ישיבת מסירת עבודות הפטורות ממכרז מס 76 · 21/02/2022

עיר
ירושלים
תאריך
2022-02-21

המסמך אינו מופיע עוד ברשימת הפרוטוקולים באתר הרשות (נבדק 2026-09-13). העותק הזה נשמר כאן כפי שפורסם.

יום שני 22 פברואר 2021

מסמכים לבקשה מספר: 16810

יום שני 22 פברואר 2021

מסמכים לבקשה מספר: 16793

תוכנית הדרכה

למתן שירות נגיש

בעיריית ירושלים

עקרונות | מתווה | כלים

טבת תשפ"א - ינואר 2021

תוכן עניינים

עמודים

מבוא 3

רקע שירות נגיש 4

מטרות הדרכת שירות נגיש 6

מסלולי הדרכות שירות 8

הנחיות תקופת קורנה 11

מסגרת זמנים וקהלי יעד 12

מתווה יישום הדרכות 13

דגשים 18

מתודולוגיה 19

מקורות 22

2

מבוא

מתן שירות שוויוני, מכבד ומכיל, ובמילים אחרות – שירות נגיש, מהווה ערך מרכזי בחברה הישראלית וערך משמעותי עבור עיריית ירושלים. שירות נגיש הינו חלק מהתפיסה החברתית הרחבה של 'נגישות' אשר נועדה לעגן את זכותם הבסיסית של אנשים עם מוגבלות להשתלבות והשתתפות מלאה ושוויונית בכל תחומי החיים בחברה הישראלית. למעשה, שירות נגיש נותן מענה לצורך של כל אדם בחברה, ועבור אנשים עם מוגבלות מהווה הכרח קיומי.

בישראל חיים כ-1,500,000 אנשים עם מוגבלות, כ-%20 מאוכלוסיית ישראל. ביניהם, בעיר ירושלים כ-21,000 אנשים עם מוגבלות מעל גיל .18 כדי לספק שירות איכותי לתושבים עם מוגבלות, נדרשת עיריית ירושלים להנגיש את מכלול השירותים הניתנים לתושבי העיר. ההצלחה של העירייה, על כל אגפיה, לספק שירות נגיש ואיכותי לתושביה, היא מפתח להצלחת הרשות ולשביעות הרצון והרווחה של תושבי העיר.

שירות נגיש עשוי להוות אתגר עבור העירייה, מנהלי ועובדיה. כדי לספק שירות נגיש ואיכותי לאנשים עם מוגבלות, העירייה נדרשת לגבש התאמות במישורים שונים:

• הנגשה פיזית - כגון עיצוב החלל בו ניתן השירות • קביעת נהלים והנגשת תהליכים

• הנגשה טכנולוגית

• המישור ההתנהגותי - מתמקד באינטראקציה בין נותן השירות ללקוח עם מוגבלות ההתאמה הקשורה בהתנהגות נותני השירות עצמם מהווה ציר מרכזי ביכולת לממש את תפיסת הנגישות.

לעיתים נותני שירות אינם מכירים את דרישות החוק להנגשת השירות, וחלקם אף 'שבויים' בתפיסות מוטות וסטריאוטיפים בנוגע לאנשים עם מוגבלות. כחלק מתהליך ביסוס עיריית ירושלים כ"ארגון נגיש", גיבשה העירייה מערך הכשרות להדרכות למתן שירות נגיש. מערך ההכשרה מתבסס על דרישות החוק, מדיניות העירייה וערכיה, ונועד לקדם התנהגויות שירות ותפיסות של נותני השירות כך שיהיו מותאמים גם לאנשים עם מוגבלות.

להלן מתווה ההכשרה למתן שירות נגיש בעירייה. המתווה כולל את מבנה ההדרכה, עקרונותיה, ומסגרות ההדרכה המומלצות בעיריית ירושלים.

3

רקע: שירות נגיש ע"פ חוק

"חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות1 התשנ"ח-1988", מגדיר את זכותם של אנשים עם מוגבלות להיות חברים ושותפים שווי זכויות בחברה הישראלית, תוך מתן מענה לצרכיהם. החוק מגדיר "נגישות"

כ"אפשרות הגעה למקום, תנועה והתמצאות בו, שימוש והנאה משירות, קבלת מידע הניתן או המופק במסגרת מקום או שירות או בקשר אליהם, שימוש במתקניהם והשתתפות בתכניות ובפעילויות המתקיימות בהם והכול באופן שוויוני, מכובד, עצמאי ובטיחותי″.

תהליך ההנגשה בחוק נחלק לשני תחומים: הנגשה פיזית של מבנים, תשתיות וסביבה והנגשת השירות. תקנות הנגישות לשירות קובעות ומפרטות ביצוע התאמות נגישות אשר יבטיחו כי לאנשים עם מוגבלות תהיה גישה שוויונית למקומות ציבוריים בהם ניתן השירות, ולשירות עצמו וכיצד יוכלו לקבל את השירות באופן עצמאי, שוויוני, מכובד ובסביבה מכילה בתנאים דומים ככל הניתן לאלו בהם ניתן השירות לכלל הציבור. החוק מטיל אחריות אישית להנגשת המקומות והשירותים על הבעלים של המקום הציבורי או נותן השירות וגם על האחראי או המנהל. החוק מפרט את המקומות החייבים בנגישות ובתוכם מקומות העומדים לשימושו של כלל הציבור. השירותים החייבים בנגישות הם שירותים הניתנים לכלל הציבור ללא קשר למקום בו ניתן השירות.

שירות נגיש הוא תהליך של מתן מענה לצרכים של לקוח. השירות ניתן ברמה הקונקרטית, המעשית, לדוגמה: תשלום חשבון ארנונה, וברמה החווייתית, הרגשית - עד כמה הלקוח מרגיש שניתן מענה מדויק לצרכיו ושאינו שונה ומובדל בקבלת השירות מאדם אחר. השירות כולל מספר מרכיבים: מקום מתן השירות (משרד, דלפק קבלה), אופן צריכת השירות (פרונטאלי, טלפוני, אימיילים), המידע הנלווה לשירות והתועלת שיפיק מהשירות מי שמקבל אותו.

תהליך הנגשת השירות בארגון עוסק בהתאמת כל המרכיבים הללו לאנשים עם מוגבלות במטרה להבטיח לאנשים עם מוגבלות שימוש והנאה מהשירות באופן שוויוני, מכובד, עצמאי ובטיחותי. מתן שירות נגיש לאנשים עם מוגבלות עונה לצרכים של אנשים עם מוגבלות, כך שיוכלו לצרוך את השירות באופן דומה לאנשים בלי מוגבלות ויתבצע תהליך של צמצום הפער בין הצרכים של לקוחות עם טווח רחב של יכולות - לבין מה שנותן השירות מספק. להלן טבלה המגדירה את סוגי מוגבלויות והתאמות השירות עבורן:

תקנות זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות לשירות), תשע"ג-2013 1 4

התאמות נגישות לדוגמהביטוי המגבלההמגבלה
שמירה על מעברים ודרכים פנויים, הסרת מכשולים, מאחזי יד, מתקני הרמה ומעליות, התאמת אביזרי ודלפקי שירות, עזריםקושי בתנועה, באחיזה, בשמירה על שיווי משקללקות גופנית (פיזית)
אביזרים המאפשרים התמצאות במרחב, הסרת מכשולים, סימון ושילוט מישושי, תאורה מתאימה, כריזה קולית של מידע חזותיקושי בקבלה ופיענוח של מסרים חזותייםלקות ראייה
הפחתת רעשי רקע, שילוט חזותי, שימוש במכשירים מגבירי קול, שימוש בתקשורת ויזואלית כגון מייל ו-SMSקושי בקבלה, פיענוח ומסירה של מסרים קולייםלקות שמיעה
סימון לעזרה בהתמצאות, הפחתת גירויים חיצוניים ורעש, מסירת מידע מדויק ומתומצת בשפה פשוטה, הנגשת אתרים ברשתקושי בפיענוח תכנים, נהלים ומנהגים ובהתמודדות איתםלקות נפשית או שכלית

טבלה מס: 1 התאמת שירות לסוגי מוגבלות

תהליך ההנגשה של ארגון בכלל ושל העירייה בפרט, נוגע כמעט בכל תחומי הפעילות של העירייה.

