ישיבת ביקורת מס' 28 - ביטוחי העירייה · דוח ביקורת מס' 28- ביטוחי העירייה

כ"ט בחשון תשפ"ו

20 בנובמבר 2025

סימוכין: 2025-103-964

דו"ח מישיבה מס' 28 של ועדת ביקורת

שהתקיימה ביום חמישי, כ"א בתמוז תשפ"ה ()17.7.2025

השתתפו: מר אלדד רבינוביץ, חבר מועצה ויו"ר ועדת ביקורת

נכחו: גב' עופרה ברכה, מבקרת העירייה

גב' רבקה חברוני, סגנית גזבר העירייה ומנהלת אגף חשבות וניהול פיננסי

גב' ריטה לדיז'נסקי, מנהלת אגף נכסי העירייה

עו"ד דני ליבמן, משנה ליועמ"ש לנושאים מיוחדים

גב' אורטל אריה, מנהלת מחלקה בכירה לפיתוח תכנון ובקרה

מר אבי אזרזר, ממונה על מערך הביטוחים העירוני

מר רועי אבישר, ראש צוות מכרזים והתקשרויות

מר איתי משורר, ראש צוות מכרזים והתקשרויות

עו"ד רונן יאס, עוזר ראשי ליועמ"ש

מר עדן מרסיאנו, כלכלן תקציבים

רו"ח מאיה ברבר, יועצת הביקורת

מר צבי עבו, מזכיר ועדת ביקורת

על סדר היום:

דוח מבקרת העירייה בנושא: ביטוחי העירייה

פתיחת הדיון:

מר אלדד רבינוביץ, יו"ר הוועדה: הדוח שבפנינו עוסק בתחום מאוד מקצועי ואפור לכאורה, משהו

שאנשים פשוטים מן היישוב מתקשים להבין בו. אבל המשמעות הפיננסית של מה שבפנינו על

השולחן גדולה מאוד. בסופו של דבר, על מנת שהעירייה תוכל לתת שירות לתושב היא צריכה יציבות

פיננסית ולגדר את עצמה מפני משברים גדולים.

שאלת ביטוח העירייה זה מקצוע בפני עצמו, מקצוע מאוד מורכב. אנו עסוקים בניהול סיכונים

במגה דאטה, דברים רבים שצריכים לחזות קדימה, ניתוח של השוק ושל דוחות העירייה. טוב

שהתברכנו באנשי מקצוע רציניים בעירייה.

הגב' עופרה ברכה, מבקרת העירייה: אשמח רק לציין לחיוב את אבי על שיתוף פעולה מלא והבאת

כל החומרים הנדרשים בצורה מקצועית ומסודרת.

דיון הוועדה:

פרק :1

המלצת המבקרת:

• לכנס ועדת היגוי בראשות אגף חשבות וניהול פיננסי ובשיתוף מינהל הייעוץ המשפטי ויועץ

הביטוח לצורך דיון מעמיק בבחינת הרחבת אפשרויות הביטוח מכאן ואילך, תוך מציאת פתרון

תחרותי מול ההצעות הקיימות כיום מחברות הביטוח הפועלות בישראל. בין היתר מוצע לבחון

חלופות לביטוח ישירות מול מבטחי המשנה (עבור חלק מהסיכונים) וחלופה לחלק מהביטוחים

באמצעות יצירת קרן ביטוח עצמית לעירייה (עבור חלק מהסיכונים).

• לוודא דיוק ושלמות בביצוע פקודות יומן למיון בין כרטיסים.

• לוודא זקיפת הוצאות פרמיית ביטוח באופן עקבי לתקופה שעבורה משולמת הפרמיה עבור כל

סוגי הפוליסות ולא רק עבור פוליסת רכוש ומבנים.

• לנסות לרכז את הביטוחים לתקופת קלנדרית באופן שניתן יהיה לנהל ביתר קלות את רישומי

הפוליסה, מעקב אחר תוספות נכסים לביטוח ותשלומים. כמו כן מומלץ לוודא שמירת רצף

ביטוחי בכל אחת מהפוליסות למעט במקרים שבהם הוחלט לבטל פוליסה מסוג מסוים ובכפוף

לאישור ואסמכתה בכתב להחלטה ככל שהתקבלה ומועד תחילה.

• להגדיר את "תיאבון הסיכון" של העירייה וכפועל יוצא להגדיר את הצעדים שברצונה לנקוט,

כדי לצמצם את היקף החשיפה לסיכונים. בהתאם מומלץ לגבש בכתב את מדיניות הביטוח של

העירייה, וכל זאת תוך הסתייעות בשירותי יועץ הביטוח של העירייה.

• לבחון מול יועץ הביטוח ומול סוכנות הביטוח קיומו של סקר סיכוני ביטוח ככל שבוצע בעבר

ע"י חברת הביטוח טרם הפקת הביטוח לראשונה. כמו כן, מומלץ לבצע סקר סיכוני ביטוח

מעודכן, אשר יתייחס לכלל הסיכונים בפעילות העירייה שיש בהם כדי להשפיע על החשיפות

והכיסויים הנדרשים בביטוח, במסגרת הסקר יש לתת התייחסות להיקף הנכסים המבוטח,

החשיפות הפוטנציאליות בכיסוי חסר והדרכים לפתרונן. יש לוודא תיקוף ועדכון הסקר אחת

לתקופה (לכל הפחות אחת לשנה/שנתיים).

• לעגן בנוהל את תהליך העבודה השוטף של מחלקת ביטוחים, בין היתר יש לכלול בנוהל

התייחסות לחידוש ביטוח (בכל אחד מענפי הביטוח), בעלי תפקידים, סמכויות, לוחות זמנים

מוגדרים להסדרת פעולות חידוש טרם פקיעת חוזה הביטוח והתנהלות ביחס למכרזי ביטוח.

• להגדיר מספר בקרות בתהליך העבודה באופן שלא יסרבלו ולא יקשו על תהליכי העבודה, אלא

באופן יהוו כלי נוסף לבחינת נאותות ותקינות תהליכי העבודה השוטפים ביחס לזיהוי סיכונים

ומניעתם או לכל הפחות צמצומם ככל האפשר.

• לבחון אפשרות להטמעה של מערכת מידע שתכלול את כל נתוני הביטוח לאורך השנים, בין

היתר חשוב שהמערכת תכלול את כל סוגי הפוליסות, היקף הכיסויים הביטוחים, מכרזים

שבוצעו ופרמיות ששולמו, מערכת כאמור תסייע בצורה נרחבת בניהול וטיפול תביעות ביטוח

(שאינן בתכולת דוח ביקורת זה) ותאפשר קיום הליך בקרה נוח ואפקטיבי.

תגובת המבוקר:

לפי כל חידוש ביטוח הנושאים נשקלים, ו- "תיאבון הסיכון" נלקח בחשבון.

אין מסמך מדיניות ביטוח אך קיימת מדיניות. קיימת טיוטה של נוהל והיא בתהליכי תיקוף. סקר

ניהול סיכונים ייכנס לתוכנית עבודה בתחילת שנת .2026

חלק מהביטוחים והתנאים מוכתבים מלמעלה בהתאם למדיניות העירונית וחלק הדברים אנחנו

מחליטים מקצועית לפי ניתוח העבר והפעילות העירונית.

המלצת ועדת ביקורת:

לקבל את המלצות המבקרת.

בנוסף, מומלץ לכנס צוות חשיבה על מנת להגדיר את מדיניות הביטוח העירונית ולהפוך אותה

למסמך. יתר ההחלטות בהמשך יהיו קלות יותר בהתאם למדיניות הכתובה.

בנוסף, עד לסוף השנה הקלנדרית יישלח עדכון למבקרת וליו"ר ועדת הביקורת בנוגע לתיקוף הנוהל

ולהתקדמות בסקר ניהול הסיכונים.

מומלץ לערוך סקר שוק ולבחון מיצוי האפשרויות אצל יועץ הביטוח לפני קבלת שירות אצל יועץ

אחר.

פרק :2

המלצת המבקרת:

• לבצע בחינה מעמיקה לסיבות שבעטיין קיימים מיעוט יועצים המשתתפים בהליך הקול קורא

ורק משתתף אחד בהליך מתן הצעות מחיר לפעילות ייעוץ בביטוח. מומלץ לבצע התאמה

בדרישות הקול הקורא באופן שיאפשרו למספר רב יותר של יועצים מקצועיים אשר קיימים

בארץ בתחום ניהול סיכונים בביטוח, להגיש הצעות לעירייה בתחום ביטוחיה וניהול סיכוניה.

• כלל החלטות הוועדה למסירת עבודות והפרוטוקולים המופקים, ייכללו את רשימת חברי

הוועדה, תפקידם וחתימתם.

• מסמכי תיעוד הליך פתיחת המעטפות והמלצות לאישור/אי אישור עמידה בתנאים, יישאו

תאריך באופן שניתן יהיה לייחסם באופן חד משמעי להליך שבוצע.

• לבצע בקרה תקופתית לבחינת חיובים המתקבלים מיועץ הביטוח (ובכלל) ושיוכם לתקופה

הרלוונטית.

• לוודא כי יועץ הביטוח עומד בכלל ההתחייבויות כפי שמפורטות במסגרת חוזה ההתקשרות

עימו, ככל שהתחייבות מסוימת אינה מיושמת הלכה למעשה או אינה רלוונטית מנקודה

מסוימת ואילך, יש לוודא עדכון חוזה ההתקשרות מול יועץ הביטוח בהתאם.

• לוודא מעורבותו המלאה של יועץ הביטוח בפעילות חידוש ביטוח ובפרט כאשר מדובר בתקופה

"שאינה מן המניין", מומלץ להקפיד על שמירת תיעוד מלא למעורבות זו של יועץ הביטוח.

• לנהל רישום מלאי הפוליסות שיכלול ליד כל פוליסה את רשימת המגבלות בביטולה/אי חידושה

(בין היתר תאריך רטרואקטיבי, רצף ביטוחי וכו') באופן שיאפשר קבלת החלטות מיטיבה הן

בעת התקשרות בביטוח לראשונה והן בעת בחינת הצעות החידוש.

• על מחלקת הביטוחים בעירייה לקיים הליך בקרה תקופתי ולכל הפחות מדגמי על פעילות יועץ

הביטוח, הן בהיבט היקף שעות עבודה והן בהיבט זמני מענה ותגובה לפניות העירייה. כמו כן

עליה לוודא קיום הליך מסודר של זיהוי, בחינה וניתוח של הסיכונים להם חשופה העירייה ע"י

יועץ הביטוח וכחלק מתפקידיו. לאור תנודתיות המשק והסיכונים הרבים שלהם חשופה

העירייה, מומלץ כי הליך כאמור יבוצע בהקדם וכן יתוקף לכל הפחות אחת לשנתיים.

תגובת המבוקר:

לא נכון להתפשר על סטנדרט, אפילו על מנת להרחיב את מאגר היועצים שיוכלו לגשת.

לא נכון לפעול באופן אקטיבי ולבצע סקר שוק כיוון שכרגע אנחנו מרוצים מהשירות שמקבלים. זה

דורש גם תשומות רבות ולא קיימות. משרד שמעוניין לספק לנו כעירייה שירותי יעוץ ביטוח צריך

להיות מספיק גדול בשביל לדעת לפנות אלינו.

המלצת ועדת ביקורת:

לקבל את המלצות המבקרת בנוסף

לבחון קיום פעולות אקטיביות למשרדי יעוץ ביטוחי על מנת לסקרן ולהביא לניגשים רבים יותר

למכרזים ויצירת תחרות.

פרק :3

המלצת המבקרת:

• כלל הפוליסות – לאור ההתייקרות הגורפת בפרמיות הביטוח המלווה התייקרות משמעותית

בהשתתפות העצמית בסוגי כיסוי רבים – כפי שפורטו בהרחבה במסגרת דוח זה ובמסגרת

המסקנות, מומלץ לכנס ועדת היגוי בראשות אגף חשבות וניהול פיננסי ובשיתוף מינהל הייעוץ

המשפטי ויועץ הביטוח לצורך דיון מעמיק בבחינת הרחבת אפשרויות הביטוח מכאן ואילך.

תוך מציאת פתרון תחרותי מול ההצעות הקיימות כיום מחברות הביטוח הפועלות בישראל.

בין היתר מוצע לבחון חלופות לביטוח ישירות מול מבטחי המשנה (עבור חלק מהסיכונים)

וחלופה לחלק מהביטוחים באמצעות יצירת קרן ביטוח עצמית לעירייה (עבור חלק

מהסיכונים).

• פוליסת מבנים ורכוש – מומלץ כי אגף הנכסים בשיתוף אגף חשבות וניהול פיננסי יפעלו בהקדם

לטיוב נתוני המבנים במערכת באופן שיאפשר עדכון גודלם ובהתאם עדכון ערך הכינון שלהם.

מהלך כאמור יאפשר עדכון נתוני פוליסת הביטוח בהתאם וצמצום החשיפה לחסר ביטוח.

• פוליסת צי רכב – מומלץ כי העירייה תדרוש לקבל מחברת הביטוח הצעה לחידוש פוליסה טרם

ביצוע החידוש בפועל. מומלץ כי התחשבנות ככל שנדרשת מול חברת הביטוח תבוצע בנפרד

מהליך חידוש הביטוח השנתי.

• פוליסת – תאונות אישיות תלמידים – מומלץ כי העירייה תדרוש לקבל מחברת הביטוח תעודת

חיוב על תוספת התלמידים (ככל שבוצע עדכון בדרך של הוספת תלמידים לביטוח) או תעודת

זיכוי על הקיטון בכמות התלמידים (ככל שבוצע עדכון בדרך של הקטנת מספר התלמידים

בפועל לביטוח) באופן שתתקיים התאמה בין מספר התלמידים להתחשבנות לבין הסכומים

הנזקפים כחיוב/זיכוי בגינם.

• לפנות לסוכנות הביטוח כדי שזו תעשה מאמץ (למרות אילוצי השוק וקשיי השוק

האובייקטיבים) הן בהשגת תנאים טובים יותר למול חברת הביטוח והן בעמידה בלוחות זמנים,

באופן שיאפשר מרווח תמרון גדול יותר לעירייה בקבלת החלטות ובבחינת אלטרנטיבות (גם

אם אלו מועטות).

• לעדכן את הליך מינוי סוכן ובהתאם לעדכן את ספח ב' (נוהל מינוי סוכן) המצורף למכרזי

ביטוח, באופן שיאפשר לעירייה גמישות בבחירת הסוכן (סוכנות הביטוח) בכל עת. הגמישות

כאמור תאפשר לעירייה לבחור את הסוכן (סוכנות ביטוח) שלעניות דעתה נותן את השירות

והמענה הטוב ביותר לצרכי העירייה, פועל בכל הדרכים להשגת תנאי הביטוח הטובים ביותר

תוך זמינות מרבית ועמידה בלוחות זמנים המאפשרים לעירייה בחירה בחלופה המיטבית

עבורה בכל חידוש ביטוח ובכל יציאה למכרז ביטוח.

תגובת המבוקר:

ישנו כשל שוק בכל הרשויות העירוניות, רוב חברות הביטוח אינן מעוניינות לבטח רשויות עירוניות

בגלל המחיר הכבד של מקרה ביטוחי רגיל. למדינה יש חברת ביטוח, אך היא מבטחת רק את

המדינה ולא את השלטון המקומי.

בכל הרשויות עירוניות בעולם הפרמיה עולה והכיסוי יורד. משרד הפנים לא נותן אישור לפנות

ישירות למבטח המשנה.

פוליסת מבנים נמצאת בטיפול ומנסים לסיימה כנדרש.

רצף ביטוחי נשמר עד היום, חוץ מתקופה קטנה שהיה חוסר בביטוח סייבר. הביטוח חודש מאז אך

לא ניתן לסגור את הפער.

המלצת ועדת ביקורת:

לקבל את המלצות המבקרת.

בנוסף, עד לסוף השנה הקלנדרית יישלח עדכון למבקרת וליו"ר ועדת הביקורת בנוגע להשלמת

פוליסת המבנים.

סיכום:

מר אלדד רבינוביץ, יו"ר הוועדה: למרות שהמורכבות והמקצועיות של הנושא באמת בקצה, אני

חושב שהיה דיון מרתק וחשוב. דברים משמעותיים התבררו ונאמרו.

הביקורת הייתה בשולי העבודה, מה שמלמד שנעשית עבודה נכונה ומקצועית. זה מעיד על החוסן

והחוזק של העירייה.

תענוג היה לקרוא את הדוח ותענוג היה לשמוע את המבוקרים. כל הצדדים גילו רצינות ומקצועיות

רבה והמבוקרים קיבלו את הביקורת בשמחה. כמובן שמותר להחזיק בעמדה מקצועית אחרת,

בסוף אנחנו סומכים על אנשי המקצוע של העירייה.

אני מקבל את המלצות הדוח בהתאם למפורט לעיל, ממליץ למועצה לאמץ את מסקנות הוועדה.

טבלת הממצאים וההמלצות המצורפת, מהווה חלק בלתי נפרד מפרוטוקול הדיון.

הישיבה נעולה.

בברכה,

אלדד רבינוביץ

חבר מועצת העיר ירושלים

יו"ר ועדת ביקורת

פרק עשירי

ביטוחי העירייה

תוכן העניינים

תקציר // 495

מבוא // 500

פירוט הממצאים

פרק ראשון:

מידע כללי ונתונים כספיים // 505

פרק שני:

יועץ הביטוח // 518

פרק שלישי:

הפקה וחידוש של פוליסות ביטוח // 527

סיכום // 548

ביטוחי העירייה || 495

תקציר

רקע

העירייה משמשת נאמן הציבור בכל פעולותיה. בפקודת העיריות [נוסח חדש] הוגדרו תפקידיה וסמכויותיה של העירייה לעשות כל פעולה שהיא מצווה לעשות לפי הפקודה או לפי כל דין אחר.

על העירייה לנקוט, בין היתר, פעולות לשמירה על נכסי המקרקעין ועל התשתיות המוניציפליות באמצעות היערכות פיננסית שתאפשר לה להתגונן מפני נזק העלול להיגרם לאותם נכסים ותשתיות. מתוקף כך העירייה מחויבת להיות מבוטחת בפוליסות ביטוח התואמות את האופי, ההיקף והסוג של הפעילויות שהיא מבצעת ושל הנכסים שהיא מחזיקה.

נכסי העירייה חשופים לסיכונים רבים ומגוונים, וביטוח נכסים מגן על נכסי העירייה באמצעות יכולת קבלת פיצוי שישמש למימון, הקמה מחודשת ושיקום של תשתיות שיינזקו. רכישת כיסוי ביטוחי מתאים מחייבת היערכות מקצועית, ובכלל זה ביצוע סקר נכסים ושיערוך הנכסים לפי ערך הכינון שלהם, ביצוע הערכת סיכונים, בחירת פוליסות הביטוח המתאימות לעירייה ושמירה על עדכניותן.

ביצועם של כל אלה מחייב ניהול תקין של יחידת הביטוח בעירייה והעסקת כוח אדם מקצועי ומותאם לתפקיד.

זה שנים רבות שהעיריות מתקשות להשיג כיסויים ביטוחיים מלאים ובמחירים הוגנים. מספר חברות הביטוח המציעות כיסוי ביטוחי לרשויות המקומיות הולך וקטן, ובמקביל תעריפי הפרמיות וההשתתפות העצמית הולכים ומתייקרים, תנאי הפוליסה משתנים והכיסויים הביטוחיים מצטמצמים.

אפשר לומר בזהירות כי הרשויות הן בגדר "לקוחות שבויים" של ענף הביטוח, ולא נמצא עד כה שום גורם שמעוניין ומצליח לטפל בכשל זה. הביקורת סבורה כי מצב זה כשלעצמו, בקרות אירוע ביטוחי רחב היקף, עלול להעמיד את העיריות בפני היעדר כיסוי ביטוחי נאות ומלא ועלול לפגוע ביכולתן להתאושש מאירוע כזה.

עיקרי הממצאים

1. לא קיים מסמך מדיניות ביטוח לעירייה. בהיעדר מסמך זה, העירייה עלולה למצוא את עצמה

ללא הגדרת "תיאבון הסיכון", וכפועל יוצא מכך ללא הגדרה מסודרת של הצעדים ומערכת הפעולות שברצונה לנקוט כדי לצמצם את היקף החשיפה לסיכונים.

2. אין לעירייה סקר סיכוני ביטוח. היעדר סקר זה עלול להוביל לחסר ביטוח, לביטוח בסכומים

גבוהים של כיסויים שבהם החשיפה נמוכה ושולית וכן לחשיפה מהותית בקרות אירוע מסוג רעידת אדמה.

496 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024

3. אין נוהל המסדיר את ההתנהלות השוטפת הנדרשת במסגרת פעילות הביטוח בעירייה. היעדר

נוהל כאמור עלול להקשות על ניהול תקין, אחיד ומיטבי של תהליכי העבודה הקשורים לביטוח, ובפרט במקרים שמספר יחידות בעירייה מעורבות בפעילות.

4. מיעוט המשתתפים בקול הקורא להיכלל במאגר יועצי הביטוח וניהול הסיכונים לעירייה,

בשילוב תנאי הסף להשתתפות בהליך הזמנה להציע הצעות למתן שירותי ייעוץ בתחום, מעמידים את העירייה במצב שבו היא נאלצת לבחור נותן שירות בהליך שאינו תחרותי הלכה למעשה ומונעים ממנה לקבל את השירות המיטבי במחיר המיטבי.

5. נושאים שבאחריות יועץ הביטוח לעירייה (להלן: יועץ הביטוח) אינם נבחנים. בין היתר לא

נבחנים היקפי שעות העבודה שלו וסבירות זמני המענה שלו לפניות העירייה, בפרט לפניות שהמחלקות השונות מנהלות ישירות מול יועץ הביטוח, ללא מעורבות מערך הביטוחים העירוני (להלן: מחלקת הביטוחים). נוסף לכך לא מנוהל מעקב אחר ביצוע כל התחייבויות היועץ בהתאם לחוזה ההתקשרות עימו. יועץ הביטוח לא ביצע הליך מוסדר ומתועד לזיהוי, בחינה וניתוח של סיכוני העירייה. כמו כן הוא לא הכין דוח מסכם על מצב השוק ועל כלל הסיכונים שהעירייה חשופה להם והמלצות לצמצומם. מחלקת הביטוחים לא התריעה על כך ולא פעלה לקידום השלמת פעולות אלו. מחלקת הביטוחים אינה מבצעת הליך בקרה מלא ויעיל על פעילות יועץ הביטוח.

