פרוטוקול מליאה מס' 8 · צפייה בפרוטוקול
מסמכים נוספים באותה ישיבה: פרוטוקול דיונים נגיש
זהו העתק סרוק של הפרוטוקול. הטקסט שלהלן הוא של פרוטוקול דיונים נגיש - אותה ישיבה, בגרסה עם שכבת טקסט אמיתית.
| מוזמנים שאינם חברי המליאה | חסרים מקרב חברי המליאה | משתתפים מקרב חברי המליאה |
|---|---|---|
| ארז שטיין – רמ"ט המועצה | שאול מיכאל – אביטל | דני עטר – ראש המועצה |
| ג'ואד זועבי – גזבר המועצה | רמי אמויאל – אומן | עיד סלים - מוקיבלה |
| עו"ד אילן מירון – יועץ משפטי | שמחה צלניקר – בית אלפא | רמי אלהרר – ברק |
| אלונה סדן- שאול – מנהלת הלשכה | אהרון יהושוע – גדעונה | יהודה עמר – אדירים |
| אליהו ארבל – גן נר | שמוליק כהן – בית השיטה | |
| דן פלג – גבע | ששון יעקב – גן נר | |
| יעקב פרץ – גדיש | שלמה ניקסון – חבר | |
| עמרם עמוס – דבורה | יאיר אפשטיין – חפציבה | |
| תייסיר זועבי – טמרה | פודי עבדל לטיף- טייבה | |
| מופיד זיאדאת – מוקיבלה | שלמה לוי- יזרעאל | |
| חיים יוסף – מיטב | יצחק שדה חן- כפר יחזקאל | |
| מנשה אזרד – מלאה | נח ליאור אברהם – מגן שאול | |
| רחמים אליה – פרזון | עותמאן זיאדה – מוקיבלה | |
| צבי שחר – תל יוסף | מנחם רון – מולדת | |
| פליקס דה פז – ניר יפה | ||
| חאלד חלדי- נעורה | ||
| מוחמד זועבי- נעורה | ||
| עיזאת עומרי- סנדלה | ||
| צביקי נור – עין חרוד איחוד | ||
| רמון בן ארי – עין חרוד מאוחד | ||
| יוסי ביתן – רם און | ||
| שניר פרידמן – רמת צבי |
תמצית: פרוטוקול ישיבת מליאת המועצה 8/10
תאריך : 6.10.10
על סדר היום :
1. אישור פרוטוקולים קודמים : 5/10 מיום ,21.7.10 6/10 מיום 4.8.10 ומליאה טלפונית 7/10
מיום .11.8.10
2. דיווח שוטף - דני עטר, ראש המועצה .
3. דיון בנושא ניגודי עניינים של חברי מליאה.
4. דיוני תקציב המועצה .2011-2012
5. אישור הארכת הסכם התקשרות עם חברת "אמניר".
6. אישור תב"רים.
7. שונות .
1
| הצבעה והחלטת המליאה | תמצית הדברים | הנושא לסדר היום |
|---|---|---|
| בעד – 22 נגד – אין נמנע – אין החלטה : מליאת המועצה מאשרת פרוטוקולים מישיבותיה : 5/10 מיום ,21.7.10 6/10 מיום 4.8.10 ומליאה טלפונית 7/10 מיום .11.8.10 | - אין הערות לפרוטוקולים - | סעיף 1 לסדר היום : אישור פרוטוקולים קודמים : 5/10 מיום ,21.7.10 6/10 מיום 4.8.10 ומליאה טלפונית 7/10 מיום .11.8.10 |
| תמצית דברי ראש המועצה: .1 קמפיין שיווק הרחבות יישובים נגב גליל – בחוה"מ סוכות לכל רשות באזורי הנגב גליל הוקצה דוכן במסגרת קמפיין שיווק מגרשים בישובים בהרחבה. הקמפיין נערך בנמל ת"א. דוכן המועצה היה מוצלח מאוד ואופיין במתעניינים רבים מאוד, הרבה יותר מאשר בדוכני רשויות אחרות. עברו בדוכן כ- 3,000 איש ונרשמו כמתעניינים בהרחבות השונות כ- 200 משפחות. .2 מש לחת נוער מגלבוע לגרמניה – משלחת זו הינה משלחת לביקור גומלין שנערך בגלבוע תחת הכותרת 20 שנות שותפות וידידות. .3 מש לחת ראשי אזורים מגרמניה – הגיעה לביקור בן יומיים בגלבוע לטקס ציון 20 שנות שותפות וידידות. במסגרת ביקורם סיירו יום אחד בגלבוע ויום אחד בג'נין. .4 פת יחת שנת הלימודים – שנת הלימודים נפתחה כסדרה בכל מוסדות החינוך. תכנית "שפת המצוינות", שהוצגה באחת מישיבות המליאה, החלה לפעול בבתיה"ס בשיתוף פעולה מלא ופעיל בין מנהלי בתיה"ס, צוותי המורים, המנחים מ"מכון ברנקו וייס" ומינהל החינוך במועצה. מטרת התכנית היא לגבש אמנה חברתית הגורסת מחויבות אישית, קבוצתית/כיתתית, בית ספרית וישובית. רעיון התכנית הוא יצירת ערבות הדדית בין כל השותפים לתכנית, שבעטיה יוגברו ההישגים בארבעת מקצועות הליבה, עד מעל לממוצע הארצי. לשם כך יובנו תהליכים פנים כיתתיים בשיתוף עם ההורים, התלמידים והמורים – ברמה הכיתתית, הבית ספרית והמועצתית.מדובר בתכנית יקרה מאוד המורכבת משלושה אפיקי מימון : "אופק חדש", "קרן קרב" והמועצה. אנו מקווים כי כבר בחודשים הקרובים נחל לראות את ניצני הפרי של תכנית זו. | סעיף 2 לסדר היום : דיווח שוטף - דני עטר, ראש המועצה. | |
