דוח מבקר המועצה לשנת 2024
1
+++++++++++++++++++++++++++++++++++++
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד דוח מבקר
כרם מהר"ל
המועצה ותלונות
נוה ים
הציבור
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
2024
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
2
לכבוד
מר אסיף איזק
ראש המועצה
בית אורן
בית חנניה
א.נ.,
בת שלמה הנדון: דוח מבקר המועצה לשנת 2024
גבע כרמל
הנני מתכבד להגיש לך את דוח הביקורת השנתי של מבקר המועצה לשנת .2024
דור
הבונים
החותרים במהלך תפקידי כמבקר המועצה הצבתי לעצמי יעד שהוא גיבוש אסטרטגיה ומודל
ימין אורד
לביקורת אפקטיבית, אשר מטרתו להביא לשיפור תפקוד המערכת המועצתית
כרם מהר"ל
ושיפור איכות חייהם של תושבי המועצה. ניתן להשיג מטרה זו באמצעות ייעול
המערכת התפעולית והכלכלית, תוך הקפדה על הוראות החוק, טוהר המידות
והאתיקה, שירותיות ושקיפות, עקרונות היעילות והחיסכון וכללי מינהל תקין,
כאשר ייעוד הביקורת הוא ביצוע עבודת הביקורת באופן ענייני, בלתי תלוי וללא
כפר גלים
משוא פנים, ולהיות דוגמא אישית להתנהגות אתית, ליושרה, למקצועיות ולחסיון.
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל לתפיסת עולמי, הביקורת מהווה כלי ניהולי משמעותי לייעול ושיפור פעולות
מעין צבי המועצה להשגת מטרותיה באופן יעיל ומועיל וזאת בכדי לשפר ולטייב את מערך
נוה ים
השירותים של המועצה לתושב ולסביבה.
נחשולים
ניר עציון
במהלך שנת עבודה זו בוצעו ביקורות במספר חתכים. תוכנית העבודה השנתית של
עופר
הביקורת כללה ביקורת בנושא מוכנות במקלטים של המועצה כביקורת
משמעותית כחלק ממוכנות המועצה למלחמת 'חרבות ברזל', וביקורת נוספת
בנושא מימוש חוק העזר לשילוט של המועצה.
עין אילה
עין הוד
בשנה החולפת, כמו גם בשנים הקודמות, זכיתי לשיתוף פעולה מלא מצד הגורמים
עין חוד
השונים אליהם פניתי במהלך עבודתי – מנהלי המועצה, חברי הוועדה לענייני
עין כרמל
ביקורת, מנהלים ועובדי המועצה. שיתוף פעולה זה בא לידי ביטוי במתן מענה
עתלית
צרופה ענייני להערות הביקורת, תיקון חלק מהליקויים עוד במהלך הביקורת, חשיבה על
קיסריה פתרונות לליקויים שעלו ועוד. על כך נתונה לכולם הערכתי ותודתי.
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
3
בית אורן מצאתי לנכון להדגיש בפניך את הרצינות והשותפות שהפגינו חברי הוועדה לענייני
בית חנניה ביקורת, אשר תרמו מזמנם וממרצם.
בת שלמה
גבע כרמל
בהתאם להוראות החוק יועבר עותק מדוח זה, לאחר התייחסותך, לחברי הוועדה
דור
לענייני ביקורת.
הבונים
החותרים בכבוד רב
ימין אורד
שלמה כהן
כרם מהר"ל
מבקר המועצה
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
4
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
5
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
6
תוכן עניינים
מכתב פתיחה ................................................................................. 2 - 3
בית אורן
התייחסות ראש המוועצה ................................................................. 4 – 5
בית חנניה
תוכן עניינים........................................................................................ 6
בת שלמה
מוכנות המקלטים הציבוריים במועצה .................................................7 - 75
גבע כרמל
דור מימוש חוק העזר לשילוט............................................................. 76 - 116
הבונים תלונות הציבור.......................................................................... 117 – 122
החותרים
לוח תפוצה ...................................................................................... 123
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
7
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
מוכנות המקלטים
כפר ג
כפר ס
מגדים
מעגן מ
מעין צבי
הציבוריים במועצה
נ
נ
נ
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
8
תוכן עניינים
בית אורן מבוא ....................................................................................... 11-9
בית חנניה ממצאים ................................................................................12 – 54
בת שלמה
פרק א' - מדיניות אחזקת המקלטים במועצה .............................13 - 14
גבע כרמל
פרק ב' - תקציב הג"א...........................................................15 – 17
דור
פרק ג' – אחזקת מקלטים ותפעולם על ידי המועצה.................... 18 - 34
הבונים
החותרים המשאב האנושי לאחזקת מקלטים...........................18 - 19
ימין אורד תוכנית עבודה לביצוע ביקורת במקלטים .................. 19 – 24
כרם מהר"ל
שיפוץ מקלטים ...................................................24 – 25
ביקורת חיצונית של פיקוד העורף.............................26 - 27
פתיחת מקלטים וניהול המקלטים............................27 - 29
ערכות הצטיידות למקלטים ....................................30 - 33
כפר גלים מקלטים דו תכלתיים.............................................34 - 38
כפר סיטרין
מספר המקלטים הציבוריים במועצה והנגשתם לציבור..38 - 40
מגדים
פרק ד' - בדיקה פיזית של המקלטים ........................................41 - 54
מעגן מיכאל
המלצות .................................................................................... 55
מעין צבי
נספחים...............................................................................56 – 75
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
9
דוח ביקורת - מוכנות המקלטים הציבוריים במועצה לחירום
בית אורן מבוא
בית חנניה .1 הרשות המקומית אחראית להתגוננות האזרחית בתחומה מתוקף חוק
בת שלמה
הג"א.11
גבע כרמל
2. הרשות המקומית מהווה גורם מרכזי בטיפול באוכלוסייה, ובסיוע לכוחות
דור
ההצלה באירועי חירום ברגיעה ובמלחמה בשל היותה הממשק העיקרי עם
הבונים
החותרים האוכלוסייה ונקודת המפגש של כלל ארגוני החירום והרשויות הממלכתיות
ימין אורד במרחב אחריותה.22
כרם מהר"ל
3. השימוש במקלטים הציבוריים בעת חירום יבוצע, סביר להניח, בעת בה
יבוצע ירי אל עבר שטח מדינת ישראל.
כללי
4. חוק ההתגוננות האזרחית התשי"א, סעיף ,11 מסדיר את גבולות האחריות
כפר גלים של רשות מקומית להתקנת מקלטים ציבוריים בתחומה ולאחזקתם.33 כמו כן
כפר סיטרין
בתקנות ההתגוננות האזרחית )השתתפות רשויות מקומיות( התשט"ז הוטלו
מגדים
חובות על הרשויות המקומיות בתחום ההתגוננות האזרחית, ובכלל זאת
מעגן מיכאל
החובה להבטיח את תקינות הציוד שנועד להתגוננות אזרחית במקלטים
מעין צבי
ציבוריים.44
נוה ים
נחשולים .5 לרשות המקומית ישנה אחריות על הכנת המקלטים הציבוריים בשגרה לעת
ניר עציון
חירום, להכנת האמצעים הנדרשים לצורך שהיית הציבור במקלטים בעת
עופר
חירום וארגון הנהלים הנדרשים למתן מענה ליושבים במקלטים בשעת
חירום.
6. במרחב המועצה קיימים מקלטים ציבוריים רבים הנמצאים הן בישובים, הן
בקיבוצים והן בישובים הסמי העירוניים )בעיקר בישוב עתלית(.
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה 1 תורת ההתגוננות האזרחית ברשות המקומית, מפקדת פיקוד העורף, מחלקת אוכלוסייה, משרדי ממשלה ותשתיות לאומיות, ללא סימוכין, tאי ,2007 עמוד .5
שדות ים
2 שם, עמודים 5 – .6
שפיה 3 דיני ההתגוננות האזרחית – חיקוקים נבחרים, תקנות ההתגוננות אזרחית תשט"ז ,1955 ללא סימוכין, ללא תאריך, עמוד .10
4 דיני ההתגוננות האזרחית – חיקוקים נבחרים, תקנות ההתגוננות אזרחית תשט"ז ,1955 ללא סימוכין, ללא תאריך, עמוד .36
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
10
7. היות וחלק ניכר מהקיבוצים והישובים הוקמו ונבנו טרם כניסת החוק
בית אורן
בית חנניה
המחייב בניית ממ"ד )מרחב מוגן( בעל מיגון ביתי ברמה גבוהה )משנת ,(1992
בת שלמה
המענה ההגנתי הפסיבי העיקרי לתושבים, הגרים במקומות מהן אלו, נשען
גבע כרמל
על המקלטים הציבוריים.
דור
הבונים תרחיש הייחוס
החותרים .8 למועצה קיימים מספר תרחישי ייחוס )משתנים מעת לעת(, והעיקרים
ימין אורד
שבהם:
כרם מהר"ל
א. רעידת אדמה,
ב. שריפת יער גדולה,
ג. שיטפונות,
כפר גלים ד. מלחמה כוללת ,
ה. פיגוע המוני,
כפר סיטרין
מגדים
ו. אירוע חומרים מסוכנים.55
מעגן מיכאל
9. המועצה האזורית חוף הכרמל נדרשת להתכונן ולהתייחס לכל התרחישים
מעין צבי
נוה ים על מאפייניהם הייחודיים לצורך מתן מענה מלא לאוכלוסייה בחירום )מובן
נחשולים שישנם ממשקים וקווים מנחים רבים שזהים בין התרחישים(.
ניר עציון
10. במסגרת ביקורת זו נבחנו כשירות ומוכנות המקלטים הציבוריים לקליטת
עופר
ושהיית אוכלוסייה בעת הצורך.
מטרת הביקורת
11. בחינת כשירות ומוכנות המקלטים הציבוריים במרחב המועצה האזורית
חוף הכרמל למתן מענה לציבור בעת מלחמה.
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
5 תרחישי הייחוס מועצה אזורית חוף הכרמל, משרד קב"ט מועצה אזורית חוף הכרמל, ללא סימוכין, ללא תאריך.
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
11
נושאי הביקורת
בית אורן .12 הביקורת תתמקד בנושאים הבאים:
בית חנניה
א. מדיניות אחזקת המקלטים הציבוריים,
בת שלמה
ב. תקציב המועצה לתחזוקת המקלטים הציבוריים,
גבע כרמל
דור ג. הערכות המועצה בתחומי ניהול, ארגון וציוד המקלטים בציבוריים
הבונים
לחירום,
החותרים
ד. בדיקה מדגמית פיזית של המקלטים הציבוריים.
ימין אורד
13. הביקורת תבחן את פעולות המועצה בתחום הביקורת בין השנים 2021 –
כרם מהר"ל
.2023
14. הביקורת לא בחנה את המקלטים בבתים משותפים )שלמועצה ישנה אחריות
על הבקרה( ולא בבתים פרטיים שקיימים בהם ממדי"ם והאחריות הינה של
בעלי הבתים.
כפר גלים
15. שיטת הביקורת
כפר סיטרין
מגדים א. לימוד החומר.
מעגן מיכאל
ב. מפגש עם בעלי התפקידים ובהם: מנכ"ל המועצה, גזבר המועצה,
מעין צבי
קב"ט המועצה, מנהל האגף המוניציפאלי, ממונת חירום של המועצה,
נוה ים
נחשולים חשב המועצה, אחראי מקלטים של המועצה, עובד מקלטים של
ניר עציון המועצה, מועצות מקומיות ואזוריות מקבילות.
עופר
ג. כתיבת דוח טיוטה.
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
12
ממצאי הדוח
כללי
בית אורן .1 מצבי חירום מתהווים כתוצאה מגורמים שונים, החל מתאונות ואסונות טבע
בית חנניה וכלה בפעולות טרור ומלחמה.66
בת שלמה
2. המועצה האזורית מהווה גורם מרכזי ומשמעותי בטיפול באירוע חירום
גבע כרמל
ברגיעה ובמלחמה, בשל היותה הממשק העיקרי עם האוכלוסייה ונקודת
דור
מפגש של כלל ארגוני החירום והסמכויות הממלכתיות בתחום אחריותה.77
הבונים
החותרים .3 מטרת הביקורת: בחינת מוכנות המקלטים הציבוריים במרחב במועצה
ימין אורד האזורית חוף הכרמל למתן מענה לציבור בעת מלחמה.
כרם מהר"ל
4. קיומם של מקלטים ציבוריים ותחזוקתם השוטפת והתקינה, הינם חיוניים
מאוד על מנת שבעת מלחמה ארוכת טווח או לחלופין נפילת טילים רבים
בתקופה קצרה תספק את צרכי האוכלוסייה המאוימת ותשפיע על יכולת
העמידה של העורף מול איום - שמטרתו לפגוע בחיי האוכלוסייה.
כפר גלים .5 בעקבות לקחים שהופקו עוד במלחמת המפרץ הראשונה )שנת (1991 הוקם
כפר סיטרין
פיקוד העורף. נקבע כי גוף זה יהיה בעל הסמכויות העיקריות להכין ולבצע
מגדים
את תכנית ההתגוננות האזרחית של אזרחי המדינה. פיקוד העורף משמש
מעגן מיכאל
כרשות המוסמכת כמשמעותה בחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א - ,1951
מעין צבי
מה שנהוג לכנות "חוק הג"א" בנושא המקלוט )להלן: "חוק הג"א"(.
