דוח מבקר המועצה לשנת 2025
1
+++++++++++++++++++++++++++++++++++++
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד דוח מבקר
כרם מהר"ל
המועצה ותלונות
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
הציבור
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
2025
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
2
לכבוד
מר אסי ףא יזק
ראש המועצה
בית אורן
בית חנניה
א.נ.,
בת שלמה הנדון: דוח מבקר המועצה לשנת 2025
גבע כרמל
הנני מתכבד להגיש לך את דוח הביקורת השנתי של מבקר המועצה לשנת 2025 .
דור
הבונים
החותרים במהלך תפקידי כמבקר המועצה הצבתי לעצמי יעד שהוא גיבוש אסטרטגיה ומודל
ימין אורד
לביקורת אפקטיבית, אשר מטרתו להביא לשיפור תפקוד המערכת המועצתית
כרם מהר"ל
ושיפור איכות חייהם של תושבי המועצה. ניתן להשיג מטרה זו באמצעות ייעול
המערכת התפעולית והכלכלית, תוך הקפדה על הוראות החוק, טוהר המידות
והאתיקה, שירותיות ושקיפות, עקרונות היעילות והחיסכון וכללי מינהל תקין,
כאשר ייעוד הביקורת הוא ביצוע עבודת הביקורת באופן ענייני, בלתי תלוי וללא
כפר גלים
משוא פנים, ולהיות דוגמא אישית להתנהגות אתית, ליושרה, למקצועיות ולחסיון.
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל לתפיסת עולמי, הביקורת מהווה כלי ניהולי משמעותי לייעול ושיפור פעולות
מעין צבי המועצה להשגת מטרותיה באופן יעיל ומועיל וזאת בכדי לשפר ולטייב את מערך
נוה ים
השירותים של המועצה לתושב ולסביבה.
נחשולים
ניר עציון
במהלך שנת עבודה זו בוצעו ביקורות במספר חתכים. תוכנית העבודה השנתית של
עופר
הביקורת כללה ביקורת מרכזית ומשמעותי בנושא בטיחות גני הילדים במועצה,
ביקורת מעקב רחבה ומקיפה בנושא אשר חשוב למועצה העוסק במוכנות המועצה
לשרפות בישובי גב ההר וביקורת מעקב בנושא אבטחת מוסדות המועצה.
עין אילה
עין הוד
בשנה החולפת, כמו גם בשנים הקודמות, זכיתי לשיתוף פעולה מלא מצד הגורמים
עין חוד
השונים אליהם פניתי במהלך עבודתי – מנהלי המועצה, חברי הוועדה לענייני
עין כרמל
ביקורת, מנהלים ועובדי המועצה. שיתוף פעולה זה בא לידי ביטוי במתן מענה
עתלית
צרופה ענייני להערות הביקורת, תיקון חלק מהליקויים עוד במהלך הביקורת, חשיבה על
קיסריה פתרונות לליקויים שעלו ועוד. על כך נתונה לכולם הערכתי ותודתי.
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
3
בית אורן מצאתי לנכון להדגיש בפניך את הרצינות והשותפות שהפגינו חברי הוועדה לענייני
בית חנניה ביקורת, אשר תרמו מזמנם וממרצם.
בת שלמה
גבע כרמל
בהתאם להוראות החוק יועבר עותק מדוח זה, לאחר התייחסותך, לחברי הוועדה
דור
לענייני ביקורת.
הבונים
החותרים בכבוד רב
ימין אורד
שלמה כהן
כרם מהר"ל
מבקר המועצה
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
4
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
5
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
6
תוכן עניינים
בית אורן מכתב פתיחה ................................................................................. 2 - 3
בית חנניה התייחסות ראש המוועצה ................................................................. 4 – 5
בת שלמה
תוכן עניינים........................................................................................ 6
גבע כרמל
בטיחות גני ילדים במועצה האזורית חוף הכרמל .................................... 7 - 77
דור
ביקורת מעקב מוכנות המועצה לכיבוי שריפות בישובי גב ההר................78 - 198
הבונים
החותרים ביקורת מעקב אבטחת מוסדות המועצה.......................................... 199 - 246
ימין אורד תלונות הציבור.......................................................................... 247 – 253
כרם מהר"ל
לוח תפוצה ...................................................................................... 254
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
7
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
בטיחות גני ילדים
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
במועצה האזורית
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
נירעציון חוף הכרמל
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
8
תוכן עניינים
בית אורן מבוא ...................................................................................... 9 – 10
בית חנניה ממצאים .................................................................................11 – 46
בת שלמה
פרק א' - כללי .................................................................11 - 15
גבע כרמל
פרק ב' - תשתית חוקית לאחריות המועצה למבנה ותשתיות הגן. 16 – 17
דור
פרק ג' – הכנות בטיחותיות לקראת פתיחת שנת הלימודים ........18 - 27
הבונים
החותרים פרק ד' – המענה לצרכי הבטיחות השוטפים ...........................28 – 29
ימין אורד פרק ה' – בדיקה פיזית בגנים.............................................. 30 – 46
כרם מהר"ל
המלצות ...................................................................................... 47
נספחים.................................................................................48 – 77
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
9
דוח ביקורת - בטיחות גני ילדים במועצה האזורית חוף הכרמל
בית אורן מבוא
בית חנניה .1 נושא הבטיחות במוסדות חינוך בכלל ובגני ילדים בפרט הוא נושא בעל
בת שלמה
חשיבות עליונה, ובשל כך נדרש לנקוט בכל אמצעי הזהירות ולהקפיד על
גבע כרמל
קיום הנהלים המסדירים את הבטיחות בכל מרחב חינוכי, לרבות גנים
דור
ילדים ,מרחבי למידה ופעילות. גן הילדים אמור לשמש מקום שיתאפשר בו
הבונים
החותרים משחק חופשי, תנועה מגוונת בטוחה ובטיחותית, לימוד ופעילויות שונות,
ימין אורד
תחת שמירה על הנחיות הבטיחות והביטחון.
כרם מהר"ל
2. בחוזר מנכ"ל משרד החינוך בנושא "נוהלי הבטיחות בגן ילדים" מוגדר כי
הרשות המקומית/הבעלות נושאת באחריות להבטחת הבטיחות של גן
הילדים. על הרשות המקומית/הבעלות להעמיד לרשות הגן מבנה ותשתית
בטוחים, התואמים את הדרישות המובאות בחוזר מנכ"ל משרד החינוך
כפר גלים
בנושא בטיחות ואת הוראות כל דין החלות עליהן ".1
כפר סיטרין
3. ראוי להדגיש ולהציף כבר בשלב זה, כי ההורים שולחים לגן את היקר להם
מגדים
מכל, וברור להם כי הרשות המקומית עושה הכל על מנת להשיב להם את
מעגן מיכאל
מעין צבי ילדיהם שהם בריאים ושלמים.
נוה ים מטרת הביקורת
נחשולים
4. בחינת עמידת המועצה בכללי הבטיחות הנדרשים בגני ילדים בין השנים
ניר עציון
2024-2022 .
עופר
נושאי הביקורת
5. הביקורת תתמקד בנושאים הבאים:
א. הכנות בטיחותיות לקראת שנת הפעילות.
עין אילה ב. פעילות בטיחותית עיתית.
עין הוד ג. פעילות בטיחותית שוטפת.
עין חוד
ד. הכשרת עובדים.
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
1 נוהלי הבטיחות בגן הילדים, חוזר מנכ"ל משרד החינוך, תוקף הוראה 1 למארס ,2023 עמוד 5 סעיף .3
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
10
בית אורן .6 שיטת הביקורת
בית חנניה א. לימוד החומר.
בת שלמה
ב. מפגש עם בעלי התפקידים ובהם: סגן ראש המועצה, מנכ"ל המועצה,
גבע כרמל
יועצת משפטית של המועצה, מנהלת אגף החינוך, מנהל האגף
דור
המוניציפאלי, קב"ט מוסדות חינוך, קב"ט מוסדות חינוך הקודם,
הבונים
החותרים מנהלת מחלקת גני ילדים, מנהלת תומכות הוראה, מנהל מחלקת
ימין אורד בינוי ותשתיות, גננות ותומכות הוראה ב – 29 גנים, קב"ט חירום
כרם מהר"ל
ביטחון ובטיחות מחוז חיפה משרד החינוך, קבלן מועצה של אחזקת
מוסדות חינוך ומועצה, מועצות מקומיות ואזוריות מקבילות.
ג. ביקורת ושיח עם גננות ותומכות הוראה ב – 29 גנים במועצה.
ד. פגישת הצגת סטאטוס ביקורת לאור בקשת סגן ראש המועצה
כפר גלים וממונה תיק החינוך בהשתתפות נציגי אגף החינוך, האגף
כפר סיטרין
המוניציפאלי ואגף הביטחון מתן הנחיות לתיקון הליקויים.
מגדים
ה. כתיבת דוח טיוטה.
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
11
ממצאי הדוח
פרק א' - כללי
בית אורן .1 בחוזר מנכ"ל משרד החינוך מוגדר כי " האחריות היום-יומית השוטפת
בית חנניה לבטיחות בגן הילדים מוטלת על הרשות המקומית/הבעלות. חובתה של
בת שלמה
הרשות המקומית /הבעלות לקיים מוסדות חינוך מטילה עליה את האחריות
גבע כרמל
לדאוג לשלום הילדים בעת שהותם בתחומי הגן על כיתותיו, חצרו ומתקניו
דור
ולהבטיח שהגן יהיה בטוח ומתאים לקיום הלימודים בו. האחריות
הבונים
החותרים המקצועית לגילוי פגמים מובנים במבנה בגן הילדים היוצרים סיכון לציבור
ימין אורד
התלמידים מוטלת על הרשויות המקומיות ".2
כרם מהר"ל
2. במועצה האזורית חוף הכרמל ,נכון לאוגוסט שנת ,2024 היו 71 גנים. הגנים
מפולחים כך ש - 52 גנים הם גני מועצה ו - 19 הם גני קיבוצים (בבעלות).3
3. במהלך השנים אותם בחנה הביקורת ,שהו בכלל גני הילדים כ – 1850 ילדים
בממוצע (ממוצע תלת שנתי).
כפר גלים
4. נושא הבטיחות של הילדים עלה לסדר יומה של ממשלת ישראל בעצימות
כפר סיטרין
גבוהה בשנת 2012 לאור נתוני ההיפגעות הקשים שלהם. משנת 2017 מוביל
מגדים
משרד הבריאות את התוכנית הלאומית לבטיחות ילדים בשיתוף משרדי
מעגן מיכאל
מעין צבי הממשלה: חינוך, עבודה ורווחה, כלכלה, תחבורה ועוד4 .
נוה ים .5 לפי הנתונים שפרסם ארגון "בטרם" לבטיחות ילדים בישראל "ילדים נפגעים
נחשולים
בתאונות. בישראל, כל - 3 דקות בממוצע מגיע ילד לחדר מיון עקב היפגעות
ניר עציון
בתאונה, 510 ילדים בכל יום, כ- 186,000 ילדים בשנה. לצערנו כ- 119 ילדים
עופר
יאבדו את חייהם מידי שנה בתאונות שאת רובן ניתן למנוע באמצעים
סבירים. התאונות קורות בבית, בדרכים, במרחב הציבורי ובמוסדות חינוך.
תאונות כדוגמת טביעות, נפילות מגובה, כוויות, הרעלות, חנק, תאונות
עין אילה דרכים על אופניים חשמליים, כהולכי רגל וברכב ועוד ",5 אופייניות להיפגעו ת
עין הוד ילדים בגילאים אלו.
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
2 נוהלי הבטיחות בגן הילדים, חוזר מנכ"ל משרד החינוך, תוקף הוראה 1 למארס ,2023 עמודים 5 – 6 סעיף .3 שפיה
3 אישור מוכנות טבלה מרכזת: למוס"ח לשנת הלימודים תשפ"ה לרשות מ.א חוף הכרמל, 5 לאוגוסט 2024 .
4 הוועדה לזכויות הילד, סיכום דיון הוועדה 20 למארס .2017
5 ארגון "בטרם" בטיחות ילדים.
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
12
6. מניתוח התפלגות היפגעות הילדים בשנת 2023 ניתן לשקף כי מדרוג קבוצות
הגיל שנמצאת בסיכון הגבוה ביותר לתמותה הינו:
בית אורן
בית חנניה
א. בני הנוער בגילאי 15 – .17
בת שלמה
ב. פעוטות בגילאי לידה עד .4
גבע כרמל
ג. ילדים בגילאי 5 – 9 .
