מדיניות אכיפה ברישוי עסקים

1

moshe@hcarmel.org.il 04-8136308 פקס 04-8136205/210/351, טל 3086000ד.נ. חוף הכרמל בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

מדיניות אכיפה ברישוי עסקים

רקע

26-תושבים ב 31,000-דונם ובה כ 195,000-המועצה האזורית חוף הכרמל משתרעת על פני כ .1 יישובים. המועצה נמצאת בעיצומה של תנופת פיתוח במסגרתה נבנות שכונות מגורים חדשות וקיסריה, נבנות הרחבות במספר יישובים כפריים ומתוכננת הקמתם של שני עתלית ביישובים אזורי תעסוקה.

עסקים טעוני רישוי לפי צו רישוי עסקים )עסקים טעוני 520-כיום פועלים בשטחי המועצה כ .2 מתוך עסקים 200-מצא כי כ2020. מיפוי עסקים שהסתיים במהלך אפריל 2013-רישוי(, התשע"ג מתוכם לא פנו מעולם למועצה להסדרת רשיון עסק. 100-אלה פועלים ללא רשיון עסק, כאשר כ כמעט ולא ננקטו פעולות אכיפה בתחום רישוי העסקים במועצה, ולאור כך עסקים 2019 עד שנת .3 רבים )חדשים וותיקים( לא פעלו להסדרת פעילותם. לאור כך ולצורך תחילת פעילות אכיפה מסודרת ומקיפה, הוחלט על כתיבת מסמך מדיניות אכיפה אשר יתווה את השיקולים המנחים בעבודת הפיקוח והאכיפה בנושא רישוי עסקים, במטרה להביא לצמצום משמעותי של הפער בנושא הרישוי.

רישוי עסקים הוא אחד מתחומי הליבה החשובים בעשייתה של הרשות המקומית. פעילות עסקית .4 היא מנוע צמיחה התורם לכלכלת האזור, לפרנסת התושבים ולקידום המשק. רישוי העסקים תכליתו להבטיח את השמירה על שלום הציבור, בטיחותו ובריאותו, למנוע מפגעים ולקדם את איכות חיי התושבים. הפעלת עסק טעון רישוי ללא רשיון היא עבירה על החוק שבצידה ענישה פלילית )צווים, קנסות ואף מאסר(.

מדיניות זו אושרה על ידי מליאת המועצה ביום

עקרונות מדיניות האכיפה

מדיניות האכיפה מטרתה ליצור אחידות, שקיפות ושוויוניות באכיפה. .5 מדיניות אכיפה ברורה יוצרת וודאות לבעלי העסקים ולמי שמעוניין לפתוח עסק, היא מסייעת .6 לבעלי העסקים לכלכל את צעדיהם ולפעול בהתאם לחוק מתוך הבנה כי במועצה עסקים רבים הפועלים ללא רשיון מחד, וכי משאבי המועצה מוגבלים .7 מאידך, נדרש לקבוע סדרי עדיפויות באכיפה

סדרי העדיפויות שלהלן נקבעו בהתבסס על המטרות והתכליות העומדות בבסיסי דיני רישוי .8 עסקים ובהתחשב בתמונת העסקים טעוני הרישוי במרחב המועצה מדיניות האכיפה מחייבת את גורמי הפיקוח, אולם על התובעת להפעיל בכל מקרה ומקרה שיקול .9 המשפטי לממשלה דעת עצמאי ופרטני לפי הנחיות הפרקליטות והיועץ Dummy Text

2

moshe@hcarmel.org.il 04-8136308 פקס 04-8136205/210/351, טל 3086000ד.נ. חוף הכרמל

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

אכיפה בעדיפות גבוהה

קרי, – אכיפה בעדיפות גבוהה פירושה מתן קדימות לטיפול בעסקים אלה, ובמקרים המתאימים .10 צו הפסקההוצאת – סכנה ממשית או חשש משמעותי לפגיעה בציבור בשים לב למטרות הרישוי לחוק לסגירת העסק )בכפוף לזכות טיעון, למעט חריגים(.20 לפי סעיף מינהלי עדיפות גבוהה באכיפה תינתן במקרים הבאים: .11

עסקים בעלי פוטנציאל מסוכנות גבוה 11.1

אחסונו, מכירתו וחלוקתו– גז – פריטים 11.1.1

תחנות תדלוק בדלק ומילוי גז– פריטים 11.1.2

אולם או גן לשמחות ולאירועים שזה עיקר עיסוקו – פריט 11.1.3 כלי נשק ותחמושת – פריט 11.1.4

חומרים מסוכנים, חומרי נפץ – פריטים 11.1.5

ייצורם, עיבודם, יציקתם, ציפוים– מוצרים בעלי מרכיב מתכתי – פריט 11.1.6 ניקוים, צביעתם