נוה ים
נחשולים .6 בדוח ביקורת מיוחד של מבקר המדינה משנת 2016 בנושא: "היערכות
ניר עציון
להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות )מיגון פיזי, התרעה ופינוי
עופר
אוכלוסייה(, נכתב כי בתרחיש הייחוס של צה"ל מודגש, ש"מרחבים רבים
)בדגש לאזור הצפון( יהיו תחת ירי נרחב ומתמשך, אשר יחייב שהייה
ממושכת באזור ממוגן".88
7. מלחמת 'חרבות ברזל' הציפה את העימות העצים מדרום ומצפון המדגיש את
עין אילה
הצורך במוכנות המקלטים הציבוריים לקליטת ושהיית אוכלוסייה בהם,
עין הוד
עין חוד ויתכן ואף לזמנים ממושכים.
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה 6 תיק אב להפעלת הרשות המקומית בחירום, רשות חירות לאומית, ללא סימוכין, מאי .2008
7 שם.
8 דוח מבקר המדינה 2016 'ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות )מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה(', עמוד .30
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
13
פרק א' - מדיניות אחזקת המקלטים במועצה
בית אורן .8 תקנות ההתגוננות האזרחית )השתתפות רשויות מקומיות( התשט"ז – ,1955
בית חנניה סעיפים 3 א' ו – ג', מטילים על הרשות המקומית את האחריות לאחזקתם
בת שלמה
התקינה של המקלטים.99
גבע כרמל
9. צו המועצות המקומיות מחייב את המועצה להקים ועדת מל"ח - "ועדה
דור
להכנת המשק לשעת חירום ולהפעלתו בשעת חירום", בראשה יעמוד ראש
הבונים
החותרים המועצה".10
ימין אורד .10 על פי ההנחיה של משרד הפנים ב"מדריך לנבחר ברשות המקומית ,2018
כרם מהר"ל
תפקיד הועדה ברגיעה לפעול לקידום ההכנות של הרשות למלחמה ובין
היתר, לוודא תחזוקת של המקלטים הציבוריים ושל ציוד החירום שבהם
בהתאם לדרישות המפורטות בחוזרי מנכ"ל משרד הפנים.11
11. הועדה תהיה מורכבת ממנכ"ל המועצה, קב"ט, ראשי המכלולים במטה
כפר גלים החירום, ראשי ועדות רב תחומיות ובעלי תפקידים נוספים ברשות וביישוב
כפר סיטרין
בהתאם צרכים.12
מגדים
12. הועדה תקיים אחת ל- 3 חודשים ישיבת עבודה ודיווח שתנוהל על ידי יושב
מעגן מיכאל
ראש הועדה או ממלא מקומו. בתום הישיבה תופץ חוברת סיכום לכל
מעין צבי
המשתתפים, בה יפורטו הנושאים שנידונו וההחלטות שהתקבלו.13
נוה ים
נחשולים .13 במסגרת הביקורת נבחן האם וועדת מל"ח של המועצה התכנסה בשנים 2021
ניר עציון
– ,2023 והאם היא עסקה גם במוכנות המקלטים הציבוריים, הפערים
עופר
והמענים הנדרשים.
14. בישיבת המליאה מספר 01/2019 שהתקיימה ביום שני 28/01/2019 בחדר
הישיבות מונתה וועדת מל"ח מועצתית. לראש הוועדה מונה ראש המועצה
וחברים בה מנהלי אגפים ומחלקות, נציג מג"ב ועוד.
עין אילה
15. מבדיקת הפרוטוקולים עלה כי בהתאם להגדרות משרד הפנים וועדת מל"ח
עין הוד
עין חוד התכנסה בכל שנה )שנים 2021 – (2023 לכל הפחות ל – 4 מפגשים.
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
9 מנהל יחידת חירום ובטחון, משרד הפנים מינהל השלטון המקומי אגף בכיר בקרת הון אנושי ברשויות המקומיות, שדות ים ללא סימוכין, עמוד .1
10 צו המועצות המקומיות )מועצות אזוריות( תשי"ח – ,1958 סעיפים 40ב ו – .43
שפיה
11 המדריך לנבחר ברשויות המקומיות, עמוד .265
12 שם, עמוד .264
13 שם, עמוד .265
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
14
16. הביקורת מצאה לציין, כי:
וועדת מל"ח של המועצה התכנסה בתדירות הנדרשת בחוק.
בית אורן
בית חנניה
17. במסגרת הבדיקה נבחן האם במסגרת דיוני וועדת מל"ח היה דיונים גם
בת שלמה
בנושא המקלוט.
גבע כרמל
18. הביקורת מצאה, כי:
דור
הבונים לא התקיימו דיונים בוועדת מל"ח של המועצה בנושא המקלטים )עד
החותרים תחילת מלחמת 'חרבות ברזל'( בשלושת השנים שקדמו למלחמה.
ימין אורד
19. כאן המקום להבהיר כי מאז תחילת מלחמת 'חרבות ברזל' )אוקטובר ,(2023
כרם מהר"ל
וועדת מל"ח דנה גם במוכנות וכשירות המקלטים – אולם זה כבר בשעת
המלחמה.
20. אחד מתפקידי מנהל מחלקת הביטחון של הרשות המקומית כפי שמוגדר על
ידי מחלקת משאבי אנוש של משרד הפנים הינו 'ניהול ותחזוקת מקלטים
כפר גלים
ציבוריים' במרחב המוניציפאלי של המועצה.14
כפר סיטרין
21. ראש המועצה משמש, באחד מתפקידיו, כמנהלו ומפעילו של קב"ט המועצה,
מגדים
זאת בהתאם לחלוקת הסמכות והאחריות במועצה. כאשר, כפי שצוין מעלה,
מעגן מיכאל
מעין צבי קב"ט המועצה הוא האחראי על אחזקת המקלטים וביצוע הפיקוח.
נוה ים .22 הביקורת בחנה האם היה קיים במועצה מסמך מדיניות בנושא מקלטים
נחשולים
והאם בוצע הליך סדור בנושא.
ניר עציון
23. הביקורת מצאה, כי:
עופר
לא היתה קיימת במועצה מדיניות בנושא, לא היה קיים מסמך מדניות ולא
התקיים תהליך סדור בנושא במועצה – עד תחילת מלחמת 'חרבות ברזל'.
.24מהתייחסותהמבוקריםלטיוטתדוחהביקורתנמסר,כיהמועצהתכתוב
עין אילה מדיניותלנושאהמקלטים.
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
14 מנהל יחידת חירום ובטחון, ממונה על שירותי חירום וביטחון ברשויות המקומיות, ללא סימוכין, 13 בספטמר ,2001 עמוד .4
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
15
פרק ב' - תקציב הג"א
בית אורן .25 חוק ההתגוננות האזרחית תשי"א 1951 מגדיר כי אוצר המדינה והרשויות
בית חנניה המקומיות ישאו בהוצאות התקציב של הג"א. סכום השתתפותו של אוצר
בת שלמה
המדינה בכיסוי הוצאות התקציב ייקבע מידי שנה. הסכום הנותר לכיסוי
גבע כרמל
ההוצאות יהיה על הרשות. כמו כן, הרשות המקומית תכלול בתקציבה סכום
דור
לכיסוי ההוצאות של צרכי ההתגוננות האזרחית בתחומה שיקבע מידי שנה
הבונים
החותרים על ידי שר הפנים לפי הצעת ראש הג"א.15
ימין אורד .26 בכל שנה מופץ חוזר מנכ"ל משרד הפנים, בתיאום עם פיקוד העורף, המפרט
כרם מהר"ל
את ההנחיות לתכנון תקציבי הג"א ברשויות המקומיות. על כל רשות לכלול
בתקציבה את המפורט בחוזה, בתיאום עם מפקד המחוז של פיקוד העורף.16
27. הצעת התקציב של הרשות תאורגן במבנה ובהרכב הסעיפים המפורטים
בחוזר מנכ"ל ותועבר לאישור לאחר שנחתמה על ידי ראש הרשות, גזבר
כפר גלים הרשות, הממונה על שרותי החירום ברשות )קב"ט( ומפקד המחוז.17
כפר סיטרין
28. במסגרת ההנחיות השנתיות אותן מפיץ משרד הפנים הופצה חוברת הנחיות
מגדים
להגשת מסגרת תקציב הרשות המקומית לכל שנת תקציב.18
מעגן מיכאל
29. במסגרת ההנחיות מוגדרים הנושאים להם נדרשת הרשות לתת מענה, והם:
מעין צבי
נוה ים א. כוח אדם,
נחשולים
ב. תחזוקה שוטפת של ציוד ומתקנים,
ניר עציון
ג. רכישת ציוד חירום,
עופר
ד. הוצאות שוטפות )חשמל ארנונה ומים(,
ה. חומרים ושירותים לתחזוקת המקלטים,
ו. ביטוח, מיגון ועוד.19
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
15 דיני ההתגוננות האזרחית, חיקוקים נבחרים, חוק ההתגוננות האזרחית, תשי"א – ,1952 ללא סימוכין, ללא קיסריה תאריך, עמוד .10
16 התגוננות אזרחית ברשות המקומית, ספרות הדרכה בעורף, מפקדת פיקוד העורף, תורת ההתגוננות האזרחית שדות ים
ברשות המקומית, ללא סימוכין, מאי ,2007 עמוד .24 שפיה 17 שם, עמוד .24
18 חוזר מנכ"ל – הנחיות תקציב הג"א לרשויות המקומיות לשנת ,2024 משרד הפנים המנהל לשלטון מקומי, ללא סימוכין, 6 בדצמבר .2023
19 שם, עמודים 11 – .15
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
16
בית אורן .30 תהליך בניית תקציב הג"א במועצה כולל:
בית חנניה
א. פגישה מקדימה של אגף הביטחון עם קנ"ר פיקוד העורף בהקשר
בת שלמה
הג"א.
גבע כרמל
דור ב. כתיבת תוכנית עבודה שנתית בנושא חירום והג"א הכוללת תקציב.
ג. אישור התוכנית בגזברות ועל ידי ראש המועצה וחתימתם על תקציב
הבונים
החותרים
הג"א.
ימין אורד
ד. אישור תקציב המועצה בוועדת הכספים של המועצה )שכולל בתוכו
כרם מהר"ל
את סעיפי תקציב הג"א(.
ה. אישור תקציב המועצה במליאה.
ו. אישור תקציב הג"א אצל מנהל המחוז של משרד הפנים בהשתתפות
כפר גלים פיקוד העורף )הג"א(.
כפר סיטרין .31 במסגרת הבדיקה נבחנו אישורי תקציבי הג"א של המועצה לשנים ,2021
מגדים
2022 ו – .2023
מעגן מיכאל
32. הביקורת מצאה לציין, כי:
מעין צבי
נוה ים א. תהליך בניית תקציב הג"א של המועצה בוצע כנדרש.
נחשולים
ב. בכל אחת משלושת השנים אושר תקציב הג"א של המועצה על ידי
ניר עציון
מנהל המחוז, כנדרש.
עופר
33. במהלך שנת העבודה 2022 התקיים דיון בקרה ומעקב בנושא תקציב הג"א
אצל מנהל המחוז של משרד הפנים.20 במסגרת הדיון עלה כי הרישום של
תקציב הג"א ברשומות אינו תואם את אישור תקציב הג"א של המחוז.
לדברי המועצה התקציב הינו זהה לחלוטין אך מחולק בין התקציב השוטף
עין אילה
עין הוד לתב"ר העומד לטובת הנושא.
עין חוד .34 בסיכום הדיון הנחה מנהל המחוז את המועצה שכל תקציב הג"א של
עין כרמל
המועצה יהיה אך ורק מתוך התקציב השוטף של המועצה.
עתלית
35. בישיבת המליאה של המועצה שהתקיימה בתאריך 29/08/2022 התקיים דיון
צרופה
בנושא עדכון תקציב של המועצה )עסק בעדכון תקציב הג"א(, וקיבל את
קיסריה
שדות ים אישור המליאה.
שפיה
20 סיכום בקרה ומעקב תקציה הג"א חוף הכרמל, משרד הפנים פס"ח וחירום מחוז חיפה, ,0600,1070,2022,0000942 23 ביוני .2022
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
| הערות | יתרה | ניצול | תקציב | |
|---|---|---|---|---|
| +1326 | 127,671 | 129,000 | 2021 | |
| +33,391 | 274,603 | 307,994 | 2022 | |
| +70,487 | 471,496 | 541,983 | 2023 | |
| +105,207 | 873,770 | 978,977 | סה"כ | |
| התב"רים נפתחו בשנת 2019 )140,000 נ וצלו ב 2019 ו – (2024 | 0 | 200,000 | 340,000 | תברים ,2906 2051 |
| החישוב בוצע בהורדת 140,000 ₪ . מהבת"רים שנוצלו שלא בשנות הביקורת | +105,207 | 1,073,770 | 1,318,977 0 | סה"כ כולל תב"ר |
| 1,073,770 |
17
בית אורן .36 הכנת תקציב הג"א לשנת 2023 בוצע בהתאם להנחיות מנהל המחוז, וכל
בית חנניה תקציב הג"א נרשם בתקציב השוטף של המועצה.
בת שלמה
37. במסגרת תקציב הג"א הביקורת התמקדה בתחום המקלטים שהוא נשוא
גבע כרמל
הביקורת.