דור
הבונים .7 הודות להתפתחות הרפואה המודרנית במדינות המערביות פחתה שכיחותן
החותרים של מחלות רבות היות ויכולת הטיפול בהן השתפרה. כתוצאה מכך —
ימין אורד
התמותה הכוללת עקב היפגעות בתאונות — תופסת כיום נתח גדול יותר בין
כרם מהר"ל
הסיבות למוות. כאשר נחשפים לנתונים אלה מבינים מדוע מכנה ארגון
הבריאות העולמי את התאונות "מגיפת האלף השלישי"; אך יש לזכור כי אין
זו מגיפה במובן של "גזירה משמיים" או אירוע מפתיע ובלתי צפוי שאי
אפשר למנוע.6
כפר גלים
8. היפגעות היא כיום גורם מרכזי המאיים על רווחתם ושלומם של ילדים ורוב
כפר סיטרין
מקרי המוות של ילדים כאמור, אינם ממחלות אלא מתאונות. היפגעות של
מגדים
ילדים עלולה להתרחש בכל מקום בו הם נמצאים ומבלים בבית, במוסדות
מעגן מיכאל
מעין צבי החינוך, בדרכים, בפארקים ובגני המשחקים7 .
נוה ים .9 יחד עם זאת, גן הילדים הוא מסגרת חינוכית-לימודית לילדים בגיל הרך.
נחשולים
תכנית הלימודים בגן הילדים מבוססת על מספר תחומי התפתחות ובהם
ניר עציון
קוגניטיבי, מוטורי, רגשי וחברתי. גילם הצעיר של הילדים והשונות הגדולה
עופר
ביניהם מחייבים גמישות רבה בתכנון הלימודים, התייחסות דיפרנציאלית
ומגוון עשיר של אפשרויות למידה.8
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
6 בטיחות לגיל הרך, משרד התעשייה המסחר והתעסוקה, עמוד .5 7 שם, עמוד 5 .
8 חצר גן הילדים כמרחב למידה, משרד החינוך, עמוד .5
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
13
10. על פי שטיינר ילדים מאמנים את חושיהם על ידי משחק ועשייה. את תחושת
בית אורן
שיווי המשקל יטפחו כשיטפסו על עץ, את חוש הריח על ידי הימצאות
בית חנניה
בסביבה נקייה, את חוש השמיעה על ידי שירת ו של אדם או האזנה לנגינה
בת שלמה
חיה, את חוש המילה על ידי הקשבה לסיפור, את חוש המחשבה והאני על ידי
גבע כרמל
פיתוח של מערכות יחסים אמיתיות ומשמעותיות עם האחר. עלינו כמערכת
דור
הבונים חינוכית לספק מרחב ראוי עבור התנסויות אלה, הן מבחינה פיזית והן
החותרים מבחינה איכותית ומהותית. מתוך הכרת החושים והבנתם לעומק נוכל
ימין אורד
לתמוך את הילד בהתפתחותו והתמודדותו עם האתגרים עמם בא לעולם.9
כרם מהר"ל
11. הגן כולל שני מרחבי פעילות מרכזיים: מבנה שכולל את כיתת הגן – בין
כיתה אחת למספר כיתות (באשכול גנים) - והחצר המשרתת גן אחד או יותר.
מרחבי הגן משמשים את הילדים ללמידה, ללמידה באמצעות משחק
ולמשחק חופשי. תכנית הלימודים בגן כוללת פעילויות במבנה ובחצר. בארץ
כפר גלים
כארצנו שבה האקלים נוח רוב הזמן, הילדים מבלים בלמידה בחצר בין שעה
כפר סיטרין
ומחצה לשעתיים בכל יום.10
מגדים
.12למשחקים ולפעילויות בגן ובחצר יש מרכיב חשוב בהתפתחותו של הילד —
מעגן מיכאל
מעין צבי מוטורית, קוגניטיבית וחברתית. נדמה לעתים כי היפגעות של ילדים (למשל:
נוה ים נפילות, חתכים) היא חלק בלתי נפרד מעצם התפתחותם; אך לא כך הדבר!
נחשולים
ילד שנפגע בעת משחק או פעילות חופשית אינו מקבל חיזוקים ראויים ואף
ניר עציון
יכול לפתח רתיעה ופחד.
עופר
13. אבל מדוע ילדים בגיל הרך נפגעים יותר? לשאלה זו יש מספר גוונים של
תשובות אבל עיקרן הינן:
א. גורמים אובייקטיביים מעמידים את ילדי הגיל הרך בסיכון יתר
עין אילה לתאונות ומצבם ההתפתחותי של הילדים בגיל זה חושף אותם
עין הוד לסכנות. הילדים בגיל הרך מגלים את העולם. הם סקרנים ולומדים
עין חוד
באמצעות התנסות, אך אינם מודעים כלל לסכנות הקיימות וטרם
עין כרמל
רכשו ניסיון לזהות מה עלול להיות מסוכן עבורם.
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
9 שנים עשר חושים – על פי משנתו של ד"ר רודולוף שטיינר, עמוד ,28 יולי .2017 10 שם, עמוד 5 .
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
14
ב. מגבלות פיזיולוגיות:
1) שטח גופו של הפעוט קטן - הפגיעות יתפסו חלק נרחב יותר
בית אורן
בית חנניה
משטח הפנים של הגוף .
בת שלמה
2) מרכז כובד גבוה — ראשו של הפעוט כבד ביחס לגופו. על כן
גבע כרמל
נפילות ואיבוד שיווי משקל שכיחים יותר אצל ילדים קטנים .
דור
הבונים )3 חושים ומנגנוני הגנה שאינם מפותחים — החושים ומנגנוני
החותרים ההגנה בגוף מתריעים מפני סכנות; אך אצל ילדים פעוטים אי
ימין אורד
אפשר לסמוך על מנגנונים אלה .
כרם מהר"ל
4) עור דק ועדין - אדם מבוגר הנוגע במכשיר חם או מקבל מכה
מחפץ קהה נבהל, מושך במהירות את היד ומונע בכך סימנים
על העור; אצל פעוטות - העור דק ועדין וכל נגיעה גורמת
לכוויה עמוקה או לחבלה כואבת שיש לטפל בה.
כפר גלים
5) משקל קל - אדם מבוגר, המקבל דחיפה מצליח, בדרך כלל,
כפר סיטרין
לספוג את האנרגיה ולייצב את עצמו; אך פעוט שמשקלו נמוך
מגדים
- עלול להיטלטל, גם מדחיפה קלה, לאבד שיווי משקל, ליפול
מעגן מיכאל
מעין צבי ולהיפצע .
נוה ים ג. מגבלות התפתחותיות:
נחשולים
1) תפיסת הסכנה – לילדים בגיל הרך יש יכולת מוגבלת לזהות
ניר עציון
מצבי סכנה ולהימלט מהם.
עופר
2) שיקול דעת ואימפולסיביות - ילדי הגיל הרך מאופיינים
בחוסר יכולת לדחות סיפוקים. כאשר הם רוצים משהו, הם
מנסים להשיג את מבוקשם מיד בלי להתחשב בסכנות או
עין אילה במגבלות של הסביבה.
עין הוד )3 נטייה לחקור דרך הפה - הילד הרך חווה את העולם דרך
עין חוד
הפה. כחלק טבעי מהתפתחותו וחקירת הסביבה באמצעות
עין כרמל
חושיו.
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
15
בית אורן ד. מאפיינים התנהגותיים:
בית חנניה )1 סקרנות – הפעוט מאוד סקרן, הוא רוצה לחקור את העולם
בת שלמה
אשר סביבו ולגלות את צפונותיו. ההתעניינות והסקרנות
גבע כרמל
מובילות ללקיחת סיכונים ועלולות לגרום לפגיעות ולאסונות.
דור
2) חיקוי - הפעוט נוטה לחקות את המבוגרים (אחים, הורים),
הבונים
החותרים אך עדיין לא בשל להבחין בין היכולות - מה אפשר לעשות, מה
ימין אורד הוא יכול כבר לעשות, ממה יש להיזהר וכיצד יש להתמודד עם
כרם מהר"ל
סיכונים.11
3) תחושת כל יכול – תחושה זו היא שלב תקין בהתפתחות הילד
ובאה לידי ביטוי בהתנהגות חסרת שיפוט.12
14. ניתן לסכם ולומר, כי ילדים נפגעים הן בשל מאפייני ההתפתחות בשלב גיל
כפר גלים זה, שבו אינם מודעים לסכנות ואינם יודעים להיזהר מפניהן, והן בשל
כפר סיטרין
חשיפתם לסביבה מאתגרת למגבלות גילם. הסביבה הפיזית והמרחבים
מגדים
שבהם נמצאים ילדים כוללים הזדמנויות לסיפוק סקרנותם ולהנאות רבות,
מעגן מיכאל
אך גם לסכנות.
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
11 בטיחות לגיל הרך, משרד התעשייה המסחר והתעסוקה, עמודים 10 - .11 12 בטיחות מאפשרת בגן הילדים – פוסעים בדרך בטוחה, עמוד 8 .
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
16
פרק ב' – תשתית חוקית לאחריות המועצה למבנה ותשתיות הגן
בית אורן .15 על פי המשנה החינוכית של משרד החינוך, התנהלות בטיחותית היא דרך
בית חנניה חיים החותרת להימנעות מתאונות המתבטאת בבחירה, בשיקול דעת,
בת שלמה
ובלקיחת אחריות של האדם על עצמו על זולתו ועל סביבתו.
גבע כרמל
.16על פי חוק לימוד חובה התשנ"ט - ,1949 הרשות המקומית משמשת כ"רשות
דור
חי נוך מקומית" לתחומה. מוסדות החינוך כוללים את בתי הספר הציבוריים
הבונים
החותרים גני ילדים - כולל חצרותיהם.13
ימין אורד .17 חוק חינוך חובה מחייב את הורי הילדים לרשום את ילדיהם לגני הילדים
כרם מהר"ל
ברשות המקומית של אזור מגוריהם.14
18. חוק הפיקוח על בתי הספר הגדיר כי לא יפתח אדם בית ספר ולא יקיימו
אלא אם יש בידו רשיון לפי חוק זה ובהתאם לתנאיו ולא יפרסם אדם
פתיחת בית ספר אם אין עליו רשיון כאמור (להלן – רשיון).15
כפר גלים .19 אגף הבטיחות הארצי במשרד החינוך המציא חוברת סדורה המגדירה את
כפר סיטרין
רשימת הנושאים הנדרשים לבדיקה בטיחותית בבתי הספר, גנים, פנימייה
מגדים
וכפר נוער.16
מעגן מיכאל
20. חוזר מנכ"ל משרד החינוך בנושא "נוהלי הבטיחות בגן הילדים" הגדיר את
מעין צבי
אחריות הרשות המקומית להבטחת הבטיחות של המוסד החינוכי.17
נוה ים
נחשולים .21 בהתאם לחוזר המנכ"ל, על הרשות המקומית להעמיד לרשות מוסדות
ניר עציון
החינוך, מבנה ותשתית בטוחים, התואמים את הדרישות המובאות בחוזר
עופר
בנושא בטיחות ואת הוראות כל דין החלות עליהן18 .
22. עוד מדגיש חוזר המנכ"ל, כי האחריות היום-יומית השוטפת לבטיחות בגן
הילדים מוטלת על הרשות המקומית/הבעלות. חובתה של הרשות
המקומית/הבעלות לקיים מוסדות חינוך מטילה עליה את האחריות לדאוג
עין אילה
לשלום הילדים בעת שהותם בתחומי הגן על כיתותיו, חצרו ומתקניו
עין הוד
עין חוד ולהבטיח שהגן יהיה בטוח ומתאים לקיום הלימודים בו.19
עין כרמל
עתלית
צרופה
13 חוק לימוד חובה, תש"ט-,1949 סעיף (1א).
קיסריה
14 חוק לימוד חובה, תש"ט-,1949 סעיף (3א).
שדות ים 15 חוק פיקוח על בתי ספר, תשכ"ט-1969
16 רשימה מנחה לעריכת מבדק בבית ספר, גן ילדים, פנימייה וכפר נוער, יוני ,2019 משרד החינוך אגף בטיחות ארצי.
שפיה
17 נהלי הבטיחות בגני הילדים, חוזר מנכ"ל משרד החינוך, מארס .2023 18 שם, סעיף 3 .