6. חלה התייקרות משמעותית בתשלומי פרמיות הביטוח בין שנת 2022 ל-.2023 עיקר ההתייקרות

בפוליסות נובעת מעלייה גורפת של מחירי הביטוח בשוק.

7. אופן זקיפת הוצאות פרמיית הביטוח משתנה בין הביטוחים השונים, מצב שיוצר חוסר עקביות

ברישומים החשבונאיים בנוגע להוצאות הביטוח.

8. חלה התייקרות משמעותית בשיעור %300 ברכיב ההשתתפות העצמית בפוליסת מבנים ורכוש

(עבור כל מקרה שאינו רעידת אדמה) בשנת 2023 לעומת .2022 הדבר מדגיש את כשל השוק בענף הביטוח ברשויות המקומיות וההרעה בתנאי הביטוח. לא זו בלבד שהפרמיה התייקרה משמעותית, גם ההשתתפות העצמית במקרה של תביעת ביטוח התייקרה בשיעור ניכר.

9. חלה התייקרות משמעותית בשיעור %150 ברכיב ההשתתפות העצמית בפוליסת חבויות

(סחורה בהעברה וכספים) בשנת 2023 לעומת .2022 גם עבור כיסוי זה חלה הרעה בתנאי הביטוח.

10. חלה התייקרות משמעותית בשיעור %500 ברכיב ההשתתפות העצמית בפוליסת סייבר בשנת

2023 לעומת .2022 גם עבור כיסוי זה חלה הרעה בתנאי הביטוח.

11. עבור פוליסת צי רכב סוכנות הביטוח אינה שולחת לעירייה הצעה לחידוש הביטוח מחברת

הביטוח, אלא שולחת מסמך התחשבנות שבו מפורטים סכומים לתשלום וסכומים לקיזוז.

התנהלות זו אינה תקינה ומונעת ניהול נוח ונאות של הליך החידוש.

12. הליך חידוש ביטוח – סוכנות הביטוח הגישה לעירייה את ההצעה לחידוש ביטוח רכוש וחבויות

לשנת 2021 ב-,20.12.2020 עשרה ימים בלבד לפני תום תקופת הביטוח לשנת .2020 לפיכך לא נותר לעירייה פרק זמן המאפשר בחינת חלופות וניהול משא ומתן עם חברת הביטוח.

ביטוחי העירייה || 497

13. הליך חידוש ביטוח – על אף פרק הזמן הממושך שחלף עד שסוכנות הביטוח קיבלה והעבירה

לעירייה את הצעת חידוש ביטוח הרכוש והחבויות, לא זו בלבד שההצעה שהתקבלה לא גילמה הנחה או שיפור בתנאי הפוליסה, אלא שההצעה אף הייתה נחותה משמעותית בתנאיה (התייקרות של כ-%40 בפרמיה והגדלת רכיבי ההשתתפות העצמית) יחסית לביטוח שהסתיים.

14. הליך חידוש ביטוח – אילוצי לוחות הזמנים לחידוש הביטוח, בשילוב כשל השוק הקיים בענף

הביטוח, הובילו את יועץ הביטוח להמליץ על חידוש הביטוח למרות התייקרות הפרמיה בכ-%12.4 והגדלת סכומי ההשתתפות העצמית. מצב זה מדגיש את סביבת אי-התחרות בתחום הביטוחים בעיריות ואת המחסור בכלים ובפתרונות העומדים לרשותם של אנשי המקצוע והמומחים בענף (ובהם יועץ הביטוח וסוכנות הביטוח).

15. במכרז ביטוח רכוש וחבויות לשנת 2023 השתתפה רק חברת ביטוח אחת, ולעירייה לא נותרה

ברירה אלא לאשר את ההצעה שהוגשה. מצב זה משקף בצורה מובהקת את כשל השוק הקיים בקשר לביטוחים ברשויות המקומיות.

המלצות מרכזיות

1. להגדיר את "תיאבון הסיכון" של העירייה ובהתאם לכך להגדיר את הצעדים שברצונה לנקוט

כדי לצמצם את היקף החשיפה לסיכונים. בהתאם לכך לגבש בכתב את מדיניות הביטוח של העירייה.

2. לבחון מול יועץ הביטוח ומול סוכנות הביטוח אם קיים סקר סיכוני ביטוח שייתכן שחברת

הביטוח ביצעה בעבר, טרם הפקת הביטוח לראשונה. כמו כן לבצע סקר סיכוני ביטוח מעודכן, שיתייחס לכלל הסיכונים בפעילות העירייה שעשויים להשפיע על החשיפות והכיסויים הנדרשים בביטוח. במסגרת הסקר יש להתייחס להיקף הנכסים המבוטח, לחשיפות הפוטנציאליות בכיסוי חסר ולדרכים לפתרונן. יש לוודא תיקוף ועדכון של הסקר אחת לתקופה.

3. לעגן בנוהל את תהליך העבודה השוטף של מחלקת הביטוחים. הנוהל יתייחס בין היתר לחידוש

ביטוח (בכל אחד מענפי הביטוח), בעלי תפקידים, סמכויות, לוחות זמנים מוגדרים להסדרת פעולות חידוש טרם פקיעת חוזה הביטוח והתנהלות בעניין מכרזי ביטוח.

4. לבחון לעומק את הסיבות למיעוט היועצים המשתתפים בהליך הקול קורא ולכך שרק יועץ אחד

השתתף בהליך מתן הצעות מחיר לשירותי ייעוץ בביטוח. יש לבצע התאמה בדרישות הקול הקורא באופן שיאפשר למספר רב יותר של יועצים מקצועיים הפועלים בישראל בתחום ניהול סיכונים בביטוח, להגיש הצעות לעירייה בתחום ביטוחיה וניהול סיכוניה.

5. על מחלקת הביטוחים לקיים הליך בקרה תקופתי, ולפחות מדגמי, על פעילות יועץ הביטוח, הן

בהיבט של היקף שעות עבודה והן בהיבט של זמני מענה ותגובה לפניות העירייה. כן עליה לוודא שיועץ הביטוח, כחלק מתפקידיו, מנהל הליך מסודר לזיהוי, בחינה וניתוח של הסיכונים שהעירייה חשופה להם. בצל התנודתיות במשק והסיכונים הרבים שהעירייה חשופה להם, מומלץ שהליך זה יבוצע בהקדם ויתוקף לפחות אחת לשנתיים.

6. לכנס ועדת היגוי בראשות אגף חשבות וניהול פיננסי ובשיתוף מינהל היועץ המשפטי ויועץ

הביטוח לצורך דיון מעמיק ובחינה בדבר הרחבת אפשרויות הביטוח מעתה, תוך מציאת פתרון 498 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024 תחרותי מול ההצעות שמציעות כיום חברות הביטוח הפועלות בישראל. בין היתר מוצע לבחון חלופות של רכישת ביטוח ישירות ממבטחי המשנה (לחלק מהסיכונים) וחלופה של כיסוי ביטוחי באמצעות יצירת קרן ביטוח עצמית לעירייה (לחלק מהסיכונים).

7. לוודא זקיפת הוצאות פרמיית ביטוח בעקביות לתקופה שעבורה משולמת הפרמיה – עבור כל

סוגי הפוליסות, ולא רק עבור פוליסת רכוש ומבנים. כמו כן יש לוודא שמירת רצף ביטוחי בכל אחת מהפוליסות, למעט במקרים שהוחלט לבטל פוליסה מסוג מסוים ובכפוף לאישור ואסמכתה בכתב להחלטה שהתקבלה ולמועד תחולתה.

8. עבור פוליסת צי רכב – על העירייה לדרוש לקבל מחברת הביטוח הצעה לחידוש פוליסה טרם

ביצוע החידוש בפועל. אם תידרש התחשבנות מול חברת הביטוח, יש לבצעה בנפרד מהליך חידוש הביטוח השנתי.

9. לפנות לסוכנות הביטוח ולדרוש שתעשה מאמץ (למרות אילוצי השוק וקשיי השוק

האובייקטיביים) הן להשיג תנאים טובים יותר מחברת הביטוח והן לעמוד בלוחות זמנים באופן שיאפשר לעירייה מרחב תמרון גדול יותר בקבלת החלטות ובבחינת חלופות (גם אם אלו מועטות).

10. לעדכן את הליך מינוי סוכן, ובהתאם לעדכן את נספח ב' (נוהל מינוי סוכן) המצורף למכרזי

ביטוח, באופן שיעניק לעירייה גמישות בבחירת הסוכן (סוכנות הביטוח) בכל עת. גמישות זו תאפשר לעירייה לבחור את הסוכן שלדעתה ייתן את השירות והמענה המיטביים לצורכי העירייה ויפעל בכל דרך להשגת תנאי הביטוח הטובים ביותר, וזאת תוך זמינות מרבית ועמידה בלוחות זמנים שיאפשרו לעירייה לבחור בחלופה המיטבית עבורה בכל חידוש ביטוח ובכל יציאה למכרז ביטוח.

תמצית זו אינה כוללת את כל הממצאים שעלו וגם אינה מוסרת את כל ההמלצות, תגובות המבוקרים והפרטים המופיעים בגוף הדוח. לקבלת מידע זה יש לקרוא את הדוח המפורט.

תגובת המבוקרים

אגף חשבות וניהול פיננסי

מחלקת הביטוחים תבחן ביצוע סקר סיכוני ביטוח יחד עם יועצת הביטוח של העירייה.

מחלקת הביטוחים נמצאת כיום בתהליך של רכישת מערכת ביטוחים, מערכת אשר תיתן מענה גם לנושא צבירת מידע. כמו כן בתקופה הקרובה יעלה טופס תביעות מקוון אשר ייעל גם הוא את עבודת המחלקה ויכולת איסוף הנתונים שלה.

מחלקת הביטוחים מקבלת את ההמלצות להקפיד על דיוק ברישום פקודות יומן, לבצע בקרה תקופתית על פעילות יועץ הביטוח, להקפיד לקבל הצעה לחידוש פוליסת ביטוח ולהקפיד על הפרדה בין התחשבנות שוטפת לתשלומים עבור חידוש פוליסות ביטוח.

ביטוחי העירייה || 499

סיכום

פעילות הביטוח בעירייה היא משמעותית, מורכבת ורחבת היקף. פעילות זו דורשת ידע רחב וניסיון רב בניתוח מצב השוק, בחינה תקופתית של סיכונים והתאמת פוליסות הביטוח לאופי, להיקף ולסוגים של הפעילויות שהעירייה מבצעת, תוך חתירה לכך שהביטוחים הנרכשים יספקו כיסוי מיטבי בקרות אירוע נזק.

כשל השוק הקיים בענף הביטוח ברשויות המקומיות זה שנים רבות, שבא לידי ביטוי בהיעדר שוק תחרותי ובמוטיבציה נמוכה של חברות הביטוח לבטח את הרשויות, מקשה מאוד על השגת כיסויים ביטוחיים מלאים במחירים הוגנים. עם השנים מספר חברות הביטוח המציעות כיסוי ביטוחי לרשויות הולך וקטן, ובמקביל תעריפי הפרמיות וההשתתפות העצמית הולכים ומתייקרים, תנאי הפוליסה משתנים והכיסויים הביטוחיים מצטמצמים. אפשר לומר בזהירות כי הרשויות הן בגדר "לקוחות שבויים" של ענף הביטוח.

הכשל האמור השפיע וממשיך להשפיע על העירייה, כפי שאפשר לראות בדוח זה: בין שנת 2022 ל-2023 חלה התייקרות משמעותית בתשלומי פרמיות הביטוח, וכן הורעו תנאי הביטוח באמצעות הגדלה ניכרת של רכיב ההשתתפות העצמית בכיסויים השונים.

מחלקת הביטוחים בעירייה, ובפרט העומד בראשה, פועלים במקצועיות ובאופן מתועד וסדור, בפעילות השוטפת מול יועץ הביטוח וסוכנות הביטוח. בין היתר בהיבטים הקשורים לחידוש חוזה ביטוח, רישום הוצאות פרמיות ותשלום הסכומים הנדרשים, שמירת תיעוד נאות של אסמכתאות לפעילות הביטוח השוטפת וניהול מעקב אחר קבלת אישורים מחברת הביטוח.

עם זאת מחלקת הביטוחים אינה מבצעת הליך בקרה מלא ויעיל על פעילות יועץ הביטוח. בין היתר המחלקה אינה בודקת את היקף שעות עבודת היועץ, אינה בוחנת את סבירות זמני המענה של היועץ לפניות העירייה ואינה עוקבת אחר ביצוע כל התחייבויות היועץ בהתאם לחוזה ההתקשרות עימו.

כמו כן מחלקת הביטוחים לא התריעה על היעדר סקר סיכוני ביטוח ולא קידמה את ביצוע הסקר בידי יועץ הביטוח.

זאת ועוד, בעניין פעילות מחלקת הביטוחים מול סוכנות הביטוח יצוין כי פרקי הזמן שבהם פועלת סוכנות הביטוח למול המחלקה מונעים בחינת חלופות מספקות וניהול משא ומתן יעיל עם חברות הביטוח. יתרה מזו, הצעת חידוש ביטוח רכוש וחבויות שהתקבלה בעירייה לא גילמה הנחה או שיפור בתנאי הפוליסה, אלא הייתה נחותה משמעותית בתנאיה.

היעדר מסמך מדיניות ביטוח לעירייה, היעדר סקר סיכוני ביטוח והיעדר נוהל לפעילות הביטוח בעירייה עלולים להוביל לחסר ביטוח וחשיפה לסיכונים לא מכוסים או לחלופין לביטוח בסכומים גבוהים מהנדרש. על מחלקת הביטוחים בעירייה, בשיתוף יועץ הביטוח, לפעול לביצוע בחינת מצב השוק ומיפוי הסיכונים שעשויים להשפיע על הצורך בביטוח, וזאת כחלק מהכנת סקר סיכוני ביטוח וגיבוש מדיניות ביטוחי העירייה.

500 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024

מבוא

העירייה משמשת נאמן הציבור בכל פעולותיה. בפקודת העיריות [נוסח חדש] הוגדרו תפקידיה וסמכויותיה של העירייה לעשות כל פעולה שהיא מצווה לעשות על פי הפקודה או על פי כל דין אחר. כמו כן בסעיף 198ב' לפקודה הוגדרה ההתקשרות הנדרשת בחוזה ביטוח תאונות אישיות לתלמידים, ובסעיף 236 (בניינים) נקבע בין היתר כי על העירייה לדאוג לביטוח מפני סכנת מוות או חבלה לאדם כתוצאה מתאונה בקשר לבניינים שבאחריותה.

על העירייה לנקוט, בין היתר, פעולות לשמירה על נכסי המקרקעין ועל התשתיות המוניציפליות באמצעות היערכות פיננסית שתאפשר לה להתגונן מפני נזק העלול להיגרם לאותם נכסים ותשתיות. מתוקף כך היא מחויבת להיות מבוטחת בפוליסות ביטוח התואמות את האופי, ההיקף והסוג של הפעילויות שהיא מבצעת ושל הנכסים שהיא מחזיקה.

נכסי העירייה חשופים לסיכונים רבים ומגוונים (אש, ברק, פיצוץ, רעידת אדמה, סופה וסערה, שיטפון, פריצה, השחתה בזדון וכדומה). מתן הגנה ראויה לרכושה של העירייה יבוא לידי ביטוי, בין היתר, במיגון ואבטחה של נכסיה ובהבטחת קבלת פיצוי כספי בסכום ערכי הכינון של כלל הנכסים, לרבות מבנים, תכולתם ותשתיות מוניציפליות, אם יינזקו בדרך כלשהי.

ביטוח נכסים מאפשר לעירייה להגן על נכסיה באמצעות יכולת קבלת פיצוי שישמש למימון, הקמה מחודשת ושיקום של תשתיות שיינזקו. רכישת כיסוי ביטוחי מתאים מחייבת היערכות מקצועית, ובכלל זה ביצוע סקר נכסים ושיערוך הנכסים על פי ערך הכינון שלהם, ביצוע הערכת סיכונים, בחירת פוליסות הביטוח המתאימות לעירייה ושמירה על עדכניותן. ביצועם של כל אלה מחייב ניהול תקין של יחידת הביטוח בעירייה והעסקת כוח אדם מקצועי ומותאם לתפקיד.

זה שנים רבות שהעיריות מתקשות להשיג כיסויים ביטוחיים מלאים ובמחירים הוגנים. מספר חברות הביטוח המציעות כיסוי ביטוחי לרשויות המקומיות הולך וקטן, ובמקביל תעריפי הפרמיות וההשתתפות העצמית הולכים ומתייקרים, תנאי הפוליסה משתנים והכיסויים הביטוחיים מצטמצמים.

אפשר לומר בזהירות כי הרשויות הן בגדר "לקוחות שבויים" של ענף הביטוח ולא נמצא עד כה שום גורם שמעוניין ומצליח לטפל בכשל זה. הביקורת סבורה כי מצב זה כשלעצמו, בקרות אירוע ביטוחי רחב היקף, עלול להעמיד את העיריות בפני היעדר כיסוי ביטוחי נאות ומלא ועלול לפגוע ביכולתן להתאושש מאירוע כזה.

פקודת העיריות מקנה למשרד הפנים סמכות להתערב בניהולן ובביצוען של פעולות הרשויות המקומיות ולשמש גוף אסדרה (רגולטור) בעניינים הנוגעים לפעולות מסוימות שלהן. מינהל השלטון המקומי הוא הגורם המקצועי במשרד הפנים המופקד על פעולתו של השלטון המקומי בישראל, והוא אחראי על אגף בכיר למינהל מוניציפלי, שבין תפקידיו קידום הפעילות המקצועית ברשויות המקומיות. תחום הביטוח נחשב תחום מקצועי מאוד הדורש ידע, ניסיון והכשרה מקצועית של העוסקים בו. זה שנים רבות שאין הנחיות לניהול תחום הביטוח ברשויות המקומיות, ומשרד הפנים לא ביצע בחינה ארגונית של יחידות הביטוח בעיריות ולא קבע הנחיות בעניין המבנה הארגוני שלהן.

בהתאם לאמור לעיל ובהיעדר הנחיות רגולטוריות מפורשות בנושא ביטוחים לרשויות מקומיות, העירייה נדרשת להגן על נכסיה בצורה מושכלת תוך קבלת החלטות נכונות התואמות את אופי הנכסים שבידיה.

ביטוחי העירייה || 501

מונחים כלליים בביטוח

ביטוח – הסכם בין שני גופים, שלפיו המבטח ישלם למבוטח, בתמורה לפרמיה שנתית, פיצוי כספי בהתרחש אירוע מסוים שלגביו קיימת אי-ודאות ואשר בגינו צפוי נזק למבוטח או לצד ג'. מנגנון הביטוח נועד לכסות סיכונים שסבירותם גבוהה, או לחלופין סיכונים שסבירותם נמוכה אולם הנזק הצפוי גבוה במיוחד.

חברת ביטוח – חברה המתחייבת לשלם למבוטח, בגין הפרמיה ששילם, תשלומים במקרה של אסון או נזק ברכוש. חברה או תאגיד אחר המורשים על פי חוק הפיקוח על עסקי ביטוח לפעול כמבטח. חברת ביטוח רשאית לעסוק רק בענפי הביטוח שלגביהם ניתן לה הרישיון.

סוכנות ביטוח – מי שעוסק בתיווך ביטוחים בין מבוטחים לבין מבטחים ונקבע מעמדו כמקשר בין המבטח למבוטח. לעניין משא ומתן לקראת כריתתו של חוזה הביטוח ולעניין כריתת חוזה ביטוח, יראו את סוכן הביטוח כשלוחו של המבטח, זולת אם פעל כשלוחו של המבוטח לפי דרישתו בכתב.

יועץ ביטוח – איש מקצוע בעל ניסיון וידע בתחום הביטוח שבו הוא מייעץ. הוא אינו קשור בשום אופן לחברת ביטוח כלשהי ומקבל את שכרו בגין ייעוץ ביטוחי מהלקוח. יועץ הביטוח נדרש לראות את מכלול השיקולים של הלקוח ולסייע לו בהבנת הצרכים, וכנגזרת מכך לייעץ ללקוח באילו מוצרי ביטוח לבחור ועל אילו מוצרי ביטוח לשמור.

פרמיית ביטוח – תשלום שמעביר המבוטח למבטח תמורת הסכמתו של המבטח לשלם פיצוי למבוטח במקרה של נזק נשוא הביטוח.

ביטוח אלמנטרי = ביטוח כללי – מכלול ענפי הביטוח המבטחים מפני סיכון לאובדן רכוש או סיכון לפגיעה בנפש כתוצאה משימוש ברכוש. הביטוח אינו כלול בענף הפנסיוני ובענף ביטוח חיים ובריאות, והוא נעשה באמצעות פוליסה שהיא חוזה התקשרות בין המבוטח למבטח.

מטרת הבדיקה

• בחינה של אופן ניהול חשיפות בביטוח ואופן קביעת הכיסויים הביטוחיים הנדרשים.

• בדיקת התקשרות העירייה עם חברת הביטוח, סוכנות הביטוח ויועץ הביטוח, תוך הבחנה בין תפקידם ואחריותם של כל אחד מגורמים אלו.

• בחינת קיומם של מנגנוני בקרה בתהליכי התקשרות בחוזי ביטוח וחידוש חוזי ביטוח.

היקף הבדיקה

במסגרת הביקורת נבחנו תהליכי העבודה וההתנהלות בעניין כלל פוליסות הביטוח האלמנטרי (ביטוח כללי) שבהן העירייה מבוטחת. בחינת הביקורת מתייחסת לפוליסות שעמדו בתוקף בשנים 2022 ו-.2023 הביקורת אינה מתייחסת לניהול וטיפול בתהליכי תביעות.

502 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024

מתודולוגיית הבדיקה

במסגרת הביקורת נסקרו כלל הפוליסות הקיימות (ביטוח אלמנטרי) לשנים 2022 ו-,2023 כרטיסי הנהלת חשבונות בנוגע לפעילות הביטוח (למעט כרטיסים ותנועות המייצגים תביעות בביטוח) וכן מסמכים והתכתבויות הקשורים לפעילות ביטוח, חידוש חוזי ביטוח ומכרזי ביטוח.