דור
38. בטבלה מטה מוצגים התקציבים אותם הקציבה המועצה לצורך אחזקה
הבונים
החותרים ושיפוץ מקלטים בשנים 2021 – :2023
ימין אורד תקציב הג"א )מקלטים( שנים 2023 - 2021
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
39. הביקורת מצאה, כי:
ניר עציון
עופר תקציב הג"א מקלטים הוקצה בהתאם להנחיות ואושר על ידי מנהל המחוז
ופיקוד העורף )הרישום שונה ועודכן לאחר הדיון ב .(2022
40. הביקורת מצאה, כי:
אגף הביטחון ניצל כ - %93 מהתקציב לצורך אחזקה, שיפוץ ושדרוג מצב
עין אילה
המקלטים במועצה.
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
Text Dummy
18
פרק ג' – אחזקת המקלטים ותפעולם על ידי המועצה
בית אורן .41 כפי שהוגדר מעלה המועצה הינה הגוף לה ניתנה האחריות והסמכות לבניית
בית חנניה מקלטים ציבוריים, לשמירת אחזקתם התקינה בשגרה ולהימצאות הציוד
בת שלמה
הנדרש לשוהים בו בעת חירום.
גבע כרמל
42. על מנת שניתן יהיה לתחזק ולשמר את כשירות המקלטים נדרשת הרשות
דור
)בכפוף להגדרות הג"א ולחוזר מנכ"ל משרד הפנים(, להחזיק כ"א מתאים
הבונים
החותרים אשר יבצע בשותף את הפעולות הנדרשות.
ימין אורד .43 בנוסף לרשות ישנן עוד פעולות רבות אשר עליה לבצע בתחום המקלטים
כרם מהר"ל
הציבוריים כפי שיוזכרו בפרק זה.
המשאב האנושי לאחזקת המקלטים
44. בתורת ההתגוננות האזרחית ברשות המקומית שהופץ על ידי פיקוד העורף
כפר גלים ישנן התייחסויות באשר למשאב האנושי הנדרש לצורך טיפול ואחזקת
כפר סיטרין
המקלטים. אחת ההגדרות בעניין תקציב הרשות עוסק בכך שעל הרשות
מגדים
מוטלת האחריות להעסיק 'כוח אדם – משרות ייעודיות לתחזוקת מקלטים,
מעגן מיכאל
רכב ומחסנים'.21
מעין צבי
45. בנוסף, בחוזר מנכ"ל משרד הפנים אשר נשלח לרשויות המקומיות אחת
נוה ים
נחשולים לשנה, העוסק בהנחיות תקציב הג"א לרשויות המקומיות לאותה שנה,
ניר עציון
מוגדר תקציב כוח האדם הנדרש ומספר המשרות שאותה רשות נדרשת
עופר
לאייש )בהתאם למספר המקלטים(.22
46. בחוזר מנכ"ל משרד הפנים "הנחיות כלליות בנושא תקציב הג"א לשנת
2023", נכתב כי "כ"א לניהול המקלטים ואחזקתם, לאחזקת המקלטים
הציבוריים )כולל במוס"ח( - עד 24 מקלטים – חצי משרה, מ- 25 עד 100
עין אילה
מקלטים עובד אחד, מעל 100 מקלטים – 2 עובדים".23
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
21 תורת ההתגוננות האזרחית ברשות המקומית פיקוד העורף, מאי ,2017 עמוד .23
שפיה 22 הנחיות המנהל הכללי בנושא תקציב הג"א לרשויות המקומיות לשנת ,2023 חוזר המנהל הכללי משרד הפנים, 22
בנובמבר .2022
23 הנחיות המנהל הכללי בנושא תקציב הג"א לרשויות המקומיות לשנת ,2023 חוזר המנהל הכללי משרד הפנים, 22
בנובמבר .2022
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
19
בית אורן .47 במועצה האזורית חוף הכרמל, לאחר ביקורת שבוצעה על ידי מבקר
בית חנניה המועצה, מונה בשנת 2018 עובד באגף הביטחון כאחראי על אחזקת מקלטי
בת שלמה
המועצה.
גבע כרמל
48. בנוסף, במארס 2023 התקבל עובד נוסף לאגף הביטחון לטובת סיוע באחזקת
דור
מקלטי המועצה.
הבונים
החותרים .49 הביקורת מצאה, כי:
ימין אורד בניגוד להנחיות מנכ"ל משרד הפנים לתקציב הג"א, בין השנים 2021 –
כרם מהר"ל
2023 היה במועצה עובד אחד בלבד שעסק באחזקת המקלטים.
50. הביקורת מצאה, כי:
במארס 2023 התקבל עובד נוסף לתחום אחזקת המקלטים לאגף הביטחון –
דבר שהשלים את הפער לתקן.
כפר גלים
כפר סיטרין
תוכנית עבודה לביצוע ביקורת במקלטים
מגדים
51. חוזר מנכ"ל משרד הפנים מספטמבר 2001 הגדיר את האחריות של הממונה
מעגן מיכאל
על שירותי חירום וביטחון )קב"ט( ברשויות המקומיות.24
מעין צבי
52. חוזר המנכ"ל מגדיר בין היתר שאחריותו של קב"ט הרשות בנושא המקלטים
נוה ים
נחשולים הינה לרכז את תחום האחזקה השוטפת של המקלטים הציבוריים במסגרת
ניר עציון
תקציב הג"א.25
עופר
53. במועצה האזורית חוף הכרמל )כפי שצוין מעלה(, קיים עובד באגף הביטחון
האחראי על המקלטים הציבוריים במועצה, כפי שהוגדר בחלוקת האחריות
ובעלי התפקידים במשרד הקב"ט.
54. במסגרת הבדיקה נבחן האם הוכנה תוכנית עבודה שנתית בנושא המקלטים
עין אילה
והאם התוכנית אושרה כנדרש. כמו כן נבחן, האם התוכנית תואמת את
עין הוד
עין חוד הכללים הנדרשים בהתאם להנחיות פיקוד העורף )הג"א(.
עין כרמל .55 מאז שנת 2019 אגפי המועצה ובתוכם גם אגף הביטחון, מכינים תוכניות
עתלית
עבודה שנתיות אשר מכילות את כלל התכנים של פעולות האגף, המחלקות
צרופה
והעובדים. תוכנית עבודה זו מאושרת על ידי מנהל האגף וראש המועצה.
קיסריה
שדות ים
שפיה
24 חוזר מנכ"ל מיוחד, ממונה על שרותי חירום וביטחון ברשויות המקומיות, ספטמבר .2001 25 שם.
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
20
בית אורן .56 אגף הביטחון, אשר האחריות על אחזקת המקלטים נמצאת תחת אחריותו,
בית חנניה הכין תוכניות עבודה מקושרות תקציב לכל אחת מהשנים ,2021 2022 ו –
בת שלמה
.2023
גבע כרמל
57. בתוכנית העבודה של השנים 2021 - 2023 מצוינים מספר תכנים ובהם:
דור
הבונים א. ניקוי, סיוד, צביעה, בדיקת מערכות חשמל מים וביוב במקלטים.
החותרים
ב. שדרוג ארונות חשמל והחלפת תשתיות ב - 10 מקלטים.
ימין אורד
ג. שיפוץ 3 מקלטים מושבתים והבאתם למצב שמיש )מקלטי צרופה,
כרם מהר"ל
הבונים ונוה ים(
ד. ביצוע בקרה עיתית )פעמיים בשנה(
ה. איסוף כלל נתוני המקלטים ותיעוד הפעילויות.
58. הביקורת מצאה לציין, כי:
כפר גלים
כפר סיטרין א. קיימת תוכנית עבודה שנתית לכל אחת מהשנים שנבדקו.
מגדים
ב. לא קיים שינוי מהותי בין התוכניות בשנים השונות.
מעגן מיכאל
59. הביקורת מצאה, כי:
מעין צבי
נוה ים א. לא נמצא תיעוד על ביצוע הפעולות לשיפור וקידום המקלטים
נחשולים
במועצה.
ניר עציון
ב. לא נמצא באגף הביטחון ואצל אחראי מקלטים במועצה סיכום של
עופר
פעילות כל שנה, מה בוצע, מה בוצע חלקית ומה לא בוצע ועוד.
60. בספרות הדרכה של פיקוד העורף בחוברת 'התגוננות אזרחית ברשות
המקומית', נדרש לבחון את כשירות המקלטים בתהליך סדור של ביקורות
עין אילה מתוכננות, באינטרוול שנתי, על פי תוכנית עבודה סדורה.26
עין הוד .61 בנוסף, במנחה לתחזוקת מקלטים ולשימוש דו תכליתי במקלטים ברשויות
עין חוד
המקומיות הוגדר במדויק מהן התכנים הנדרשים לבדיקה וכן מה התדירות
עין כרמל
הנדרשת לבדיקתם.27
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה 26 התגוננות אזרחית ברשות המקומית, ספרות הדרכה בעורף, מפקדת פיקוד העורף, תורת ההתגוננות האזרחית ברשות המקומית, ללא סימוכין, מאי ,2007 עמוד .27
27 מנחה לתחזוקת מקלטים ולשימוש דו תכליתי במקלטים ברשויות המקומיות, מפקדת פיקוד העורף, יוני ,2014
עמודים 29 – .31
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
21
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
22
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
23
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
62. כמו כן, נדרש שלכל מקלט יהיה תיק מקלט )משרדי סדור או לחילופין
מגדים
מעגן מיכאל בתיקיה מחשב( הכולל בתוכו את כלל המרכיבים הפיזיים של המקלט, עיתוי
מעין צבי
בדיקה, ליקויים שעלו, שיפוץ מקלט, מועד הביצוע, עלויות השיפוץ ועוד.
נוה ים
63. .כפי שצוין מעלה במסגרת תוכנית העבודה של אגף הביטחון ישנו גם מקטע
נחשולים
העוסק בענייני המקלטים במועצה.
ניר עציון
64. במסגרת תוכנית העבודה מוגדרים גם המדדים להצלחה של הפעולות אותן
עופר
הוחלט לקיים. התוכנית הגדירה, כחלק מהתכנים, כי אחראי המקלטים
יבצע:
א. בקרה שוטפת על מצב המקלטים – פעמיים בשנה.
עין אילה
ב. מיפוי של מקלטי המועצה – %50 מהמקלטים.
עין הוד
65. הביקורת מצאה, כי:
עין חוד
עין כרמל תדירות ונושאי בדיקת המקלטים שמבצעת המועצה, כפי נכתבה בתוכנית
עתלית העבודה, אינה תואמת את המוגדר על ידי פיקוד העורף.
צרופה
.66מהתייחסותהמבוקריםלטיוטתדוחהביקורתנמסר,כיאגףהביטחון
קיסריה
במסגרתתוכניתהעבודה2025יפעלויבצעאתהבקרהבהתאםלנדרש.
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
24
בית אורן .67 תיק מקלט מהווה היסטוריה ארגונית לצורך שמירה על כשירות המקלט,
בית חנניה מתי שופץ, מה התיקונים שבוצעו במקלט במהלך השנים, תקלות ופערים,
בת שלמה
עיתוי תיקון התקלות ועוד.
גבע כרמל
68. במסגרת תוכנית העבודה של אגף הביטחון הוחלט כי יבוצע מיפוי של
דור
המקלטים ויוכנו תיקי מקלט ממוחשבים למקלטים.
הבונים
החותרים .69 הביקורת מצאה, כי:
ימין אורד בניגוד לנדרש ובניגוד לתוכנית העבודה של אגף הביטחון למועצה לא היו
כרם מהר"ל
ועדיין אין תיקי מקלט.
70. הביקורת סבורה, כי:
העדר תיקי מקלט ואי עמידה בתוכניות העבודה פוגע ביכולת המועצה
כפר גלים לשלוט באיכות רמת אחזקת המקלטים.
כפר סיטרין
מגדים
.71מהתייחסותהמבוקריםלטיוטתדוחהביקורתנמסר,כיאחראיהמקלטים
מעגן מיכאל
מעיןצבי שלהמועצההחללבנותאתתיקיהמקלטלכלאחדמהמקלטים.עדסוף
נוהים רבעוןא'2025יהיותיקימקלטלכלמקלטיהמועצה.
נחשולים
ניר עציון
שיפוץ מקלטים
עופר
72. חוזר מנכ"ל משרד הפנים 07/2007 בנושא "חובת הרשויות המקומיות
לאחזקת מקלטים ציבוריים" שב ומזכיר לראשי הרשויות המקומיות כי
בחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א- 1951 נקבע הסדר מפורט להקמת
עין אילה ואחזקת מקלטים. בהתאם לסעיף 12 לחוק זה, נקבע כי גורמי הג"א רשאים
עין הוד להורות לכל רשות מקומית להתקין מקלטים ציבוריים וליתן הוראות בעניין
עין חוד
השימוש.28
עין כרמל
73. באחריות הרשות המקומית להבטיח, במסגרת תקציב הג"א המקומי שעליה
עתלית
להכין בהתאם להוראות סעיף 10 א' לחוק, הקצאת המשאבים הנדרשים
צרופה
קיסריה לצורך הוצאות ההתגוננות האזרחית בתחומה, ובכלל זאת בכל הנוגע
שדות ים להקמת ואחזקת מקלטים ציבוריים.
