פרוטוקול דו"ח מבקר המועצה מס' 2023
1
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עיןחוד יוני 2024
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
2
לכבוד
מר אסיף איזק
ראש המועצה
בית אורן
א.נ.,
בית חנניה
הנדון: דוח מבקר המועצה לשנת 2023
בת שלמה
גבע כרמל הנני מתכבד להגיש לך את דוח הביקורת השנתי של מבקר המועצה לשנת 2023
דור
הבונים
במהלך תפקידי כמבקר המועצה הצבתי לעצמי יעד שהוא גיבוש אסטרטגיה ומודל
החותרים
לביקורת אפקטיבית, אשר מטרתו להביא לשיפור תפקוד המערכת המועצתית
ימין אורד
כרם מהר"ל ושיפור איכות חייהם של תושבי המועצה. ניתן להשיג מטרה זו באמצעות ייעול
המערכת התפעולית והכלכלית, תוך הקפדה על הוראות החוק, טוהר המידות
והאתיקה, שירותיות ושקיפות, עקרונות היעילות והחיסכון וכללי מינהל תקין,
כאשר ייעוד הביקורת הוא ביצוע עבודת הביקורת באופן ענייני, בלתי תלוי וללא
משוא פנים, ולהיות דוגמא אישית להתנהגות אתית, ליושרה, למקצועיות ולחסיון.
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
לתפיסת עולמי, הביקורת מהווה כלי ניהולי משמעותי לייעול ושיפור פעולות
מעגן מיכאל
המועצה להשגת מטרותיה באופן יעיל ומועיל וזאת בכדי לשפר ולטייב את מערך
מעין צבי
השירותים של המועצה לתושב ולסביבה.
נוה ים
נחשולים
ניר עציון במהלך שנת עבודה זו בוצעו ביקורות במספר חתכים. תוכנית העבודה השנתית של
עופר
הביקורת כללה ביקורת בנושא אבטחה במועצה במיקוד על מוסדות החינוך,
וביקורת נוספת בתחום אבטחת מידע והגנת הפרטיות. בנוסף בוצעה ביקורת מעקב
בנושא רישוי עסקים במועצה ובדיקת פעילות המועצה בעשרת הימים הראשונים
למלחמת 'חרבות ברזל'.
עין אילה
עין הוד
בשנה החולפת, כמו גם בשנים הקודמות, זכיתי לשיתוף פעולה מלא מצד הגורמים
עין חוד
עין כרמל השונים אליהם פניתי במהלך עבודתי – מנהלי המועצה, חברי הוועדה לענייני
עתלית ביקורת, מנהלים ועובדי המועצה. שיתוף פעולה זה בא לידי ביטוי במתן מענה
צרופה
ענייני להערות הביקורת, תיקון חלק מהליקויים עוד במהלך הביקורת, חשיבה על
קיסריה
פתרונות לליקויים שעלו ועוד. על כך נתונה לכולם הערכתי ותודתי.
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
3
בית אורן מצאתי לנכון להדגיש בפניך את הרצינות והשותפות שהפגינו חברי הוועדה לענייני
בית חנניה ביקורת, אשר תרמו מזמנם וממרצם.
בת שלמה
גבע כרמל
בהתאם להוראות החוק יועבר עותק מדוח זה, לאחר התייחסותך, לחברי הוועדה
דור
לענייני ביקורת.
הבונים
החותרים בכבוד רב
ימין אורד
שלמה כהן
כרם מהר"ל
מבקר המועצה
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
4
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136220 פקס : 04-8136349
5
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
6
תוכן עניינים
בית אורן מכתב פתיחה ................................................................................. 2 - 3
בית חנניה התייחסות ראש המוועצה ................................................................. 4 – 5
בת שלמה
תוכן עניינים........................................................................................ 6
גבע כרמל
ביקורת אבטחת מוסדות המועצה ................................................... 7 - 51
דור
ביקורת אבטחת מידע והגנת הפרטיות .............................................. 52 - 89
הבונים
החותרים ביקורת מעקב רישוי עסקים במועצה ................................................90 – 191
ימין אורד בדיקת פעילות המועצה בעשרת הימים הראשונים למלחמה............... 192 – 220
כרם מהר"ל
תלונות הציבור.......................................................................... 221 – 226
לוח תפוצה ...................................................................................... 227
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
7
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
ביקורת אבטחת מוסדות
עין חוד
עין כרמל
המועצה
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
8
תוכן עניינים
מבוא ...................................................................................... 9 – 10
בית אורן
ממצאים ................................................................................11 – 32
בית חנניה
בת שלמה פרק א' - תפיסת הפעלה של אבטחת מוסדות המועצה...................11
גבע כרמל פרק ב' – אבטחת מוסדות המועצה )לא מוסדות חינוך(............ 12 - 14
דור
פרק ג' – אבטחת מוסדות החינוך........................................15 – 21
הבונים
פרק ד' – מעטפת נדרשת לאבטחת מוסדות המועצה................22 – 30
החותרים
סיכום...........................................................................31 - 32
ימין אורד
כרם מהר"ל המלצות................................................................................ 33 - 34
נספחים ................................................................................35 - 51
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
9
ביקורת אבטחת מוסדות מועצה
בית אורן מבוא
בית חנניה .1 לאור שתי פריצות למוסדות חינוך של המועצה שהתרחשו במהלך חודש
בת שלמה
מארס 2023 ובהם נגנבו מספר רב של מחשבים ניידים, וזאת למרות
גבע כרמל
בדיקה שנערכה בנושא במהלך חודש יולי ,2022 בוצעה ביקורת בנושא
דור
לצורך קבלת החלטות ניהוליות כיצד למגר ולצמצם את האפשרויות שבעת
הבונים
החותרים פריצה למוסדות המועצה ומוסדות החינוך הרכוש הנמצא במקום יגנב.
ימין אורד .2 אבטחת מוסדות המועצה נדרשת לצורך שמירה על המשאב האנושי וכן
כרם מהר"ל
לצורך שמירה על הרכוש והציוד הנמצא ומוחזק במוסדות.
3. בשנים האחרונות אנו עדים למספר אירועים בהם בוצעו התפרצויות
למוסדות המועצה )בעיקר - מוסדות חינוך(. במקרים אלו נגרם נזק לרכוש
וכמו כן נגנבו מהמוסדות שנפרצו ציוד ורכוש )בעיקר מחשבים ניידים(.
כפר גלים .4 היות וקיים שוני בתחום האבטחה בין מוסדות המועצה ומוסדות החינוך
כפר סיטרין
של המועצה )בהגדרות המדינה( הביקורת תבחן כל אחד מהם בנפרד.
מגדים
5. ראוי להדגיש כי הביקורת לא בחנה ולא עסקה בתחום האבטחה
מעגן מיכאל
שמתבצעת על ידי הישובים )במסגרת חוק השמירה(.
מעין צבי
מטרת הביקורת:
נוה ים
נחשולים .6 לבחון את מצב האבטחה במוסדות המועצה ובמוסדות החינוך של
ניר עציון
המועצה, להציף את הכשלים והפערים הקיימים.
עופר
נושאי הביקורת:
7. הביקורת תתמקד בנושאים הבאים:
א. תפיסת הפעלת האבטחה במועצה.
עין אילה ב. אבטחת מוסדות המועצה )ללא מוסדות חינוך(.
עין הוד
ג. אבטחת מוסדות החינוך במועצה.
עין חוד
ד. מעטפת נדרשת לטובת אבטחת מוסדות המועצה.
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
10
בית אורן .8 שיטת הביקורת:
בית חנניה
א. לימוד החומר
בת שלמה
ב. מפגש עם בעלי תפקידים ובהם: עם סגן ומ"מ מקום ראש המועצה
גבע כרמל
דור )הממונה על תיק החינוך(, מנהלת אגף החינוך, מנכ"ל המועצה,
הבונים מנהל אגף הביטחון, מנהל אגף שפ"ע, אחראי על אבטחת מוסדות
החותרים
החינוך )מוס"ח(, אחראי על הביטוחים במועצה, מנהל מחלקת בינוי
ימין אורד
ותשתיות של המועצה, מנהלת בית הספר אדוות ים, מנהלת בית
כרם מהר"ל
הספר גלי עתלית ומנהלות בתי ספר נוספים ובנוסף בוצע תשאל
ברשויות נוספות באשר למנגנוני האבטחה שהם מקיימים.
ג. ביצוע סיור במספר מוסדות חינוך לעמוד על מעגלי מערכות
האבטחה )סיור משותף קב"ט מוסדות החינוך(.
כפר גלים
ד. בחינת מעטפת האבטחה של מוסדות החינוך במספר רשויות אחרות
כפר סיטרין
מגדים ובהן מועצות אזוריות ועיריות.
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
11
פרק א' - תפיסת הפעלה של אבטחת מוסדות המועצה
בית אורן .9 למועצה ישנם מספר רב של מוסדות הנותנים שירות לציבור הפרוסים
בית חנניה לאורכה ולרוחבה של המועצה. חלק מהמוסדות הינם כלליים ומקצועיים
בת שלמה
וחלקם הינם מוסדות החינוך.
גבע כרמל
10. האבטחה של המוסדות אמורים להישען על חשיבה ויצירת תפיסת הפעלה
דור
הכוללת בחינת סיכונים, חשיבות ומרכזיות המוסד, שיקולים ציבוריים,
הבונים
החותרים ניתוח אירועי עבר ועוד.
ימין אורד .11 כמובן, נכון יהיה שבתהליך החשיבה יילקחו בחשבון כלל המרכיבים
כרם מהר"ל
והאמצעים הקיימים )גדרות, מצלמות, אזעקות, סיורים פיזיים ועוד(. כמו
כן, נכון יהיה כי המועצה תפעל למילוי קולות קוראים של משרד החינוך
)במידה ומנהל המוסד נותן הסכמתו מתוך הבנת החשיבות( לתמיכה
כספית להתקנת מרכיבי אבטחה.
כפר גלים .12 את תפיסת ההפעלה נדרש להוביל אגף הביטחון של המועצה וזאת מתוקף
כפר סיטרין
הגדרת תפקידו באוגדן משרד הפנים. חלק מאחריותו של מנהל אגף
מגדים
הביטחון של המועצה הינו 'ניהול מערך האבטחה והביטחון ברשות בעת
מעגן מיכאל
שגרה וחירום''.11
מעין צבי
13. הביקורת מצאה, כי:
נוה ים
נחשולים לא בוצע בשנים האחרונות דיון מעמיק וקבלת החלטות בראיית השלם על
ניר עציון
ידי הנהלת המועצה בנושא תפיסת הפעלת האבטחה של כלל מוסדות
עופר
המועצה )מוסדות + חינוך(.
.14מהתייחסות המבוקרים לטיוטת דוח הביקורת נמסר, כי התקיימו
לאחרונהמספרדיוניםבנושאבהובלתראשהמועצהוכןדיוניםבהובלת
המנכ"לבכלהנוגעלתפיסתהפעלתהאבטחהבמועצה.
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
1 משרד הפנים, מנהל השלטון המקומי, אגף בכיר בקרת הון אנושי ברשויות המקומיות, מנהל יחידת חירום ובטחון, עמודים ,1 .4
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
12
פרק ב' - אבטחת מוסדות המועצה )לא כולל מוסדות חינוך(
בית אורן אבטחה פיזית של משרדי המועצה בעין כרמל
בית חנניה .15 מרכז העצבים של המועצה ממוקם בסמיכות לקיבוץ עין כרמל, אגף
בת שלמה
הביטחון ומרכז התרבות והספורט של המועצה ממוקמים סמוך
גבע כרמל
ליער/חורשת אטא טורק, ישנם מרכזי פעילות בישובים עתלית וקיסריה,
דור
וכמו כן במרחב המועצה קיימים מרכזי טיפולים ופעילות נוספים, מועדוני
הבונים
החותרים נוער ועוד.
ימין אורד .16 זה מעל לעשור, לאחר אירוע פריצה שהתרחש במשרדי המועצה )בסמיכות
כרם מהר"ל
לישוב עין כרמל( התקבלה החלטה על הצבת סייר אשר יאבטח את משרדי
המועצה בין השעות 22:00 בערב ועד השעה 06:00 בבוקר למחרת.
17. במעלה הדרך ומזה מספר שנים, נחתמו הסכמים בין המועצה לקיבוץ עין
כרמל וכמו כן עם החברה למי חוף הכרמל, ובמסגרתם במהלך המשמרת
כפר גלים הסייר מבצע גם סיור פעיל בקיבוץ עין כרמל ובמט"ש )מכון טיהור שפכים
כפר סיטרין
- פעילות הסיור במט"ש הופסקה במהלך שנת העבודה .(2021
מגדים
18. בנוסף לכך, לאחר אירוע פריצה שהתרחש באחד ממוסדות החינוך בישוב
מעגן מיכאל
עתלית הוחלט שפעילות סייר הלילה תתרחב ובמסגרת משמרתו יבצע
מעין צבי
סיור גם בישוב עתלית )הופסק בתקופה שהחל לפעול סיור בישוב עתלית(.
נוה ים
נחשולים .19 במסגרת יישום חוק השמירה בעתלית, בשנים בהם סייר עתלית פעל
ניר עציון
בישוב, חלק מתפקידי הסייר היה לבצע אבטחה ובקרה של מוסדות
עופר
החינוך ומוסדות הציבור )הפעילות בוצעה אל מול המוקד של המועצה(.
20. נכון למועד הביקורת סייר הלילה של המועצה מבצע את הסיור שלו
במסגרת המשמרת במבנה המועצה האזורית בעין כרמל )תוך בדיקה של
מערכות האזעקה במבני המועצה אל מול המוקד(, ביצוע סיור נוכחות
עין אילה
בישובים עין כרמל, גבע כרמל, צרופה, במחסני החירום של המועצה
עין הוד
עין חוד הנמצאים סמיכות לצומת בית אורן ונועל את השער הדרומי של בית הספר
עין כרמל 'העומר'.
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
13
בית אורן .21 הביקורת מצאה, כי:
בית חנניה
א. האבטחה הפיזית במוסדות המועצה שבעין כרמל מתבצעת אך ורק
בת שלמה
בין השעות 22:00 – 06:00 בבוקר. לא ניתן מענה אבטחתי פיזי
גבע כרמל
ביתרת השעות בהם מוסדות המועצה סגורים ולא נמצאים בהם
דור
הבונים עובדים.
החותרים
ב. בכל שאר מוסדות המועצה לא קיימת אבטחה פיזית מעבר לשעות
ימין אורד
הפעילות )במהלך היום/ ערב( של המוסד.
כרם מהר"ל
אמצעי אבטחה פסיביים במוסדות המועצה )לא כולל מוסדות חינוך(
22. אמצעי אבטחה פסיביים משמשים כאמצעי גילוי, זיהוי התראה והרתעה.
23. הקדמה של היום של אמצעי האבטחה הפסיביים מאפשרת אבטחה רחבת
כפר גלים
היקף ניתן להעמיד מספר רב של אמצעים וכל זאת בהתאם לסדרי
כפר סיטרין
עדיפויות, גובה האיום והמשאבים העומדים לטובת הנושא.
מגדים
24. בהעדר תפיסת הפעלה מובנת, במהלך השנים ובתפזורת של החלטות,
מעגן מיכאל
מעין צבי הוגדר, כי:
נוה ים
א. מוסדות המועצה יאובטחו באמצעות מערכות אזעקה אשר ישדרו
נחשולים
למוקד המועצה )מותנה כיום גם בהסכם הביטוח של המועצה אל
ניר עציון
מול חברת הביטוח(.
עופר
ב. בחלק ממוסדות המועצה יותקנו מצלמות אבטחה אולם החלטות
אלו לא בוצעו בהתאם לתפיסה מובנת אלה בראיה ספורדית.
ג. בחלק ממוסדות המועצה יותקנו לחצני מצוקה )מפאת חיסיון -
עין אילה
במסמך זה לא יוצגו המיקומים(.
עין הוד
25. הביקורת מצאה, כי:
עין חוד
עין כרמל א. חלק ממוסדות המועצה אינם מצוידים במערכות אזעקה )למרות
עתלית
הכיסוי הביטוחי המחייב(.
צרופה
ב. בחלק ממוסדות המועצה קיימים לחצני מצוקה – בהתאם
קיסריה
להחלטות שהתקבלו בהנהלת המועצה ) ההחלטות התקבלו בהתאם
שדות ים
שפיה לאירועים שהתרחשו ולא בהתאם לתפיסת הפעלה כוללת(.
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
14
בית אורן ג. חלק ממוסדות המועצה מצוידים במצלמות אבטחה וחלק חסרות –
בית חנניה
חלוקה זו לא נשענת על תפיסת הפעלה המגדירה את הנושא.
בת שלמה
גבע כרמל
26. מסיכום חלק זה עולה, כי:
דור
הבונים א. אבטחה פיזית בשעות הלילה קיימת רק בחלק ממוסדות המועצה
החותרים
ואבטחה זו מתבצעת רק בין השעות 22:00 – 06:00 בבוקר.
ימין אורד
ב. לא כל מוסדות המועצה מאובזרים בחבילת אבטחה הפסיבית
כרם מהר"ל
המינימלית כפי שנקבע בהחלטות השונות.
ג. בהעדר תפיסת הפעלה, לא קיימת 'חבילת אבטחה' סדורה
למוסדות המועצה השונים.
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
15
פרק ג' - אבטחת מוסדות החינוך במועצה
בית אורן .27 מוסדות החינוך של המועצה )בתי ספר וגנים( פזורים לאורכה ולרוחבה של
בית חנניה המועצה ונמצאים בכל ישוב וישוב.
בת שלמה
28. מוסדות אלו בעיקרם פועלים משעות הבוקר עד לשעות אחר הצהריים
גבע כרמל
ובהם שוהים מספר רב של ילדים מקבוצות הגיל השונות.
דור
29. בכדי שמוסדות אלו יהיו מקום בטוח אליו יוכלו ההורים לשלוח את
הבונים
החותרים יקיריהם, המחוקק )המדינה( קבע הגדרות מחייבות לאבטחת מוסדות
ימין אורד החינוך.
כרם מהר"ל
30. קיימות הגדרות שונות לאבטחת גני הילדים ולאבטחת בתי הספר. ככלל
כל ההגדרות עוסקות באבטחה אך ורק כנגד איום פיזי בשעות הפעילות
של מוסדות החינוך – ולא נותנת כלל מענה לאבטחת מוסדות החינוך
מעבר לשעות הפעילות ולא כנגד איומים נוספים – כגון פריצה ושוד.
כפר גלים .31 בחוזר מנכ"ל משרד החינוך2 העוסק בבטיחות, ביטחון ושעת חירום מוגדר
כפר סיטרין
כי מטרות האבטחה במוסדות החינוך הן:
מגדים
א. לאבטח את התלמידים, את המורים, את צוות העובדים ואחרים
מעגן מיכאל
ולאפשר קיום לימודים סדירים.
מעין צבי
ב. להרתיע גורמים עוינים )גם פליליים( ולמנוע מהם ביצוע פיגוע
נוה ים
נחשולים
במוסדות החינוך על ידי החדרת מטעני חבלה והנחתם בתוך המוסד
ניר עציון
או סמוך לו וביצוע הרג בנשק חם או קר באוכלוסיית המוסד או
עופר
השתלטות על מוסד החינוך לשם לקיחת בני ערובה למטרות מיקוח.
32. הגוף המנחה את הרשויות המקומיות בנושא אבטחת מוסדות החינוך הינו
המשטרה אשר עליה הוטלה האחריות בהתאם להחלטות הממשלה.3
עין אילה .33 בהתאם לתפקידו כגוף מנחה, מבקר, מסייר ומפיץ כל שנה )טרם פתיחת
עין הוד שנת הלימודים( אגף מבצעים ושיטור של משטרת ישראל 'אוגדן הנחיות
עין חוד
למערך אבטחת מוסדות החינוך' שבו מוגדרים מטרות האבטחת, דרכי
עין כרמל
ביצוע האבטחה, האמצעים הנדרשים וחלוקת האחריות ובה גם האחריות
עתלית
של הרשות המקומית, קב"ט מוסדות החינוך והמוסד החינוכי.44
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה 2 חוזר מנכ"ל משרד החינוך, ,5.3-56 עמוד .1
3 החלטת ממשלה מס' ,5719 25 ליוני .1995
4 אוגדן הנחיות למערך אבטחת מוסדות החינוך, אגף מבצעים ושיטור של משטרת ישראל, שנת הלימודים -2021
.2022
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
16
34. באוגדן מוגדר שהנחות היסוד )תרחישי ייחוס בסיסיים( הינם:
בית אורן
בית חנניה
א. מוסדות החינוך מהווים פוטנציאל לביצוע פיגועים מצד גורמי פח"ע.
בת שלמה
גבע כרמל ב. משטרת ישראל במסגרת אחריותה לאבטחה ההיקפית והסביבתית
דור במוסדות החינוך תיערך לטיפול באירועים בכלל מתווי הפח"ע והסדר
הבונים
הציבורי.5
החותרים
35. כמו כן מוגדר באוגדן, כי הרשות המקומית לרבות מועצה אזורית
ימין אורד
כרם מהר"ל הזכאית להשתתפות במימון אבטחת מוסדות חינוך מתקציב המדינה
ומהווה גוף אחראי ליישום הנחיות משטרת ישראל לאבטחת מוסדות
חינוך ומימוש אחריות לאבטחת מוסדות החינוך בתחומהה.66 בנוסף מוגדר
באוגדן, כי לרשות המקומית אחריות ישירה לאבטחת מוסדות החינוך
בתחומי הרשות, המוכרים על ידי משרד החינוך למניעת אירועי פח"ע
כפר גלים
כפר סיטרין ושמירה על סדר הציבורי, באמצעות קב"טי המוס"ח על פי הנחיות
מגדים משטרת ישראל ומשרד החינוך.77
מעגן מיכאל
36. במסגרת האוגדן, הגדירה משטרת ישראל גם את מרכיבי המיגון הנדרשים
מעין צבי
לאבטחת מוסדות החינוך, כאשר:
נוה ים
נחשולים א. בבתי ספר: גדר בגובה 2 מטר, ביתן שמירה למאבטח )במחובר
ניר עציון לאמצעי חימום וקירור, כפי שמופיע בחוק, במוס"ח בו מוצב מאבטח(
עופר
ושער הניתן לנעילה )שער כניסה להולכי רגל, שער כניסה לרכב ושער
יציאת חירום(.