19 שם, סעיף 3 (.)1
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
17
בית אורן .23 חוזר מנכ"ל משרד החינוך מדגיש כי האחריות המקצועית לגילוי פגמים
בית חנניה מובנים במבנה הגן ובחצרותיו היוצרים סיכון לציבור התלמידים. אחריות זו
בת שלמה
מוטלת על הרשויות המקומיות.20
גבע כרמל
24. ישנם עוד מקורות נוספים רבים בנושא אחריות הרשות המקומית כגון
דור
להדרכות סגל ההוראה, מזרקי אפיפן ועוד אשר יוזכרו בהמשך הדוח.
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
20 שם .
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
18
פרק ג' – הכנות בטיחותיות לקראת פתיחת שנת הפעילות
בית אורן תשתית חוקית וממסדית
בית חנניה .25משרד החינוך דורש כי בכל מוסד חינוכי תיערך בדיקת בטיחות לקראת
בת שלמה
פתיחתה של כל שנת לימודים. תהליך הבדיקה ותוצאותיה מחייב סדרה של
גבע כרמל
פעולות בביצוע הרשות המקומית /או הבעלות, האמורה להביא את המוסד
דור
החינוכי (גן הילדים – נשוא הביקורת) למצב בטיחותי תקין.
הבונים
החותרים .26 בחוזר מנכ"ל משרד החינוך "נוהלי הבטיחות בגן ילדים" מוגדרים הנחיות
ימין אורד לרשות המקומית/ לבעלות באשר להנחיות הבטיחות שבאחריותן:
כרם מהר"ל
א. הרשות המקומית/הבעלות אחראית לפתיחת שנת הלימודים החדשה
ללא תקלות ומפגעי בטיחות עקב בנייה, שיפוצים ותיקונים בכיתות
ובחצרות של גני הילדים. פעולות בנייה, תיקונים ושיפוצים יבוצעו
בחופשות החגים ובפגרת הקיץ, ולא בתקופת הלימודים .
כפר גלים ב. הרשות המקומית/הבעלות תקיים מדי שנה, החל מחודש אפריל,
כפר סיטרין
מבדק בטיחות בכל גני הילדים להערכת הסכנות באותם גני ילדים
מגדים
הפועלים בתחומה או באלו הנמצאים בבעלותה. מבדקים אלו ישמשו
מעגן מיכאל
בסיס לתכנית עבודה לתיקונים ולהכנת גני הילדים לקראת פתיחת
מעין צבי
שנת הלימודים.
נוה ים
נחשולים ג. ברשות המקומית ובבעלות יימצא אישור היערכות והכנה בטיחותית
ניר עציון
לכל גן ילדים. דיווח על אישור זה יועבר מדי שנה עד 15 בחודש
עופר
אוגוסט לידי הממונה על הבטיחות במחוז באמצעות קב"ט מוסדות
החינוך הרשותי.
ד. הרשות המקומית/הבעלות תטפל במפגעי הבטיחות שהובאו לידיעתה
על ידי מנהלת הגן, לרבות מתקני המשחק בחצר ועמידה בתקן
עין אילה
הישראלי .211498
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
21 חוזר מנכ"ל משרד החינוך, נהלי הבטיחות בגן ילדים, 1 למארס ,2023 עמוד 6 .
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
19
27. בדיקות הבטיחות אותן דורש משרד החינוך שהרשות/ הבעלות תבצע על מנת
בית אורן
לקבל את אישור הבטיחות הנדרש לפתיחת שנת הלימודים מכיל מספר
בית חנניה
נושאים מקצועיים והם:
בת שלמה
א. בדיקת בטיחות תשתיות המבנה, המעטפת וחצר הגן (על תכולתו) .
גבע כרמל
ב. אישור תשתית החשמל ומוצרי החשמל בגן.
דור
הבונים ג. אישור תקינות כיבוי האש בגן.
החותרים ד. אישור תשתיות העצים בגן ובהיקפו .
ימין אורד
28. כמו כן, בחוזר מנכ"ל משרד החינוך "נהלי הבטיחות בגן ילדים" הוגדר כי
כרם מהר"ל
פעם בשנה מתבצעת בדיקה של כלל המתקנים על ידי מהנדס או הנדסאי
שהוכשרו ואושרו על ידי מכון התקנים הישראלי לבדוק מתקני משחקים.22
29. כמובן, שאת בדיקות החצר מחייב משרד החינוך לבצע על ידי הגורמים
המוסמכים (כפי שמוגדר בסעיף הקודם) ובהתאם לתקן מתקני משחקים
כפר גלים
1498 של מכון התקנים הישראלי.23
כפר סיטרין
30. משרד החינוך מפרסם מדי שנה לשימוש הרשויות המקומיות והבעלויות
מגדים
(לקראת פתיחתה של שנת הלימודים) את נוהל העבודה להגשת אישורי
מעגן מיכאל
מעין צבי בטיחות שנתיים על ידי הרשויות המקומיות למשרד החינוך.24
נוה ים .31 משרד החינוך הפיץ נוהל סדור "רשימה מנחה לעריכת מבדק בבית ספר, גן
נחשולים
ילדים, פנימייה וכפר נוער"25 שבו נקבעו הפעולות שיש לנקוט בהתאם לרמת
ניר עציון
הסיכון שיוצר הליקוי הבטיחותי שנמצא בבדיקות. נקבעו שלוש רמות :
עופר
ליקוי בקדימות 0 - מחייב סגירה מיידית של מוסד החינוך; ליקוי בקדימות
1 - מחייב את הסרתו המיידית; ליקוי בקדימות 2 - מחייב טיפול במסגרת
תוכנית עבודה.
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
22 חוזר מנכ"ל משרד החינוך, נהלי הבטיחות בגן ילדים, 1 למארס ,2023 עמוד 29 .
שדות ים
23 שם, עמוד 29 .
שפיה 24 משרד החינוך מחוז חיפה, היערכות הרשות המקומית והבעלות לבדיקת מוסדות חינוך לקראת פתיחת שנת
הלימודים תשפ"ו וקבלת "אישורי מוכנות", 4 ביולי .2025
25 הבטחת תנאים בטיחותיים במוסדות חינוך, רשימה מנחה לעריכת מבדק בבית ספר, גן ילדים, פנימייה וכפר נוער, יוני .2019
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
20
בית אורן פעילות המועצה האזורית חוף הכרמל
בית חנניה .32 המועצה האזורית נדרשת, בתחום הבדיקות השנתיות, לעמוד בכל הדרישות
בת שלמה
אותן הגדיר משרד החינוך, וזאת בכדי לקבל את אישור משרד החינוך
גבע כרמל
לפתיחת שנת הלימודים בגני הילדים.
דור
33. כפי שצויין מעלה ,המועצה נדרשת לבצע הליך בכל הגנים שמתחיל מחודש
הבונים
החותרים אפריל ומסתיים לא יאוחר מה- 15 לאוגוסט בו המועצה נדרשת להעביר
ימין אורד למשרד החינוך (למחוז) את אישורי הבטיחות של גני הילדים במועצה.
כרם מהר"ל
34. את התהליך הזה המועצה מבצעת בשני צירים ומרכזת את הנתונים בכדי
להעבירם למשרד החינוך לאישור:
א. ציר א – גנים של המועצה – את כל הבדיקות הנדרשות מבצעת
המועצה באמצעות בעלי מקצוע שזכו במכרזים בהתאם לתחום
כפר גלים ההתמחות שלהם.
כפר סיטרין
ב. ציר ב' – גנים שבבעלות – הבעלות נדרשת לבצע את כל הבדיקות
מגדים
הנדרשות בתחומים השונים, להעביר למועצה את כלל האישורים
מעגן מיכאל
הנדרשים.
מעין צבי
35. בתום ריכוז כלל הנתונים (עד 15 לאוגוסט), המועצה נדרשת להעביר את
נוה ים
נחשולים הרשימה הכוללת של האישורים הבטיחותיים כמסמך מרכז של כל הגנים
ניר עציון
שבשטח המוניציפאלי של המועצה למשרד החינוך.
עופר
36. הביקורת מצאה, כי:
א. המועצה מרכזת את כלל הנתונים הן מגני המועצה והן מגני הבעלות,
כנדרש.
ב. כלל הנתונים נמצאים בתיקייה סדורה באגף המוניציפאלי.
עין אילה
37. הביקורת מצאה, כי:
עין הוד
עין חוד המסמך המסכם של אישורי הבטיחות ושליחתו על ידי המועצה למשרד
עין כרמל החינוך, נשלח בזמן, כנדרש.
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
21
אישורי הבטיחות השנתיים של גני המועצה
בית אורן .38 הביקורת בחנה מכרזים/ ועדת קניות של הקבלנים אשר מבצעים את
בית חנניה העבודות הנדרשות לצורך מתן אישורי הבטיחות של גני הילדים למועצה.
בת שלמה
39. במסגרת הבחינה נבדקו:
גבע כרמל
א. מתן שירותי בטיחות, קונסטרוקציה, נגישות והנדסה למוסדות חינוך
דור
הכולל בדיקת מתקני משחקים.
הבונים
החותרים ב. שרות ותחזוקה למערכות ומתקני חשמל במבני חינוך/ ציבור.
ימין אורד ג. בדיקת עריכת סקר בטיחות עצים במוסדות חינוך ומבני המועצה.
כרם מהר"ל
ד. בדיקת מערכות גילוי וכיבוי אש במוסדות החינוך ומבני המועצה.
.40מכרז בנושא מתן שרותי בטיחות, קונסטרוקציה, נגישות, והנדסה למוסדות
חינוך ומועצה הכולל בדיקת מתקני משחקים חודשי/שנתי ומתן אישורים
ובדיקות בתחום שיפוט המועצה נערך במהלך חודש נובמבר 2022 (מכרז
כפר גלים מספר 70/2022 ).26
כפר סיטרין
41. במסגרת מכרז זה המועצה שלחה בקשה להצעת מחיר ל 6 חברות, בסיור
מגדים
הקבלנים השתתפו 2 חברות ולמכרז הגישה הצעה חברה אחת בלבד.27
מעגן מיכאל
42. במסגרת המכרז האמור נדרש הקבלן הזוכה להעניק למועצה את המענים
מעין צבי
הנדרשים בהיבטי תשתית לכלל הסוגיות הנדרשות על ידי משרד החינוך
נוה ים
נחשולים ובהם:
ניר עציון
א. שירותי בטיחות ע"י מהנדס בטיחות
עופר
ב. בדיקות מוסדות חינוך מוסמך מטעם משרד החינוך ,
ג. בדיקות שנתיות עיקריות למתקני משחקים מוסמך מכון התקנים
לת"י 1498 ,
ד. ועוד.28
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
26 מכרז ,70/2022 מתן שרותי בטיחות, קונסטרוקציה, נגישות, והנדסה למוסדות חינוך ומועצה הכולל בדיקת מתקני שפיה משחקים חודשי/שנתי ומתן אישורים ובדיקות בתחום שיפוט המועצה, מועצה אזורית חוף הכרמל.
27 פרוטוקול מכרז ,70/2022 06 לדצמבר 2022 .
28 מכרז ,70/2022 מתן שרותי בטיחות, קונסטרוקציה, נגישות, והנדסה למוסדות חינוך ומועצה הכולל בדיקת מתקני משחקים חודשי/שנתי ומתן אישורים ובדיקות בתחום שיפוט המועצה, מועצה אזורית חוף הכרמל, עמוד 9 .
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
22
43. כמו כן מוגדר במכרז כי המענה שינתן יכיל את כל גני הילדים של המועצה
בית אורן
בית חנניה
,גם לאלו החדשים שיבנו במהלך שנת הפעילות, בכדי שיהיו מוכנים לקראת
בת שלמה
שנת הפעילות הבאה.
גבע כרמל
44. הביקורת מצאה, כי:
דור
הבונים מכרז המועצה בנושא שרותי הבטיחות בתחומים הנדונים נותן מענה לכל
החותרים תחומי התוכן הנדרשים בהתאם להגדרות משרד החינוך.
ימין אורד
45. מכרז בנושא שרות ותחזוקה למערכת ומתקני חשמל במבני חינוך/ציבור
כרם מהר"ל
בתחום שיפוט המועצה הכולל את בדיקת גני המועצה ומתן אישורים
נדרשים נערך במהלך חודש יולי 2023 (מכרז מספר .)09/2023
46. למכרז הוגשו 5 הצעות מחמישה קבלנים. הזוכה במכרז היה הקבלן אשר
הציע את המחיר הנמוך מבין המציעים.29
כפר גלים
47. במסגרת המכרז נדרש הקבלן להעניק למועצה את המענים הנדרשים בנושא
כפר סיטרין
תשתיות ובטיחות בתחום החשמל. תכולת המכרז כוללת את גני הילדים
מגדים
כחלק מהמוסדות אותן נדרש הקבלן לבדוק, לבצע טיפולים שוטפים ולטפל
מעגן מיכאל
מעין צבי בליקויים.30
נוה ים .48 בנוסף בסעיף שירות ותחזוקה המועצה הגדירה כי, העבודה תכלול ביצוע כל
נחשולים
הנדרש (עבודה, חומר, חלפים מנופים וכל ציוד העזר הדרוש) לפעולה תקינה
ניר עציון
של המוסדות כולל בדיקת תקינות של המערכת על ידי מהנדס חשמל בודק
עופר
פעם בשנה (אישור תקינות בכתב).31
49. הביקורת מצאה, כי:
א. מכרז המועצה בנושא שרות ותחזוקה למערכת ומתקני חשמל במבני
עין אילה חינוך בוצע כנדרש.
