תבחינים לחלוקת תמיכות לעמותות כללי 2017

28.12.2016

תבחינים לתמיכות לתקציב 2017 – עמותות כללי (בהתאם לחוזר מנכ"ל 4/2006)- מעודכן

1. כללי:

1. התבחינים המפורטים להלן גובשו על ידי הועדה המקצועית לתמיכות והם מבוססים על שלושה רובדים כדלקמן:

א. תבחינים שאושרו על ידי המועצה בשנים קודמות.

ב. הצעות לתבחינים שגובשו על ידי חברת ייעוץ חיצונית חברת "תבור כלכלה ופיננסים בע"מ" במסמך

"הגדרת קריטריונים לעיר חולון מסמך הצעות ליישום" מתאריך ספטמבר 2007 (להלן:"מסמך ההצעות")

ג. חוזר מנכ"ל משרד הפנים מספר 4/2006.

2. תקציב התמיכות יחולק עפ"י התבחינים בלבד, המביאים לידי ביטויאת סדרי העדיפויות העירוניים.

2. תנאי סף כלליים:

1. התמיכה לגופים הנתמכים תוגבל לשיעור של 90% מעלות הפעילות הנתמכת. עלות הפעילות הנתמכת תיבחן

עפ"י מאזן בוחן שנה קודמת וזאת עד לתקרה של 75% מהתמיכהלקבלת יתרת תקציב התמיכה ימציא הגוף הנתמך, דו"ח כספי מבוקר לשנה קודמת או לחילופין אישור רו"ח על ביקורת עלות הפעילות של שנה קודמת.

2. עלהגופים הנתמכים להיות עמותות ו/או חברות שלא למטרות רווח (עמותות וחברות לתועלת הציבור). (להלן:"

הגופים הנתמכים").

3. יחס הוצאות הנהלה וכלליות לסך היקף פעילות כספית יהיה כקבוע בהוראות חשכ"ל 2004/12 סעיף 7 .

עמותה /אגודה שלא תעמוד ביחס זה לא תהייה זכאית לתמיכה

4. התמיכה תינתן אך ורק לעמותות פועלות בחולון למען תושבי העיר, להן סניף פעיל קבוע בעיר (מבנה).

5. תאגיד המבקש תמיכה ימציא את כל המסמכים הנדרשים כפי שיפורסמו בנפרד ואשר מבוססים על חוזר מנכ"ל

4/2006.

6. עמותה תוכל לבחור בהגשת בקשה לתמיכה אחת בלבד לשנה על פי התבחינים שלאחת מהקבוצות

הנתמכות בלבד כמפורט בהמשך.

7. תמיכה תנתן לעמותה רק לאחר תקופת מינימום של שנה מעת פתיחתו והקמתו של סניף העמותה

בחולון.

3. תמיכות לדת: (קבוצה א')

כללי

חלוקת התקציב לתמיכות בדת הינה כדלקמן:

כוללים וישיבות - 100%

תנאי סף

1. התמיכה תינתן אך ורק לעמותות המוכרות כמוסדות דת על ידי משרד החינוך

2

2. התמיכה תינתן אך ורק לעמותות מחולון, בעלות כתובת קבועה ועם מבנה קבוע המאושר ע"י העירייה בתחומי

העיר חולון. הכתובת תופיע במסמכי יסוד העמותה ו/או ברישומים אצל רשם העמותות.

3. העמותה תעסיק איש תחזוקה ו/או גבאי ו/או בלן/ית וכו', בהקף מינימאלי של רבע משרה.(להלן: "אחראי

התחזוקה") העמותה תדרש להציג מסמכי העסקה של אחראי התחזוקה, אשר יכללו שם, ת.ז, 3 תלושי שכר אחרונים וטלפון זמין בכל עת לפניות העירייה.

4. עמותה שאינה פועלת במבנה קבע או שאינה מעסיקהאחראי תחזוקה או שאחראי התחזוקה אינו זמין באופן

עקבי לפניות גורמים מהעירייה, לא תהיה זכאית לקבלת תמיכה מהעירייה לאותה שנה.

תבחינים (כוללים וישיבות):

1. התבחינים מבוססים על העקרונות הבסיסיים הבאים

א. מספר התלמידים

ב. מכפיל נשואים

ג. מכפיל ילדים

2. על בסיס מספר התלמידים תבוצע חלוקה באופן יחסי בין העמותות

3. תלמידיםנשואים יחושבו על פי מכפיל 2 בעוד רווקים יחושבו על פי מכפיל 1 .

4. תלמידים שהינם ילדים (ילד יחשב כל תלמיד בעמותה מתחת לגיל 18 ,)יזכו להעדפה מתקנת ויחושבו על פי

מכפיל של 1.25, בכלעמותה על פי מספר הילדים היחסי.

5. תלמידים שביצעו שירות לאומי או צבאי, יזכו להעדפה מתקנת ויחושבו על פי מכפיל 1.5.

השומרונים

1. בשל חשיבותה ויחודה של הקהילה השומרונית ברמההעירונית הלאומית והבינלאומית, הוגדרה הקהילה כתת

קבוצה נפרדת.

2. סכום התמיכה יהיהעל פי הסעיפים התקציביים המופיעים בספר תקציב העירייה שמספרם:

1859000810 ו-1859000811 כפי שמאושרים על ידי מועצת העיר

4. תמיכות בתרבות חינוך ורווחה (קבוצה ב')

כללי

1. התבחינים בתחום התרבות החינוך והרווחה בנויים באופן הבא

• תנאי סף

• דרוג כמותי 60%

• דרוג איכותי 40%

תנאי סף

1. נקבע כי על העמותות המגישות בקשה לעמוד בקוד האתי שנקבע ע"י העירייה. הקוד כולל בשלב זהשני

נושאים עקרוניים ויורחב בשנים הבאות בהתאם לצורך:

א. שמירת כבוד האדם.

ב. הצגת מצגי פעילות.

גופים שיעברו על הקוד האתי לא יהיו זכאים להכלל כזכאים לתמיכה.

דירוג כמותי

1. 15% מתוך הדירוג הכמותי מוקצה לקרטריון הוותק ורצף הפעילות של העמותה בחולון באופן המפורט

ב"מסמך ההצעות".

2. 20% מתוך הדירוג הכמותי מוקצים לתמיכה בעמותות להן מקורות תמיכה נוספים מלבד תמיכת העירייה על פי

מפתח המפורט ב"מסמך ההצעות".

3

3. 25% מתוך הדירוג הכמותי מוקציםלתמיכה בהתייחס לבלעדיות תחום פעילות העמותה בעיר. הדירוג מבוצע

על פי מפתח המפורט ב"מסמך ההצעות".

4. 30% מתוך הדירוג הכמותי מוקצים לתמיכה בהתאם לכמות הנהנים משירותי העמותה מתושבי העיר. הדירוג

מבוצע על פי מפתח המפורט ב"מסמך ההצעות".

5. 10% מתוך הדירוג הכמותי מתייחס להיקף התמיכה העקיפה המתקבלת מהעירייה בצורת הנחות בשכ"ד.

הדירוג מבוצע על פי מפתח המפורט ב"מסמך ההצעות".

6. העמותה תזכה למכפיל ילדים בגובה 1.2 אשר יחושב על פי מספר הילדים היחסי מתוך מספר הנהנים הכללי

משירותי העמותה. דוגמא לחישוב ניתן לראות ב"מסמך ההצעות".

דירוג איכותי

1. הדירוג האיכותי מתבצע על ידי ריכוז תוצאות שאלונים אחידים שימולאו על ידיעובדי ומנהלי המינהל

הרלוונטי. המרה של הניקוד המתקבל משקלול השאלונים מתבצעת באופן המתואר ב"מסמך ההצעות".

2. 25% מתוך הדירוג האיכותי מתייחסים להתאמת הסיוע- באיזו מידה קיימת התאמה בין הסיוע הניתן

ע"י העמותה למדיניות המינהל למתן סיוע.

3. 25% מתוך הדירוג האיכותי מתייחסים לטווח הנהנים- תבחין זה בא לבדוק מהי מידת ההלימה בין

האוכלוסיה המקבלת מענה מהעמותה בפועל, לבין הגדרת האוכלוסיה אותה אמורה העמותה לשרת כפי שמוגדר במטרות העמותה.

4. 25% מתוך הדירוג האיכותי מתייחסים להתנסות קודמת- תבחין זה בודק באיזו מידה ההתנסות של

ממלא השאלון מול העמותה הייתה חיובית, דהיינו מפעילי העמותה עמדו בהתחייבויותיהם, סיפקו את השירות/מוצר כפי שסוכם, קשרי עבודה ותאום תקינים.

5. 15% מתוך הדירוג האיכותי מתייחסים להשפעה ומעורבות- תבחין זה בא לבדוק באיזו מידה היתה

למינהל השפעה על הקשר בין העמותה לקהל היעד (האם נעשתה עבודה בשיתוף, תוך התייעצות, תיאום והתחשבות בצרכי כלל קהל היעד).

6. 10% מתוך הדירוג האיכותי מתייחסים לפשטות העבודה - התבחין בא לבדוק באיזו מידה היתה

העבודה עם העמותה פשוטה, ללא בירוקרטיה מיותרת, ללא תהליכי עבודה מורכבים וסבוכים.

7. פירוטמקיף יותר ושאלונים לדוגמא ניתן למצוא ב"מסמך ההצעות".

בית יד לבנים

1 .ארגון יד-לבנים הינו הארגון היציג והבלעדי להנצחת חללי מערכות ישראל ולהנחלת מורשתם, ולטיפול במשפחות השכולות. בתי יד-לבנים הפזורים ברחבי הארץ, הם בעלי ערך מכריע בחיי הנפש של המשפחות השכולות בהיותם בתי תרבות ואתרי הנצחה מקומי, של הנופלים - בני המקום. העירייה רואה חשיבות עליונה מוסרית ותרבותית לשמר את זכר חללי מערכות ישראל בני העיר ולסייע בידי הארגון הנותן שירות כה חשוב למשפחות השכולות ולכלל תושבי העיר. לפיכך הגדירה הוועדה את ארגון יד לבנים כתת קבוצה נפרדת. הואיל ומדובר בארגון המנהל פרויקט ייחודי של הנצחת חיילים שנפלו בעת מילוי תפקידם – התמיכה תהייה על פי סעיף תקציבי שמספרו: 1769000816 כפי שמאושר על ידי מועצת העיר

5. תנועות נוער (קבוצה ג')

כללי

1. פעילות תנועות הנוער בעיר הינה חשובה ומספקת מסגרת של מפגש לנוער, מפגש של יצירה, פעילות למען

הקהילה ונושאים נוספים. לפיכך הוגדרו תנועות הנוער כתת קבוצה נפרדת.

4

תנאי סף

1. תמיכה בתנועות נוערתינתן בתנאי, שתנועת הנוער שומרת על רכוש הציבור (תחזוקה שוטפת). במידה וראש

מינהל החינוך והתרבות בחולון יודיע בכתב לוועדה, כי העמותה אינה עומדת בתנאי זה תתבטל התמיכה.

2. תנועה תיתמך בין השאר באופן יחסי למספר ימי הפעילות שלה בשבועפעילות התנועה תחשב רק כזו

הנעשית בסניף התנועה.

3. הרשות תתמוך בתנועה חדשה באם עמדה בתבחינים וזאת לאחר שנת פעילות מרגע הגשת המסמכים ופניה

רשמית למדור תנועות הנוער במחלקת הנוער בעירייה.

4. התבחינים מבוססים על העקרונות הבסיסיים הבאים

א. מספר הנהנים (40%)

ב. הקף פעילות (15%)

ג. כמות יוזמות התנועה (15%)

ד. קריטריון התרומה לעיר (30%). קריטריון זה יחולק כמפורט להלן

1) הרתמות לעבודה מיוחדת בתקופת חופשות וחגים.

2) פעילות מיוחדת עירונית במפעלי שבוע הנוער.

3) פעילות עם אוכלוסיות בעלות צרכים מיוחדים.

4) כניסה לעבודה מיידיתבעיתות חירום לאומיות או מקומיות.

5) הפעלת תוכניותבבתי-ספר.

כל תכנית במסגרת קריטריון זה מותנית באישור מראש של מדור תנועות הנוער וכפוף למסגרת התקציב הכוללת.

תבחינים

1. 40% מהדירוג מוקצים לפי תבחין "מספר הנהנים". מאחר ומדובר בעיר הילדים, מספר הנהנים מקבל משקל

גדול בסך המשקל הכולל. התנועה בה מספר החניכים הגדול ביותר תקבל 100% מהמשקולת ויתר התנועות יקבלו את האחוז היחסי מהמשקולת ביחס לגודלם לעומת התנועה הגדולה.

2. 30% מהדירוג מוקצים לפי תבחין "התרומה לעיר". תבחין זה מהווה מדד לתרומה לעיר כפי שפורט לעייל.15%

3. מהדירוגמוקצים לתבחין "היקף הפעילות". תנועה בה הקף הפעילות הגדול ביותר (מבחינת התקציב הנדרש

לפעילות) תקבל 100% מהמשקולת ושאר התנועות יקבלו את האחוז היחסי מהמשקולת בהתאם להיקף פעילותם.

4. 15% מהדירוג מוקצים לתבחין "כמות יוזמות התנועה". התנועה בה הכמות המספרית הגדולה ביותר של

היוזמות הקשורות בתרומה לקהילה (מבצעי התרמה, חלוקת חבילות מזון, חלוקת חבילות שי, הפעלות ילדים, סיוע לאוכלוסיות נזקקות וחלשות וכדומה) תקבל 100% מהמשקולת ושאר התנועות יקבלו את האחוז היחסי מהמשקולת בהתאם לכמות יוזמותיהם.

רכזים בתנועות נוער

תנועת נוער תקבל תמיכה נוספת כהשתתפות בעלות שכר הרכזים בהתאם לתנאים הבאים:

1. תנאי סף – התנועה תקצה מדריך בוגר ( מעל גיל 20) לתפקיד רכז התנועה בעיר. הרכז שימצא מתאים

יאושר הן ע"י תנועת הנוער והן ע"י מנהלת מדור תנועות נוער בעירייה.

א. רכז סניף מחויב בנוכחות מלאה בעיר בימי הפעילות הסניפית, פעמיים בשבוע לפחות (בסניף ובמוסדות

החינוך).מחויב לישיבות מדור תנועות הנוער (חודשית/צוותית).

ב. רכז עירוני בנוסף לליווי הצוות, מחויב בנוכחות ישיבות מדור תנועות הנוער (חודשית/צוותית) יבקר ביום

פעילות אחד לפחות בשבוע בכל סניף.

ג. הרכזים אשר עיריית חולון משתתפת בשכרם ייקחו חלק במשימות עירוניות שונות, על פי דרישות מחלקת

הנוער בכלל ומדור תנועות הנוער בפרט.

הערה: קיום תנאי הסף הנ"ל יאושרו על ידי מנהלת מחלקת הנוער בעיר.

5

2. לעניין תבחין זה "רכז עירוני" - רכז המתפקד בתנועתו לבד או לחילופין רכז האחראי על מספר סניפים מאותה

תנועה.

"רכז סניפי" - מרכז סניף עירוני שבו למעלה מ-100 חניכים "רכז חינוך מיוחד" – רכז בתנועה לחניכים עם צרכים מיוחדים.

3. התנועה תקצה תקציב נוסף שלא יפחת מ- 30% מסכום התמיכה, לטובת העסקת הרכז

4. התמיכה תשולם כדלקמן

-בעבור רכז עירוני-3,000 ₪ בחודש כאשר תנועתו בעיר מונה לא פחות מ-200 חניכים -בעבור רכז סניפי- 1000 ₪ בחודש כאשר הסניף מונה 150-70 חניכים -בעבור רכז סניפי- 2000 ₪ בחודש כאשר הסניף מונה 300-150 חניכים -בעבור רכז סניפי -3000 ₪ בחודש כאשר הסניף מונה 450-300 חניכים -בעבור רכז סניפי-4000 ₪ בחודש כאשר הסניף מונה 450 ומעלה חניכים.

הערה: הסכומים הנ"ל יחולקו וישולמו במסגרת הסעיף התקציבי המתאים לתמיכה זו, באופן יחסי.

5. בעלי תפקידים חדשים, יאושרו רק לאחר קבלת אישור מראש של מדור תנועות הנוער ומחלקת הנוער בעירייה,

תוך בחינה מחודשת של יתרות התקציב ולא יאוחר מחודש יוני.

6. תנתן תמיכה בשכר רכזים לסניף תנועה, באם הסניף מונה לא פחות מ-50 חניכים רשומים

סניפי תנועות נוער הממוקמים במקלטים עירוניים:

סניפי תנועות הנוער הממוקמים במקלטים עירוניים המשמשים לשימוש דו תכליתי, יקבלו תמיכה נוספת וזאת בשל ההוצאות הכרוכות בשימוש ייחודי זה.

גובה התמיכה נקבע בהתאם להיקף הפעילות (מס' ימי הפעילות), ועל פי גובה סכום המתוקצב לצורך זה לאותה שנה.

התמיכה תתבצע על פי המפתח הבא;

תנועה הפועלת 2 ימים בשבוע תקבל 400 ₪ לחודש

תנועה הפועלת 3 ימים בשבוע תקבל 500 ₪ לחודש

תנועה הפועלת 4 ימים בשבוע תקבל 600 ₪ לחודש

תנועה הפועלת 5 ימים בשבוע תקבל 700 ₪ לחודש

תנועה הפועלת 6-7 ימים בשבוע תקבל 1000 ₪ לחודש

לאחר בחינת התבחינים לתמיכה בעמותות בתחום החינוך, הרווחה, דת ותנועות הנוער, ממליצה הוועדה למועצה לאשר תבחינים אלה

יוסי זיידה, ע/ ראש העירייה, יו"ר הוועדה

רחמים בינוני, מנהל אגף תקציבים, חבר הוועדה

עו"ד אביבה שרון, ס/ יועמ"ש, חברת הועדה