ישיבת מיגור אלימות מס' 2 · פרוטוקול מיגור אלימות נגיש

י"ח כסלו תשפ"ה

19 דצמבר 2024

סימוכין: 2024-0103-1041

דוח מישיבה מספר 2 של הוועדה למיגור אלימות

שהתקיימה ביום ראשון, ב' בחשוון תשפ"ה (,)03.11.2024

השתתפו: מר אדיר שוורץ סגן ראש העיר ומ"מ יו"ר ועדת מיגור אלימות גב' לורה ורטון חברת הנהלה

מר עוזי חן מנהל אגף חירום וביטחון

גב' יעל גבאי מנהלת אגף הרווחה

מר ניסים דיין אגף אכיפה ושיטור

רפ"ק דותן גרילק נציג משטרת ישראל

לא השתתפו: מר צביקה אסולין חבר הנהלה

מר איציק לארי מנכ"ל העירייה

מר אריק וירצבורג ראש מינהל חינוך

מר גיל ריבוש ראש מינהל שירותי קהילה

מר מאיר מלכה יועץ לענייני אזרחים ותיקים בעירייה גב' אווה שמש מנהלת התכנית לביטחון הקהילתי

נכחו: מר יהודה פרוידיגר חבר הנהלה

גב' ציפי זוסמן ממונה על קידום נוער

גב' ציפי לוי מנהלת היחידה לאלימות במשפחה, אגף רווחה גב' שירה בוזגלו מנהלת יחידה לטיפול בנוער וצעירים, אגף רווחה גב' מוריה אברהם מנהלת תוכנית ביטחון קהילתי

עו"ד דן בן טל ראש צוות בכיר ליעוץ לאגפים

רפ"ק משה אוחיון מפקד שיטור עירוני, משטרה

רפ"ק רותם זקן ראש משרד חקירות תחנת לב הבירה

רפ"ק דותן גרילך ראש מחלקת הפשעים מחוז ירושלים צר אריאל בר נציגת משפחות הנרצחים

גב' צליל לוי נציגת עו"ס המועצה לשלום הילד

גב' עדי אלקייס מנהלת תוכנית 360 תוכנית לאומית לילדים ונוער בסיכון גב' יהודית גבאי מנהלת נוער וצעירים

גב' מוריה רודל סילפן מנכ"לית המטה למאבק בסחר נשים וזנות על סדר היום נדונו הנושאים הבאים:

1. דברי פתיחה - מר אדיר שוורץ, סגן ראש העיר, מ"מ יו"ר הוועדה

מר אדיר שוורץ, סגן ראש העיר ומ"מ יו"ר הוועדה, פתח את הישיבה וברך את הנוכחים.

2. סקירה של הפעילות בנושא אלימות צעירים ובני נוער במרכז העיר בהיבטי ביטחון

א. רפ"ק דותן גרילק, ראש מחלקת הפשעים מחוז ירושלים

רפ"ק דותן גרילק, הסביר כי תחנת לב הבירה מובילה בטיפול בתיקי אלכוהול, עם פעילויות אכיפה ומניעה, סגירת בתי עסק שמוכרים אלכוהול לקטינים, ופעילויות חינוך והסברה בבתי ספר למניעת עבירות בקרב נוער.

בנוסף, ציין רפ"ק גרילק כי המשטרה נדרשת לשתף את שירות מבחן הנוער בכל חקירה של קטין, ומקיימת תהליך שיקומי לקטינים, כולל טיפול ושיקום במידת הצורך.

בנוסף, המשטרה גם מסייעת לקטינים בעלי רישום פלילי המעוניינים להתגייס לצבא, כולל פנייה לגורמי התביעה לסגירת תיקים.

ב. רפ"ק רותם זקן, ראש משרד חקירות תחנת לב הבירה

רפ"ק רותם זקן ציינה כי במרכז העיר מתמודדים עם ריבוי אירועי אלימות, בעיקר בסופי שבוע עם דגש על יום חמישי, שבו מתווספים כוחות מחוזיים נוספים (כגון יס"מ ושיטור עירוני), זאת על מנת למנוע אירועים אלימים ולפקח על סדר הציבור.