שפיה
28 חוזר מנכ"ל משרד הפנים ,7/2007 חובת הרשויות המקומיות לאחזקת מקלטים ציבוריים אוקטובר ,2007 עמוד .2
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
25
בית אורן .74 כדי לקבוע אילו מקלטים יש לשפץ ובאיזו עדיפות, על המועצה להכין ולעדכן
בית חנניה תכנית רב-שנתית לשיפוץ מקלטים אשר כוללת את כל המקלטים הציבוריים
בת שלמה
של המועצה, מצבם הפיזי, תאריך שיפוצם האחרון, הצורך בהנגשה פיזית
גבע כרמל
למוגבלים והצורך במקלט לאור תכנית המיגון הרשותית ועוד.
דור
75. במסגרת הבדיקה נבחן האם היתה למועצה תוכנית רב שנתית לשיפוץ
הבונים
החותרים מקלטים, האם הפעולות בפועל בוצעו בהתאם לתוכנית.
ימין אורד .76 הביקורת מצאה, כי:
כרם מהר"ל
לא הייתה ולא קיימת למועצה תוכנית עבודה רב שנתית לשיפוץ מקלטים
הכוללת תבחינים לשיפוץ, קדימות וכו'.
77. במהלך שלושת השנים שנבדקו שופצו במועצה מספר לא מבוטל של
מקלטים. חלק מהמקלטים ששופצו הינם: מקלט מס' 1 בבית חנניה, מקלט
כפר גלים מספר 3 בעתלית, 3 מקלטים בקיבוץ עין כרמל, מקלט מספר 1 בגבע כרמל,
כפר סיטרין
מקלט 3 בעתלית, מקלט 18 נווה הפרחים בעתלית, 3 מקלטים ברחוב דרך
מגדים
הים בעתלית )שהיו מוצפים ומושבתים( ועוד.
מעגן מיכאל
78. הביקורת מציינת, כי :
מעין צבי
נוה ים א. המועצה שיפצה מספר רב של מקלטים במרחב המועצה. יחד עם
נחשולים
זאת יש עדיין מקלטים בעיקר בקיבוצים החותרים ונחשולים ובדרך
ניר עציון
הים בעתלית אשר נמצאים במצב הדורש טיפול עמוק ויסודי.
עופר
ב. השיפוצים העמוקים שבוצעו במקלטים לא הביאו את המקלטים
למצב כשירות 0 ונדרשות השלמות לכך.
.79מהתייחסותהמבוקריםלטיוטתדוחהביקורתנמסר,כיבתוכניתהעבודה
עיןאילה שלאגףהביטחוןלשנים2024 ו -2025 ישופצוהמקלטיםבקיבוצים
עיןהוד החותריםובנחשוליםומירבהמקלטיםבדרךהיםכךשיעמדובכשירות
עין חוד
גבוהה.
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
26
בית אורן ביקורת חיצוניות של פיקוד העורף במקלטים הציבוריים
בית חנניה .80 לפיקוד העורף תפקידים רבים בשגרה בהקשר ההתגוננות האזרחית. אחד
בת שלמה
מהתפקידים המרכזיים בשגרה הינו לפקח על פעולות הרשות בנושאי
גבע כרמל
התגוננות ומיגון.29
דור
81. במסגרת מחויבות זו ביצע פיקוד העורף ביקורת מדגמית במקלטי המועצה
הבונים
החותרים בתדירות של אחת לשנה.30 במהלך השנים 2021 – 2023 בוצעו מספר ביקורת
ימין אורד של פיקוד העורף.31
כרם מהר"ל
82. במהלך השנים 2021 – 2023 ביצע פיקוד העוקף ביקורת ב - 81 ממקלטי
המועצה בחלוקה של:
א. בשנת 2021 – 5 מקלטים,
ב. בשנת 2022 – 32 מקלטים,
כפר גלים
ג. בשנת 2023 – 44 מקלטים.
כפר סיטרין
83. במסגרת הביקורת מגדיר פיקוד העורף את המקלטים בקטגוריות של: לא
מגדים
מעגן מיכאל כשיר, כשירות נמוכה, כשירות טובה וכשירות טובה מאוד.
מעין צבי .84 תוצאות הביקורות העלו כי:
נוה ים
א. %84 ממקלטי המועצה נמצאים בכשירות טובה וטובה מאוד.
נחשולים
ניר עציון ב. %1 - בכשירות נמוכה )מקלט מספר 14 בעתלית(.
עופר
ג. %15 - מקלטים שאינם כשירים )מקלט מספר 6 בעתלית, מקלט
מספר 2 בגבע כרמל, מקלט מספר 2 במעיין צבי, מקלט במפעל בניר
עציון, מקלט כפול במקלט בניר עציון, מקלט כפול }נוסף{ במפעל
בניר עציון, מקלט מספר 4 בנוה ים, מקלט מספר 1 בעופר, מקלט
עין אילה
מספר 2 בצרופה ומקלט מספר 3 בצרופה(.
עין הוד
85. הביקורת מצאה, כי:
עין חוד
עין כרמל פיקוד העורף ביצע את הביקורת במועצה בהתאם לתוכנית העבודה שהוא
עתלית
מתכנן ומנגיש את הממצאים למועצה לטיפול וקידום הנושא.
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה 29 התגוננות אזרחית ברשות המקומית, ספרות הדרכה בעורף, מפקדת פיקוד העורף, תורת ההתגוננות האזרחית ברשות המקומית, ללא סימוכין, מאי ,2007 עמוד .14 30 שם, עמוד .47
31 תיק ביקורות מקלטים ציבוריים, חוף הכרמל, מחוז חיפה, נפת גדור.
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
27
בית אורן .86 אגף הביטחון לאחר קבלת דוחות פיקוד העורף החל לעבוד על תיקון
בית חנניה הליקויים כפי שהוצגו בדוח.
בת שלמה
87. במהלך השנים ,2021 2022 ו – 2023 )בחלקו גם ל – 2024 אך לא בתכולת
גבע כרמל
הביקורת( החל אגף הביטחון לתקן את הליקויים כפי שעלו בדוחות פיקוד
דור
העורף.
הבונים
החותרים .88 חלק ניכר מהמקלטים שופצו על ידי אגף הביטחון ובהם מקלט 2 בגבע כרמל,
ימין אורד מקלט 4 בנווה ים, מקלט 1 בעופר, מקלט 2 בצרופה ומקלט במפעל בניר
כרם מהר"ל
עציון. כמו כן מקלט מספר 2 במעיין צבי תקין.
89. הביקורת מצאה לציין, כי:
המועצה פעלה לתקן/לשפץ את המקלטים שנמצאו כלא כשירים בביקורת
פיקוד העורף והביאה אותם לכדי מקלט שמיש בעת חירום.
כפר גלים .90 הביקורת מצאה, כי:
כפר סיטרין
עדיין קיימים מספר מקלטים שלא תוקנו ואינם כשירים לשהות הציבור
מגדים
בעת חירום )מקלט 6 בעתלית ומקלט 3 בצרופה(.
מעגן מיכאל
.91מהתייחסותהמבוקריםלטיוטתדוחהביקורתנמסר,כימקלטמספר3
מעין צבי
בצרופהממוקםבצמידותלתחנתדלקבישובוהיהמוצףבמיםבמשךשנים
נוה ים
נחשולים רבות.המיםנוקזומהמקלט,אולםלאחרביקורשלקצינתמיגוןשלפיקוד
ניר עציון
העורףוקציןחומ"סהמקלטהוגדרכפסולואינוראוילשהייה.
עופר
פתיחת מקלטים וניהול המקלטים בשגרה ובשעת חירום
92. המקלטים הציבוריים ברשות מהווים מרכיב ביטחון יסודי בהתגוננות
האוכלוסייה בשעת חירום ונותנים מענה לאזרחים אשר אין להם מרחב מוגן
עין אילה
ביתי או מקלט פרטי משותף.
עין הוד
עין חוד .93 בזמן שגרה המקלטים הציבוריים )אשר אינם משמשים לשימוש דו תכליתי(
עין כרמל סגורים במנעול.
עתלית
94. לכן, על מנת לעבור ממצב שגרה למצב חירום נדרשת המועצה לבצע פעולות
צרופה
אשר יביאו את המקלטים ממצבם בשגרה למצב בו הם נפתחים, פעילים,
קיסריה
נותנים שירותים לציבור וכו'.
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
28
בית אורן .95 בעת חירום, פתיחת המקלטים לציבור מתבצעת על פי הנחיית פיקוד העורף32
בית חנניה
או לחלופין ע"י החלטת הרשות. לכן, על הרשות להסדיר את אופן פתיחת
בת שלמה
המקלטים בעת הצורך ואת אופן ניהולם השוטף בחירום כאשר האוכלוסייה
גבע כרמל
שוהה בהם.33
דור
הבונים .96 למועצה קיים נוהל פתיחת מקלטים בחירום. הנוהל כולל:
החותרים
א. בעלי התפקידים בישוב המחזיקים במפתחות,
ימין אורד
ב. השיטה בה עובר המידע ליישוב ולבעלי התפקידים לפתיחת המקלט.
כרם מהר"ל
ג. חלוקת האחריות בין בעלי התפקידים במועצה למימוש הנוהל.34
97. הביקורת מצאה, כי :
הנוהל נותן מענה לפתיחת המקלטים בחירום. יחד עם זאת לא ניתן מענה
ספציפי למקלטים המשמשים כמקלטים דו תכליתיים.
כפר גלים
כפרסיטרין .98מהתייחסותהמבוקריםלטיוטתדוחהביקורתנמסר,כיהמועצהתוסיף
מגדים לנוהלפתיחתמקלטיםהתייחסותלנושאפתיחתהמקלטיםהדותכליתיים.
מעגן מיכאל
99. בספר ההתגוננות האזרחית קיימת הגדרה מחייבת ש "לכל מקלט יש למנות
מעין צבי
'אחראי' מבין עובדי הרשות או מתנדב מתושבי האזור שינהל את המקום
נוה ים
וידווח לרשות על תקלות או בעיות במקלט".35 כמו כן, בתוכנית "חוסן בעיר"
נחשולים
ניר עציון עולה הצורך באחראי/נאמן מקלט לניהול וריכוז המקלט בעת חירום.36
עופר .100 כבר בשלב ההכנה לביקורת עלה על ידי מבקר המועצה כי קיים פער שלא
קיימת חלוקת אחריות סדורה בין המועצה לוועדים המקומיים בנושאי
הכנת המקלט לחירום ובניהול המקלט בשעת חירום.
.101 פער זה הוצג למנכ"ל המועצה, מנהל אגף הביטחון ומנהלת אגף הישובים
עין אילה
בכדי שיקדמו את הנושא לכדי החלטה.
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
32 התגוננות אזרחית ברשות המקומית, ספרות הדרכה בעורף, מפקדת פיקוד העורף, תורת ההתגוננות האזרחית קיסריה ברשות המקומית, ללא סימוכין, מאי ,2007 עמוד .27 33 שם.
שדות ים
34 נוהל פתיחת מקלט בחירום, אגף ביטחון ובטיחות, המועצה האזורית חוף הכרמל, אפריל .2021 שפיה 35 התגוננות אזרחית ברשות המקומית, ספרות הדרכה בעורף, מפקדת פיקוד העורף, תורת ההתגוננות האזרחית ברשות המקומית, ללא סימוכין, מאי ,2007 עמוד .27 36 תוכנית חוסן בעיר מכלול אוכלוסיה,מטה קליטה ומקלטים, נוהל הטיפול בשוהים במקלטים, מרכז חוסן, ללא סימוכין, ללא תאריך.
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
29
.102 לאחר הליך שבוצע במועצה נקבע נוהל סדור בנושא אשר קיבל את אישור
בית אורן מליאה המועצה באפריל 2024 .37
בית חנניה
.103 הנוהל קבע את חלוקת האחריות בין המועצה ליישוב/וועד מקומי בנושא
בת שלמה
תשתיות המקלט, אחזקת המקלט, טיפול שוטף במקלט ובסביבתו, פתיחת
גבע כרמל
המקלט ואספקת ציוד לשוהים בו ועוד.
דור
הבונים .104 הביקורת מצאה, כי:
החותרים במסגרת תחולת הביקורת )2021 –,(2023 לא היה נוהל סדור לטיפול בנושא.
ימין אורד
.105 הביקורת מצאה לציין, כי:
כרם מהר"ל
המועצה פעלה במהירות לתקן פער זה והשלימה את התהליך באפריל
.2024
.106 כחלק מתפקידי הרשות בתחום המקלטים )מנהל אגף הביטחון( הוגדר כי,
על הרשות להסדיר את חלוקת האוכלוסייה בין המקלטים הציבוריים באופן
כפר גלים
שייתן מענה מיטבי.
כפר סיטרין
.107 במהלך שנת העבודה 2022 פעל אגף הביטחון אל מול הישובים על מנת
מגדים
שינתן יהיה להבין את פערי המקלוט הקיימים והמענים האפשריים
מעגן מיכאל
מעין צבי לצמצומם.
נוה ים .108 בוצע שיח בין אגף הביטחון לישובים אך הנושא לא התקדם ולא הגיע לכדי
נחשולים
בשלות.
ניר עציון
.109 הביקורת מצאה, כי:
עופר
א. לא קיימת במועצה תוכנית לחלוקת האוכלוסייה למקלטים
הציבוריים/ משותפים.
ב. המועצה לא לקחה מהישובים את המענים שהם נתנו )במידה
עין אילה
וביצעו( בכדי לתת מענה מיטבי לאוכלוסייה הנדרשת למיגון.