נערכו בדיקות מדגמיות לפוליסות הביטוח הקיימות בעירייה, כולל בחינה של חוזי הביטוח, דפי הרשימה של הפוליסות, החרגות וסייגים בפוליסות. כמו כן נבחן קיומם של מנגנוני פיקוח ובקרה על פעילות הביטוח בעירייה.

דוחות קודמים בנושא

דוח מבקרת העירייה

בשנת 2015 נערך דוח ביקורת "טיפול בביטוחי העירייה" לתקופה 2013–.2014 במסגרת הדוח נבחנו בין היתר נאותות תהליכי העבודה הנוגעים לחידוש פוליסות ביטוח, קיומן של פוליסות ביטוח מספקות אצל ספקי שירותים וקיומם של תהליכי טיפול בדרישות נזק. מהביקורת עלה כי בתחום ביטוח הנכסים העירייה חשופה לסיכונים הן בשל היעדר כיסוי ביטוחי מספק והן כתוצאה מהיעדר תהליכי בקרה בהיבטים של כיסויים ביטוחיים וטיפול בדרישות נזק.

דוח מבקר המדינה

דוח ביקורת על השלטון המקומי בנושא "ביטוח נכסי רשויות מקומיות" לתקופה נובמבר 2011 – מרץ :2012 במסגרת הדוח נבחנה היערכותן של הרשויות המקומיות לביטוח נכסיהן. מהביקורת עלה כי רשויות מקומיות לא ביצעו סקר נכסים ולא שיערכו את נכסיהן לצורך ביטוח וכי רשויות עלולות להימצא בחוסר ביטוח. כמו כן נמצא כי משרד הפנים לא קבע נהלים והנחיות בתחום הביטוח וכי לרשויות מקומיות רבות אין נהלים המסדירים את ניהול תחום הביטוח, לרבות מעקב אחר הוצאות ביטוח.

עוד עלה מהדוח כי רשויות מקומיות רבות ובכללן עיריית ירושלים, "ששווי נכסיהן נאמד בסכום ניכר, אינן מבצעות ניהול סיכונים באופן סדור, הנושא אינו מעוגן בנוהליהן וממילא לא נעשה שימוש בכלי זה בקבלת ההחלטות על אופן ההגנה על רכושן, לרבות החלטות בתחום הביטוח, ובמשא ומתן עם החברות המבטחות". בתגובתה לממצא כאמור מסרה עיריית ירושלים כי "תשקול בחיוב את ההמלצה למסד את הליך ניהול הסיכונים במסגרת גיבוש תקציבה השנתי, כחלק ממערך ההגנה והאבטחה על נכסיה, ותבחן את האפשרות לשילוב ניהול הסיכונים גם בהליך רכישת הכיסוי הביטוחי".

תקופת הביקורת

הביקורת נערכה בחודשים יולי – דצמבר .2024

פירוט הממצאים

ביטוחי העירייה || 505

פרק ראשון

מידע כללי ונתונים כספיים

הגורמים המעורבים בפעילות הביטוח

גורמים בעירייה

יחידת הביטוחים באגף חשבות וניהול פיננסי

פעילות הביטוחים בעיריית ירושלים מנוהלת ומתופעלת בידי מערך הביטוחים העירוני באגף חשבות וניהול פיננסי בעירייה (להלן: מחלקת הביטוחים) בליווי שוטף של יועץ הביטוח לעירייה (בתפקיד משמש משרד עורכי דין חיצוני, להלן: יועץ הביטוח או יועצת הביטוח). מחלקת הביטוחים אחראית בין היתר על הליך חידושי הביטוחים, הוספת נכסים לביטוח קיים, עדכון כרטיסי הנהלת החשבונות לצורכי התחשבנות וביצוע תשלומי פרמיות ביטוח, קבלת מסמכי הפוליסה, בדיקתם ושמירתם בתיקייה ייעודית ברשת העירונית, שמירת תיעוד אסמכתאות והתכתבויות רלוונטיות לתחום הביטוח, ניהול תקשורת שוטפת מול יועץ הביטוח וסוכנות הביטוח, הארכות חוזים ומעורבות במכרזי ביטוח.

מחלקת הביטוחים והעומד בראשה מעורבים באופן שוטף ומעמיק בהיבטים הכספיים של פעילות הביטוח (רישומים בכרטיסי הנהלת החשבונות, חישובי פרמיות לתקופה), בתהליכי מכרזי הביטוח ובתהליכי חידוש פוליסות ביטוח. המחלקה מעורבת באופן חלקי בפעילות ביטוח צי הרכב ובאופן מצומצם בפעילות ביטוח תאונות אישיות לתלמידים. כמו כן, בהתבסס על מידע שיפורט בהרחבה בפרק 2 לדוח (יועץ הביטוח), מחלקת הביטוחים מעורבת במידה מסוימת בפעילות השוטפת של יועץ הביטוח למול מחלקות העירייה.

מינהל החינוך

ניהול הטיפול בביטוח תאונות אישיות לתלמידים מבוצע בידי מינהל החינוך (מנח"י), אשר אחראי בין היתר על מיפוי ודיווח בדבר מצבת מוסדות החינוך בעיר, מתן מידע מעודכן ומדויק בנוגע לכמות תלמידים בכל מוסד וניהול תקשורת מול מחלקת הביטוחים לצורך חידוש הביטוח עבור כל שנת לימודים ותשלומי פרמיות בהתאם.

מחלקת התחבורה באגף תברואה

ניהול הטיפול בביטוח צי רכב מבוצע בהובלת הממונה על צי הרכב באגף תברואה, אשר אחראי בין היתר על מיפוי וניהול צי הרכב העירוני, מתן מידע מעודכן ומדויק בקשר למצבת כלי הרכב – כולל הוספת כלי רכב לצי, גריעת כלי רכב ועדכונים נוספים העשויים להשפיע על חידוש ביטוח צי הרכב – וניהול תקשורת מול מחלקת הביטוחים לצורך חידוש הביטוח ותשלום פרמיות בהתאם.

506 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024

מינהל היועץ המשפטי

מינהל היועץ המשפטי אחראי בין היתר על עריכה וניסוח של חוזים ומכרזים בתחום הביטוח, מתן ייעוץ משפטי למחלקת הביטוחים בנושאים שעשויים להשפיע על פעילות הביטוח והכיסויים הביטוחיים, ניהול תביעות שהעירייה בוחרת לטפל בהן בעצמה וניהול מחלוקות משפטיות, אם מתגלעות מול חברות הביטוח, בקשר לפרשנות הפוליסות, היקף הכיסוי בפוליסות וכדומה.

גורמים חיצוניים

יועץ הביטוח

יועץ ביטוח נדרש להיות איש מקצוע בעל ניסיון וידע בתחום הביטוח שבו הוא מייעץ. אסור לו בשום אופן להיות קשור לחברת ביטוח ועליו לקבל את שכרו בגין ייעוץ ביטוחי מהעירייה, השוכרת את שירותיו. על יועץ הביטוח לראות את מכלול השיקולים של העירייה, לסייע לה בהבנת הצרכים ובהתאם להמליץ על מוצרי הביטוח הנדרשים.

יועץ הביטוח של העירייה הוא משרד עורכי דין חיצוני אשר נכלל במאגר היועצים של העירייה ומספק שירותי ייעוץ ביטוח לעירייה משנת .2019 יועץ הביטוח אחראי בין היתר לספק שירותי ייעוץ שוטף בסוגיות הקשורות לביטוח וניהול הסיכונים, להכין מפרטי ביטוח, ללוות ולייעץ בתהליכי מכרזי ביטוח, לבחון ולאשר את נוסח אישורי הביטוח והנספחים לחוזים הקשורים בביטוח, לנתח את הסיכונים בביטוח, להעניק חוות דעת בנושא בהתאם לנדרש ולייצג במקרים מסוימים את העירייה למול חברות הביטוח.

ראו הרחבה בנושא פעילות יועץ הביטוח בפרק שני להלן.

סוכנות הביטוח

סוכנות ביטוח היא הגורם שעוסק בתיווך ביטוחים בין מבוטחים לבין מבטחים. סוכנות ביטוח היא שמקשרת בין המבטח למבוטח הן לעניין המשא ומתן לקראת כריתת חוזה הביטוח, הן לעניין כריתת חוזה ביטוח והן לצורך חידוש חוזה ביטוח. יש לראות בסוכנות הביטוח כשלוחו של המבטח, זולת אם פעלה כשלוחו של המבוטח לפי דרישה בכתב של המבוטח.

סוכנות הביטוח המשמשת את העירייה (ג"ב סוכנות לביטוח) אחראית בין היתר לטיפול בהליך חידוש חוזי ביטוח, קבלת הצעות מחיר, ניהול תקשורת שוטפת מול חברות הביטוח וניהול הטיפול בתביעות ביטוח (מקרי ביטוח שבהם העירייה בוחרת להפעיל את הכיסוי הביטוחי ולשאת בהשתתפות העצמית).

יצוין כי סוכנות הביטוח שעובדת עם העירייה משמשת כצינור להעברת מידע מחברת הביטוח לעירייה ומהעירייה לחברת הביטוח. את הסוכנות בחרה חברת הביטוח (ולא העירייה), בהתאם לאמור בסעיף נוהל מינוי סוכן בנספח ב' למכרז הביטוח. ניכר כי הסוכנות עוסקת בעיקר בהעברת דרישות תשלום והעברת דפי הרשימה עבור הביטוחים השונים. הביקורת בחנה את המעורבות והפעילות של סוכנות הביטוח בקשר לחידוש חוזה ביטוח רכוש וחבויות לשנת 2021 (הליך שבוצע בדרך של הצעת חידוש ללא מכרז). הבדיקה העלתה כי הליך קבלת הצעת חידוש ביטוח באמצעות ביטוחי העירייה || 507

סוכנות הביטוח היה ארוך ולא יעיל: הצעת החידוש התקבלה בסמוך למועד תום הביטוח והרעה לחלוטין את תנאי החידוש. ראו הרחבה בנושא חידוש ביטוח ומכרז ביטוח בפרק 3 להלן.

לדברי הממונה על מערך הביטוחים העירוני (להלן: מנהל מחלקת הביטוחים), סוכנות הביטוח מטפלת בעיקר בדרישות תשלום, חידוש פרמיות, תביעות, השתתפויות עצמיות ודיווח על פוליסות קבלנים. לדבריו, המחלקה פונה לסוכנות זמן מספק לפני תום תקופת הביטוח, אולם בצל חוסר הוודאות והאילוצים הרבים המשפיעים על שוק הביטוח, בדרך כלל תגובת הסוכנות והשלמת טיפולה בחידוש הפוליסות אורכים זמן רב.

היקפים כספיים

הביקורת בחנה את נאותות הנתונים הכספיים בפעילות הביטוח. לצורך כך ערכה את הבדיקות כמפורט:

• בדיקת נתוני הנהלת חשבונות עבור כל אחת מהשנים 2022 ו-.2023 • בדיקת רישומי הוצאות פרמיה בכרטיסי הנהלת חשבונות למול סכומי פרמיות בדפי הפוליסה עבור כל אחת מהשנים 2022 ו-.2023

• בדיקת סבירות של תוספת פרמיה לתקופת הארכת פוליסת רכוש וחבויות – הפוליסה לשנת 2022 הסתיימה ב-.30.6.2022 כיוון שהעירייה לא הספיקה להשלים הליך יציאה למכרז ביטוח חדש עד למועד זה, הוארכה הפוליסה בהארכה מיוחדת לשלושה חודשים נוספים מ-1.7.2022 עד .30.9.2022

• בדיקת סבירות של רישום הוצאות בש"ח עבור פוליסות נושאי משרה וסייבר המנוהלות בדולרים.

להלן פירוט הנתונים והממצאים שעלו:

לוח :1 פרמיות ביטוח – נתוני הנהלת חשבונות לשנים 2022 ו-2023 (ש"ח)

פער

פוליסה סוג ביטוח 2022 2023 פער באחוזים

רכוש וחבויות צד ג' ואחריות מקצועית 6,045,473 6,935,819 890,346 %15 מבנים ורכוש 5,405,816 7,632,586 2,226,770 %41 חבות מעבידים 1,492,748 1,333,825 -158,923 %-11 חבויות 56,375 75,978 19,603 %35

הרכבת הקלה 133,504 131,920 -1,584 %-1

נושאי משרה נושאי משרה 49,829 70,000 20,171 %40 סייבר סייבר 370,659 888,530 517,871 %140

סה"כ ללא פוליסות גג קבלנים וצי רכב 13,554,404 17,068,658 3,514,254 %26

508 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024

פער

פוליסה סוג ביטוח 2022 2023 פער באחוזים

גג קבלנים קבלנים 1,559,888 1,542,423 -17,465 %-1 צי רכב רכב 6,001,180 6,432,156 430,976 %7

סה"כ 21,115,472 25,043,237 3,927,765 %19

מניתוח הלוח לעיל עולה כי פרמיות הביטוח התייקרו בין שנת 2022 ל-.2023 ההתייקרות המשמעותית ביותר חלה בפוליסת סייבר, בפוליסת נושאי משרה ובכיסוי חבויות מבנים ורכוש בפוליסת רכוש וחבויות. עיקר ההתייקרות נובעת מעלייה גורפת של מחירי הביטוח בשוק.

לוח :2 השוואת נתוני פרמיות ביטוח רכוש וחבויות 2022 (ש"ח)

הנהלת דפי דפי הפוליסה פער

פוליסה סוג ביטוח חשבונות הפוליסה תחשיב* פער באחוזים

רכוש וחבויות צד ג' ואחריות מקצועית 6,045,473 7,040,470 6,055,660 -10,187 %-0.17 מבנים ורכוש 5,405,816 5,440,653 5,233,669 172,147 %3.18 חבות מעבידים 1,492,748 1,777,230 1,424,227 68,521 %4.59 חבויות 56,375 58,376 54,631 1,744 %3.09

הרכבת הקלה 133,504 164,410 133,792 -288 %-0.22

סה"כ 13,133,916 14,481,139 12,901,979 231,937 %1.77

* הפוליסה הופקה לתקופה 1.4.2021 – 30.6.2022 והוארכה לתקופה 30.6.2022 – .30.9.2022 הסכום בלוח חושב באופן יחסי לתקופה של 12 חודשים קלנדריים בשנת 2022 (המורכבים מ-6 חודשי פוליסה מקורית, 3 חודשי הארכה בתנאי פוליסה מקורית ו-3 חודשי פוליסה חדשה מאוקטובר .)2022 מניתוח הלוח לעיל עולה כי נתוני הנהלת החשבונות משקפים את הוצאות הפרמיה בפועל, בהתאם לנתוני הפרמיות כפי שדווחו בדפי הפוליסה. הפערים שנמצאו הם זניחים ומייצגים חישוב במונחי ימים בהנהלת חשבונות (לעומת חישוב במונחי חודשים כפי שמופיע בלוח). הפער במבנים ורכוש (נתוני הנהלת החשבונות גבוהים מהתחשיב) נובע מתוספת מבנים שוטפת לאורך השנה, המשתקפת בנתוני הנהלת החשבונות. הפער בחבות מעבידים נובע מזקיפה יחסית ברישומי הנהלת החשבונות של פרמיה בגין עדכון שכר (הליך המבוצע אחת לשנה בחודש ינואר במסגרת עדכון טופס .)126

לוח :3 הארכת ביטוח רכוש וחבויות לתקופה 1.7.2022 – 30.9.2022 (ש"ח)

פרמיה תוספת פרמיה תוספת פרמיה

15 חודשים עד 3 חוד' עד נדרשת פער

סוג ביטוח 30.06.2022 30.09.2022 (תחשיב)* פער באחוזים

רכוש ומבנים 5,440,653 1,293,686 1,088,131 205,555 %18.89 צד ג' 4,311,966 917,804 862,393 55,411 %6.43

ביטוחי העירייה || 509

פרמיה תוספת פרמיה תוספת פרמיה

15 חודשים עד 3 חוד' עד נדרשת פער

סוג ביטוח 30.06.2022 30.09.2022 (תחשיב)* פער באחוזים

אחריות מקצועית 2,728,504 580,764 545,701 35,063 %6.43 חבות מעבידים 1,777,230 395,297 355,446 39,851 %11.21 חבויות – סחורה 12,493 2,659 2,499 160 %6.42

בהעברה

חבויות – כספים 12,493 2,659 2,499 160 %6.42

חבויות – נאמנות 24,986 5,318 4,997 321 %6.42

עובדים

חבויות – תאונות 8,404 1,728 1,681 47 %2.81

אישיות חברי מועצה

הרכבת הקלה – צד 87,452 18,614 17,490 1,124 %6.42 ג'

הרכבת הקלה – 1,999 425 400 25 %6.30

אחריות מעבידים

הרכבת הקלה – 74,959 15,955 14,992 963 %6.42

אחריות מקצועית

סה"כ 14,481,139 3,234,909 2,896,228 338,681 %7.65

* תחשיב 3 מתוך 15 חודשים מפרמיית המקור לפוליסת .2022 מניתוח הלוח לעיל עולה כי הארכת הפוליסה לתקופה 1.7.2022 – 30.9.2022 לוותה בהתייקרות של כ-%6.4 ביחס למחירי פוליסת המקור (לתקופה 1.4.2021 – ,)30.6.2022 למעט עבור פוליסת רכוש ומבנים, שבה ההתייקרות עמדה על כ-%,19 ועבור פוליסת חבות מעבידים, שבה ההתייקרות עמדה על כ-%.11

להלן דברי מנהל מחלקת הביטוחים:

• לעניין ההתייקרות הגורפת – ההתייקרות נובעת מתוספת הצמדה לסכומים המקוריים עבור הארכת הפוליסה לתקופת חידוש מיוחדת לקראת עריכת מכרז.

• לעניין ההתייקרות בפוליסת חבות מעבידים – ההתייקרות נובעת מעדכון בפוליסה של שכר עבודה בפועל.

• לעניין ההתייקרות בפוליסת רכוש ומבנים – ההתייקרות נובעת מתוספות מבנים לאורך תקופת הפוליסה וכן מתוספת הצמדה לסכומים המקוריים עבור הארכת הפוליסה לתקופת החידוש המיוחדת לקראת עריכת מכרז.

הביקורת ביצעה חישוב סבירות להצמדה למדד ונראה שההתייקרות הנובעת מהצמדה היא בגדר הסביר.

510 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024

לוח :4 השוואת נתוני פרמיות ביטוח רכוש וחבויות 2023 (ש"ח)

הנהלת דפי דפי הפוליסה פער

פוליסה סוג ביטוח חשבונות הפוליסה תחשיב פער באחוזים

רכוש צד ג' 6,935,819 8,704,522 6,963,618* -27,798 %-0.40 וחבויות ואחריות

מקצועית

מבנים 7,632,586 8,818,608 7,054,886 * 577,699 %7.57 ורכוש

חבות 1,333,825 1,592,593 1,272,151* 61,674 %4.62 מעבידים

חבויות 75,978 87,027 76,066* -88 %-0.12

הרכבת 131,920 165,171 132,137* -217 %-0.16

הקלה

סה"כ 16,110,128 19,367,921 15,498,858 611,270 %3.79

* הפוליסה הופקה לתקופה 1.10.2022 – .31.12.2023 הסכום בלוח חושב באופן יחסי לתקופה של 12 חודשים קלנדריים בשנת .2023

מניתוח הלוח לעיל עולה כי נתוני הנהלת החשבונות משקפים את הוצאות הפרמיה בפועל בהתאם לתשלומי הפרמיות ובהתאם לנתוני הפרמיות כפי שדווחו בדפי הפוליסה.

הפערים שנמצאו (למעט במבנים ורכוש וחבות מעבידים) הם זניחים ומייצגים חישוב במונחי ימים בהנהלת חשבונות (לעומת חישוב במונחי חודשים כפי שמופיע בלוח). הפער במבנים ורכוש (נתוני הנהלת החשבונות גבוהים מהתחשיב) נובע מתוספת מבנים שוטפת לאורך השנה, המשתקפת בנתוני הנהלת החשבונות. הפער בחבות מעבידים נובע מזקיפה יחסית ברישומי הנהלת החשבונות של פרמיה בגין עדכון שכר (הליך המבוצע אחת לשנה בחודש ינואר במסגרת עדכון טופס .)126 כמו כן נמצא פער בסך 16,370 ש"ח בכרטיס הנהלת חשבונות ביטוח צד ג' ואחריות מקצועית. הפער נובע מרישום פקודת יומן בכרטיס הנהלת חשבונות למיון הוצאות סייבר, שבעקבותיו נוצר "ניפוח הוצאות" בכרטיס בגובה הסכום כאמור.

לוח :5 פוליסת נושאי משרה ופוליסת סייבר – בהתאם לדפי הפוליסות

(בדולר ובחישוב לש"ח)

שנה נתון נושאי משרה** סייבר***

2022 פרמיה ב-$ 15,400 114,554

2023 פרמיה ב-$ 19,400 240,000

הפרש ב-$ 4,000 125,446

הפרש ב-% %26 %110

ביטוחי העירייה || 511

שנה נתון נושאי משרה** סייבר***

2022 בש"ח מחושב* 48,664 361,991

בש"ח שולם 49,829 370,659

הפרש בש"ח 1,165 8,668

2023 בש"ח מחושב* 65,378 867,120

בש"ח שולם 70,000 872,160

הפרש בש"ח 4,622 5,040

* חושב בהתאם לתאריך דרישת התשלום, הסמוך לתאריך תחילת הפוליסה.

** פוליסת נושאי משרה היא ל-12 חודשים קלנדריים .2023 *** פוליסת סייבר היא לתקופה 23.2.2023 – .22.2.2024 מניתוח הלוח לעיל עולה כי חלה התייקרות משמעותית של %110 בפרמיות ביטוח סייבר בין 2022 ל-.2023 כמו כן חלה התייקרות של %26 בפרמיות ביטוח נושאי משרה בין 2022 ל-.2023 עוד עולה כי קיימים פערים בין התחשיב השקלי לתשלומי הפרמיה (המבוסס על המרה בהתאם לשער החליפין במועד דרישת התשלום, שהוא סמוך למועד תחילת הביטוח) לבין התשלומים בפועל. פער זה נובע מהעובדה שתשלומי הפרמיה מחולקים לתשלומים ומתורגמים לש"ח בהתאם לכל אחד מתאריכי התשלום.

כמו כן בסקירת דפי הפוליסה עלו הממצאים שלהלן:

קיים שוני באופן זקיפת הוצאות פרמיית ביטוח עבור הביטוחים השונים. בעוד שהוצאות פרמיות ביטוח רכוש, צד ג' וחבויות נזקפות באופן יחסי לתקופה שעבורה משולמת הפרמיה, הוצאות פרמיית ביטוח סייבר אינן נזקפות באופן יחסי לתקופה. לדברי מנהל מחלקת הביטוחים, פוליסת סייבר היא הגדלה לחוזה הביטוח עם חברת הפניקס ולכן הם אינם זוקפים את הפוליסה לפי החלק היחסי של השנה.

לאורך התקופה שבין 1 בינואר ל-23 בפברואר 2023 העירייה לא הייתה מכוסה בביטוח סייבר.

1. תשלומי פרמיות הביטוח התייקרו משמעותית בין שנת 2022 ל-2023 (ראו לוח .)1 עיקר

ההתייקרות בפוליסות נובעת מעלייה גורפת של מחירי הביטוח בשוק.

2. עבור השנים 2022 ו-2023 (ראו לוחות ,2 ,3 )4 קיים פער בין נתוני הנהלת חשבונות לבין

דפי הפוליסה בנוגע לתשלומי הפרמיות. הפער בביטוחי מבנים ורכוש נובע מתוספת מבנים שוטפת לאורך השנה, המשתקפת בנתוני הנהלת החשבונות. הפער בביטוחי חבות מעבידים נובע מזקיפה יחסית ברישומי הנהלת החשבונות של פרמיה בגין עדכון שכר.

3. הארכת הפוליסה לתקופה 1.7.2022 – 30.9.2022 (ראו לוח )3 לוותה בהתייקרות ביחס

למחירי פוליסת המקור. הסיבה העיקרית להתייקרות היא הצמדה למדד של סכומי הביטוח בפוליסה המקורית. ההתייקרות בכיסוי רכוש ומבנים נובעת מתוספת מבנים שוטפת לאורך השנה, וההתייקרות בכיסוי חבות מעבידים נובעת מעדכון שכר בפוליסה.

512 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024

4. עבור שנת 2023 (ראו לוח )4 קיים פער בסך 16,370 ש"ח בכרטיס הנהלת חשבונות ביטוח

צד ג' ואחריות מקצועית. הפער נובע מרישום פקודת יומן בכרטיס הנהלת חשבונות למיון הוצאות סייבר שבעקבותיו נוצר "ניפוח הוצאות" בכרטיס בגובה הסכום האמור.

5. נוסף להתייקרויות בפוליסת סייבר ובפוליסת נושאי משרה כאמור וכפי שעולה מלוח 5

לעיל, קיימים פערים בין תחשיב שקלי לפרמיה לבין תשלומי הפרמיה בפועל. פער זה נובע מהעובדה שתשלומי הפרמיה מחולקים לתשלומים ומתורגמים לש"ח בהתאם לכל אחד מתאריכי התשלום.

6. אופן זקיפת הוצאות פרמיית הביטוח משתנה בין הביטוחים השונים, מצב שיוצר חוסר

עקביות ברישומים החשבונאיים בנוגע להוצאות הביטוח.

7. לאורך התקופה שבין 1 בינואר ל-23 בפברואר 2023 העירייה לא הייתה מכוסה בביטוח

סייבר. היעדר ביטוח לתקופות מסוימות עלול לחשוף את העירייה לסיכונים שאינם ברי כיסוי במקרה שסיכונים אלו יתממשו בתקופות אלו.

1. לכנס ועדת היגוי בראשות אגף חשבות וניהול פיננסי ובשיתוף מינהל היועץ המשפטי ויועץ

הביטוח לשם דיון מעמיק ובחינה בדבר הרחבת אפשרויות הביטוח, תוך מציאת פתרון תחרותי מול ההצעות הקיימות כיום מחברות הביטוח הפועלות בישראל. בין היתר מוצע לבחון חלופות של רכישת ביטוח ישירות ממבטחי המשנה (לחלק מהסיכונים) וחלופה של כיסוי ביטוחי באמצעות יצירת קרן ביטוח עצמית לעירייה (לחלק מהסיכונים).

2. לוודא דיוק ושלמות בביצוע פקודות יומן למיון בין כרטיסים בהנהלת החשבונות.

3. לוודא זקיפת הוצאות פרמיית ביטוח בעקביות לתקופה שעבורה משולמת הפרמיה – עבור

כל סוגי הפוליסות, ולא רק עבור פוליסת רכוש ומבנים.

4. לשאוף לרכז את הביטוחים לתקופה קלנדרית בת שנה כדי לאפשר ניהול ביתר קלות של

רישומי הפוליסה, מעקב אחר תוספות נכסים לביטוח ותשלומים. כמו כן לוודא שמירת רצף ביטוחי בכל אחת מהפוליסות, למעט במקרים שהוחלט לבטל פוליסה מסוג מסוים – בכפוף לאישור ואסמכתה בכתב להחלטה שהתקבלה ולמועד תחילת יישומה.

תגובת המבוקרים

אגף חשבות וניהול פיננסי

המלצה :1 ועדת היגוי בראשות גזבר העירייה פועלת זה כמה חודשים. התקיימו דיונים יחד עם יועצת הביטוח ונציגי היועץ המשפטי. ועדת ההיגוי ממשיכה בפעולתה.

המלצה :2 ההמלצה מקובלת.

המלצה :3 הפרמיות משולמות בהתאם לתקופות הפוליסות השונות.

ביטוחי העירייה || 513

המלצה :4 מאחר שבסוף השנה יש לחץ אצל מבטחי המשנה, קשה לחדש ביטוחים ולקבל מענה בזמן מהמבטחים. חברות הביטוח מעדיפות חידוש באמצע שנה. אנו לא רואים בזה בעיה.

אגף נכסי העירייה

המלצה :4 האגף מבהיר כי האגפים המשתמשים מעבירים לאגף נכסי העירייה ערך כינון של נכסים חדשים.

התייחסות הביקורת

המלצה :3 המלצת הביקורת מתייחסת לזקיפת הוצאות ולא לעיתוי תשלום הפרמיה. הביקורת שבה ומדגישה את חשיבות זקיפת הוצאות פרמיית ביטוח באופן עקבי לתקופה שעבורה משולמת הפרמיה, עבור כל סוגי הפוליסות ולא רק עבור פוליסת רכוש ומבנים.

המלצה :4 המלצת הביקורת מתייחסת גם לסוגיית שמירת רצף ביטוחי, אך בנוגע אליה לא התקבלה התייחסות המבוקרים. הביקורת שבה ומדגישה את חשיבות שמירת הרצף הביטוחי בכל אחת מהפוליסות, למעט במקרים שהוחלט לבטל פוליסה מסוג מסוים ובכפוף לאישור ואסמכתה בכתב להחלטה שהתקבלה ולמועד תחילת יישומה.

נהלים, ניהול סיכונים, פיקוח ובקרה

מדיניות הביטוח בעירייה

החלטת העירייה בדבר רכישת ביטוח עשויה להיות מושפעת מצד אחד מהיקף נכסיה, ובהתאם לכך מסכומי הפרמיה שחברת הביטוח דורשת, ומצד שני מיכולתה הכלכלית של העירייה. בקרה תקציבית נבונה על ביטוחי הרכוש של העירייה עשויה לסייע במציאת האיזון ההולם בין שני היבטים אלו. לצורך כך חשוב שתהיה מדיניות כתובה של העירייה בנושא הביטוח. העירייה נדרשת להגדיר את "תיאבון הסיכון" שלה, ובהתאם לכך להגדיר את הצעדים שברצונה לנקוט כדי לצמצם את היקף החשיפה לסיכונים. מדיניות הביטוח צריכה להיות מעוגנת במסמך כתוב, שבו תהיה התייחסות לדיון שהתקיים בנושא "תיאבון הסיכון", להחלטות שהתקבלו בדבר החשיפות הקיימות, מקרים שבהם נדרש לצמצם חשיפה ולהחלטות שהתקבלו בנוגע לרכישת כיסויים ביטוחיים חדשים והרחבה או צמצום של כיסויים קיימים – הכול בכפוף לשיקולים שעמדו בפני מקבלי ההחלטות טרם נקיטת פעולות אלו. על המדיניות להתייחס גם לתהליכי בקרה ופיקוח וכן לממשקי העבודה והגורמים שאמורים להיות מעורבים בפעילות הביטוח ותהליך ניהול הסיכונים בביטוח.

בדיקת הביקורת העלתה כי לא קיים מסמך מדיניות ביטוח לעירייה.

514 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024

סקר סיכונים בביטוח

חברות ביטוח נוהגות לעיתים לבצע סקר סיכונים כחלק מתהליך חיתום הביטוח (בחינת הבקשה לעריכת ביטוח, הערכת הסיכונים וקביעת המחיר שישולם כפרמיה). הסקר עשוי להצביע על סיכונים שהמבוטח לא היה ער לקיומם. במקביל לסקר כאמור, העירייה נדרשת אף היא לבצע תהליך של הערכת הסיכון הפוטנציאלי לרכושה כדי לאתר סיכונים נוספים שראוי לבטח את הנכסים מפניהם וסיכונים שלא נהוג לבטח מפניהם (כגון סיכוני מלחמה ואירועי טרור). התהליך מאפשר לעירייה לבחון פתרונות חלופיים לביטוח, לבחון את אמצעי המיגון הקיימים ברשותה ואף לאפשר הקטנת הפרמיה המשולמת אם יבוצעו פעולות לצמצום הסיכון.

בדיקת הביקורת העלתה כי לא קיים סקר סיכוני ביטוח בעירייה ולא מבוצע הליך תקופתי סדור של מיפוי סיכונים, הערכתם והמלצות לאופן ההתמודדות מולם.

כמו כן בדוח הביקורת לשנת 2022 בנושא ההיערכות העירונית לתרחיש רעידת אדמה, נקבע כי על העירייה לטייב את תהליך ניהול הסיכונים בעניין ביטוח נכסי העירייה ורכושה. מצופה כי העירייה תכלול במסגרת סקר סיכונים בביטוח פרק ייעודי העוסק בהיבטים של היקף הנכסים המבוטח, חשיפות לסיכונים ודרכים לפתרונן.

מנהל מחלקת הביטוחים מסר לביקורת כי ניתוח הסיכונים שלהם חשופה העירייה מבוצע לקראת חידוש ביטוחים או יציאה למכרז חדש. לדבריו, הניתוח נעשה על סמך ליווי צמוד לאורך כל השנה של יועץ הביטוח את פעילות האגפים (ליווי של מכרזים וחוזים בהיבט ביטוחי) וכן על סמך סוגיות ביטוחיות שעולות במהלך השנה באגפי העירייה השונים, והכול על פי דרישה או בהתאם לצורך.

בהתייחס לתגובת מנהל מחלקת הביטוחים, הביקורת מציינת כי אין מסמך כתוב המעגן מסקנות והחלטות, אם אכן התקבלו במהלך השנה, בקשר לסיכוני הביטוח הרלוונטיים לעירייה.

נהלים, פיקוח ובקרה (לא כולל פעילות תביעות ביטוח)

נוהל עבודה הוא הבסיס לממשל תאגידי נאות, אשר נוסף לתרומתו לאסדרה של תהליכי העבודה, יוצר בסיס לתהליכי בקרה לצמצום ומניעה של טעויות ואי-סדרים.

במהלך כל שנת עבודה נצברות בעירייה שעות עבודה רבות המייצגות ניסיון רב, ובהתאם לכך משתנים ומתעדכנים הלכה למעשה תהליכי העבודה ביחידות השונות. תיעוד הניסיון שנצבר בתבנית של נוהל עבודה מאפשר ליצור בסיס תוכן לתהליכי העבודה, שיפורם וקביעת בקרות מובנות במסגרתם.

בדיקת הביקורת העלתה כי אין נוהל המסדיר את ההתנהלות השוטפת הנדרשת במסגרת פעילות הביטוח בעירייה. בין היתר לא מעוגנת בכתב ההתנהלות הנדרשת בעת חידוש ביטוח והרחבת גבולות אחריות בביטוח ובמקרים שעולה צורך ברכישת כיסוי נוסף בביטוח. ניהול פעילות הביטוח השוטפת בעירייה נסמך על הבנתו, בקיאותו ומעורבותו העמוקה של מנהל מחלקת הביטוחים ועל הממשקים שהוא מקיים מול אנשי המקצוע בתחום הביטוח (יועץ הביטוח וסוכנות הביטוח).

כמו כן לא נמצא תיעוד לקיומם של תהליכי בקרה תקופתיים הקשורים לפעילות הביטוח. בין היתר לא קיים גורם אשר אינו מעורב ישירות בתהליכי הביטוח ושבוחן אחת לתקופה את תהליכי העבודה ביטוחי העירייה || 515

בביטוח. נוסף לכך אין מערכת מידע הכוללת בקרות מובנות לבחינה של סכומי ביטוח, תשלומי פרמיות בביטוח, שינויים מהותיים בגבולות אחריות וחריגים בביטוח.

8. בהיעדר מסמך מדיניות ביטוח לעירייה, עלולה העירייה למצוא את עצמה ללא הגדרת

"תיאבון הסיכון" וכפועל יוצא מכך ללא הגדרה מסודרת של הצעדים ומערכת הפעולות שברצונה לנקוט כדי לצמצם את היקף החשיפה לסיכונים.

9. היעדר סקר סיכוני ביטוח כאמור עלול להוביל לחסר ביטוח, או לביטוח בסכומים גבוהים

של כיסויים שבהם החשיפה נמוכה ושולית וכן לחשיפה מהותית בקרות אירוע מסוג רעידת אדמה (כפי שפורט בהרחבה בדוח ביקורת העירייה לשנת 2022 בנושא ההיערכות העירונית לתרחיש רעידת אדמה).

10. אין נוהל ביטוחים. היעדר נוהל להסדרת ההתנהלות השוטפת הנדרשת במסגרת פעילות

הביטוח בעירייה יכול להוביל לקשיים בניהול תקין, אחיד ומיטבי של תהליכי העבודה הקשורים לביטוח.

11. לא נמצא תיעוד לקיום הליכי בקרה תקופתיים על פעילות הביטוח. היעדר הליכי בקרה

שוטפים ותקופתיים עלול להוביל לגילוי מאוחר של חשיפות ולקושי ביכולת להתמודד עם השפעתן של חשיפות אלו אם יגיעו לכדי מימוש.

5. להגדיר את "תיאבון הסיכון" של העירייה ובהתאם לכך להגדיר את הצעדים שברצונה

לנקוט כדי לצמצם את היקף החשיפה לסיכונים. בהתאם, לגבש בכתב את מדיניות הביטוח של העירייה. כל זאת בסיוע יועץ הביטוח של העירייה.

6. לבחון מול יועץ הביטוח ומול סוכנות הביטוח אם קיים סקר סיכוני ביטוח שייתכן שחברת

הביטוח ביצעה בעבר, טרם הפקת הביטוח לראשונה. כמו כן לבצע סקר סיכוני ביטוח מעודכן, שיתייחס לכלל הסיכונים בפעילות העירייה שעשויים להשפיע על החשיפות והכיסויים הנדרשים בביטוח. במסגרת הסקר יש להתייחס להיקף הנכסים המבוטח, לחשיפות הפוטנציאליות בכיסוי חסר ולדרכים לפתרונן. יש לוודא תיקוף ועדכון של הסקר אחת לתקופה (לפחות אחת לשנה-שנתיים).

7. לעגן בנוהל את תהליך העבודה השוטף של מחלקת הביטוחים. הנוהל יתייחס בין היתר

לחידוש ביטוח (בכל אחד מענפי הביטוח), בעלי תפקידים, סמכויות, לוחות זמנים מוגדרים להסדרת פעולות חידוש טרם פקיעת חוזה הביטוח והתנהלות בנוגע למכרזי ביטוח.

8. להגדיר בתהליך העבודה מספר בקרות שלא יסרבלו ולא יקשו את תהליכי העבודה, אלא

ישמשו כלי נוסף לבחינת נאותות ותקינות תהליכי העבודה השוטפים בהיבט של זיהוי סיכונים ומניעתם או לפחות צמצומם ככל האפשר.

516 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024

תגובת המבוקרים

אגף חשבות וניהול פיננסי

המלצה :5 מדיניות הביטוח של העירייה נבחנת אצל גזבר העירייה, לרבות עם יועצת הביטוח של העירייה, בדרך כלל לפני פרסום מכרז וכן בחידושים לפי הצורך.

המלצה :6 מחלקת הביטוחים תבחן ביצוע סקר סיכוני ביטוח יחד עם יועצת הביטוח של העירייה.

המלצה :7 חידוש ביטוחים הוא חידוש חוזה התקשרות עם ספק, והוא מתבצע בהתאם לנוהלי העירייה. עם זאת תיבחן הנחיצות של כתיבת נוהל נפרד.

המלצה :8 מחלקת הביטוחים מבצעת בקרות ועובדת בתיאום עם החשבים, אגף התקציבים, היועץ המשפטי ויועצת הביטוח. תיערך בחינה אם יש צורך להוסיף בקרות.

התייחסות הביקורת

המלצה :5 הביקורת שבה ומדגישה את חשיבות הגדרת "תיאבון הסיכון" של העירייה וכפועל יוצא מכך את הצעדים שברצונה לנקוט כדי לצמצם את היקף החשיפה לסיכונים. בעולם הסיכונים כיום, נוכח תקופת הקורונה, תקופת המלחמה, העלייה בתקיפות סייבר ועוד, אפשר להסיק בבירור כי המציאות אינה ניתנת לחיזוי ומפתיעה פעמים רבות. בייחוד בשל סביבת סיכונים זו חשובה כפליים היערכות העירייה לתרחישי הסיכון המגוונים, ובכלל זה הגדרת מדיניות הביטוחים באופן שיצמצם ככל האפשר את החשיפה לסיכונים. בחינת סיכונים המבוצעת בדרך כלל לפני פרסום מכרז אינה מספקת, ובפרט במקרים שמבוצעות הארכות למכרזים קיימים.

המלצה :6 הביקורת מדגישה כי אם בחינת ביצוע הסקר על ידי העירייה לא תוביל לביצוע סקר הלכה למעשה, ייתכן שיישארו לעירייה חשיפות שאינן מכוסות וייתכנו אף כאלה שהעירייה לא תדע על קיומן.

מערכות מידע

תקן – ניהול פעילויות, ובפרט כאלו הכוללות מידע רב ונתונים כספיים מהותיים, מבוצע על פי רוב תוך שימוש במערכת לניהול מידע (מערכת ERP או מערכת רבת מודלים וממשקים אחרת) או לפחות באמצעות קובצי אקסל לצורך ריכוז, ניהול ובקרה על נתונים ומידע לאורך שנות הפעילות.

בבחינת ניהול פעילות הביטוחים בעירייה נמצא כי אין בעירייה מערכת מידע מרכזית לניהול פעילות הביטוח. פעילות הביטוח מתנהלת ברובה באופן ידני ומבוססת על חישובים המבוצעים בגיליונות אקסל ושמירת תיעוד בכונן עירוני (תיקייה ברשת העירונית) בנתיב ייעודי שלמחלקת הביטוחים יש גישה אליו. התיעוד ברשת כולל בין היתר את הקבצים לחישוב פרמיות הביטוח ותשלומי הביטוח, דפי הרשימה של הפוליסות, תעודות החיוב והזיכוי שהתקבלו מסוכנות הביטוח ותיעוד של מכרזי ביטוח וסיכומי ישיבות ופגישות בנוגע לפעילות הביטוח בעירייה. כמו כן קיימת תיקיית דואר אלקטרוני ייעודית לדרישות פיצוי אזרחים (כאמור, בדוח זה אין התייחסות לניהול תביעות ביטוח).

ביטוחי העירייה || 517

במסגרת דוח הביקורת משנת 2015 בנושא "טיפול בביטוחי העירייה" מסר גזבר העירייה דאז:

"מחלקת הביטוח תפעל לקדם אפיון והטמעה של מערכת ביטוחים ממוחשבת במהלך שנת ...2016". כמו כן באותו דוח מסר מנמ"ר (מנהל מערכות מידע ראשי) העירייה והממונה על אבטחת המידע: "מטה המחשוב יפעל לפתח ולהתאים את מערכת הביטוחים של העירייה, ככל שאלה יידרשו ויאופיינו ע"י המחלקה ובהתאם לתוכניות העבודה לפיתוח בשנת 2016". אולם נכון למועד דוח ביקורת זה, האמור טרם יושם.

12. היעדר מערכת מידע מרכזית לניהול פעילות הביטוח עלול להקשות את ניהול תהליכי

העבודה, שכן מעצם טבעם תהליכי עבודה ידניים הם מסורבלים יותר ואיטיים יותר. כמו כן היעדר מערכת מידע כאמור מונע אפשרות לייצר בקרות מובנות בתהליכי העבודה, לרבות התרעה מבעוד מועד על תום תוקף פוליסה והתרעות על כיסוי בחסר, על קפיצה מהותית בפרמיה לחידוש, על אי-קבלת כלל מסמכי הפוליסה כנדרש ובמועד מסוכנות הביטוח וכדומה.

9. לבחון אפשרות להטמעת מערכת מידע שתכלול את כל נתוני הביטוח לאורך השנים.

חשוב שהמערכת תכלול בין היתר את כל סוגי הפוליסות, היקף הכיסויים הביטוחיים, מכרזים שבוצעו ופרמיות ששולמו. מערכת כאמור תסייע מאוד בניהול תביעות ביטוח (נושא שלא נבחן בדוח זה) וטיפול בהן וכן תאפשר לקיים הליך בקרה נוח ויעיל.

תגובת המבוקרים

אגף חשבות וניהול פיננסי

המלצה :9 מחלקת הביטוחים נמצאת כיום בתהליך של רכישת מערכת ביטוחים. מערכת זו מן הסתם תיתן מענה גם לצבירת מידע. כמו כן בתקופה הקרובה יעלה טופס תביעות מקוון אשר ייעל גם הוא את עבודת המחלקה ויכולת איסוף הנתונים.

518 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024

פרק שני

יועץ הביטוח

אופן ההתקשרות והיקפה

בתפקיד יועץ הביטוח הנוכחי של העירייה משמש משנת 2019 משרד עורכי דין ותיק. משרד זה החליף משרד עורכי דין ותיק אחר ששימש יועץ הביטוח של העירייה לאורך שנים רבות עד סוף שנת .2018

בחירת יועץ הביטוח לשנת 2019

הליך בחירת יועץ הביטוח לשנת 2019 בוצע בדרך של קול קורא להצטרפות למאגר יועצים וניהול הליך הצעות מחיר מול יועצים במאגר כמפורט להלן:

ב-15.3.2018 פרסם המינהל הכספי הליך קול קורא לקבלת בקשות הצטרפות למאגר יועצים של המינהל הכספי בעירייה. ב-24.6.2018 אישרה הוועדה למסירת עבודות הפטורות ממכרז (להלן:

הוועדה למסירת עבודות או הוועדה) להכליל במאגר שני יועצים בתחום הביטוח.

ב-18.10.2018 פנה מנהל מחלקת הביטוחים בדואר אלקטרוני לשני יועצים לשם קבלת הצעות למתן שירותי ייעוץ בתחום ביטוח העירייה וניהול סיכוניה.

ב-1.11.2018 נבחרה ההצעה הזוכה מבין שתי ההצעות שהוגשו. הפער בין ההצעות עמד על כ-80,000 ש"ח.

ב-6.12.2018 נחתם עם יועץ הביטוח הסכם למתן שירותי ייעוץ וליווי. לפי ההסכם, תקופת ההתקשרות תעמוד על 12 חודשים, אולם העירייה רשאית להאריך את ההתקשרות ובלבד שתקופת ההתקשרות לא תעלה על ארבע שנים. שכר הטרחה לשנת הייעוץ הראשונה עמד על 118,800 ש"ח בתוספת מע"מ (139,000 ש"ח כולל מע"מ).

הארכת ההתקשרות עם יועץ הביטוח לשנים 2019–2022

ב-3.10.2019 אושרה בקשה להארכת הסכם ההתקשרות עם יועץ הביטוח בשנה נוספת. בהתאם, ב-25.11.2019 נחתם עם יועץ הביטוח מסמך הארכת הסכם למתן שירותי ייעוץ וליווי לתקופה 1.1.2020 – .31.12.2020 מסמך אישור הבקשה להארכת הסכם ההתקשרות עם יועץ הביטוח אינו כולל את רשימת חברי הוועדה, תפקידם וחתימתם.

ב-10.2.2020 התכנסה הוועדה והחליטה לאשר באופן גורף הארכת חוזים שיש בהם אופציה ולממש את תקופות האופציה בהסכמים. לקבלת האישור על האגף הרלוונטי לפנות ללשכה המשפטית ולחשבות לקבלת אישור הארכה.

ביטוחי העירייה || 519

ב-23.9.2020 נחתם עם יועץ הביטוח מסמך הארכת הסכם למתן שירותי ייעוץ וליווי לתקופה 1.1.2021 – .31.12.2021

ב-31.8.2021 נחתם עם יועץ הביטוח מסמך הארכת הסכם למתן שירותי ייעוץ וליווי לתקופה 1.1.2022 – .31.12.2022

בחירת יועץ ביטוח לשנת 2023 והארכת התקשרות לשנת 2024

ב-22.6.2021 פרסמה העירייה קול קורא להצטרפות למאגר יועצים למינהל הכספי.

33 יועצים נענו לקול הקורא, מתוכם רק יועץ אחד בתחום הביטוח וניהול הסיכונים.

ב-14.9.2021 אישרה הוועדה לנהל הליך להרחבת מאגר היועצים, בין היתר בתחום הביטוח וניהול הסיכונים. מסמך האישור של הוועדה להרחבת מאגר היועצים אינו כולל את רשימת חברי הוועדה, תפקידם וחתימתם.

בפברואר 2022 פורסם קול קורא להצטרפות למאגר היועצים עבור המינהל הכספי, ובו בין היתר קריאה לאיתור יועץ בתחום הביטוח וניהול הסיכונים.

ב-2.3.2022 אישרה הוועדה את בקשתם של המציעים שעמדו בתנאי הסף. שבעה יועצים הגישו בקשה להיכלל במאגר, מתוכם שני יועצים בתחום הביטוח וניהול הסיכונים, ורק אחד מהשניים עמד בתנאי הסף בהתאם לבחינת הוועדה.

בחודש אוקטובר 2022 פנה מנהל מחלקת הביטוחים בדואר אלקטרוני לשני יועצי הביטוח הכלולים במאגר המעודכן. בפנייתו ביקש לקבל הצעות למתן שירותי ייעוץ בתחום ביטוח העירייה וניהול סיכוניה עבור תקופת התקשרות 1.1.2023 – ,31.12.2023 כולל אופציה להארכת ההתקשרות בארבע תקופות נוספות בנות שנה כל אחת, בכפוף לאישור הוועדות העירוניות.

ב-:17.11.2022

• התקבל דואר אלקטרוני מאחד מיועצי הביטוח וניהול הסיכונים (מתוך שני היועצים במאגר)

בדבר החלטתו לא להגיש הצעה למתן שירותי ייעוץ בתחום.

• התקבלה הצעה אחת יחידה בתיבת ההצעות, ואגף חשבות וניהול פיננסי המליץ להכריז עליה כהצעה זוכה.

ב-:14.12.2022

• הוועדה אישרה את זכיית הצעת היועץ, בהתאם להמלצת אגף חשבות וניהול פיננסי.

• נחתם עם יועץ הביטוח הסכם למתן שירותי ייעוץ וליווי. לפי ההסכם, תקופת ההתקשרות תעמוד על 12 חודשים, אולם העירייה רשאית להאריך את ההתקשרות ובלבד שתקופת ההתקשרות לא תעלה על ארבע שנים. שכר הטרחה לשנת ייעוץ עמד על 237,600 ש"ח בתוספת מע"מ (278,000 ש"ח כולל מע"מ).

ב-19.9.2023 נחתם עם יועץ הביטוח מסמך הארכת הסכם למתן שירותי ייעוץ וליווי לתקופה 1.1.2024 – .31.12.2024

520 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024

לוח :6 תעריפי שכ"ט יועץ הביטוח לשנים 2018–2023 (ש"ח כולל מע"מ)

2018 2019 2020 2021 2022 2023

תעריף שנתי 138,996 138,996 138,996 138,996 277,992 277,992 שינוי ביחס לשנה - - - 138,996 -

קודמת

שינוי באחוזים - - - %100 -

בחינת כרטיס הנהלת החשבונות של יועץ הביטוח העלתה כי שכר הטרחה של יועץ הביטוח לרבעון שני 2022 נרשם באוקטובר ,2022 ואילו שכר הטרחה לרבעון שלישי 2022 נרשם בספטמבר .2022 לדברי מנהל מחלקת הביטוחים, יועץ הביטוח שכח להגיש בזמן את חשבון הרבעון השני ולכן נוצר הפער ברישום.

1. מיעוט המשתתפים בקול הקורא להיכלל במאגר יועצי הביטוח וניהול הסיכונים של

העירייה, בשילוב תנאי הסף להשתתפות בהליך הזמנה להציע הצעות למתן שירותי ייעוץ בתחום זה, מעמידים את העירייה במצב שבו היא נאלצת לבחור נותן שירות בהליך שאינו תחרותי הלכה למעשה לקבל את השירות המיטבי במחיר המיטבי.

2. מסמכי החלטות הוועדה למסירת עבודות שנגעו לפעילות הביטוח ושנבחנו בידי הביקורת

אינם כוללים את רשימת חברי הוועדה, תפקידם וחתימתם. מצב זה עלול להעמיד ספק בדבר זהות מקבלי ההחלטות ותוקפן המחייב של החלטות אלו.

3. במסמכי החלטות הוועדה מצוין מסמך "מאגר/פרוטוקול בדיקת תנאי סף". אולם בכל

המקרים שהועברו לביקורת, מסמך זה אינו כולל תאריך ומספר אסמכתה לזיהוי. לפיכך אי-אפשר להסיק בוודאות כי המסמך שהוגש לביקורת הוא המסמך שאליו מתייחסת החלטת הוועדה.

4. אי-דיוק בייחוס חשבוניות לתקופת פעילות יועץ הביטוח יכול להעיד על תהליך התחשבנות

ותשלומים שאינו בהתאם לחוזה התקשרות ואינו בהתאם למדיניות התשלומים בעירייה.

1. לבחון לעומק את הסיבות למיעוט היועצים המשתתפים בהליך הקול קורא ולכך שרק יועץ

אחד השתתף בהליך מתן הצעות מחיר לשירותי ייעוץ בביטוח. יש לבצע התאמה בדרישות הקול הקורא באופן שיאפשר למספר רב יותר של יועצים מקצועיים הפועלים בישראל בתחום ניהול סיכונים בביטוח, להגיש הצעות לעירייה בתחום ביטוחיה וניהול סיכוניה.

2. על כלל החלטות הוועדה למסירת עבודות והפרוטוקולים המופקים בעניינן לכלול את

רשימת חברי הוועדה, תפקידם וחתימתם.

ביטוחי העירייה || 521

3. לציין תאריך במסמכי התיעוד של הליך פתיחת המעטפות וההמלצות לאישור או אי-אישור

עמידה בתנאים, באופן שיהיה אפשר לייחסם בוודאות להליך שבוצע.

4. לבצע בקרה תקופתית לבחינה של חיובים המתקבלים מיועץ הביטוח (וחיובים בכלל)

ושיוכם לתקופה הרלוונטית.

תגובת המבוקרים

אגף חשבות וניהול פיננסי

המלצה :1 אגף התקציבים פרסם קול קורא להצטרפות יועצים שונים למאגר היועצים, לרבות פרסום נוסף להרחבת המאגר. תנאי הסף לכניסה למאגר הוא בסיסי ביותר ומאפשר למשרדים רבים להגיש הצעות. בכל מקרה ההליך פומבי ופתוח לכולם, ואין לאגף שליטה על המבקשים להצטרף למאגר.

המלצה :2 פרוטוקולים של הוועדה למסירת עבודות הם באחריות מזכירות מועצת העירייה.

המלצה :3 תאריך פתיחת המעטפות נרשם באופן קבוע בטופס פרוטוקול הפתיחה. האגף הפנה את תשומת לב אגף התקציבים, המרכז את המאגרים, לרישום תאריך גם על הטבלאות המרכזות.

המלצה :4 ההמלצה מקובלת.

אגף מכרזים והתקשרויות במינהל היועץ המשפטי

המלצה :1 תנאי הסף שנקבע בהליך הקול קורא הוא "ניסיון של שלוש שנים מתוך חמש השנים האחרונות במתן ייעוץ ביטוח וניהול סיכונים לרשויות מקומיות". זהו תנאי סף בסיסי, ובפרט שמדובר במאות חוזים בשנה שנדרשת לגביהם התייחסות של יועצי הביטוח. יתרה מזו, לטענת הדרג המקצועי קיימים מספר משרדים שעומדים בתנאי סף זה.

המלצה :3 טופס פתיחת מעטפות הוא בסמכות החשבים המינהליים. יצוין כי בטופס פתיחת המעטפות המקובל, שבו משתמשים במסגרת הליכי התקשרות, יש מקום למילוי תאריך הפתיחה.

התייחסות הביקורת

המלצה :1 תגובת המבוקרים כי קיימים מספר משרדים העומדים בתנאי הסף אינה מתיישבת עם העובדה שרק משרד אחד הגיש הצעה הלכה למעשה. שירות ייעוץ בתחום הביטוח הוא ייחודי ומשמעותי, ובפרט שמדובר בעבודה מול עיריית ירושלים (בהיבט החיובי של היקף הפעילות ותדמית הפעילות). אם קיימים משרדים העונים לתנאי סף זה, לא ברור מדוע לא הגישו הצעה בתחום מומחיותם ועיסוקם.

522 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024

פעילות יועץ הביטוח

מתפקידו של יועץ הביטוח לסייע ללקוח בהבנת צורכי הביטוח, וכנגזרת מכך לייעץ ללקוח באילו מוצרי ביטוח לבחור ועל אילו מוצרי ביטוח לשמור. לכן יש חשיבות מכרעת למעורבותו של יועץ הביטוח בהליך מכרזי ביטוח, באישור חידוש ביטוח ובפעילות השוטפת של מחלקת הביטוחים.

בהתאם לחוזה ההתקשרות מול יועץ הביטוח, שירותי הייעוץ לעירייה כוללים בין היתר:

• בחינה וניתוח של הסיכונים שהעירייה חשופה להם • סקירת מצב שוק בנושאים המשפיעים על הביטוח

• הכנת חוות דעת בנושאי ביטוחים, כולל (ולא רק) לבית משפט • השתתפות בוועדות עירוניות בענייני ביטוח

• סיוע בהכנת דרישות כיסוי לביטוח לגורמים המבקשים רישיון לעסק • מתן הרצאות לעובדי העירייה (שלושה עד חמישה מפגשים בשנה)

• הכנה של מפרטים, חוזי ביטוח ונספחי ביטוח וניתוח סעיפי הביטוח למכרזים • סקירה והמלצה לאישור בדבר התקשרויות בחוזי ביטוח • ייצוג העירייה מול חברות הביטוח

מבחינת הביקורת את קיום פעילותו של יועץ הביטוח, היקפה ותכולתה, עלו הממצאים שלהלן:

• אין תיעוד להליך מוסדר ומתועד לבחינה וניתוח של סיכוני העירייה, ואין דוח מסכם המתייחס לכלל הסיכונים שהעירייה חשופה להם והמלצות לצמצומם. לדברי מנהל מחלקת הביטוחים, ניתוח הסיכונים שהעירייה חשופה להם מתבצע לקראת חידוש הביטוח או יציאה למכרז, בהסתמך על ליווי צמוד של יועץ הביטוח את פעילות האגפים וסוגיות ביטוחיות שונות שעולות לאורך השנה.

• אין תיעוד להליך מוסדר ומתועד של סקירת מצב שוק בנושאים המשפיעים על הביטוח, אף על פי שבשנים האחרונות התרחשו אירועים חריגים ומהותיים בשוק שהשפיעו ישירות על היקף הכיסויים וההחרגות בפוליסות (בין היתר נגיף הקורונה). כמו כן אין דוח סיכום שנתי המתייחס למצב השוק באותה השנה והשפעתו על החשיפות והכיסויים הביטוחיים הנדרשים בהתאם.

לדברי מנהל מחלקת הביטוחים, סקירת מצב שוק בנושאים המשפיעים על הביטוח מתבצעת לקראת חידוש הביטוח או יציאה למכרז בהסתמך על ליווי צמוד של יועץ הביטוח את פעילות האגפים וסוגיות ביטוחיות שעולות לאורך השנה. סקירה ניתנת בדרך כלל בדיון אצל הגזבר.

• אין תיעוד למעורבות יועץ הביטוח בהכנת דרישות כיסוי לביטוח עבור גורמים המבקשים רישיון לעסק. לדברי מנהל מחלקת הביטוחים, הכוונה בשירות זה היא הכנת דרישות לכיסויים ביטוחיים במכרזים ובחוזי התקשרות.

• עיקר התנהלות יועץ הביטוח למול חברות הביטוח באה לידי ביטוי בהליך מכרזי ביטוח ובפעילות חידוש ביטוח. מעבר לכך לא נמצאו מקרים שבהם ייצג יועץ הביטוח את העירייה למול חברות הביטוח בשנים 2022 ו-.2023

ביטוחי העירייה || 523

• הביקורת ביקשה לקבל תיעוד למקרים שבהם יועץ הביטוח מעורב במתן חוות דעת בנושאי ביטוח. בתגובה התקבל תיעוד למקרים שבהם נדרשה וניתנה חוות דעת של יועץ הביטוח, אולם לא התקבלו דוגמאות כאלה מהשנים ,2020 2021 ו-.2022 יתרה מזו, בהתבסס על התיעוד שהתקבל, אפשר לראות כי חוות דעת מתקבלת לעיתים בסמוך למועד שבו התבקשה ולעיתים רק לאחר מספר ימים, גם כשמדובר בסוגיה שאינה דורשת בירור מעמיק (לדוגמה: פנייה לקבלת חוות דעת נשלחה ב-,3.6.2019 מענה התקבל ב-.)11.6.2019 • בנושא השתתפות בוועדות עירוניות בענייני ביטוח התקבלה דוגמה אחת בלבד. במקרה זה ב-15.6.2022 השתתף יועץ הביטוח בישיבת שולחן עגול בקשר למכרז פומבי לביטוח. בסיכום אין התייחסות למידע מקצועי או אחר שמסר (אם מסר) יועץ הביטוח במסגרת הישיבה.

• יועץ הביטוח מעביר מעת לעת הרצאות בנושאי ביטוח לעובדי העירייה.

• יועץ הביטוח היה מעורב בתהליך חידוש ביטוח רכוש וחבויות לשנת .2021 היועץ ליווה את העירייה הן בהתייחסותו המפורטת לרכיבי הפוליסה, הכיסויים וההתייקרויות והן בחוות הדעת וההמלצה שנתן להעדפה של חידוש חוזה הביטוח בחברת הפניקס על פני החלופה של יציאה למכרז חדש.

• לא נמצא תיעוד למעורבותו של יועץ הביטוח בתהליך הארכת תוקף ביטוח רכוש וחבויות לתקופה 1.7.2022 עד 30.9.2022 (טווח התאריכים שבין תום תוקף הפוליסה לתחילת תוקף הפוליסה החדשה לאחר הזכייה במכרז). הביקורת קיבלה לידיה מסמך הארכת תוקף הביטוח מחברת הביטוח וכן מסמך אישור הוועדה להארכת תוקף חוזים.

• יועץ הביטוח היה מעורב בהליך מכרז פומבי לביטוח רכוש וחבויות העירייה לשנת .2023 היועץ היה מעורב בדיון אצל גזבר העירייה בקשר ליציאה למכרז פומבי לביטוחי הרכוש והחבויות של העירייה וכן לאורך כל הליך כתיבת המכרז, בחינת הצעות המכרז והבחירה בזוכה.

• יועץ הביטוח היה מעורב בהליך חידוש ביטוח אחריות נושאי משרה לשנת 2022 ולשנת 2023 ונתן חוות דעת שעל בסיסה חידשה העירייה את הביטוח לכל אחת מהשנים 2022 ו-.2023 בחינת מסמכי חוות הדעת של יועץ הביטוח העלתה כי:

- עבור שנת :2022 התקבלו שתי הצעות מחיר, ונבחרה ההצעה היקרה יותר (יקרה ב-1,650 דולר ביחס לביטוח בשנה הקודמת וכן ביחס להצעת המחיר השנייה שהתקבלה)

מכיוון שרכיב ההשתתפות העצמית בה היה נמוך יותר.

- עבור שנת :2023 התקבלה רק הצעה אחת, שהייתה יקרה ב-4,000 דולר לעומת הפרמיה ששולמה בשנת ,2022 ולמרות זאת המליץ יועץ הביטוח לחדש את הביטוח בהתאם להצעה שהתקבלה.

- יובהר כי בפוליסת נושאי משרה יש חשיבות לשמירת רצף ביטוחי בפוליסה הקיימת, ולכן מטבע הדברים נוצרת הטיה מובנית להמלצה להמשך רציפות בחברה המבטחת על אף התייקרות בתעריפים.

• יועץ הביטוח היה מעורב בהליך חידוש ביטוח סייבר לשנת 2022 ולשנת 2023 ונתן חוות דעת שעל בסיסה חידשה העירייה את הביטוח לכל אחת מהשנים הללו. בחינת מסמכי חוות הדעת של יועץ הביטוח העלתה כי:

524 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024 - עבור שנת :2022

• קיימת אי-התאמה הגיונית בתאריכים המצוינים במסמך – לפי מסמך חוות דעת היועץ, פנייה לחברת הביטוח לקבלת הצעת חידוש הועברה ב-7.1.2022 ואילו הצעת חידוש לביטוח התקבלה ב-.26.12.2021

• למרות ההתייקרות של כ-%35 בפרמיה, המליץ יועץ הביטוח על חידוש הפוליסה שכן החלופה הייתה כרוכה בהתייקרות של כ-%30 בפרמיה, בשילוב התייקרות משמעותית (הכפלה) של רכיב ההשתתפות העצמית מסך של 50,000 ש"ח ל-100,000 ש"ח.

• יודגש כי בפוליסת ביטוח סייבר יש חשיבות לשמירת רצף ביטוחי בפוליסה הקיימת, ולכן מטבע הדברים נוצרת הטיה מובנית להמלצה להמשך רציפות בחברה המבטחת על אף התייקרות בתעריפים.

- עבור שנת :2023

• יועץ הביטוח המליץ על חידוש הביטוח בתנאים פחותים משמעותית – בין היתר הכפלה של הפרמיה (פרמיה בסך 240,000 דולר לעומת 114,500 דולר) והכפלה פי שישה (300,000 ש"ח לעומת 50,00 ש"ח) של סכום ההשתתפות העצמית.

• בחוות דעת היועץ נרשם בין היתר כי "בהשוואה להצעות קודמות.... ההצעה המצ"ב סבירה..." – לא הועברו לביקורת הצעות נוספות (אם היו כאלה) שעמדו לבחינת העירייה ויועץ הביטוח, אלא הועברה הצעה אחת בלבד מ-.26.2.2023 • חידוש פוליסת הסייבר הותנה בקיומה של תוכנית BCP (תוכנית המשכיות עסקית) תוך ארבעה חודשים (בהתאם להצעת החידוש) ותוך שלושה חודשים (בהתאם לחוות דעת יועץ הביטוח). בהתייחס לטווח הרחב (ארבעה חודשים מתחילת הפוליסה), תוכנית כאמור נדרשה עד ל-23.6.2023 לכל המאוחר. בפועל הביקורת קיבלה את טיוטת התוכנית כשהיא מעודכנת לחודש יולי 2023 ולא קיבלה את התוכנית הסופית המאושרת.

• יובהר כי בפוליסת ביטוח סייבר יש חשיבות לשמירת רצף ביטוחי בפוליסה הקיימת, ולכן מטבע הדברים נוצרת הטיה מובנית להמלצה להמשך רציפות בחברה המבטחת על אף התייקרות בתעריפים.

בהתאם לחוזי ההתקשרות מול יועץ הביטוח ובהתבסס על הזמנת העירייה לקבלת הצעות לשירותי ייעוץ ביטוח, אומדן שעות העבודה של יועץ הביטוח עמד על 840 שעות בשנת 2019 ועל 1,120 שעות בשנת .2023 בדיקת הביקורת את סבירות שעות הייעוץ העלתה את הממצאים שלהלן:

• אין הסבר לגידול בשעות הייעוץ הנדרשות – אף על פי שכמות המסמכים לטיפול והיקף נושאי הטיפול נותרו ללא שינוי לפי השוואה בין חוזה 2019 לחוזה 2023 (כפי שמופיע בסעיף 3.1 א בכל אחד מהחוזים), אומדן היקף השעות השנתיות גדל ב-280 שעות.

• יועץ הביטוח אינו מעביר דיווח שעות לעירייה, ואין מעקב שוטף אחר שעות עבודת יועץ הביטוח.

לדברי מנהל מחלקת הביטוחים, עבודת יועץ הביטוח היא יום-יומית ומורכבת מעבודה שוטפת בדואר אלקטרוני ובטלפון מול כל האגפים והמחלקות בעירייה, ללא הגבלה של כמות פניות או זמן טיפול. מדובר במאות פניות בחודש שלא עוברות דרך מחלקת הביטוחים, ולכן לא ניתנות ביטוחי העירייה || 525

למדידה. להערכתו, יועץ הביטוח מקדיש לפחות 150 שעות בחודש בממוצע עבור טיפול בפניות העירייה.

5. למרות שחוזה ההתקשרות עם יועץ הביטוח כולל דרישה למעורבותו בהכנת דרישות כיסוי

לביטוח לגורמים המבקשים רישיון לעסק, לא נמצא תיעוד למעורבות כזו של יועץ הביטוח בכל שנות עבודתו עם העירייה. אפשר להניח שהיעדר תיעוד כאמור מעיד על חוסר מעורבותו של היועץ בפעילות זו.

6. עיקר התנהלות יועץ הביטוח למול חברות הביטוח באה לידי ביטוי בהליך מכרזי ביטוח

ובפעילות חידוש ביטוח. מעבר לכך לא נמצאו מקרים שבהם ייצג יועץ הביטוח את העירייה למול חברות הביטוח. אפשר להניח שהיעדר תיעוד למקרים שבהם פעל יועץ הביטוח לייצוג העירייה מול חברות הביטוח מעיד על חוסר פעילות היועץ בתחום זה.

7. קיימת המלצה חוזרת של יועץ הביטוח לחידוש ביטוח סייבר למרות שהחידוש היה כרוך

בהכפלת הפרמיה ובהתייקרות פי שישה של עלויות ההשתתפות העצמית. מהאמור אפשר להסיק כי המלצת היועץ מתמקדת בשמירת הכיסוי בכל מחיר וכי גובה הפרמיה אינו משמש שיקול בהמלצה ובקבלת ההחלטות.

8. נושאים באחריות יועץ הביטוח אינם נבחנים. בין היתר לא נבחנים היקפי שעות העבודה

שלו וסבירות זמני המענה שלו לפניות העירייה (בפרט לפניות שהמחלקות השונות מנהלות ישירות מול יועץ הביטוח, ללא מעורבות מחלקת הביטוחים) ולא מנוהל מעקב אחר ביצוע כל התחייבויות היועץ בהתאם לחוזה ההתקשרות מולו. יועץ הביטוח לא ביצע הליך מוסדר ומתועד לזיהוי, בחינה וניתוח של סיכוני העירייה. כמו כן הוא לא הכין דוח מסכם על מצב השוק ועל כלל הסיכונים שהעירייה חשופה להם והמלצות לצמצומם. מחלקת הביטוחים לא התריעה על כך ולא פעלה לקידום השלמת פעולות אלו. מחלקת הביטוחים אינה מבצעת הליך בקרה מלא ויעיל על פעילות יועץ הביטוח.

5. לוודא שיועץ הביטוח עומד בכלל ההתחייבויות כפי שמפורטות בחוזה ההתקשרות עימו.

במקרה שהתחייבות מסוימת אינה מיושמת הלכה למעשה או אינה רלוונטית ממועד כלשהו, יש לוודא עדכון של חוזה ההתקשרות מול יועץ הביטוח בהתאם.

6. לוודא מעורבותו המלאה של יועץ הביטוח בפעילות חידוש ביטוח, ובפרט כשמדובר

בתקופה "שאינה מן המניין". יש להקפיד לשמור תיעוד מלא למעורבות זו של יועץ הביטוח.

7. לנהל רישום מלאי של הפוליסות, ולציין בו ליד כל פוליסה את רשימת המגבלות בביטולה

או אי-חידושה (בין היתר תאריך רטרואקטיבי, רצף ביטוחי וכדומה) באופן שיאפשר קבלת החלטות מיטיבה הן בעת התקשרות בביטוח לראשונה והן בעת בחינת הצעות החידוש.

526 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024

8. על מחלקת הביטוחים לקיים הליך בקרה תקופתי, ולפחות מדגמי, על פעילות יועץ

הביטוח, הן בהיבט היקף שעות עבודה והן בהיבט זמני מענה ותגובה לפניות העירייה. כן עליה לוודא שיועץ הביטוח, כחלק מתפקידיו, מנהל הליך מסודר לזיהוי, בחינה וניתוח של הסיכונים שהעירייה חשופה להם. בצל התנודתיות במשק והסיכונים הרבים שהעירייה חשופה להם, מומלץ כי הליך כאמור יבוצע בהקדם וכן יתוקף לפחות אחת לשנתיים.

תגובת המבוקרים

אגף חשבות וניהול פיננסי

המלצה :5 עבודת יועץ הביטוח היא יום-יומית ועונה על כל דרישות העירייה. חוזי ההתקשרות עם יועץ הביטוח מעודכנים לפי הצורך.

המלצה :6 יועץ הביטוח מעורב בכל חידושי הביטוח.

המלצה :7 כל מלאי הפוליסות מנוהל. מתבצע מעקב מלא לחידוש כל סוגי הביטוח של העירייה.

המלצה :8 מחלקת הביטוחים עובדת באופן שוטף ויום-יומי עם יועץ הביטוח, וכך גם אגפי העירייה.

נושא זמני תגובה ומענה לאגפים נבדק באופן שוטף. מחלקת הביטוחים תבחן עם יועצת הביטוח של העירייה ביצוע סקר סיכונים.

התייחסות הביקורת

המלצה :6 הביקורת מדגישה כי לא נמצא תיעוד למעורבותו של יועץ הביטוח בתהליך הארכת תוקף ביטוח רכוש וחבויות לתקופה 1.7.2022 עד ,30.9.2022 אם היועץ מעורב באופן פעיל בחידוש או כל פעילות ייעוץ נוספת, יש לשמור תיעוד למעורבותו זו, ובפרט להמלצתו בנושא.

המלצה :7 הביקורת מדגישה כי לא הועבר לידיה פירוט מלאי הפוליסות הכולל רשימת מגבלות בביטול או אי-חידוש עבור כל אחת מהפוליסות.

המלצה :8 הביקורת מדגישה כי אומנם מתנהלת עבודה שוטפת מול יועץ הביטוח, אך שונה הדבר מביצוע בקרה שוטפת על פעילותו. ביצוע בקרה שוטפת על פעילות היועץ הייתה מונעת בין היתר את המצב כיום שבו אין לעירייה סקר ביטוח, לא הוגדר "תיאבון הסיכון" של העירייה ואין מדיניות ביטוחים כתובה וסדורה. נוסף לכך חלק מממשקי העבודה של יועץ הביטוח מבוצעים ישירות מול האגפים השונים. נדרשת ומומלצת בקרה תקופתית מדגמית של מחלקת הביטוחים על פעילותו.

ביטוחי העירייה || 527

פרק שלישי

הפקה וחידוש של פוליסות

מלאי הפוליסות

מלאי פוליסות העירייה כולל את הפוליסות כמפורט להלן:

• פוליסת ביטוח רכוש וחבויות (פוליסה בשקלים) בהפניקס חברה לביטוח, אשר כוללת בין היתר כיסוי עבור מבנים ורכש, צד ג' ואחריות מקצועית, חבות מעבידים וחבויות.

• פוליסת ביטוח נושאי משרה (פוליסה בדולרים) בהפניקס חברה לביטוח.

• פוליסת ביטוח סייבר (פוליסה בדולרים) בהפניקס חברה לביטוח.

• פוליסת גג קבלנים (פוליסה בשקלים) בהפניקס חברה לביטוח.

• פוליסת ציי רכב העירייה (פוליסה בשקלים) בהראל חברה לביטוח.

• פוליסת ביטוח תאונות אישיות לתלמידים (פוליסה בשקלים) באיילון חברה לביטוח.

בתחום פוליסות רכוש וחבויות, נושאי משרה וסייבר בחנה הביקורת את תכולות הפוליסות לשנים 2022 ו-.2023 בין היתר נבחנו סכומי הביטוח, גבולות האחריות, גובה השתתפות עצמית והחרגות בפוליסה.

מלבד זאת בתחום פוליסת רכוש וחבויות נבחן גם הליך הוספת כיסוי ביטוחי עבור נכסים חדשים.

בתחום פוליסת גג קבלנים ביצעה הביקורת בחינה מדגמית של פקודות יומן חריגות בכרטסת גג קבלנים וכן בחינה מדגמית של סכומי הפרמיה בדפי הרשימה למול רישומי פרמיה בהנהלת החשבונות ולמול תחשיב פרומיל מתוך היקף העבודות.

בתחום פוליסת ציי רכב בחנה הביקורת את הליך חידוש הפוליסה והפרמיות ששולמו.

בתחום ביטוח תאונות אישיות לתלמידים בחנה הביקורת את הליך דיווח כמויות תלמידים ואת הפרמיות ששולמו.

להלן ממצאי הבחינות שבוצעו:

ביטוח רכוש וחבויות

בלוח 7 ולוח 8 להלן מוצגים סכומי הביטוח, גבולות האחריות, ההשתתפות העצמית וההחרגות לכיסוי מסוג מבנים ורכוש בפוליסת ביטוח רכוש וחבויות, תוך השוואה בין השנים 2022 ו-:2023 528 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024

לוח :7 מבנים ורכוש – סכומי ביטוח / גבולות אחריות (ש"ח)

סכום ביטוח / סכום ביטוח /

סוג הכיסוי גבול אחריות 2022 גבול אחריות 2023 פער

מבנים מכל סוג ותיאור 4,125,828,568 4,843,232,827 717,404,259 מבנה אצטדיון ארנה 401,553,317 425,000,000 23,446,683 בית המודל - 15,000,000 15,000,000

תשתיות 40,159,922 80,000,000 39,840,078

תכולה 152,587,134 260,000,000 107,412,866

כלי רכב בחנייה 167,165,675 100,000,000 -67,165,675 חפ"ק 853,399 850,000 -3,399

פרעות ומהומות 4,888,148,015 5,724,082,827 835,934,812 נזקי טבע – הרחבה 4,888,148,015 5,724,082,827 835,934,812 רעידת אדמה 4,888,148,015 5,724,082,827 835,934,812 פריצה נזק ראשון 5,019,990 5,000,000 -19,990

מניתוח הלוח לעיל עולה כי סכומי הביטוח / גבולות האחריות גדלו במרבית הכיסויים בפוליסת מבנים ורכוש. גידול זה משקף את הרחבת הביטוח והתאמתו לסכומי ביטוח גבוהים יותר. עם זאת נמצאו שלושה רכיבי ביטוח שעבורם צומצם הכיסוי בשנת 2023 לעומת :2022 • כלי רכב בחנייה – הכיסוי הוקטן בכ-67 מיליון ש"ח (העמדת סכום הביטוח על סך של 100 מיליון ש"ח נדונה במסגרת דיון אצל גזבר העירייה בקשר ליציאה למכרז פומבי לביטוחי הרכוש והחבויות של העירייה).

• פריצה נזק ראשון – הכיסוי הוקטן בכ-20,000 ש"ח.

• חפ"ק – הכיסוי הוקטן בכ-3,000 ש"ח – הקיטון אינו מהותי.

לדברי מנהל מחלקת הביטוחים:

בעניין כלי רכב בחנייה – "כלי הרכב מבוטחים 'על בסיס נזק ראשון', כלומר סכום הביטוח מציין את גובה הפיצוי המרבי באירוע ביטוחי. לקראת היציאה למכרז ביטוח חדש ביולי 2022 ערכנו התאמות של סכומי הביטוח, ולאור הערכה שהסיכוי שכלל כלי הרכב ייפגעו בו זמנית נמוך ביותר, הופחת סכום הביטוח למיליון ש"ח".

בעניין פריצה נזק ראשון – "חברות הביטוח מתעקשות להצמיד את סכומי הביטוח למדד בחידושי הביטוח משנה לשנה, כך שבחמש השנים שבהן חודש הביטוח והוצמד הסכום למדד, גדל סכום הביטוח לפריצה בכ-20,000 ש"ח. במסגרת הכנת מפרט הביטוח לקראת פרסום מכרז פומבי, הוחזר סכום הביטוח לסיכוני פריצה לסכום המקורי שהיה בפוליסה, 5,000,000 ש"ח. ההרחבה הנ"ל גם היא על בסיס נזק ראשון והסכום מספיק לצורכי העירייה".

ביטוחי העירייה || 529

לוח :8 מבנים ורכוש – השתתפות עצמית והחרגות (ש"ח)

סוג הכיסוי השתתפות עצמית 2022 השתתפות עצמית 2023 פער

פרעות ומהומות 1,009,000 1,000,000 לא מהותי

נזקי טבע – הרחבה %10 מהנזק %10 מהנזק לא מהותי לא פחות מ-1,009,000 ולא לא פחות מ-1,000,000 ולא יותר מ-5,045,000 יותר מ-5,000,000

רעידת אדמה %10 לכל אתר %10 לכל אתר שינוי בניסוח תכולת מינימום 30,270 ולא יותר מינימום 30,000 ולא יותר השתתפות עצמית מ-5,045,000 מ-5,000,000

מקסימום לכל העיר מקסימום לאירוע

20,180,000 20,000,000

כל מקרה אחר 50,450 200,000 שינוי מהותי בגובה

המכוסה בפוליסה 100,900 לנזק בתשתיות השתתפות עצמית 1,200 לנזק בזכוכית,

שמשות ושלטים

החרגות חריג מגפה חריג מגפה -

מניתוח נתוני הלוח לעיל עולה כי:

• בוצע שינוי בניסוח תכולת ההשתתפות העצמית בגין רעידת אדמה בשנת 2023 לעומת .2022 בשנת 2023 סכום ההשתתפות העצמית המרבי הוגדר לאירוע ואילו ב-2022 הוגדר לכל העיר.

• עבור כל מקרה שאינו רעידת אדמה מחיר ההשתתפות העצמית בשנת 2023 התייקר ב-%.300 מחיר ההשתתפות העצמית לשנת 2023 עמד על 200,000 ש"ח, ואילו מחיר ההשתתפות העצמית בשנת 2022 עמד על כ-50,000 ש"ח. ב-2022 צוין מחיר פרטני לעלות השתתפות עצמית עבור נזק לתשתיות ונזק לזכוכית ושמשות, ואילו ב-2023 הושמטה התייחסות זו. בכל מקרה ההשתתפות העצמית ל-2023 עבור רכיבים אלו התייקרה לעומת שנת .2022 יצוין כי בדיון אצל גזבר העירייה בקשר ליציאה למכרז פומבי לביטוחי הרכוש והחבויות של העירייה, נדון השינוי בהשתתפות העצמית במבנים ורכוש מסכום של 50,000 ש"ח ל-200,000 ש"ח.

לדברי מנהל מחלקת הביטוחים:

בעניין אירוע רעידת אדמה – "ההשתתפות העצמית המרבית באירוע רעידת אדמה היא כ-20,000,000 ש"ח לאירוע. בשל הצמדת ההשתתפות העצמית למדד, סכום זה גדל בחמש השנים של חידושי הביטוח ל-20,180,000 ש"ח. במסגרת פרסום המכרז הופחת הסכום המרבי חזרה למחירו המקורי, 20,000,000 ש"ח. הנ"ל הוא לטובת העירייה".

בעניין כל מקרה אחר – "הגידול בהשתתפויות העצמיות הוא בחירה של העירייה ובהמלצת יועצת הביטוח טרם היציאה למכרז. מכיוון ששיעור הפרמיה תלוי בין היתר בגובה ההשתתפות העצמית וברצון העירייה למתן את הגידול (שהיה צפוי בשל ההתייקרויות בענף וכשל השוק בביטוחי רשויות מקומיות), בחרה העירייה להגדיל את ההשתתפויות העצמיות במכרז שפורסם".

530 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024

הוספת כיסויים בביטוח מבנים ורכוש

הוספת כיסויים בביטוח עבור נכסים חדשים במהלך השנה מבוצעת בדרך של פניית המחלקה הרלוונטית למחלקת הביטוחים, וזו פונה לחברת הביטוח בבקשה לעדכון והתאמה של סכומי הביטוח בפוליסה הקיימת.

בדוח הביקורת לשנת 2022 בנושא ההיערכות העירונית לתרחיש רעידת אדמה נדונה בין היתר סוגיית החשש לביטוח בחסר בגין נכסים. בין היתר צוין בדוח כך:

• העירייה העבירה לחברת הביטוח רשימה של עשרה נכסים (שסכום הביטוח שלהם הגבוה ביותר) מתוך רשימה של 10,938 נכסים (נכון למועד עריכת הביקורת).

• משרד יועץ הביטוח ציין בתגובה כי "העירייה לא מעבירה לחברת הביטוח רשימות של נכסים".

• הממונה על מערך הביטוחים העירוני ציין בתגובה כי "ערך המבנים לצורך כיסוי ביטוחי נקבע על פי הודעות שמחלקת ביטוחים מקבלת מאגף נכסים...".

• במסגרת מסקנות הדוח: "מערך הביטוחים העירוני אינו נותן מענה מספק ונאות לכלל הצרכים הביטוחיים שיתעוררו בעקבות רעידת אדמה. מאחר שהעירייה בחרה במסגרת הליך ניהול הסיכונים לא לבטח את כלל נכסיה וכלל רכושה בערכם האמיתי והעדכני ובערכי כינונם, הרי שפערים ניכרים בין ערכם המצוין או הלא מצוין במערכות העירוניות לבין ערכם המבוטח הם בגדר סיכון גבוה ועלולים לחשוף את העירייה לתביעות".

• במסגרת המלצות הדוח: "לטייב את השיפוי לעירייה בקרות מקרה ביטוחי, לרבות בשל רעידת אדמה, ולוודא שיהיה תואם עד כמה שניתן לערכם האמיתי והעדכני בערכי כינון מחדש של כלל נכסי העירייה, לרבות מבנים, תשתיות וציוד", וכן "לטייב ולתעל את תהליך ניהול הסיכונים בעניין ביטוח נכסי העירייה ורכושה".

• במסגרת תגובת המבוקרים לדוח: "...יתבצע תהליך של טיוב ווידוא כי השיפוי לעירייה בקרות מקרה ביטוחי לרבות בשל רעידת אדמה יהיה תואם עד כמה שניתן לערכם האמיתי והעדכני של הנכסים בערכי כינון מחדש".

הביקורת (הנוכחית) ביקשה לבחון את מצב התקדמות הטיפול בנוגע לתהליך טיוב נתוני הנכסים ועדכון ערכם בהתאם לערכי הכינון. להלן המידע שהתקבל:

במערכת הנכסים הממוחשבת קיים מידע חלקי בנוגע לכלל היקף הנכסים העירוניים הבנויים.

במסגרת סקר הנכסים שערך אגף נכסים בשנים 2017–2022 עודכנו נתוני נכסים שעבורם נמצאו היתרי בנייה. כמו כן באופן שוטף מתווספים למצאי הנכסים נתוני נכסים חדשים, הכוללים את שטח הנכס בהתאם להיתר בנייה וערך כינון מחושב. כיום חסר מידע מעודכן לגבי שטחם של כ-1,500 מבנים מתוך כ-3,500 מבנים קיימים.

בעקבות מספר פגישות שנערכו בנושא בשיתוף אגף נכסי העירייה (להלן: אגף הנכסים) וגזברות העירייה, סוכם שיהיה אפשר להשתמש בכלי מיכוני (במסגרת מערכת )GIS שבאמצעותו יחושבו בקירוב השטחים המבונים. להערכת אגף נכסים מדובר בקירוב של כ-%.80 לשם מימוש הפתרון והטמעתו נדרש אישור מנהלת מערכות מידע לרכישת הכלי המיכוני. התהליך כולל השלמת בחינת היבטי אבטחת מידע, גיוס כוח אדם מקצועי לפרויקט והצטיידות ברכיבי חומרה (בין היתר מחשבים ניידים). לאחר השלמת כלל האישורים והתקציב, יבוצע פיילוט למספר נכסים. תוצאות הפיילוט ביטוחי העירייה || 531

יאפשרו לקבוע אם הכלי יספק פתרון להשלמת הנתונים החסרים בדבר שטח המבנים וערכי הכינון העדכניים שלהם.

לוח 9 ולוח 10 להלן מציגים את סכומי הביטוח, גבולות האחריות, ההשתתפות העצמית וההחרגות לכיסוי מסוג צד ג' ואחריות מקצועית בפוליסת ביטוח רכוש וחבויות, תוך השוואה בין השנים 2022 ו-:2023

לוח :9 צד ג' ואחריות מקצועית – סכומי ביטוח / גבולות אחריות (ש"ח)

סכום ביטוח / סכום ביטוח /

סוג הכיסוי גבול אחריות 2022 גבול אחריות 2023 פער הערות

אחריות מקצועית 10,000,000 10,000,000 - *

אחריות מקצועית - 10,000,000 לא **

מהנדס הרשות רלוונטי

אחריות מקצועית 12,000,000 12,000,000 -

הרכבת הקלה

צד ג' 80,000,000 למקרה אחד 80,000,000 למקרה אחד -

120,000,000 לכל המקרים 120,000,000 לכל המקרים צד ג' הרכבת 40,000,000 למקרה ולכל 40,000,000 למקרה ולכל -

הקלה מקרי הביטוח לתקופה מקרי הביטוח לתקופה

* עבור שנת 2022 הפוליסה כוללת את פעילות מהנדס העיר וכיסוי עבור שימוש באופניים חשמליים.

** ביטוח מהנדס העיר עבור 2022 נכלל בפוליסת אחריות מקצועית.

מניתוח הטבלה לעיל עולה כי לא חלו שינויים בסכומי הביטוח / גבולות האחריות בפוליסת צד ג'

ואחריות מקצועית, למעט ביטול כיסוי עבור שימוש באופניים חשמליים בשנת .2023

לוח :10 צד ג' ואחריות מקצועית – השתתפות עצמית והחרגות (ש"ח)

סוג הכיסוי השתתפות עצמית 2022 השתתפות עצמית 2023 פער

אחריות מקצועית 500,000 250,000 קיטון של

500,000 – עבור תביעה 250,000

הקשורה לרווחה

אחריות מקצועית - 500,000 לא רלוונטי

מהנדס הרשות

אחריות מקצועית 200,000 ממקור אחד או 200,000 ממקור אחד או -

הרכבת הקלה מסיבה אחת מסיבה אחת

צד ג' 500,000 ממקור אחד או 500,000 ממקור אחד או -

מסיבה אחת מסיבה אחת

צד ג' הרכבת הקלה 200,000 למקרה 200,000 למקרה -

החרגות חריג מגפה חריג מגפה -

532 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024 מניתוח הלוח לעיל עולה כי לא חל שינוי בגובה ההשתתפות העצמית, למעט שינוי לטובה (קיטון)

בגובה ההשתתפות העצמית בכיסוי אחריות מקצועית מסך של 500,000 ש"ח בשנת 2022 ל-250,000 ש"ח בשנת 2023 (למעט השתתפות בתביעה שקשורה לרווחה, שבה גובה ההשתתפות העצמית נותר 500,000 ש"ח).

לדברי מנהל מחלקת הביטוחים: "היציאה למכרז הייתה הזדמנות לטייב את גובה ההשתתפות

העצמית הכללית בפוליסה, שאינה מתייחסת לתביעות שקשורות לאגף הרווחה ומנהל תכנון ותשתיות בדיקה של התביעות שהוגשו נגד העירייה לימדה שהתביעות המשמעותיות הן נגד שתי היחידות האמורות. ומשכך סברנו שהקטנת גובה ההשתתפות העצמית עבור יתר התביעות לא תשפיע על הפרמיה שתוצע במכרז מצד אחד ותצמצם את הוצאות העירייה לכשתוגש תביעה שאינה קשורה לאגפים הללו מצד שני".

לוח 11 ולוח 12 להלן מציגים את סכומי הביטוח, גבולות האחריות, ההשתתפות העצמית וההחרגות לכיסוי מסוג חבות מעבידים בפוליסת ביטוח רכוש וחבויות, תוך השוואה בין השנים 2022 ו-:2023

לוח :11 חבות מעבידים – סכומי ביטוח / גבולות אחריות (ש"ח)

סכום ביטוח / סכום ביטוח /

סוג הכיסוי גבול אחריות 2022 גבול אחריות 2023 פער

חבות מעבידים 40,000,000 40,000,000 -

לעובד, לאירוע, לתקופה לעובד, לאירוע, לתקופה

חבות מעבידים הרכבת הקלה 20,000,000 לעובד 20,000,000 לעובד -

40,000,000 לאירוע, לתקופה 40,000,000 לאירוע, לתקופה

לוח :12 חבות מעבידים – השתתפות עצמית והחרגות (ש"ח)

סוג הכיסוי השתתפות עצמית 2022 השתתפות עצמית 2023 פער

חבות מעבידים 40,000 מכל תביעה לרבות 40,000 מכל תביעה לרבות -

הוצאות הוצאות

חבות מעבידים הרכבת 20,000 מכל תביעה לרבות 20,000 מכל תביעה לרבות -

הקלה הוצאות הוצאות

החרגות חריג מגפה וחריג פל-קל חריג מגפה וחריג פל-קל מניתוח שני הלוחות לעיל עולה כי לא חל שינוי בשנת 2023 ביחס לשנת 2022 בסכומי הביטוח / גבולות האחריות וגובה ההשתתפות העצמית בפוליסת חבות מעבידים.

לוח 13 ולוח 14 מציגים את סכומי הביטוח, גבולות האחריות, ההשתתפות העצמית וההחרגות לכיסוי מסוג חבויות בפוליסת ביטוח רכוש וחבויות, תוך השוואה בין השנים 2022 ו-:2023 ביטוחי העירייה || 533

לוח :13 חבויות – סכומי ביטוח / גבולות אחריות (ש"ח)

סכום ביטוח / סכום ביטוח /

סוג הכיסוי גבול אחריות 2022 גבול אחריות 2023 פער

חבויות שונות – 1,000,000 1,000,000 -

סחורה בהעברה

חבויות שונות – כספים 1,000,000 1,000,000 -

(כספת ובהעברה)

חבויות שונות – 2,000,000 2,000,000 -

נאמנות עובדים

חבויות שונות – 200,000 למוות או 200,000 למוות או נכות מלאה הרחבת תאונות אישיות חברי נכות מתאונה גבולות

מועצה מלאה מתאונה 6,000 להוצאות רפואיות מתאונה האחריות בשנת

10,000 לאשפוז / נזק שיניים מתאונה

2023

30,000 לחילוץ מתאונה

מניתוח הלוח לעיל עולה כי לא חל שינוי בשנת 2023 ביחס לשנת 2022 בסכומי הביטוח / גבולות האחריות בפוליסת חבויות, למעט עבור תאונות אישיות חברי מועצה. בכיסוי זה הורחבה הפוליסה כדי לכלול כיסוי עבור הוצאות רפואיות בשל תאונה, אשפוז וחילוץ מתאונה (כמפורט בלוח לעיל).

לדברי מנהל מחלקת הביטוחים: "ביטוח תאונות אישיות עבר בשנת 2021 שינויים רגולטוריים מטעם

המפקח על הביטוח. במסגרת השינויים נקבעו תנאי כיסוי מינימליים בפוליסה (שכוללים בין היתר הוצאות אשפוז, שברים, כוויות וכדומה), והדבר ייקר משמעותית את הפרמיה למבוטחים (התייקרות רוחבית לכלל המבוטחים בישראל). ניסיון התביעות של פוליסה זו נקי, ולא הוא שהשפיע על הכיסויים או על העלייה בפרמיה".

לוח :14 חבויות – השתתפות עצמית והחרגות (ש"ח)

השתתפות עצמית השתתפות עצמית

סוג הכיסוי 2022 2023 פער

חבויות שונות – סחורה 4,000 10,000 6,000

בהעברה

החרגות נזקי טבע ורעידות אדמה נזקי טבע ורעידות אדמה תוספת חריג חריג מגפה חריג מגפה סייבר ורכוש

חריג סייבר רכוש וחריגי

רכוש

חבויות שונות – כספים 4,000 10,000 6,000

(כספת ובהעברה)

החרגות חריג מגפה חריג מגפה -

534 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024

השתתפות עצמית השתתפות עצמית

סוג הכיסוי 2022 2023 פער

חבויות שונות – נאמנות 20,000 20,000 -

עובדים

החרגות חריג מגפה חריג מגפה -

חבויות שונות – תאונות - - -

אישיות חברי מועצה

תכולה 31 נבחרי ציבור 32 נבחרי ציבור תוספת נבחר ציבור אחד

החרגות חריג מגפה חריג מגפה ביטול חריג

ביטול חריג מלחמה ונהיגה מלחמה ונהיגה

ברכב דו-גלגלי ברכב דו-גלגלי

מניתוח הלוח לעיל עולה כי:

• מחיר ההשתתפות העצמית עבור חבויות סחורה בהעברה התייקר ב-%150 – בשנת 2023 עמד על 10,000 ש"ח, לעומת 4,000 ש"ח בשנת .2022

• מחיר ההשתתפות העצמית עבור חבויות כספים התייקר ב-%150 – בשנת 2023 עמד על 10,000 ש"ח, לעומת 4,000 ש"ח בשנת .2022

• תכולת הפוליסה לשנת 2023 כוללת 32 נבחרי ציבור, לעומת 31 נבחרי ציבור בשנת .2022 • פוליסת 2023 כוללת ביטול של חריג מלחמה ונהיגה ברכב דו-גלגלי.

לדברי מנהל מחלקת הביטוחים:

• בעניין התייקרות ההשתתפות העצמית – "העלייה בגובה ההשתתפות העצמית נבעה מאילוצי השוק. ההשתתפויות העצמיות שהיו מקובלות בשנת 2018 (ערב המכרז הקודם) היו נמוכות מאוד יחסית למקובל ערב פרסום המכרז בשנת ,2022 לכן לא הייתה ברירה אלא לעדכן בהתאם למקובל. ביטוח סחורה בהעברה עודכן לאור שאלות הבהרה שהתקבלו במכרז, ביטוח כספים עודכן לקראת היציאה למכרז".

• בעניין שינוי במספר נבחרי הציבור – "מספר נבחרי הציבור עודכן בהתאם לצורכי העירייה".

ביטוח נושאי משרה

לוח 15 ולוח 16 להלן מציגים את סכומי הביטוח, גבולות האחריות, ההשתתפות העצמית וההחרגות לכיסוי מסוג נושאי משרה, תוך השוואה בין השנים 2022 ו-:2023 ביטוחי העירייה || 535

לוח :15 נושאי משרה – סכומי ביטוח / גבולות אחריות (דולר)

סכום ביטוח / סכום ביטוח /

סוג הכיסוי גבול אחריות 2022 גבול אחריות 2023 פער

נושאי משרה 5,000,000 5,000,000 -

לוח :16 נושאי משרה וסייבר – השתתפות עצמית והחרגות (דולר)

סוג הכיסוי השתתפות עצמית 2022 השתתפות עצמית 2023 פער

נושאי משרה ללא השתתפות למבוטח ללא השתתפות למבוטח -

לעירייה – 10,000 לתביעה לעירייה – 10,000 לתביעה ו-35,000 לתביעה בארצות הברית ו-35,000 לתביעה בארצות הברית ובקנדה ובקנדה

מניתוח שני הלוחות לעיל עולה כי לא חל שינוי בשנת 2023 ביחס ל-2022 בסכומי הביטוח / גבולות האחריות, גובה ההשתתפות העצמית וההחרגות בפוליסת נושאי משרה.

ביטוח סייבר

לוח 17 ולוח 18 להלן מציגים את סכומי הביטוח, גבולות האחריות, ההשתתפות העצמית וההחרגות לכיסוי מסוג נושאי משרה, תוך השוואה בין השנים 2022 ו-:2023

לוח :17 סייבר – סכומי ביטוח / גבולות אחריות (דולר)

סכום ביטוח / סכום ביטוח /

סוג הכיסוי גבול אחריות 2022 גבול אחריות 2023 פער

סייבר 2,000,000 לתביעה ולמקרה 5,000,000 לתביעה ולמקרה 3,000,000

לוח :18 סייבר – השתתפות עצמית והחרגות (דולר)

סוג הכיסוי השתתפות עצמית 2022 השתתפות עצמית 2023 פער

סייבר 50,000 300,000 250,000

מניתוח שני הלוחות לעיל עולה כי:

• סכום הביטוח / גבול האחריות לתביעת סייבר בשנת 2023 גדל ב-%150 ביחס לשנת 2022 –

מסך של 2 מיליון דולר לתביעה ולמקרה בשנת 2022 ל-5 מיליון דולר לתביעה ולמקרה ב-.2023

• גובה ההשתתפות העצמית בשנת 2023 גדל ב-%500 ביחס לשנת 2022 – מסך של 50,000 דולר בשנת 2022 ל-300,000 דולר בשנת .2023

536 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024 לדברי מנהל מחלקת הביטוחים:

• בעניין סכום הביטוח / גבול האחריות – "בשנת 2022 היה אירוע סייבר בעירייה, ובעקבותיו הורעו תנאי פוליסת הסייבר לשנים הבאות הן בגבול האחריות, שהוקטן ל-2 מיליון דולר, והן בהגדלה של ההשתתפות העצמית והפרמיה. בשנת 2023 הצליחה העירייה, לאחר שעמדה בדרישות חברת הביטוח, להגדיל חזרה את גבול האחריות ל-5 מיליון דולר".

• בעניין ההשתתפות העצמית – "השינויים בהשתתפות העצמית נובעים גם הם מאירוע הסייבר והקשחת ענף ביטוחי הסייבר (הקשחה כללית בעולם שנבעה מריבוי תקיפות סייבר)".

ביטוח גג קבלנים

העירייה מבטחת את העבודות הקבלניות המבוצעות עבורה בשם הקבלנים ועבורם בביטוח גג קבלנים. פרמיית פוליסת ביטוח גג קבלנים אמורה לעמוד על שיעור של 3 פרומיל ()0.003 מהיקף העבודות המבוטחות. הביקורת ביצעה בחינה מדגמית לסכומי הפרמיה בדפי הרשימה למול רישומי פרמיה בהנהלת החשבונות ולמול תחשיב פרומיל מתוך היקף העבודות. לוח 19 להלן מציג את ממצאי הבדיקה המדגמית שבוצעה:

לוח :19 בחינת מדגם פרמיות – פוליסות ביטוח גג קבלנים (ש"ח)

פרמיה בהנהלת

מס' עבודה חשבונות פרמיה בדפי הרשימה פרמיה – תחשיב פער

עבודה 35 68,117 68,117 68,117 -

עבודה 36 97,307 97,307 97,307 -

עבודה 65 32,436 32,436 32,436 -

עבודה 66 32,436 32,436 32,436 -

עבודה 72 25,641 25,641 25,641 -

עבודה 73 25,641 25,641 25,641 -

עבודה 133 513 513 513 -

מניתוח הלוח לעיל עולה כי לא נמצאו פערים בסכומי הפרמיה עבור ביטוח גג קבלנים בין הנתונים שמופיעים בהנהלת החשבונות לבין נתוני דפי הפוליסה והפרמיה המחושבת (בהתאם לתנאי המכרז).

עבור רכישת ביטוח גג קבלנים העירייה גובה מהקבלן סכום השתתפות בביטוח, וסכומים אלה נרשמים כהכנסות מפרמיה גג קבלנים. הביקורת ביצעה בחינה מדגמית לכרטיס הכנסות זה. בלוח 20 להלן מוצג מדגם של פקודות יומן חריגות (פקודות המייצגות הוצאה בכרטיס הכנסות) שנבחרו לבדיקה עבור השנים 2022 ו-:2023

ביטוחי העירייה || 537

לוח :20 מדגם פקודות יומן חריגות בכרטסת הנהלת חשבונות

שנה מס' פקודה סכום (ש"ח) תיאור הפקודה בכרטסת הסבר

2022 871870 19,231 ביטול פקודה 871532 1

2022 844817 10,699 חיוב קבלן תביעה 70-0015 2

2022 862700 19,231 ביטול ביטוח אבן ושיש 2021 3

סה"כ מדגם 2022 49,161

2023 732229 45,064 ביטול פ"י 22\-730212 4

2023 740009 2,846 החזר ביטוח 2021 5

2023 812044 11,189 השתתפות עצמית תביעה 6

סה"כ מדגם 2023 59,099

להלן הסברים שהתקבלו ממנהל מחלקת הביטוחים לגבי פקודות היומן בלוח לעיל:

1. האגף ביטל פקודה זו כנגד פקודה 871532 ובסה"כ סכום "0" – מדובר בביטול ביטוח גג

קבלנים.

התייחסות הביקורת: הפקודה כאמור מבטלת פקודה אחרת באותו סכום, אך קיים חיוב נוסף

של הקבלן בסכום זהה ונשאלת השאלה מדוע בוצעו מספר רישומים לחיוב וביטול עבור פרמיית גג קבלנים.

לאחר בדיקה נוספת של מנהל מחלקת הביטוחים, נמצא כי בהנהלת החשבונות בוצעה טעות בשיוך פרמיית הביטוח לקבלן שזכה במכרז (לקבלן שני כרטיסי ספק עם שני ח"פ שונים).

הטעות תוקנה ולכן בכרטיס קיימות מספר פקודות לחיוב וזיכוי בגין הפרמיה.

2. מדובר בחיוב של הקבלן בסכום תשלום השתתפות עצמית בתביעה שהגיש במסגרת עבודה

שביצע לעירייה (לפי דרישת חברת הראל, החברה המבטחת). הסכום נגבה ישירות מהקבלן.

3. מדובר בהחזר כסף לקבלן משום שהאגף ביטל את העבודה מולו.

4. האגף ביטל פקודה זו כנגד פקודה 730212 משנת 2022 ובסה"כ סכום "0" – מדובר בביטול

ביטוח גג קבלנים עבור הקבלן.

5. האגף עדכן את סכום עבודות הקבלן – (האגף ביטח בתחילה סכום עבודות של 1,452,991

ש"ח) ולאחר מכן עדכן את סכום העבודות ל-820,564 ש"ח.

6. מדובר בחיוב של הקבלן בסכום תשלום השתתפות עצמית עבור תביעה (בהתאם לדרישת

חברת הפניקס).

538 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024

ביטוח צי רכב

ביטוח צי הרכב בעירייה מנוהל בידי אחראי תביעות וביטוח צי רכב במחלקת התחבורה באגף תברואה (להלן: אחראי צי הרכב) בשיתוף עם מנהל מחלקת הביטוחים.

אחראי צי הרכב מנהל את צי כלי הרכב ברמה התפעולית ומעדכן באופן שוטף את חברת הביטוח על כל שינוי במצבת כלי הרכב (תוספת, גריעה). מנהל מחלקת הביטוחים אחראי על ההיבטים הכספיים הקשורים לביטוח צי הרכב, בין היתר בחינת הצעות החידוש, מעורבות בהכנת מכרז ביטוח צי רכב ותשלומי פרמיה.

בחודש מרץ 2022 פורסם מכרז פומבי מספר 70/2022 ביטוח צי הרכב – עיריית ירושלים.

ב-17.5.2022 החליטה ועדת המכרזים כך: לאחר דיון בנושא, קבלת הסברי נציג אגף גזברות וקבלת עמדת היועץ המשפטי לוועדה, המליצה הוועדה לקבוע את הראל חברה לביטוח בע"מ כזוכה במכרז למרות וכיוון שהייתה החברה היחידה שהגישה הצעה למכרז.

ההצעה הכספית במסגרת המכרז עמדה על 4,439,957 ש"ח (בהתאם למצבת כלי הרכב נכון למועד הגשת המכרז).

ב-1.6.2022 נחתם חוזה בין העירייה לחברת הראל למתן שירותי ביטוח צי הרכב עבור עיריית ירושלים. היקף החוזה עמד על 4,439,957 ש"ח. לפי החוזה, תקופת ההתקשרות היא מ-1.7.2022 עד 30.6.2023 עם אופציה להארכה בשנה נוספת, ובלבד שההתקשרות לא תעלה על חמש שנים.

ביום החתימה, ,1.6.2022 שלח אחראי צי הרכב לסוכנות הביטוח הודעת דואר אלקטרוני, ובה דוח אקסל מפורט של מצבת כלי הרכב. הדוח כלל 660 כלי רכב מסוגים שונים. בהתאם לכך, ב-21.7.2022 התקבל מסמך התחשבנות הכולל דרישה לתשלום בסך 5,885,937 ש"ח.

ב-12.12.2022 התקבל מסמך התחשבנות נוסף הכולל דרישה לתשלום בסך 115,242 ש"ח.

ב-5.2.2023 פנה מנהל מחלקת הביטוחים לסוכנות הביטוח לשם קבלת מכתב מחברת הראל בדבר אישורה לחידוש ביטוח הרכב לשנת 2023 בתנאי מכרז .2022 ב-1.3.2023 התקבל בדואר האלקטרוני אישור מחברת הראל לחידוש ביטוח צי הרכב ללא שינוי בתנאים, למעט שינוי בפרמיית החובה (התייקרות פרמיה של כ-%.)0.5 ב-11.5.2023 נחתם מסמך הארכת חוזה פרי מכרז 70.22 לביטוח צי הרכב של עיריית ירושלים. לפי המסמך הוארך החוזה המקורי בתקופה נוספת עד ל-.30.6.2024 ב-28.5.2023 שלח אחראי צי הרכב לסוכנות הביטוח הודעת דואר אלקטרוני, ובה דוח אקסל מפורט של מצבת כלי רכב. הדוח כלל 747 כלי רכב מסוגים שונים.

ב-1.8.2023 התקבל מסמך התחשבנות מחברת הראל, ובו דרישה לתשלום בסך 6,310,264 ש"ח, ולאחר בדיקה של אחראי צי הרכב עודכנה הדרישה לסך של 6,309,840 ש"ח. כן התקבל מחברת הראל פירוט של כלל כלי הרכב הנכללים בביטוח (לפי מספרי רישוי), כולל פרמיה עבור כל רכב.

בלוח 21 ולוח 22 להלן מוצגים נתוני פרמיות פוליסת ביטוח רכב בעירייה לשנים 2022 ו-:2023 ביטוחי העירייה || 539

לוח :21 נתוני פרמיה ומספר כלי הרכב 2022–2023

2022 2023

פרמיה במכרז / בחוזה (ש"ח) 4,439,957 התייקרות של %0.5 בפרמיית החובה פרמיה בפועל למועד החידוש (ש"ח) 5,922,861 6,306,436 מספר כלי רכב 660 747

לוח :22 השוואת נתוני פרמיה הנהלת חשבונות למול קובץ דיווח (ש"ח)

הנהלת חשבונות קובץ דיווח לביטוח

שנה תיאור סכום תיאור סכום פער

2022 חידוש 5,800,000 חובה + קסקו* 4,476,579 1,323,421 יתרת התחשבנות 85,937 פול 1,446,282 ()1,360,345

סה"כ 5,885,937 5,922,861 ()36,924

2023 חובה אופנועים 1,684,634 פול 1,684,634 -

ביטוח צי רכב 4,615,366 חובה + קסקו* 4,621,802 ()6,439 יתרת חידוש 9,840 - - 9,840

סה"כ 6,309,840 6,306,436 3,404

* קסקו – ביטוח נזק לרכוש, לרכב עצמו או לרכב שהוא רכושו של צד ג'.