עין הוד ב. המכרז נותן מענה לדרישת משרד החינוך למתן אישור על תקינות
עין חוד
תשתיות החשמל.
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
29 מכרז ,09/2023 שרות ותחזוקה למערכת ומתקני חשמל במבני חינוך/ציבור בתחום שיפוט המועצה, 13 ליולי .2023 30 שם, עמודים 57 – .59
31 שם, עמוד 31 .
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
23
50. הביקורת מצאה, כי:
בית אורן
בניגוד לנדרש, המכרז לא נותן מענה לדרישת משרד החינוך לאישור
בית חנניה
חשמלאי מוסמך לכל מכשירי החשמל בגנים כפי שיוצג בהמשך.
בת שלמה
.51מהתייחסותהמבוקריםלטיוטתדוחהביקורתנמסר,כימשנתהפעילות
גבע כרמל
2025/26לקראתפתיחתשנתהלימודים,החברהשמבצעתאתבדיקות
דור
הבונים החשמלומאשרתאותןתבצעגםבדיקותשלמוצריהחשמלהניידים(כלל
החותרים מוצריהחשמלבגנים).
ימין אורד
52. אחת לשנה מתבצע במועצה הסכם התקשרות עם ספק לביצוע סקר בטיחות
כרם מהר"ל
עצים במועצה. בין יתר המטלות של מבצע הסקר היא הדרישה לבצע סקר
עצים בגני הילדים של המועצה.
53. בשנת 2022 המועצה שלחה בקשה להצעת מחיר ל - 3 ספקים וקיבלה הצעות
מחיר משלושה ספקים.32 וועדת הרכש המליצה לראש המועצה לבחור בספק
כפר גלים
שהציע את ההצעה הזולה ביותר.
כפר סיטרין
54. גם בשנת 2023 שלחה המועצה בקשה להצעת מחיר ל - 3 ספקים וקיבלה
מגדים
הצעות מחיר משלושת הספקים.33 גם כאן וועדת הרכש המליצה לראש
מעגן מיכאל
מעין צבי המועצה לבחור בספק שהציע את ההצעה הזולה ביותר.
נוה ים .55 סוקר העצים נדרש בין יתר תפקידיו ומשימותיו לבצע סקר עצים בגני ילדים
נחשולים
כחלק מהכנת המועצה לשנת הפעילות הבאה.
ניר עציון
56. הביקורת מצאה, כי:
עופר
ההתקשרות שביצעה המועצה עם סוקר העצים נותנת מענה לדרישות
משרד החינוך.
57. אחת לשנה מתבצע במועצה הסכם התקשרות עם ספק עבור ביצוע בדיקות
עין אילה מערכות גילוי וכיבוי אש במוסדות חינוך ומבני המועצה.
עין הוד
.58בשנת 2022 המועצה שלחה בקשה להצעת מחיר ל - 3 ספקים והתקבלו
עין חוד
הצעות מחיר מ – 2 ספקים.34 וועדת הרכש המליצה לראש המועצה לבחור
עין כרמל
עתלית בספק שהציע את ההצעה הזולה ביותר.
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
32 פרוטוקול וועדת רכש מוניציפאלי ,41/22 23 ליוני 2022 .
33 פרוטוקול וועדת רכש מוניציפאלי ,30/23 09 למאי .2023
34 פרוטוקול וועדת רכש מוניציפאלי ,40/22 16 ליוני 2022 .
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
24
בית אורן .59 גם בשנת 2023 המועצה שלחה בקשה להצעת מחיר ל - 3 ספקים והתקבלו
בית חנניה הצעות מחיר מ – 2 ספקים.35 גם כאן וועדת הרכש המליצה לראש המועצה
בת שלמה
לבחור בספק שהציע את ההצעה הזולה ביותר.
גבע כרמל
60. במסגרת ההתקשרות הספק נדרש לבצע בגני הילדים בדיקה של מערכות
דור
גילוי וכיבוי האש, במידה ויש תקלה או צורך בהחלפה עליו לתקן את הליקוי
הבונים
החותרים ולהעמיד לרשות המועצה אישור על תקינות הגן בתחום כיבוי האש.
ימין אורד
61. הביקורת מצאה, כי:
כרם מהר"ל
ההתקשרות שביצעה המועצה עם ספק הנותן מענה לביצוע בדיקות מערכות
גילוי וכיבוי אש במוסדות חינוך, נותנת מענה לדרישות משרד החינוך.
62. ממצאי הביקורת בנושא התקשרויות המועצה עם ספקים לצורך בדיקת
הבטיחות בגני הילדים עולה, כי:
כפר גלים
א. התקשרויות המועצה עם הספקים בוצעה כדין.
כפר סיטרין
ב. ההתקשרויות שביצעה המועצה נותנת מענה לכלל התכנים אותם
מגדים
מעגן מיכאל דורש משרד החינוך (פרט לתחום מכשירי חשמל בגנים).
מעין צבי
נוה ים
אישורי בטיחות שנתיים לצורך קבלת אישור ממשרד החינוך.
נחשולים
63. במועצה האזורית חוף הכרמל האגף המוניציפאלי הוא זה שאחראי על כל
ניר עציון
עופר
תחום הבטיחות הפיזית בגני הילדים. הוא זה שמפעיל את הספקים בתחום,
מוודא כי הם מבצעים את עבודתם המקצועית ובלוחות הזמנים הנדרשים,
מרכז את האישורים ולבסוף שולח את המסמך המסכם של אישורי
הבטיחות למשרד החינוך מחוז חיפה, לצורך קבלת האישור להפעלת הגנים.
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה 35 פרוטוקול וועדת רכש מוניציפאלי ,50/23 05 למאי .2023
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
25
64. כלל הספקים אשר איתם התקשרה המועצה נדרשים בגמר עבודתם כהכנה
בית אורן
לשנת הלימודים בגני הילדים להפיק למועצה אישור כי הם ביצעו בדיקת
בית חנניה
תקינות, כל אחד בתחום המקצועי עליו הוא אמון, והגן כשיר ותקין לשנת
בת שלמה
הלימודים הבאה. כמובן במידה ובמסגרת הבדיקה התגלו ליקויים עליו
גבע כרמל
לפעול לתיקונם.
דור
הבונים .65 באשר לתיקוני הליקויים שעולים במבדק הבטיחות, הם מתוקנים על ידי
החותרים קבלן אחר שהמועצה מפעילה ורק לאחר אישור כי התיקונים תוקנו, מופק
ימין אורד
למועצה אישור על כשירות הגן בתחום זה.
כרם מהר"ל
66. את האישורים הנ"ל נדרשת המועצה לרכז ולבחון כי הם נתנו מענה לכל
התכנים הנדרשים בהתאם להגדרות משרד החינוך ולכל הגנים של המועצה.
כאן המקום להזכיר שוב, כי את כל הפעולות המקדימות של בדיקות
הבטיחות של הגנים בבעלות, מבצעת הבעלות והמועצה היא זו שמרכזת את
כפר גלים
האישורים .
כפר סיטרין
67. לאחר שהאגף המוניציפאלי מרכז את כלל האישורים המועצה שולחת מסמך
מגדים
מסכם שעליו חתום מנהל האגף המוניציפאלי ומהנדס מוסמך כי הגנים
מעגן מיכאל
מעין צבי מאושרים מבחינה בטיחותית לפתיחת שנת הלימודים הקרבה ובאה.
נוה ים .68 במסגרת הביקורת נבחן האם האגף המוניציפאלי במועצה קיבל את כלל
נחשולים
האישורים הנדרשים, האם המועצה שולחת את המסמך המרכז למשרד
ניר עציון
החינוך מחוז חיפה והאם פעולות אלו מתבצעות בזמן.
עופר
.69נכון לרישומי המועצה באוגוסט 2024 במועצה פעלו 71 גנים שמתוחם 52 הם
גני מועצה. לכן, תהליך ביצוע הבדיקות והתיקונים, דורש זמן לא מבוטל.
70. מנהל מחלקת בינוי ותשתיות באגף המוניציפאלי של המועצה, הוא זה שפועל
עין אילה אל מול הקבלנים, ומנהל את הקונצרט, לצורך קבלת האישורים. את
עין הוד התהליך מתחילים, בדרך כלל, במהלך חודש אפריל, בכדי שניתן יהיה לסיים
עין חוד
את כלל הגנים עד לתחילת חודש אוגוסט.
עין כרמל
71. האגף המוניציפאלי מלקט את האישורים הנדרשים ומרכז אותם בתיקייה
עתלית
בחלוקה לכל גן.
צרופה
קיסריה .72 במסגרת הביקורת האגף הגיש למבקר המועצה את כלל האישורים של כלל
שדות ים הקבלנים לבדיקה.
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
26
בית אורן .73 הביקורת מצאה, כי:
בית חנניה א. כלל הקבלנים הגישו את האישורים הנדרשים בזמן.
בת שלמה
ב. האישורים שהוגשו למועצה מכילים את מירב התכנים שדורש
גבע כרמל
משרד החינוך (פרט למוצרי חשמל ניידים).
דור
74. לאחר קבלת כלל האישורים, נדרש האגף המוניציפאלי להמציא למשרד
הבונים
החותרים החינוך מחוז חיפה מסמך מרכז, המכיל את כלל מוסדות החינוך במועצה,
ימין אורד ובהם כמובן גני הילדים, שמאשר כי למוסדות החינוך של המועצה יש את
כרם מהר"ל
כלל אישורי הבטיחות הנדרשים.36
75. הביקורת מצאה, כי:
בכל אחת מהשנים המועצה שלחה מסמך מסכם, ובזמן, למשרד החינוך
מחוז צפון, לצורך קבלת אישור משרד החינוך לפתיחת הגנים.
כפר גלים
אישורי הבטיחות החודשיים של גני המועצה
כפר סיטרין
76. חוזר מנכ"ל משרד החינוך נהלי הבטיחות בגני הילדים מגדיר כי תקן מתקני
מגדים
מעגן מיכאל משחקים 1498 מחייב שתי בדיקות. אחת הבדיקות המחויבות הינה בדיקה
מעין צבי
חודשית. החוזר מגדיר כי בדיקה זו מתבצעת על ידי הרשות המקומית או על
נוה ים
ידי הבעלות. מבצע אותה איש תחזוקה העובר על המתקנים ובודק את
נחשולים
שלמות החלקים, את טיב החיבורים והשרשראות של הנדנדות, את
ניר עציון
החיבורים לקרקע ואת המצעים מתחת למתקנים וסביבם. על איש התחזוקה
עופר
לעדכן את הגננת בכתב על תוצאות הבדיקה וליידע אותה באופן מיידי על
ליקויים חמורים שנתגלו ושיש בהם סכנה ממשית לשלום הילדים. רצוי
שבדיקה זו תיעשה בנוכחות הגננת ובתיאום אתה .37
עין אילה .77 כפי שצויין מעלה המועצה האזורית חוף הכרמל התקשרה עם ספק לביצוע
עין הוד
בדיקות בטיחותיות בגני המשחקים של המועצה.
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
36 אישור מוכנות טבלה מרכזת למוס"ח לשנת הלימודים תשפ"ע לרשות: מועצה אזורית חוף הכרמל, 8 לאוגוסט
2024 .
37 חוזר מנכ"ל משרד החינוך נוהלי הבטיחות בגני הילדים, סעיף ,10.6.4 עמוד 29 .
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
27
78. מכרז 70/2022 בנושא מתן שרותי בטיחות, קונסטרוקציה, נגישות, והנדסה
בית אורן
בית חנניה
למוסדות חינוך ומועצה הכולל בדיקת מתקני משחקים חודשי/שנתי ומתן
בת שלמה
אישורים ובדיקות בתחום שיפוט המועצה נערך במהלך חודש נובמבר
גבע כרמל
202238 .