| תמצית דברי המשתתפים : צביקי נור - מכתבו של עו"ד אילן מירון לראש המועצה מיום ,21.2.02 מעלה שאלות קשות באשר לאיסור המשתמע על חברי המליאה לעסוק מול המועצה בענייני יישובם. האבסורד הטמון באיסור זה, הוא שחברי המליאה נבחרו ע"י התושבים בדיוק לשם מטרה זו. דני עטר – מדגיש כי חברי המליאה יושבים המליאה כנציגי ציבור , ולא כנציגי הישובים שלהם. חברי מליאת המועצה אמורים לייצג את האינטרסים של כלל תושבי המועצה. צביקי נור – הבעיה אינה בישיבות המליאה, בהן החברים מייצגים את כלל הציבור ונמנעים מלייצג את ענייני יישוביהם, אלא מעבר לכך, כשמשתמע שנאסר על חברי המליאה מלפנות לעובדי הרשות בעניינים הקשורים ביישוביהם. עובדי המועצה מחויבים למסור לחברי המליאה כל אינפורמציה מתוקף כהונתם כחברי מליאה, אך נאסר עליהם לפעול בענייני יישוביהם למרות שנבחרו ע"י תושבי היישוב כמי שיש בכוחם לעשות למען היישוב, בטיפול היום יומי השוטף. למעשה אם כחבר מליאה אני מעלה נושאים הקשורים ביישוב שלי אני מצוי בניגוד עניינים. סבור כי אם אינו עוסק בעניינים שלו או של קרוב משפחתו, יש לאפשר לחבר המליאה לעסוק מחוץ לישיבות המליאה, גם בנושאים הנוגעים ליישובו. | סעיף 3 לסדר היום : דיון בנושא ניגודי עניינים של חברי מליאה. |
סיכום :
2
עו"דאילןמירון–טוען כי מכתבו מיום 21.2.02 אינו מציג כל בעיה כזו, כפרשנות המתוארת ע"י צביקי נור. מותר לחבר המליאה לדבר עם ראש הרשות או עובדיה בעניינים הנוגעים ליישובו ואין בכך משום הימצאות בניגוד עניינים, מאחר ואין לחבר המליאה בסיטואציה מעין זו "משקל עודף". המכתב המדובר מציג את הקבוע בחוק. אם חבר מליאה היה משתמש בכוחו אצל אחד מעובדי המועצה – זה ניגוד עניינים, אך אם לאו, אין בעיה של ניגוד עניינים.
עידסלים–בישיבות המליאה מאושרים תב"רים ע"י חברי המליאה, אך אין לאף חבר מליאה השפעה כלשהי על התב"רים. למרות זאת אסור עפ"י חוק לאח של חבר מליאה לגשת למכרז הקשור לתב"ר.
נושא ניגוד העניינים אינו "שחור לבן". יש תחום אפור רחב.
עו"דאילןמירון–אכן יש תחום אפור נרחב בנושא ניגוד העניינים. אם אח של חבר מליאה מבקש לגשת למכרז, זו כבר בעיה אחרת. כאשר חברי המליאה נמצאים בפורום מליאה, הם נבחרי ציבור במובן הרחב של ההגדרה. אין "משקל עודף והשפעה ישירה כאשר מי מחברי המליאה עוסק בענייני ישובו מול עובדי המועצה. המועצה נוהגת תמיד בהחמרה – לדוגמה: כשאנו יושבים בוועדה מקומית, אנו מבקשים מחבר המליאה, שחבר בוועדה המקומית, לצאת פיזית (לא רק להימנע מהצבעה) מהדיון כשעולה תיק הקשור ליישובו.
עידסלים- (לעו"ד מירון) אתה אומר להשאיר את הדברים כפי שהם מתנהלים, אולם ועדות הביקורת אומרות אחרת. כן יוצא לנו לדבר ולהעלות בשיחות, דיונים, ישיבות עבודה הנוגעות גם לכסף, כשחבר מליאה יושב בדיון ולעיתים משמש כנציגות העיקרית של יישובו, וכאדם המסוגל להביא לפתרון סוגיות שונות.
עו"דאילןמירון–אם מחבר המליאה עוסק בנושאים שיתר הציבור ביישובו נהנה מהם, זה תקין. אם אדם אחר מן היישוב היה יושב מולך (פונה לעיד סלים) ועובדה זו הייתה משפיעה על התוצאה, וממנה לא כל יתר תושבי היישוב היו נהנים, אז זה לא תקין.
עידסלים–שואל האם בישיבות ועדת מכרזים, בהן לא השתתף חבר מליאה ואף הודיע כי לא ישתתף בהצבעה ומונע עצמו מחשש ניגוד עניינים מלהשתתף פיזית בישיבה – האם במקרה כזה מותר לאחיו של חבר המליאה למכרז שנדון ?
עודאילןמירון–החוק קובע מפורשות כי אסור לקרובו של חבר המליאה להשתתף במכרז. קביעה זו שרירה ללא קשר לפרוצדורה בה נהגו.
צביקינור–עסקנו בנושא הביוב בישובים ופעלתי מול המועצה להביא לפתרון לכל היישובים, כולל ליישוב שלי. משדרו של עו"ד מירון טען כי עובדה זו מעמידה אותי בניגוד עניינים, מאחר ואני חבר בדירקטוריון תאגיד "קולחי הגלבוע בע"מ" (תאגיד הביוב). על סמך חוו"ד זו, התפטרתי מהתפקיד.
עו"דאילןמירון–(המענה לצביקי נור) ייתכן במקרה זה היה חשש מטובת הנאה ליישובך, נוסף על עניין של "הורדת ידיים"- מו"מ, מול המועצה בעניינים כספיים. זה אינו טיפול רגיל. לכן יש לבחון כל מקרה לגופו. מה שמטריד הוא האם יש כאן עניין, אפילו בפוטנציאל, שחבר המליאה מכורח היותו כזה, יכול להשפיע.