בנוסף לפעולות שגרתיות, הדגישה רפ"ק זקן כי התחנה מבצעת בידוק מוגבר לצעירים, במיוחד כאלו הצורכים אלכוהול, ואוכפת כללי רעש ואכיפת החוק בבתי עסק שמוכרים אלכוהול לקטינים או חורגים מהתקנות. התחנה גם מפעילה סוכני אלכוהול ומבצעת סגירת עסקים שמפרים את התקנות, כל חשוד שנחקר, מקבל הרחקה ממרכז העיר.

לבסוף, הדגישה רפ"ק זקן את המניעה והרחבת החינוך והפיקוח על בני הנוער, לצד אכיפה במקרים של עבירות חוזרות, כל זאת במטרה לצמצם את האלימות ולשמור על הסדר.

ג. רפ"ק משה אוחיון, מפקד שיטור עירוני מחוז ירושלים

רפ"ק משה אוחיון ציין כי המשטרה בשיתוף העירייה, פועלת לשמירה על הסדר הציבורי ומניעת אלימות באזורים כמו שוק מחנה יהודה ונחלאות. נרשמות בעיות של תקיפות, קטטות וצריכת סמים במעורבות בני נוער, והפעילות מתמקדת במניעה ובאכיפה מאוזנת. בנוסף, מופעלים גורמי רווחה ועמותות לסיוע לבני נוער מקומיים ומחוץ לעיר, במטרה למנוע את הידרדרותם לאלימות.

ד. מר ניסים דיין, מנהל מחלקה באגף אכיפה ושיטור עירוני

מר ניסים דיין תיאר את התמודדות הרשות עם בעיות אלימות ותופעות בלתי חוקיות בשוק ובאזורים סמוכים, כמו גן התות ומרכז העיר. במסגרת פעולות האכיפה והשיטור, מתבצעים סיורים יזומים וניתוח "נקודות חמות" כדי למנוע מקרי אלימות וצריכת אלכוהול לא חוקית. מדובר בעיקר על סיטואציות בהן מתקיימות מסיבות בלתי מורשות במרחב הציבורי, שמובילות לעתים קרובות לרעש ולצריכת אלכוהול, ולעיתים גם לאלימות.

מר דיין ציין כי אנשי השיטור העירוני פועלים להחזיר את הסדר למרחב הציבורי תוך התחשבות בעסקים ותושבים באזור בשיתוף פעולה עם אגפים נוספים בעירייה.

3. סקירה של הפעילות בנושא אלימות צעירים ובני נוער במרכז העיר בהיבטי חינוך, רווחה

וקהילה

א. גב' יהודית גבאי, מנהלת מחלקת נוצ"ץ (נוער וצעירים)

גב' יהודית גבאי הסבירה כי תקופת ההתבגרות, בשילוב גורמים אישיותיים וחברתיים, מובילה לעיתים לאלימות פיזית, חברתית או עצמית. לפיכך, המחלקה לנוער וצעירים מפעילה תוכניות מניעה וטיפול בשכונות ובמרחבים ציבוריים, כולל ניידות "כתובת רחוב" ושירותים ייעודיים לקהילות שונות ולנפגעי אלימות ברשתות החברתיות.

גב' גבאי ציינה כי מטרת הפעילות היא לספק מענה מקיף ולמנוע הידרדרות למצבי סיכון.

ב. גב' שירה בוזגלו, מנהלת יחידה לטיפול בנוער וצעירים

גב' שירה בוזגלו הציגה שני פרויקטים משמעותיים לטיפול בנוער במצבי סיכון:

1. יחידת האיתור בשוק מחנה יהודה, הפועלת בשעות הערב בימי שלישי וחמישי.

הצוות, המורכב ממאתרים ועובדים סוציאליים, מקיים פעילות בשוק הכוללת פריסת מחצלת, יצירת קשר עם בני נוער, מתן מענה מידי וליווי מתמשך.

המאתרים מסיירים בסמטאות השוק כדי לאתר צעירים במצוקה ולחברם לשירותים מתאימים.

2. תוכנית מעטפת לנוער עובר חוק, המיועדת לנערים שביצעו עבירות, בדגש על

עבירות אלימות. התוכנית מבוססת על שיתוף פעולה בין שירות המבחן לנוער למחלקת נוצ"ץ וכוללת מפגשים שבועיים בבית הנער, בנוכחות המשפחה וגורמים תומכים.

גב' בוזגלו ציינה כי מטרת התוכנית היא לסייע לנערים בתהליך שיקומי מותאם אישית.

ג. גב' עדי אלקייס, מנהלת תכנית 360 (התוכנית הלאומית לילדים ונוער בסיכון)

גב' עדי אלקייס הציגה את תוכנית "אלימות לילדים ונוער בסיכון", המתמקדת באיתור ומניעה באמצעות מענים חדשניים. התוכנית נוסתה בהצלחה במזרח העיר, הכוללת קבוצת טיפול בטבע (טבע-תרפיה) בעין יעל. בני נוער, בגילאי ,13-15 השתתפו בעשרה מפגשים קבוצתיים שמטרתם לשפר את הקשר עם הוריהם ולהתמודד עם משברים משפחתיים.

גב' אלקייס ציינה כי בשל הצלחת המודל, הוא הורחב גם למערב העיר, וכעת מושקת תוכנית דומה במגזר הכללי בדרום העיר בשיתוף הגן הבוטני.

ד. גב' ציפי זוסמן, ממונה על קידום נוער

גב' ציפי זוסמן הציגה את פעילות החטיבה בנוער בסיכון בשכונות שונות בירושלים, עם דגש על פסגת זאב ומרכז העיר. בפסגת זאב, למרות גודל האוכלוסייה, המענים מוגבלים ומתוכננים לחיזוק ב-.2025 במרכז העיר פועלים מרחבים לנוער. ישנם מועדונים לבחורי ישיבות ונוער חרדי, לצד שיתופי פעולה עם ארגונים כמו 'עלם'

ו'החוט המשולש'. החטיבה מתמקדת באיתור, יצירת קשר, וליווי טיפולי עם דגש על נוער חסר בית.

בנוסף ציינה גב' זוסמן כי המחלקה מתמודדת עם אתגרים במציאת מיקום מתאים להקמת מתחם נוסף בשוק.

ה. גב' מוריה אברהם, מ"מ מנהלת התכנית לביטחון קהילתי

גב' מוריה אברהם הציגה את פעילות סיירת ההורים ומדריכי המוגנות במרכז העיר ירושלים. הסיירת פועלת ליצירת אינטראקציות חיוביות עם בני נוער ולהגברת תחושת הביטחון במרחב הציבורי, תוך שיתוף פעולה עם המשטרה ובתי הספר. מדריכי המוגנות מתמקדים בזיהוי צרכים ומתן מענה פרטני או קבוצתי לתלמידים בסיכון, בעבודה צמודה עם צוותים חינוכיים. נרשמה ירידה במקרי אלימות פיזית ובנוכחות בני נוער במרחב הציבורי, אך המדריכים שומרים על ערנות ומדווחים על אירועים חריגים. העבודה מותאמת לצרכים המשתנים של בתי הספר והשטח, עם הכשרות חודשיות והיערכות שנתית מתואמת.

4. פעילות המועצה לשלום הילד- גב' צליל לוי, נציגת המועצה לשלום הילד

גב' צליל לוי הסבירה על פעילות המועצה הכוללת שני מרכזים עיקריים: מרכז לליווי ילדים נפגעי עבירה ומרכז סיוע לילדים במגוון סוגיות. המועצה עובדת בצמוד למשטרה ומלווה ילדים נפגעי עבירות מין, אלימות חמורה, ועבירות פליליות.

גב' לוי ציינה שני מקרים של פגיעות מיניות בשוק שהתרחשו בסמטאות חשוכות, מחוץ לאזור המפוקח בשוק, והדגישה את חשיבות התכנון האורבני והנוכחות בשטח למניעת אלימות והצורך בגורמי זיהוי וסיוע עבור בני נוער ואת חשיבות הקשר עם ארגונים כמו עמותת עלם.

גב' לוי הוסיפה כי מתן מענה טיפולי לנפגעי אלימות יכול לצמצם את הסיכון להתנהגות אלימה בעתיד, ומקווה שבירושלים יפותח מענה זה כמודל ארצי.

5. סיכום - מר אדיר שוורץ, סגן ראש העיר, מ"מ יו"ר הוועדה

מר אדיר שוורץ, סגן ראש העיר ומ"מ יו"ר הוועדה, הודה למשתתפים על הדיון הפורה והדגיש כי המטרה של הוועדה היא להמשיך ולקדם את הנושאים שעלו בדיון ולקיים שיתוף פעולה עם הגופים השונים הרלוונטיים.

תמליל הישיבה מצ"ב והוא מהווה חלק בלתי נפרד מהדו"ח.

אדיר שוורץ

סגן ראש העיר

מ"מ יו"ר הוועדה