דור
הבונים .79 במסגרת המכרז נדרש הקבלן הזוכה לבצע בדיקות חודשיות לכלל מתקני
החותרים המשחקים בגנים ולהגישם למועצה.
ימין אורד
80. במסגרת הבדיקה נבדקו מבדקי הבטיחות החודשיים אשר הוגשו למועצה על
כרם מהר"ל
ידי הקבלן הזוכה.
81. הביקורת מצאה, כי:
למועצה הוגשו מידי חודש בדיקות הבטיחות של הקבלן לגני הילדים.
82. אגף המוניציפלי תיאר לביקורת כי הבדיקות החודשיות של הקבלן
כפר גלים
מתבצעות לאחר שעות הפעילות של הגן על מנת לא להפריע לגננות בסדר
כפר סיטרין
היום שלהן.
מגדים
83. במסגרת הביקורת נשאלו חלק מהגננות וצוות הגן האם הם יודעות ומכירות
מעגן מיכאל
מעין צבי את הבדיקה החודשית אשר מבצעים למתקני המשחקים בגן. מירב הגננות
נוה ים והתומכות הוראה השיבו בשלילה.
נחשולים
84. הביקורת מצאה כי:
ניר עציון
הבדיקה לא מתבצעת בנוכחות הגננת ולא מועברים לה הליקויים שעלו
עופר
בבדיקה, וזאת בניגוד למוגדר בחוזר מנכ"ל משרד החינוך.
.85מהתייחסותהמבוקריםלטיוטתדוחהביקורתנמסר,כיבגניםבהםימצאו
ליקוייםבמסגרתהבדיקההחודשיםיועברעותקמהדוחלגננות.
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
38 מכרז ,70/2022 מתן שרותי בטיחות, קונסטרוקציה, נגישות, והנדסה למוסדות חינוך ומועצה הכולל בדיקת מתקני משחקים חודשי/שנתי ומתן אישורים ובדיקות בתחום שיפוט המועצה, מועצה אזורית חוף הכרמל.
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
28
פרק ד' – המענה לצרכי הבטיחות השוטפים
בית אורן
86. הפעילות אותה מבצעת המועצה במבדקי הבטיחות לצורך ההכנות לקראת
בית חנניה
שנת הפעילות הבאה, והבדיקות החודשיות המתבצעות במתקני המשחקים,
בת שלמה
גבע כרמל הם למעשה נדבך הבסיסי של המענה הבטיחותי בגנים.
דור .87 אולם, הגן חי ונושם בפעילות יום יומית בהובלת הגננות ובהשתתפות
הבונים
התומכות הוראה וכמובן הילדים השובבים והחמודים, כך שטבעי כי מעת
החותרים
לעת יקרו נזקים אשר יובילו לסיכונים בטיחותיים.
ימין אורד
88. במסגרת הגדרות משרד החינוך39 ובתוספת של ההנחיות לקליטת הילדים
כרם מהר"ל
בבוקר בגן, עוד טרם הגעתם של הילדים, נדרשות התומכות הוראה לבצע
מספר פעולות כגון בדיקה ביטחונית שלא קרה בלילה מפגע בגן, בדיקת ארגז
החול, בדיקת המשחקים ועוד בכדי לוודא כי לא קיימים סיכונים ביטחוניים
ובטיחותיים בגן.
כפר גלים
89. כמו כן, עובדי הגן והילדים השוהים במקום, מבצעים פעילות חינוכית,
כפר סיטרין
פדגוגית והתפתחותית, כך שהמערכות התשתיתיות של הגן פועלות ומופעלות
מגדים
מעגן מיכאל ועם הזמן מצטברת שחיקה אשר מובילה לתקלות.
90. לצורך כך, קבעה המועצה נוהג כיצד יש לפעול בעת בה עולה וצפה בעיה
מעין צבי
נוה ים
בטיחותית או תשתיתית בגן.
נחשולים
91. הגדרת המועצה, אשר במהלך הביקורת התברר כי היא ידועה לכל הגננות
ניר עציון
ותומכות ההוראה בכלל הגנים שנבדקו, היא כי בעת שמתגלה תקלה או
עופר
מפגע בטיחותי על הגן לפתוח קריאה במוקד המועצה. כמובן, שהמוקד מפנה
את הצורך במענה בנושא שהוצף לאגף הרלוונטי (ככלל האגף המוניציפאלי)
ולבעלי התפקידים בהתאם לסוג התקלה.
עין אילה .92 במועצה עובד קבלן העוסק באחזקת מוסדות חינוך ומועצה ותפקידו הוא
עין הוד
לתת מענה לבעיות העולות מהגן בנושא תשתית ובטיחות.
עין חוד
93. בנוסף קיימים כמובן הספקים המקצועיים אשר במסגרת ההתקשרות איתם
עין כרמל
הם מחויבים לתת מענה לבעיות התשתית והבטיחות שעולות מהגן (חשמל,
עתלית
צרופה מים, ביוב וכו').
קיסריה
שדות ים
שפיה
39 חוזר מנכ"ל משרד החינוך נוהלי הבטיחות בגן הילדים, נספח א, מארס ,2023 עמוד .39
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
29
94. לדברי הגננות ותומכות ההוראה, ככלל המענה הניתן הינו מקצועי ואיכותי
בית אורן
ומתבצע בקצבי זמן קצרים שבין שעה ליום (מותנה בסוג הבעיה
בית חנניה
ובדחיפותה). הגננות והתומכות הוראה מצאו לנכון לציין לחיוב את הנושא
בת שלמה
של מהירות המענה ואיכותו.
גבע כרמל
95. הביקורת מצאה לציין, כי:
דור
הבונים המענה לתקלות השבר אשר מוצפות למועצה על ידי גננות/ תומכות הוראה
החותרים נפתרות בלוחות זמנים קצרים ונותנים את המענה הראוי לבעיות הבטיחות
ימין אורד
שמוצפות על ידי צוותי הגנים.
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
30
פרק ה' – בדיקה פיזית בגנים
בית אורן
96. במסגרת הביקורת נערכה בדיקה פיזית ב 29 גנים של המועצה (בנוסף נעשתה
בית חנניה
בדיקה מדגמים ב – 2 גני קיבוצים). הבדיקה ברוב הגנים נעשתה בשיתוף
בת שלמה
גבע כרמל קב"ט מוסדות החינוך
דור .97 הבדיקה נעשתה בהתאם להגדרות חוזרי מנכ"ל משרד החינוך העוסקים
הבונים
בתחומים השונים וכן בהנחיות המקצועיות של משרד החינוך.
החותרים
ימין אורד בדיקת מתקני הגנים כולל מתקני החצר
כרם מהר"ל
98. הגן נדרש להיות מקום מוגן, בטוח ומאובטח שבו יוכלו לשהות הילדים והם
יהיו עטופים בבטחה.
99. המענה לכך ניתן מחד על ידי תשתית פיזית הנותנת את המעטפת לגן
(שערים, גדרות, לחצני/ קודני כניסה לגן, גדר היקפית ומאידך מתקני
כפר גלים המשחקים והסביבה הפנימים.
.100 במסגרת הבדיקה שבוצעה בגנים נבדקו הן התשתיות הפיזיות העוטפות
כפר סיטרין
מגדים
את הגן והן מתקני המשחקים והתשתיות הפנימיות של הגנים לוודא שאין
מעגן מיכאל
בהם מפגעים בטיחותיים.
מעין צבי
.101 בחוזר מנכ"ל משרד החינוך, נוהלי הביטחון בגני הילדים, מוגדר כי בכל גן
נוה ים
נחשולים ילדים חובה להתקין את מרכיבי הביטחון האלו: גדר תקנית על פי מפרט
ניר עציון משטרת ישראל הקיים ברשות המקומית ושער המאפשר נעילה מבפנים.40
עופר
.102 הביקורת מצאה, כי:
השערים והגדר ההקפית בגני הילדים (פרט לגן אחד שתוקן על ידי המועצה
במהלך הביקורת), תקינים ואינם מהווים מפגע בטיחותי.
.103 בחוזר מנכ"ל משרד החינוך, בסעיף 14 שתוכנו רשימת נושאים לבדיקת
עין אילה
ליקויי בטיחות בגן הילדים בחתך תקופתי על ידי מנהלת הגן או על ידי
עין הוד
עין חוד התומכות הוראה מוגדר כי אחת לחודש נדרשים בעלי התפקידים בגן לבדוק
עין כרמל את תקינות השערים ואחת לשבוע את תקינות הגדרות.41
עתלית
.104 לדברי צוות הגן (גננות ותומכות הוראה) הן מבצעות את הבדיקה הזו מידי
צרופה
בוקר במסגרת סיור/ בדיקת הבוקר היומית.
קיסריה
שדות ים
שפיה
40 חוזר מנכ"ל משרד החינוך, נוהלי הביטחון בגני ילדים, סעיף ,5 נובמבר 2016 .
41 חוזר מנכ"ל משרד החינוך, נוהלי הביטחון בגני ילדים, סעיף ,14 נובמבר 2023 .
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
31
.105 הביקורת מצאה לציין, כי:
בית אורן
בית חנניה
בדיקת השערים והגדרות על ידי צוות הגן מתבצעת כנדרש.
בת שלמה
.106 בחוזר מנכ"ל משרד החינוך, נוהלי הביטחון בגני הילדים, מוגדר כי בכל גן
גבע כרמל
ילדים חובה להתקין טלפון.42 הטלפון אמור לתת מענה ליכולת ביצוע
דור
הבונים התקשרות מהגן ואל הגן בעת אירוע.
החותרים .107 הביקורת מצאה לציין, כי:
ימין אורד
בכלל גני המועצה קיים טלפון קווי תקין, כנדרש.
כרם מהר"ל
.108 בחוזר מנכ"ל משרד החינוך, נוהלי הביטחון בגני הילדים, מוגדר כי בכל גן
ילדים יהיה פעמון הצמוד לשער הכניסה הראשי. מטרת הפעמון היא שכל
אדם הרוצה להכנס לגן יידרש ללחוץ על הפעמון וכך ניתן יהיה לפקח על
הבאים בשערי הגן.
כפר גלים
.109 הביקורת מצאה לציין, כי:
כפר סיטרין
בכלל הגנים הפעמונים בשערי הכניסה במועד הביקורת נמצאו תקינים.
מגדים
.110 בחוזר מנכ"ל משרד החינוך, נוהלי הביטחון בגני הילדים, מוגדר כי בכל גן
מעגן מיכאל
מעין צבי ילדים יהיה לחצן מצוקה שמקושר למוקד עירוני או למוקד של חברת
נוה ים האבטחה.43
נחשולים
.111 בנוסף בחוזר מנכ"ל משרד החינוך, בסעיף 14 שתוכנו רשימת נושאים
ניר עציון
לבדיקת ליקויי בטיחות בגן הילדים בחתך תקופתי על ידי מנהלת הגן או על
עופר
ידי התומכות הוראה מוגדר כי אחת לחודש נדרשים בעלי התפקידים בגן
לבדוק את תקינות הלחצן אל מול המוקד.44
.112 הביקורת מצאה, כי:
עין אילה א. בניגוד להגדרות חוזר מנכ"ל משרד החינוך ברוב הגנים לא מתבצעת
עין הוד בדיקת לחצן מצוקה חודשית על ידי צוות הגן אל מול המוקד.
עין חוד
ב. בניגוד למוגדר ב – 3 גנים לחצני המצוקה היו תקולים במועד ביצוע
עין כרמל
הביקורת.
עתלית
.113מהתייחסותהמבוקריםלטיוטתדוחהביקורתנמסר,כיהתקלותשהיו
צרופה
קיסריה בלחצניהמצוקהבגניהילדיםתוקנובמיידי.
שדות ים
שפיה
42 חוזר מנכ"ל משרד החינוך, נוהלי הביטחון בגני ילדים, סעיף ,5 נובמבר 2016 .
43 חוזר מנכ"ל משרד החינוך, נוהלי הביטחון בגני ילדים, סעיף ,5 נובמבר 2016 .
44 חוזר מנכ"ל משרד החינוך, נוהלי הביטחון בגני ילדים, סעיף ,14 נובמבר 2023 .
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
32
.114 חשוב לציין כי במועצה האזורית חוף הכרמל קיים נוהל שבו סייר הגנים
בית אורן
בית חנניה
כאשר הוא מגיע לגנים מבצע בדיקת תקינות לחצן המצוקה אל מול מוקד
בת שלמה
הביטחון. יחד עם זאת נוהל מועצתי זה אינו פוטר את צוות הגן מביצוע
גבע כרמל
בדיקה חודשית בהתאם לחוזר מנכ"ל משרד החינוך.
דור
הבונים .115 מתקני המשחקים בגני הילדים מהווים מקום פתוח ומרכזי בו משתובבים
החותרים ומשחקים הילדים במסגרת הפעילות בגן.
ימין אורד
.116 כפי שפורט בפרק ג' קיימים מספר מעגלי בדיקות ובקרות אשר כולם יחד
כרם מהר"ל
אמורים להביא לכך שלא יהיו מפגעי בטיחות במתקני המשחקים הנמצאים
בגן הילדים. הפעילויות הינן:
א. בדיקה מקצועית כחלק מההכנות לקראת פתיחת שנת הלימודים
(בדיקה שנתית – בדק).
כפר גלים
ב. בדיקה חודשית של מתקני המשחקים.
כפר סיטרין
ג. בדיקות שוטפות של צוות הגן ובמידה וצפה בעיית בטיחות דיווח
מגדים
למועצה על מנת שהתקלה תתוקן.
מעגן מיכאל
מעין צבי
חצר ומתקני משחקים בגנים
נוה ים
.117 במסגרת הביקורת הפיזית שבוצעו בגנים נבדקו כמובן גם מתקני
נחשולים
ניר עציון המשחקים בגנים.
עופר .118 רוב רובן של מתקני המשחקים בגני הילדים נמצאו תקנים ובטיחותיים.
יחד עם זאת, בחלק מגני הילדים נמצאו ליקוי בטיחות במתקני המשחקים,
כאשר חלק מהליקויים אף משמעותיים (כפי שניתן לראות בתמונות
המצורפות).
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
33
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
.119 הביקורת מצאה, כי:
בניגוד לנדרש, בחלק מהגנים נתגלו ליקויי בטיחות אשר נדרשו לתיקון
עין אילה
מיידי.
עין הוד
עיןחוד .120מהתייחסותהמבוקריםלטיוטתדוחהביקורתנמסרכימידעםיוודאדבר
עיןכרמל הליקוייםשעלובמהלךהביקורת,נשלחובעליהמקצועלתקןהליקויים.
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
34
.121 הביקורת מצאה, כי:
בית אורן
בניגוד לנהלי הדיווח הידועים והמוכרים, רוב רובן של הליקויים שמצאה
בית חנניה
הביקורת לא דווחי למועצה על ידי צוותי הגן ולא נמצאו במערכת ה CRM
בת שלמה
גבע כרמל של המועצה.
דור .122מהתייחסותהמבוקריםלטיוטתדוחהביקורתנמסרכיבמסגרתימי
הבונים
ההערכותשלהגננותוהתומכותהוראהיודגשלעובדיהגןאתחשיבות
החותרים
בדיקותהבטיחותולאפחותמכךאתהדיווחלמועצה.
ימין אורד
.123 הביקורת מצאה להדגיש כי כל הליקויים שעלו במהלך הביקורת הופנו
כרם מהר"ל
מיידית למנהל האגף המוניציפאלי. ראוי לציין כי מנהל מחלקת בינוי
ותשתיות פעל לכך שכל הליקויים יתוקנו עוד באותו היום או ביום למחרת.
.124 הביקורת סבורה, כי:
לאור הממצאים הפיזיים והליקויים שצפו ועלו מבדיקת הביקורת, ניתן
כפר גלים
ללמוד כי תהליכי הבקרה והדווח על תקלות ליקויי בטיחות במתקני
כפר סיטרין
המשחקים בגני הילדים אינם נותנים מענה מספק.
מגדים
מעגן מיכאל
.125 בחוזר מנכ"ל משרד החנוך 'נהלי בטיחות בגני ילדים' ניתן דגש על כך
מעין צבי
נוה ים
שארגז חול שאינו מתוחזק בצורה נאותה עלול לשמש מוקד משיכה לחיות
נחשולים
משוטטות כמו חתולים וזוחלים העושים את צורכיהם בחול, ולכן הוא עלול
ניר עציון
להיות מקור למפגעים בריאותיים ולמחלות. תחזוקה שוטפת של ארגז החול,
עופר
ניקויו וסינונו באופן סדיר עשויים למנוע בעיות בריאותיות.45
.126 לכן בחוזר מנכ"ל משרד החינוך 'נוהלי הבטיחות בגן הילדים' ישנם מספר
הגדרות באשר לגובה החול, תדירות החלפת החול והטיפול בו.
עין אילה .127 חוזר המנכ"ל קובע כי " בתחילתו של כל יום לימודים יש לגרף את החול
עין הוד
שבארגז על ידי מבוגר (תומכות הוראה) ולאחסן את המגרפה במקום בטוח.46
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
45 חוזר מנכ"ל משרד החינוך – נהלי בטחות בגני ילדים, 1 למארס ,2023 עמוד 30 .
46 שם, עמוד 31 .
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
35
.128 הביקורת מצאה, כי:
בית אורן
בניגוד לנדרש, התומכות הוראה בגן אינן מגרפות את ארגז החול בגני
בית חנניה
הילדים.
בת שלמה
.129מהתייחסותהמבוקריםלטיוטתדוחהביקורתנמסר,כי:
גבע כרמל
א. בימיההערכותיודגשלגננותולתומכותההוראהכינדרשמצוותהגן
דור
הבונים לגרףאתהחולשבארגזמידיבוקר.
החותרים
ב. המועצההכינהלצוותיהגןרשימת LIST CHECKשהןנדרשותלבצע
ימין אורד
בגן.ברשימהזומובנהכיעליהןלבצעגירוףשלארגזהחולוסילוק
כרם מהר"ל
הפסולתבמידהויש.
.130 עוד מוגדר בחוזר מנכ"ל משרד החינוך כי יש לכסות את ארגז החול
ביריעת ברזנט או ביריעה אטומה אחרת המאפשרת ניקוי ושטיפה.47
.131 הביקורת מצאה לציין, כי:
כפר גלים
כפר סיטרין בכל הגנים ישנו ברזנט כיסוי לארגזי החול, כנדרש.
מגדים .132 חוזר מנכ"ל משרד החינוך מגדיר כי רשות החינוך המקומית/הבעלות
מעגן מיכאל
תדאג שארגז החול ימולא כדי שני שלישים מבית קיבולו.48
מעין צבי
.133 במהלך הביקורת נצפה כי בחלק ניכר מארגזי החול ישנו חוסר בחול, כך
נוה ים
שארגזי החול אינן מלאים בהתאם למוגדר. לדברי המועצה כאשר הילדים
נחשולים
ניר עציון משחקים בחול אט אט יוצא חול מהארגז וכך נוצר החוסר. המועצה מעט
עופר לעת משלימה את החול החסר.
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
47 שם.
48 שם.
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
36
.134 הביקורת מצאה, כי:
בית אורן
בניגוד למוגדר, לא כל ארגזי החול בגנים מלאים בהתאם להנחיות מנכ"ל
בית חנניה
משרד החינוך.
בת שלמה
.135מהתייחסותהמבוקריםלטיוטתדוחהביקורתנמסר,כיבקיץהקרובבכל
גבע כרמל
גניהילדיםשלהמועצהתוחלףתכולתהחול.
דור
הבונים
כיבוי אש
החותרים
.136 חוזר מנכ"ל משרד החינוך נוהלי ההיערכות לשעת חירום / למצבי חירום
ימין אורד
כרם מהר"ל בגן הילדים מגדיר את ציוד כיבוי האש הנדרש שיהיה בכל גן ילדים.49 חלק
מהציוד הנדרש שיהיה בגן הילדים לצורך האפשרות לכבות את האש הינו 2
מטפי אבקה במשקל 6 ק"ג.50
.137 בנוסף, בחוזר מנכ"ל משרד החינוך נוהלי ההיערכות לשעת חירום / למצבי
כפר גלים חירום בגן הילדים מספק את המידע מה סדר הפעולות אותן נדרש לעשות
כפר סיטרין צוות הגן בעת שריפה.51
מגדים
.138 כמו כן, בחוזר מנכ"ל משרד החינוך נהלי הבטיחות בגן הילדים מוגדר כי
מעגן מיכאל
סגל הגן יתודרך בכיבוי אש, לרבות הפעלת מטפים, על ידי יועץ בטיחות
מעין צבי
מוסדות החינוך מטעם הרשות/הבעלות או על ידי קב"ט מוסדות החינוך
נוה ים
נחשולים הרשותי.52
ניר עציון .139 הביקורת מצאה, כי:
עופר
בכל גני הילדים של המועצה היו שני מטפי כיבוי אש, כנדרש.
.140 הביקורת תשאלה את צוותי הגנים באשר לסדר פעולות אותו הן נדרשות
לעשות בגן בעת שריפה.
.141 חלק קטן מצוותי הגן ידעו את סדר הפעולות אותו נדרש לעשות צוות הגן
עין אילה
בעת שריפה ולחלק האחר לא היה את הידע המקצועי הנדרש בעניין (כפי
עין הוד
עין חוד שמצוין בחוזר מנכ"ל משרד החינוך).
עין כרמל .142 כמו כן, בחלק ניכר מהגנים לא ידע צוות הגן כי יש בעת שריפה ובעת
עתלית
הצורך החובה לנתק את זרם החשמל ממפסק מיוחד שהותקן בגן לצורך כך.
צרופה
בחלק מהגנים כלל לא ידעו מה שימושו של המפסק.
קיסריה
שדות ים 49 חוזר מנכ"ל משרד החינוך נוהלי ההיערכות לשעת חירום / למצבי חירום בגן הילדים, סעיף 2.8 עמוד .7
שפיה 50 שם, סעיף ,2.8 ה'.
51 חוזר מנכ"ל משרד החינוך נוהלי ההיערכות לשעת חירום / למצבי חירום בגן הילדים, סעיף 3 עמוד .10
52 חוזר מנכ"ל משרד החינוך, נוהלי הביטחון בגני ילדים, סעיף ,9.1.8 עמוד ,15 מארס 2023 .
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
37
.143 הביקורת מצאה, כי:
בית אורן
בית חנניה
בניגוד לנדרש, קיים פער הדרכתי ומקצועי של צוות הגן בנושא סדר
בת שלמה
הפעולות אותו נדרש לעשות בעת שריפה בגן.
גבע כרמל
.144מהתייחסותהמבוקריםלטיוטתדוחהביקורתנמסר,כי:
דור
הבונים א. בימיההערכותשלהגננותוהתומכותהוראה,במהלךחודשאוגוסט
החותרים כלשנה,תועברהדרכהבאשרלסדרתפעולותבעתשריפהבגניילדים
ימין אורד
ושימושבמטף.
כרם מהר"ל
ב. במהלךשנתהפעילותתתבצעהדרכהבגניםעצמןלכלצוותגן
פרטניתעלידיקב"טמוסדותהחינוך(לפחותפעמייםבשנה).
.145 צוות הביקורת הופתע לגלות כי צוותי הגן לא יודעים כלל לתפעל את
המטפים שנמצאים בגן.
כפר גלים
.146 הביקורת מצאה, כי:
כפר סיטרין
בניגוד למוגדר בחוזר מנכ"ל משרד החינוך, צוותי הגן לא עברו הכשרה
מגדים
והדרכה לשימוש ותפעול מטפי כיבוי האש הנמצאים בגן.
מעגן מיכאל
מעיןצבי .147מהתייחסותהמבוקריםלטיוטתדוחהביקורתנמסר,כיקב"טמוסדות
נוהים החינוךיבצעהדרכהפרטניתלכלצוותהגניםפעמייםבשנה.
נחשולים
.148 היות ופער זה עלה בביקורת כבר בגנים בבדיקת הגנים הראשונים, קב"ט
ניר עציון
מוסדות החינוך אשר היה נוכח ושותף לביקורת החל לבצע הדרכה לכל
עופר
צוותי הגנים והחל לסגור פער זה. צפוי כי עד סוף חודש יוני כלל צוותי הגנים
במועצה יעברו ויתודרכו (כולל שימוש בפועל) כיצד להפעיל את המטפים
שבגן.
עין אילה .149 במועד הביקורת המטפים בגנים היו פזורים במקומות שונים ללא היגיון
עין הוד תפעולי לעת הצורך. קרי, ברוב המקומות הם היו מונחים ביחד בארון, או
עין חוד
זרוקים במקומות נסתרים או לחלופין תלויים על הקירות בגובה שצוות הגן
עין כרמל
לא מגיע אליו וכו'.
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
38
.150 הביקורת הסבירה לצוות הגן כי יש להניח את המטפים בשתי מקומות
בית אורן
בית חנניה
רחוקים זה מזה על מנת שבעת הצורך במידה והשריפה תהיה בסמיכות
בת שלמה
למיקום המטף הן יוכלו להשתמש במטף השני.
גבע כרמל
.151 הביקורת גם העירה לאגף המוניציפאלי כי יש לתלות את המטפים על
דור
הבונים הקירות בהתאם לתקן (לא נמוך מידי שהילדים לא יפגעו ולא גבוה מידי
החותרים שניתן יהיה להוריד אותם בעת הצורך).
ימין אורד
.152 הביקורת מצאה, כי:
כרם מהר"ל
בניגוד לנדרש, מיקום המטפים בגן לא היה בהתאם לתקן.
.153מהתייחסותהמבוקריםלטיוטתדוחהביקורתנמסר,כיהאגףהמוניציפלי
יבחןחלופותלמיקוםהמטפיםועדתחילתשנתהפעילות2025/26יישמם.
.154 הביקורת סבורה, כי:
כפר גלים
מוכנות צוות הגן לטיפול באירוע שריפה בגן היתה נמוכה ולוקה מאוד
כפר סיטרין
בחסר.
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
מוכנות הגן לקליטה וטיפול בילדים אלרגניים
נוה ים
.155 אלרגיה למזון היא תופעה ששכיחותה עולה בשנים האחרונות. הסיכויים
נחשולים
ניר עציון שבמוסדות החינוך לומדים תלמידים שהם אלרגיים למוצרי מזון בדרגות
עופר שונות רבים. על מוסדות החינוך להיערך לתופעה, תוך התייחסות להיבטים
שונים בחיי התלמיד הסובל מאלרגיה כדי לאפשר לו סביבה פיזית בטוחה
ונקיה מהאלרגן - החומר שהוא רגיש אליו. כמו כן על מוסדות החינוך
לאפשר לתלמיד תנאי לימוד נאותים תוך הכלה רגשית וחברתית.53
עין אילה
.156 תגובה אלרגית למזון היא תגובת יתר חריגה של מערכת החיסון למרכיבים
עין הוד
חלבוניים המצויים במזון על ידי יצירת . התגובות האלרגיות מתפתחות
עין חוד
עין כרמל מאכילת המזון האלרגני, ולו גם בכמות מזערית. במקרים נדירים .LGE
עתלית
התגובות האלרגיות מתפתחות מאכילת המזון האלרגני, ולו גם בכמות
צרופה
מזערית. במקרים נדירים יגרום מגע בלבד עם אלרגן לתגובה משמעותית.54
קיסריה
שדות ים
שפיה
53חוזר מנכ"ל משרד החינוך, התנהלות מוסדות החינוך והצהרונים לשם הבטחת בריאותם של תלמידים הסובלים
מאלרגיות למוצרי מזון, סעיף ,1 עמוד 2 .
54 שם .
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
39
.157 אלרגיה למזון עלולות להיגרם בתוך זמן קצר, מכמה דקות עד שעתיים
בית אורן
בית חנניה
מהחשיפה נפיחות ובצקת בדרכי הנשימה המלוות בקוצר נשימה קשה
בת שלמה
המחייב טיפול חירום מיידי של הזרקת אדרנלין במזרק "אפיפן" כדי להציל
גבע כרמל
חיים.55
דור
הבונים .158 יש להבדיל בין אלרגיה למוצרי מזון שנגרמת מאכילת המזון המכיל את
החותרים האלרגן לבין אלרגיה למוצרי מזון שמתפתחת בה תגובה בעקבות מגע עם
ימין אורד
האלרגן או שאיפה שלו. אפשר ללמוד על רגישותו של כל תלמיד על פי המידע
כרם מהר"ל
המצוי במסמך הרפואי שהומצא למוסד החינוכי ולמסגרת פעילות הצהרון.56
.159 בשנת 2018 חוקק חוק המחייב כי בכל מוסד חינוכי יהיה מזרק 'אפיפן'
אחד לכל הפחות.57
.160 כבר בנובמבר 2020 הפיץ אגף היערכות לשעת חירום של משרד החינוך
כפר גלים
הסבר לחוק והגדיר כי בכל מוסד חינוכי (כולל גן) יהיה מזרק אפיפן אחד
כפר סיטרין
לפחות.58
מגדים
.161 הביקורת מצאה, כי:
מעגן מיכאל
מעין צבי בהתאם לחוק ולחוזר מנכ"ל משרד החינוך, בכל גני המועצה קיים מזרק
נוה ים אפיפן של המועצה.
נחשולים
.162 כמו כן הגדיר משרד החינוך כי התכשיר יוצב במקום מרכזי ונגיש במוסד
ניר עציון
החינוך הזמין בכל שעות הפעילות של המוסד, בתוך ארון או מגירה ייעודיים
עופר
הניתנים לפתיחה בנקל, לאחסון תכשיר האפינפרין בגובה שלא יפחת מ- 140
סנטימטרים בלבד ולא יעלה על 160 סנטימטרים מגובה הרצפה, ובלבד
שמקום האחסון מצוי הרחק מהישג ידם של ילדים.59
עין אילה .163 בנוסף הגדיר משרד החינוך כי מחזיק במוסד חינוך יציב בסמוך למיקום
עין הוד תכשיר האפיפן שלט המורה על הימצאות התכשיר וסדר הפעולות
עין חוד
להפעלתו.60
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה 55 שם .
56 שם .
שדות ים 57 חוק החזקת תכשיר אפינפרין במוסדות חינוך ובמקומות ציבוריים, תשע"ח-2018 .
שפיה 58 אגף היערכות לשעת חירום, מדינת ישראל משרד החינוך, החובה החוקית להחזקת תכשיר אפינפרין במוסדות חינוך, 3 בנובמבר .2020
59 שם .
60 שם .
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
40
.164 כבר בשנת 2021 הציב האגף המוניציפאלי של המועצה בגני הילדים תיבות
בית אורן
בית חנניה
ייעודיות להנחת מזרק האפיפן ובסמיכות אליו גם שלט הוראה בנושא.
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
.165 הביקורת מצאה לציין, כי:
ברוב גני המועצה ישנן תיבות ייעודיות ושלטי הוראה לשימוש במזרק
האפיפן.
.166 הביקורת מצאה, כי:
כפר גלים
במספר גנים לא קיימות תיבות ייעודיות למזרק אפיפן וגם לא שילטי
כפר סיטרין
הוראה בנושא, בניגוד לנדרש.
מגדים
.167מהתייחסותהמבוקריםלטיוטתדוחהביקורתנמסרכיבמהלךחופשת
מעגן מיכאל
מעיןצבי הקיץהקרובהתושלםהתקנתתיבותושלטיהוראהבכלגניהמועצה.
נוה ים .168 על מנהל בית הספר, הגן או הצהרון, או על מי שהסמיכום לכך, לפעול
נחשולים
לשם העלאת המודעות לתופעת האלרגיה למוצרי מזון בקרב הצוות החינוכי
ניר עציון
וצוות העובדים ובקרב הורי בית הספר, הגן או הצהרון, וכן בקרב
עופר
התלמידים. כמו כן עליהם לפעול בהתאם להנחיות חוזר זה וליישמן במהלך
יום הלימודים ובכל פעילות חינוכית במסגרת פורמלית ובלתי-פורמלית.61
.169 מצב של אלרגיה למזון מסכנת חיים נכלל בתבחינים המאפשרים קבלת
עין אילה סיוע ממוקד מהוועדה הבין-משרדית להעסקת מלווה אישי (תומכות הוראה
עין הוד רפואית) בחינוך הרגיל (ראו בסעיף 2.2-91 בחוזר הוראות הקבע עז/(4א),
עין חוד
"תומכות הוראה רפואיות בחינוך הרגיל").62
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
61 חוזר מנכ"ל משרד החינוך, התנהלות מוסדות החינוך והצהרונים לשם הבטחת בריאותם של תלמידים הסובלים מאלרגיות למוצרי מזון, נובמבר ,2017 סעיף 2 .
62 שם, סעיף 5.14 .
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
41
.170 בבית הספר, בגן הילדים ובצהרון תינתן הדרכה לכלל אנשי צוות המוסד
בית אורן
בית חנניה
החינוכי או לצוות הצהרון על פי הנושאים בתוכנית שקבע משרד הבריאות
בת שלמה
שתאפשר להם לזהות מצבי חירום הנגרמים מאלרגיה למזון ולתת מענה
גבע כרמל
למצבים אלה.63
דור
הבונים .171 משרד החינוך נתן דעתו על כך שנדרש ואפשר לאפשר לילדים אשר רגישים
החותרים בדרך כזו או אחרת לאלרגן, להתחנך ולשהות בחינוך הרגיל אולם לשם כך
ימין אורד
נדרש מצוות הגן להכיר את הנושא, לרכוש ידע, ולדעת לבצע פעולות בכדי
כרם מהר"ל
להגן על הילד במידה והחל להראות סימנים של פגיעה מהאלרגן.
.172 צריך לדעת ולהכיר כי הוחלט על הצבת מזרק אפיפן בגן כי יתכן וילד שלא
היה ידוע או לחלופין לא נחשף עדיין לכל, יושפע על ידי אלרגן ויחולו עליו
כלל הסימנים אשר ידרשו מצוות הגן לפעול בהתאם ולהציל את חייו וכל
כפר גלים
זאת כאשר אין תומכות הוראה רפואית צמודה בגן.
כפר סיטרין
.173 הביקורת מצאה, כי:
מגדים
בניגוד לנדרש, לא התקיימה הדרכה בנושא לצוות הגן (לא במסגרת ההכנה
מעגן מיכאל
מעין צבי לשנת הלימודים שמבצעת המועצה לתומכות הוראה ולא במסגרת ימי
נוה ים ההערכות של צוות הגן על ידי הגננת).
נחשולים
.174 הביקורת מצאה, כי:
ניר עציון
בניגוד לנדרש, במירב הגנים, סגל ההוראה בגן לא עב רהכשרה, לא למד
עופר
ולא ידע מהם הסימפטומים לאלרגן וכיצד להשתמש במזרק אפיפן בעת
הצורך.
.175 הביקורת גם מצאה להעיר, כי:
עין אילה בניגוד לחוזרי מנכ"ל משרד החינוך, לא במועצה ולא בקרב הגננות היתה
עין הוד את התובנה וההכרה כי נדרש לבצע הכשרה זו לכלל צוות הגן טרם תחילת
עין חוד
שנת הלימודים .
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
63 שם, .6.12
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
42
ביתאורן .176מהתייחסותהמבוקריםלטיוטתדוחהביקורתנמסר,כי:
ביתחנניה א. משנתהפעילותהבאה,במהלךימיההערכותשלהתומכותהוראה
בת שלמה
תבוצעהדרכהספציפיתע"ימד"א(כוללהפעלהאישיתשלמזרק
גבע כרמל
דמה)עלידיכלתומכותהוראההלוקחותחלקבאירוע.
דור
ב. במהלךהשנהיתבצעוהשלמותלתומכותההוראהשלאלקחוחלק
הבונים
החותרים בימיההערכותשלהמועצה.
ימיןאורד .177במפגששלמחלקתגניהילדיםשלהמועצהבנוכחותמנהלתאגףהחינוך
כרם מהר"ל
עםמפקחתגניהילדיםשלמשרדהחינוךסוכםכיבמסגרתימיההערכותשל
הגננות(עלידיהפיקוח)יועברוהתכניםהנדרשיםבנושאבטיחותבגני
הילדים,והבנתהגננותכיבאחריותןכמנהלותהגניםלפעולולדאוגלכלצרכי
הבטיחותהנדרשים.בנוסףתדרשנההגננותבמסגרתימיהערכותשלהגן,
כפרגלים להעבירהדרכהלכללצוותהגןבנושאנהליכיבויאשושימושבמטףוכמוכן
כפר סיטרין
הדרכהבנושאאלרגן,שימושבמזרקאפיפןותרגולעםמזרקהדגמה.
מגדים
.178 משרד החינוך אשר מכיר בנושא ומעוניין לשלב ילדים בעלי אלרגיה
מעגן מיכאל
מסכנת חיים בחינוך הרגיל, החליט כי ישנה אפשרות כי ילד מהן זה, יזכה
מעין צבי
לתומכות הוראה צמודה אשר תשגיח שהוא לא נחשף לאלרגן במסגרת הגן
נוה ים
נחשולים וגם ובמידה וחס וחלילה ההגנות לא עזרו והוא נחשף לאלרגן, תדע התומכות
ניר עציון
הוראה כיצד לפעול על מנת לטפל בו.
