פרוטוקול דיונים נגיש

/

5 \

א

מועצה אזורית הגלכוע

לשכת ראש המועצה

נושא : פרוטוקול מליאה 1/14

תאריך : 22.1.14

על סדר היום:

1. טקסי הוקרה :

‎ -‏ טקס הענקת תעודות הוקרה לקבוצת ‎NINA‏ כדורסל ביה''ס הרב ‎MINN‏ עמק חרוד ומאמניה על זכיית באליפות האר לבתי הספר.

- טקס הענקת תעודות הוקרה ‎MAND‏ מליאה שסיימו כהונתם במליאה היוצאת.

2 סקירת ראש המועצה :

* מבנה המועצה.

©« עבודת המועצה ודגשיס.

* מבנה ומסגרת תקציב המועצה לשנת 2014.

‎oe‏ מטרות המועצה ויעדיה המרכזיים.

*+ סקירת מודל העבודה הדו רובדי עם יישובי המועצה.

* החזר וועדים ומנהלי קהילות.

3 סקירת היועצ המשפטי :

*+ עבודת מליאת המועצה.

*+ חובות נבחרים.

= ניגוד עניינים חברי מליאה.

* כפל כהונה.

***חולק לחברים ‎py‏ ההזמנה :

- דף קשר ללשכת ראש המועצה

- | דף עדכון פרטים ‎man‏ מליאה.

= חוו''ד היועץ המשפטי - ניגוד עניינים של חברי מליאה המועצה ‎WOON)‏ קבלת טובות הנאה.

- דף בקשת חבר מליאה לשיבוץ בוועדות החובה של המליאה.

‎e-mail:dany @hagilboa.org. il‏ בו ‎www.hagilboa.org.il‏ 1 בב ‎sername epee‏

מועצה אזורית הגלבוע, ד.נ. גלכוע 18120 ‎TIN‏ אזורי 109, טל. 04-6533200, פקס. 04-6531451

/

aie “A py >

מועצה אזורית הגלבוע

לשכת ראש המועצה

אלשתיצ-אאחלתמהטהיטטהההלהאד ‎ --‏ |

]ה אחחןיאנמילהתבוההכלנלה לאמ |

‎CR)‏ |

‎sd‏

‏= הו מו ב | אההמאמא

כ ב ‎Le‏

‏ו

‎PT‏

‎a (I‏

‎a SN OSL)‏

‎eS (SN i ac‏

ב ב--- ‎(OR‏

‏בר וו החוורו

ב הו תווחה ‎a‏

‏ב תו מפהוטטותחחו ‎ee‏

‏ב ‎(NO‏

‏ב ה הקוחה ‎ean‏

‏0 |

.= תוומו ‎eee Sees‏

‎PR‏

‎a NUT NN A)‏

|

‎www.hagilboa.org.i! a e-mail:dany 6 hagilboa.org. il‏ 2

ay

‏מועצה אזורית הגלבוע‎

‏לשכת ראש המועצה‎

: ‏תמצית הדברים‎

: ‏נושא 1 לסדר היום‎

‏הספר הרב תחומי עמק חרוד, למאמנים ולמנהל ביה''ס לכדורסל על זכייתם‎ A ‏טקס הענקת תעודות הוקרה לנבחרת‎ ee ‏באליפות הארץ לבתי ספר תיכוניים, במעמד מנהלת בית הספר וחברי המליאה.‎ ‏טקס הענקת תעודות הוקרה לחברי המליאה היוצאת שאינם ממשיכים בכהונתם.‎ * - ‏את אולם המליאה‎ DANY NIN | -

‏ברכת ראש המועצה למליאה הנכנסת. הבעת תודה ליישוב דבורה המארח את ישיבת המליאה הראשונה.‎ *

‏הצגת הנוכחים.‎ *

‏ארוכות על פי תכנית עבודה רב שנתית הנגזרת‎ DOW ‏סעיף 2 לסדר היום : *= עבודת המועצה - המועצה עובדת מזה‎ ‏סקירת ראש המועצה. - | מארבע מטרות על. שלוש הראשונות הוצבו למועצה לפני כ - 15 שנים והאחרונה הוצבה לפני‎ : ‏כ -5 שנים‎

‏פיתוח והעמקת החינוך.‎ 6 |

‏הרחבת כל יישובי המועצה.‎ 0

‏הגברת הפיתוח כלכלי והגדלת מקורות ההכנסה העצמיים.‎ 0 ‏הגדלת והעצמת מערך הספורט.‎ 0

‏מטרות אלה ימשיכו להיות בבסיס עבודת המועצה ואין כל כוונה לשנותן, אלא להוסיף להרחיב‎ ‏ולהעמיק בהן. סביבן המועצה מרכזת את מרב מאמציה ולשמן גס מותאם המבנה הארגוני של‎ ‏המועצה.‎

‏של המועצה ומופיעה בתקציב‎ WIN TWD ‏אגף הצעירים - הקמת והפעלת אגף צעירים הוגדרה‎ © ‏המובא בפני המליאה, אם כי עדיין לא מוגדר כמטרת על חמישית של המועצה. בישיבת המליאה‎ ‏הבאה יפורט.‎

‏מערכות התקציב - המועצה פועלת בשתי מערכות תקציב שונות ונפרדות לחלוטין באופן ניהולן‎ =* ‏ובבקרתן. התקציב השוטף משקף במלאו את עבודת המועצה השוטפת ושירותיה. הוא מחולק‎ ‏יישובי המועצה ומוסדותיה. התקציב הבלתי רגיל (תביירים) אלו תקציבים‎ pa ‏באורח שווה‎ ‏מול‎ YONI ‏המתקבלים כתוצר של עבודת המועצה מול היישובים, מיפוי והגדרת צרכיהס וריכוז‎ ‏אלה. התקציבים האלו מגיעים‎ DDS Vaya ‏משרדי הממשלה ומוסדות שונים לקבלת תקציבים‎ | ‏למועצה בדמות תב"ר, המובא לאישור מליאת המועצה.‎ ‏מבנה ארגוני של המועצה - נועד לשרת את המטרות המוצבות בפניה.‎ * (12) ‏את החינוך הפורמאלי והבלתי פורמאלי (חוגים, ספורט, נוער‎ OVI ‏כולל‎ - TNA ‏מינהל‎ -

‏השינוי הארגוני המתוכנן להיערך במינהל וה יפורט בישיבת המליאה הבאה.‎ ‏בראשות רמי אלהרר. מאגד את כל השירותים המוניציפאליים הניתנים‎ - WINE ‏מינהל שירות‎ -

‏מהמועצה (תברואה, דת, ביטחון, איכות סביבה ועוד).‎ 3 www.hagilboa.org.il a e-mail:dany ₪ hagilboa.org. il

ok

5

| DOS

‏מועצה אזורית הגלבוע‎

‏לשכת ראש המועצה‎

‏סלים. מאגד תחתיו את כל פעילות פיתוח התשתיות, הרחבות‎ DY ‏בראשות‎ - NID ‏מינהל‎ - | ‏היישובים (המנוהלות בחברה הכלכלית), פיתוח אזורי תעשייה וכוי.‎

‎ -‏ כל יתר מחלקות המועצה - הינן מעטפת של הפעילות השוטפת, ואינן מוגדרות כשלעצמן ככאלה שנועדו לקדם את מטרות ‎Syn‏ של המועצה.

‏+ שלטון דו רובדי - חשוב להבין את הגדרת השלטון הדו רובדי, בו נעמיק מאוד בתקופה הקרובה.

החוק מגדיר את מלוא הסמכויות שיש בידי המועצה. ביישובים בהם לא נבחר וועד מקומי, וועד האגודה משמש כוועד מקומי. המשמעות היא שבמערכת היחסים ‎pay‏ המועצה לוועדים, ‎PN‏ ‏לוועד מקומי סמכויות למעט אלה שהואצלו לו מהמועצה. המועצה יכולה להאציל את מלוא סמכויותיה למעט סמכויות תכנון ובניה וסמכות לגביית מיסי ארנונה. עד כה מליאת המועצה האצילה את מלוא סמכויותיה וכל וועד בחר באילו סמכויות להשתמש, אם בכלל. חלק מן הוועדים השתמשו במלוא הסמכויות שהואצלו, ‎PIN‏ מן הוועדים השתמשו בחלקן וחלק מן הוועדים לא תפקדו כלל. מעתה, לאחר החלטת המליאה היוצאת על מינוי מנהלי קהילות

‏| ביישובים (פירוט בסעיף הבא), יקבעו קריטריונים ברורים להאצלת הסמכויות לוועדים המקומיים, ואלה יואצלו לפי מידת ‎NID‏ התפקוד של הוועד. סמכויות שיואצלו, לדוגמה : גביית מיסי וועד מקומי, ביצוע פעולות שונות בתוך היישוב.

‏*= מנהלי קהילות ביישובים - המליאה היוצאת קיבלה החלטה על מינוי מנהלי קהילות ביישובים.

משמעות ההחלטה היא כי יחול שינוי בחלוקת האחריות של התפקוד השוטף בין המועצה לוועדים המקומיים. אנו שוקדים על בניית מתווה העבודה בימים אלה לנוכח ההחלטה. ב -

6 נקיים ‎OP‏ עיון לוועדים המקומיים במסגרתו נציג ונלבן את חלוקת העבודה השוטפת ‎pa‏ ‏המועצה לוועדים, לנוכח העובדה כי סוגיית מנהלי הקהילות משנה את כל האוריינטציה של הפעילות ויחסי הגומלין. ביום העיון יקבלו הוועדים את מרב הכלים לתפקד ויונחו באשר לשיטת העבודה באמצעות ייקולות קוראיסיי, שיתופי הפעולה ‎pa‏ המועצה ליישוב ועוד.

המועצה עובדת בימים אלה על תכנית עבודה של סל השירותים לתושבים וליישובים. באחריות מנהל הקהילה ‎WD‏ לוודא כי ‎JIN‏ מלוא שירותי ‎DON‏ יגיעו ליישוב ולקהילה. יהיו נושאים רבים בסמכות ובאחריות הוועד המקומי, ומנהל הקהילה ‎WIT‏ לבצעס ולפעול למימושם. צרכים שאינסם במסגרת השוטף, יצטרך מנהל הקהילה ‎TM? DANI‏ עס הוועד לכלל תכנית עבודה שתועלו למועצה ולפעול ליישומה. מודל העבודה דומה למודל הרכזים המוניציפאליים שהפעילה המועצה בעבר, עס הפקת לקחים מהמודל הקודם ופיתוחו והתאמתו לצרכים העכשווייס והעתידים.

‏| מנהלי הקהילות יועסקו ע"י הוועדים המקומיים, שישלמו את שכרו ויפעילו אותו. לצד זה, המועצה תייחד יומיים בשבוע בהם משרדיה יהיו סגורים לקהל (ככל ‎DNDN‏ ימים ראשון ושלישי ), לריכוו עבודה מול מנהלי קהילה. מתוך יומיים אלה, חצי היום הראשון יוקדש לישיבות עבודה פנימיות עס פורום מנהלי הקהילות והיתר לתיאומים, העלאת צרכים וטיפול בעניינים שונים של היישוב והתושבים מול גורמי המועצה. לשאלת חבר מליאה, משיב כי מנהל הקהילה ‎YN‏ יכול להיות מקרב חברי הוועד המקומי. מציין כי ‎ANN‏ התפקיד והפעולה עדיין לא הושלם וצופה כי אחרי ‎OP‏ העיון של הוועדים נוכל להשלים הפרטים הנדרשים ולפרסם ולהפעיל את מודל העבודה.

בחודשים הקרובים ‎OND‏ מנהלי הקהילות ינוהל ע"י ארז שטיין.

‎4 www.hagilboa.org.il a e-mail:dany 6 hagilboa.org. il

/

מועצה אזורית הגלבוע

לשכת ראש המועצה

| = החזר וועדים - מליאת המועצה היוצאת קיבלה החלטה על ‎ANA‏ וועדים בגובה של 20% מגביית | הארנונה בפועל ביישוב בשנת 2014 וגידול להחזר של 30% בשנת 2015. החזר הוועדים יועבר

לוועד ‎NINA‏ שישמש לשני עיקריס בלבד :

‎OWN .N‏ שכר עבודה של מנהל הקהילה + מזכירה (במשרה ‎ANID‏ או חלקית עפ"י הצורך ויתרת הכסף) +משרד.

ב. במידה ויוותר תקציב יופנה ע"י הוועד המקומי לפיתוח/ העמקת שירותים לתושבי היישוב.

השימוש בתקציב החזר הוועדים ייבדק ויבוקר, גס בעת שהוועד המקומי יגיש את תקציבו השנתי לאישור מליאת המועצה. במידה ולא יופנה עבור השימושים המצוינים לעיל תיפסק ההעברה.

סה"כ תקציב החזר הוועדים לשנה זו מופיע בתקציב המועצה שיובא לאישור בישיבת המליאה הבאה.

© = מליאת המועצה - משמשת גס כאסיפה הכללית של החברה הכלכלית גלבוע בע"מ וגם של תאגיד קולחי הגלבוע בע"מ. בכל פעם שמליאת המועצה תתבקש ‎PTD‏ בנושאים הקשורים לשני גופים אלה, היא תכריו על עצמה כאסיפה כללית של אותו גוף וככזו תדון בהם.

- | זמן שאלות ותשובות -

איתן עזר - דיברת על וועדים מתפקדים ולא מתפקדים. הבנתי שוועדיס לא מתפקדים לא יקבלו תקציב. מי קובע את רמת התפקוד ‎At?‏ אמות מידה שאנחנו צריכים לדעת !

ראש המועצת - רמת תפקוד הוועד נקבעת על ידי ראש המועצה. ‎TINA‏ הוועדים יבוצע לכל הוועדים המקומיים ליעדים ‎DIDI‏ ללא ‎WP‏ לרמת התפקוד. העברת התקציב מותנית במינוי מנהל קהילה בעיקר מאחר וביישובים ‎OA‏ הוועד המקומי ‎WR‏ מתפקד לפחות מנהל הקהילה יתפקד. האצלת הסמכויות תבוצע לפי רמת התפקוד של הוועד המקומי. אלו שני דברים נפרדים.

‎IT‏ פלג - המשימה שהמועצה נטלה על עצמה מבורכת. כיוייר וועדת הביקורת, ווהי הערה שחזרה על עצמה בביקורות חיצוניות. זוהי משימה מורכבת. המודלים של היישום צריכים להיות מותאמים | למגזריס השונים ולאופיים. השבוע פורסמו מכתבים אישיים לתושבים הקוראים להם להתנדב לוועדת הביקורת על הוועדים. וה מבורך ‎PAY)‏ אבל השאלה למה למנות וועדת ‎NPA‏ לפני שיש וועד !

ראש המועצה - חובה בחוק להקים וועדת ביקורת יישובית. וועדת הביקורת ביישוב בו אין וועד מתפקד, תציין ואת. נוסף על כך, בכוונתנו לחייב את הוועדים המקומיים להקים וועדות משנה נושאיות, כמו וועדת נוער, וועדת גיל רך, וועדת חינוך, וועדת תרבות וכן הובלתם לגביית מיסי וועד ועוד. ברור כי כל יישוב יתקדם בקצב שלו, תוך הכוונה, ‎NYPD‏ וייעוץ של המועצה.

‎WIN‏ חייט - מערכת הבחירות נגמרה. מבקש להיות נציג היישוב כמו כל חבר מליאה. מבקש מראש המועצה שיזכור זאת. נושא מנהלי הקהילה ‎WIN‏ ורוצה לדעת האם מבחינת השכר, כמעט כל החזר הוועדים ילך ‎WAN‏

‏ראש המועצה - מסכים ‎OY‏ דבריו. מאשר כי ביישובים מסוימים אכן החזר הוועדים ילך כולו לטובת שכר מנהל הקהילה.

‎WIN‏ חייט - ‎ON)‏ יש בניר יפה מנהל קהילה שמקבל שכר מהקהילה !

ראש המועצה - כל מקרה ייבחן לגופו. כרגע ‎WN‏ מדברים ברמה העקרונית.

עבדל סלאם זועבי - מנהל קהילה לא יכול להתנגח ‎OY‏ יו"ר הוועד.

‎a e-mail:dany ₪ hagilboa.org. il‏ |ו.סזס. הספווְְהח.צצצעצ 5

ak

=e a ‏"ואו‎

‏מוועצה אזורית הגלכוע‎

‏לשכת ראש המועצה‎

ראש המועצה - אנחנו מליאה ולא מנהלים כאן ‎YT‏ במקום וועדי היישובים. מנהל ‎NIN ADAP‏ עובד של וועד שנבחר ע"י התושבים לנהל את היישוב. מנהל הקהילה הוא כלי עבודה בידי הוועד המקומי.

ברור שניהול ישוב אחד אינו דומה לניהול יישוב אחר.

קובי לוי - את מנהל הקהילה בוחר וועד היישוב. מבין שיש התנגשות ‎DY‏ מי שהוא מנהל קהילה ויושב במליאה !

ראש המועצת - נכון. הוא יצטרך לבחור אס להיות מנהל קהילה או חבר מליאה.

עומר רימשון - מברך על פעולה זו.

שמיר פרידמן - מברך על פעולה וו. האם בסיס הנתונים להחזר הוועדים ‎NIN‏ 2012 !

ראש המועצה - נכון. מכיוון שגביית הארנונה נמשכת עד ‎YIN‏ של השנה שאחרי, לא ניתן לחשב בינואר את בסיס הנתונים של 2013. לכן ההחור יתבסס על נתוני ‎MAAN‏ בפועל מארנונה של 2012. סוגיה ‎Novy‏ ‏שעלתה היא סוגיית היישובים שרמתם הסוציו אקונומית נמוכה. המועצה משופה בגינם במענקי ‎YPN‏ ‏של משרד הפנים בגובה של 24.5 מיליון ₪. ברור ‎OW‏ נתון וה ‎NP‏ בחשבון ונמצא את ‎PONT‏ בין נתוני ההנחות בארנונה להפחתות בתקציב.

סעיף 3 לסדר היום : - | מסביר ומפרט את הנקודות בחוות הדעת שצורפה להזמנת חברי המליאה בסוגיית הימנעות

סקירת היועץ המשפטי. מניגוד עניינים וקבלת טובות הנאה -

- | זמן שאלות ותשובות -

אסף )277 - ממה שואבת מליאת המועצה את כוחה ? ‎OND‏ פועלת ונושאת אחריות כדוגמת דירקטוריון !

‎Ty‏ מירון - המועצה שואבת ‎ANID‏ מכוח החוק ופעולתה ואחריותה ‎JON‏ כדוגמת דירקטוריון. גס סוגית האחריות של חברי המליאה היא כדוגמת אחריות דירקטורים. חברי המליאה מבוטחים במסגרת ביטותי המועצה בביטוח נושאי משרה במסגרת תפקודס במליאת המועצה.

‎WY YPN‏ - האם לחברי המליאה יכולים להיות קשרים עסקיים במישרין או בעקיפין עס המועצה או מישהו מהנהלת המועצה ?

‎Ty‏ מירון - השאלה מאוד כללית. התשובה הגורפת היא לא, ‎ODI‏ כל מקרה צריך להיבחן ‎JONI‏ ‏שמיר פרידמן - מה בדבר קשרי משפחה של חברי מליאה ‎OY‏ אנשי מועצה 1 ‎Ty‏ מירון - כל מקרה צריך להיבחן לגופו ולהיבדק ‎JON ON‏ יש בו ‎DWN‏ ניגוד עניינים. בעיקרון יש

להימנע מהצבעה על נושאים הקשורים בקרובי משפחה.

צבי שחר - בוודאי ‎ON‏ יש קשרי משפחה מדרגה ראשונה.

‎TY‏ מירון - מציע לשאול ולבחון כל מקרה לגופו ואם אכן ישנה ויקה, להימנע מזה.

ראש המועצה - אנחנו לא וועדת חקירה ואיננו חוקרים קשרים כאלה ואחרים. חברי המליאה מתבקשים לקחת את הדברים לתשומת ליבם ולהבין כי אסור שחבר מליאה יימצא בניגוד עניינים.

באחריותכס להצביע על סיטואציה בה אתם עשויים להימצא בניגוד עניינים ולהודיע על כך.

רשמה : אלונה סדן שאול, מנהלת הלשכה.

‎www.hagilboa.org.il a e-mail:dany ₪ hagilboa.org. il‏ 6

ג

‎SANS hs‏

‎ai AS 2 ON‏

ש\ ‎bay‏

‎SNE AS 6‏

מועצה אזורית הגלבוע

לשכת ראש המועצה

על החתום

אילנה חייט - מזכיר המועצה דני עטר - ראש המועצה העתקים : לנוכחים. לחסרים. הגבי אילנה חייט - מזכיר המועצה. תיק מליאה 1/14.

‎e-mail:dany @ hagilboa.org. il‏ ם ‎www.hagilboa.org.i!‏ 7 ‎I‏ .תתלו תו

מועצה אזורית הגלבוע, ד.נ. גלכוע 0 מוקד אזורי 109, טל. 04-6533200, פקם. 04-6531451