בחינת תהליך חידוש ביטוח צי הרכב ובחינת כלל המסמכים והאסמכתאות שהועברו לביקורת בעניין תהליך זה עבור השנים 2022 ו-2023 מעלות את הממצאים שלהלן:

• סוכנות הביטוח אינה שולחת הצעת חידוש לביטוח מחברת הביטוח, אלא שולחת מסמך התחשבנות הכולל פירוט סכומים לתשלום וסכומים לקיזוז לפי תאריך וסוג ביטוח. האמור אינו תקין ואינו מאפשר ניהול נוח ונאות של הליך החידוש, שכן לא ניתן לזהות בצורה חד-ערכית סכומים המיוחסים לכלי רכב שעבורם חודש הביטוח במועד החידוש לסכומים אחרים המשולמים אגב תוספות כלי רכב שבוצעו לאורך השנה. כמו כן משום שחלק מכלי הרכב במצבת נדרשים רק לביטוח "חובה" ואחרים נדרשים גם לביטוח רכוש / צד ג', קשה מאוד לאמת בצורה נוחה ושוטפת את חיובי הפרמיות שבוצעו ביחס למספר כלי הרכב שדווחו.

• בשל התנודתיות בצי הרכב (רכישה וגריעה תכופות של כלי רכב) אי-אפשר להתבסס על הצעת המחיר שהתקבלה במכרז וששוקפה בחוזה ההתקשרות כסכום בפועל של פרמיית הביטוח הצפויה לתשלום. במקום זאת יש לבחון את השינויים המבוצעים במצבת כלי הרכב ואת הפרמיה שהוצעה עבור כל סוג ביטוח לכל סוג רכב, ובהתאם לבצע בקרה לבחינת סכומי החידוש. בדיקת הביקורת מעלה שקיים הליך בקרה ידנית שמבצעים אחראי צי הרכב (לגבי מספר כלי הרכב וסוגיהם) ומנהל מחלקת הביטוחים (לבחינת פרמיות לפי קטגוריית כלי הרכב). אולם אי-קבלת הצעת ביטוח מסודרת מחברת הביטוח, באמצעות סוכנות הביטוח, מקשה על בקרה זו ומייצרת על פי רוב עבודה רבה.

540 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024 • אי-אפשר לבחון ולאמת חיוב בפרמיות עבור כמויות כלי הרכב שדווחו בטבלאות הסיכום (כפי שמופיע בהודעות הדואר האלקטרוני ובקובצי האקסל עבור כל אחת מהשנים 2022 ו-,2023 שהעביר אחראי צי הרכב לסוכנות הביטוח) מפני שחלק מכלי הרכב מבוטחים בביטוח אחד ואחרים בשני ביטוחים, ואין מפתח השוואה ישים.

ביטוח תאונות אישיות לתלמידים

ביטוח תאונות אישיות לתלמידים הוא ביטוח הנערך לכלל התלמידים הזכאים לחינוך חינם ולומדים במוסד חינוך הנמצא בתחום שיפוטה של העירייה. הביטוח נערך בהתאם להוראות סעיף (6ד)1 לחוק לימוד חובה, תש"ט-.1949

החל מ-1.9.2016 (שנת הלימודים תשע"ז) הביטוח נערך במסגרת מכרז פומבי ארצי עבור כלל הרשויות המקומיות בישראל. פרמיית הביטוח נקבעת בידי שר החינוך באישור ועדת החינוך של הכנסת, ותנאי הכיסוי הביטוחי נקבעים באמצעות מכרז פומבי ארצי. במכרז הארצי האחרון שפורסם זכתה איילון חברה לביטוח בע"מ.

לוח 23 להלן מציג ניתוח של דיווח כמויות תלמידים בפוליסת ביטוח תאונות אישיות לתלמידים לשנת תשפ"ג (ספטמבר 2022 – אוגוסט 2023 כולל) ולשנת תשפ"ד (ספטמבר 2023 – אוגוסט 2024 כולל):

לוח :23 בחינת כמויות תלמידים בפוליסת תאונות אישיות לתלמידים

חינוך יתר

שנה בסיס הנתונים מסמך חרדי המוסדות סה"כ

תשפ"ג הערכה תשפ"ג – מבוססת על דיווח עירייה 27.3.2022 252,914 252,914 דיווח מעודכן תשפ"ב

תעודת חיוב 31.8.2022 102,189 150,725 252,914

עדכון נתוני תשפ"ג דיווח העירייה 108,770 148,786 257,556 ,26.2.2023 21.2.2023

תעודת חיוב ותעודת 108,770 148,786 257,556

זיכוי 3.6.2023

תשפ"ד הערכה תשפ"ד – מבוססת על דיווח העירייה 6.8.2023 257,556 257,556 דיווח מעודכן תשפ"ג

תעודת חיוב 13.7.2023 108,770 148,786 257,556

עדכון נתוני תשפ"ד דיווח העירייה ,1.4.2023 115,779 147,906 263,685 2.4.2023

תעודת חיוב ותעודת 115,779 147,906

זיכוי 10.4.2023

לוח 24 להלן מציג ניתוח תשלומים עבור פוליסת ביטוח תאונות אישיות לתלמידים לשנת תשפ"ג (ספטמבר 2022 – אוגוסט 2023 כולל) ולשנת תשפ"ד (ספטמבר 2023 – אוגוסט 2024 כולל):

ביטוחי העירייה || 541

לוח :24 בחינת תשלומים לפוליסת תאונות אישיות לתלמידים (ש"ח)

דמי פרמיית סכום סכום

שנת על כמות ביטוח ביטוח בתעודת בהנהלת

לימודים בסיס מועד תלמידים לתלמיד מחושבת חיוב חשבונות

תשפ"ג תחשיב 31.8.2022 252,914 69 17,451,066 17,451,066 17,451,066 תוספת 26.2.2023 4,642 69 320,298 320,298 320,298 בגין

עדכון

סה"כ 257,556 69 17,771,364 17,771,364 17,771,364

תשפ"ד תחשיב 6.8.2023 257,556 69 17,771,364 17,771,364 17,771,364 תוספת 1.4.2024 6,129 69 422,901 422,901 422,901 בגין

עדכון

סה"כ 263,689 69 18,194,265 18,194,265 18,194,265

מניתוח שני הלוחות לעיל עולה כי:

• תהליך העבודה של העירייה בעניין פוליסת ביטוח תאונות אישיות לתלמידים כולל תשלום פרמיית ביטוח בחודש אוגוסט עבור שנת לימודים שמתחילה בספטמבר. התשלום מבוסס על נתוני מספרי התלמידים מהשנה הקודמת. בכל שנת לימודים, בערך בחודשים פברואר–מרץ, מעודכנת כמות התלמידים, ובהתאם משולמת תוספת פרמיה לביטוח עבור התלמידים שנוספו.

• ההליך של עדכון כמות התלמידים הנדרשים לכיסוי ותשלום הפרמיה עבורם מבוצע בחודשים פברואר–מרץ בכל שנה (עבור שנת הלימודים שהחלה בספטמבר שקדם לחודשים אלו). הדיווח של חברת הביטוח באמצעות שתי אסמכתאות (אחת כתוספת חיוב והשנייה כזיכוי) אינו משקף כראוי בכל אסמכתה את כמות התלמידים המתאימה לאסמכתה, אלא רק חיבור כלל הנתונים וקיזוז הסכומים מתכנס לסכום הנכון. מצב זה מקשה על ביצוע בקרה לבחינת כמויות התלמידים שהתווספו לביטוח וכמויות התלמידים שנגרעו מהביטוח.

• אין פער במספר התלמידים – מספר התלמידים שמדווחת העירייה לחברת הביטוח זהה למספר התלמידים המצוין בתעודת החיוב שנמסרת לעירייה עבור פרמיית ביטוח תאונות אישיות לתלמידים.

• אין פער בפרמיית ביטוח תאונות אישיות לתלמידים – פרמיית הביטוח שמופיעה בכרטיסי הנהלת החשבונות עבור כל אחת מהשנים תשפ"ג ותשפ"ד תואמת הן לפרמיה הכתובה בתעודות החיוב והן לתחשיב מכפלת מספר התלמידים בדמי הביטוח לתלמיד.

• יובהר כי במסגרת דוח זה הביקורת לא בחנה את הליך חישוב מספר התלמידים הנדרשים לכיסוי ביטוחי בכל אחד ממוסדות החינוך בעירייה.

542 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024

1. פוליסת מבנים ורכוש – סכומי הביטוח וגבולות האחריות גדלו במרבית הכיסויים. אולם

כיסוי "כלי רכב בחנייה" הוקטן בכ-67 מיליון ש"ח, וכיסוי "פריצה נזק ראשון" הוקטן בכ-20,000 ש"ח. הגדלה זו מצביעה על הרחבת הביטוח והתאמתו לסכום כיסוי גבוה יותר.

2. פוליסת מבנים ורכוש – סכום ההשתתפות העצמית (עבור כל מקרה שאינו רעידת אדמה)

התייקר בשנת 2023 ב-%300 ביחס לשנת .2022 הדבר מדגיש את כשל השוק בענף הביטוח ברשויות המקומיות וההרעה בתנאי הביטוח. לא זו בלבד שהפרמיה התייקרה משמעותית, גם ההשתתפות העצמית במקרה של תביעת ביטוח התייקרה בשיעור ניכר.

3. פוליסת מבנים ורכוש – בדוח הביקורת לשנת 2022 בנושא ההיערכות העירונית לתרחיש

רעידת אדמה נמצא כי חסר מידע מעודכן לגבי שטחם של כ-1,500 מבנים מתוך כ-3,500 מבנים עירוניים. לפיכך פוליסת ביטוח רכוש וחבויות אינה כוללת פירוט ושיקוף של כלל מבני העירייה בערכי הכינון העדכניים שלהם. מצב זה, שבו יש פערים בין ערכם המצוין או הלא מצוין של נכסים במערכות העירוניות לבין ערכם המבוטח, הוא בגדר סיכון גבוה ועלול לחשוף את העירייה לתביעות בגין מקרים שאינם ברי כיסוי.

4. פוליסת צד ג' ואחריות מקצועית – לא חלו שינויים בסכומי הביטוח וגבולות האחריות בין

השנים 2022 ו-.2023 כמו כן לא חל שינוי בגובה ההשתתפות העצמית, למעט שינוי לטובה (קיטון) בגובה ההשתתפות העצמית לשנת 2023 יחסית לשנת .2022 כלומר לא חלה הרעה בתנאי הביטוח עבור כיסויים אלו, בניגוד להרעה בתנאי פוליסת מבנים ורכוש.

5. פוליסת חבות מעבידים – לא חל שינוי בסכומי הביטוח, גבולות האחריות וגובה

ההשתתפות העצמית בין השנים 2022 ו-.2023 כלומר לא חלה הרעה בתנאי הביטוח עבור כיסויים אלו, בניגוד להרעה בתנאי פוליסת מבנים ורכוש.

6. פוליסת חבויות – חלה התייקרות משמעותית של %150 בהשתתפות העצמית בשנת 2023

יחסית לשנת 2022 הן עבור כיסוי סחורה בהעברה והן עבור כיסוי כספים. המשמעות היא שגם עבור כיסוי זה חלה הרעה בתנאי הביטוח.

7. פוליסת נושאי משרה – לא חל שינוי בסכומי הביטוח, גבולות האחריות וגובה ההשתתפות

העצמית בין השנים 2022 ו-.2023 כלומר לא חלה הרעה בתנאי הביטוח עבור כיסויים אלו, בניגוד להרעה בתנאי פוליסת מבנים ורכוש.

8. פוליסת סייבר – סכומי הביטוח וגבולות האחריות גדלו ב-%150 בשנת 2023 יחסית לשנת

.2022 הדבר מצביע על הרחבת הביטוח והתאמתו לסכום כיסוי גבוה יותר.

9. פוליסת סייבר – חלה התייקרות משמעותית בשיעור %500 בהשתתפות העצמית בשנת

2023 יחסית לשנת .2022 כלומר גם עבור כיסוי זה חלה הרעה בתנאי הביטוח.

10. פוליסת גג קבלנים – במדגם המקרים שנבדקו לא נמצאו פערים ולא נמצאו חריגים.

11. פוליסת צי רכב – סוכנות הביטוח אינה שולחת הצעת חידוש לביטוח מחברת הביטוח,

אלא שולחת מסמך התחשבנות הכולל פירוט סכומים לתשלום וסכומים לקיזוז. הדבר אינו תקין ומונע ניהול נוח ונאות של הליך החידוש.

ביטוחי העירייה || 543

12. פוליסת צי רכב – בשל התנודתיות הרבה במצבת כלי הרכב נדרש הליך בקרה שוטף של

אחראי צי הרכב בדבר קיום ביטוח עבור כל כלי רכב שהתווסף וביטול ביטוח עבור כלי רכב שנגרעו. כן נדרש הליך בדיקה של מנהל מחלקת הביטוחים בעניין הפרמיות המחושבות עבור כלי רכב אלו. הבקרה המבוצעת היא ידנית ומסורבלת.

13. פוליסת תאונות אישיות לתלמידים – הליך עדכון מספר תלמידים בחברת הביטוח

באמצעות שתי אסמכתאות (אחת כתוספת חיוב והשנייה כזיכוי) אינו משקף בצורה נאותה בכל אסמכתה את כמות התלמידים המתאימה לאסמכתה, רק חיבור כלל הנתונים וקיזוז הסכומים מתכנס לסכום הנכון. באופן כאמור קיים קושי בביצוע בקרה לבחינת כמויות תלמידים שהתווספו לביטוח וכמויות תלמידים שנגרעו מהביטוח.

14. פוליסת תאונות אישיות לתלמידים – לא נמצאו פערים בין דיווחי העירייה לגבי מספר

התלמידים ובין מספרם בתעודות החיוב שהפיקה חברת הביטוח, ולא נמצאו פערים ברישומי פרמיות ביטוח תאונות אישיות לתלמידים. יובהר כי הביקורת לא בחנה בדוח זה את הליך חישוב התלמידים שנדרש עבורם כיסוי בכל אחד ממוסדות החינוך בעיר. כדי לבחון את תקינות ההליך במלואו יש לערוך ביקורת נפרדת במינהל חינוך בעניין תהליכי רישום תלמידים למוסדות ועדכון מספר התלמידים לאורך השנה.

1. כלל הפוליסות – בצל ההתייקרות הגורפת בפרמיות הביטוח, המלווה בהתייקרות

משמעותית גם בהשתתפות העצמית בסוגי כיסוי רבים, כמפורט בהרחבה בדוח זה ובמסקנותיו, ראו המלצה מספר 1 בפרק ראשון.

2. פוליסת מבנים ורכוש – על אגף הנכסים בשיתוף אגף חשבות וניהול פיננסי לפעול בהקדם

לטיוב נתוני המבנים העירוניים במערכת הנכסים באופן שיאפשר לעדכן את שטחם ובהתאם לכך את ערך הכינון שלהם. מהלך זה יאפשר לעדכן את נתוני פוליסת הביטוח וכך לצמצם את החשיפה לחסר ביטוח.

3. פוליסת צי רכב – לדרוש לקבל מחברת הביטוח הצעה לחידוש פוליסה טרם ביצוע החידוש

בפועל. אם תידרש התחשבנות מול חברת הביטוח, יש לבצעה בנפרד מהליך חידוש הביטוח השנתי.

4. פוליסת תאונות אישיות לתלמידים – לדרוש לקבל מחברת הביטוח תעודת חיוב על תוספת

התלמידים (אם העירייה עדכנה בדבר הוספת תלמידים לביטוח) או תעודת זיכוי על הקיטון במספר התלמידים (אם העירייה עדכנה בדבר הקטנת מספר התלמידים בפועל לביטוח)

כך שתהיה התאמה בין מספר התלמידים להתחשבנות ובין הסכומים הנזקפים כחיוב או זיכוי בגינם.

544 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024

תגובת המבוקרים

אגף חשבות וניהול פיננסי

המלצה :1 התקיימו מספר פגישות בנושא במסגרת ועדת היגוי בראשות גזבר העירייה. צפויים דיונים נוספים לרבות עם יועצת הביטוח של העירייה.

המלצה :2 ניהול נכסי העירייה הוא באחריות אגף הנכסים, לרבות עדכון ערך הכינון. אגף הנכסים מטפל באופן שוטף בנושא רישום הנכסים.

המלצה :3 מתקבלת הצעה על תנאי החידוש, והצעה זו מאושרת בוועדה עירונית. עם אישור ההצעה, היא מיושמת על כלל צי הרכב העירוני. מקובלת ההמלצה להפריד בין התחשבנות שוטפת להתחשבנות בעניין חידוש.

המלצה :4 ביטוח תאונות אישיות לתלמידים מתבצע בקביעות, כך שיש התאמה בין מספר התלמידים להתחשבנות.

אגף הנכסים

המלצה :2 אגף הנכסים פועל לטיוב הנתונים במערכות. האגף ביצע בדיקות רבות לשם איסוף המידע על שטח מבנה, מידע שיאפשר לחשב את ערך הכינון עבור ביטוח המבנה. נמצא כי עלות איסוף המידע באמצעות מודד מוסמך יקרה מאוד, ולכן האגף מתמקד כעת בשימוש בטכנולוגיות GIS חדשות. אגף הנכסים, בשיתוף אגף מחשוב ומערכות מידע, גזבר העירייה וחברת נס מבצעים בדיקות לאיסוף, ניתוח ועדכון המידע. צפי לביצוע במהלך שנת .2025

התייחסות הביקורת

המלצה :3 הביקורת מדגישה כי לא הועברה לידיה הצעה לחידוש ביטוח, אם זו התקבלה בעירייה.

הביקורת קיבלה מסמך התחשבנות שכלל בין היתר סכומי חיוב עבור חידושים. מסמך ההתחשבנות אינו יכול לשמש תחליף להצעה לחידוש ביטוח אשר אמורה להיות כתובה, להישלח לעירייה ולקבל את אישורה טרם ביצוע החידוש בפועל.

המלצה :4 הביקורת מדגישה כי ההמלצה מתייחסת להבחנה הנדרשת בין תעודת חיוב שאמורה לשקף את תוספת התלמידים (אם בוצע עדכון בדרך של הוספת תלמידים לביטוח) לבין תעודת זיכוי שאמורה לשקף את הקיטון במספר התלמידים (אם בוצע עדכון בדרך של הקטנת מספר התלמידים בפועל לביטוח).

חידוש ביטוח ומכרז ביטוח

חידוש ביטוחי רכוש וחבויות לשנת 2021 עד יוני 2022 כולל

ביטוח הרכוש והחבויות של העירייה בחברת הפניקס היה בתוקף עד .31.12.2020 ביטוחי העירייה || 545

ממסמך חוות דעת יועץ הביטוח מ-17.1.2021 עולה התיאור שלהלן:

בספטמבר 2020 פנתה מחלקת הביטוחים לסוכנות הביטוח לשם קבלת הצעת מחיר לחידוש הביטוח לשנת 2021 בתנאים זהים לאלו של הפוליסה שעמדה להסתיים (על בסיס זכאות העירייה לממש את אופציית ההארכה השנייה על פי המכרז וההסכם שעמדו בתוקף באותה העת).

סוכנות הביטוח שלחה לעירייה את הצעת החידוש רק ב-20.12.2020 (עשרה ימים בלבד לפני מועד סיום תקופת הביטוח לשנת )2020 למרות שהפנייה אליה הועברה כאמור בספטמבר .2020 ההצעה שהתקבלה שיקפה התייקרות של כ-%40 בפרמיה הכוללת לתשלום וכן הגדלת רכיבי ההשתתפות העצמית בביטוחי הרכוש, צד ג' ואחריות מקצועית.

בצל הצעת החידוש ("הגרועה", לדברי היועץ) ביקשה העירייה וקיבלה הארכה של 90 יום לביטוח הקיים ללא שינוי בתנאים. זאת כדי שתוכל להשלים הליך יציאה למכרז חדש.

ב-13.1.2021 קיבלה העירייה הצעת חידוש חדשה ("מצוינת", לדברי היועץ) ששיקפה התייקרות של %12.4 בפרמיה הכוללת לתשלום והגדלת רכיבי ההשתתפות העצמית בביטוח צד ג' ואחריות מקצועית.

יועץ הביטוח כתב בחוות דעתו כי "קבלת ואישור הצעת החידוש השנייה עדיפה בהרבה על פני יציאה למכרז פומבי חדש". היועץ נימק את המלצתו בין היתר בהשפעת מגפת הקורונה על שוק הביטוח ותעריפי הביטוח, בקושי בהתנהלות חברות הביטוח הישראליות מול מבטחי המשנה, בסיכון הכרוך במכרז חדש לעניין שמירת תנאי הכיסוי וההרחבות הקיימות בפוליסה הנוכחית, באירוע הביטוחי החריג שאירע באחד מבנייני העירייה ובסיכון הנלווה ליציאה לתהליך שחוסר הוודאות בו גדול.

בהתאם לחוות דעת יועץ הביטוח, חידשה העירייה את ביטוח הרכוש והחבויות בחברת הפניקס לתקופה 1.4.2021 – .30.6.2022

מכרז פומבי 142/2022 ביטוח מבנים, רכוש, חבויות ועוד

ב-15.6.2022 התקיים דיון אצל גזבר העירייה בקשר ליציאה למכרז פומבי לביטוחי העירייה, ובמסגרתו הוגדר 1.7.2022 כתאריך יעד לפרסום מכרז פומבי.

בחודש יולי 2022 פרסמה העירייה הזמנה להגשת הצעות למכרז פומבי מספר ,142/2022 שעניינו ביטוח מבנים, רכוש, חבויות ועוד.

ב-15.8.2022 התקבלה הצעת הפניקס חברה לביטוח למכרז פומבי .142/2022 ב-29.8.2022 התקבל אישור ועדת מכרזים מספר 075 לזכיית הפניקס במכרז האמור, וב-30.8.2020 הועברה לחברת הפניקס הודעת זכייה במכרז.

ב-5.9.2022 נערך חוזה למתן שירותי ביטוח מבנים, רכוש, חבויות ועוד בין העירייה לחברת הפניקס לתקופה 1.10.2022 – .31.12.2023 החוזה נחתם בידי נציג הפניקס ב-.31.9.2022 ב-8.9.2022 שלחה חברת הפניקס לעירייה אישור קבלת מכתב זכייה וכתב כיסוי זמני החל מ-1.10.2022 ועד לקבלת הפוליסות בעירייה.