עין הוד
.110 מממצאי הביקורת עולה, כי:
עין חוד
קיימים פערים בנוהל פתיחת המקלטים ובמיפוי פערי המיגון לאוכלוסייה
עין כרמל
בישובים.
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
37 פרוטוקול מישיבת מליאהמספר 04/2024 שהתקיימה ביום שני 15.04.2024 בחדר הישיבות במועצה, המועצה
האזורית חוף הכרמל, לשכת המנכ"ל, עמוד .20
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
30
ערכות הצטיידות למקלטים לשעת חירום
בית אורן .111 על פי המוגדר בתקנות ההתגוננות האזרחית38 ועל פי הנחיית מחלקת
בית חנניה התגוננות האוכלוסייה בפיקוד העורף, קיימת חובה לצייד כל מקלט ציבורי
בת שלמה
בערכת ציוד קבועה.39
גבע כרמל
.112 ערכות ההצטיידות המיועדות למקלטים יכולות להיות מאוחסנות בשתי
דור
דרכים:
הבונים
החותרים א. במקלטים.
ימין אורד
ב. במחסני המועצה/ וועד מקומי על מנת לשמור על תקינותם, וזאת
כרם מהר"ל
בתנאי שקיים נוהל מתאים לחלוקה ופיזור הציוד בשעת חירום.
.113 הערכה אמורה לכלול את הפריטים הבאים:40
בית עד 4 דירות בית עד 16 דירות בית עד 32 דירות הפריט או מפעל עד 8 מ"ר או מפעל עד 32 מ"ר או מפעל עד 64 מ"ר הערות מס"ד שטח המקלט נטו שטח המקלט נטו שטח המקלט נטו כפר גלים א ב ג ד ה
תחבושות אישיות, 3 משולשי בד, פדי
כפר סיטרין 1 חבילה קטנה לעזרה ראשונה 1 - -- גזה, 3 אגדי גזה, 3 סיכות ביטחון, 1תרמיל.
מגדים
2 מיכל מי שתיה )בליטרים( 160 160 320 עשויים מפוליאתילן או פי.וי.סי מעגן מיכאל 3 שקים לאיסוף וסילוק אשפה 20 80 160 ---------------
למיגון הכניסות ויציאות חירום
מעין צבי 4 שקים למילוי חול 15 60 120
ומיכלי גז ודלק
נוה ים 5 עמדת כיבוי אש 1 1 2 1מחבט כבוי, 1את חפירה, 2 דליים.
פנס מטלטל לאור מפזר עם סוללה 6 וולט בעלת אורך פעילות נחשולים 6 (לוקס) 1 --------- ----------- רצופה של 7 שעות לפחות.
ניר עציון 8תחבושות אישיות, 2 תחבושות
בינוניות, 2 תחבושות נגד כוויה, 10
עופר 7 תרמיל עזרה ראשונה לחובש ---- 1 1 משולשי בד, 20 פדי גזה, 1 סד עץ מרופד, 1 חוסם עורקים, 1 איספלנית,
3 אגדי גזה, 1 מספריים, 10 סיכות
ביטחון, 1 תרמיל.
בית כסא עשוי חומר פלסטי בעל מיכל
8 בית כסא כימי** -------------- 1 2 המעכל שפכים באמצעות חומר כימי, לרבות 5 מנות אבקה.
עם סוללה 6 וולט בעלת אורך פעילות
9 פנס זרקאור מטלטל -------------- 1 2
רצופה של 7 שעות לפחות.
עין אילה
10 אלונקה ---- 1 2 -------------
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
38 תקנות ההתגוננות האזרחית, ציוד ושילוט במקלטים ובמחסים ציבוריים, התשמ"א, ,1981 ללא סימוכין, ללא שפיה תאריך.
39 הנחיות לאחזקת מקלטים, מחלקת מיגון, ענף הנדסה ומיגון,פיקוד העורף, ללא סימוכין, ,2006 עמוד .11
40 מנחה לתחזוקת מקלטים ולשימוש דו תכליתי במקלטים ברשויות המקומיות, מפקדת פיקוד העורף מחלקת
המיגון ענף ההנדסה והמיגון, יוני 2014 , עמודים 29 – .31
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
31
בית אורן .114 בנוסף בנוהל השכרת מקלט דו תכליתי של פיקוד העורף נוספו פריטים
בית חנניה נוספים כמו שמצוין בטבלה מטה:41
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
41 נוהל השכרת מקלטים לשימוש דו תכליתי, פיקוד העורף – מחלקת מיגון ענף הנדסה נהלי עבודה, מארס ,2011 עמודים 11 – .12
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
32
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
.115 בתקנות ההתגוננות האזרחית )ציוד ושילוט במקלטים ובמחסים
מעגן מיכאל
מעין צבי ציבוריים(, הוגדר כי ציוד שיש להחזיקו לפי תקנות אלה, במקלט או מחוצה
נוה ים לו, יוחזק בארון או בארגז נעול, ככל שניתן להחזיקו בהם, או יוחזק בצורה
נחשולים
נאותה אחרת, כדי לשמור עליו מנזק או אובדן, ובלבד שעם הכרזת מצב הכן
ניר עציון
תהיה אפשרות נוחה להשתמש בו.42
עופר
.116 הביקורת מצאה, כי:
בניגוד למוגדר, נכון לשנים 2021 – 2023 )עד מלחמת חרבות ברזל( לא היו
למועצה ערכות למקלטים בהתאם להנחיות הג"א.
עין אילה .117 מיד עם תחילת מלחמת 'חרבות ברזל' המועצה יצאה לרכש של מספר
עין הוד פריטים חיוניים ובהם פנסים, אלונקות, מכלי מי שתיה וכו'. פריטים אלו
עין חוד
חולקו לישובים.
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
42 תקנות ההתגוננות האזרחית )ציוד ושילוט במקלטים ובמחסים ציבוריים(, תשמ"א–,1981 עמוד .3
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
33
.118 הביקורת מצאה, כי:
בית אורן
בניגוד למוגדר, לחלק מהישובים, הציוד הקיים, אינו תואם את הציוד כפי
בית חנניה
שהגדיר הג"א/ פיקוד העורף ובנוסף גם לא תואם את מספר המקלטים
בת שלמה
הקיים בכל ישוב.
גבע כרמל
.119 הביקורת מצאה, כי:
דור
הבונים לא קיים במועצה נוהל לאחזקת הציוד בארונות, שיטת חלוקת הציוד בעת
החותרים חירום וכו'.
ימין אורד
.120 מהתייחסותהמבוקריםלטיוטתדוחהביקורתנמסר,כיהמועצהתבצע
כרם מהר"ל
הליךמחשבעםהישוביםבנושאשמירתואיחסוןהציודבשגרהופיזורו
למקלטיםבחירום.ההחלטותבנושאהתקבלובגמרהתהליך.
.121 הביקורת בחנה גם את הנעשה ברשויות אחרות על מנת לקבל פרספקטיבה
לנושא.
כפר גלים
.122 הבחינה העלתה כי ברשויות אחרות )שונה מאחת לשנייה(, ערכות המקלט
כפר סיטרין
כוללות גם מרכיבים נוספים כגון אינטרנט, רדיו, ערכת משחקים לילדים
מגדים
וכו'.
מעגן מיכאל
מעין צבי .123 הביקורת מצאה, כי:
נוה ים לא נמצא תיעוד על כך שבמועצה האזורית חוף הכרמל נעשה מחשב בנושא
נחשולים
והתקבלו החלטות כאלה או אחרות.
ניר עציון
.124 מממצאי הביקורת עולה, כי:
עופר
קיים חוסר של ערכות ציוד למקלטים בהתאם להגדרות פיקוד העורף, דבר
העשוי לפגוע ביכולת התושבים לשהות במקלטים.
עיןאילה .125 מהתייחסותהמבוקריםלטיוטתדוחהביקורתנמסר,המועצההחלה
עין הוד
ברכששלהציודהנדרשהחסרעלמנתלהעמידערכותמקלטמלאותלכל
עין חוד
מקלטיהמועצה.
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
34
מקלטים דו תכלתיים
בית אורן .126 סעיף 15 בחוק ההגנה האזרחית מתייחס לאפשרות לשימוש במקלט כדו
בית חנניה תכליתי. בחוק מוגדר כי "לא ישתמש אדם במקלט למטרה אחרת מאשר
בת שלמה
לחסות בו בשעת התקפה, אלא על פי רישיון מאת הרשות המוסמכת".43
גבע כרמל
.127 כמו כן מוגדר בחוק כי "מקום שנועד לשמש מקלט על פי כל חיקוק לא
דור
יעמידו אדם ללא רישיון הרשות המוסמכת לרשותו של אחר, בדרך של
הבונים
החותרים מכירה, שכירות או הרשאה או בכל דרך אחרת, אם הוא יודע או יכול לדעת
ימין אורד בנסיבות העניין שהמקום ישמש בידי האחר שלא על מנת לחסות בו בשעת
כרם מהר"ל
התקפה בלבד, אלא אם כן השימוש האחר הותר על ידי הרשות המוסמכת
לפי סעיף זה".44
.128 מקלטים המאושרים לשימוש דו תכליתי הינם מקלטים אשר אושר
השימוש בהם, בשגרה, לצרכים קהילתיים או אחרים, על פי המוגדר בחוק.
כפר גלים מנגד, בשעת חירום המקלטים חוזרים לשמש כמקלטים ציבוריים.
כפר סיטרין
.129 פיקוד העורף, כחלק ממדיניותו, מעודד את הרשות לאפשר שימוש שוטף
מגדים
במקלטים הציבוריים כדי לשמרם בתחזוקה גבוהה.45
מעגן מיכאל
.130 קיים תהליך סדור ומוגדר, אשר קובע לאילו צרכים ניתן להקצות את
מעין צבי
המקלטים לשימוש דו תכליתי ומהו תהליך האישורים המחייב )מיהם
נוה ים
נחשולים הגורמים אשר חייבים לאשר את השימוש במקלט כדו – תכליתי( על מנת
ניר עציון
שהמקלט יאושר לשימושים אלו.
עופר
.131 בילקוט הפרסומים, הוגדר כי, בשעת רגיעה ניתן להשתמש במקלטים
לשימוש דו תכליתי לשימושים הבאים: לצורכי תרבות; תפילה; פעילות
ספורטיבית; משחקים לילדים; משרד לכל תפקיד ברשות; מועדון לנוער,
למבוגרים ולקשישים; חדר קריאה ועיון.46
עין אילה
.132 שימוש דו תכליתי במקלט מחייב אישור של הרשות המקומית או אישור
עין הוד
עין חוד רשות מוסמכת מטעם פיקוד העורף )מהנדס המחוז(.47
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה 43 חוק ההתגוננות האזרחית, תשי"א-,1951 סעיף ,15 א.
44 שם, סעיף ,15 ב.
שדות ים
45 התגוננות אזרחית ברשות המקומית, ספרות הדרכה בעורף, מפקדת פיקוד העורף, תורת ההתגוננות האזרחית שפיה ברשות המקומית, ללא סימוכין, מאי ,2007 עמוד .28 46 ילקוט הפרסומים ,2658 רשומות מדינת ישראל, 18 לספטמבר ,1980 עמוד .9 47 נוהל השכרת מקלטים לשימוש דו תכליתי, פיקוד העורף מחלקת מיגון, ענף הנדסה, ללא סימוכין, מארס ,2011 עמוד .4
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
35
.133 כמו כן במידה וקיים הרצון להשתמש במקלט לשימוש דו תכליתי קיימים
בית אורן
תנאים מוגדרים לזמן פינוי הציוד מהמקלט, מה מידת תכולת מקלט מותרת
בית חנניה
) עד %,(20 חומרים וציוד האסורים במקלט ועוד.48
בת שלמה
.134 הביקורת חוזרת ומדגישה כי ייעודו העיקרי של המקלט הוא: מתן מענה
גבע כרמל
לאוכלוסייה בשעת חירום. יחד עם זאת, מחד בכדי לשמר את איכות תשתית
דור
הבונים המקלט ומאידך לתת מענה לצרכי הקהילה התיר פיקוד העורף/הג"א את
החותרים השימוש במקלט אולם אך רק בתנאים אשר מאפשרים במהרה חזרת
ימין אורד
המקלט לייעודו העיקרי - מתן מענה ומיגון לאוכלוסייה בעת מלחמה.
כרם מהר"ל
.135 במסגרת הביקורת נבחן האם למועצה היה קיים נוהל למקלט דו תכלתי,
האם המקלטים שפעלו כמקלטים דו תכליתיים חתמו על הסכם מול
המועצה בהתאם להגדרות, האם הציוד שהיה בתוכו תואם את המוגדר,
האם התבצעה בקרה של המועצה על המקלטים הדו תכליתיים ועוד.
כפר גלים
.136 למועצה קיים נוהל מקלט דו תכליתי אשר העדכון האחרון שבוצע בנוהל
כפר סיטרין
על ידי אגף הביטחון בוצע בחודש מאי .492022
מגדים
.137 על מנת שניתן יהיה לפעול בהתאם לנוהל מקלט דו תכליתי נדרש שיהיה
מעגן מיכאל
מעין צבי הליך סדור שבה בעת שוועד מקומי/ אגודה יחפצו לעשות שימוש במקלט הם
נוה ים ידעו כי נדרש לפעול בהתאם לנוהל שקבעה המועצה ולפנות לאגף הביטחון
נחשולים
על מנת שיאשר או לחלופין ישלול את הזכות שימוש.