ב. בגני ילדים: לחצן מצוקה, אינטרקום, בנוסף לאמצעים הקיימים
בבתי הספר.98
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים 5 שם, עמוד .2
6 שם, עמוד .5
שפיה
7 שם, עמוד .6
8 שם, עמוד .4
9 חוזר מנכ"ל משרד החינוך, ,5.3-56 עמוד .5
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
17
בית אורן
בית חנניה .37 בחוזר מנכ"ל משרד החינוך 'מצלמות במוסדות החינוך – הסדרת הכנסתן
בת שלמה
ואופן התקנתן' משנת 2015 הוגדר כי ההחלטה על הצבת מצלמות בתחום
גבע כרמל
הפנימי של בית הספר לצורך הפעלתן לאחר שעות הלימודים ולאחר תום
דור
פעילות של קטינים במבנה המוסד תהיה של הבעלים על מבנה המוסד
הבונים
החותרים החינוכי )וכאשר מדובר במבנה שהרשות המקומית בעלים עליו, תהיה
ימין אורד ההחלטה של הרשות המקומית(, בהתייעצות עם מנהל המוסד החינוכי.
כרם מהר"ל
ביקש הבעלים להתקין מצלמות בתוך מבנה בית הספר, הוא יוכל להחליט
על כך רק אם יקבל את הסכמת מנהל בית הספר.10
38. ולבסוף, באוגדן מוגדר כי המוסד החינוכי אחראי ל:
א. מינוי רכז ביטחון בית ספרי וחיזוק ממשקי עבודה רכז-מאבטח
כפר גלים
מוס"ח.
כפר סיטרין
ב. ביצוע ארגון סדרי האבטחה בתחום המוס"ח - עפ"י הנחיות אגף
מגדים
ביטחון משרד החינוך, חוזרי מנכ"ל משרד החינוך ונהלי משרד
מעגן מיכאל
מעין צבי החינוך.
נוה ים
ג. פיקוח על המאבטח/ מאבטח שאינו חמוש המוצב במוס"ח במהלך
נחשולים
שעות פעילותו.
ניר עציון
עופר ד. קיום קשר ושת"פ עם גורמי מ"י, הרשויות המקומיות ומשרד
החינוך.11
39. בכדי לסכם את מכלול הכללים כפי שעולים מהמוגדר מעלה:
א. משטרת ישראל- נושאת באחריות כוללת לאבטחת מוסדות החינוך,
עין אילה
למניעת אירועי פח"ע סדר ציבורי ואלימות, בשת"פ הקב"טים
עין הוד
ברשויות באמצעות הנחייה, פיקוח, בקרה והשתתפות במימון אבטחה
עין חוד
עין כרמל אזרחית ברשויות.
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
10 חוזר מנכ"ל משרד החינוך - מצלמות במוסדות החינוך – הסדרת הכנסתן ואופן התקנתן, 3 במאי .2015
11 אוגדן הנחיות למערך אבטחת מוסדות החינוך, אגף מבצעים ושיטור של משטרת ישראל, עמוד .8
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
18
בית אורן ב. משרד החינוך - קב"טי המוס"ח ברשויות מונחים ע"י משטרת ישראל,
בית חנניה
במסגרת מימוש אחריותה לאבטחת מוסדות החינוך ומימוש אחריות
בת שלמה
הרשות לאבטחת מוסדות החינוך בתחומה, באמצעות אגף הביטחון
גבע כרמל
משרד החינוך וקב"טי מוס"ח משרד החינוך במחוזות.
דור
הבונים ג. רשויות מקומיות - אחריות ישירה לאבטחת מוסדות החינוך בתחומי
החותרים
הרשות, המוכרים על ידי משרד החינוך למניעת אירועי פח"ע ושמירה
ימין אורד
על סדר הציבורי, באמצעות קב"טי המוס"ח על פי הנחיות משטרת
כרם מהר"ל
ישראל ומשרד החינוך.
ד. המוסד החינוכי – מינוי רכז ביטחון אשר יעסוק בביצוע ארגון סדרי
האבטחה בהתאם להנחיות הרגולטוריות, פיקוח על המאבטח, קיום
קשר עם הגורמים השונים ובחינה את נושא התקנת מצלמות במוסד
כפר גלים
החינוכי.
כפר סיטרין
40. זה המקום להבהיר כי בכל הרשויות שאיתם בוצעה הבחינה את
מגדים
מעגן מיכאל התהליכים המתקיימים בתחומם עלה כי קב"ט מוסדות החינוך הוא
מעין צבי האחראי על אבטחת מוסדות החינוך על כל ההיבטים )גם בשעות הפעילות
נוה ים
וגם בשעות הערב, מועדים חופשות וכו' .(24/7
נחשולים
41. בנוסף לכך גם המועצה קבעה מספר כללים בנושא אבטחת מוסדות חינוך
ניר עציון
ובהם:
עופר
א. התקנת מערכות אזעקה בבתי הספר אשר ישדרו למוקד.
ב. בגמר כל יום פעילות בבתי הספר יינעלו המחשבים הניידים הקיימים
בבית הספר בתוך ארונית ייעודית אשר תהיה ממוקמת בתוך חדר
עין אילה
ביטחון ונעולה במנעול רתק וכל החלונות )כולל חלונות ההדף( סגורים
עין הוד
ונעולים.
עין חוד
עין כרמל .42 המועצה לא הגדירה במידה והופעלה אזעקה באחד ממוסדות החינוך מי
עתלית האדם/ הגוף שאחראי להגיע למוסד החינוכי )מוקדם ככל האפשר( על מנת
צרופה
לבדוק את המתרחש.
קיסריה
43. הביקורת בחנה האם הכללים אותם קבעו משרד החינוך, משטרת ישראל
שדות ים
והמועצה מתבצעים במועצה האזורית ובמוסדות החינוך שבאחריותה.
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
19
בית אורן .44 בחינת האמצעים הפיזיים בגנים ובבתי הספר:
בית חנניה
א. גני ילדים:
בת שלמה
(1 בכל גני הילדים שבמועצה קיימים שער, גדר היקפית ומנעול
גבע כרמל
דור נעילה.
(2 בכל גני הילדים שבמועצה ישנם לחצי מצוקה שמחוברים למוקד
הבונים
החותרים
המועצה. אחת לתקופה סייר הגנים מבצע בדיקת תקינות של
ימין אורד
לחצן המצוקה אל מול המוקד.
כרם מהר"ל
(3 במועצה קיים סייר גנים )פועל במהלך שעות פעילות הגנים( אשר
מסייר בין גני הילדים בהתאם לתוכנית שמגבש אגף הביטחון.
45. הביקורת מצאה, כי:
לא ניתן מענה אבטחתי לגנים לאחר שעות הפעילות עד לפתיחת הגן
כפר גלים
בבוקר או בימי החופשה. כמו כן, לא קיימות בגנים מערכות אזעקה
כפר סיטרין
מגדים לצורך מתן אינדיקציה על פעילות חריגה בגנים.
מעגן מיכאל
א. בתי ספר:
מעין צבי
(1 לכל בתי הספר של המועצה מונה רכז ביטחון אשר משמש כעזר
נוה ים
נחשולים למנהל בית הספר בתחומי האבטחה והביטחון. הרכז
ניר עציון בהדרכה/שיתוף קב"ט מוסדות החינוך כותב את תיק נתונים
עופר
ושטח ביטחון וחירום מוסדי כפי שהגדיר משרד החינוך.
(2 לכל בתי הספר של המועצה קיימת התשתית המחייבת לצורך
קיום האבטחה )שער כניסה, עמדת אבטחה, גדר היקפית וכו'(.
(3 אגף הביטחון של המועצה מקיים תרגילים בבתי הספר, אחת
עין אילה
עין הוד לתקופה, בהתאם להגדרות. תרגיל מהן זה בוצע במהלך חודש
עין חוד פברואר אך לא בוצע בחינה של תקינות ציוד מעגלי האבטחה
עין כרמל
במוסדות החינוך.
עתלית
46. הביקורת מצאה, כי:
צרופה
קיסריה א. לא קיים מענה אבטחתי לבתי הספר )למעט אחד( מעבר
שדות ים לשעות הפעילות בהם המוסד פועל )לא מעבר לשעות
שפיה
הלימודים ולא בעת חופשות(.
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
20
בית אורן
ב. עדיין בחלק קטן מבתי הספר לא מותקנות מערכות אזעקה
בית חנניה
אשר משדרות למוקד המועצה )מפאת חיסיון - לא יוצגו
בת שלמה
המיקומים(.
גבע כרמל
דור .47 לדברי מנהל אגף הביטחון ומנהלת אגף החינוך ההנחיה של המועצה באשר
הבונים לנעילת המחשבים הניידים בבית הספר ידועה לכל המנהלים )עברו הדרכה
החותרים
והסברה מספר פעמים(, אולם ההקפדה על כך אינה מספקת בחלק מבתי
ימין אורד
הספר.
כרם מהר"ל
48. הביקורת מצאה להדגיש מקרה בוחן על מנת להציף את חומרת העניין:
א. לאחר הפריצה והגניבה שבוצעה באחד מבתי הספר במועצה
בתאריך ה – 15 לחודש מארס ,2023 נערך שיח של מנהלת
אגף החינוך עם כלל מנהלות בתי הספר בנושא, ובנוסף
כפר גלים
נשלחו הודעות על הצורך בהקפדה יתרה בנושא האבטחה של
כפר סיטרין
מגדים המוסד החינוכי.
מעגן מיכאל
ב. פניה זו למנהלות בתי הספר נעשתה אף על ידי סגן ראש
מעין צבי
המועצה.
נוה ים
ג. למרות זאת יומיים לאחר מכן הופעלה אזעקה באחד
נחשולים
ניר עציון ממוסדות החינוך והוקפץ לשם קב"ט מוסדות החינוך של
עופר
המועצה. להפתעתו המוחלטת המוסד החינוכי היה פתוח
לגמרי ולא נעול )לא היתה פריצה במקום(.
ד. זאת ועוד, שבוע לאחר מכן לאור בקשת מבקר המועצה
ולצורך בקרה, ביצע קב"ט מוסדות החינוך שוב ביקור באותו
עין אילה
מוסד חינוכי בשעה 17:30 ושוב אותו מוסד חינוכי היה פתוח.
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
21
בית אורן
49. מסיכום חלק זה עולה, כי:
בית חנניה
בת שלמה א. מוסדות החינוך במועצה )גנים ובתי ספר( עומדים במרכיבי הביטחון
גבע כרמל כפי שמוגדרים על ידי משרד החינוך ומשטרת ישראל.
דור
ב. לא ניתן מענה אבטחתי למירב מוסדות החינוך מעבר לשעות
הבונים
הפעילות של המוסדות ובחופשות.
החותרים
ימין אורד ג. העדר הגדרה ברורה ומוחלטת מי האדם האחראי להגיע למוסד
כרם מהר"ל
החינוכי כאשר מופעלת אזעקה, אינה סבירה. האם ייתכן שמתבצעת
פעילות לא מוכרת במוסדות החינוך, לא בשעות הפעילות ואף אחד
לא ניגש לבדוק מה קורה ?
ד. לא בכל בתי הספר קיימים מרכיבי הביטחון ואמצעי הגילוי והזיהוי
כפר גלים הנדרשים.
כפר סיטרין
ה. למרות תדרוכים חוזרים ונשנים למנהלות מוסדות החינוך חלקן לא
מגדים
מקפידות על הנהלים הנדרשים לאבטחת המחשבים הניידים.
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
22
פרק ד' – מעטפת נדרשת לאבטחת מוסדות המועצה
בית אורן .50 אבטחת מוסדות המועצה אינה מתחילה בעת בו מתרחש אירוע. ישנם
בית חנניה תהליכים מקדימים ואחזקתם אשר נדרשת המועצה לבצע במספר
בת שלמה
תחומים כגון הענקת תשתית פיזית מתאימה, משאבים לאחזקת תשתיות
גבע כרמל
קיימות, אישורי כניסה למוסדות חינוך, כיסוי הביטוחי ועוד. כמו כן, על
דור
המועצה להפיק לקחים וללמוד מאירועים קודמים.
הבונים
החותרים מוסדות חדשים ומשופצים במועצה במועצה
ימין אורד .51 בשנים האחרונות נבנו ושופצו במועצה מספר לא מבוטל של מוסדות ובהם
כרם מהר"ל
מוסדות חינוך, בניין רווחה וחינוך, מבנה לפסיכולוגים ועוד.
52. כל מבנה אשר נבנה או שמופץ מחויב לעבור בשלב הראשוני תהליך תכנוני
טרם ביצוע העבודה בפועל.
53. ככל שהדבר נהיר, ישנה שרשרת גנרית של בעלי תפקידים ועניין אשר
כפר גלים נדרשים להיות שותפים לתהליך התכנון בכדי שיינתנו כלל המענים
כפר סיטרין
לצרכים הנדרשים – בהתאם למשאבים )בעלי תפקידים בתכנון, בעלי
מגדים
תפקידים ברישוי, בעלי העניין שלטובתם נבנה /משופץ המבנה ועוד(.
מעגן מיכאל
54. לעיתים רק לאחר גמר הבניה/השיפוץ – פתאום – עולה הצורך במענה
מעין צבי
אבטחתי לאותו המבנה. כתוצאה מכך נדרשים לפעול להקמת תשתית
נוה ים
נחשולים שלא תוכננה מראש )אשר לעיתים מביאה לכך שנדרש להרוס ולבנות
ניר עציון
מחדש( או לחלופין לבצע תשתית ארעית. בנוסף, לעיתים לא עומדים
עופר
המשאבים הנדרשים לצורך ביצוע הפעולות הנדרשות.
55. בנוסף, עלה מצד האגף הביטחון והאגף המוניציפאלי כי לעיתים גם
במקרים בהם האגפים שותפים ונותנים את ההמלצות התכנוניות מתוך
מחשבה על הצורך התכנון וגם מתוך ראיה שהם אלו שידרשו לתחזק את
עין אילה
המערכות לאחר מכן, לבסוף לעיתים הביצוע לא תואם את בקשותיהם
עין הוד
עין חוד המקצועיות.
עין כרמל .56 הביקורת סבורה, כי:
עתלית
א. יש להגדיר ולהנחות את גורמי המקצוע כי בכל תהליך של
צרופה
בניית מבנה חדש או שיפוץ מבנה יש לכלול את אגף הביטחון
קיסריה
שדות ים והאגף המוניציפאלי כחלק מגורמי העניין הגנריים אשר
שפיה מחויבים לתת דעתם טרם קידום התוכנית.
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
23
בית אורן
ב. נכון, כי בקשותיהם של האגפים )ביטחון ומוניציפאלי( יהיו
בית חנניה
כחלק מחייב לתכנון ולביצוע. במידה ולא ניתן לממש צרכים
בת שלמה
אלו, יש לקיים שיח נוסף בין אגף ההנדסה לאגפים על מנת
גבע כרמל
דור לתת מענה לצרכים של האגפים המשתמשים והמתחזקים
הבונים תחומים אלו בעתיד.
החותרים
ימין אורד
כרםמהר"ל .57מהתייחסותהמבוקריםלטיוטתדוחהביקורתעולה,כיבשנההאחרונה
בנתההמועצהמספרמבנימועצה)בנייןרווחה/חינוך,בתיספרחופים
ושקמהועוד(וקב"טהמועצההיהמעורבבעתהבניה,בתהליךובהצפת
צרכיהביטחוןוהאבטחההנדרשים.
כפר גלים
תחזוקה ואחזקה של אבטחת מוסדות המועצה
כפר סיטרין
מגדים .58 במוסדות המועצה השונים ישנם מרכיבי אבטחה רבים. מרכיבים אלו
מעגן מיכאל
כוללים מערכות אזעקה, מצלמות, מערכות תקשורת לשידור, לחצני
מעין צבי
מצוקה, גדרות וכו'.
נוה ים
59. ניתן לחלק את הצורך במשאבים הנדרשים כך, לשני חלקים:
נחשולים
ניר עציון א. הקמתם של מערכות האבטחה הנדרשות הכוללות תשתיות ואמצעים.
עופר
ב. אחזקתם, שמירת כשירותם והחלפתם של המערכות הקיימות
במועצה.
60. מבדיקה הנושא בארגון שעוסק קצת בביטחון, צה"ל, החלוקה מתבצעת
כדלקמ"ן:
עין אילה
עין הוד א. במוסדות חדשים שנבנים או משופצים – המשאבים הנדרשים לצורך
עין חוד תשתיות ואמצעי אבטחה- חלק מעלות הפרויקט.
עין כרמל
ב. אחזקת אמצעי אבטחה קיימים – נדרש להעריך אומדן של עלויות
עתלית
אחזקה, שיפוץ והחלפה של האמצעים הקיימים )בחתך שנתי/ רב
צרופה
שנתי( ולהעמידם לצורך שימור ושיפור המצב.
קיסריה
שדות ים .61 בנוסף, היות ובחלק ממוסדות החינוך יש חוסר באמצעים, אמצעים
שפיה
שנותקו ואינם פעילים וכו', יש לקחת בחשבון כי ראשית נדרש להעמידם
על כשירות 0 ומנקודה זו לתחזקן בשגרה.
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
24
62. אחזקת מוסדות החינוך מבוצעת בשגרה באמצעות האגף המוניציפאלי.
בית אורן
בית חנניה
יחד עם זאת, הטיפול במקלטים והתקציב לכך שוכן באגף הביטחון.
בת שלמה
63. החלטת והנחיית המועצה למוסדות החינוך כי המחשבים הניידים ינעלו
גבע כרמל
ויאובטחו )לרוב( בחדרי הביטחון )מקלטים( הנמצאים במוסדות החינוך.
דור
הבונים .64 כך, במהלך השנים נוצר פער ומצב בו נשאלת השאלה מי הוא הגוף המטפל
החותרים בנושא ולעיתים כל אחד מגופים אלו מטיל את האחריות על הגוף השני.
ימין אורד
65. בנוסף, מרכיבי הביטחון )מערכות אזעקה, מצלמות, כריזה וכו'( אינם
כרם מהר"ל
כלולים בתקציב של אף אחד מגופים אלו ולכן גם נושא זה נופל בין
הכיסאות.
66. ברור לכל בר דעת כי בעת שקיימים פערים/תקלות )במערכות האבטחה
ההיקפית( וחלילה התרחש אירוע פריצה הכתובת אליו מפנת האצבע הינה
כפר גלים
אגף הביטחון, אך ללא מענה תקציבי ייעודי לצורך הקמת המערכות
כפר סיטרין
ואחזקתם אגף הביטחון לא יכול לממש אחריות זו.
מגדים
מעגן מיכאל
67. הביקורת סבורה, כי:
מעין צבי
נוה ים
א. נכון לקבוע כי המקורות והמשאבים לתשתיות ואמצעי אבטחה בעת
נחשולים
בניה מבנה חדש/שיפוץ מבנה הם חלק מעלות הפרויקט.
ניר עציון
עופר ב. נדרש להעמיד תקציב ייעודי ליישור קו בהעמדת כלל האמצעים
הנדרשים שיקבעו בתוכניות האבטחה, ובהתאם לסדרי העדיפויות,
על מנת שחליפת המיגון תיתן את המענה הנדרש.
ג. להגדיר ולהעמיד תקציב שנתי ייעודי לאגף הביטחון לצורך אחזקת
עין אילה
ושמירת כשירותם של אמצעי האבטחה הקיימים.
עין הוד
עין חוד ד. היות וחדרי הביטחון במוסדות החינוך משמשים בשגרה לחדרי
עין כרמל
לימוד נכון כי האגף המוניציפאלי יהיה אחראי בלעדי ויחידי על
עתלית
אחזקם ויהיה הכתובת היחידה של מוסדות החינוך לתיקון בעיות
צרופה
בינוי במוסדות החינוך.
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
| .73 הביקורת סבורה, כי: א. יש לקבוע הגדרות ומסמרות מי הם הגורמים והדמויות אשר ברשותם יהיו מפתחות שערי המוסד וכן למי יהיה את קוד הפעלת מערכת האזעקה. |
|---|
| מערכת האזעקה. ב. ראוי כי יוגדרו הסכמות באשר לסגירת המוסד החינוכי בגמר הפעילות כגון: נעילה המוסד החינוכי, סגירת חלונות בחדרי הפעילות, סגירת דלתות וכל מה שיוחלט שנדרש. |
25
בית אורן כניסה ושהייה במוסדות חינוך
בית חנניה .68 מוסדות החינוך הפועלים במועצה נותנים מענה חינוכי לכלל הילדים
בת שלמה
השוהים במקום.
גבע כרמל
69. יחד עם זאת, במהלך שעות הפעילות של המוסד החינוכי שוהים במקום
דור
דמויות רבות נוספות הנדרשות לצורך הפעלת המוסד החינוכי ובהם:
הבונים
החותרים הורים שמגיעים למוסד החינוכי, קבלני עבודה ושיפוצים, מנקים, קבלני
ימין אורד ניקיון ועוד.
כרם מהר"ל
70. כמו כן, גם בנושא מפתחות הכניסה וקודי מערכות האזעקה למוסדות
החינוך ניתנים למספר רב של גורמים ובהם מספר בעלי תפקידים במוסד
החינוכי, בעלי תפקידים אשר פועלים במוסד מעבר לשעות הפעילות
הנורמטיבית )כגון ניקיון( ועוד.
כפר גלים .71 בנוסף, בחלק ממוסדות החינוך מתבצעת פעילות מוכרת )צהרונים, חוגים,
כפר סיטרין
פעילות נוער ועוד(. פעילות זו מנגישה את המוסד החינוכי לגורמים נוספים
מגדים
אשר חלק מהפעילות שלהם מתבצעת בתוך הכיתות ולא רק במרחב
מעגן מיכאל
הציבורי של בית הספר.
מעין צבי
72. מצב זה מוביל לכך שאמצעי הכניסה למוסדות החינוך נמצאים אצל מספר
נוה ים
נחשולים רב של גורמים, לא קיימת שליטה ומעקב אחר גורמים אלו, כך שכל אחד
ניר עציון
מהם יכול להיכנס למוסד החינוכי וללא בקרה.
עופר
עין חוד
עין כרמל
עתלית
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
26
בית אורן כיסוי ביטוחי לפריצה וגניבה במוסדות החינוך
בית חנניה .74 המועצה מזה שנים ביטחה את כלל מוסדות המועצה בביטוח מפני פריצה
בת שלמה
ושוד בחברת הביטוח החקלאי. הגוף האחראי על ביצוע הביטוח של
גבע כרמל
המועצה הינו אגף הגזברות ובסיוע היועץ המשפטי העוסק בנושא ביטוח
דור
במועצה.
הבונים
החותרים .75 במסגרת הביטוח היו מבוטחים כלל מבני המועצה וכל אחד לחוד על מנת
ימין אורד שבעת הצורך יינתן מענה של פיצוי על הרכוש שנגנב מהמוסד שבו התרחש
כרם מהר"ל
האירוע.
76. החידוש האחרון של הביטוח נערך באפריל 2022 ותקף עד .31/03/2023
77. לאור מסקנות הבדיקה הקודמת על אי כדאיות הביטוח )פרמיה גבוהה,
השתתפות עצמית שאינה סבירה ועוד( הומלץ לבצע בחינה של הפוליסה
כפר גלים וכמן כן האם נכון יותר לבטח כל מוסד חינוכי בנפרד ובכך להוריד את
כפר סיטרין
עלות ההשתתפות העצמית.
מגדים
78. במהלך מספר חודשים התבצעה בחינה בנושא של האחראי על הביטוחים
מעגן מיכאל
בשיתוף הסוכנות לביטוח 'נרקיס' לבחינת חלופות, לבסוף ב - 01/01/2023
מעין צבי
נחתם הסכם ביטוח חדש עם חברת 'איילון' לכל בית ספר בנפרד למקרה
נוה ים
נחשולים של פריצה וגניבה ממוסד חינוכי ועלות ההשתתפות העצמית ירד
ניר עציון
משמעותית ועומד על %10 מערך הגניבה ולא פחות מ 10,000 ₪.
עופר
79. הביקורת מציינת, כי:
הפעולות שבוצעו על ידי אגף הגזברות והאחראי על הביטוחים של
המועצה נשאו פרי והצליחו להוריד משמעותית את ההשתתפות העצמית
למקרה של פריצה וגניבה.
עין אילה
עין הוד
עין חוד סיכומי פריצות שהתרחשו והפקת לקחים
עין כרמל .80 במהלך השנים האחרונות התרחשו מספר פריצות למוסדות החינוך של
עתלית
המועצה ובהם: גלי עתלית ),(2015 העומר וכרמל וים ),(2018 גלי עתלית
צרופה
),(2019 משותף ומעגנים ),(2020 בית ספר קיסריה )(2022 ועוד.
קיסריה
81. במסגרת הבדיקה התבקשו הגופים להציג סיכומים והפקת לקחים של
שדות ים
שפיה האירועים שהתרחשו, אך אלו לא היו בנמצא.
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
27
82. גורמים שונים מסרו כי, לא בוצעו סיכומים של כלל הגורמים הנדרשים
בית אורן ולא הופצו סיכומים, אך יחד עם זאת לאחר כל אירוע כזה בוצעו מספר
בית חנניה מהלכים כגון התקנת מערכות אזעקה )בחלק מהמקומות(, קביעה כי
בת שלמה
המחשבים הניידים ינעלו בעגלות ובחדרי בטחון עם מנעולי רתק, אמירה
גבע כרמל
על כך שנדרשת בחינה של הכיסוי הביטוחי ועוד.
דור
83. ראוי להדגיש כי מלקחי הפריצות שהתבצעו במהלך שנת העבודה 2019
הבונים
החותרים למוסדות החינוך ובהם נגנב מספר רב של מחשבים ניידים קבע קב"ט
ימין אורד המועצה נוהל באשר לאחסנת מחשבים ניידים במוסדות החינוך. הנוהל
כרם מהר"ל
קובע, כי יש לנעול את המחשבים הניידים בארונות ברזל ובחדר ממוגן
)שינעל בנעילת רתק( עם אזעקה )מצלמות(, יש לקיים נוהל חלוקת
והחזרת מחשבים )מורה או אב בית( ופיקוח ע"י ספירת המחשבים מידי
יום.
כפר גלים .84 בנוסף, הושרש במועצה נוהל, שקב"ט/ קב"ט מוסדות חינוך מבצע תדריך
כפר סיטרין
בפורום אגף החינוך הכולל את מנהלי האגף ואת מנהלי מוסדות החינוך
מגדים
בנושא )כולל אבטחת ואחסנת מכשירים ניידים, נעילה ועוד(.
מעגן מיכאל
85. הביקורת מצאה, כי:
מעין צבי
בניגוד להגדרת הקב"ט, לא הותקנו מנעולי רתק בחדרי הביטחון בכל
נוה ים
נחשולים מוסדות החינוך לצורך אבטחת המחשבים הניידים וכמו כן לא בכל
ניר עציון
מוסדות החינוך חדרי הביטחון מאובזרים במערכת אזעקה.
עופר
.86מהתייחסותהמבוקריםלטיוטתדוחהביקורתעלה,כילאחרהביקורת
שבוצעההושלמובכלהמקומותהחוסריםהןשלמנעוליהרתקוהןשל
מערכותהאזעקה.
87. מהבנת התמונה הכללית של תלכיד אירועי הפריצה למוסדות החינוך עולה
עין אילה
כי למרות הנהלים הברורים שהוגדרו והועברו למנהלי בתי הספר, למרות
עין הוד
עין חוד כל ההדרכות, ההסברים והנהלים ישנם חלק ממנהלי/ות בתי הספר
עין כרמל שאינם פועלים בהתאם לנדרש ומאפשרים לחורשי המזימה להצליח
עתלית
במלאכתם ולגנוב מחשבים ניידים וכספים ממוסדות החינוך. חשוב
צרופה
להדגיש כי -הפריצה קוראת לגנב וחובה שתתקיים למידה רוחבית בין
קיסריה
מוסדות החינוך מאירועי פריצה שהתרחשו בעבר.
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
28
88. הביקורת סבורה, כי:
בית אורן
בית חנניה
א. יש לוודא כי לאחר כל אירוע מהן זה )בתקווה שלא יהיה( תבוצע
בת שלמה
בדיקה מעמיקה אשר תבחן את הכשלים שהיו, מסקנות והנדרש
גבע כרמל
דור לשיפור לצורך לימוד, שיפור והפקת לקחים.
הבונים
ב. המוסד החינוכי - בראש ובראשונה נמצא באחריות אגף החינוך
החותרים
ומנהל/ת בית הספר ועליהם לעשות כל שלאל ידם על מנת לשמור על
ימין אורד
המוסד החינוכי והציוד שבו.
כרם מהר"ל
.89מהתייחסותהמבוקריםלטיוטתדוחהביקורתעלה,כיהתקבלההחלטה
במועצה שלאחר כל אירוע פריצה במוסדות המועצה יבוצע תחקיר
בהובלתקב"טהמועצהשיוצגלראשהמועצה.
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים לקחים שהבדיקה למדה משתי הפריצות שהתרחשו בחודש מארס 2023
מעגן מיכאל .90 במסגרת הבדיקה נערכו פגישות עם מספר מנהלות בתי ספר במועצה,
מעין צבי
נערכו סיורים בשתי בתי הספר שנפרצו וכמו כן בוצעו סיורים בבתי ספר
נוה ים
נוספים לעמוד על איכות מעגלי האבטחה בבתי הספר.
נחשולים
91. ראשית, ככלל ניתן לומר כי בבתי הספר לא קיימים האמצעים הסבירים
ניר עציון
עופר 'המינימליים' שקבעה המועצה לצורך מתן התראה על פריצה למוסד
החינוכי.
92. בכדי לדייק ולצייר את התמונה של מוכנות בתי הספר שנפרצו, להל"ן
המכחול:
עין אילה
בית ספר א'
עין הוד
א. בבית הספר אין מערכות התראה כלל )אזעקות ומצלמות(.
עין חוד
עין כרמל ב. בבית הספר המחשבים הניידים ננעלים בשתי חדרים שאינם חדרי
עתלית ביטחון, ללא מנעולי רתק, ללא סורגים בחלונות, ללא דלת מסוג
צרופה
פלדלת )פשוט דלת רגילה( ועוד.
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
29
ג. הסימנים שנבחנו, כתוצאה מהפריצה, בבית הספר מצביעים על
בית אורן
כך ש:
בית חנניה
(1 אחד החדרים שבו היו מאוחסנים עיקר המחשבים – לא היה
בת שלמה
גבע כרמל נעול כלל וגם הארון בו היו מאופסנים המחשבים לא היה נעול.
דור
(2 החדר השני בו היו המחשבים – החדר היה נעול והארון בו היו
הבונים
מאופסנים המחשבים היה נעול.
החותרים
93. הביקורת סבורה, כי:
ימין אורד
כרם מהר"ל א. המציאות העגומה בו המועצה לא העמידה לבית הספר את
התשתית המאפשר גילוי ולכן בהעדר התראה על נוכחות פורצים
בבית הספר היה להם את כל הזמן שבעולם לבצע זממם.
ב. לא עמד לרשות בית הספר חדר ביטחון מאובטח במקום סביר הניתן
כפר גלים להגיע אליו מידי יום כמקום לאחסון המחשבים.
כפר סיטרין
ג. רוב המחשבים נגנבו מכיתה שאינה נעולה וארונית האחסון של
מגדים
המחשבים גם היא לא היתה נעולה.
מעגן מיכאל
בית ספר ב'
מעין צבי
נוה ים א. בבית הספר ישנה מערכת אזעקה ומספר מצלמות. בנוסף, גם
נחשולים
במטבחון של פעוטון שבבית הספר ישנה מצלמה.