מדגיש כי עיד סלים וצביקי נור העלו שני דברים שונים לחלוטין.
חאלדחאלדי–לפי דבריו של צביקי נור כולנו מצויים בניגוד עניינים.לפי תפיסה זו של החוק, חברי המליאה צריכים להיות מיישובים שאינם בתחום שיפוט המועצה. רק אצלנו במועצה עוסקים באינטנסיביות בניגוד עניינים. במועצות אחרות בכלל לא מתעסקים בזה. היה מכרז בו השתתף אח שלי, הייתי חבר מליאה וועדת הנהלה וכפסים אך לא חבר ועדת מכרזים. מתמודד נוסף במכרז, מקלדה, טען שבגלל שאני חבר מליאה אני מצוי בניגוד עניינים. השופט שאל אם אני בעל מניות בחברה?, עובד בחברה?, מנהל בחברה?, השבתי שלא והשופט אישר את תוצאות המכרז.
דניעטר–זוהי דוגמה קלאסית לפער הקיים בין החוק לבין פירושו בבתי המשפט. זה מסוג התקדימים שמאפשרים לקיים ארגון בצורה נורמאלית. הייתי שותף לאחד הדיונים שעסקו בשאלה האם עצם היותו של אדם חבר קיבוץ – השותף בכל נכסי הקיבוץ –מציבה אותו בניגוד עניינים. מסתבר שאף אחד אינו מסוגל לסמן את הקו המפריד בין מה שנחשב כניגוד עניינים לבין התחום האפור. ישנו מנעד רחב מאוד של פרשנות, שכל משפטן מפרש אחרת.
צביקינור–לכן אני מחדד את הדברים, בעיקר כשנראה שמעמידים אותנו בגבולות האי סבירות בפרשנויות השונות.
3
| עיד סלים – הסתבר לנו בדיעבד כי אדם שניגש למכרז עבודת מסגרות וזכה בו, ביצע העבודה ושולם לו, הינו אחיו של חבר המליאה מוחמד זועבי מנעורה. בביקורת נמצא הקשר ביניהם (גם חבר המליאה לא ידע שאחיו ניגש למכרז המועצה), אך אף אחד מצוות המועצה לא ידע על הקרבה ביניהם. במצב כזה על מי חלה האחריות ? עו"ד אילן מירון – על אף אחד. רק אם ידעתם על הקרבה המשפחתית יש בעיה. אם לא ידעתם, אין על מי להטיל את האחריות ולמעשה אין עבירה. בכפרי הזועבייה יש סבירות לבעיה כזו, כששם משפחתם של כל התושבים הוא זועבי, ברם און לדוגמה, יש רק משפחת מירון אחת, אז הסבירות לדעת הקשר גבוהה יותר. עיד סלים – הנושא הזה יוצר אצלנו חשש גדול מאוד במהלך העבודה היום יומית. נוח ליאור אברהם – אפשר להוציא מסמך, שכל אחד ירשום אם עשוי להימצא בניגוד עניינים ויצהיר שהוא לא אח, קרוב וכיוב'. דני עטר – אחותו של נוח ליאור אברהם עובדת במועצה. במליאה אנו מעבירים תקציב, המכיל כמובן מרכיב של שכר. אם אנחנו רוצים לדוגמה לקצץ בסעיף זה, עובדה שיש בה כדי לפגוע גם באחותו, האם יש בעצם היותו במליאה מרכיב של ניגוד עניינים ? אני בכוונה מחדד את גבולות הקיצוניות. עו"ד אילן מירון – אפשר גם לקחת כדוגמה את נושא הארנונה, המשפיעה כל כולנו. פליקס דה פז - בדיון כחברי מליאה שאנחנו מאשרים תב"רים, אנחנו לא יודעים מי הקבלנים המבצעים או שישתתפו במכרז. עו"ד אילן מירון - צודק במאה אחוז. זה אח"כ בועדת מכרזים. עיד סלים – בוועדה המקומית נהוג, שחבר ועדה, שנדון עניין יישובו, יוצא מן הישיבה. האם אפשר לנהוג בוועדת מכרזים כדוגמה זו, כך שחבר וועדה, אם חושב שבמהלך או בסוף התהליך עשוי להימצא בניגוד עניינים, יפסול עצמו מלהשתתף בישיבות הוועדה כבר בתחילת התהליך ? עו"ד אילן מירון – אפשרי, אך לא במקרה בו מבקש הוא או קרובו להשתתף במכרז המועצה. מבהיר כי בכל מקרה החוק אוסר השתתפות חבר מליאה או קרובו במכרזי המועצה. | ||
|---|---|---|
| דגשים לסקירת הגזבר בנושא בניית תקציב המועצה לשנים 2011-2012 : • מל יאת המועצה אישרה את מסגרת ההכנסות. • מס גרת ההוצאות נבנית במתכונת תקציב 2010 בתיקוני המתבקשים מהסכמי השכר במשק וכיוב', ולאחר איגום הצרכים החדשים, כמו : ספורט – תוספת לענף הרוגבי והטניס, עדכון מוסדות תרבות, תחבורה – תוספות קווים, החזר מלוות לביוב והוצאות מימון, תקציבי נוי וחזות יישובים, תברואה – היטלי הטמנה, רווחה וחינוך – שפת המצוינות. • לא חר מיפוי כל הנדרש, ניתן יהיה לקבל פניות מחברי מליאה ולבחנם. | סעיף 4 לסדר היום : דיוני תקציב המועצה .2011-2012 | |