עסקים בעלי פוטנציאל גבוה לסיכון תברואתי: 11.2 איש 50 בתי אוכל – פריט 11.2.1

ייצור מזון מן החי – פריט 11.2.2

מפעלי מזון – פריט 11.2.3

אטליז– פריט 11.2.4

מרכול עם טיפול במזון– פריט 11.2.5

הפרת צווים מינהליים או שיפוטיים 11.3

ללא קשר למידת המסוכנות– חודשים( 18-עסק חדש )פחות מ 11.4 מקרים אחרים אשר בהם, לפי נסיבות העניין, לפי שיקול דעת מנהלת מחלקת רישוי וקידום 11.5 עם התובעת, ראוי לטפל בעדיפות גבוהה עסקים ובהתייעצות

אכיפה בעדיפות בינונית

אכיפה בעדיפות בינונית פירושה אכיפה בהתאם לתכנית העבודה השנתית של מחלקת רישוי .12 וקידום עסקים ומחלקת הפיקוח

א לחוק תבוצע במקרים 22)הכנה לפתיחת עסק או ניהולו( לפי סעיף צו למניעת פעולות הוצאת .13 הבאים )בכפוף לזכות טיעון

מפעלי מזון – פריט 13.1

רוכלות מזון ורוכלות בעסק אחר הטעון רישוי, אם היא פועלת בניגוד– פריטים 13.2 לתנאי רשיון העסק

אולם או גן לשמחות ולאירועים שזה עיקר עיסוקו – פריט 13.3 כל עסק המשתלט על שטחים ומבנים ציבוריים שלא כדין 13.4

3

moshe@hcarmel.org.il 04-8136308 פקס 04-8136205/210/351, טל 3086000ד.נ. חוף הכרמל

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

צו סגירה שיפוטי במקביל ב לחוק, או 22)ללא כתב אישום( לפי סעיףצו הפסקה שיפוטי הוצאת .14 לחוק, תבוצע כאשר שוכנעה התובעת כי ניתן להוציא לעסקים 17 לפי סעיף להגשת כתב אישום אלה רשיון, אולם בעלי העסקים אינם פועלים להוצאת רשיון, וכי לא ניתן להשיג את מטרת הצו באמצעי מידתי יותר. הבחירה בין שני ההליכים תיעשה לפי המבחנים שנקבעו בפסיקה. הפעולה

תבוצע במקרים הבאים:

עסקים בעלי פוטנציאל מסוכנות גבוה: 14.1

אחסונו, מכירתו וחלוקתו– גז – פריטים 14.1.1

תחנות תדלוק בדלק ומילוי גז– פריטים 14.1.2

עסק למכירת משקאות משכרים לצריכה במקום – פריט 14.1.3 כלי נשק ותחמושת – פריט 14.1.4

חומרים מסוכנים, חומרי נפץ – פריטים 14.1.5

אם חסר להם אישור משרד הבריאות או– עסקים בעלי פוטנציאל גבוה לסיכון תברואתי 14.2 אישור כבאות

איש 50 בתי אוכל – פריט 14.2.1

ייצור מזון מן החי – פריט 14.2.2

מפעלי מזון – פריט 14.2.3

אטליז– פריט 14.2.4

מרכול עם טיפול במזון– פריט 14.2.5

אם חסר להם אישור משטרה או אישור כבאות – עסקים קולטי קהל רב 14.3 [איש 50] בתי אוכל – פריט 14.3.1

מרכול עם טיפול במזון– פריט 14.3.2

קניון– פריט 14.3.3

בריכות– פריט 14.3.4

אולם או גן לשמחות ולאירועים שזה עיקר עיסוקו – פריט 14.3.5 .4-5 עסקים עתירי שטח ברמת סיכון אש 14.3.6

אם חסר להם אישור איכות סביבה– עסקים המייצרים מפגע סביבתי 14.4 אשפה ופסולת, למעט חומרים מסוכנים – פריט 14.4.1 שפכים וקולחין – פריט 14.4.2

פירוק חלקים משומשים מכלי רכב– פריט 14.4.3

מפעלים לחומרי גלם לבנייה – פריט 14.4.4

4

moshe@hcarmel.org.il 04-8136308 פקס 04-8136205/210/351, טל 3086000ד.נ. חוף הכרמל

בית אורן

בית חנניה

בת שלמה

גבע כרמל

דור

הבונים

החותרים

ימין אורד

כרם מהר"ל

כפר גלים

כפר סיטרין

מגדים

מעגן מיכאל

מעין צבי

נוה ים

נחשולים

ניר עציון

עופר

עין אילה

עין הוד

עין חוד

עין כרמל

עתלית

צרופה

קיסריה

שדות ים

שפיה

לחוק במסגרת גזר הדין רלבנטית 16 לפי סעיף צו סגירהובקשת 14 לפי סעיף כתב אישוםהגשת .15 לכל סוגי העסקים טעוני הרישוי הפועלים ללא רשיון עסק. העדיפות לטיפול בעסקים אלה תיקבע