ניר עציון
.138 מתשאול מספר מנהלי קהילות במועצה עלה כי לא פורסם להם ולא מוכר
עופר
להם הנוהל הסדור של המועצה באשר ל'נוהל מתן רשות שימוש במקלטים
ציבורים דו תכליתיים'. לטענת כאשר עולה הצורך לאישור שימוש במקלט
לצורך פעילות הם מבצעים את השיקולים הפנימיים של המקום ומחליטים
עין אילה בהתאמה.
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה 48 נוהל השכרת מקלטים לשימוש דו תכליתי, פיקוד העורף מחלקת מיגון, ענף הנדסה, ללא סימוכין, מארס ,2011 עמוד .7
49 נוהל מתן רשות שימוש במקלטים ציבורים דו תכליתיים, מועצה אזורית חוף הכרמל, אגף הביטחון, בטיחות, שרות ושעת חרום, 24 למאי .2022
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
36
.139 הביקורת מצאה, כי:
בית אורן
בית חנניה
העדר עדכון, ממשק ושיח של המועצה עם הישובים בנדון עשוי להוביל לכך
בת שלמה
שמקלטים ישמשו כמקלט דו תכליתי, לא יעמדו בתנאי הבטיחות והביטחון
גבע כרמל
המחייבים דבר אשר יפגע במוכנות וכשירות המקלט בעת הצורך.
דור
הבונים .140 במהלך השנים 2021 – 2023 היו במועצה 20 מקלטים ציבוריים אשר
החותרים שימשו בפועל כמקלטים דו תכליתיים לייעודים שונים ובהם: בתי כנסת,
ימין אורד
חדרי כושר, חדרי מוסיקה, חוגים לוותיקים, חנות יד שנייה, מועדוניות נוער
כרם מהר"ל
ועוד.
.141 במהלך השנים 2021 – 2023 היו קיימים באגף הביטחון הסכמים חתומים
עם שלושה גופים בלבד באשר לשימוש במקלטים דו תכליתיים.
.142 הביקורת מצאה, כי:
כפר גלים
בניגוד למוגדר, בשנים 2021 – 2023 פעלו במועצה 20 מקלטים ציבוריים
כפר סיטרין
כמקלט דו תכליתי אולם בפועל הסכם לשימוש במקלט הציבורי כדו
מגדים
תכליתי היו ל – 3 מקלטים בלבד.
מעגן מיכאל
מעין צבי .143 במסגרת תוכנית העבודה של אגף הביטחון ובהתאם להנחיות פיקוד
נוה ים העורף, קיימת החובה לבצע בדיקות תקופתיות בכל המקלטים )כפי שמצוין
נחשולים
מעלה(. הנחיות פיקוד העורף מחייבות כי תדירות ביצוע הביקורת במקלט
ניר עציון
תתבצע לכל הפחות אחת לשלושה חודשים.
עופר
.144 מתוך כך עולה, שהמועצה יכולה לעשות בקרה על השימוש במקלטים, וגם
ובמידה ומשהו החליט לבצע שימוש במקלט שלא באישור המועצה יכולה
וצריכה המועצה לטפל בכך במיידי.
עין אילה .145 מבדיקת תוכנית העבודה של אגף הביטחון עלה כי הבקרה במקלטים
עין הוד מתבצעת אחת לחצי שנה.
עין חוד
.146 כמו כן, האחראי על המקלטים של המועצה טען כי היה ידוע לו על כך שיש
עין כרמל
מקלטים שבפועל משתמשים בהם כדו תכליתיים, אולם ברובם השימוש היה
עתלית
זניח.
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
37
.147 הביקורת מצאה, כי:
בית אורן
א. המועצה לא ביצעה בקרה ולא ממשה את אחריותה באשר לכך שלא
בית חנניה
יבוצע במקלט ציבורי שימוש כדו תכליתי ללא קבלת אישור ועמידה
בת שלמה
בתנאים הנדרשים.
גבע כרמל
דור ב. למרות שידוע היה למועצה על מקלטים אשר בפועל מתבצע בהם
הבונים
שימוש כמקלט דו תכליתי, לא הביאה המועצה לכך שהמקלט
החותרים
יאושר לשימוש בהתאם לתנאים או לסגירת הפעילות במקלטים
ימין אורד
אלו.
כרם מהר"ל
.148 כאן המקום לציין שבמספר מקומות מצומצם שבהם ניסה אגף הביטחון
לפעול, כך שבמקלט שלא אושר על ידי אגף הביטחון וגם לא עומד בתנאים
הנדרשים, תתבצע הסדרה או השימוש יפסק לפעול, לא צלחה בידו המלאכה.
.149 כפי שצוין מעלה, מיד בעת מעבר לעת חירום המקלטים הדו תכליתיים
כפר גלים
משנים מיד צורתם וחוזרים לתפקידם הראשי מתן מקום מיגון ושהייה של
כפר סיטרין
מגדים הציבור הגר בסמוך ולעוברים והשבים.
מעגן מיכאל .150 במסגרת הבדיקה הפיזית שבוצעה במקלטים )במהלך 2024 – במהלך
מעין צבי
מלחמת חרבות ברזל( היו מספר מועט של מקלטים שלא פונו מהציוד
נוה ים
המגביל ומצמצם את מספר התושבים היכולים להכנס למקלט ואף בחלקם
נחשולים
מספר מרכיבים חיוניים לשהייה במקלט לא היו תקנים.
ניר עציון
עופר .151 הביקורת מצאה, כי:
חלק ממקלטי המועצה המשמשים כמקלט דו תכליתי לא פונו מהציוד או
מחלקו וכתוצאה מכך נפגע המענה המיטבי למיגון האוכלוסייה.
.152 מממצאי הביקורת עולה, כי:
עין אילה
א. לא היתה קיימת בקרה מספקת על השימוש במקלטים כדו
עין הוד
תכליתיים.
עין חוד
עין כרמל ב. בניגוד לנדרש, היו במועצה מספר רב של מקלטים ששימשו כדו
עתלית תכליתיים ללא אישור מהמועצה.
צרופה
ג. למרות שהוגדר מצב חירום, לא כל המקלטים ששימושו כדו
קיסריה
תכליתיים )באישור או שלא( פונו מציוד, ובכך פגעו ביכולת הציבור
שדות ים
שפיה להכנס למקלט בעת הצורך.
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
38
ביתאורן .153 מהתייחסותהמבוקריםלטיוטתדוחהביקורתנמסר,כיאגףהביטחון
ביתחנניה יפעלאלמולהישוביםלוודאכיהנוהללמקלטדותכליתימוכרלהם
בת שלמה
ושידרשולפעוללאורההסכמיםשיחתמו.
גבע כרמל
דור
מספר המקלטים הציבוריים במועצה והנגשתם לציבור
הבונים
החותרים .154 חוזר מנכ"ל משרד הפנים מגדיר שאחריותו של קב"ט הרשות בנושא
ימין אורד המקלטים הינה לרכז את תחום האחזקה השוטפת של המקלטים הציבוריים
כרם מהר"ל
במסגרת תקציב הג"א.50
.155 בהתאם לכך כל הפעילות הקשורה למקלטים הציבוריים הינה באחריות
ובריכוזו של קב"ט המועצה.
.156 במסגרת הבדיקה נבחן מה מספר המקלטים הציבוריים הקיימים במועצה
כפר גלים והאם מיקום המקלטים מפורסם לציבור כך שבעת הצורך כל אחד יוכל
כפר סיטרין
לדעת מה מיקום המקלט הקרוב למיקומו.
מגדים
.157 במועצה קיימים 130 מקלטים ציבוריים. המקלטים נמצאים ביישובי
מעגן מיכאל
המועצה. חלק מהמקלטים נמצאו כפסולים במשך שנים רבות וכבר בשנת
מעין צבי
העבודה 2022 החליט קב"ט המועצה לבצע תהליך שבו המועצה תחזיר
נוה ים
נחשולים לכשירות מקסימום מקלטים שניתן )כגון ברחוב דרך הים בעתלית, גבע
ניר עציון
כרמל ועוד( ובכך להעלות את מספר מקומות המיגון לאוכלוסייה.
עופר
.158 ידוע למועצה )למרות שלא בוצע מיפוי מסודר לנושא( כי ישנם פערי
מקלוט כמו בכל מדינה ישראל )של כ %40 אל מול הנדרש(.
.159 לקראת סוף שנת העבודה 2023 ובתוך שנת העבודה 2024 נעשו מספר
פעולות על ידי המועצה לתקן, לשפץ ולהוסיף מקומות מיגון.
עין אילה
.160 אחת הדוגמאות לכך היא שבשיתוף משרד השיכון נעשו פעולות רבות
עין הוד
עין חוד לשיפור המיגון והמקלוט בשכונת קנדי, הוספו מיגוניות בנווה ים ועוד.
עין כרמל .161 בנוסף, על מנת לצמצם את פערי המיגון בישובים אושר שימוש במרחבים
עתלית
המוגנים בגני הילדים ובמבנה הציבור.
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
50 חוזר מנכ"ל מיוחד, ממונה על שרותי חירום וביטחון ברשויות המקומיות, ספטמבר .2001
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
39
בית אורן .162 הביקורת מצאה לציין, כי:
בית חנניה המועצה ואגף הביטחון עושה כל שניתן על מנת להעמיד את מקסימום
בת שלמה
המקלטים/ מרחבים מוגנים האפשריים למיגון הציבור.
גבע כרמל
.163 הביקורת מצאה, כי:
דור
לא קיימים במועצה מספר מספק של מקלטים ציבוריים/ מרחבים מוגנים
הבונים
החותרים על מנת לתת מיגון לכלל האוכלוסייה.
ימין אורד .164 במסגרת ההכנות לחירום נדרשת הרשות לפרסם את מיקום המקלטים
כרם מהר"ל
הציבוריים, לציבור.51
.165 בעבר, עד שנת ,2017 היתה למועצה התקשרות עם חברת 'סייטויזן' אשר
סיפקה למועצה שירותי .GIS בעת ההיא היתה במערכת שכבה אשר שיקפה
את מיקום המקלטים במועצה.
כפר גלים
.166 בשנת 2020 המועצה ביצעה התקשרות חדשה עם חברת 'קומפלוט' למתן
כפר סיטרין
שירות GIS למועצה.
מגדים
מעגן מיכאל .167 שכבת המקלוט של המועצה עם נתוני המקלטים ונתוני הקרקע קיימים גם
מעין צבי
כיום במערכת ה GIS של המועצה.
נוה ים
.168 באתר המועצה חוף הכרמל בלשונית תכנון והנדסה הציבור יכול להיכנס
נחשולים
ניר עציון ולצפות במערכת ה GIS של המועצה. בפועל שכבה זו, של מקלטי המועצה,
עופר
אינה זמינה לצפייה של הציבור.
.169 הביקורת מצאה, כי:
בניגוד לנדרש, לא בוצע במועצה פרסום של מיקום וסך המקלטים הציבוריים,
לציבור.
עין אילה
עין הוד
.170 הביקורת סבורה, כי:
עין חוד
עין כרמל
העדר פרסום מיקום המקלטים לתושבי המועצה עשוי לפגוע בהגעת
עתלית
האזרחים למקלטים הקרובים לנקודת הימצאותם בכל זמן נתון.
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
51 התגוננות אזרחית ברשות המקומית, ספרות הדרכה בעורף, מפקדת פיקוד העורף, תורת ההתגוננות האזרחית ברשות המקומית, ללא סימוכין, מאי ,2007 עמוד .27
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
40
.171 מהתייחסותהמבוקריםלטיוטתדוחהביקורתנמסר,כיאגףהביטחון
ביתאורן יעלהלאתרהמועצהאתמיקוםהמקלטיםהציבוריים.
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
41
פרק ד' - בדיקה פיזית של המקלטים )כשירות ומוכנות(
בית אורן .172 כפי שצוין בתחילת הדוח הערכות לשהייה במקלט נדרש להתבצע כך,
בית חנניה שבמידה ויבוצע ירי לעבר שטח המועצה תושבי המועצה ידרשו לשהות
בת שלמה
במקלטים למשך זמן ממושך.
גבע כרמל
.173 מלחמת 'חרבות ברזל' רק מחזקת את הטענה כי למקלטים יש מקום חשוב
דור
בהגנה הפיזית על האזרחים אשר המקלט משמש להם כמקום הבטוח.
הבונים
החותרים .174 הביקורת בדקה באופן רנדומלי מספר לא מבוטל של מקלטים ב – 13
ימין אורד ישובים, על מנת לשקף תמונת מצב של כשירות המקלטים הציבוריים
כרם מהר"ל
במועצה למלחמה )במסגרת הבחינה לא נבדק האם המקלט כשיר למלחמה
כימית(.
.175 ראוי גם לציין כי הבדיקה הפיזית בוצעה במהלך שנת העבודה ,2024 בזמן
מלחמת 'חרבות ברזל', זאת לאחר שבוצעו פעולות רבות לשיפור מצב
כפר גלים המקלטים מאז אוקטובר .2023
כפר סיטרין
.176 במסגרת הסקירה שתוצג בפרק זה של כשירות המקלטים יציינו רק חלק
מגדים
מהמקלטים שנבדקו.
מעגן מיכאל
מקלטי דרך הים בעתלית
מעין צבי
.177 בדרך הים קיימים 4 מקלטים אשר במשך שנים רבות לא היו בשימוש.
נוה ים
נחשולים מקלטים אלו היו מוצפים מים תקופה ארוכה והיו פסולים לשימוש.