עופר
.179 חוזר מנכ"ל משרד החינוך תומכות הוראה רפואיות בחינוך הרגיל בין
היתר מגדיר כי הקריטריון לשקילת הקצאה של תומכות הוראה לתלמידים
הנדרשים להשגחה כדי למנוע מצב מסכן חיים מיידי הינו לאלרגיה מסכנת
חיים לחלב, לבוטנים, לאגוזים, לשקדים, ל שומשום, לביצים או לדגים עם
עין אילה
תיעוד ברור של חומרת התגובה ובשילוב של אסטמה אלרגית המעלה את
עין הוד
עין חוד הסיכון העתידי לתגובה אנפילקטית מסכנת חיים מיידית.64
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
64 חוזר מנכ"ל משרד החינוך סייעות רפואיות בחינוך הרגיל, 30 בנובמבר ,2016 סעיף ,1.3
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
43
.180 כמו כן מוגדר בחוזר כי הדרכת התומכות הוראה תתבצע על ידי גורם
בית אורן
רפואי שנדרש לאשר כי בוצעה הדרכה כמפורט בחוזר מנכ"ל משרד הבריאות
בית חנניה
,11/13 "מלווה אישי לתלמיד עם צרכים רפואיים ייחודיים בחינוך הרגיל",
בת שלמה
ועל פי נהליו הקבועים והמשתנים65 (יש לציין כי חוזר מנכ"ל משרד הבריאות
גבע כרמל
עודכן בספטמבר .)2022
דור
הבונים .181 בחוזר מנכ"ל משרד הבריאות מוגדר מה ההכשרה אותה נדרשת לעבור
החותרים תומכות הוראה רפואית.
ימין אורד
.182 במסגרת הביקורת בגנים נפגשה הביקורת עם תומכות הוראה רפואיות
כרם מהר"ל
שהיו בגנים בין השאר לתשאול על נושא ההכשרה שלהן לתפקיד ואת הידע
שלהם בהכרת הסימפטומים והשימוש במזרק האפיפן.
.183 הביקורת מצאה, כי:
מירב תומכות ההוראה הרפואיות לא קיבלו הכשרה מתאימה וחלקן אף לא
כפר גלים
יודעות מהן הסימפטומים לתגובה אלרגית וכיצד להשתמש במזרק אפיפן .
כפר סיטרין
.184מהתייחסותהמבוקריםלטיוטתדוחהביקורתנמסר,כי:
מגדים
א. המועצהביצעהבתאריךה28/5/2025השתלמותמיוחדתלתומכות
מעגן מיכאל
מעיןצבי הוראההרפואיותעלמנתליישרקובנושא.66במסגרתההשתלמות
נוהים עברותכניםבנושאאלרגןושימושבמזרקאפיפן.
נחשולים
ב. המועצהתפעלאלמולמשרדהבריאותלהחזיראתנושאההכשרה
ניר עציון
המתחייבתמחוזרמנכ"למשרדהחינוךלהכשרתןשלהתומכות
עופר
הוראההרפואיותבאופןפרטניבאמצעותקופ"חשלהילד/ההאלרגן.
ג. המועצההחליטהכילקראתכלשנהוביוםההערכותשלהגננות
ותומכותהוראהיבוצעריענוןבנושאאלרגניםושימושבמזרקאפיפן.
עין אילה
קיבוע ארונות לקירות
עין הוד
.185 בחוזר מנכ"ל משרד החינוך 'נוהלי הבטיחות בגן הילדים' מוגדר כי
עין חוד
תמונות, קישוטים וארונות יש לקבע אל הקיר למניעת התנדנדות וסכנת
עין כרמל
עתלית נפילה.67
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
65 שם, סעיף 2.4 .
66 נספח ה'.
67 חוזר מנכ"ל משרד החינוך, נוהלי הביטחון בגני ילדים, סעיף ,9.1.9 עמוד ,15 מארס 2023 .
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
44
בית אורן .186 במירב הגנים שנבדקו במסגרת הביקורת היו ארונות (רובן מפלסטיק)
בית חנניה אשר משמשים לאחסנה ולארגון ציוד המשמש את הגן.
בת שלמה
.187 הגנים הארונות היו מקובעים לקירות כך שכל משיכה של ציוד או חומרים
גבע כרמל
מהמדפים לא יגרום לנפילת הארון על תכולתו כלפי מטה.
דור
.188 בגן אחד בלבד הקיבוע לא היה מספק ועלה החשש כי יתכן והארון לא
הבונים
החותרים יעמוד בנפח המשקל אשר עליו או לחלופין בעת הנחת או לקיחת ציוד
ימין אורד מהמדפים (הנושא טופל והארון קובע).
כרם מהר"ל
.189 הביקורת מצאה לציין כי:
הארונות הנמצאים בגני הילדים שנבדקו עמדו בהגדרות חוזר מנכ"ל משרד
החינוך, כנדרש.
תיקי עזרה ראשונה
כפר גלים
.190 בחוזר מנכ"ל משרד החינוך 'נוהלי הבטיחות בגן הילדים' מוגדר, כי :
כפר סיטרין
א. בכל גן ילדים יימצא תיק מגיש עזרה ראשונה.
מגדים
מעגן מיכאל ב. על כל פריט בתיק יצוינו בבירור תוכנו והוראות השימוש בו, ובכלל
מעין צבי
זה התאריך שבו יפוג תוקפו.
נוה ים
ג. רכישת הציוד ורענונו הם באחריות הרשות המקומית/הבעלות.68
נחשולים
.191 כמו כן מגדיר חוזר מנכ"ל משרד החינוך מה נדרש שיהיה בתוך תיק
ניר עציון
העזרה ראשונה שבגן כגון משולשי בד, תחבושות, פלסטרים, פד – גזה
עופר
ועוד.69
.192 במסגרת הביקורת נבחנו תיקי העזרה ראשונה אשר בגנים, תכולתם
ותוקף הציוד שבתיקים.
עין אילה .193 הביקורת מצאה, כי:
עין הוד
א. בניגוד לנדרש, בחלק מהגנים תיקי העזרה ראשונה היו חסרים
עין חוד
בתכולה כפי שמוגדר בחוזר מנכ"ל משרד החינוך.
עין כרמל
ב. בניגוד לנדרש, בחלק מהגנים תכולת הציוד בתיקי העזרה ראשונה
עתלית
צרופה היו פגי תוקף.
קיסריה
שדות ים
שפיה
68 חוזר מנכ"ל משרד החינוך, נוהלי הביטחון בגני ילדים, סעיף ,9.1.9 עמוד ,10 מארס 2023 .
69שם, עמוד 16 .
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
45
.194מהתייחסותהמבוקריםלטיוטתדוחהביקורתנמסר,כי:
א. הוזמנותיקיעזרהראשונהחדשיםובכלהגניםהרלוונטייםהם
בית אורן
בית חנניה
חולקווהוחלפו.
בת שלמה
ב. המועצההחליטהכיתבוצעבקרהעלכשירותתיקיהעזרהראשונה
גבע כרמל
מידישנהעלידיכךשהגננתתדווחבתחילתכלשנהעלתקינות/אי
דור
הבונים תקינותתיקהעזרהראשונהלמנהלתגניהילדיםשלהמועצה.
החותרים
שימוש בחומרי ניקוי
ימין אורד
כרם מהר"ל .195 בכדי לשמור על בריאות הילדים ועל שלומם אחד הנדבכים לכך הינו שהגן
יהיה נקי ושמור.
.196 בחוזר מנכ"ל משרד החינוך מוגדר כי יש לוודא כי חומרים רעילים
נמצאים הרחק מהישג ידם של ילדים, במקום גבוה ונעול.70
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
.197 הביקורת מצאה, כי:
חומרי הניקוי בגנים נמצאו נעולים ובחלק מהגנים גם בארונות גבוהים
מחוץ להישג ידם של הילדים, כנדרש.
עין אילה הדרכה לגננות והתומכות הוראה בנושא ביטחון ובטיחות
עין הוד
.198 בכל שנה מבוצעות הדרכות והכשרות לקראת שנת הלימודים החדשה הן
עין חוד
לצוות הגננות והן לצוות התומכות הוראה של הגנים.
עין כרמל
.199 ההדרכות לצוות הגננות מבוצעות בהובלת המפקחת על הגנים של משרד
עתלית
צרופה החינוך וההדרכות לתומכות הוראה גננות מבוצעות בהובלת אגף החינוך.
קיסריה
שדות ים
שפיה
70 חוזר מנכ"ל משרד החינוך, נהלי הבטיחות בגן ילדים, סעיף 9.4 .
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
46
.200 מזה שנים קב"ט או קב"ט מוסדות חינוך של המועצה היו חלק מבעלי
בית אורן
התפקידים אשר היו לוקחים חלק ומעברים תכנים בנושאי ביטחון ובטיחות
בית חנניה
בכנס הגננות. יחד עם זאת האגף המוניציפאלי של המועצה אשר אמון על כל
בת שלמה
נושא הבטיחות לא מקבל במה כלל על מנת להעביר את התכנים המרכזיים
גבע כרמל
בתחום הבטיחות בגני הילדים לגננות שהן למעשה מנהלות הגן.
דור
הבונים .201 לדברי קב"ט המועצה בשנים האחרונות בשל קוצר הזמן, המפקחת על
החותרים הגננות של משרד החינוך, לא אפשרה לאגף הביטחון של המועצה להעביר
ימין אורד
את התכנים הרלוונטיים לגננות (או שניתן זמן מועט או שבמהלך הכנס בשל
כרם מהר"ל
קוצר זמן לא ניתן זמן כלל).
.202 כמו כן, קב"ט המועצה וקב"ט מוסדות החינוך לא מוזמנים כלל לכנס
שמתבצע על ידי אגף החינוך לתומכות הוראה גננות של המועצה.
.203 הביקורת מצאה, כי:
כפר גלים
הגננות והתומכות הוראה לא מקבלות את ההכשרה וההדרכה הנדרשים
כפר סיטרין
בנושא הבטיחות במפגשים לקראת שנת הפעילות על ידי אגף הביטחון ואגף
מגדים
המוניציפאלי של המועצה.
מעגן מיכאל
מעיןצבי .204מהתייחסותהמבוקריםלטיוטתדוחהביקורתנמסר,כי:
נוהים א. בימיההערכותשלהגננותוהתומכותהוראהיועברעלידיקב"ט
נחשולים
מוסדותהחינוךומנהלמחלקתבינויותשתיותשלהמועצההכשרה
ניר עציון
והדרכהבכלנושאיהבטיחותהנדרשיםוהמצופיםבהתאםלחוזרי
עופר
מנכ"למשרדהחינוךלביצועעלידיצוותהגן.
ב. אגףהחינוךיפעללהשתתפותקב"טמוסדותהחינוך-מחוזחיפהשל
משרדהחינוךבמפגשזה.
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
47
המלצות
בית אורן
.205 בדיקת חשמלאי מוסמך את כל מכשירי החשמל בגן כחלק מהכנה
בית חנניה
לקראת שנת הלימודים.
בת שלמה
גבע כרמל .206 לידע את צוות הגן על כל ליקוי בטיחות אשר עולה בבדיקת הבטיחות
דור החודשית.
הבונים
.207 צוות הגן יעביר דווחים דרך מערכת ה CRM על כל ליקוי בטיחות שעולה
החותרים
בגן.
ימין אורד
כרם מהר"ל .208 צוות הגן נדרש לפעול בהתאם להנחיות מנכ"ל משרד החינוך באשר
לטיפול בארגז החול.
.209 המועצה תדריך ותוודא כי כל צוות הגן מכיר את נוהל השריפה, את
מיקום המטפים והשימוש בהם.
.210 כל צוות הגן נדרש שיהיה בקי בתסמיני אלרגיה, שימוש במזרק אפיפן
כפר גלים
כפר סיטרין ונוהל טיפול במידה ונדרש.
מגדים .211 אגף החינוך יוודא כי כל תומכת הוראה צמודה לילד/ה אלרגי/ת יעבור את
מעגן מיכאל
ההכשרה הנדרשת בהתאם לחוזר מנכ"ל משרד החינוך.
מעין צבי
.212 אגף החינוך נדרש להעמיד את הזמן הנדרש להדרכה בנושאים כאמור
נוה ים
במסגרת מפגשי ההכנה לשנת הלימודים במהלך חודש אוגוסט, מידי שנה.
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
48
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
נספחים
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
49
נספח א'
חוזר מנכ"ל משרד החינוך - נוהלי הבטיחות בגן הילדים
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
50
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
51
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
52
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
53
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
54
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
55
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
56
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
57
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
58
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
59
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל ,30860 טלפון : ,04-8136267 פקס : 04-8136303
60
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה