקיילןט ש נכגליש או לא נגיש והיכן שהמקלט נגיש יש שבילי
הלמאל נקגטישים וה מיסכןו משנהיםמ קאלםט ה נמגיקשל יטש נשגיבשי לאי ו גישה ורמפות

לארח הסיור עם מבקרת העירייה, פנינו למנהל רובע מערב שיזיז את עמדת הגזם
ללמאנרהחל הרסוביעור מ עעםרב מ שבקיזריזת א התע יערמיידהת, הפנגיזנםו מאיזור המקלט , לאחר הביקורת שלנו
לממאנהיזלו רר והבמע קמלעטר ב, לשאיזחירז אהתבי עקמורדתת שהלגזנום העמדה עדיין באותו מקום אבל הגזם

לאחר ביקורת של מחלקת מקלטים יחד עם פיקוד העורף , ניתן לצאת מיציאת
לעאםח רפי בקיוקדו הרתעו שרףל ,מ נחיתלןק לתצ מאקתל מטייצםי איחתד החירום ללא הפרעה

7

פירוט אופן תיקון הליקויים	תוקן/ תוקן חלקית /לא תוקן	ממצאים מדוח הביקורת	סעיף בדוח	עמוד בדוח
לאחר סיור עם מבקרת העירייה , הגענו למקלטים הנ"ל יחד עם הפיקוח העירוני והציוד הוזז מהמקום	תוקן	במקלטים נוספים (מקלטים מספר 17 , )47 בפתח החיצוני נמצאה פסולת אשר חוסמת את פתח יציאת החירום	15	300
מנהל מקלטים: המון ציוד נגנב מהמקלטים על אף שהצבנו שם בתקופה האחרונה המון ציוד.		ציוד לשעת חירום במקלטים בסיורי הביקורת לא נמצא הציוד הנדרש בתוך המקלטים. הציוד נדרש לשימוש המקלט מסופק רק בשעת החירום ואינו נמצא בשטח המקלט בשגרה.	16	302
לאחר סיור עם מבקרת העירייה , הוצאנו פניות למחלקה הרלוונטית ויש לציין שהמקלט נשלח להריסה עקב פינוי ובינוי בשכונה	לא תוקן	עבירות בנייה במקלטים במקלט מספר 31 נמצאה בנייה לא חוקית שנעשתה על שטח הקרקע של המקלט (שטח ציבורי) ובוצעה על ידי תושב המתגורר בסמוך למקלט. חמור מהאמור, הבנייה הלא חוקית מונעת גישה ויציאה מהמקלט בשעת חירום.	17	303
לאחר סיור עם מבקרת העירייה , הוצאנו פניה למחלקה הרלוונטית , לטיפולם.	לא תוקן	במקלט מספר 26 הנמצא בשטח בית הספר הדמוקרטי הוצב קרוואן גדול על גג שטח המקלט העירוני, ללא היתר בנייה כמחויב בחוק. הקרוואן משמש את בית הספר ככיתות לימוד נוספות. הקרוואן שהוצב מעל המקלט ללא היתר בנייה כחוק עלול להוות סכנה למשתמשים בו. בנוסף, בסיור הביקורת במקלט עלה, כי הקרוואן פוגע באיטום הקיים במקלט ולנזילות מים לתוך המקלט, אשר אינן ניתנות לטיפול.	18	304

לאחר סיור עם מבקרת העירייה , הגענו למקלטים הנ"ל יחד עם הפיקוח העירוני
ללמאקחלרט סיםיו רה ענ"םל מיחבדק רעתם ההעפיירקיויחה ה, עהיגרעוננוי והציוד הוזז מהמקום

הוצלאאנחור פ סנייוותר לעמםח מלבקקהר התר הלועוינרטיייתה ו, י ש לציין שהמקלט נשלח להריסה עקב פינוי
להצויציןא שנוה פמנקיולתט ל נמשחללחק להה הרריסלוהו נעטקיתב פויישנו י ובינוי בשכונה

8

פירוט אופן תיקון הליקויים	תוקן/ תוקן חלקית /לא תוקן	ממצאים מדוח הביקורת	סעיף בדוח	עמוד בדוח
המבנה לא בטיפול של מחלקת מקלטים	לא תוקן	במקלט מספר 35 נעשתה תוספת בנייה של שטח המקלט הקיים, ללא היתר בנייה כחוק, לצורך הפעלת גן עירוני. יודגש, כי שטח המקלט הינו בבעלות המדינה ואינו מיועד להפעלת גני ילדים ובשל כך, אין באפשרות העירייה להסדיר את הפעלת הגן כחוק ואת עבירות הבנייה שביצעה.	19	305
יש להפנות למחלקה הרלוונטית	לא תוקן	במקלט מספר ,10 מחוץ לשטח המקלט ובצמוד אליו, העמותה המשתמשת במקלט הקימה מבנה מחומרי פח ופלסטיק, ללא היתר בנייה כחוק. המבנה שהוקם ללא היתר, צמוד לשטח המקלט, מסתיר את שלטי הכניסה ואף אינו מאפשר לציבור לזהות כי במקום ישנו מקלט.	20	306
לאחר סיור עם מבקרת העירייה , הגענו למקום יחד עם הפיקוח העירוני ובעל המשטחים והמתכות הזיז את הציוד	תוקן	במקלט מספר ,47 נעשה שימוש בכל השטח העירוני הצמוד למקלט, לצורך אחסון ושמירת משטחי עץ ומתכות.	21	306
לאחר סיור עם מבקרת העירייה , בוצע שיפוץ כללי ב20 מקלטים ע"י פיקוד העורף ומחלקת מקלטים , השיפוץ כלל גם החלקה של בטון על הריצפה (מדה)	תוקן	מקלטים רב תכליתיים כללי בסיורי הביקורת עלה כאמור, כי במקלטים ישנם בעיות איטום ונזילות המקשות על השימוש במקלטים. כמו כן, חלק מהמקלטים הינם ללא ריצוף. בשל הליקויים כאמור במקלטים ובשל היעדר פעולה יזומה של העירייה להסדרת תהליכי הקצאות כדין לכל המקלטים העירוניים, 24 מקלטים עירוניים הינם ריקים ולא נמצאים בשימוש רב תכליתי.	22	309

לאחר סיור עם מבקרת העירייה , הגענו למקום יחד עם הפיקוח העירוני ובעל
ללאמחקרו סםי יוחר דע םעם מ הבקפירקתו חה עהיערייריוהנ י, והבגעעלנ ו המשטחים והמתכות הזיז את הציוד

לאחר סיור עם מבקרת העירייה , בוצע שיפוץ כללי ב20 מקלטים ע"י פיקוד
לאשחיפרו ץס כיולרל עי םב0 מ2ב מקקרלתט היםעי ער"יייה פ י, קבוודצ ע העורף ומחלקת מקלטים , השיפוץ כלל
העשוירפףוץ ו מכחללליק בת0 2מ קמלקטליטםים , העש"יי פפויץק כודל ל גם החלקה של בטון על הריצפה (מדה)
הגםעו הרףח לומקחהל שקלת ב מטקוןל טעלים ה ר, יהצשפיהפ ו(ץמ דכהלל)

9

פירוט אופן תיקון הליקויים	תוקן/ תוקן חלקית /לא תוקן	ממצאים מדוח הביקורת	סעיף בדוח	עמוד בדוח
מתבצעים סיורים בכל ה60 מקלטים ונרשמים ליקויים במידה וקיים	תוקן	הקצאת מקלטים עם זאת, בביקורת נמצא, כי טרם נקבעו נהלי עבודה המסדירים את תדירות הביקורים במקלטים לרבות התדירות הנדרשת למילוי טפסי הפיקוח.	23	314
להעביר למחלקה הרלוונטית		ב- 35 מקלטים עירוניים נעשה במקלט שימוש רב תכליתי, מתוכם ב- 34 מקלטים, מסירת המקלט לשימוש הרב תכליתי, לא הוסדרה כדין בתהליך הקצאה.	24	315
בטיפול מול המחלקה הרלוונטית אמירה משה: האם מאוגד בחוזים? מה הפסד העלויות פה? מבקרת: הנושא בטיפול מנכ "לית העירייה מול הגזברות. בנושא המים, מונה אחראי מוני מים וחשמל במח' נכסים.		ב- 21 מקלטים בהם נעשה שימוש רב תכליתי במקלט על ידי גורם אחר, העירייה משלמת את עלויות החשמל והמים של המקלטים (ב- 14 המקלטים הנוספים בהם נעשה שימוש רב תכליתי, הגורם המשתמש במקלט משלם את חשבונות החשמל והמים).	25	315
בטיפול המחלקה הרלוונטית		מקלטים בבעלות המדינה מתוך 21 המקלטים שבבעלות המדינה, ישנם 12 מקלטים בבעלות המדינה הנמצאים בשימוש רב תכליתי בפועל - לא כמקלט. השימוש הרב תכליתי כאמור, לא עבר הליך הקצאה ולא קיבל את אישור המדינה לשימוש הרב תכליתי הנעשה במקלט.	26	316

10

פירוט אופן תיקון הליקויים	תוקן/ תוקן חלקית /לא תוקן	ממצאים מדוח הביקורת	סעיף בדוח	עמוד בדוח
ישנם 3 מקלטים שנמצאים בתוך בתי ספר שהם ברשימת המקלטים של מחלקת מקלטים , (גל אור, נעמ"ת, דמוקרטי)כל שאר בתי הספר שייכים לאגף החינוך		מקלטים בבתי ספר עירוניים בחינת פערי מיגון מתוך 53 מוסדות החינוך בעיר, ב- 14 מוסדות חינוך לא קיים כלל מקלט עבור הילדים. יצוין, כי ב- 39 מוסדות החינוך האחרים, ישנו מקלט.	27	318
לטיפול אגף החינוך יו"ר וועדה: כיצד פותרים את פער המיגונים בבתיה"ס? מנהל מקלטים: בכל הארץ יש פערי מיגון בבתיה"ס. ישנם מקלטים שעדיין לא טופלו בבתיה"ס בעיר. מנהל מח' מבנים בחינוך הוא אחראי על שיפוצי בתיה"ס והמקלטים בהם. יש למשל מקלט בביה"ס שילה שאינו נגיש ולא טופל. החלטת וועדה: במוסדות חינוך, בבינוי בתיה"ס ושיפוצים יש לעשות כיתות שהם גם ממ"ד. מבקש שגם את המיפוי של פערי מיגון בבתיה"ס יעלה לדיון אצל ראש העיר. בבתיה"ס שבהם המקלטים לא שמישים והם גדולים דיים, הם		בביקורת עלה, כי מתוך 39 המקלטים במוסדות החינוך, ב- 20 מקלטים ישנו פער מיגוני (שטח המקלט קטן מהשטח הנדרש בתקנות) ובשל כך המקלטים לא יכולים לספק מענה הולם לכלל הילדים בשעת חירום. בחלק רב מהמקרים נמצאו פערי מיגון גדולים שמשמעותם, כי בשעת חירום, לחלק גדול מהילדים לא יהיה מקום במקלט.	28	319

11

פירוט אופן תיקון הליקויים	תוקן/ תוקן חלקית /לא תוקן	ממצאים מדוח הביקורת	סעיף בדוח	עמוד בדוח
ישמשו גם את הציבור וגם את ילדי ביה"ס.
החלטת הוועדה: ממליצים כי העירייה תפעל עפ"י חוק העזר לעניין בקרה על המקלטים הפרטיים		מקלטים פרטיים תחזוקת וניקיון המקלטים למרות אימוץ חוק העזר בנושא המקלטים, העירייה אינה בוחנת את השימוש ומצב התחזוקה של המקלטים הפרטיים בעיר ואינה מקיימת פיקוח ובקרה אפקטיביים על מנת לוודא כי המקלטים הפרטיים יוכלו לשמש את הציבור בשעת חירום.	29	324
		בשל היעדר פיקוח אחר תחזוקה וניקיון המקלטים הפרטיים, העירייה גם לא הטילה קנסות במקרים בהם מקלטים מוחזקים בניגוד לחוק העזר, כפי שעלה בדוח הביקורת.	30	324

12

פירוט אופן תיקון הליקויים	תוקן/ תוקן חלקית /לא תוקן	ממצאים מדוח הביקורת	סעיף בדוח	עמוד בדוח
כרגע לא קיים נוהל מוסדר זאת בשל מחסור בכ"א במחלקת הנכסים. אך מונו שני עובדים האחד ממחלקת חשמל והשני ממחלקת הגביה שאחראים לבדיקת מוני החשמל והמים בהתאמה. הם מבצעים בקרות על חריגות בצריכה ובודקים האם העירייה משלמת על מונים בבעלותה במידה ומגלים שהצרכן הוא לא העירייה מועבר הטיפול למחלקת נכסים לחיוב הצרכן	תוקן חלקית	פרק ו' - דוח ביקורת בנושא חשמל ומים נהלי עבודה לא קיימים נהלי עבודה המסדירים את תהליכי העבודה הנדרשים להתבצע בנושא החשמל והמים בעירייה לרבות: • חלוקת התפקידים ותחומי האחריות של גזברות העירייה המשלמת את החשבונות ואגפי העירייה השונים הצורכים חשמל ומים במבנים המנוהלים על ידם. • תיאור תהליכי העבודה הנדרשים להתבצע בעת קבלת, אישור ותשלום חשבונות החשמל והמים. • תהליך העבודה שיש לקיים לצורך בדיקת חשבונות הכוללים חיובים חריגים ועוד.	1	350

13

פרק ו'- דוח ביקורת חשמל ומים

משתתפים: רפי אדרי- מנהל מח' אחזקת חשמל, נעמי שוחט, גיל שלמה

מנהל מח' חשמל: באופן כללי, ביצענו החלפת תאורת רחוב ללד, החכ"ל מימנו את ההחלפה בהסכם כלכלי עם העירייה. שמו מערכת שליטה ובקרה שעשתה המון

בעיות. מרגע ניתוק המערכת של השליטה והבקרה, התאורה חזרה להיות כמו שצריך, החיסכון נשאר.

יו"ר וועדת ביקורת: האם חכ"ל מרוויחים פחות בגלל הורדת מערכת שליטה ובקרה?

מנהל מח' חשמל: זה לא פגע בחכ"ל.

גיל שלמה: קיבלתי לאחריותי את נושא מוני החשמל. עובדים מול חברת חשמל לעשות סדר במוני החשמל.

פירוט אופן תיקון הליקויים	תוקן/ תוקן חלקית /לא תוקן	ממצאים מדוח הביקורת	סעיף בדוח	עמוד בדוח
		• פירוט הבקרות שבאחריות גזברות ואגפי העירייה השונים לבצע אחר חשבונות החשמל והמים החודשיים שהוגשו לתשלום, לצורך צמצום הסיכונים ומניעת טעויות אשר ייגרמו לנזק כספי לעירייה.
מתחילת שנת 2025 מתבצע סקר מונים ואפיון הצרכנים.		סקר מונים נכון לשנת ,2024 טרם נערך סקר למיפוי מוני החשמל והמים המפרט את המבנים המשויכים לכל מונה, לרבות הגורמים המשתמשים בכל מונה בו העירייה מחויבת בתשלום.	2	355
כל נכס המועבר בהקצאה לידי גורם חיצוני, מועברים אליו לתשלום מוני החשמל והמים. הבעיה קיימת עם משתמשים שאינם מוסדרים בהקצאה	תוקן חלקית	עוד נמצא, כי לא קיים נוהל עבודה המסדיר את תהליך העברת המידע לגבי נכסים אשר עברו לשימוש גורמים חיצוניים.	3	355
מח' נכסים		בביקורת עלה, כי מתוך 17 המקלטים העירוניים הנמצאים בשימוש עמותות פרטיות, העירייה משלמת את חשבונות החשמל והמים עבור 10 מקלטים.	4	356
נכסים		בביקורת נמצא, כי בספר ההקצאות של העירייה מפורטים 65 נכסים בהם נעשה שימוש על ידי עמותות חיצוניות והעירייה משלמת את חשבונות החשמל עבור 41 נכסים. בפועל נעשים קיזוזים וגביית עלויות חשמל משתי עמותות בלבד.	5	356
נכסים		עוד נמצא, כי בספר ההקצאות של העירייה מפורטים 65 נכסים בהם נעשה שימוש ידי עמותות חיצוניות והעירייה משלמת את חשבונות המים עבור 34 נכסים. בפועל נעשים קיזוזים וגביית עלויות חשמל מ- 6 עמותות בלבד.	6	357
נעשה ניסיון לפנות לחברה חיצונית, המחיר שהציעו היה מופרז. ולכן נלקחו		בקרה אחר המונים והצריכה	7	358

14

פירוט אופן תיקון הליקויים	תוקן/ תוקן חלקית /לא תוקן	ממצאים מדוח הביקורת	סעיף בדוח	עמוד בדוח
עובדי עירייה ייעודיים לתפקיד בשעות נוספות		העירייה אינה מפעילה חברת בקרה חיצונית אשר עוקבת ומעדכנת את הנתונים הקיימים ופועלת באופן אקטיבי להקטנת החיובים והתשלומים עבור חשבונות החשמל והמים.
הותקנו מונים משניים ב:בית ספר נחליאל 3 יח', איקופארק 1 יח', בית ספר עירון לשעבר 3 יח', מסעדות חוף הים 2 יח', פארק עין הים 1 יח', מסעדה בית פיינברג 3 יח'.		שימוש מעורב בנכסים ציבוריים במבנים בהם נעשה שימוש מעורב בין העירייה לעמותות הפרטיות, לא הותקנו מונים נפרדים למדידת ותשלום צריכת החשמל והמים של העמותות.	8	360
אין ברירה אחרת, ישנן מקומות בהם לא ניתן להפריד את החשמל. אמירה משה: מדוע אי אפשר להפריד? מנהל מח' חשמל: ישנו חוק והגבלות מתי אפשר להפריד. יו"ר הוועדה: יש בזבוז חשמל למשל בבתיה"ס, בהפרדה של מבנים, שווה לבדוק. אייל פבזנר: למשל מגרש כדורגל בערב, נדרשת תאורה, ואז עולה שאלה מי משלם את התאורה, כי זה קשור לבית הספר. מנהל מח' חשמל: שמנו מונה נפרד פרטי למגרש כדי לפתור את הבעיה. איפה שניתן פותרים ע"י מונים נפרדים.		בהיעדר מוני חשמל ומים נפרדים, העירייה משלמת את מלוא החשבונות ומקזזת לעמותות חלק יחסי מעלות החשמל הכוללת, על בסיס הערכות כלליות ולא מדויקות.	9	360
בבדיקה		תשלום חשבונות חשמל	10	361

15

פירוט אופן תיקון הליקויים	תוקן/ תוקן חלקית /לא תוקן	ממצאים מדוח הביקורת	סעיף בדוח	עמוד בדוח
אמירה משה: האם עושים בדיקת כדאיות? גזברית: נשארים עם חברת חשמל כרגע, בגלל עניין משפטי שאנו בעיצומו של הליך. ברגע שההליך יסתיים, נצא למכרז.		כללי למרות שכיום ישנם ספקי חשמל שונים (כגון פרטנר פאור, פז גז חשמל, סלקום אנרגי ועוד), העירייה צורכת חשמל רק מחברת החשמל. בביקורת עלה, כי למרות העלויות הגבוהות המשולמות עבור רכישת החשמל, טרם נעשה ניסיון לפנות לספקי חשמל נוספים לצורך רכישת החשמל והקטנת תעריפי החשמל המשולמים על ידי העירייה, ככל שהדבר יתאפשר.
משתמשים במערכת טרקלין של חברת החשמל		מערכת ממוחשבת לניהול צריכת החשמל בעירייה לא קיימת מערכת ממוחשבת המאפשרת ניתוח ובקרה אחר כמויות צריכת החשמל, בחינת סבירות ונכונות החיובים ואף קבלת החלטות מושכלות לביצוע פעולות להקטנת צריכת החשמל ברחבי העיר.	11	363
קריאת המונים אינה מתאפשרת עקב חוסר בנגישות ולא בגלל תשתיות חשמל ישנות		בקרה על חשבונות החשמל בשל תשתיות חשמל ישנות הקיימות במבנים עירוניים רבים ברחבי העיר, ישנן קריאות ידניות רבות של מונים המצריכים הגעה לנכסים. בחלק מהמקרים, מוני החשמל הידניים בנכסים, אינם נגישים לנציגי חברת החשמל. בשל כך, חיובי חברת החשמל נעשים לעיתים, על בסיס הערכות בלבד ולעיתים, העירייה מחויבת בסכומים גבוהים מהנדרש.	12	364
בטיפול ראה סעיף 355		בעירייה לא קיים מיפוי של מוני החשמל שאינם נגישים ומחויבים על בסיס הערכות.	13	364
החריגות מועברות למחלקה הרלוונטית. לטעמי כן צריך להיות באחריות מח' חשמל לבדוק את החריגות בצריכה		למרות שסגנית גזברית העירייה מבצעת מעת לעת השוואות בין צריכות החשמל הנוכחיות לתקופות קודמות, בשל היעדר שיתוף פעולה מהיחידות והיעדר ידע מקצועי בנושא, היא אינה בוחנת את הסיבות לשינויים בצריכת החשמל.	14	365

16

פירוט אופן תיקון הליקויים	תוקן/ תוקן חלקית /לא תוקן	ממצאים מדוח הביקורת	סעיף בדוח	עמוד בדוח
העובד שמונה ממחלקת החשמל אמור לבדוק את הנושא הנ"ל		עוד נמצא, כי העירייה אינה בוחנת את נאותות הגורמים המשתמשים בפועל בכל מונה חשמל על מנת לוודא כי השימוש בחשמל אכן נעשה עבור יחידות העירייה השונות.	15	365
		בהיעדר בקרות כאמור, הביקורת ביצעה השוואות בין צריכות החשמל השונות ובחנה באופן מדגמי את סבירות חלק מחיובי החשמל.	16	366
הצעתי לנתק חשמל ולראות למי זה מציק יו"ר וועדת ביקורת: למה לא מנתקים? ואז מגלים למי המונה שייך? מנהל מח' חשמל: אני לא יכול לנתק ללא אישור. גזברית: גם אני טוענת שיש צורך לנתק, ונאמר לי שזה אינו חוקי. מינינו 2 עובדים אחד לחשמל ואחד למים אשר תפקידם לבדוק את המונים וזהו תפקידם, לבדוק בדיוק מה המיפוי. גיל: אני נכנסתי לטפל בנושא המונים, גם בניתי תהליך עבודה ונוהל בשיתוף מח' או"ש ונהלים.		בנוסף, בניתוח הביקורת נמצאו 10 מוני חשמל אשר מיקומם אינו ידוע כלל וטרם נעשה שיוך של המונים לגוף עירוני כלשהוא.	17	368
גזברית: העירייה משלמת זאת מתוקף הסכם פשרה. כרגע אנחנו לקראת הסכם חדש שאמור לתקן את זה. העירייה מחוייבת לשלם חשמל ומים. תומר- הסוגיה היא שלא עובדים בנוהל תמיכות לתשלום עתידי.	תוקן	בביקורת נמצא, כי העירייה משלמת את חשבונות החשמל של עמותה פרטית המפעילה בעיר בריכה פרטית ובה נעשית פעילות עסקית.	18	368

17

פירוט אופן תיקון הליקויים	תוקן/ תוקן חלקית /לא תוקן	ממצאים מדוח הביקורת	סעיף בדוח	עמוד בדוח
גזברית- ההסכם מדבר על תשלום עתידי, זאת בהתייעצות היועצת המשפטית. תומר- לא היה נוהל הקצאות וחוזה חתום ומסודר. ברגע שנוהל הקצאות יסגר וייחתם, יוסדר התשלום של החשמל והמים. החלטת הוועדה: שהיועמ"ש יידרש לבחון את סמכות העירייה לשלם את תשלומי החשמל והמים, בין אם נדרש הליך הקצאה או תמיכה.
	תוקן	עוד נמצא, כי תשלומי החשמל של העמותה משולמים במלואם, ללא הגבלה כספית או אישור תמיכה בהתאם לנוהל התמיכות של העירייה. בביקורת נמצא, כי בין השנים ,2023-2022 חשבונות החשמל של העמותה המפעילה את בריכת השחייה גדלו באופן משמעותי (גידול של כ- %12 מכ- 377 אלף קוט"ש ל- 423 אלף קוט"ש).	19	369
בביצוע ראה סעיף 355		תעריפי החשמל העירייה לא ביצעה סקר מונים לבחינת מהות החיוב הנכונה והנאותה של כל אחד ממוני החשמל, בהתאם לסוג השימוש בפועל.	20	370
מח' חשמל: לא באחריות מח' חשמל גזברית: יש לנו בעלי תפקידים בעירייה שמונו שלקחנו לשם הבקרה. בעל תפקיד		עוד נמצא, כי למרות עלויות החשמל הגבוהות, העירייה אינה מפעילה חברת בקרה מקצועית אשר בוחנת את נאותות החיובים בחשבונות החשמל השונים.	21	370

18

פירוט אופן תיקון הליקויים	תוקן/ תוקן חלקית /לא תוקן	ממצאים מדוח הביקורת	סעיף בדוח	עמוד בדוח
שממונה על המים חסך לנו כבר עשרות אלפי שח בחודש. החלטת הוועדה: מבקש לראות בשנת 2026 לראות את החיסכון וההפרש לעומת .2025 אמירה משה: האם יש בקרה על השקיית המים גיל שלמה: בשפ"ע יש חברה שאחראית על מערכות המים של גינון רחוב, יש לבחון יותר לעומק על ההשקייה והמים. החלטת הוועדה: מבקשים להכניס בקרה על השקיית המים במרחב הציבורי		חברת בקרה כאמור נדרשת לבחון את נאותות התעריפים בכל חשבון חשמל, התאמת התעריפים לשעות הצריכה, התאמת התעריפים לרמות מתח החשמל ועוד.
בכל מקום שכתוב מאור זה מתייחס לתאורת רחובות		בביקורת נמצאו מוני חשמל אשר זוהו כמונים של תאורת רחוב חיצונית אשר אינם מסווגים במערכת כתאורת רחוב, כדלהלן: • מאור מתחם חדרה. • מאור המגינים - מתנ"ס רעים. • מאור אקו פארק. • מאור יצחק שמיר. • מאור הנשיא .27	22	371

19

פירוט אופן תיקון הליקויים	תוקן/ תוקן חלקית /לא תוקן	ממצאים מדוח הביקורת	סעיף בדוח	עמוד בדוח
בכל מקום שמח' חשמל מבקרת ומטפלת אנו בוחנים האם יש חיבורים פירטיים		חיבורי חשמל לא חוקיים (פיראטיים) לא קיים נוהל המסדיר את הגורמים האחראים על המעקב והשמירה על תשתיות החשמל במבנים רחוקים, בהם קיימים חיבורי חשמל (כגון: במקלטים, במבנים ללא שימוש, במבני חינוך ועוד).	23	372
בגלל שהתשתיות ישנות ויש פעילויות בערב אין אפשרות לכבות חלקים מצרכני החשמל יו"ר וועדת ביקורת: אני סבור שכדאי להפריד בבתיה"ס את המונים לפי מבנים\אגפים, כי יש שימוש אחה"צ והוא לא של בית הספר. מנהל החשמל: ניתן לשים מונה משני למבנה		חשמל במוסדות חינוך למרות שהעירייה אחראית על תשלום חשבונות החשמל במבנים של מוסדות החינוך העירוניים ולמרות שמדובר במבנים גדולים הכוללים חדרים רבים, במבנים לא הותקנה מערכת המאפשרת כיבוי החשמל באופן אוטומטי לאחר סיום שעות העבודה.	25	374
		שמירה על איכות הסביבה כללי בין השנים ,2023-2022 חלה ירידה של כ- 500 אלף קוט"ש בצריכת החשמל הכוללת של העירייה (מכ- 5.8 מיליון קוט"ש בשנה לכ 5.3 מיליון קוט"ש בשנה).	26	375
חכ"ל מטפלת בהצבת פנלים סולריים		גגות סולאריים לא נעשות עבודות למיפוי מקומות פוטנציאליים בעיר בהם ניתן להציב פאנלים סולאריים.	27	377

20

פירוט אופן תיקון הליקויים	תוקן/ תוקן חלקית /לא תוקן	ממצאים מדוח הביקורת	סעיף בדוח	עמוד בדוח
		העברת תאורת הרחובות ל" LED" מכרזי תאורת הרחובות אגף שפ"ע לרבות מחלקת החשמל באגף, האחראית על הפעלת ותחזוקת תאורת הרחובות, לא הייתה שותפה בתהליך ההחלטה העירונית לבחירת סוג התאורה מחברת ג.. כמו כן, מחלקת החשמל לא אישרה את סוגי תאורת הLED שנבחרה לרכישה במכרז.	28	380
לא באחריות מח' חשמל גזברית: לחכ"ל הייתה השקעה גדולה מאוד על החלפת הלדים. הם עדיין מחזירים השקעה- 6,7 שנים, כרגע לא רואים חצי מהחיסכון. לאחר החזר השקעה העירייה תתחלק איתם ברווחים. הרווחנו תשתית תאורה חדשה בעיר. החכ"ל לא קיבלו עדיין מענק למימון. יו"ר וועדת ביקורת: החכ"ל אמורה להיות יעילה כלכלית. גזברית: אנחנו מאוד מהודקים עליהם ובודקים אותם כל הזמן. אקרא את החוזה שוב ונפעל לפי החוזה. תומר: ההסכם מדבר על תקופת הקמה קצרה, 10 שנים הפעלה ורווחים חצי		חיסכון בעלות החשמל עם זאת, למרות שרשויות מקומיות רבות ברחבי הארץ ביצעו פרויקטים רבים להעברת התאורה ל LED תוך חיסכון בצריכת החשמל, פרויקט העברת התאורה ל LED של העירייה נעשה רק בשנת .2020	29	381

21

פירוט אופן תיקון הליקויים	תוקן/ תוקן חלקית /לא תוקן	ממצאים מדוח הביקורת	סעיף בדוח	עמוד בדוח
חצי. הרווח מוגדר כחיסכון מהחשמל. חשוב שהלשכה המשפטית תלווה את התהליך. החכ"ל לא לחץ מספיק על משרדי הממשלה לקבל את המענק. החלטת הוועדה: מבקשים שוב לבדוק את החוזה ולפעול על פיו.
כרגע החברה עדיין לא מרוויחה מהמהלך אלא מחזירה את ההשקעה בתשתי		בניגוד לסעיף 10 ד' בהסכם העירייה והחכ"ל, לא נערך תחשיב רוה"פ ולא נעשתה השבה של מחצית מרווחי חיסכון החשמל לעירייה.	30	381
לא באחריות מח' חשמל		הביקורת לא קיבלה דוחות חשמל מפורטים של מוני תאורת הרחובות, על מנת שתתאפשר בחינה פרטנית של צריכות החשמל באותם המונים, לרבות איתור מקרים בהם לא נעשה חיסכון חשמל במונה וניתוח הסיבות לכך.	31	382
לא באחריות מח' חשמל		שינוי תעריף החשמל מנוסח הסעיף בחוזה שנחתם בין העירייה לחכ"ל עולה, כי שינוי התעריף יהיה רק במקרה של גידול. מהאמור עולה, כי לכאורה, במקרה של ירידה בתעריף החשמל (כגון בשל הצמדת המחיר למדד בתקופה של דפלציה), התמורה המשולמת לחכ"ל לא תקטן.	32	383
נעשה עדכון	תוקן	בביקורת נמצא, כי בניגוד לקבוע בהסכם בין העירייה לחכ"ל, למרות שתעריפי החשמל גדלו, טרם נעשה עדכון של התעריפים בסכומים המשולמים על ידי העירייה לחכ"ל.	33	383

22

פירוט אופן תיקון הליקויים	תוקן/ תוקן חלקית /לא תוקן	ממצאים מדוח הביקורת	סעיף בדוח	עמוד בדוח
עקב תקלות רבות חוזרות ונשנות במערכת השליטה ובקרה, המערכת נותקה. לאחר הניתוק התאורה שבה לפעול באופן תקין וקיים עדיין חיסכון באנרגיה.		תאורת הרחובות מערכות הבקרה והשליטה אשר הותקנו בעמודי חשמל לא התאימו למרכזיות המחשוב העירוניות אשר הינן ישנות ולא מאפשרות הפעלה של רמת הטכנולוגיה הגבוהה הנדרשת.	34	385
כל הזמן טענו שגופי תאורה שהותקנו מפיצים עוצמת תאורה חלשה.		בביקורת עלה, כי בהתאם לדוח המוקד העירוני, בין השנים ,2023-2021 התקבלו תלונות רבות מתושבים לגבי ליקויים בתאורה (כ - 2,000 תלונות בשנה).	35	386
ראה סעיף 385 בנוסף כל התאורה בעיר מסוג LED .		מתלונות הציבור כאמור עולה, כי תושבים רבים התלוננו על תאורה הדולקת במהלך היום תוך בזבוז חשמל, הדלקות וכיבויים בלתי רצויים בתאורה (באזורים בהם נעשתה התקנת מצלמות ועוד) והיעדר תאורה מספקת ברחובות העיר. כך לדוגמא: • התקבלו תלונות על היעדר תאורה ברחוב הנשיא וכי ברחוב ישנו חושך מוחלט. בשל היעדר תאורה מספקת לתושבים, הוחלפה תאורת הרחוב. • בשל היעדר תאורה מספקת ברחוב ליד ביה"ס ארלוזורוב, הוחלפה תאורת ה - LED בתאורה הישנה, למרות שאינה חסכונית בחשמל.	37	387
ראה סעיף 385		במהלך סיור הביקורת (בשכונת ברנדס) בתאריך 4.4.24 נמצא, כי תאורת הרחוב דולקת במשך היום. כמו כן, בתאריכים ,4.6.2024 ,5.6.2024 ,10.6.2024 מבקרת העירייה פנתה למוקד העירוני בשל מספר מנורות תאורת LED הדולקות במשך כל שעות היום, בסמוך למשרד המבקרת.	38	388

23

פירוט אופן תיקון הליקויים	תוקן/ תוקן חלקית /לא תוקן	ממצאים מדוח הביקורת	סעיף בדוח	עמוד בדוח
		רק ביום 25.6.2024 (לאחר כחודש), תוקנה תאורת ה - LED והמנורות הפסיקו לדלוק במהלך היום.
התאורה בהתאם לתקן		בנוסף, מתלונות הציבור כאמור עולה, כי תושבים רבים התלוננו בשל תחושה של תאורה לקויה וחלשה באזורים רבים ברחבי העיר. יצוין, כי בהתאם לבדיקות של יועצי חשמל, עוצמת תאורת ה- LED לא פחתה בעת החלפת התאורה, אך כיוון שאלומת האור בתאורת ה - LED שנבחרה על ידי העירייה הינה ממוקדת יותר ואינה מתפזרת, נוצרת לתושבים תחושה של תאורה מופחתת.	39	388
ראה סעיף 385 גם כשהמערכת לא פועלת קיים אותו חיסכון.		בשל הליקויים הרבים במערכת השליטה והבקרה, מנהל מחלקת החשמל הפסיק את פעילות המערכת. בהיעדר הפעלת מערכת השליטה והבקרה, נמנעה ההפעלה החכמה של התאורה וחיסכון רב יותר בחשמל.	40	389
בשנה האחרונה העמודים המסוכנים הוחלפו בחדשים.		תחזוקת תאורת ה- LED LED בשל היעדר תקציב מספק, בעת התקנת תאורת ה- בעיר, הוחלפו מנורות התאורה בלבד, מבלי שהוחלפו עמודי תאורה אשר לא היו תקינים. יצוין, כי בהתאם לנמסר לביקורת ממנהל מחלקת החשמל, חלק מעמודי התאורה בעיר, אשר לא הוחלפו, מהווים סכנה לציבור.	41	390

24

פירוט אופן תיקון הליקויים	תוקן/ תוקן חלקית /לא תוקן	ממצאים מדוח הביקורת	סעיף בדוח	עמוד בדוח
בגלל הפיתוח המואץ בעיר קיימים מס' מקומות עם חוסר בתאורה ואנו פועלים לשיפור המצב		בביקורת עלה, כי בעירייה לא קיים אף מיפוי של כל מפגעי התאורה הנדרשים לתיקון. כמו כן, לא קיים מיפוי של כל המקומות בהם, עוד טרם הפרויקט למעבר ל- ,LED לא הייתה קיימת תאורה מספקת.	42	391
אין לנו צורך ברכיבים אלו יותר.		מחלקת החשמל מחויבת לרכוש רכיבי תאורה ותקשורת מחברת ג., במחירים הנדרשים על ידי חברת ג., מבלי שנעשתה התמחרות ראויה לבחינת סבירות המחירים הנדרשים והפחתתם. לדוגמא, במקרה שנדגם, מנהל מחלקת החשמל נדרש לשלם לחברת ג. מחיר כפול עבור רכישת רכיבי תקשורת, ביחס להצעת המחיר שקיבל מספק אחר.	43	391
מונה עובד ממחלקת הגביה	תוקן חלקית	תשלום חשבונות מים בקרה על חשבונות המים בעירייה לא נקבע גורם הממונה על תכלול נושא החיסכון בצריכת המים העירונית לרבות בדיקת מהויות השימוש של כל מונה מים עבורו העירייה נדרשת לשלם.	44	393
עובד מחלקת הגביה בודק את המקומות בהם יש חריגה ומעביר את הטיפול למחלקה הרלוונטית		טיפול בנזילות מים בעירייה לא קיים גורם האמון על בחינה מקצועית של צריכות המים הנכללים בחשבונות שהתקבלו לתשלום, לרבות איתור צריכות מים חריגות וטיפול בהם. כאמור, בין השנים ,2023-2021 חל גידול בכמות המים הנצרכת על ידי העירייה ובעלויות צריכת המים.	45	394

25

פירוט אופן תיקון הליקויים	תוקן/ תוקן חלקית /לא תוקן	ממצאים מדוח הביקורת	סעיף בדוח	עמוד בדוח
אגף שפע		ברחבי העיר ישנן, גינות ציבוריות רבות הכוללות מערכת השקיה ישנה שלא הוחלפה שנים רבות ואינה מחוברת למערכת הבקרה הממוחשבת לאיתור נזילות הגורמות לבזבוז מים.	46	395

26

פרק ח'- דוח ביקורת בנושא אכיפה משפטית

משתתפים: שם טוב שמבי- מנהל אגף הכנסות, נעמי שוחט- גזברית

אמירה משה: מה אחוזי הגבייה של הארנונה ברשות?

שם טוב שמבי: אנחנו עומדים על %,94 זה אחוז גבוה יחסית לעיר בסדר גודל כזה.

אמירה משה: האם אחוז הגידול באוכלוסייה חרדית משפיע על ההנחות בארנונה?

שם טוב שמבי: הנחות וועדת נזקק שוליים מאוד, כ1 מלשח בשנה. גובה ההנחות השנתי עומד על כ- 60 מלש"ח.

פירוט אופן תיקון הליקויים	תוקן/ תוקן חלקית /לא תוקן	ממצאים מדוח הביקורת	סעיף בדוח	עמוד בדוח
קיים נוהל שנבנה באוגוסט 2016 נוהל שהיווה תכנית עבודה קדימה לאחר הקמת מדור אכיפה משפטית . הנוהל אושר בזמנו ע"י הגזבר הקודם לאחר התייעצויות שערכנו עם עו"ד חיצוניים ורשויות אחרות . אני סבור שאין לפרסם נוהל פנימי זה באינטרנט לציבור בכל אופן לא מפורט כי הנושא עלול לבוא בעורכי הרשות – הדבר אף אינו חובה כפי שחויבו הרשויות בחוק חברות הגביה . שם חויבו הרשויות לפרסם כללים בדבר נקיטת הליכים לגביית כספים וחובות וזה אכן מפורסם באתר העירייה משנת 2022 או 2023 עפ"י הוראות החוק. בכללים שפורסמו יש התייחסות לכלל מסלולי הגביה לרבות המשפטית ואני סבורלאחר התייעצויות עם קולגות מרשויות אחרות שהוא מספק.	תוקן חלקית	פרק ח' - דוח ביקורת בנושא אכיפה משפטית נהלי עבודה מסמך תהליכי העבודה אינו כולל תאריך עדכון אחרון, לא נקבע ואושר כנוהל עבודה מחייב ולא פורסם באתר האינטרנט העירוני לציבור. בהיעדר עיגון המסמך כנוהל עבודה מאושר ומחייב, לא הוסדרו תהליכי העבודה המחייבים בנושא האכיפה המשפטית, הן במדור אכיפה משפטית שבמחלקת הגבייה והן אצל משרדי עו"ד החיצוניים. עוד נמצא, כי נוהל העבודה אינו מפורט באופן מספק ואינו מסדיר תחומים רבים כגון: • תדירות פעולות האכיפה שיבוצעו על ידי משרדי עו"ד החיצוניים. • פירוט הבקרות שיש לבצע בתהליך העבודה אחר משרדי עו"ד החיצוניים, הן על מנת לצמצם את הסיכון לטעויות ואובדן כספי והן על מנת לבחון ולוודא כי משרדי עו"ד פועלים באופן אפקטיבי. • אופן חלוקת החובות בין משרדי עו"ד החיצוניים.	1	471
מדובר בחובות ישנים עקב אי טיפול נכון של הרשות בחובות הרשות .	תוקן חלקית	טיפול בחובות ישנים כללי	2	475

אני סבור שאין לפר סם נוהל פנימי זה באינטרנט לציבור בכל אופן לא מפורט
באאניינ סטברונרט שלצאייבן ולרפ ברכסלם א נוופהןל ל פאנ יממפי וזרהט כי הנושא עלול לבוא בעורכי הרשות –
בכאי יהנטנורשנאט עללצוילב ולרב ובאכ לב עאוורפכןי ל האר משפותור –ט הדבר אף אינו חובה כפי שחויבו

שם חהוריבשוו יהורתש בוחיוותק לחפבררסוםת כהלגבלייםה .ב דבר נקיטת הליכים לגביית כספים וחובות
שנםק יחטותיב הו להירכשיםוי ולתגב ליפיתרס כםס פכילםל יוםח ובבדותבר וזה אכן מפורסם באתר העירייה משנת
ונזקהי טאתכן המלפיוכריסםם ל גבבאייתתר כהסעפיריםיי הוח מובשונתת 2022 או 2023 עפ"י הוראות החוק.

בכ2ל2ל0י2ם א שו פ3ו2ר0ס2מ עופ י"שי ההותריאיחותס והתח לוקכל. ל מסלולי הגביה לרבות המשפטית ואני
במכסלללוילםי שהגפבוריהס מלרו בישות ה התמיישחפסטויתת לוכאלנלי סבורלאחר התייעצויות עם קולגות

27

פירוט אופן תיקון הליקויים	תוקן/ תוקן חלקית /לא תוקן	ממצאים מדוח הביקורת	סעיף בדוח	עמוד בדוח
עם כניסתי לתפקיד עמדתי על כך שיהיה גורם מקצועי שמטפל בנושא ואכן הוקם מדור אכיפה משפטית . מדובר בחובות ישנים שנמצאים בטיפול בניסיונות לגבייה ו\או מחיקה , רוב החובות נמצאים בהתיישנות רבת שנים עקב אי טיפול נכון ו\או אי ביצוע פעולות ו\או עקב אי שמירת ותיעוד הליכים , כל מקרה נבדק לגופו ובהתאם מטופל .		בביקורת עלה, כי כ- %80 מהחובות הרשומים במערכות הממוחשבות הינם חובות ישנים אשר נוצרו לפני יותר מ- 7 שנים וטרם נגבו מהחייבים על ידי העירייה.
טרם קיבלנו אישור להפוך את המדור \ היחידה למחלקה מקצועית עם יעדים מוגדרים ולפיכך ככל ולא יהיה כח אדם מתאים והיקף מתאים – המצב ימשיך כפי שהוא . יו"ר הוועדה: למי שאין הוראת קבע, איפה הבקרה על הנושא? מנהל הכנסות: בסוף ,2025 כל מה שלא הצלחנו לגבות הולך לטיפול משפטי. כשמיצינו הליכי גביה במינהלי, זה עובר לטיפול משפטי. הבקרה היום טובה, הבעיה שנדרש מנהל מחלקה שאחראי על הליכים מנהליים ומשפטיים. אנו מבקשים זאת בתקינה .2026 החלטת הוועדה: יש למנות בעל תפקיד לטיפול באכיפה משפטית ומינהלית.	תוקן חלקית	במחלקת הגבייה לא קיים כח אדם מספק לבדיקה וטיפול בחובות העבר הישנים הרשומים במערכת הממוחשבת.	3	475

החבונביסותיו ננומתצ לאגיבםי יבהה ות\אייוש מנוחתי קרהב ת, רשונבי ם עקב אי טיפול נכון ו\או אי ביצוע פעולות
עהקחבו באוית ט נימפצולא ניכםו ןב וה\תאוי יאשינ ובתיצ רובעת פ עשונליוםת ו\או עקב אי שמירת ותיעוד הליכים , כל
עו\קאבו אעקי בט יאפיו לש נמכיורן תו\ אותו יאעויד ב היצלויעכ יפםע ו,ל כותל מקרה נבדק לגופו ובהתאם מטופל .

טרם קיבלנו אישור להפוך את המדור \ היחידה למחלקה מקצועית עם יעדים
טהריםחי קדהיב ללמנוח אליקשהור מ לקהצפוועךי תא תעם ה ימעדדוירם \ מוגדרים ולפיכך ככל ולא יהיה כח אדם
מהוגיחדרידיםה וללמפחיכלךק הככ מלק וצלאוע ייתהי עהם כ יחע דאידםם מתאים והיקף מתאים – המצב ימשיך
ממותגדארייםם ווהליפקיכףך מ כתכאלי וםל א– יההמיהצב כ יחמ אשדיךם כפי שהוא .

28

פירוט אופן תיקון הליקויים	תוקן/ תוקן חלקית /לא תוקן	ממצאים מדוח הביקורת	סעיף בדוח	עמוד בדוח
קיימת תכנית עבודה פנימית – מבוצעות לאורך כל השנה בדיקות על חובות לרבות תאריך יצירת החוב לפי שנים סכומים וכו' . הנושא לא יכול להתקדם ללא כח אדם מקצועי ובהיקף מתאים	תוקן חלקית	למרות היעדר כח אדם מספק, לא קיימת תכנית עבודה מסודרת לקביעת תיעדוף החובות הישנים שיבדקו ויועברו לטיפול משרדי עו"ד. תיעדוף הטיפול כאמור צריך להיעשות בהתבסס על מועד היווצרות החוב, סבירות גביית החוב, סכום החוב ועוד.	4	475
רוב החובות הועברו לטיפול עו"ד , ישנם חובות שההתיישנות שאין מה להעביר ואלו אמורים להימחק עקב אי טיפול נכון של הרשות ובהעדר כח אדם לטפל בנושא .	תוקן חלקית	ניהול סטאטוס הטיפול בחובות בהתאם לרישומים במערכת הממוחשבת של מדור אכיפה משפטית, נכון למועד הביקורת, במערכת הממוחשבת ישנם חובות של תושבים בסך כ- 34.4 מלש"ח אשר נוצרו לפני למעלה מ-7 שנים וטרם הועברו לטיפול משרדי עו"ד החיצוניים.	5	478
רוב החובות הינם חובות של ה3 שנים האחרונות שהועברו ברובם לטיפול משפטי לאחר שהחובות לא נגבו בהליך המנהלי, ורוב החוב נובע משהשנה הקודמת שכן נכנסים חשבונות תקופתיים אחרונים בסוף שנה שנגבים בשנה שאחרי. כיום אנחנו מעבירים חובות של שנת 2024 לטיפול משפטי ככל ולא נגבו בהליך מנהלי.	תוקן	בהתאם לרישומים במערכת הממוחשבת של מדור אכיפה משפטית, נכון למועד הביקורת, במערכת הממוחשבת ישנם חובות של תושבים בסך כ- 42.6 מלש"ח אשר לא הועברו לאכיפה משפטית ולהם לא נרשם כלל סטאטוס טיפול.	6	479

קיימת תכנית עבודה פנימית – מבוצעות לאורך כל השנה בדיקות על חובות
קיילמאתור תךכ כנילת ה עשבנוהד הב דפינקימותית ע –ל חמובבווצתע ות לרבות תאריך יצירת החוב לפי שנים
ללראבוותרך ת כאלר היךש ינצהי רבתדי קהחותוב ע ללפ חי ושבונתים סכומים וכו' .

וב החובות הועברו לטיפול עו"ד , ישנם חובות שההתיישנות שאין מה להעביר
חובות שההתיישנות שאין מה להעביר ואלו אמורים להימחק עקב אי טיפול
חואובלוות א שמהורהיתםי ילשהניומתח שקא עיקן במ הא יל טהעיפבוילר נכון של הרשות ובהעדר כח אדם לטפל
נוכאוןל וש אל מהוררשיםות ל והביהמעחדקר עכקחב א אדים ט ליטפופלל בנושא .

רוב החובות הינם חובות של ה3 שנים האחרונות שהועברו ברובם לטיפול
רהובא החחרוובנוותת שההינוםעב חרווב בותרו שבםל הלט3 ישפנוילם משפטי לאחר שהחובות לא נגבו בהליך
משהפאטחיר לונאוחתר ש שההועחבורבוו תב רלואב םנג בלטו ביפהוללי ך המנהלי, ורוב החוב נובע משהשנה

29

פירוט אופן תיקון הליקויים		תוקן/ תוקן חלקית /לא תוקן	ממצאים מדוח הביקורת	סעיף בדוח	עמוד בדוח
המדור מעביר כמעט כל חודש תיקים למחיקה לאישור המועצה . לא ניתן לאכוף חובות אבודים . ניתן להביא למחיקה , וזה מצריך כ"א מתאים שיטפל בכל בקשה ובקשה .		תוקן חלקית	בהתאם לרישומים במערכת הממוחשבת של מדור אכיפה משפטית, נכון למועד הביקורת, במערכת הממוחשבת ישנם חובות אבודים בסך כ- 15 מלש"ח אשר נדרשים למחיקה ולגביהם לא הושלם תהליך מיצוי פעולות האכיפה והמחיקה.	7	479
הנושא תוקן מסגרת ביקורת שנערכה ע"י משרד הפנים שהייתה במקביל לביקורת שנערכה ע"י צוות הביקורת .		תוקן	העברת חובות לאכיפה משפטית כללי לא קיים מידור הרשאות נאות במערכות המידע לעובדי מדור אכיפה משפטית. בשל היעדר מידור הרשאות, בפועל, כל אחד מהעובדים יכול לבצע פעולות רבות במערכות, לרבות שינוי סטאטוס הטיפול בחובות. כך לדוגמא, עובדי המחלקה יכולים לרשום במערכת שחוב עבר לטיפול משרד עו"ד חיצוני, למרות שבפועל החוב לא עבר לטיפול כאמור. במקרה כאמור, החוב לא יטופל כלל.	8	481
ים ם ס ן נם ל הר	החלוקה לעולם לא יכולה להיות יווניות, בעבר עבדנו עם מספר משרדי	תוקן חלקית	חלוקת החובות בין משרדי עו"ד החיצוניים בביקורת נמצא, כי חלוקת החובות בין משרדי עו"ד החיצוניים נעשית בהתאם לשיקול דעת ממונה הכנסות העירייה, ללא מיפוי, מעקב, פיקוח ובקרה אחר סכומי החובות המטופלים על ידי כל משרד. בנוסף, לא נקבעו קריטריונים שוויוניים אשר פורסמו למשרדי עו"ד ולפיהם מדורגת עבודת והצלחת משרדי עו"ד (כגון מספר פעולות הגבייה שנעשו על ידי כל משרד ביחס למספר החובות שהועברו לטיפולו, סכומי הגבייה של כל משרד ביחס לחובות שקיבל לטיפולו ועוד).	9	486
	יווהניחותל,ו קבהעב לרע עולבםד נלו אע םיכ מולסהפ רל המישותר די
	ישכוולנ יאותח,ד ב מעהברם עהבידהנ וח עזםק מבתסחפרום מ משסרודיים והיה משרד אד מוביל שטיפל בכינוס
	שוכהלי הא חמדש מרדה םא דה ימהו בחיזלק ש בטתיפחלום ב כמיסנווסים נכסים ולכן רוב החוב הועבר לשם אין
	נוכהסיהים מ ושלכרןד ר אובד המחובוביל ה שועטבירפל ל בשכםינ אוסין דובר רק בארנונה כך שהמספרים אינ
	נדכוסברים ר קול כבןא ררונבונ ההח כוךב שההועמבסרפ לרשיםם אאיינן משקפים נכונה את הממצאים
	רמ שרקק פביאםר ננכונוהנה כ אך תש ההמממסצפראייםם אינ סקנות הרוב הגדול היה חובות של
	והמסמקשנקותפי םה רנוכבו נההג דאותל ההמיהמ חצאוביוםת של היטלי סלילה וכבישים וכן חובות
	והמהיסטקלניו תס להירלהוב והכבגדישולי םה יוהכ ןח חובובותות ש ל ארנונה ואחרים, והיה נדרש לפעול מה
	ארנהוינטה לויא סחלריילםה, ווהכביהיש נידםר שוכ לן פחעוובלו תמ ה

ניתלן אלה נביתיאן ללאמכחויףק חהו ב, וותזה א מבצודרייםך כ. " א מתאים שיטפל בכל בקשה ובקשה .
נימתתן אלהיםב ישאי טלמפלח יבקכהל ,ב וקזשה המ וצברקיךש הכ" .א

הנושא תוקן מסגרת ביקורת שנערכה ע"י משרד הפנים שהייתה במקביל
הענו"שי אמ שתרוקד ןה מפסניגםר תש הבייקיתורהת ב משקנעבריכלה לביקורת שנערכה ע"י צוות הביקורת
לבעי"קיו מרתש רשדנ עהרפכנהים ע ש"יה צייותותה הבבמיקקבורילת

30

פירוט אופן תיקון הליקויים	תוקן/ תוקן חלקית /לא תוקן	ממצאים מדוח הביקורת	סעיף בדוח	עמוד בדוח
על מנת שלא תייצור התיישנות ולפיכך השיקול למי להעביר הוכיחה את עצמה כיום המצב שונה יש 3 משרדים שמתמחים באותן תחומים ולפיכך כיום התיקים מחולקים באופן יחסי שווה . יש לזכור שמרמת אפס טיפול בחובות – עברנו לטיפול אגרסיבי בחובות בטיפול משפטי ושיקול הדעת שלנו כגוף מקצועי הוכיח את עצמו בנושא – הגביה מדברת בפני עצמה. יובהר כי נפרדנו אף ממשרד ותיק שלא קיבל חומר חדש ולא קיבל תיקים בשל אי שביעות רצון מהגבייה .
היה בעבר ראו סעיף קודם כיום פועל באופן שיווני עד כמה שניתן . יו"ר הוועדה: כיצד עובד ניהול עו"ד? מנהל הכנסות: ב2019 היה מכרז חדש, נכנסו 2 משרדים חדשים. החלוקה של הנושאים לטיפול בין המשרדים מתנהלת היום באופן שוויוני, בעבר חלקם לא התמחו בכינוס נכסים, בעבר לא היה שוויוני. היום זה שיוויוני.	תוקן	חלוקת החובות בין משרדי עו"ד החיצוניים נעשית באופן שאינו שוויוני - לא בהיבט כמותי (מספר החובות לטיפול) ולא בהיבט הכספי (סכום החובות בטיפול).	10	486

על מנת שלא תייצור התיישנות ולפיכך השיקול למי להעביר הוכיחה את עצמה
העשל ימקנותל שלמלאי ל תהיעיבציורר ההותכיייחשהנו אתת ול עפצימכךה כיום המצב שונה יש 3 משרדים

יש לזכור שמרמת אפ ס טיפול בחובות – עברנו לטיפול אגרסיבי בחובות בטיפול
יעשב רלנזוכ לורט ישפמולר מאתגר אספיבסי טבחיפוובלו תבח בוטביופתו ל– משפטי ושיקול הדעת שלנו כגוף מקצועי
מעשברפנטוי ל וטשייפקולול א הגדרעסתיב שי לבנחו וכבגוותף במטקיצפוועלי הוכיח את עצמו בנושא – הגביה מדברת
מהשוכפיטחי א ושת יעקצומל וה בדנעותש אש –לנ הו גכבגיוהף ממקדבצרועתי בפני עצמה.

יובהר כי נפרדנו אף ממשרד ותיק שלא קיבל חומר חדש ולא קיבל תיקים בשל
קיויבבהלר ח כוימ נרפ רחדדנשו אולףא מ קמישברל דת ויתקייקם שבשלאל אי שביעות רצון מהגבייה .

חאוימ שרב חיעדושת ורלצאו ןק מיבהלג בתיייקהי .ם
היה בעבר ראו סעיף קודם פועל באופן שיווני עד כמה ש

31

פירוט אופן תיקון הליקויים	תוקן/ תוקן חלקית /לא תוקן תוקן	ממצאים מדוח הביקורת משרד עו"ד נ. מקבל את סכום ומספר החובות הגדול ביותר ביחס למשרדים האחרים	סעיף בדוח	עמוד בדוח
ראו הערה מקיפה שלי בנושא כלל הסעיפים .10-12	תוקן	משרד עו"ד נ. מקבל את סכום ומספר החובות הגדול ביותר ביחס למשרדים האחרים (חובות בהיקף כספי בסך כ- 99.6 מלש"ח המהווים כ- %49 מסכום החובות שהועברו לטיפול משרדי עו"ד החיצוניים).	11	486
המסקנה אינה נכונה שכן מדובר בחובות שונים שלא מצריכות פעולות מיוחדות ושטופות כל הזמן , ברגע שמדובר בהליך של כינוס מנהלי הפעולות מועטות ביחס לחוב שהחייב אינו בעל נכס .		משרד עו"ד א. מקבל את סכום ומספר החובות הקטן ביותר ביחס למשרדים האחרים (חובות בהיקף כספי בסך כ- 9 מלש"ח המהווים כ- %4 בלבד מסכום החובות שהועברו לטיפול משרדי עו"ד החיצוניים). כפי שיתואר בהמשך הדוח, למרות היקף החובות הגדול שבטיפולו, בשנת ,2023 משרד עו"ד נ. ביצע את מספר פעולות האכיפה הנמוך ביותר מבין משרדי עו"ד החיצוניים. כמו כן, למרות שמשרד עו"ד א. קיבל את היקף החובות הכספי הנמוך ביותר, המשרד מבצע את מספר פעולות האכיפה הגדול ביותר מבין משרדי עו"ד החיצוניים. חלוקת הטיפול בחובות בין משרדי עו"ד החיצוניים באופן בו משרד המבצע הכי מעט פעולות אכיפה, מקבל את הסכום הגבוה ביותר, בעוד משרד המבצע את מספר פעולות האכיפה הגדול ביותר, מקבל מעט חובות לטיפולו, אינו תקין ואינו סביר.	12	486
מדובר בחובות בהתיישנות שהיו אמורים להימחק וטרם טופלו ונשארו בקידוד עו"ד הקודם – הנואש טופל ותוקן .	תוקן	בהתאם לרישומים במערכת הממוחשבת, ישנם חובות בסך כמיליון ש"ח הרשומים בטיפול משרד עו"ד אשר עבד בעבר עם העירייה אך עבודתו הסתיימה (משרד י. כ.).	13	488
לצערי לא קיימת מערכת ממוחשבת ומשלובת שתספק את הנתונים . אשמח אם יוקצו לכך משאבים ומערכות מתאימות.	לא תוקן	ניתוח היקף האכיפה והגבייה של משרדי עו"ד נתוני הגבייה של משרדי עו"ד החיצוניים התקבלו ממשרדי עו"ד ולא ממערכת ממוחשבת של העירייה.	14	495

וששטונויפםו תש כלאל המזצמרןי כ, ובתר גפעע שולמותד ומבריו חבהדולתיך של כינוס מנהלי הפעולות מועטות ביחס
וששלט כופינוותס כמלנ ההלזמי הן ,פ עבורלגועת ש ממודעוטבורת ב בהיחליסך לחוב שהחייב אינו בעל נכס .

32

פירוט אופן תיקון הליקויים	תוקן/ תוקן חלקית /לא תוקן	ממצאים מדוח הביקורת	סעיף בדוח	עמוד בדוח
יו"ר וועדה: דובר גם בוועדה הקודמת, מה מפסידים כלכלית מעבר לסדר וארגון? מנהל הכנסות- יותר עניין של סדר וארגון, המערכות יכולות לשפר . החלטת הוועדה: ממליצים להטמיע את המערכת למנהל היחידה של האכיפה המשפטית והמינהלית שיומלץ ב.2026
הדבר נכון לנוכח מה שהסברתי לעיל משרד זה טיפל בחובות ענק שכללו היטלי סלילה וכבישים ומכאן הפער שנראה חריג , שאר המשרדים כיוון שלא התמחו בכינוס נכסים טיפלו בחובות ארנונה בלבד .	תוקן	אף על פי שמשרד נ. מקבל את ההיקף הגדול ביותר של החובות לטיפולו, נתוני הגבייה שדווחו על ידי משרד עו"ד נ. הינם גבוהים באופן חריג ומשמעותי מנתוני הגבייה אשר דווחו על ידי משרדי עו"ד האחרים (כ- 15 מלש"ח בין השנים 2023-2021 ביחס לכמיליון ₪ שדווחו על ידי כל אחד מה משרדים האחרים). יודגש, כי נתוני גבייה כאמור משמשים לצורך חישוב ותשלום חשבונות משרדי עו"ד.	15	496
משרד ב.א. הינו ותיק יותר משנת 2015 עובד עם הרשות ומשרד ד.א. נכנס לעבוד ברשות רק בשנת .2020	תוקן	נתוני הטבלאות והתרשימים מעלים כי בין השנים ,2023-2021 משרד עו"ד ב.א (ממוצע כ- 1,150 פעולות אכיפה, מדי שנה) ומשרד עו"ד ד.א (ממוצע של כ- 900 פעולות אכיפה, מדי שנה), ביצעו את מספר פעולות האכיפה הגדול ביותר. יצוין, כי למרות האכיפה הרבה שביצע, משרד ד.א קיבל את סכום החובות הנמוך ביותר מבין משרדי עו"ד החיצוניים.	16	497
משרד זה לא עבד כראוי ולא הביא תוצאות, בכל פעם הגיע שותף אחר של המשרד וביקשו לשנות דרכם דבר שלא צלח ולבסוף נפרדנו ממשרד זה	תוקן	בנוסף, עולה מהנתונים, כי בין השנים ,2023-2021 משרד עו"ד ג.ה ביצע את מספר פעולות האכיפה הנמוך ביותר.	17	498

	משרד ב.א. הינו ותיק יותר משנת 2015 עובד עם הרשות ומשרד ד.א. נכנס לעבוד
עמובשדר עדם ב .האר.ש הויתנו וומתשיקר די ודת.רא .מ נשכננסת ל5ע1ב0ו2ד ברשות רק בשנת .2020

תומצשארותד ,ז בהכ ללא פ עעםבד ה כגריעא שויו ותלףא א החבריא ש ל המשרד וביקשו לשנות דרכם דבר שלא
התמוצשארודת ,ו בביכקלש פוע לםש הנוגתיע ד שרכותםף ד אבחר רש שלאל צלח ולבסוף נפרדנו ממשרד זה

33

פירוט אופן תיקון הליקויים	תוקן/ תוקן חלקית /לא תוקן	ממצאים מדוח הביקורת	סעיף בדוח	עמוד בדוח
		עוד עולה מהנתונים, כי בשנת ,2022 המשרד ביצע רק 248 פעולות אכיפה ובשל כך, למרות ההיקף הכספי של החובות שקיבל לטיפולו, לא הצליח לגבות עבור העירייה סכומי כסף רבים.
ראו הערה קודמת משרד זה כבר אינו עובד עם הרשות וכל התיקים הועברו חולקו בין המשרדים השונים . החשבונות נבדקים בקפידה ולכן גם לא אושרו לתשלום ולא שולמו – בוצע גמר חשבון איתם בסוף שנה קודמת .	תוקן	סיום עבודת משרד עו"ד ג.ה בביקורת נמצאו מספר דוגמאות מהן עולה כי בחלק מהתיקים שהועברו לטיפול המשרד, לאורך שנים רבות, לא נעשתה אכיפה משפטית מספקת לשביעות רצון ממונה ההכנסות ובהתאם להנחיותיו, כדלהלן: • ג.ר - החוב הועבר לטיפול המשרד בחודש נובמבר 2019 (חובות מהשנים -2014 .)2006 לאחר פעולות אכיפה ומשא ומתן שניהל משרד עו"ד עם החייב, ביום ,11.11.2021 המשרד פנה לעירייה בבקשה לאישור הסדר פשרה לפיו החייב ישלם לעירייה סך של 16 אש"ח. עוד באותו היום, ממונה הכנסות העירייה אישר את הסדר הפשרה. לאחר חלוף תקופה של שנתיים במהלכם לא שולמו לעירייה תשלומים מהחייב ולא נעשו פעולות אכיפה לגביית החובות, ביום ,13.8.2023 משרד עו"ד פנה שוב לעירייה בבקשה לאשר הסדר פשרה חדש לפיו החייב ישלם לעירייה 15 אש"ח בלבד (אלף ₪ פחות מהסדר הפשרה הקודם). • ק.ע - מדובר בחוב אשר הועבר לטיפול משרד עו"ד לפני שנים רבות. כיוון שלחייב ישנו נכס בבעלותו, ממונה הכנסות העירייה ביקש ממשרד עו"ד לבצע הליך כינוס נכסים לחייב ולמכור את הנכס. משרד עו"ד פתח לחייב תיק הוצאה לפועל אך לא פעל למימוש הנכס של החייב.	18	500

34

פירוט אופן תיקון הליקויים	תוקן/ תוקן חלקית /לא תוקן	ממצאים מדוח הביקורת	סעיף בדוח	עמוד בדוח
		לאחר שבמשך שנים רבות לא נעשה טיפול בפועל לגביית החוב, בהתאם להתכתבויות בין ממונה הכנסות העירייה לנציג המשרד, העלה המנהל, כי "התיק מטופל גרוע". ביום ,24.8.2023 החליט מנהל הארנונה על הפסקת טיפול המשרד בחוב והחזרתו לטיפול העירייה לצורך המשך האכיפה והגבייה. • דרישות שכר עבור תיקי הוצל"פ שלא אושרו - עולה מהתכתבויות רבות בין העירייה למשרד עו"ד כי דרישות שכ"ט רבות של המשרד לא אושרו לתשלום כיוון שנפתחו עבור תיקים ישנים להם לא אושרו הפעולות עבורן התבקש שכ"ט. • דרישת שכ"ט שגויה - ביום ,13.12.2021 משרד עו"ד הגיש חשבון לתשלום בו נכללה דרישת שכ"ט עבור חוב של מ.ב.ד חוב בסך 4 אש"ח אשר לכאורה נגבה. לאחר שממונה הכנסות העירייה זיהה כי דרישת שכ"ט שגויה, הממונה ביקש מהמשרד לקבל הסבר לדרישת התשלום כאמור. המשרד השיב כי דרישת התשלום אכן שגויה ותבוטל. יצוין, כי חשבונות משרדי עו"ד החיצוניים נבדקים באופן מדגמי בלבד ובשל האמור, מקרים נוספים כאמור עלולים להיות משולמים למשרד שלא כדין.
נעשו פעולות להיפרדות כתוצאה שאי שביעות רצון, יצא מכרז במקביל שדרש שביעות רצון – המשרד הבין שאינו עומד בתנאי הסף והעדיף שלא להתמודד . השיקולים על הפסקה מיידית הצריכה התערבות משפטית חריגה שהיתה מביאה לאותה תוצאה .	תוקן	הביקורת מציינת כי למרות המספר הנמוך של פעולות האכיפה שנעשו על ידי המשרד לאורך השנים ,2023-2021 ולמרות חוסר שביעות הרצון מתפקוד המשרד בתיקי אכיפה, כפי שתועדה לאורך השנים, לא נעשו פעולות אקטיביות להפסקת עבודת המשרד עם העירייה, בהתאם לסמכות העירייה בהסכם, יתרה מכך, החוזים עם משרד עו"ד חודשו לאורך כל תקופת המכרז. בנוסף לאמור, משרד עו"ד ג.ה המשיך לקבל לטיפולו חובות בהיקף כספי גבוה (נכון ליום ,31.12.2023 המשרד טיפל בחובות בסך כ - 42.4 מלש"ח).	19	501

35

פירוט אופן תיקון הליקויים	תוקן/ תוקן חלקית /לא תוקן	ממצאים מדוח הביקורת	סעיף בדוח	עמוד בדוח
כל החובות הועברו לטיפול משרד עו"ד אחר ואלו מטופלים כהלכה . עוד אציין כי רוב החובות שהיו אצל משרד זה היו חובות בהתיישנות ושאינם ברי גביה וחלקם הומלצו למחיקה והשאר ממשיכים בטיפול.
נקבע סרגל אכיפה שמבוצע ע"י המשרדים השונים לרבות תדירות חידוש עיקול צד ג' .		טיפול בחובות על ידי משרדי עו"ד כללי בביקורת עלה, כי סרגל האכיפה אינו מפורט באופן מספק ואינו מסדיר פרטים רבים, כגון: • לוחות הזמנים לביצוע פעולות אכיפה לחובות חדשים. • תדירות חידוש עיקולי צד ג'. • היקף פעולות האכיפה שיש לבצע לכל חוב תוך התייחסות והתחשבות בהיקף הכספי של החוב והגברת האכיפה לחובות בהיקף כספי גבוה ועוד.	20	504
מתבצעות בקרות מעת לעת אחת לרבעון מקבלים דוח סטטוס של החובות . נדרש מנהל מחלקה בתחום זה שיפקח ינהל ויבקר את כל התהליך מקווה שיאושר בתכנית העבודה לשנת .2026	תוקן חלקית	בביקורת עלה, כי בהיעדר סרגל אכיפה מפורט, פעולות האכיפה לגביית החובות לרבות היקף ותדירות הפעולות, נקבעים בפועל על ידי משרדי עו"ד החיצוניים, בהתאם לשיקול דעתם (בכפוף לקבלת אישור העירייה), וללא בקרות אפקטיביות המאפשרות לוודא כי בכל חוב נעשו מלוא פעולות האכיפה הנדרשות והניתנות לביצוע.	21	504

36

פירוט אופן תיקון הליקויים			תוקן/ תוקן חלקית /לא תוקן	ממצאים מדוח הביקורת	סעיף בדוח	עמוד בדוח
מדובר בתקופה של הקורונה ולאחריה שבו היו הגבלות של מערכת בתי המשפט על כמות העיקולים וסוגי העיקולים המותרים , אלה נקבעו בתקנות מחמירות שפגעו ברשות והתחשבו בחייבים .			תוקן	עיקולי צד ג' מנתוני הטבלה עולה, כי בין השנים ,2023-2021 חל קיטון במספר פעולות האכיפה שנעשו על ידי משרדי עו"ד החיצוניים. ירידה כאמור עלולה להעיד על ירידה בהיקף האכיפה המשפטית הנעשית על ידי העירייה.	22	507
מבדיקה שערכתי ביחס למקרים בוצעו פעולות ,וניתנה תשובה מקפת לגבי כל מקרה, תלוי מתי עו"ד קיבל את התיק והטיפול , ותלוי בשלב בו בוצעה הביקורת , כמו כן תיקים של כינוס נכסים אין כמעט עיקול צד ג' כיוון שהנכס משועבד והולך לקראת מימוש שזו הדרך הנכונה והקצרה ביותר ל גביית החוב .			לא מצאתי מה לתקן	במדגם הביקורת אשר כלל בחינה של 5 תיקים שנוהלו באכיפה משפטית עלה, כי מלבד במקרה אחד, לא הוטלו עיקולי צד ג' על החייבים בהליך האכיפה המשפטי.	23	507
עיקולי רכב מבוצעים ככל ויש מידע בידי הרשות , אין לרשות מערכת מידע בנושא ולפיכך ככל והרשות מגלה זאת הנושא . נשמח שיוקצו למדור משאבים ומערכות נוספות לגילוי ולחקירה .				עיקול רכב במדגם הביקורת המפורט בפרק 4.3 לדוח, אשר כלל בחינה של 5 תיקים שנוהלו באכיפה משפטית, עלה כי מלבד במקרה אחד, לא הוטלו עיקולי רכבים על החייבים בהליך האכיפה המשפטי.	24	512
ת ו	מי שהיה ברשותו נכס והיה חייב בוצעו לו רישום הערות אזהרה בטאבו המהוות	ל מ	תוקן	עיקול מקרקעין בהתאם לדיווחים שהתקבלו ממשרדי עו"ד החיצוניים, בין השנים ,2023-2021 נעשו רק 28 עיקולי מקרקעין.	25	514
	למו יר שישהויםה הבעררשוותת או נזכהסר הוה ביטהא חביוי בה מבוהצועוות עיקול קשה עד מאוד , שכן שיעבוד זה
	לוע ירקישולו םק שההער עודת מאאזהודר ,ה ש בכטןא שביוע הבומדה זוהות מקשה על החייב כיוון שהשלב הבא הינו
	מעקיקשוהל עקלש ההח עיידב מ כאיווודן ,ש שהכשןל שבי העבבואד הזהינ ו

מדובר בתקופה של הקורונה ולאחריה שבו היו הגבלות של מערכת בתי המשפט
שמבדו והבירו בהתגבקלוופתה ששלל מהעקרוכרתונ הבת ולי אהחמרשיפהט על כמות העיקולים וסוגי העיקולים

מבדיקה שערכתי ביחס למקרים בוצעו פעולות ,וניתנה תשובה מקפת לגבי כל
מפעבודליוקתה , ושניעתרנכהת תי שביוחבסה לממקקפרתי םלג בביו צכעלו מקרה, תלוי מתי עו"ד קיבל את התיק
מפקעורלהות, ת,ונליותי נמהת תי שעוו"בדה קמיקבפלת א לתג בהית כילק והטיפול , ותלוי בשלב בו בוצעה

הובהיקטוירפתול ,, כומתול וכין בתשילקבים ב וש בלו צכעינהוס נכסים אין כמעט עיקול צד ג' כיוון
הנכבסיקיםור אתי ן, ככממוע טכן ע תיקיקולים צ דש לג' ככיינוווסן שהנכס משועבד והולך לקראת מימוש

עיקולי רכב מבוצעים ככל ויש מידע בידי הרשות , אין לרשות מערכת מידע בנושא
עהירקשוולתי ר, כאבי ןמ לברושצעותים מ כעכרלכ תוי שמ ימדיעד בענ בושידאי ולפיכך ככל והרשות מגלה זאת הנושא .
הולרפשיוכתך ,כ אכלין ולהררששוותת ממעגרלכהת ז אמתיד הע נבושנואש א. נשמח שיוקצו למדור משאבים ומערכות
ונשלפמיחכך ש כיוכקלצ ווה לרמשדותור ממגשלהא בזיאםת ו המנעורשכאות . נוספות לגילוי ולחקירה .

37

פירוט אופן תיקון הליקויים	תוקן/ תוקן חלקית /לא תוקן	ממצאים מדוח הביקורת	סעיף בדוח	עמוד בדוח
כינוס נכסים . כל חוב שמועבר לעו"ד ראשית נבדק אם החייב בעל נכס בטאבו , כיוון שזה הכלי החזק ביותר לגביה. בעבר היו מס' עיקולים גדול יותר אולם זה הצטמצם נוכח הגביה שנעשתה בעבר לרבות הסכמי פשרה וכו' .
עיקולי מיטלטלין הוחרג במסגרת חוק חברות הגביה ואינה יכול להתקיים ע"י הרשות . זה מתקיים באמצעות עו"ד ומערכת בתי המשפט במקרים חריגים כיום .	לא ניתן לתקן	עיקול מטלטלין למרות הסמכות הקיימת לעירייה בחוק, לא נעשים עיקולי מטלטלין כנגד חייבים.	26	515
הליך שאינו יעיל לרשויות ואף כיום לבתי המשפט מתבצע בשוליים על ידם , כיוון שקיימים הוצאות רבות בהליך לרבות מחסנים לאחסון וחפצים שאינם ברי ערך ואינם מכסים את החוב .	לא ניתן לתקן	יצוין, כי במדגם הביקורת המפורט בפרק 4.3 לדוח, אשר כלל בחינה של 5 תיקים, שנוהלו באכיפה משפטית, עלה כי לא נמצאו הליכי עיקול מטלטלין שנעשו בהליך האכיפה המשפטי.	27	515
מדובר בתקופה של הקורונה ולאחריה שבו היו הגבלות של מערכת בתי המשפט על כמות העיקולים וסוגי העיקולים המותרים , אלה נקבעו בתקנות מחמירות שפגעו ברשות והתחשבו בחייבים .	תוקן	הטלת הגבלות אישיות על החייב בין השנים ,2023-2021 חל קיטון משמעותי במספר פעולות הטלת המגבלות על החייבים.	28	517

כינוס נכסים . כל חוב שמועבר לעו"ד ראשית נבדק אם החייב בעל נכס בטאב
ראכישנויסת ננכבסדקים א .ם כ לה חחיויבב ש במעלוע נבכרס ל בעטו"אדב , כיוון שזה הכלי החזק ביותר לגביה.
רא, כשייותון נשבדזהק האכםל יה החחייזבק ב בעילו תנכרס ל גבבטיהא. ב

בעבר היו מס' עיקולי ם גדול יותר אולם זה הצטמצם נוכח הגביה שנעשתה בעבר
בזהע בהרצ טהימוצ מםס נ'ו עכיחק הולגיבםיה ג דשולנע ישותתרה א בועלבםר לרבות הסכמי פשרה וכו' .

עיקולי מיטלטלין הוחרג במסגרת חוק חברות הגביה ואינה יכול להתקיים ע"י
עחביקרוותלי המגיבטילהט ולאייןנ הה ויחכרולג בלמהסתגקריתים ח עוק"י הרשות . זה מתקיים באמצעות עו"ד
חהבררושתו תה ג. בזיהה מואתיקנהיי םיכ בולא למהצתעוקתי יעםו "עד" י ומערכת בתי המשפט במקרים חריגים
והמרעשרכותת .ב זתהי מהמתשקיפיטם בבמאקמרציעםו תח רעיוג"ידם כיום .

הליך שאינו יעיל לרשויות ואף כיום לבתי המשפט מתבצע בשוליים על ידם
לבהתליי הך מששאפיטנו מיעתילב צלער שבשויוולתי יוםא ףע לכ ייודםם כיוון שקיימים הוצאות רבות בהליך
לבכתיויו הן שמשקיפיטמ ימםת הבוצצעא בושתו רלבייוםת עבלה לידיךם לרבות מחסנים לאחסון וחפצים שאינם
לרכביווותן משחקסיינמיםים ל האוחצסאווןת ו חרפבצותים ב שהלאייךנ ם ברי ערך ואינם מכסים את החוב .

מדובר בתקופה של הקורונה ולאחריה שבו היו הגבלות של מערכת בתי המשפט
שמבדו והבירו בהתגבקלוופתה ששלל מהעקרוכרתונ הבת ולי אהחמרשיפהט על כמות העיקולים וסוגי העיקולים

38

פירוט אופן תיקון הליקויים	תוקן/ תוקן חלקית /לא תוקן	ממצאים מדוח הביקורת	סעיף בדוח	עמוד בדוח
לאחר פקיעת התקנות של הקורונה והחירום כיום ישנה חזרה להטלת הגבלות אישיות שנאסרה בזמנו .	תוקן	בנוסף, המספר הקטן של הטלת הגבלות על חייבים עלול להעיד על היעדר אכיפה משפטית מספקת בנושא זה.	29	517
ראו הערה לעיל לא בכל תיק ניתן לבצע הגבלות אישיות כפי שמצוין בדוח זה וייתכן והמקרים הללו נכללים בהם . קיימת הנחיה חד משמעית לביצוע הטלות בכל התיקים .		במדגם הביקורת המפורט בפרק 4.3 לדוח, אשר כלל בחינה של 5 תיקים שנוהלו באכיפה משפטית, לא נמצא אף מקרה בו הוטלו הגבלות אישיות על חייבים בהליך האכיפה המשפטי.	30	517
בוצעו ומבוצעות חקירות בהתאם למצב בתיק החייב ולאחר שיקולי כדאיות . בשנת 2026 הרשות יוצאת למכרז לעניין חקירות ישירות של הרשות שלא באמצעות משרדי עו"ד כפי שהיה עד היום , בתקווה שהנושא ייצלח.	תוקן חלקית	חקירת החייבים בביקורת עלה, כי במקרים שנדגמו בהם לא הצליח תהליך גביית הכספים, לא נעשו פעולות חקירה באמצעות חוקרים חיצוניים ובשל כך, לא הסתיים תהליך הטיפול ואכיפת הגבייה.	31	519
קיימים מנגנוני בקרה על עו"ד נדרש כ"א מתאים ומקצועי לבדיקה ובקרה תמידית , בתקווה שמה שדרשנו לתכנית עבודה 2026 יאושר נוכל ראות תיקון מוחלט של הנושא .	תוקן חלקית	פיקוח ובקרה אחר משרדי עו"ד נכון למועד הביקורת, לא הוסדרו נהלי עבודה כתובים המסדירים את מנגנוני הפיקוח והבקרה שיבוצעו אחר עבודת משרדי עו"ד החיצוניים לרבות דוחות הבקרה שיופקו, הבדיקות שיבוצעו והגורמים אשר יבצעו כל בדיקה ובקרה.	32	520

א בכל תיקר נאיתו ןה לעברצהע ל העגיבל ל ו ת אישיו כפי שמצוין בדוח זה וייתכן והמקרים
אכפ יב כשלמ תציוקין נבידתוןח ל זבהצ עוי היתגבכןל וותה מאקישרייםו הללו נכללים בהם .

וצעו ומבוצעות חקירות בהתאם למצ בתיק החייב ולאחר שיקולי כדאיות .
ובצתעיוק ו מהבחויציבע וותל אחחקרי רשותיק בולהית כאדםא ילומתצ .

שנת 2026 הרשות יו צאת למכרז לעני חקירות ישירות של הרשות שלא
שנחתק 6י2ר0ות2 הישרשירוותת ישוצלא התר לשמותכ רשזל לאע ני באמצעות משרדי עו"ד כפי שהיה עד
באחמקצירעוותת מיששיררדותי עשו"לד ה כרפשיו שתה שילהא ע ד היום , בתקווה שהנושא ייצלח.
באהמיצוםעו ת, ב מתשקרוודהי עשוה"דנו שכפאי ישיצהליחה. ע ד
קיימים מנגנוני בקרה על עו"ד
נדרקשי יכמ"יאם ממתנגאנוינםי בומקקרצהו עעלי לעבו"דדיק ה בקרה תמידית , בתקווה שמה שדרשנ
נבקדררשה תכ"מאיד מיתת א, יבםת קומווקהצ שועמי הל בשדדיקרשהנ לתכנית עבודה 2026 יאושר נוכל ראות
בלתקכרנהית ת עמביודדיהת ,6 2ב0ת2ק יואוהוש שרמ נוהכ לש דרראשותנ תיקון מוחלט של הנושא .

39

40

סיכום ישיבת וועדת ביקורת:

1. הוועדה מודה למבקרת ולצוותה על דו"ח מקיף ורציני שמסייע רבות להתייעלות ברשות.

2. פערי המיגון ברשות בדגש על אזורים מוחלשים במוסדות חינוך במיוחד בתקופה בה אנו מצויים מטרידים מאוד.

אנו נדרשים לעשות את המיטב עם המשאבים והאמצעיים הקיימים. המלצותינו:

א. הצגה בפני הנהלת העיר מיפוי של פערי המיגון באזורי המגורים ובמוסדות החינוך.

ב. במידה ומוסיפים בינוי במסגרת שיפוצי חינוך מומלץ להוסיף את הכיתות כממ"דים.

3. הוועדה ממליצה ליועמ"שית לבחון את מימוש ההסכם מול אקים על הפעלת הבריכה העירונית.

4. הוועדה ממליצה ליועמ"שית לבחון את הסכם ההתייעלות האנרגטית והרווח שנשאר לעירייה מתהליך זה (לפי דו"ח המבקרת העירייה לא מקבלת את

כל התמורות).

5. הערה חוזרת משנת :2023

א. נדרש להקים מחלקת בקרה על נושא של הגביה והאכיפה המשפטית, מחלקה שככל הנראה תחזיר את עצמה

ב. הטמעה של מערכת ממוחשבת שתסנכרן את כל גורמי הרשות

_________________________ ___________________________ יו"ר וועדת הביקורת- מר אורן צור מרכזת וועדת ביקורת- גב' לקרב סיון