ניר עציון
.178 בשנתיים האחרונות אגף הביטחון החל בטיפול בנושא על מנת להעמיד
עופר
מקלטים אלו לשימוש.
.179 במסגרת הבדיקה נבחנו שלושה מארבעת המקלטים.
.180 הביקורת מצאה, כי:
א. בניגוד לנדרש, למרות שאיבת המים מהמקלט עדיין ישנם מקומות
עין אילה
עין הוד )בעיקר בכניסה( שיש חלחול מים.
עין חוד
ב. רצפת המקלט כוסתה בדשא סינטטי. היות והדשא רטוב עולה משם
עין כרמל
ריח של טחב וצחנה וישנם 'ברחשים' רבים.
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
42
ג. ישנם במקלט שני תאי שירותים:
בית אורן
(1 תא מספר 1' – תא שירותים עם אסלה – אולם מלוכלך ולא
בית חנניה
ראוי לשימוש.
בת שלמה
(2 תא מספר 2' – קלע בול שאינו תקין ודורש החלפה.
גבע כרמל
ד. בניגוד למדרש, אין כיור במקלט )ישנם מים זורמים(.
דור
הבונים
ה. במקלט חסרים מספר מערכות התמך )תאורת חירום, מים וכו'(.
החותרים
ימין אורד ו. בניגוד לנדרש, לא קיים שילוט הכוונה למקלט ומספור מקלט על גוף
כרם מהר"ל המקלט.
ז. אין מזגן במקלט.
ח. לחלק מהמקלטים עדיין אין חיבור אנרגיה לחברת חשמל.
מקלט מספר 2 עתלית ממוקם בסמטת אלמוג
כפר גלים
.181 מקלט מספר 2 בעתלית עבר לאחרונה שיפוץ מעמיק על ידי ובאמצעות
כפר סיטרין
משאבי פיקוד העורף.
מגדים
.182 הביקורת מצאה, כי:
מעגן מיכאל
מעין צבי א. בניגוד לנדרש, לא קיים שילוט הכוונה למקלט.
נוה ים
ב. המקלט נמצא נקי, מסודר, מאורגן ומכיל את כל הציוד הנדרש.
נחשולים
מקלט מספר 6 עתלית ממוקם ברחוב הלוחמים
ניר עציון
.183 מקלט מספר 6 משמש כמקום לימוד ובית מדרש וכמקום תפילה לתושבי
עופר
עתלית.
.184 הביקורת מצאה, כי:
א. בניגוד לנדרש, לא קיים הסכם שימוש במקלט כמקלט דו תכליתי.
עין אילה
ב. בניגוד לנדרש,
עין הוד
עין חוד (1 במקלט קיים ציוד רב )הרבה מעבר ל – %20 מתכולה מותרת
עין כרמל בהתאם להגדרות פיקוד העורף(, ריהוט רב מקובע לקירות
עתלית
וכו'.
צרופה
(2 במקלט נחצבו חורים והותקנו חלונות זכוכית רגילים.
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
43
(3 מהמקלט נתלשו ונעלמו דלתות ההדף ודלתות הביטחון, אין
בית אורן במקלט סולמות ליציאות החירום, נאטמו מקומות יציאות
בית חנניה
החירום מהמקלט וכו'.
בת שלמה
(4 לא קיימים במקלט צינורות אוורור אשר נאטמו.
גבע כרמל
דור ג. בניגוד לנדרש, אין שילוט הכוונה למקלט.
הבונים
החותרים
.185 הביקורת סבורה, כי:
ימין אורד
כרם מהר"ל המקלט אינו כשיר ואינו יכול לשמש כמקלט ציבורי בתנאים הקיימים.
מקלט מספר 7 עתלית ממוקם בשכונת נווה משה
.186 מקלט מספר 7 בעתלית משמש כמקלט דו תכליתי.
.187 הביקורת מצאה, כי:
כפר גלים
כפר סיטרין א. המקלט מסודר, מאורגן נקי.
מגדים
ב. המקלט מאובזר בציוד לטובת הפעילות השוטפת כמקלט דו תכליתי
מעגן מיכאל
)הציוד נייד וניתן להוציאו מהמקלט בקלות(.
מעין צבי
נוה ים ג. קיים הסכם בין אגף הביטחון למפעיל על שימוש במקלט כדו
נחשולים תכליתי.
ניר עציון
ד. המקלט מכיל את כל הציוד הנדרש) מים זורמים, שירותים, תאורת
עופר
חירום וכו'(.
ה. בניגוד לנדרש, אין שילוט הכוונה למקלט.
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
44
מקלט מספר 8 עתלית
בית אורן .188 מקלט מספר 8 בעתלית משמש כמקלט דו תכליתי.
בית חנניה .189 הביקורת מצאה, כי:
בת שלמה
א. ישנם במקלט שני תאי שירותים:
גבע כרמל
דור (1 תא מספר 1' – תא שירותים עם אסלה – אולם מלוכלך ולא
הבונים ראוי לשימוש.
החותרים
(2 תא מספר 2' – קלע בול שאינו תקין ודורש החלפה.
ימין אורד
ב. המקלט נמצא נקי, מסודר, מאורגן ומכיל את כל הציוד הנדרש.
כרם מהר"ל
ג. בניגוד לנדרש, לא קיים הסכם לשימוש דו תכליתי למקלט.
ד. בניגוד לנדרש, אין שילוט הכוונה למקלט.
כפר גלים מקלט מספר 1 בצרופה ממוקם בסמיכות לבית הכנסת של הישוב
כפר סיטרין .190 מקלט מספר 1 בצרופה שופץ לפני מספר שנים לאחר שהתרחשה במקום
מגדים
שריפה.
מעגן מיכאל
.191 הביקורת מצאה, כי:
מעין צבי
נוה ים א. המקלט נמצא נקי, מסודר, מאורגן ומכיל את כל הציוד הנדרש.
נחשולים
ב. במקלט קיים כל ציוד התמך הנדרש)תאורת חירום, מים וכו'(.
ניר עציון
ג. בניגוד לנדרש, אין שילוט הכוונה למקלט.
עופר
מקלט מספר 1 עין איילה
.192 מקלט מספר 1 בעין איילה שימש בעבר כמקלט דן תכליתי.
עין אילה .193 הביקורת מצאה, כי:
עין הוד
א. המקלט נמצא נקי, מסודר, מאורגן ומכיל את כל הציוד הנדרש.
עין חוד
ב. במקלט קיים כל ציוד התמך הנדרש)תאורת חירום, מים וכו'(.
עין כרמל
עתלית ג. נדרשת החלפה של מערכת החשמל והתאורה )נמצא בתוכנית
צרופה
העבודה של אגף הביטחון לשנת .(2024
קיסריה
ד. בניגוד לנדרש, אין שילוט הכוונה למקלט.
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
45
בית אורן מקלט מספר 2 עין איילה
בית חנניה .194 מקלט מספר 2 בעין איילה שימש בעבר כמקלט דו תכליתי )חדר מוסיקה(.
בת שלמה
.195 הביקורת מצאה, כי:
גבע כרמל
א. המקלט נמצא נקי, מסודר, מאורגן ומכיל את כל הציוד הנדרש.
דור
הבונים ב. במקלט קיים כל ציוד התמך הנדרש)תאורת חירום, מים וכו'(.
החותרים
ג. במקלט עדיין קיים ציוד של חדר המוסיקה שמודבק לקירות )לדברי
ימין אורד
אחראי ביטחון של הישוב בימים הקרובים כלל הציוד יצא ויוסר
כרם מהר"ל
מהמקלט(.
ד. בניגוד לנדרש, אין שילוט הכוונה למקלט.
מקלט מספר 1 עופר ממוקם בסמיכות למזכירות
כפר גלים
.196 מקלט מספר 1 בעופר לא מחובר לתשתיות מים בישוב.
כפר סיטרין
מגדים .197 הביקורת מצאה, כי:
מעגן מיכאל
א. בניגוד לנדרש, במקלט חסרים חלק מהתשתיות הבסיסיות לשהייה
מעין צבי
כמים זורמים, כיור, אסלה וכו'.
נוה ים
נחשולים ב. בניגוד לנדרש, אין שילוט הכוונה למקלט.
ניר עציון
ג. בניגוד לנדרש, במקלט חסר חלק מציוד התמך כגון מים ותאורת
עופר
חירום.
ד. המקלט נמצא נקי ומסודר.
ה. במקלט אין מזגן.
עין אילה
עין הוד מקלט מספר 2 עופר
עין חוד
.198 הביקורת מצאה, כי:
עין כרמל
א. המקלט נמצא נקי, מסודר, מאורגן ומכיל את כל הציוד הנדרש.
עתלית
צרופה ב. במקלט קיים כל ציוד התמך הנדרש )תאורת חירום, מים וכו'(.
קיסריה
ג. בניגוד לנדרש, אין שילוט הכוונה למקלט.
שדות ים
שפיה ד. במקלט אין מזגן.
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
46
בית אורן מקלט מספר 1 ניר עציון
בית חנניה .199 הביקורת מצאה, כי:
בת שלמה
א. המקלט נמצא נקי, מסודר, מאורגן ומכיל את כל הציוד הנדרש.
גבע כרמל
דור ב. במקלט קיים כל ציוד התמך הנדרש )תאורת חירום, מים וכו'(.
ג. בניגוד לנדרש, אין שילוט הכוונה למקלט.
הבונים
החותרים
ד. במקלט אין מזגן.
ימין אורד
כרם מהר"ל
מקלט מספר 2 ניר עציון
.200 הביקורת מצאה, כי:
א. המקלט נמצא נקי, מסודר, מאורגן ומכיל את כל הציוד הנדרש.
כפר גלים ב. במקלט קיים כל ציוד התמך הנדרש )תאורת חירום, מים וכו'(.
כפר סיטרין
ג. בניגוד לנדרש, אין שילוט הכוונה למקלט.
מגדים
ד. ישנה חדירת מים למקלט )כל הנראה בשל בניה שפגעה בתשתית
מעגן מיכאל
מעין צבי האיטום(.
נוה ים
ה. במקלט אין מזגן.
נחשולים
ניר עציון
מקלט מספר 5 נחשולים
עופר
.201 במקלט לא בוצע טיפול עמוק מספר רב של שנים.
.202 הביקורת מצאה, כי:
א. בניגוד לנדרש, במקלט חסרים חלק מהתשתיות הבסיסיות לשהייה
עין אילה כמים זורמים, כיור, אסלה וכו'.
עין הוד
ב. בניגוד לנדרש, במקלט חסר חלק מציוד התמך כגון מים ותאורת
עין חוד
חירום.
עין כרמל
עתלית ג. המקלט מוזנח והקירות מלאים בטחב.
צרופה
ד. בניגוד לנדרש, אין שילוט הכוונה למקלט.
קיסריה
ה. במקלט ישנה חדירת מים, שיפוע הרצפה הפוך, כך שהשאיבה אינה
שדות ים
שפיה מתבצעת מקו .0
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
47
ו. במקלט אין מזגן.
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה .203 הביקורת סבורה ,כי:
גבע כרמל המקלט אינו כשיר ואינו יכול לשמש כמקלט ציבורי בתנאים הקיימים.
דור
הבונים
מקלט מספר 6 נחשולים
החותרים
.204 במקלט משמש כחדר כושר למועדון השיט.
ימין אורד
כרם מהר"ל .205 הביקורת מצאה, כי:
א. בניגוד לנדרש, לא קיים הסכם לשימוש דו תכליתי למקלט.
ב. בניגוד לנדרש, אין שילוט הכוונה למקלט.
ג. המקלט נמצא נקי, מסודר, מאורגן ומכיל את כל הציוד הנדרש.
כפר גלים
ד. במקלט קיים כל ציוד התמך הנדרש )תאורת חירום, מים וכו'(.
כפר סיטרין
מגדים
מקלט מספר 7 נחשולים
מעגן מיכאל
מעין צבי .206 במקלט לא בוצע טיפול עמוק מספר רב של שנים.
נוה ים .207 הביקורת מצאה, כי:
נחשולים
א. המקלט מוזנח - הקירות מלאים בטחב וישנם 'חרקים' רבים
ניר עציון
במקלט.
עופר
ב. למקלט ישנה חדירת מים, שיפוע הרצפה הפוך, כך שהשאיבה אינה
מתבצעת מקו .0
ג. ישנם במקלט שני תאי שירותים:
עין אילה
(1 תא מספר 1' – תא שירותים עם אסלה – אולם מלוכלך ולא
עין הוד
ראוי לשימוש.
עין חוד
עין כרמל (2 תא מספר 2' – קלע בול שאינו תקין ודורש החלפה.
עתלית
ד. בניגוד לנדרש, אין שילוט הכוונה למקלט.
צרופה
קיסריה ה. במקלט אין מזגן.
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
48
בית אורן מקלט מספר 2 החותרים
בית חנניה .208 במקלט לא בוצע טיפול עמוק מספר רב של שנים.
בת שלמה
.209 הביקורת מצאה, כי:
גבע כרמל
א. בניגוד לנדרש, במקלט יש אסלה אך ללא מים זורמים.
דור
הבונים ב. בניגוד לנדרש, לא קיים ניקוז למים הזורמים בכיור )לתוך דלי(.
החותרים
ג. בניגוד לנדרש, אין שילוט הכוונה למקלט.
ימין אורד
ד. המקלט מוזנח וישנם 'חרקים' רבים במקלט.