| בעד – 22 נגד – אין נמנע – אין החלטה : מליאת המועצה מאשרת הארכת הסכם ההתקשרות עם חברת "אמניר". | דגשים לדברי רמי אלהרר בנושא : • פינ וי אשפה לאתר "אמניר" מתבצע על בסיס הסדר עבר עם החברה, במחיר הנמוך מאשר זה הניתן לרשויות אחרות. ההסדר נקבע עוד בימים בהם פעלה מטמנת המועצה ברמת צבי. • אנו מחויבים כיום לערוך מכרז, אך ברור כי יציאה למכרז חדש תביא להעלאה משמעותית במחיר. • במ כרז האמור יכולים להתמודד רק אתרי הטמנה, שמבדיקה נמצא כי אינם מתאימים לתכנית איכות הסביבה שאימצה המועצה, הגורסת מחזור והפרדת אשפה. באזורינו רק אתר "אמניר" פועל לפי שיטה זו, ובכל ייחודיותו. • מפ עלים אחרים הפועלים בשיטת "אמניר", נמצאים רחוק מאוד מתחום המועצה, ועלויות השינוע אליהם צפויות לייקר משמעותית את עלויות הפינוי. • יוע ץ מקצועי לנושא איכות הסביבה, בדק הנושא לבקשתנו וערך סקר בעטיו המליץ על המשך ההתקשרות של המועצה עם "אמניר". עו"ד אילן מירון : • מדגיש כי הנושא הכספי מהווה חיזוק נוסף לפניית המועצה | סעיף 5 לסדר היום : אישור הארכת הסכם התקשרות עם חברת "אמניר". |
4
| למליאה, אולם אינו הטיעון העיקרי, אלא המלצת היועץ המקצועי והדגשתו את ייחודיותו של אתר "אמניר". לנוכח המלצה זו, ממליץ למליאה לאשר את המשך ההתקשרות עם חברת "אמניר". | ||
|---|---|---|
| בעד – 22 נגד – אין נמנע – אין החלטה : מליאת המועצה מאשרת את רשימת התב"רים כפי שפורטה ומצ"ב לפרוטוקול. | - גזב ר המועצה מסביר ומפרט את רשימת התב"רים שחולקה לחברים ומצ"ב לפרוטוקול – - זמן שאלות ותשובות - | סעיף 6 לסדר היום : אישור תב"רים |
| סעיף שונות : | ||
| בעד – 22 נגד – אין נמנע – אין החלטה : מליאת המועצה מאשרת פתיחת חשבון בנק לבי"ס יסודי טייבה בבנק הפועלים סניף כפר תבור. מורשי החתימה : זועבי חאזם. ת.ז: [הושמט] זועבי סנא . ת.ז: [הושמט] . זועבי חוסני. ת.ז: ********* הרכב החתימה מחייב: - חתימת מנהל בית הספר בצרוף חתימה נוספת (של אחד המורשים) וחותמת בית הספר. - החשבון יתנהל ללא מסגרת אשראי. - מור שי החתימה יהיו רשאים: למשוך, לעשות ולחתום על המחאות והוראות מכל סוג בחשבון. להפקיד כספים. לתת הוראות קניה / מכירה של פיקדונות. לקבל מידע בקשר לחשבון בית הספר. | מורשי החתימה: זועבי חאזם ת.ז: [הושמט] מנהל בית הספר. זועבי סנא ת.ז: [הושמט] מזכירת בית הספר. זועבי חוסני ת.ז: ********* מורה בבית הספר. - הרכ ב החתימה מחייב: חתימת מנהל בית הספר בצרוף חתימה נוספת (של אחד המורשים) וחותמת בית הספר. - הח שבון יתנהל ללא מסגרת אשראי. - מור שי החתימה יהיו רשאים: א. למ שוך, לעשות ולחתום על המחאות והוראות מכל סוג בחשבון. ב. להפקיד כספים. ג. לת ת הוראות קניה / מכירה של פקדונות. ד. לקבל מידע בקשר לחשבון בית הספר. | סעיף א: אישור לפתיחת חשבון בנק לבי"ס יסודי טייבה בבנק הפועלים סניף כפר תבור. |
| בעד – 22 נגד – אין נמנע – אין החלטה : מליאת המועצה מאשרת פתיחת חשבון נאמנות משותף למועצה, ליזם וליישוב נורית. תתאפשר אחת משתי אפשרויות ניהול של חשבון זה: א. ה מועצה תנהל את חשבון הנאמנות. ב. החברה הכלכלית תפתח | דגשי ראש המועצה : ראש המועצה מדגיש כי ההסכם של נורית נחתם ישירות בין היזם למועצה. עובדה זו מעמידה שתי אפשרויות לניהול חשבון הנאמנות, שתאומץ אחת מהן עפ"י המלצת היועץ המשפטי של המועצה. : א. המועצה תנהל את חשבון הנאמנות. ב. הח ברה הכלכלית תפתח חשבון נאמנות לאחר מו"מ עם היזם. | סעיף ב: פתיחת חשבון נאמנות משותף למועצה, יזם (קבוצת הילה) והיישוב נורית בבנק הפועלים סניף עפולה. |
5
| חשבון נאמנות לאחר מו"מ עם היזם. | ||
|---|---|---|
| בעד – 22 נגד – אין נמנע – אין החלטה : מליאת המועצה מאשרת עקרונית תמיכה בס"כ 10,000 ₪ בכנס אקדמי במכללת עמק יזרעאל. | תמצית דברי ראש המועצה : רשויות האזור נקראו לתמוך כספית בארגון כנס אקדמי בפברואר 2011 מכללת עמק יזרעאל שיעסוק במדיניות חברתית. סכום ההשתתפות של כל רשות – 10,000 ₪. מבקש אישור עקרוני מהמליאה לתמיכה, אליה נפעל להשיג הכסף. | סעיף ג: אישור עקרוני לתמיכה כספית ע"ס 10,000 ₪ בכנס אקדמי אזורי- מכללת עמק יזרעאל. |
ערכה לפרסום : אלונה סדן- שאול, מנהלת הלשכה .
6
הטקסט שהופק מהקובץ הסרוק עצמו (זיהוי תווים אוטומטי)
יוםרביעיכ"דכסלותשע"א
01דצמבר2010
לכב'
חברימליאתהמועצה.
הנדון:תיקוןלפרוטוקולישיבתמליאה8/10מיום6.10.10.
בפרוטוקול המליאה הנדון נרשם כחבר מן המניין, ואף נספר במכלול ההחלטות, מר שמוליק כהן, נציג קיבוץ בית השיטה.
לצערנו, מינויו טרם אושר רשמית ע"י משרד הפנים, אי לכך אין למנותו כחבר מן המניין אלא כנוכח מוזמן שאינו מקרב חברי המליאה, ולהפחיתו ממניין ההצבעות.
אי לכך מצ"ב פרוטוקול מליאה 8/10 בתיקון האמור לעיל בלבד.
בברכה ,
אלונה סדן שאול
מנהלת הלשכה.
העתקים:
הגב' אילנה חייט – מזכיר המועצה
עו"ד אילן מירון – יועץ משפטי
תיק מליאה 8/10
| מוזמניםשאינםחבריהמליאה | חסריםמקרבחבריהמליאה | משתתפיםמקרבחברי המליאה |
|---|---|---|
| שמוליק כהן – בית השיטה | שאול מיכאל – אביטל | דני עטר – ראש המועצה |
| ארז שטיין – רמ"ט המועצה | רמי אמויאל – אומן | עיד סלים - מוקיבלה |
| ג'ואד זועבי – גזבר המועצה | שמחה צלניקר – בית אלפא | רמי אלהרר – ברק |
| עו"ד אילן מירון – יועץ משפטי | אהרון יהושוע – גדעונה | יהודה עמר – אדירים |
| אלונה סדן- שאול – מנהלת הלשכה | אליהו ארבל – גן נר | שניר פרידמן – רמת צבי |
| דן פלג – גבע | ששון יעקב – גן נר | |
| יעקב פרץ – גדיש | שלמה ניקסון – חבר | |
| עמרם עמוס – דבורה | יאיר אפשטיין – חפציבה | |
| תייסיר זועבי – טמרה | פודי עבדל לטיף- טייבה | |
| מופיד זיאדאת – מוקיבלה | שלמה לוי- יזרעאל | |
| חיים יוסף – מיטב | יצחק שדה חן- כפר יחזקאל | |
| מנשה אזרד – מלאה | נח ליאור אברהם – מגן שאול | |
| רחמים אליה – פרזון | עותמאן זיאדה – מוקיבלה | |
| צבי שחר – תל יוסף | מנחם רון – מולדת | |
| פליקס דה פז – ניר יפה | ||
| חאלד חלדי- נעורה | ||
| מוחמד זועבי- נעורה | ||
| עיזאת עומרי- סנדלה | ||
| צביקי נור – עין חרוד איחוד | ||
| רמון בן ארי – עין חרוד מאוחד | ||
| יוסי ביתן – רם און |
תיקוןתמציתמפרוטוקולישיבתמליאתהמועצה8/10
תאריך:6.10.10
עלסדרהיום:
1. אישורפרוטוקוליםקודמים:5/10מיום,21.7.106/10מיום4.8.10ומליאהטלפונית7/10מיום.11.8.10
2. דיווחשוטף-דניעטר,ראשהמועצה.
3. דיוןבנושאניגודיענייניםשלחברימליאה.
4. דיוניתקציבהמועצה.2011-2012
5. אישורהארכתהסכםהתקשרותעםחברת"אמניר".
6. אישורתב"רים.
7. שונות.
| הצבעהוהחלטתהמליאה | תמציתהדברים | הנושאלסדרהיום |
|---|---|---|
| בעד–21 נגד–אין נמנע–אין החלטה:מליאתהמועצה מאשרתפרוטוקולים מישיבותיה:5/10מיום ,21.7.106/10מיום4.8.10 ומליאהטלפונית7/10מיום .11.8.10 | - אין הערות לפרוטוקולים - | סעיף1לסדרהיום:אישור פרוטוקוליםקודמים:5/10 מיום,21.7.106/10מיום 4.8.10ומליאהטלפונית7/10 מיום.11.8.10 |
| תמצית דברי ראש המועצה: .1 קמ פייןשיווקהרחבותיישוביםנגבגליל–בחוה"מ סוכות לכל רשות באזורי הנגב גליל הוקצה דוכן במסגרת קמפיין שיווק מגרשים בישובים בהרחבה. הקמפיין נערך בנמל ת"א. דוכן המועצה היה מוצלח מאוד ואופיין במתעניינים רבים מאוד, הרבה יותר מאשר בדוכני רשויות אחרות. עברו בדוכן כ- 3,000 איש ונרשמוכמתעניינים בהרחבות השונות כ- 200 משפחות. .2 מש לחתנוערמגלבועלגרמניה– משלחת זו הינה משלחת לביקור גומלין שנערך בגלבוע תחת הכותרת 20 שנות שותפות וידידות. .3 מש לחתראשיאזוריםמגרמניה– הגיעה לביקור בן יומיים בגלבוע לטקס ציון 20 שנות שותפות וידידות. במסגרת ביקורם סיירו יום אחד בגלבוע ויום אחד בג'נין. .4 פת יחתשנתהלימודים– שנת הלימודים נפתחה כסדרה בכל מוסדות החינוך. תכנית "שפת המצוינות", שהוצגה באחת מישיבות המליאה, החלה לפעול בבתיה"ס בשיתוף פעולה מלא ופעיל בין מנהלי בתיה"ס, צוותי המורים, המנחים מ"מכון ברנקו וייס" ומינהל החינוך במועצה. מטרת התכנית היא לגבש אמנה חברתית הגורסת מחויבות אישית, קבוצתית/כיתתית, בית ספרית וישובית. רעיון התכנית הוא יצירת ערבות הדדית בין כל השותפים לתכנית, שבעטיה יוגברו ההישגים בארבעת מקצועות הליבה, עד מעל לממוצע הארצי. לשם כך יובנו תהליכים פנים כיתתיים בשיתוף עם ההורים, התלמידים והמורים – ברמה הכיתתית, הבית ספרית והמועצתית.מדובר בתכנית יקרה מאוד המורכבת משלושה אפיקי מימון : "אופק חדש", "קרן קרב" והמועצה. אנו מקווים כי כבר בחודשים הקרובים נחל לראות את ניצני הפרי של תכנית זו. | סעיף 2 לסדר היום : דיווח שוטף - דני עטר, ראש המועצה. | |
| תמצית דברי המשתתפים : צביקינור-מכתבו של עו"ד אילן מירון לראש המועצה מיום ,21.2.02 מעלה שאלות קשות באשר לאיסור המשתמע על חברי המליאה לעסוק מול המועצה בענייני יישובם. האבסורד הטמון באיסור זה, הוא שחברי המליאה נבחרו ע"י התושבים בדיוק לשם מטרה זו. דניעטר–מדגיש כי חברי המליאה יושבים המליאה כנציגי ציבור , ולא כנציגי הישובים שלהם. חברי מליאת המועצה אמורים לייצג את האינטרסים של כלל תושבי המועצה. צביקינור–הבעיה אינה בישיבות המליאה, בהן החברים מייצגים את כלל הציבור ונמנעים מלייצג את ענייני יישוביהם, אלא מעבר לכך, כשמשתמע שנאסר על חברי המליאה מלפנות לעובדי הרשות בעניינים הקשורים ביישוביהם. עובדי המועצה מחויבים למסור לחברי המליאה כל אינפורמציה מתוקף כהונתם כחברי מליאה, אך נאסר עליהם לפעול בענייני יישוביהם למרות שנבחרו ע"י תושבי היישוב כמי שיש בכוחם לעשות למען היישוב, בטיפול היום יומי השוטף. למעשה אם כחבר מליאה אני מעלה נושאים הקשורים ביישוב שלי אני מצוי בניגוד עניינים. סבור כי אם אינו עוסק בעניינים שלו או של קרוב משפחתו, יש לאפשר לחבר המליאה לעסוק מחוץ לישיבות המליאה, גם בנושאים הנוגעים ליישובו. עו"דאילןמירון–טוען כי מכתבו מיום 21.2.02 אינו מציג כל בעיה כזו, כפרשנות המתוארת ע"י צביקי נור. מותר לחבר המליאה לדבר עם ראש הרשות או עובדיה בעניינים הנוגעים ליישובו ואין בכך משום הימצאות בניגוד עניינים, מאחר ואין לחבר המליאה בסיטואציה מעין זו "משקל עודף". המכתב המדובר מציג את הקבוע בחוק. אם חבר מליאה היה משתמש בכוחו אצל אחד מעובדי המועצה – זה ניגוד עניינים, אך אם לאו, אין בעיה של ניגוד עניינים. עידסלים–בישיבות המליאה מאושרים תב"רים ע"י חברי המליאה, אך אין לאף חבר מליאה השפעה | סעיף 3 לסדר היום : דיון בנושא ניגודי עניינים של חברימליאה. |
סיכום:
כלשהי על התב"רים. למרות זאת אסור עפ"י חוק לאח של חבר מליאה לגשת למכרז הקשור לתב"ר.
נושא ניגוד העניינים אינו "שחור לבן". יש תחום אפור רחב.
עו"דאילןמירון–אכן יש תחום אפור נרחב בנושא ניגוד העניינים. אם אח של חבר מליאה מבקש לגשת למכרז, זו כבר בעיה אחרת. כאשר חברי המליאה נמצאים בפורום מליאה, הם נבחרי ציבור במובן הרחב של ההגדרה. אין "משקל עודף והשפעה ישירה כאשר מי מחברי המליאה עוסק בענייני ישובו מול עובדי המועצה. המועצה נוהגת תמיד בהחמרה – לדוגמה: כשאנו יושבים בוועדה מקומית, אנו מבקשים מחבר המליאה, שחבר בוועדה המקומית, לצאת פיזית (לא רק להימנע מהצבעה) מהדיון כשעולה תיק הקשור ליישובו.
עידסלים-(לעו"ד מירון) אתה אומר להשאיר את הדברים כפי שהם מתנהלים, אולם ועדות הביקורת אומרות אחרת. כן יוצא לנו לדבר ולהעלות בשיחות, דיונים, ישיבות עבודה הנוגעות גם לכסף, כשחבר מליאה יושב בדיון ולעיתים משמש כנציגות העיקרית של יישובו, וכאדם המסוגל להביא לפתרון סוגיות שונות.
עו"דאילןמירון–אם מחבר המליאה עוסק בנושאים שיתר הציבור ביישובו נהנה מהם, זה תקין. אם אדם אחר מן היישוב היה יושב מולך (פונה לעיד סלים) ועובדה זו הייתה משפיעה על התוצאה, וממנה לא כל יתר תושבי היישוב היו נהנים, אז זה לא תקין.
עידסלים–שואל האם בישיבות ועדת מכרזים, בהן לא השתתף חבר מליאה ואף הודיע כי לא ישתתף בהצבעה ומונע עצמו מחשש ניגוד עניינים מלהשתתף פיזית בישיבה – האם במקרה כזה מותר לאחיו של חבר המליאה למכרז שנדון ?
עודאילןמירון–החוק קובע מפורשות כי אסור לקרובו של חבר המליאה להשתתף במכרז. קביעה זו שרירה ללא קשר לפרוצדורה בה נהגו.
צביקינור–עסקנו בנושא הביובבישובים ופעלתי מול המועצה להביא לפתרון לכל היישובים, כולל ליישוב שלי. משדרו של עו"ד מירון טען כי עובדה זו מעמידה אותי בניגוד עניינים, מאחר ואני חבר בדירקטוריון תאגיד "קולחי הגלבוע בע"מ" (תאגיד הביוב). על סמך חוו"ד זו, התפטרתי מהתפקיד.
עו"דאילןמירון–(המענה לצביקי נור) ייתכן במקרה זה היה חשש מטובת הנאה ליישובך, נוסף על עניין של "הורדת ידיים"- מו"מ, מול המועצה בעניינים כספיים. זה אינו טיפול רגיל. לכן יש לבחון כל מקרה לגופו. מה שמטריד הוא האם יש כאן עניין, אפילו בפוטנציאל, שחבר המליאה מכורח היותו כזה, יכול להשפיע.
מדגיש כי עיד סלים וצביקי נורהעלו שני דברים שונים לחלוטין.
חאלדחאלדי–לפי דבריו של צביקי נור כולנו מצויים בניגוד עניינים.לפי תפיסה זו של החוק, חברי המליאה צריכים להיות מיישובים שאינם בתחום שיפוט המועצה. רק אצלנו במועצה עוסקים באינטנסיביות בניגוד עניינים. במועצות אחרות בכלל לא מתעסקים בזה. היה מכרז בו השתתף אח שלי, הייתי חבר מליאה וועדת הנהלה וכפסים אך לא חבר ועדת מכרזים. מתמודד נוסף במכרז, מקלדה, טען שבגלל שאני חבר מליאה אני מצוי בניגוד עניינים. השופט שאל אם אני בעל מניות בחברה?, עובד בחברה?, מנהל בחברה?, השבתי שלא והשופט אישר את תוצאות המכרז.
דניעטר–זוהי דוגמה קלאסית לפער הקיים בין החוק לבין פירושו בבתי המשפט. זה מסוג התקדימים שמאפשרים לקיים ארגון בצורה נורמאלית. הייתי שותף לאחד הדיונים שעסקו בשאלה האם עצם היותו של אדם חבר קיבוץ – השותף בכל נכסי הקיבוץ –מציבה אותו בניגוד עניינים. מסתבר שאף אחד אינו מסוגל לסמן את הקו המפריד בין מה שנחשב כניגוד עניינים לבין התחום האפור. ישנו מנעד רחב מאוד של פרשנות, שכל משפטן מפרש אחרת.
צביקינור–לכן אני מחדד את הדברים, בעיקר כשנראה שמעמידים אותנו בגבולות האי סבירות בפרשנויות השונות.
עידסלים–הסתבר לנו בדיעבד כי אדם שניגש למכרז עבודת מסגרות וזכה בו, ביצע העבודה ושולם לו, הינו אחיו של חבר המליאה מוחמד זועבי מנעורה. בביקורת נמצא הקשר ביניהם (גם חבר המליאה לא ידע שאחיו ניגש למכרז המועצה), אך אף אחד מצוות המועצה לא ידע על הקרבה ביניהם. במצב כזה על מי חלה האחריות ?
עו"דאילןמירון–על אף אחד. רק אם ידעתם על הקרבה המשפחתית יש בעיה. אם לא ידעתם, אין על מי להטיל את האחריות ולמעשה אין עבירה. בכפרי הזועבייה יש סבירות לבעיה כזו, כששם משפחתם של כל התושבים הוא זועבי, ברם און לדוגמה, יש רק משפחת מירון אחת, אז הסבירות לדעת הקשר גבוהה יותר.
עידסלים–הנושא הזה יוצר אצלנו חשש גדול מאוד במהלך העבודה היום יומית.
נוחליאוראברהם–אפשר להוציא מסמך, שכל אחד ירשום אם עשוי להימצא בניגוד עניינים ויצהיר שהוא לא אח, קרוב וכיוב'.
דניעטר–אחותו של נוח ליאור אברהם עובדת במועצה. במליאה אנו מעבירים תקציב, המכיל כמובן מרכיב של שכר. אם אנחנו רוצים לדוגמה לקצץ בסעיף זה, עובדה שיש בה כדי לפגוע גם באחותו, האם יש בעצם היותו במליאה מרכיב של ניגוד עניינים ? אני בכוונה מחדד את גבולות הקיצוניות.
עו"דאילןמירון–אפשר גם לקחת כדוגמה את נושא הארנונה, המשפיעה כל כולנו.
פליקסדהפז-בדיון כחברי מליאה שאנחנו מאשרים תב"רים, אנחנו לא יודעים מי הקבלנים
| המבצעים או שישתתפו במכרז. עו"דאילןמירון-צודק במאה אחוז. זה אח"כ בועדת מכרזים. עידסלים–בוועדה המקומית נהוג, שחבר ועדה, שנדון עניין יישובו, יוצא מן הישיבה. האם אפשר לנהוג בוועדת מכרזים כדוגמה זו, כך שחבר וועדה, אם חושב שבמהלך או בסוף התהליך עשוי להימצא בניגוד עניינים, יפסול עצמו מלהשתתף בישיבות הוועדה כבר בתחילת התהליך ? עו"דאילןמירון–אפשרי, אך לא במקרה בו מבקש הוא או קרובו להשתתף במכרז המועצה. מבהיר כי בכל מקרה החוק אוסר השתתפות חבר מליאה או קרובו במכרזי המועצה. | ||
|---|---|---|
| דגשים לסקירת הגזבר בנושא בניית תקציב המועצה לשנים 2011-2012 : • מליאת המועצה אישרה את מסגרת ההכנסות. • מסגרת ההוצאות נבנית במתכונת תקציב 2010 בתיקוני המתבקשים מהסכמי השכר במשק וכיוב', ולאחר איגום הצרכים החדשים, כמו : ספורט – תוספת לענף הרוגבי והטניס, עדכון מוסדות תרבות, תחבורה – תוספות קווים, החזר מלוות לביוב והוצאות מימון, תקציבי נוי וחזות יישובים, תברואה – היטלי הטמנה, רווחה וחינוך – שפת המצוינות. • לאחר מיפוי כל הנדרש, ניתן יהיה לקבל פניות מחברי מליאה ולבחנם. | סעיף 4 לסדר היום : דיוני תקציבהמועצה.2011-2012 | |
| בעד–21 נגד–אין נמנע–אין החלטה:מליאתהמועצה מאשרתהארכתהסכם ההתקשרותעםחברת "אמניר". | דגשים לדברי רמי אלהרר בנושא : • פינ וי אשפה לאתר "אמניר" מתבצע על בסיס הסדר עבר עם החברה, במחיר הנמוך מאשר זה הניתן לרשויות אחרות. ההסדר נקבע עוד בימים בהם פעלה מטמנת המועצה ברמת צבי. • אנו מחויבים כיום לערוך מכרז, אך ברור כי יציאה למכרז חדש תביא להעלאה משמעותית במחיר. • במ כרז האמור יכולים להתמודד רק אתרי הטמנה, שמבדיקה נמצא כי אינם מתאימים לתכנית איכות הסביבה שאימצה המועצה, הגורסת מחזור והפרדת אשפה. באזורינו רק אתר "אמניר" פועל לפי שיטה זו, ובכל ייחודיותו. • מפ עלים אחרים הפועלים בשיטת "אמניר", נמצאים רחוק מאוד מתחום המועצה, ועלויות השינוע אליהם צפויות לייקר משמעותית את עלויות הפינוי. • יוע ץ מקצועי לנושא איכות הסביבה, בדק הנושא לבקשתנו וערך סקר בעטיו המליץ על המשך ההתקשרות של המועצה עם "אמניר". עו"ד אילן מירון : • מדגיש כי הנושא הכספי מהווה חיזוק נוסף לפניית המועצה למליאה, אולם אינו הטיעון העיקרי, אלא המלצת היועץ המקצועי והדגשתו את ייחודיותו של אתר "אמניר". לנוכח המלצה זו, ממליץ למליאה לאשר את המשך ההתקשרות עם חברת "אמניר". | אישור סעיף 5 לסדר היום : הארכתהסכםהתקשרותעם חברת"אמניר". |
| בעד–21 נגד–אין נמנע–אין החלטה:מליאתהמועצה מאשרתאתרשימתהתב"רים כפישפורטהומצ"ב לפרוטוקול. | - גזברהמועצהמסבירומפרטאתרשימתהתב"ריםשחולקה לחבריםומצ"בלפרוטוקול– - זמןשאלותותשובות- | סעיף 6 לסדר היום : אישור תב"רים |
| סעיףשונות: | ||
| בעד–21 נגד–אין נמנע–אין החלטה:מליאתהמועצה מאשרתפתיחתחשבוןבנק לבי"סיסודיטייבהבבנק הפועליםסניףכפרתבור. מורשיהחתימה: זועבי חאזם. ת.ז: [הושמט] | מורשיהחתימה: זועבי חאזם ת.ז: [הושמט] מנהל בית הספר. זועבי סנא ת.ז: [הושמט] מזכירת בית הספר. זועבי חוסני ת.ז: [הושמט] מורה בבית הספר. - הרכ ב החתימה מחייב: חתימת מנהל בית הספר בצרוף חתימה נוספת (של אחד המורשים) וחותמת בית הספר. - הח שבון יתנהל ללא מסגרת אשראי. | ססעעייףףשואנו:ת:א ישור לפתיחת חשבוןבנקלבי"סיסודיטייבה בבנקהפועליםסניףכפרתבור. |
| זועבי סנא . ת.ז: [הושמט] . זועבי חוסני. ת.ז: [הושמט] הרכב החתימה מחייב: - חתימת מנהל בית הספר בצרוף חתימה נוספת (של אחד המורשים) וחותמת בית הספר. - החשבון יתנהל ללא מסגרת אשראי. - מור שי החתימה יהיו רשאים: למשוך, לעשות ולחתום על המחאות והוראות מכל סוג בחשבון. להפקיד כספים. לתת הוראות קניה / מכירה של פיקדונות. לקבל מידע בקשר לחשבון בית הספר. | - מור שי החתימה יהיו רשאים: א. למשוך, לעשות ולחתום על המחאות והוראות מכל סוג בחשבון. ב. לה פקיד כספים. ג. לת ת הוראות קניה / מכירה של פיקדונות. ד. לק בל מידע בקשר לחשבון בית הספר. | |
|---|---|---|
| בעד–21 נגד–אין נמנע–אין החלטה:מליאתהמועצה מאשרתפתיחתחשבוןנאמנות משותףלמועצה,ליזםוליישוב נורית.תתאפשראחתמשתי אפשרויותניהולשלחשבוןזה: א. ה מועצהתנהלאתחשבון הנאמנות. ב. הח ברההכלכליתתפתח חשבוןנאמנותלאחרמו"מ עםהיזם. | דגשי ראש המועצה : ראש המועצה מדגיש כי ההסכם של נורית נחתם ישירות בין היזם למועצה. עובדה זו מעמידה שתי אפשרויות לניהול חשבון הנאמנות, שתאומץ אחת מהן עפ"י המלצת היועץ המשפטי של המועצה. : א. ה מועצה תנהל את חשבון הנאמנות. ב. החברה הכלכלית תפתח חשבון נאמנות לאחר מו"מ עם היזם. | סעיףב:פתיחתחשבוןנאמנות משותףלמועצה,יזם(קבוצת הילה)והיישובנוריתבבנק הפועליםסניףעפולה. |
| בעד–21 נגד–אין נמנע–אין החלטה:מליאתהמועצה מאשרתעקרוניתתמיכהבס"כ 10,000₪בכנסאקדמי במכללתעמקיזרעאל. | תמצית דברי ראש המועצה : רשויות האזור נקראו לתמוך כספית בארגון כנס אקדמי בפברואר 2011 מכללת עמק יזרעאל שיעסוק במדיניות חברתית. סכום ההשתתפות של כל רשות – 10,000 ₪. מבקש אישור עקרוני מהמליאה לתמיכה, אליה נפעל להשיג הכסף. | סעיףג:אישורעקרוני לתמיכהכספיתע"ס10,000₪ בכנסאקדמיאזורי-מכללת עמקיזרעאל. |
ערכהלפרסום:אלונהסדן-שאול,מנהלתהלשכה.