ניר עציון
ב. המחשבים שבבית הספר ננעלים בחדר ביטחון הנמצא בחלק
עופר
הדרום מזרחי של בית הספר.
ג. הסימנים שנבחנו, כתוצאה מהפריצה, בבית הספר מצביעים על
כך ש:
עין אילה
(1 מערכת האזעקה פעלה והתריעה על נוכחות פורצים בבית
עין הוד
הספר.
עין חוד
עין כרמל (2 המצלמה שבפעוטון צילמה את הפורצים בזמן אמת.
עתלית
(3 חלון חדר הביטחון לא היה נעול וכך הצליחו הפורצים
צרופה
לחדור אליו ולגנוב משם את המחשבים הניידים.
קיסריה
שדות ים (4 בנוסף הפורצים נכנסו גם למקומות נוספים בבית הספר
שפיה )פעוטון, משרדי הנהלת בית הספר ועוד(.
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
30
בית אורן
(5 בשל הגעת מנהלת הפעוטון, המשטרה וקב"ט המועצה
בית חנניה
הפורצים ברחו והשאירו חלק מהשלל – אולם הצליחו לגנוב
בת שלמה
מספר לא מבוטל של מחשבים ניידים.
גבע כרמל
דור .94 הביקורת מצאה, כי:
הבונים
א. מערכות ההתראה עשו את המוטל עליהן ובפרק זמן קצר מאוד
החותרים
הגיעו למקום אנשים אשר הבריחו את הפורצים )מנהלת הפעוטון,
ימין אורד
משטרה וקב"ט המועצה(.
כרם מהר"ל
ב. בשל אי שמירה על הנחיות אגף הביטחון )במקרה הזה נעילת
חלונות( הפורצים הצליחו להכנס תוך זמן קצר מאוד לחדר הביטחון
וכך עד שהגיעו הכוחות הם הצליחו לבצע את זממם.
כפר גלים
כפר סיטרין .95 מסיכום חלק זה עולה, כי:
מגדים
לא צריך להפליג בדמיון או להיות מקצוען אומנות גדול כדי להבין את
מעגן מיכאל
התמונה המצטיירת של הסיבות שהביאו לכישלון של המועצה במניעת
מעין צבי
גניבת המחשבים.
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
31
סיכום
בית אורן .96 בפתח דברי הסיכום הביקורת מציפה כי התוצאות העגומות במקרה זה
בית חנניה
נוצרות בשל כשלים מערכתיים במספר רבדים.
בת שלמה
97. המערכת כשלה – למרות מספר רב של פריצות בעבר במועצה, למרות
גבע כרמל
שבוצעה בדיקה בנושא לפני כשנה שהעלתה מירב הפערים והדרכים
דור
הבונים למיגורם )ראיית השלם, העדר תפיסת הפעלה שלמה, פערים במיגון ועוד(,
החותרים למרות שכל הגורמים במוסדות החינוך תודרכו כיצד להגן על הנכסים
ימין אורד
הגניבים במוסדות החינוך - לא חלה שום התקדמות מהותית ולא בוצעו
כרם מהר"ל
תהליכים לסגירתם. כך שבפועל אנו נמצאים באותה הנקודה כפי שהיינו
לפני כשנה.
98. למרות שהמועצה מכירה את החלק הארי של הפערים ולמרות שזה הוצף
מספר רב של פעמים, כל פעם שמים 'פלסטר' על המחלה הסופנית ולא
כפר גלים
מרפאים את החולה. חזור ושנה המענה הכולל )בשל העלויות הנדרשות(
כפר סיטרין
נדחק לקרן זווית ולא מבוצע.
מגדים
99. העדר תפיסת הפעלה מוגדרת הנדרשת להכיל את המרכיבים – תשתית
מעגן מיכאל
מעין צבי פיזית היקפית, מתן התראה ותצפית )שמשדרות למוקד המועצה(, כוח נייד
נוה ים וזמין שיכול להגיע למקום הפריצה ונעילת האמצעים במקום ראוי אשר
נחשולים
לא יאפשר לפורצים לממש את זממם עד להגעת הכוח הנייד)בכדי להרוויח
ניר עציון
זמן לכוח הנייד( מאפשר כל פעם מחדש לפורצים להצליח במשימתם.
עופר
.100 במוסדות המועצה שאינם מוסדות חינוך לא התרחשה פריצה בשנים
האחרונות. אך לא לעולם לחוסן – וגם למוסדות אלו נדרש לתת את
המענה האבטחתי הנדרש ואף להדריך ולהנחות העובדים את הנדרש מהם.
.101 אי קיומו של תיק הגנה ספציפי לכל מוסד חינוכי בנפרד )בשל מאפייניו
עין אילה
עין הוד הייחודיים( והבנה שלכל אחד נדרש לבנות חליפה משלו – גורם לכל שגם
עין חוד
במידה וניתן מענה כללי כזה או אחר לא בהכרח מתאים/תואם לכל מוסד
עין כרמל
חינוכי.
עתלית
.102 פיצול האחריות בין אגפים שונים במועצה להקמה ואחזקת התשתיות
צרופה
ללא ביצוע סנכרון מקסימאלי בין כולם )הנדסה, מוניציפאלי וביטחון(
קיסריה
שדות ים מחד מקשה על הקמת מערכת אבטחה היקפית ומאידך מיקר את
שפיה העלויות.
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
32
בית אורן .103 בעת בניה או שיפוץ מבנה, תהליך התכנון לא יכול להתקיים ללא
בית חנניה התייחסות האגף המוניציפאלי ואגף הביטחון.
בת שלמה
.104 פיצול האחריות בין בעלי תפקידים באגף הביטחון בנושא אבטחת
גבע כרמל
מוסדות החינוך )אחד אחראי לבוקר ואחד אחראי לערב ולילה( מטלטל
דור
את האחריות מאחד לשני וכך התוצאה.
הבונים
החותרים .105 מידי שנה משרד החינוך מפיץ קול קורא לסיוע בתשתיות מוסדות חינוך
ימין אורד ובהם גם תשתיות אבטחה. אך שוב במועצה, לרוב, לא משתתפים כי מי
כרם מהר"ל
ישלם את ה'מאצינג' )היות ולאף גורם במועצה אין סעיף תקציבי בנושא(
ובמהלך השנים נוצר מצב שכבר אף אחד לא מביט על זה.
.106 אחזקת מוסדות החינוך מבוצעת על ידי האגף המוניציפאלי. בפועל, היות
והמוסד החינוכי רואה )ובצדק( את אגף הביטחון אחראי על האבטחה, לכן
כפר גלים כאשר קיימת תקלה תשתיתית )חלון וכו'( בחדר הביטחון הם פונים
כפר סיטרין
לעיתים לאגף הביטחון. ושוב מתחיל פינג פונג בין שני האגפים ולעיתים
מגדים
אף לא מטופל.
מעגן מיכאל
.107 הפעילות שביצע אגף הגזברות בנושא הביטוח והקטנת סכום
מעין צבי
ההשתתפות העצמית ראוי לציון.
נוה ים
נחשולים .108 ולבסוף – לאגף החינוך ולמנהלות בית הספר יש אחריות מלאה לקיים
ניר עציון
את הנדרש מהם לאור ההנחיות הקיימות. בכל הפעמים האחרונות שנגנבו
עופר
מחשבים ניידים במוסדות החינוך המחשבים לא היו נעולים בהתאם
להנחיות.
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
33
המלצות
1. על אגף הביטחון לבצע הליך מחשב בנושא תפיסת הפעלת האבטחה של
בית אורן המועצה על מוסדותיה )תשתית פיזית, תשתית התראתית, תשתית ניידת
בית חנניה להתרעה ולהגיע למקום בו יש התראה ונהלים לשמירת נכסים במוסדות
בת שלמה
ובמוסדות החינוך( לאשרה ולתקצבה בהנהלת המועצה ולבצעה בהתאם
גבע כרמל
להחלטות שיתקבלו )התכנון נדרש לכלול את הפרמטרים הפיזיים,
דור
האנושיים, מענה בשעות הלילה ובחופשות ועוד(.
הבונים
החותרים .2 לקיים אבטחה פיזית בכלל מוסדות המועצה )מוסדות ציבור ומוסדות
ימין אורד החינוך( מעבר לשעות הפעילות ובחופשות )בשעות שיוגדרו(. אבטחה זו
כרם מהר"ל
היא זו שתגיע למקום בו תהיה התראה. לחלופין, בשל אורך המועצה ניתן
להוסיף גם מרכיבים נוספים שיגיעו למוסדות בעת פריצה.
3. לקבוע כי האגפים הביטחון והמוניציפאלי הם גורמי עניין המחויבים
לקחת חלק בהליך התכנון בו מוקם במועצה מבנה חדש, משופץ או
כפר גלים לחלופין המועצה קולטת מבנה קיים מגוף אחר, כך שללא אישורו
כפר סיטרין
המקצועי וחתימתו לא ניתן להתקדם לתהליך הביצוע.
מגדים
4. להגדיר לאגפים שבנושא אחזקה:
מעגן מיכאל
א. אחזקת מוסדות חינוך כולל חדרי הביטחון על כל המרכיבים
מעין צבי
נוה ים )היות והם משמשים כחדרי לימוד או אחרים( כגון דלתות,
נחשולים
חלונות, תאורה וכו' – הינה באחריות האגף המוניציפאלי.
ניר עציון
ב. אחזקת מערכות האבטחה הינם באחריות בלעדית של אגף
עופר
הביטחון.
5. להגדיר כי קב"ט מוסדות החינוך של המועצה הוא האחראי הישיר
והבלעדי לאבטחת מוסדות החינוך. ומשכך עליו:
עין אילה א. להכין תיק אבטחה ייחודי לכל מוסד חינוכי בנפרד )בשיתוף
עין הוד
מנהל/ת המוסד( ולאשר את תיק האבטחה אצל מנהל אגף
עין חוד
הביטחון של המועצה.
עין כרמל
עתלית ב. במסגרת כתיבת תיק האבטחה יש לכלול את כל מרכיבי
צרופה האבטחה שמחויב על ידי משרד החינוך והמשטרה )גדרות,
קיסריה
שערים וכו'( ואת כל מרכיבי האבטחה הנוספים )מערכות
שדות ים
אזעקה, מצלמות, מערכת כריזה שניתן להבריח את
שפיה
הפורצים, סורגים ועוד(.
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
34
בית אורן ג. לאחר בניית כל התיקים לבחון את הפערים הקיימים אל מול
בית חנניה
הנמצא כיום ולתמחרם.
בת שלמה
ד. לקיים דיון אצל ראש/סגן ראש המועצה בהשתתפות מנכ"ל
גבע כרמל
דור המועצה וגזבר המועצה לקבלת החלטות בנושא אישור
הבונים התוכנית, תקצובה וקביעת סדרי עדיפויות למימוש.
החותרים
ה. לבצע בקרה עיתית חודשית )בלילה כאשר המוסדות אינן
ימין אורד
מאוישים ובחופשות( בכל אחד ממוסדות המועצה.
כרם מהר"ל
ו. להוציא סיכום חודשי על הפערים הקיימים וליידע את סגן
ראש המועצה, מנהל אגף הביטחון של המועצה, מנהלת אגף
החינוך ומנהלי/ות מוסדות החינוך.
ז. להשתמש ב'קול קורא' של משרד החינוך בנושא אבטחת
כפר גלים
כפר סיטרין מוסדות חינוך ובכך לצמצם את עלות המועצה ולטייב את
מגדים מעגלי האבטחה במוסדות החינוך.
מעגן מיכאל
6. להגדיר תקציב ייעודי שנתי לצורך אחזקתם, שמירת כשירותם ושיפורם
מעין צבי
של אמצעים האבטחה הקיימים )אזעקות, מצלמות, גדרות וכו'(.
נוה ים
7. לקבוע מי הם הגורמים והדמויות אשר ברשותם יהיו מפתחות שערי
נחשולים
ניר עציון המוסד וכן למי יהיה את קוד הפעלת מערכת האזעקה )מומלץ לקבוע קוד
עופר נעילה וקוד פתיחה שונים(.
8. לקבוע, כי באחריות מנהל אגף הביטחון )בשיתוף קב"ט מוסדות החינוך(
לבצע בדיקה מעמיקה לאחר כל אירוע פריצה אשר תבחן את הכשלים
שהיו, מסקנות והנדרש לשיפור לצורך לימוד, שיפור והפקת לקחים.
עין אילה
9. במידה ותוצאות הבדיקה העלו כי ישנו כשל משמעתי, תפקודי או ערכי
עין הוד
יש לשקול טיפול משמעתי בנושא.
עין חוד
עין כרמל .10 בשל רגישות גניבת המחשבים הניידים במוסדות החינוך, נכון יהיה
עתלית שאגף החינוך לאחר ביצוע הדרכה והסברה, יחתים את כל מנהלי בתי
צרופה
הספר על נוהל אבטחת מחשבים ניידים.
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
35
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
נספחים
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
36
נספח א' – אוגדן הנחיות למערך אבטחת מוסדות החינוך
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
37
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
38
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
39
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
40
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
41
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
42
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
43
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
44
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
45
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
46
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
47
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
48
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
49
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
50
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
51
נספח ב' – תפקידי מנהל יחדית חירום ובטחון
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
52
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עיןהוד ביקורת אבטחת מידע ותקנות
עין חוד
עיןכרמל הגנת הפרטיות
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
53
תוכן עניינים
בית אורן מבוא .................................................................................... 54 – 56
בית חנניה ממצאים ................................................................................57 – 76
בת שלמה
פרק א' - רקע ....................................................................... 57
גבע כרמל
פרק ב' - עמידת המועצה בחוק ובתקנות הגנת הפרטיות........... 58 – 76
דור
פרק ג' – מבדקי חדירה ........................................................... 77
הבונים
החותרים המלצות..................................................................................... 78
ימין אורד נספחים ...............................................................................79 - 89
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
54
דוח ביקורת - הגנה סייבר והגנת הפרטיות
בית אורן מבוא
בית חנניה .1 בהתאם לתוכנית העבודה השנתית בדקה הביקורת את נושא אבטחת המידע
בת שלמה
במועצה האזורית חוף הכרמל.
גבע כרמל
2. במועצת חוף הכרמל פועלות מערכות מידע ממוחשבות ומנוהלים מאגרי
דור
מידע רבים לצורך אספקת שירותים חיוניים ומגוונים לתושבים.
הבונים
החותרים .3 הגברת השימוש במערכות מידע, וכן הגברת השימוש במאגרי מידע תוך
ימין אורד הרחבת אספקת שירותים דיגיטליים לתושבים בשנים אחרונות, מגביר את
כרם מהר"ל
הסיכון לחשיפת מידע אישי ברבים בזדון או בתום לב דבר שיכול להביא
לפגיעה בפרטיות התושבים ו/או עובדי המועצה.
4. כמו כן, שימוש זה חושף את המועצה לסיכונים במרחב הסייבר העלולים
לפגוע בפעילותה.
כפר גלים .5 סיכוני סייבר עלולים להתממש כתוצאה מניצול של חולשות במערכות,
כפר סיטרין
תהליכים וגורם אנושי עד כדי שיבוש הפעילות השוטפת, מניעת יכולת
מגדים
המועצה לספק שירותים לתושבים, חשיפת המועצה לתביעות משפטיות,
מעגן מיכאל
עיצומים רגולטוריים וכד'.
מעין צבי
6. בשנים האחרונות ישנה עלייה משמעותית בהיקף ובעוצמת האיומים בעולם
נוה ים
נחשולים כולו ובישראל בפרט. איומים אלה נובעים מכך שמרחב הסייבר התרחב
ניר עציון
ממחשב הקלאסי וחושף כל התקן חכם המשתמש ברשת האינטרנט - ובכך
עופר
מאפשר תקיפה נרחבת, זאת לצד היותו של האינטרנט רשת נטולת גבולות
המאפשרת אנונימיות גבוהה לגורמים זדוניים שעברו מפשע פיזי לפשע
דיגיטלי, כנ"ל גורמי טרור שבחלק מהמקרים נתמכים על ידי מדינות.
7. בשנים האחרונות גדל היקף התקיפות באמצעות תוכנות נוזקות
עין אילה
עין הוד ),(Malware תוכנות כופרות )((Ransomware שונות ו/או הפרות חוק
עין חוד
ו"פשיעת מידע". תוכנות אלה מתפשטות הן דרך רשת אינטרנט בגלישה או
עין כרמל
דרך דוא"ל והן באמצעות חיבור פיזי של התקני זיכרון שונים למחשבים
עתלית
ברשת המועצה. התקיפות הופכות למתוחכמות יותר ויותר תוך אוטומציה
צרופה
קיסריה שלהן והפצה המונית ושימוש בטכניקות הנדסה חברתית כדי לפתות
שדות ים משתמשים להפעיל אותן.
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
55
בית אורן .8 לשם שמירה על צנעת הפרט ועל הוראות החוק, יש לנקוט אמצעים לאבטחת
בית חנניה המידע ומערכי המידע, ולהגן עליהם מפני פגיעה, חשיפה ושינוי במזיד או
בת שלמה
בשוגג. זאת, באופן שישמרו הזמינות, השלמות, המהימנות, הסודיות
גבע כרמל
והשרידות של המידע ומערכות המידע.
דור
9. לצורך ההגנה על מערכות המידע נקבעו חוקים, תקנות וכללים שלאורם
הבונים
החותרים תבחן הביקורת את נאותות אבטחת המידע במועצה.
ימין אורד
מטרות הביקורת
כרם מהר"ל
10. מטרות הביקורת היו:
א. לבחון את נאותות ניהול אבטחת מידע במועצה על היבטיו השונים,
וזאת בהתייחס לדרישות תקנות הגנת הפרטיות, הנחיות רשות
הגנת הפרטיות ומערך הסייבר הלאומי ותוך בחינת תהליך יישום
כפר גלים
הוראות התקנות במועצה.
כפר סיטרין
מגדים ב. לבחון את אפקטיביות מנגנוני אבטחת מידע הקיימים במועצה
מעגן מיכאל
להתמודדות עם מתקפות סייבר, תוך זיהוי חולשות אבטחה, פגיעות
מעין צבי
ופערים )הנושא יוצג בתמצית בלבד בשל סודיות התחום(.
נוה ים
נחשולים
נושאי הביקורת
ניר עציון
11. הביקורת תתמקד בנושאים הבאים:
עופר
א. עמידת המועצה בחוקי ותקנות הגנת הפרטיות.
ב. מנגנוני האבטחה של המועצה מפני חדירה למערכות.
עין אילה
12. שיטת הביקורת
עין הוד
א. הביקורת בוצעה על ידי חברת אינטגריטי בידי יועצים חיצוניים
עין חוד
עין כרמל
לביקורת, בעלי הסמכות בינלאומיות בתחומי אבטחת מידע וביקורת
עתלית
מערכות מידע )כגון Auditor Lead 27001 ISO ,CISA ,(CISSP
צרופה
קיסריה המתמחים בביקורת ויישום רגולציות בתחומי אבטחת מידע והגנת
שדות ים
הפרטיות, בניהול סיכוני סייבר ואבטחת מידע ובביצוע מבדקים
שפיה
טכנולוגיים ומבדקי חדירה וסימולציה של תקיפות סייבר.
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
56
בית אורן
ב. ביצוע בדיקת חדירות למערכת בשיתוף אחראי מחשוב של המועצה.
בית חנניה
ג. הביקורת ביצעה מספר תהליכים לצורך הפקת הממצאים ובהם:
בת שלמה
גבע כרמל תשאול מנמ"ר המועצה, סיור פיזי בבניין המועצה )ובחינת חדר
דור השרתים(, ביצוע קמפיין פישינג במייל לשיפור ובדיקת מודעות
הבונים
העובדים, עיון בחומרים קיימים, תיעוד פעילות אבטחת מידע ועוד.
החותרים
ד. מפגש עם בעלי התפקידים ובהם: מנכ"ל המועצה ואחראי מחשוב של
ימין אורד
כרם מהר"ל המועצה.
ה. כתיבת דוח טיוטה.
13. הביקורת מצאה לציין כי דוח מפורט של חברת אינטגריטי הן בנושא ההגנה
מסייבר והן בנושא עמידה בחוק ותקנות הפרטיות )הכולל מענה והפתרונות
כפר גלים לכל אחד מהליקויים שעלו( הוגשו בצורה מפורטת לבעליח העניין במועצה.
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
57
ממצאי הדוח
בית אורן פרק א' - רקע
בית חנניה .14 ניהול מערכות המידע במועצה נעשה במיקור חוץ )באמצעות חברת 'אופק
בת שלמה
חדש'(, שעוסק בכל ההיבטים של ניהול מערכות המידע, לרבות תשתיות
גבע כרמל
ותקשורת, מערכות ליבה, עזר ותחזוקה, וכן הן בהיבט של פיתוח והטמעה
דור
והן בהיבט של התפעול השוטף.
הבונים
החותרים .15 חוק הגנת הפרטיות שחוקק בשנת 1981 זרע את הזרע של ההבנה, שנדרשת
ימין אורד הגנה על הארגונים והפרטים בשל המידה הרב 'המסתובב' ברשת.12 חוק זה
כרם מהר"ל
הגדיר את המונחים "אבטחת מידע", "מאגר מידע" ועוד.
16. בחודש מאי 2017 פורסמו מכוח החוק, תקנות הגנת הפרטיות )אבטחת
מידע(,13 שנכנסו לתוקף ב- .8.5.2018 התקנות מגדירות חובות מפורטות
לבעל מאגר מידע, ליישום בקרות תהליכיות וטכנולוגיות לצורך אבטחת
כפר גלים מאגרי מידע בהם מנוהל מידע אישי.
כפר סיטרין
17. כמו כן נכתבו על ידי מערך הסייבר הלאומי14 ובמספר ארגונים נוספים
מגדים
כללים מקצועיים לצורך היכולת להגן על מערכות המידע וכתוצאה ישירה
מעגן מיכאל
גם על הגנת הפרטיות של הארגון והפרטים הנמצאים בו.
מעין צבי
18. הצורך ביישום הפעולות הנדרשות לצורך ההגנה על מערכות המידע עלה שלב
נוה ים
נחשולים בשנים האחרונות לאור המעבר המשמעותי של המועצה לריכוז והעברת
ניר עציון
המידע ברשת. כתוצאה מכך מידע עצום נמצא ברשתות, ולכן קיים צורך
עופר
אמיתי להגן על המידע , שחלקו חיוני להתנהלות המועצה וחלקו האחר אישי
של עובדי המועצה ותושבי המועצה.
19. אנו ערים לכך שבשנים האחרונות בוצעו מספר רב של ניסיונית לחדור
למערכות המידע של רשויות בישראל )כגון בתי חולים, אנרגיה ומים, רשויות
עין אילה
מוניציפליות( שבחלקם צלחו.
עין הוד
עין חוד .20 לכן בתוכנית העבודה של מבקר המועצה הוחלט על ביצוע ביקורת בנושא,
עין כרמל אשר תבוצע על ידי חברה מקצועית בתחום, בכדי להציף את הפערים
עתלית
והליקויים. מתוך שכך, לאחר הצפת הליקויים המועצה תדרש להכין תוכנית
צרופה
עבודה לטיפול בפערים ובצמצומם.
קיסריה
שדות ים
שפיה
12 חוק הגנת הפרטיות, תשמ"א-,1981 נוסח מעודכן, ספטמבר .2023 13 תקנות הגנת הפרטיות )אבטחת מידע(, תשע"ז-,2017 נוסח מעודכן, ספטמבר .2023 14 תורת ההגנה, לנהל את הסיכון: המדריך היישומי )השלם( להגנת הסייבר של הארגון, יוני .2021
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
58
פרק ב' – עמידת המועצה בחוק ובתקנות הגנת הפרטיות
בית אורן כללי
בית חנניה .21 במבוא לחוק הגנת הפרטיות תשמ"א – 1981 נכתב כי הזכות לפרטיות, אף
בת שלמה
שהיא אחת מהזכויות שאינן ניתנות להגדרה מדויקת, הרי תחומיה ברורים
גבע כרמל
למדי: תחומי הזכות מתפרשים לגבי אותם עניינים של הפרט אשר על פי
דור
מוסכמות חברתיות זכאי הפרט לשמרם לעצמו בלי שזולתו יתן להם פומבי
הבונים
החותרים ללא הסכמתו. הדעה המקובלת כיום היא שלא די בהגנה הניתנת לאדם על פי
ימין אורד הדין נגד פגיעה בגופו ובנכסיו אלא יש להבטיח הגנה גם בפני הפגיעה
כרם מהר"ל
בפרטיות.15
22. עוד נכתב בדברי ההסבר כי התרחבות אמצעי התקשורת ההמוניים,
ההתפתחות וגידול התפוצה של מכשירים טכנולוגיים המאפשרים האזנה,
התחקות ובילוש ממרחק, התרחבות האיסוף והריכוז של מידע בידי גורמים
כפר גלים ציבוריים ופרטיים, והגידול המהיר של האוכלוסייה וצפיפות הדיור כל
כפר סיטרין
אלה מביאים להחמרת הפגיעות בפרטיות. הפרט מוצא עצמו חשוף לעין כל
מגדים
בנושאים שהצנעה יפה להם והוא חש שענייניו האישיים האינטימיים ייהפכו
מעגן מיכאל
ללא הצדקה לנחלת הציבור. מצב חדש זה יצר את הצורך לשריין את
מעין צבי
ההגנה על זכותו של אדם לפרטיות, ולמלא חלל משפטי בנושא שחשיבותו
נוה ים
נחשולים גדלה והולכת.16
ניר עציון
23. כמו כן, ההסבר לחוק נגע ישירות בתחום אבטחת המידע וציין כי הבעיה
עופר
העיקרית שהתלבטה בה ועדת כהן היא מציאת האיזון המתאים בין הזכות
לפרטיות לבין הזכות של אמצעי התקשורת לאסוף ולפרסם ידיעות,
וההכרח לנקיטת פעולות מסוימות בידי זרועות השלטון. הועדה נתנה דעתה
לבעיה זו והציעה פתרון בקביעת מערכת של הגנות. הרעיון הטמון בהצעה
עין אילה
האמורה אומץ בהצעת חוק זו.17
עין הוד
עין חוד .24 תקנות הגנת הפרטיות הן אלו אשר מפרטות באופן פרטני ויעודי את
עין כרמל הפעולות ואת הכללים אשר בהן נדרשים הארגונים לעמוד בכדי לתת את
עתלית
האבטחה הנדרשת על מערכות המידע וכפועל יוצא מכך אבטחה על הארגון
צרופה
ועל המידע הנמצא במערכות על העובדים ועל צרכני הארגון.
קיסריה
שדות ים
שפיה
15 מבוא לחוק הגנת הפרטיות, תשמ"א-,1981 מאי ,1980 עמוד .1
16 שם, עמוד .1
17 שם עמוד .1
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
59
25. תקנות הגנת הפרטיות )אבטחת מידע( מגדירות את רמת אבטחת המידע
בית אורן
בית חנניה
הנדרשת מכל גורם במשק בישראל, ציבורי ופרטי כאחד, המנהל או מעבד
בת שלמה
מידע אישי דיגיטלי אודות אנשים וקובעות מנגנונים שנועדו להפוך את
גבע כרמל
אבטחת המידע לחלק משגרת ניהול הארגון. מטרת התקנות היא להגביר
דור
הבונים ולחזק את ההגנה על המידע האישי של כל אחד ואחת מאיתנו, באמצעות
החותרים דרישות אבטחת מידע ברורות בהן על גופים וארגונים לעמוד, בהתאם
ימין אורד
לרגישות והיקף המידע האישי שמנוהל או מוחזק על ידם.18
כרם מהר"ל
26. במסגרת פרק זה נעמוד על איכות עמידת המועצה האזורית חוף הכרמל
בחוק ובתקנות הגנת הפרטיות.
ממשל תאגידי בהיבטי אבטחת המידע
27. בחוק הגנת הפרטיות מוגדר כי בארגון נדרש כי יהיה ממונה על אבטחת
כפר גלים
כפר סיטרין מידע. החוק הגדיר כי " הגופים המפורטים להלן חייבים במינוי אדם בעל
מגדים הכשרה מתאימה שיהיה ממונה על אבטחת מידע:
מעגן מיכאל
א. מחזיק בחמישה מאגרי מידע החייבים ברישום לפי סעיף ,8
מעין צבי
נוה ים ב. גוף ציבורי כהגדרתו בסעיף .1923
נחשולים .28 תקנות הגנת הפרטיות בסעיף 3 נקבע, כי "חלה חובה למנות ממונה על
ניר עציון
אבטחת מידע, או מונה ממונה על אבטחת מידע במאגר המידע יחולו
עופר
הוראות אלה:
א. ממונה אבטחה יהיה כפוף ישירות למנהל מאגר המידע או למנהל
פעיל של בעל המאגר או המחזיק בו, לפי העניין, או לנושא משרה
בכירה אחר הכפוף ישירות למנהל המאגר;
עין אילה
עין הוד ב. הממונה על אבטחה יכין נוהל אבטחת מידע ויביאו לאישור בעל
עין חוד
המאגר;
עין כרמל
ג. הממונה יכין תכנית לבקרה שוטפת על העמידה בדרישות תקנות
עתלית
צרופה אלה, יבצע אותה ויודיע לבעל מאגר המידע ולמנהל המאגר על
קיסריה ממצאיו;
שדות ים
שפיה
18 משרד המשפטים, הרשות להגנת הפרטיות, ספטמבר .2023
19 חוק הגנת הפרטיות תשמ"א-,1981 סעיף 17 )ב( )א(, עמוד .8
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
60
בית אורן ד. הממונה על אבטחה לא ימלא תפקיד נוסף שעלול להעמידו בחשש
בית חנניה
לניגוד עניינים במילוי תפקידו לפי תקנות אלה;
בת שלמה
ה. הטיל בעל מאגר המידע על ממונה על אבטחה משימות נוספות על
גבע כרמל
דור החובות המנויות בפסקאות )(2 ו-),(3 לשם ביצוע תקנות אלה, יגדירן
הבונים בצורה ברורה;
החותרים
ו. בעל מאגר המידע יקצה לממונה את המשאבים הדרושים לו לשם
ימין אורד
מילוי תפקידו".20
כרם מהר"ל
ז. משרד הפנים, מינהל השלטון המקומי, האגף לכוח אדם ושכר
ברשויות המקומיות במסגרת פרסום אוגדן בעלי התפקידים הגדיר
את תפקידיו של מנהל אבטחת מידע ברשויות המקומיות. בין
התפקידים המוגדרים: תכנון מדיניות אבטחת המידע ובקרה על
כפר גלים
יישומה, תכנון וביצוע סקרי אבטחת מידע, ניהול ההרשאות, ודרכי
כפר סיטרין
מגדים הגישה למשתמשים, תכנון ויישום תוכנית התאוששות - DRP ניהול
מעגן מיכאל
ההגנה על מערכות המידע והתקשורת.21
מעין צבי
29. כמו כן מוגדרים בתנאי הסף לתפקיד זה שנות ניסיון מקצועי מחייבים.
נוה ים
30. הביקורת מצאה, כי:
נחשולים
א. למרות שבנהלי המועצה קיים טופס המיועד למינוי ממונה אבטחת
ניר עציון
עופר
מידע למועצה בפועל טרם מונה ממונה אבטחת מידע למועצה.
ב. טרם הוכנה תוכנית בקרה מפורטת )שנתית/ רב שנתית( לעמידה
בתקנות הגנת הפרטיות.
עין אילה ג. לא מתקיימים דיווחים קבועים בכתב להנהלה בנוגע לפעילות
עין הוד אבטחת מידע.
עין חוד
עיןכרמל ..89מהתייחסותהמבוקריםלטיוטתדוחהביקורתעלה,כיהמועצההחליטהעל
עתלית יציאהלהתקשרותעםממונהאבטחתמידע.המכרזלהתקשרותיבוצעבמהלך
צרופה
חודשינואר.2024
קיסריה
שדות ים
שפיה
20 תקנות הגנת הפרטיות )אבטחת מידע(, תשע"ז-,2017 נוסח מעודכן, ספטמבר ,2023 סעיף ,3 עמוד .3 21משרד הפנים, מינהל השלטון המקומי, האגף לכוח אדם ושכר ברשויות המקומיות.