בהתאם לקריטריונים הבאים:

מידת המסוכנות הגלומה בעסק )לשלום הציבור, בטיחותו ובריאותו, ולאיכות 15.1.1 ככל שהעסק יותר מסוכן, כך יקבל עדיפות גבוהה יותר באכיפה – הסביבה( ככל שהליך הרישוי הנדרש פשוט יותר ובעל – מידת המורכבות בהסדרת העסק 15.1.2 העסק אינו משתף עמו פעולה, כך יקבל עדיפות גבוהה יותר באכיפה נסיבות מיוחדות של העסק כגון אופיו, גודלו, הנראות שלו, משך העיסוק בו, 15.1.3 התנהלותו של בעל העסק ופעולות שנקט להסדרת העסק, וכיוצ"ב

להלן טבלה מרכזת של אמצעי האכיפה העיקריים הקבועים בחוק:

5

moshe@hcarmel.org.il 04-8136308 פקס 04-8136205/210/351, טל 3086000ד.נ. חוף הכרמל צו במסגרת גז"ד צו סגירה עם כ"א צו הפסקה שיפוטי צו מניעת פעולות צו הפסקה מינהלי סוג הצו 16 סעיף 17 סעיף ב22 סעיף א22 סעיף 20 סעיף הסעיף בחוק בית משפט בית משפט בית משפט בית משפט ראש הרשותנותן הצו הנאשם הורשע בעבירה על הוגש כתב אישום בשל יסוד סביר להניח כי נעשו פעולות הכנה לניהול יסוד סביר להניח כי: תנאים למתן לחוק, 14 סעיף 14 עבירה על סעיף עסק טעון רישוי פועל עסק או לפתיחתו, או 18-נפתח לפני פחות מ – "עסק חדש" .1 הצו או לחוק )עיסוק בלא : לשימוש במבנים, בחצרים חודשים, פועל ללא רשיון או היתר בעבירה על הוראות בחיקוק רשיון או היתר או ללא רשיון, היתר .1 או במקרקעין לצורך -או-

אחר הקובעות כללים בדבר בניגוד לתנאיהם, אי זמני או מזורז ניהול עסק טעון רישוי: מקים סכנה ממשית או – "עסק מסוכן" .2 עיסוק בעסק טעון רישוי קיום תקנות או אי -או-בלי שניתן רשיון, .1 חשש משמעותי לפגיעה בציבור, בשים קיום דרישה לתיקון בניגוד לתנאיהם .2 היתר זמני או מזורז לב למטרות הרישוי, פועל ללא רשיון או ליקויים( -או- -או- היתר או בניגוד לתנאיהם או התקנות בניגוד לתקנות .3 בסטיה מרשיון או .2

מהיתר

ראיות לכאורה )סיכוי ראיות לכאורה )סיכוי דו"ח פיקוח ובו פרטי העסק. בסיס לצו סביר להרשעה( סביר להרשעה( לציין אם "עסק חדש".

איןנדרש אישור עם התובעת או היועצת המשפטית. במקרים חובת היוועצות פרקליטות?ימים לאחר מתן 3 דחופים ניתן לקיים עד הצו.

הפסקת עיסוק בעסק לחלוטין 16 כמו צו לפי סעיף להפסיק את העיסוק להימנע מפעולה באותו מיקום המקרקעין, העובדות בבסיס הצו, פרטים בצו או לתקופה; להימנע באותו בעסק, בין בסגירת מקום במבנים, בחצרים אישור על קיום חובת היוועצות, פרטים על עסק מפעולות שפורטו בצו; לא החצרים ובין בכל דרך או במקרקעין הזכות לבקש ביטול הצו, פרטים על אופן לנהל בחצרים עסק טעון רישוי אחרת הנראית לו התקשרות עם נותן הצו.

ללא רשיון או היתר ולא בנסיבות העניין כדי

להעביר לאחר את העסק א"א להביא להפסקה של

יש לו רשיון או היתר ממש בעיסוק

בהליך אזרחי. דין-כמו כתב בידרך ההמצאה

כפי שקבע בית כפי שקבע בית המשפט. ימים.15 בתוך – עסק חדש מועד ביצוע המשפט. עסק חדש שיש בו סכנה לבריאות הציבור, הצו בטיחותו או בטחונו, מטרד ממשי לציבור או

באופן מיידי. – נזק ממשי לסביבה

יום. 15 מיידי, או עד – עסק מסוכן

קבוע.עד לביטול כ"א, זיכוי כפי שקבע בית כפי שקבע בית המשפט. ימים מיום נתינתו. ניתן להאריך בבימ"ש 30 תוקף הצו סופי, גזר דין, או מועד המשפט. (. 21)סעיף

קודם אחר שקבע בית

המשפט.