1 13 13 3

פרטיכל ישיבת מועצת העירייה השלוש עשרה

ישיבה מן המניין מס' 1-13/13

שהתקיימה ביום חמישי, ו' בשבט תשע"ג – 17 בינואר 2013 באולם הישיבות של העירייה

תרנ"א – תשע"ג

2013-1891

ישיבה מן המניין מס 13/13-1

נכחו ה"ה חיים אביטן – ראש העיר, יו"ר,

רביע מקלדה - חבר המועצה,

ארנון גלעדי – חבר המועצה.

חסרו ה"ה: חאתם דאוד – חבר המועצה, (חולה)

חיים פוזנר – חבר המועצה.

מוזמנים ה"ה: עו"ד שרון אנגל – היועצת המשפטית גבי אברג'ל – מנהל אגף תפעול ופיתוח הסביבה רו"ח בועז חריף – גזבר העירייה יוסי עמיאל – מנהל אגף מערכות מידע מנחם כהן – מבקר העירייה חנן אדרי – מנהל משאבי אנוש זיוה הימברג – מנהלת אגף הרווחה שמואל ויסבלך – מנהל מח' החינוך אבישי קימלדורף – מהנדס העיר רז זהבי – יועץ תקשורת / דובר נעמי חייט – סגנית הגזבר שרה גרוס – סגנית הדובר דודו עמירה – חשב אגף תפעול יעל בלדב – חשבת אגף ההנדסה מימי אלימלך – מרכזת ישיבות המועצה

סדר היום: א. מידע,

ב. תקציבים בלתי רגילים, (נספח 1)

ג. חוק עזר לחדרה שטחים ציבוריים, (נספח 2)

ד תיקון כללים בדבר מיצוי הליכי גבייה ביחס לחובות שונים. (נספח 3)

חיים אביטן אנחנו פותחים את הישיבה שמן המניין. יש לנו 4 נושאים קצרים, אבל לפני כן, בסעיף הראשון, הנושא של מידע.

א. מידע

חיים אביטן: כפי שאמרתי, אני אעדכן את כל חבריי המועצה על שבוע שעבר, ההצפה ש הייתה

במדינה וגם בעיר. יש לכם פה מצגת (תמונות).

פקדה את הארץ סופת גשמים חריגה מכל השנים האחרונות, היא הציפה גם את חדרה והסביבה. אנחנו באירוע הזה, שהיה אירוע לא פשוט – אני תיארתי את זה כפיגוע, פיגוע טבע – היינו צריכים להתמודד עם הצפות שהיו בארבעה מוקדים כמו למשל חטיבת הנח"ל, חטיבת גולני, רח' צה"ל ליד המיקס, ואיזור התעשייה.

אין ספק שהדבר הראשון שהתמודדנו בעניין הזה, זה קודם כל להציל חיי אדם. זה אותם אנשים שהיו לכודים ברכבים שנתקעו בשלוליות במכוניות שכבו וקשה היה לצאת – אם זה אוטובוס, אוטובוס של תלמידים, או טובוס של אזרחים, מכוניות פרטיות, וגם אנשים שהיו לכודים בתוך בתים.

לשמחתי הרבה, כל צוותי ההצלה כולל כיבוי אש, מד"א, משטרה, עובדי העירייה שפה גילו עובדים מסוימים, לא אקרא לזה חריצות אלא חירוף נפש להציל אנשים, אם זה בסיכון אפילו חייהם. אני בעצמי, אפילו חילצתי עם ג'יפ, אנשים מצד לצד בדרך לבית אליעזר, וראיתי את הסכנות, ראיתי את הבעיות שהיו תוך כדי. מי שלא חווה ולא היה שם, אי אפשר לתאר את זה. זה היה פשוט מלחמה נגד הזמן. כל שעה, המפלס היה עולה. זה פשוט קשה לתאר את זה. כמה ימים רצופים של גשם, כמויות עצומות של גשם, ואני אספר סיפור אישי: הייתי בגבעת אולגה באותו יום.

בסביבות השעה 12 והגשם ירד מלילה לפני כן, ולילה אחרי וכל היום וגם באותו יום. סיימתי את המפגש בגבעת אולגה בסביבות השעה 2, מתוך סקרנות והיום האפרורי הזה והעננים הכבדים שהיו מעל העיר, אמרתי אני רוצה לראות את הים ואת הנחל. נסעתי לים, ראיתי את הים בגלים, בסערה עצומה, שהמים הגיעו כמעט עד החוף. לאחר מכן הלכתי לנחל חדרה וצילמתי ותיעדתי את הכל. הנחל עלה על גדותיו, להערכתי לגובה של לפחות 2 מ'. את המזרקה שיש, מי שמכיר, לא ראו אותה. אני מדבר על שעה 2 בצהרים! כשהכל היה רגוע, הכל היה פתוח, הצירים והכל. הראיה לכך, שהניקוזים בעיר חדרה פעלו כמו שצריך, במהלך כל החודש האחרון, כל הגשמים שהיו, היתה זרימה כל הזמן בניקוזים. ואני אתן עוד נקודה אפילו: אחרי שהיתה הפסקה של הגשמים, היתה הפוגה של כמה שעות–עד 3 לפנות בוקר–בשעה 3 המים התחילו לרדת בנחל, אז כל ההצפות שהיו המשיכו בניקוזים וזרמו חזרה לנחל. כשהנחל ירד, כל ההצפות נעלמו. זאת אומרת שהניקוזים היו בסדר גמור. ההצפות שהיו והנחל שעלה על גדותיו, הוא שאכן מנע מהמים לזרום לים ולהגיע אל המקומות הנמוכים. ואני שחזרתי בשעה 2-3, דרך כביש 65 ,הגעתי לרח' צה"ל, הגעתי לגשר של הנחל ליד יער הפקאן (גם הוא מתועד אצלי פה), המים היו עד לגובה של הכביש. הנחל זרם בצורה בלתי רגילה. קשה לתאר את זה. עברתי ברח' צה"ל, רח' צה"ל היה פתוח – והוא גם פה מתועד אצלי באייפון – המשכתי לכיוון חטיבת הנח"ל. ראיתי את השלולית הראשונה הקטנה, שעוד עברו מכוניות אבל ככל שחלף הזמן והגשמים התעצמו, מכוניות לא יכלו לעבור שם. ... שהיה שם במקום, כוסה כמעט כליל. חילצנו את הבן -אדם בשחיה, בשחיה הוציאו אותו.

הגעתי לעירייה והתחלנו לטפל בנושא הזה עם מנכ"ל העירייה, עם מכבי אש ועם כל גופי ההצל ה. רק לספר לכם, שכמעט כל הכבאי ות של מכבי אש, היו כבר בא זור פרדס חנה שהיו הצפות של בתים, הלכו להציל אנשים, והיו בא זור בקעה, ומה שנשאר בחדרה בתחנה, זה שתי כבאיות שנתקעו בתוך שלולית שגם המקום עצמו הוצף לגמרי. סידרנו מקום חלופי לכיבוי אש, חילצנו את כל המכוניות שהיו ברחבת העירייה ולאחר מכן נסענו לכיוון רח' צה"ל. ביצענו חסימות ביחד עם המשטרה, עם הסיירת, עם הפיקוח. מי שנמצא בפנים מחלצים אותו, מי שנמצא בכניסה שלא יעבור לצד השני. מנענו סכנה של אחרים. היה מצב לא פשוט. אבל לשמחתי הרבה אחרי עבודה מאומצת של כל הגורמים כולל עובדי העירייה, כולל כיבוי אש, כולל מד"א, כולל המשטרה, ובשעה יותר מאוחרת בשעה 11 בלילה, הגיעו כוחות הצלה של חיל הים עם סירות, שלא השתמשנו בהן. השתמשנו בסירות הראשונות שהיו לכיבוי אש, לחלץ אנשים. אבל אחרי שסיימנו את ההצלה בכל האזורים, היו כמה הפסקות חשמ ל – 1 היה קצר של טרנספורמטור שהתפוצץ, כשהייתי ברח' צה"ל ושמעתי פיצוץ אדיר, הגיעו אנשים של חברת חשמל, תחת סופה וגשם סוער הם תקנו את התקלה. אחרי שעתיים הצליחו לחבר חשמל. מאוחר יותר, היו הפסקות חשמל ב-80% מהבתים בחדרה. מהבדיקות שעשיתי ומהשיחות שהיו לי עם מנהל המחוז של חברת חשמל, נודע לי שהיתה הפסקת חשמל יזומה עקב הצפה של תחנת המשנה שלהם במפעלי נייר. פחדו מסכנה גדולה והתחשמלות של כל האזור – מים מעביר זרם, אם זה מתחשמל שם זה יכול להעביר לכל האזורים בכל מקום – הם מתוך יוזמה אישית נתקו את החשמל עד שבשעות הבוקר, כשמפלס המים התחיל לרדת והמים זרמו בנחל לים, הם התחילו לאט לאט לחבר את החשמל לפי אזורים מסוימים, ובמהלך הבוקר שלמחרת, ב-8:30 נודע לי גם על חשש לדליפה חומרים מסוכנים במפעלי נייר. טסתי גם לשם, הייתי במקום – הייתי בכל האירועים, בכל נקודה, בכל נקודת זמן – נכנסתי עם מנכ"ל מפעלי נייר לא זור מסו ים עם אנשי כיבוי אש, אנשים מיוחדים לנושא של חומרים מסוכנים עם תלבושת מסויימת, הלכו וטפלו בנושא. מאוחר יותר הגיע שר האנרגיה והמים עוזי לנדאו, גם איתו וגם עם יו"ר חברת חשמל, היינו במקום לאמוד את הנזקים וההצפות במפעלי נייר. הם פינו את כל העובדים. אז גם המפעל הושבת וגם איזור התעשייה הושבת. גם המעש שלנו שהיתה עובדת שם, נאלצנו לחלץ אותה והיתה סכנה שהיא היתה שם לבד. גם אותה חילצנו. בסה"כ הכללי, אחרי שחילצנו את כל הלכודים לפי האינפורמציה שהיתה לנו, היינו צריכים להתמודד גם עם אותם אזרחי ם שהיו 3-4 שעות בחוץ מנותקים מהבית.

רביע מקלדה: מה היו העלויות של כל הדבר הזה?

חיים אביטן: אנחנו אומדים את הנזקים, ובאומדן ראשוני שעשו, רק לעירייה סדר גודל של 15

מיליון שקל. רק לעירייה! תשתיות, עניינים, הוצאות, הכל. אנחנו גם פה, בישיבה הזאת עומדים לאשר תב"ר של מיליון שקל, כדי שהעירייה עצמה תפצה את אותם אנשים.

רביע מקלדה: ה-15 מיליון שקל שאתה מדבר עליהם, זה תיקון הוצאות ישירות של-

חיים אביטן: אני אגיע לזה, אני אגיע בביקור של אבי לוקר, מנכ"ל משרד ראש הממשלה. לאחר

שאמרתי שפעלנו בכל הנקודות, בכל האתרים לה ציל לכודים והיינו מדווחים ממד"א, מכיבוי אש שהיו בכל הנקודות, שאין יותר אזרחים לכודים, התחלנו לטפל בכל אותם אזרחים שהיו ליד המכוניות שלהם, ונמצאו ברחובות. גם קר. פתחנו את המתנ"ס של 'אופקים' שם, לתת להם שתיה חמה ולאחסן אותם, להשאיר אותם שם לאותם מספר שעות ובגלל שהיתה לנו תקלה עם אוטובוס שהיה תקוע, חששנו להעביר אוטובוסים, אבל מאוחר יותר כשדיברתי עם אגד, אמרו לי שיש להם אוטובוסים מיוחדים עם כריות אוויר, שהם יכולים לעבור במים עמוקים יותר ואכן אגד סיפק לעיריית חדרה כ-6 אוטובוסים ועבדנו עד 1:30-2:00 בלילה, להעביראת האנשים מצד לצד והעברנו את האנשים לבתים שלהם. לא היה פשוט. מאוד מאוד דרמטי, גם לטפל באנשים, גם להוציא אנש ים וגם לדעת שכולם נמצאים בכל האזורים ומתפקדים. זה שזה נגמר ללא נפגעים באנשים, בבני אדם, זה היה נס גדול וגם תעוזה וגם חירוף נפש של אותם עובדי עירייה ו אותם עובדי הצלה מכל גופים שפעלו בנחישות בצורה יוצאת מן הכלל. מי שלא ראה את זה, אי אפשר לתאר את זה. אני אומר לכם, אני הרגשתי שאני נמצא באירוע של מלחמה, אירוע של פיגוע, שצריך להילחם, לרוץ נגד הזמן. כל 5 דקות, כל חצי שעה, כל שעה זה פועל נגדנו. סה"כ הכללי צריך לתת צל"ש לכל אלה שפעלו להציל את האנשים.

וזאת גם ההזדמנות להודות כמובן למנכ"ל העירייה, לכל המנהלים, ליועצת המשפטית עם ג'ינס, עם חולצת טריקו כחולה, למנהלת אגף הרווחה ומנהלים אחרים, מנהל כ"א שהתקשר אליי באותו ערב, בעיצומו של אירוע, 'מה אני יכול לעזור, האם אני יכול לבוא' והוא בא מהבית לעזור, כמו כל המנהלים כמעט, שהיו באמת בשטח. כל אחד תרם את התרומה שלו. הבתים עצמם אח"כ טופלו, בעזרה של עובדי עירייה. עובדי העירייה, לראות אותם ברחובות שם, עם אותם אפודות של העירייה, מטפלים גם בתושבים, גם בחצרות שלהם וגם בבתים הפ רטיים. ולאחר מכן, אותה חברת ניקיון שגם הוסדרה לעזור ולטפל, שדרגה את הרחוב מחדש –

שטפה את כל הרחוב, כי כל הרחוב היה כיסוי של 20 ס"מ של בוץ, הייתה סכנה ללכת על המדרכות שם, שלא לדבר על הכבישים. ואותם עובדים שטפו את כל הרחובות, את הגן הציבורי, את המדרכות, את הכבישים, ויש לנו עוד עבודה. עוד בימים אלו, באגף הרווחה, העובדים הסוציאליים שנכנסו בית בית. היו בתים שהיו פעמיים-שלוש בכל בית. כל פעם מחדש. ועד היום אני מקבל מכתב פה, מכתב שם, אבל אנחנו מטפלים בהם וכפי שאמרתי, אנשים איבדו את כל רכושם וצריך לעשות הכל לעזור לה ם. לא לכולם יש ביטוח, לא כל ביטוח מכסה ואם יש ביטוחים הביטוחים מכסים, אבל הפגיעה הנפשית לא ניתנת לריפוי כל כך מהר. הפעלנו את השירות הפסיכולוגי של העירייה, טיפלנו באותם ילדים שחוו את החוויות הטראומטיות האלה. אנחנו בקשר עם כולם. גם עכשיו, בשעה זו שאנחנו נמצאים פה, מנכ"ל העירייה נמצ א עם מספר סוחרים בעלי עסקים באזור התעשיי ה, שגם נפגעו. אותם עסקים, מפעלים, אותם נגריות שלוחות עץ הושמדו, מכונות הושמדו ומנסים לראות איך לסייע. נכון, יש ביטוח – לא לכולם. מתוך 79 בתים שנפגעו 20 אין להם ביטוח בכלל. לא ביטוח מבנה משכנתא, ולא ביטוח על הרכוש. אני פניתי, כמו שאמרתי לראש הממשלה – גם בפגישה שהיתה לי איתו לאחר מכן, ביום ראשון האחרון – הוא הבטיח לי ש'אנחנו נעזור לתושבים ונעזור לעיר'. אני למחרת דיברתי עם מנכ"ל רשות הניקוז, עם ניסים אלמון ואמרתי לו, להערכתי ולדעתי הנחל הוזנח, לא טופל, לא הורחב, לא שום דבר, לא כלום. סיפר לי סיפורים תקציב, מה תקציב, אין לי תקציבים. לידיעת כולם, נחל חדרה אמנם בשטח השיפוט של העיר, אבל אנחנו לא רשאים לטפל בו וזה באחריות מלאה של רשות ניקוז. הם ואך ורק הם אחראים לטפל בו, ואני רוצה להאמין – אני גם העברתי את כל הנושא הזה למי שצריך להעביר – שלהבא זה לא יקרה, וגם כפי שאתם שמעתם ואתם יודעים, נחל שכם וכל האזור של ואדי ערה שמתנקז ברובו לאזור הזה, אני ראיתי את הנחל עם הרבה פסולת שאח"כ זה הגיע לים וזה נשפך מהים החוצה: צנרת פלסטיק, גזעים, עצים, פחים, כל מה שהגיע מ כל הא זור עבר דרך הנחל ואני דרשתי ואני דורש מרשות הניקוז לפעול בימים אלה, שאין גשמים, אין כלום, בכדי שלא יקרה חלילה עוד פעם הצפה גדולה והנחל לא יוכל לקבל את הכמויות העצומות של המים האלה. ולכן רק אתמול דיברתי עם מנכ"ל ראש הממשלה אריה לוקר, הוא הבטיח לי גם שהנושא הזה מטופל וזה יאושר. פשוט יש פרוצדורה, יש מחלקה משפטית, משפט אוצר, משרד הפנים, יש כמה גופים שמטפלים ומוצאים את הדרך החוקית להוציא את הכספים האלה לעיר חדרה וגם לתושבים ולאנשי העסקים. אין ספק שמבחינתנו עשינו הפקת לקחים, הסקת מסקנות לגבי היערכויות כאלה ב עתיד, אנחנו מנוסים באירועים פה וטיפלנו באירועים המוניים, בפיגועים, לצערי הרב. ופה מגלים את החריצות והנחישות של האנשים והעובדים. אני גיליתי עובדים שביום יום הם עובדים רגילים, מסורים, עובדים בסדר, אבל מעל ומעבר איך הם בחירוף נפש. זה לא שעות וזה לא ימים וזה ל א לילות, וזה לא לדפוק שעון בבוקר ב -7 וללכת ב-3, ללא זמן, ללא הזמנה, ללא הודעה כולם מתייצבים בחמ"ל של העירייה או בשטח, מקבלים הוראות, הנחיות וכל אחד פועל בחלק שלו, כולל חשמל, כולל הנדסה, כולל לשכה משפטית, כולל רווחה, כ"א, כולם ביחד. ללא יוצא מן הכלל.

אני גא ה בעובדים ומנהלים כאלה שהגיעו והרימו טלפונים, מתייצבים לעזור.

ובזכות עזרה של כל אחד קצת-קצת, הצלחנו להגיע לתוצאה הטובה הזאת, שאין נפגעים בנפש. אמרתי את זה בכל מקום, אם חלילה משפחה היתה הולכת, אוטובוס עם לכודים היה טובע ואנשים היו נספים, זה היה אסון כרמל 2 פה

חנן אדרי: יש 3 פצועים, חיים

חיים אביטן: אתה ביניהם. לא חשוב, זה במהלך הקרב, ואני אומר, אם חלילה היתה משפחה

נפגעת או אנשים נהרגים בסופה הזאת, תדעו לכם, אסון כרמל עם השרפה, זה היה האסון השני. אני שמח שבזכות היערכות נכונה, עמידה נכונה וטיפול נכון במה שהיה, בו זמנית, הגענו לתוצאה הזאת. אז אני מקווה שלא יהיו עוד פעם דברים כאלה, ואם דבר כזה קורה אנחנו ערוכים ומוכנים לכל דבר, עם הניסיון ועם הכלים ועם העובדים

זאת הזדמנות, עוד פעם, לחזור ולהודות לכל מנהלי אגפים, לכל המנהלים, לכל העובדים ולכל השותפים שהיו שותפים לפעילות. אני ראיתי את הכיבוי אש, חבר'ה, אתם לא יודעים, כיבוי אש זה כמו יחידה מיוחדת. ראיתי לוחמים בצבא וראיתי הרבה ארגונים וגופים, אבל כיבוי אש במדינה, בחדרה בכל אופן, ראיתי אותם, זה פשוט להצדיע להם. אנשים מיומנים, עם קור רוח, מסכנים את עצמם ונכנסים -

לוחמי אש. פה זה היה מים גם, לטפל במים, לראות את הזרמים, זה לא היה דבר קל ופשוט. אז אני רוצה ברשותכם להודות לכולם.

ארנון גלעדי: אנחנו מצטרפים. עכשיו אתה אומר, 15 מיליון העברת דרישה לממשלה על נזקי

הרשות?

אבישי קימלדורף: אבל זה לא כולל את כל הנזקים, זה כולל רק את הנזקים הישירים, ללא תאגיד

המים שעושים דו"ח נזקים נוסף משלהם. וזה רק מה שאתה רואה.

חיים אביטן: אלה נזקים ראשוניים שביקשו ממני מהר להעביר, להעביר, ואני משיחת טלפון הוא

אמר לי תוך יומיים -שלוש אני אקבל את התשובה, אני מקווה מאוד שאני אקבל תוך יום-יומיים.

יוסי עמיאל: יש לך גם במת"ש שהייתי אתמול יחד עם השמאים, והנזקים מיליון -מיליון וחצי

דולר,

חיים אביטן: המת"ש הפסיק לעבוד גם, גם יזום הפסיקו את החשמל שם.

יוסי עמיאל: אבל הלכו שם גם בקרים, הסתובבתי אתמול עם השמאים, ה אומדן הראשוני

מיליון וחצי דולר.

חיים אביטן: אני לא מדבר על מפעלי נייר, יש לי פגישה עם המנכ"ל שם.

ארנון גלעדי: הם הכריזו על אסון טבע או לא?

חיים אביטן: לא , הם יפצו בלי להכריז, אם הם יכריזו הם בצרה צרורה כנראה, הם מעדיפים

לפצות, אני אגיד לך מה, בשיחות שהיו לי עם הרבה מאוד גורמים, אני דיברתי עם כל העולם, כל העולם: משרד האוצר, משרד הפנים, משרד רה"מ, שרים, מי לא, רשות הניקוז, אם יכריזו על אסון טבע אז יש לך השלכות תקציביות בלתי מוגבלות.

הם מעדיפים לפצות את אותם אנשים והם אומרים, אם הממשלה כל הזמן תיתן פיצוי, זה ידרבן אנשים לא לעשות ביטוח. יש כל מיני שיקולים אבל לא נכנס לזה כרגע

תודה רבה, אנחנו עוברים לסעיף ב. תב"רים.

ב. תקציבים בלתי רגילים (נספח 1)

בועז חריף: יש צורך בפתיחת תב"ר של מיליון שקל, זה עבור הנזק הראשוני של נזקי הסופה,

שחלק גדול כבר ביצענו, כולל הכל, יש פה פינויים והצלה, ושאיבה וכל מה שיש.

חיים אביטן: או.קיי. גם המיליון אושר, תודה רבה.

החלטה מס' 379: המועצה מחליטה לאשר תקציבים בלתי רגילים וקבלת הלוואות עפ"י

המפורט במסמך הגזבר מיום 13/1/13, סימוכין 26/13. (נספח 1)

אושר פה אחד

ג. חוק עזר לחדרה – שטחים ציבוריים פתוחים (נספח 2)

ד. תיקון כללים בדבר מיצוי הליכי גבייה ביחס לחובות שונים (נספח 3)

עו"ד שרון אנגל: תיקון של טעות סופר והשני זה תיקון כללי למיצוי הליכי גבייה ביחס לחובות

שונים.

חיים אביטן: סעיף ג' ו-ד' מאושרים ואני מודה לכם מאוד, שיהיה בהצלחה ויום נעים ויפה וטוב.

הישיבה נעולה.

החלטה מס' 380: בישיבתה מן המניין מס 12/13-13 מיום 31/12/12 אישרה המועצה החלת

חוק העזר הנדון לצורך גביית עלויות פיתוח של שטחים ציבוריים פתוחים.

בניסוח התוספת הראשונה לחוק נפלה טעות דפוס בעניין שיעורי ההיטל.

עפ"י סעיף 250 ו-251 לפקודת העיריות (נוסח חדש 1) מחליטה המועצה לאשר הנוסח העדכני של חוק העזר הנ"ל המצ"ב. (נספח 2)

אושר פה אחד