כרם מהר"ל
ה. למקלט ישנה חדירת מים בחורף.
ו. במקלט נמצא רוב ציוד התמך הנדרש )מאורר, מים וכו'(.
ז. התאורה במקלט חלשה מאוד )אין מספיק אור( ולא קיימת תאורת
כפר גלים חירום.
כפר סיטרין
ח. במקלט אין מזגן.
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי מקלט מספר 3 החותרים
נוה ים .210 במקלט לא בוצע טיפול עמוק מספר רב של שנים.
נחשולים
.211 הביקורת מצאה, כי:
ניר עציון
א. בניגוד לנדרש, במקלט יש אסלה אך ללא מים זורמים.
עופר
ב. בניגוד לנדרש, אין שילוט הכוונה למקלט.
ג. למקלט ישנה חדירת מים בחורף.
ד. במקלט נמצא רוב ציוד התמך הנדרש )מאורר, מים וכו'(.
עין אילה
ה. במקלט חסרה תאורת חירום.
עין הוד
עין חוד ו. במקלט אין מזגן.
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
49
בית אורן מקלט מספר 6 החותרים ממוקם בסמיכות למועדון הקיבוץ
בית חנניה .212 המקלט משמש כמקלט דו תכליתי )חדר כושר(.
בת שלמה
.213 הביקורת מצאה, כי:
גבע כרמל
א. בניגוד לנדרש, למרות פניות חוזרות ונשנות על ידי אגף הביטחון,
דור
הבונים למקלט אין הסכם לשימוש דו תכליתי כחדר כושר.
החותרים
ב. בניגוד לנדרש, ישנם מראות ומכשירי כושר שמחוברים לקירות
ימין אורד
ולתקרה.
כרם מהר"ל
ג. בניגוד לנדרש, השירותים במקלט שבורים והרוסים ולא ניתנים
לשימוש.
ד. בניגוד לנדרש, אין שילוט הכוונה למקלט.
ה. במקלט קיימת מצלמה פרטית )ככל הנראה לשמירה על הציוד(.
כפר גלים
כפר סיטרין ו. במקלט נמצא ציוד התמך הנדרש )מאורר, מים וכו'(.
מגדים
ז. המקלט חסר בתאורת חירום.
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים מקלט מספר 1 מגדים
נחשולים .214 המקלט משמש כמקלט דו תכליתי )מועדון נוער(.
ניר עציון
.215 הביקורת מצאה, כי:
עופר
א. למקלט אין מתקן אסלה.
ב. למקלט יש כיור עם מים זורמים.
ג. בניגוד לנדרש, אין שילוט הכוונה למקלט.
עין אילה
ד. במקלט נמצא ציוד התמך הנדרש )מאורר, מים וכו'(.
עין הוד
ה. בניגוד לנדרש, לא קיים הסכם לשימוש דו תכליתי למקלט.
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
50
בית אורן מקלט מספר 2 מגדים
בית חנניה .216 הביקורת מצאה, כי:
בת שלמה
א. במקלט יש קלע בול עם בור ספיגה.
גבע כרמל
דור ב. במקלט יש מים זורמים.
ג. בניגוד לנדרש, אין שילוט הכוונה למקלט.
הבונים
החותרים
ד. במקלט נמצא ציוד התמך הנדרש )מאורר, מים וכו'(.
ימין אורד
כרם מהר"ל
מקלט מספר 2 כרם מהר"ל
.217 המקלט שימש בעבר כמקלט דו תכליתי כחדר בריחה.
.218 הביקורת מצאה, כי:
א. המקלט נמצא נקי ומסודר )ככלל(.
כפר גלים
כפר סיטרין ב. בניגוד לנדרש, אין שילוט הכוונה למקלט.
מגדים
ג. בניגוד לנדרש, במקלט נמצאו עדיין שאריות של חדר הבריחה שיש
מעגן מיכאל
להוציאם.
מעין צבי
נוה ים ד. במקלט נמצא ציוד התמך הנדרש )מאורר, מים וכו'(.
נחשולים
ניר עציון
מקלט מספר 3 כרם מהר"ל
עופר
.219 המקלט עבר שיפוץ בשנת .2018
.220 הביקורת מצאה, כי:
א. המקלט נמצא נקי ומסודר.
עין אילה ב. במקלט נמצא ציוד התמך הנדרש )מאורר, מים וכו'(.
עין הוד
ג. בניגוד לנדרש, אין שילוט הכוונה למקלט.
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
51
בית אורן מקלט מספר 1 גבע כרמל
בית חנניה .221 המקלט משמש כמקלט דו תכליתי )חדר מוסיקה(.
בת שלמה
.222 המקלט שופץ מהיסוד לפני מספר שנים.
גבע כרמל
.223 הביקורת מצאה, כי:
דור
הבונים א. בניגוד לנדרש, למקלט אין הסכם לשימוש דו תכליתי כחדר
החותרים מוסיקה.
ימין אורד
ב. המקלט נמצא נקי ומסודר.
כרם מהר"ל
ג. במקלט נמצא ציוד התמך הנדרש )מאורר, מים וכו'(.
ד. בניגוד לנדרש, אין שילוט הכוונה למקלט.
מקלט מספר 2 גבע כרמל
כפר גלים
.224 המקלט היה מוצף במשך שנים ולא היה כשיר לשהייה. בתחילת מלחמת
כפר סיטרין
מגדים 'חרבות' ברזל, הוחלט להשמיש את המקלט. בוצע שיפוץ מהיר והמים נשאבו
מעגן מיכאל מהמקלט.
מעין צבי
.225 הביקורת מצאה, כי:
נוה ים
א. במקלט יש ריח חזק של טחב )היות ועמד שנים מוצף במים(.
נחשולים
ניר עציון ב. במקלט יש כיור ואסלה.
עופר
ג. הותקנה במקלט משאבת מים. יחד עם זאת בשל שיפועים הפוכים
המים לא מגיעים לכיוון המשאבה.
ד. במקלט נמצא ציוד התמך הנדרש )מאורר, מים וכו'(.
עין אילה ה. בניגוד לנדרש, אין שילוט הכוונה למקלט.
עין הוד
ו. במקלט אין מזגן.
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
52
בית אורן מקלט מספר 1 בית חנניה ממוקם בסמיכות למזכירות הישוב
בית חנניה .226 המקלט משמש כמקלט דו תכליתי )חדר מוסיקה(.
בת שלמה
.227 הביקורת מצאה, כי:
גבע כרמל
א. בניגוד לנדרש, למקלט אין הסכם לשימוש דו תכליתי כחדר
דור
הבונים מוסיקה.
החותרים
ב. המקלט נמצא נקי ומסודר ויש בו את כל הנדרש לשהייה )אסלה,
ימין אורד
כיור, מים וכו'(
כרם מהר"ל
ג. במקלט נמצא ציוד התמך הנדרש )מאורר, מים וכו'(.
ד. בניגוד לנדרש, אין שילוט הכוונה למקלט.
מקלט מספר 1 בית אורן
כפר גלים
.228 הביקורת מצאה, כי:
כפר סיטרין
מגדים א. המקלט נמצא נקי ומסודר ויש בו את כל הנדרש לשהייה )אסלה,
מעגן מיכאל
כיור, מים וכו'(
מעין צבי
ב. במקלט נמצא ציוד התמך הנדרש )מאורר, מים וכו'(.
נוה ים
נחשולים ג. בניגוד לנדרש, אין שילוט הכוונה למקלט.
ניר עציון
ד. התאורה במקלט חלשה עם מערכת חשמל ישנה. בתכנון אגף
עופר
הביטחון לבצע החלפת מערכת חשמל במהלך שנת העבודה .2024
מקלט מספר 3 בית אורן
.229 הביקורת מצאה, כי:
עין אילה
עין הוד א. בניגוד לנדרש, המקלט מלוכלך ומוזנח.
עין חוד
ב. בניגוד לנדרש, אין שילוט הכוונה למקלט.
עין כרמל
עתלית ג. שירותי המקלט הינם מדגם 'קלע בול' ישן.
צרופה
ד. במקלט קיים כיור עם מים זורמים.
קיסריה
ה. במקלט חסר בציוד התמך הנדרש )מאורר, מים וכו'(.
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
53
ו. התאורה במקלט עובדת בחלקה עם מערכת חשמל ישנה. בתכנון אגף
בית אורן
הביטחון לבצע החלפת מערכת חשמל במהלך שנת העבודה .2024
בית חנניה
ז. במקלט אין מזגן.
בת שלמה
גבע כרמל .230 במהלך הביקורת בוצעו סיורים רבים במקלטים שחלקם בוצע בימי הקיץ
דור של החודשים יוני – אוגוסט. במהלך הביקורת לא ניתן היה לשהות
הבונים
במקלטים זמן רב בשל העומס חום הכבד והמחנק שהיה במקלטים ובעיקר
החותרים
במקלטים התת קרקעיים.
ימין אורד
.231 בשל כך הפנתה הביקורת את שימת ליבם של בעלי התפקידים באגף
כרם מהר"ל
הביטחון שנכון יהיה להתקין מזגנים במקלטים, על מנת לאפשר לציבור
לשהות שהייה ארוכה במקלט בעת הצורך.
.232 הביקורת מצאה לציין לחיוב, כי:
אגף הביטחון רכש והתקין מזגנים בחלק ניכר מהמקלטים שהיה בחוסר
כפר גלים
ומתכנן לסיים את התקנת שאר המקלטים בשנת .2025
כפר סיטרין
מגדים .233 הביקורת מצאה לסכם מספר ליקויים רוחביים אשר עלו מהבדיקה
מעגן מיכאל הפיזית שבוצעה במקלטים:
מעין צבי
א. מיזוג - ישנם מקלטים רבים אשר אינם ממוזגים ולא ניתן לשהות
נוה ים
בהם בשל החום ודחק האוויר הנמצאים בהם – תוקן בחלקו.
נחשולים
ניר עציון ב. שילוט והכוונה - לא קיימת הכוונת ושילוט למרבית המקלטים
עופר
במועצה.
ג. אסלות - ישנם עדיין חלק מהמקלטים אשר הדרך להתפנות הינה
במתקן 'קלע – בול'. נכון להתקין במקום אסלות רגילות.
ד. תאורת החירום במקלט – תאורת החירום במקלט הינה מסוג
עין אילה
עין הוד תאורה ניידת. בחלק מהמקלטים התאורה חסרה, בחלק תלויה
עין חוד בצורה פרוביזורית ובחלק אחר תלויה כנדרש. נכון להתקין במעלה
עין כרמל
הדרך בכל המקלטים תאורת חירום קבועה אשר תדלק אוטומטית
עתלית
בעת הפסקת חשמל.
צרופה
קיסריה ה. מענה תשתיתי – ישנם מקלטים שאין בהם עדיין מים זורמים,
שדות ים חוסר בכיורים, חיבורי צנרת ניקוז ומשאבות מים.
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
54
ו. רצפת המקלט – ישנם מספר מקלטים אשר שיפוע הרצפה במקלט
בית אורן
הפוך )מכיוון המשאבה( בשל כך ישנם במקלט מים עומדים.
בית חנניה
.234 הביקורת מצאה, כי:
בת שלמה
גבע כרמל א. ישנם ליקויים רבים במקלטים )רובם מינוריים( הדורשים תיקון.
דור
ב. כשירות המקלטים בקיבוצים החותרים ונחשולים ובמקלטי דרך
הבונים
הים בעתלית נמוכה.
החותרים
ימין אורד
.235 הביקורת מצאה לציין, כי:
כרם מהר"ל
ככלל, מצב המקלטים של המועצה טוב ומאפשר שהיית אוכלוסייה בעת
חירום. יחד עם זאת חשוב להדגיש כי ישנם הערות וליקויים הדורשים
תיקון ושיפור.
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
55
המלצות
בית אורן .236 לקבוע מדניות לאחזקת מקלטים במועצה ולממשה במסגרת תוכניות
בית חנניה העבודה.
בת שלמה
.237 לפעול בהתאם להנחיות פיקוד העורף באשר לתדירות הבקרה במקלטים
גבע כרמל
והתכנים הנדרשים.
דור
.238 לבנות קריטריונים לשיפוץ מקלטים, לקבוע תוכנית רב שנתית בנושא
הבונים
החותרים ולפעול לאורה.
ימין אורד .239 לקבוע מה הציוד המינימאלי שהמועצה מחייבת כציוד למקלט, לוודא
כרם מהר"ל
מימוש ודרך הגעת הציוד למקלטים בעת חירום וביצוע בקרה עיתית
לכשירות הציוד )כולל אנרגיה(.
.240 לפעול בהתאם לנוהל המועצתי בתחום 'מקלטים דו תכלתיים )הן בתחום
אישור המקום לשימוש דו תכליתי, החתמת האדם/גוף שקיבל את
כפר גלים האישור, ביצוע בקרה וכו'(
כפר סיטרין
.241 לפרסם את מיקום המקלטים הציבוריים )כולל במערכת ה .(GPS
מגדים
.242 לתקן את הליקויים שעלו בדוח הביקורת בנושא כשירות המקלטים.
מעגן מיכאל
מעין צבי .243 להביא את כלל המקלטים למצב מינימאלי של יכולת שהיה במקלט.
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
56
נספח 1 - הנחיות המנהל הכללי בנושא תקציב הג"א לרשויות המקומיות
בית אורן לשנת 2023
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
57
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
58
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
59
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
60
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה