פרוטוקול מס' 3

בס"ד יום חמישי 18 יוני ,2015 א' תמוז תשע"ה

פרוטוקול ישיבת מליאת מועצה מס' 03/15 , מיום .17.06.15

חברי מליאה נוכחים:

יאיר פרג'ון- ראש המועצה אשר פלג- כוכב מיכאל

ציון יצחק- סגן ראש המועצה פליסיה טנר- כרמיה

איתי לוי- נתיב העשרה אריק נצר- בית שקמה (הצטרף בשעה )18:35 דוד סעדון- בת הדר איילת עמיתי- ניצנים

רצון בן שלום- חלץ איתי לוי- נתיב העשרה

טל מור- זיקים אהרון חזות- ניצן ב'

ניסים לוי- גיאה בנימין עיון- ניר ישראל (הצטרף בשעה )18:20 אלמוג נחשון- הודיה

חברי מליאה נעדרים:

עירן ואקנין- גברעם ניסים חביב- ניצן ב'

יהודה אביטן- תלמי יפה ליאור כלפה- ניצן

איתן ציון- יד מרדכי זאב מצרפי- משען

יואל ביתן- ברכיה

מוזמנים:

עו"ד בן מוחה- היועמ"ש הדס בורשטיין- מנהלת המח' המוניציפאלית פנחס בוסקילה- גזבר המועצה נועה דן- מנהלת מח' גביה עו"ד עודד מהצרי- מ.ג.ע.ר.

על סדר היום:

1. אישור צו המסים לשנת 2016 .

2. עדכון תקציב מועצה לשנת .2015

3. מימון.

4. ועדים מקומיים.

.4.1 אישור צו המיסים ועדים מקומיים לשנת 2016 (תוספת %)1.27

.4.2 אישור תקציבי ועדים מקומיים לשנת .2015

.4.3 אישור דוחות כספיים.

5. עדכונים.

לסעיף -1 אישור צו המסים לשנת :2016

פיני: הסבר כללי:

צו מיסים עד ,2014 היה צריך להתאשר עד 30 לנובמבר ובפועל רשויות ביקשו העלאה חריגה שמחייבת אישור שרי פנים ואוצר.

האישורים נתנו רק כעבור כ – 11 חודשים והיה צורך לגבות מתושבים ארנונה רטרואקטיבית.

בשנה שעברה קיבל משרד הפנים החלטה שעל הרשויות לאשר את הצו עד 1.7 מידי שנה לשנה שלאחריה, תוך מתן הבטחה שעד הכנת התקציב ינתנו תשובות לבקשות החריגות, ע"כ אישור הצו לשנת 2016 צריך להתבצע עד .01.07.2015

השנה נקבע שיעור העדכון %.1.27

סמכות המועצה בהחלטת הארנונה לשנת 2016 הינה בעניינים הבאים: שינויים חריגים אשר לגביהם תוגש בקשה לאישור השרים. וכן בעניין מועדי התשלום ובעניין שיעורי ההנחות בארנונה במגבלת שיעורי ההנחה המרביים שנקבעו בתקנות ההסדרים במשק המדינה (הנחות בארנונה)

התשנ"ג .1993 וכן בעניין הסדרי התשלום.

1

יאיר: יש עיוות בתעריף קרקע תפוסה אחרת, בין רשויות שונות, לאוצר נוח לא לאשר ולא לשנות.

אם לא יאושר לנו נפנה לבג"צ.

יש רשויות נהנות ויש רשויות נפגעות.

העלתי לפני מס' ישיבות את המושג: עיר עולים, יש בג"צ בנושא - רשות שקלטה X עולים לתחומה, תגבה ארנונה ממ. ממשלה צבא וכו'.

%100 ארנונה.

רשויות שאינן עיר עולים יגבו %30 ארנונה.

כלומר רשות שקלטה תקבל סיוע בדוגמת גביה מגורמים כמו צבא ומדינה בעזרת %100 מיסים.

ההחלטה היתה פוליטית.

המועצה שלנו לא זכתה להכנס להגדרה של עיר עולים, התחלנו את התהליך לפני שנתיים, השרים התחלפו, הסתבר שנתניה הגישה בג"צ לנושא, הודעתי לשר שאנחנו עם נתניה.

- אנחנו מבקשים לתקן עיוות היסטורי בראייה כוללת בכל הדרכים שיעמדו לרשותנו.

אם לא יאושר ע"י השר, נפנה לבג"צ.

הבהרה לשינויים המבוקשים:

*בכפוף לאישור השרים-

• בעקבות דרישת משרד הפנים להעלות את תעריפי הארנונה בסעיפים בהם נמצאת

המועצה מתחת לתעריף הנפתי, מבקשת המועצה לאשר העלאה גורפת של %7.5

בתעריף הסיווגים משרדים, שרותים ומסחר ()2 , תעשיה ()4 מלאכה ()6 ונכסים אחרים

(.)9

סעיף 2.11 הרחבת הגדרת הסעיף מ " מבנים לתחנות ניטור בשטח המגודר לרבות השטח

התפוס ע"י מתקנים" ל- " מבנים לתחנות ניטור בשטח המגודר לרבות השטח

התפוס ע"י מתקנים עד 200 מ"ר" והעלאת התעריף ל-90.92 ₪ למ"ר

סעיף 2.12 מנחת מטוסים- מבנים לרבות סככות בשטח המנחת העלאת התעריף מ 80.34

₪ למ"ר ל- 90.92 ₪ למ"ר.

סעיף 5.2 הרחבת הסעיף מ-" מבנה בתי הארחה ואכסניות" ל- "מבנה בתי הארחה,

צימרים ואכסניות"

סעיף 8.10 קרקע למאגרי החדרה- העלאת התעריף מ- 0.212 ₪ למ"ר ל-7.63 ₪ למ"ר

סעיף 8.4 הבהרה לסעיף "קרקע באחזקת משרד הבטחון ו/או צה"ל לרבות שטחי אימונים

ו/או אנטנות" ל- "קרקע תפוסה למתקני בטחון לכל השימושים" והעלאת

התעריף ל- 10.80 ₪ למ"ר.

סעיף 8.5 הרחבת הגדרת סעיף "שטח המשמש לשירותי תיירות ונופש" ל" שטח המשמש

לשירותי תיירות ונופש ו/או קרקע למרכזים מסחריים"

סעיף 8.6 שינוי הגדרת סעיף "קרקע למלאכה , תעשיה ומסחר וכן קרקע שלא

פורטה בסעיף אחר" ל- "קרקע למלאכה, תעשיה, משרדים שירותים ומסחר, מתקני

מים ובתי מלון" והעלאת התעריף מ-0.71 ₪ למ"ר ל- 7.53 ₪ למ"ר.

סעיף 8.17 הוספת סעיף קרקע תפוסה למסלולי המראה ונחיתה בתעריף 10 ₪ למ"ר

2

תקבולים	תשלומים	שם התקציב	מספר סעיף
139,398,017	139,398,017	מסגרת מאושר ת קודמת
		הגדלת תקציב רווחה
	1,209,164	פעולות לחיזוק מערך המשפחה	פירוט סעיפים יגיע בהמשך ממשרד הר ווחה
	1,200,000	בינוי שיפוץ והצטיידות ומיחשוב
2,409,164		משרד הרווחה
	60,000	פיתוח קהילתי	1848220840
60,000		חטיבה להיתיישבות	20750 13482
		תקציב חינוך
	-500,000	שיפוצים מוסדות חינו ך-מותנה	1811100960
	500,000	שיפוצים מוסדות חינ וך	1811100750
500,000		משרד החינוך
-500,000		ארנונה מותנה
	260,000	בי"ס יסודי צומח כפר סילבר
260,000		משרד החינוך
		ביטול תקציב חקלאות
	-38,047	קורס צמיחה דמוגרפ ית	1791000782
-38,047		קורס צמיחה דמוגרפית	1000961 129
		תקציב ניצן ב'
	66,000	קהילה מ פוני גוש קטיף	1769200750
66,000		מנהלת תנופה	00910 12660
142,155,134	142,155,134	סה"כ מסגרת תקציב לאחר עיד כון

סעיף 9.1 שינוי הגדרת מ"באר להפקת נפט ו/או גז לרבות שטח הקרקע שעיקר שימושו עם

הבאר" ל"באר להפקת נפט ו/או גז ו/או חומרים שונים לרבות שטח הקרקע שעיקר

שימושו עם הבאר עד 1000 מ"ר"

סעיף 10.2 הוספת תת סעיף חדש מבנה חקלאי המשמש ללולים באופן פעיל בתעריף

0.357 ₪ למ"ר

סעיף 11 הוספת סיווג חדש חניון בתשלום בתעריף של 9 ₪ למ"ר

הצבעה- -16 בעד, אישור צו המיסים לשנת ,2016 לרבות הבקשות להעלאה חריגה, בכפוף

לאישורי השרים כפי שפורט לעיל.

לסעיף -2 עדכון תקציב המועצה לשנת :2015

פיני : כל שינוי צריך להביא למועצה.

השינויים בעקבות משאבים שמתקבלים.

או כיון שהתקציב היה הערכה ואם יש נתוני אמת מעדכנים.

יאיר: תקציב תוספתי לרווחה במסגרת החלטת ממשלה לסיוע לרשויות עוטף עזה.

ביקשנו מהממשלה לשחרר אותנו מהשתתפות של %25 בכל תקציביו.

500 אלש"ח אושר כתקציב מותנה באישור תקציב, כרגע קיבלנו כסף ממשרד החינוך, יש צורך לשפץ את בתיה"ס לקראת שנה הבאה.

3

יאיר: מנהלת החינוך הגישה 1.2 מלש"ח בתקציב השנתי.

אושר 700 לשיפוצים .

נדרשה לצמצם.

רחל תציג גם את נושא השיפוצים במפגש בנושא חינוך.

ניסים : 260 אלש"ח להכנת כיתות סילבר?

יאיר: 260 אלש"ח חלקם לבעלי תפקידים ל – 9-12/15 – שרת, מזכירה.

הקמת שער וזמזם.

אם נקבל ממ. החינוך תקציבים נוספים – נשלים.

אנחנו לקראת פתרון של כל כיתות הלימוד במועצה.

זו זכות של מליאת המועצה להקים בי"ס.

ניסים : אני במלכוד כאיש חינוך, אני רוצה לראות תמונה מלאה.

מציע לדחות במס' ימים את ההחלטה כדי לאפשר קבלת מידע.

אני בעד הקמת ביה"ס.

יאיר: מקבל את ההצעה, תוך 10 ימים תתקיים ישיבה.

עו"ד בן מוחה: אבקש שמליאת המועצה תאשר זימון ישיבה שלא מן המניין לדיון אודות הקמת

בי"ס יסודי כפר סילבר.

הצבעה- -16 בעד, מליאת המועצה מאשרת זימון ישיבה שלא מן המניין לדיון בהקמת בי"ס

יסודי צומח בכפר סילבר ותקצובו ב 260,000 ₪ בהשתתפות מנהלת אגף חינוך, הגב' רחל אוחנה.

הצבעה- -16 בעד עדכון תקציב המועצה לשנת ,2015 כמפורט לעיל, למעט סעיף הקמת בי"ס

יסודי צומח כפר סילבר בתקצוב 260,000 ₪ שידון בישיבה שלא מן המניין שתזומן לנושא.

לסעיף -3 מימון:

.3.1 ממשרד הדתות

בניית חדר טהרה וסככת הספדים:

הגדלת תב"ר 1214 מאושר (מליאת המועצה 42/11 מתאריך 3.1.11 ) 900,000 ₪

תוספת תקציב חדר טהרה וסככת הספדים בניצן 450,000 ₪

סה"כ תב"ר מעודכן 1,350,000 ₪

הצבעה- -16 בעד אישור תב"ר ממשרד הדתות,עבור בניית חדר טהרה וסככת הספדים,

כמפורט לעיל .

3.2 הגדלת תב"ר 1278 בניית גן ניר ישראל

תב"ר מאושר ()1278 966,733 ₪

חריגה בבניה ע"ח קרן פיתוח מועצה 87,151 ₪

סה"כ תב"ר 1,053,884 ₪

הצבעה- -16 בעד הגדלת תב"ר 1278 להשלמת בניית גן ילדים בניר ישראל, כמפורט לעיל .

3.3 . הגדלת תב"ר 1277 גן כוכב

תב"ר מאושר ()1277 966,733 ₪

חריגה בבנייה והשלמת תשתיות היקפיות מקרן פיתוח מועצה 111,450 ₪

סה"כ תב"ר לאחר ההגדלה 1,078,183 ₪

הצבעה- -16 בעד הגדלת תב"ר 1277 להשלמת בניית גן כוכב, כמפורט לעיל .

4

תעריף 2016 כולל %1.27	תעריף 2015 כולל %0.75	גביה באמצעות	מ"ר	ישוב
0.00	0.00		31040	באר גנים
7.57	7.48	מועצה	25140	בית שקמה מגורים
3.79	3.74	מועצה	1877	בית שקמה עסקים
7.57	7.48	מועצה	35041	ברכיה
11.12	10.98	מועצה	29674	בת הדר
10.97	10.83	ישוב	33366	גיאה
11.41	11.27	מועצה	22931	הודיה
7.60	7.51	מועצה	16320	חלץ
15.20	15.01	ישוב	39509	כוכב מיכאל מגורים
23.71	23.42	ישוב	3815	כוכב עסקים
5.40	5.33	מועצה	13025	מבקיעים
10.79	10.65	מועצה	33976	משען
עד 80 מ"ר 18.242 מ-81 מ"ר עד 150 3.0279 מ-151 מ"ר 1.509	עד 80 מ"ר 18.014 מ 81 עד 150 2.99 מ-151 מ"ר 1.49	ישוב	56331	ניצן
עד 60 מ"ר 48.566 מ-61 מ"ר 2.367	עד 60 מ"ר 47.957 מ-61 מ"ר 2.3374 ₪	ישוב	34968	ניר ישראל
68.50	67.64	ישוב	33782	נתיב העשרה
10.83	10.69	ישוב	27169	תלמי יפה
10.83	10.69	ישוב	10070	גברעם
5.24	5.18	ישוב	21389	זיקים
0.00	0.00	ישוב	28414	יד מרדכי
10.84	10.70	ישוב	16907	כרמיה
10.83	10.69	ישוב	13844	ניצנים

1.4 פתיחת תב"ר מקרן ביוב למטרת סגירת מט"ש ניצנים וחיבורו למט"ש אשקלון 500,000 ₪

הצבעה- -16 בעד פתיחת תב"ר מקרן ביוב למטרת סגירת מט"ש ניצנים, כמפורט לעיל .

3.5 הגדלת תב"ר -1404 עבודות תכנון.

תב"ר נוכחי- 500,000 ₪

הגדלה 500,000 ₪

סה"כ תב"ר מעודכן 1,000,000 ₪

הצבעה- -16 בעד הגדלת תב"ר -1404עבור עבודות תכנון, כמפורט לעיל .

לסעיף -4 ועדים מקומיים:

..4.1 אישור צו המיסים וועדים מקומיים לשנת 2016 (תוספת %.)1.27

הצבעה- 16 בעד אישור צו המיסים וועדים מקומיים לשנת 2016 , כמפורט לעיל.

5

	גביה באמצעות	תעריף ארנונה עסקים בש"ח למ"ר	תעריף ארנונה בש"ח למ"ר	סה"כ תקציב בש"ח	מועד החלטת ועד על תקציב והיטל	שם הישוב	מס"ד
לא הוגש פרוט סעיפים כנדרש מהוועד	יישוב		10.7	310.124	24.12.15	כרמיה	1
	מועצה		10.69	320,000	14.12.14	משען	2
	מועצה		5.33	298,000	19.11.14	מבקיעים	3
	יישוב		10.69	488,860	20.10.14	ניצנים	4
	יישוב		עד 60 מ"ר 47.957 מ-61 מ"ר 2.3374 ₪	916,000	19.11.14	ניר ישראל	5
	יישוב		10.83	612,000		גיאה	6
	יישוב	23.42	15.01	640,868		כוכב מיכאל	7

4.2 תקציבי ועדים מקומיים: אישור תקציבי ועדים מקומיים לשנת 2015

הצבעה- -16 בעד אישור תקציבי ועדים מקומיים לשנת ,2015 כמפורט לעיל.

.4.3 אישור הגשת דוח"ות כספיים ועדים מקומיים:

ועד מקומי כרמיה - ליום 31.12.2014 באמצעות ברית פיקוח.

הצבעה- -16 בעד אישור תקציב ועד מקומי כרמיה לשנת ,2015 כמפורט לעיל.

לסעיף -5 עדכונים:

א. הקמת בי"ס יסודי סילבר.

נתנו את הדעת על מערכת בראייה כוללת ואנו עובדים עקב בצד אגודל להגשימה.

במועצה בתי"ס: שקמה, חופים, בני יששכר, באר גנים, ניצן, מורשה, ניצני קטיף.

בתכנית הייתה הקמה בי"ס נוסף במגזר המ"מ, צפי התלמידים בעוד שנתיים לאור צימוח דמוגרפי: 200 מגרשים בהרחבות, 100 מגרשים בהודיה בקליטה, אוכלוסיות נוספות בבאר גנים חילוניות ודתיות כ-150 מגרשים, חלקם טרם שווקו.

ב- 3 שנים, כ- 450 משפחות חדשות.

עומדות בפנינו 2 אפשרויות:

להמשיך כרגיל ובבוא העת לפעול ואז נהייה בפער גדול בין מצוי לרצוי.

אסור לחכות שנהייה במספר גדול של תלמידים ללא מענה במבנים.

בשקמה וחופים יש כיום פערים, התכנון בהרחבה בעיצומו ואנו לקראת קבלת תבר"ים לבנייתם.

עדיף 3 בתי"ס קטנים ומס' תלמידים קטן יותר בכיתה, מאשר בתי"ס גדולים עם מס' גדול מאד של תלמידים בכיתה.

יש צימוח דמוגרפי וצריך להתכונן לקראתו.

לכן יצאנו לפתיחת בי"ס יסודי חדש צומח בכיתות קיימות בכפר סילבר, 2 כיתות א', אחת רגילה ואחת חינוך מיוחד.

היה נתק היסטורי של כמעט 25 שנים עם כפר סילבר.

6

בשנים האחרונות יצרנו דיאלוג חשוב לנו לחזק את הקשר כדי שסילבר יוכל לקלוט תלמידים מיישובי המועצה ולתת מענה שאינו קיים בשקמה.

המחשבה היכן להקים את ביה"ס הנוסף קיימת.

יש מס' אופציות, סילבר ניראה לי הכי נכון וטבעי.

ועד ההורים אינו מנהל את מערכת החינוך.

הניהול באחריותו הבלעדית של ראש המועצה.

איילת: מביעה חשש ומבקשת התייחסות.

אני אימא של ילד צעיר בניצן.איך מבטיחים להורים וילדים שנשארים בניצן שהוא ישאר בי"ס איכותי וחזק על כל המשתמע מכך.

יאיר: המודל המוצע הוא של 3 בתי"ס קטנים.

הרזולוציה לכל כיתה ותלמיד תהיה גבוהה יותר.

לא נוגעים בכיתות קיימות, ביה"ס יתחיל מכיתה א'.

המועצה תמשיך לתת את אותם משאבים לבתיה"ס הקיימים- התקציבים לא יפגעו.

נתנו דעתו אל אינטגרציה עם חלץ שיש בו מס' קטן של תלמידים ומשען שהוא ישוב אינטגרטיבי ואת כוכב, אלה הישובים שירכיבו את ביה"ס החדש בכפר סילבר.

כיתות קיימות בבתיה"ס ימשיכו להתקיים במתכונתם הנוכחית עד סיום ביה"ס.

דוד סעדון: נושא חינוך הוא הכי חשוב במועצה.

דברים אופרטיביים, חזון, דרך דרכי פעולה לא מוצגים. רוצה לראות מצגת.

גילוי נאות- פנו אלי משפחות מניצן, היום בי"ס ניצן גדול וחזק.

תלמידים מיישוב חזק מכתיבים את יכולת ביה"ס.

בגנים בישיבה עם רחל ראיתי 0-5 צפי תלמידים והקמת גנים.

המודל שלי זה א'-י"ב כמו בשער הנגב, שם למדו ילדי.

ככל שאתה מקטין בי"ס, אתה מקטין את עוצמתו. יש להזמין מנהלי מח' לישיבות מליאה.

אם הייתה סקירת נתונים של מצוקת כיתות היה ברור הצורך האמיתי.

איתי לוי: אני בועד הורים ניצן וחופים.

הייתי שותף בשנתיים האחרונות בפורום חינוך שהקימה רחל.

הוזמנתי על ידה כהורה להיות בצוות.

הנתונים שהוצגו ומוצגים למשרד החינוך אינם נכונים. בי"ס ניצן יקטן בשנה הבאה.

בכל היישובים אין הרחבות.

בעוד שנתיים יהיה גידול אוכלוסייה, אז אני ממליץ לבצע את המהלך.

אין 180 תלמידים בשנה הבאה, ל א' יש ,90 יש לתת למשרד נתונים אמיתיים.

יאיר: חזון נבנה ואנחנו בעיצומו.

ראש המועצה ממונה על החינוך במועצה מטעם משרד החינוך.

אין צורך באישור מליאה למטרה זו, יש לשתף את המליאה.

מנהלת המחלקה הייתה בחופשת מחלה וחזרה לעבוד באופן חלקי.

אנו שולחים לה ברכת החלמה מהירה.

מציע שהחשיבה תהיה פרודוקטיבית.

ניסים לוי: דיון זה דבר פנטסטי.

גם אם הייתי בסילבר הייתי נלחם על זה.

אני לא מלמד היום בסילבר, אני מלמד באשקלון בבי"ס צומח.

יש הבדל בין 30 תלמידים ומעלה לבין 23 תלמידים בכיתה.

7

אם חושבים לבנות בי"ס כדי להקטין כיתות זה מהלך מבורך.

שמח מול הרעיון והמטרה לשמה מכוונים, אני מציע שתיבנה תכנית שתוביל למקום הזה.

לא חושב שקמפוס ענק זה טוב. שער הנגב איננו דוגמא.

הוא יחודי והמשאבים המגיעים אליו מתרומות רבים. אם המועצה חושבת על בי"ס יסודי שלישי עד 500 תלמידים ויכולה לגלגל מהלך עליה לעשות זאת בשום שכל.

להקים ועדת היגוי שתסייע לקדם את המהלך.

יאיר: נקיים ישיבה שלא מן המניין עם רחל והנושא יוצג לחברים.

הדברים שנאמרו לביה"ס יהיה סמל מוסד.

איתי גרם לנו לדחייה בחודש בסמל המוסד במכתבים שהוא שלח לגורמים חיצוניים.

באתי מירושלים, שוחחתי עם גינאדי- תוך חודש יהיה סמל מוסד.

ב. זכיית המועצה בפרס חינוך.

יאיר: כולכם זכיתם בפרס חינוך.

הוזמנתם לטקס ברמת רחל, התעודה התקבלה השבוע ע"י שר החינוך בנט, בטקס מרשים. תעודת הפרס תשלח.

ג. הקמת בי"ס יסודי באר גנים.

ציון: ביום ה' הגיעו מסמכים עם אומדנים.

הועבר למהנדס דודי דרורי לבדיקה, עם סיומה נצא למכרז.

ד. סקר נכסים.

ציון: המועצה מבצעת סקר נכסים כל 5 שנים.

היום עפ"י הנחיות משרד הפנים, נתוני הסקר עוברים לוועדה לתכנון להשוואה מול נתונים קיימים.

אני מבקש מחברי המליאה שיודעים שיש להם חריגות בנייה, להגיע לוועדה להסדיר את הנושא לפני שתתעורר בעיה כנבחרי ציבור.

אנחנו כוועדה נסייע בהסדרת החריגה.

מדי 30 יום יש הנחייה של הועדה המחוזית לתכנון ובניה לפקח ולאכוף.

ה. אישור משכורת גזבר המועצה:

יאיר: מבקש מגזבר המועצה לצאת בשל דיון בעניינו.

אבקש להעלות לדיון את נושא משכורת גזבר המועצה- פנחס בוסקילה.

הצבעה: -16 בעד, אושר קיום דיון.

- משכורת גזבר משמעותה %100 משכר מנכ"ל.

- זה לא מתאפשר, מתאפשר %,95 בד"כ גזבר חדש מתחיל ב – %.85 יאיר: כיון שהוא גזבר ותיק מבקש לאשר %95 משכר מנכ"ל.

הצבעה- -16 בעד אישור משכורת פנחס בוסקילה- גזבר המועצה, כמפורט לעיל.

רשמה- הדס בורשטיין.

חתימה:

תאריך: .07.07.15

8

9