על שירות נגיש ליישם שני עקרונות מרכזיים:

1. עקרון הרציפות - הבטחת רצף פעולות בזו אחר זו, כפי שלקוח ללא מוגבלות עושה כשהוא

צורך את השירות

2. עקרון ההכלה - מתן שירות לאנשים עם מוגבלות ביחד עם השירות הניתן לכלל הציבור ולא

בנפרד ממנו

הנגשת השירות תתאפשר על-ידי התאמת הנהלים, ההליכים והנוהגים בשירות, הספקת אמצעי עזר ושירותי עזר, כולל ביצוע התאמות נגישות במידע, וכן על-ידי הכשרת העובדים למתן שירות נגיש.

הכשרת עובדים בארגונים למתן שירות נגיש והקניית מידע אודות אנשים עם מוגבלות מחויבת כחלק מחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות2 ותקנות נגישות השירות.3 פרק ז' לתקנות, עוסק בנושאים בהם יש להדריך את העובדים ואת הדרכים בהן על נותן השירות להדריכם ולהכשירם למתן שירות נגיש. על כלל העובדים להכיר את איסור ההפליה המעוגן בחוק, את החובה לתת שירות שוויוני בסביבה מכילה ואת התאמות הנגישות העיקריות בהן מחויב מקום עבודתם. העובדים המספקים שירות במישרין לציבור (שירות חוץ ולא שירות פנים ארגוני) צריכים לדעת מיהו ציבור הלקוחות עם המוגבלות, וכיצד לתת לו שירות נגיש, לרבות הפעלת אמצעי עזר ומתן שירותי עזר. העובדים יודרכו ויוכשרו באמצעות סדנאות, מידע כתוב והדרכה פרטנית, לפי סוג השירות אותו הם מספקים.

חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, תשנ"ח-1998 2 תקנות זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות לשירות), תשע"ג-2013 3 5

מטרות הדרכת שירות נגיש בעיריית ירושלים

הדרכה של נגישות השירות בעירייה, כארגון אשר נותן שירות ציבורי, והקניית מידע אודות אנשים עם מוגבלות מחויבת כאמור על-פי "חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות". מטרת העל של ההדרכה היא להעביר לעובדי העירייה, אלו אשר נותנים שירות באופן ישיר ואלו שלא באים במגע עם ציבור התושבים - את המידע, הכלים והמיומנויות הנדרשים למתן שירות נגיש לאנשים עם מוגבלות. ההדרכה מכוונת לשינוי עמדות של עובדי העירייה כלפי אנשים עם מוגבלות, למתן מידע אודות אנשים עם מוגבלות ולהקניה של מיומנויות למתן שירות נגיש.

בהתאם להנחיות החוק ולמדיניות העירייה המקדמת נגישות עירונית, הוגדרו המטרות הבאות להדרכה בתחום מתן שירות נגיש בעיריית ירושלים:

א. העלאת המודעות של כל עובדי העירייה לנושא הנגישות

כחלק מהטמעת הנגישות בעירייה, הוגדר בחוק כי יש ליידע את כלל עובדי העירייה לגבי הנושאים הבאים:

• חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות - עיקרי החוק והתפיסות הערכיות העומדות בבסיסו • חובת הנגשת השירות על-פי תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות • איסור על הפלייתם של אנשים עם מוגבלות בעת מתן שירות • חובת הנגשה של מקומות בהם ניתן השירות בעירייה • יידוע העובדים על מסמך נהלי נגישות השירות של העירייה והנהלים המחייבים כל עובד

ב. הכשרה של כל נותני השירות לשימוש הולם בכלים הנדרשים למתן שירות נגיש

עובדים ומנהלים בעיריית ירושלים אשר מוגדרים כנותנים שירות4 יעברו הכשרה של מיומנויות שירות על מנת שיוכלו לספק שירות שוויוני, איכותי ומכבד לאדם עם מוגבלות. הדרכת עובדים למתן שירות נגיש נועדה להוביל לשינוי רגשי, תפיסתי והתנהגותי בהתייחס לאנשים עם מוגבלות. בהתאם לכך ההכשרה תכלול:

• העברת מידע, כלים ומיומנויות הנדרשים למתן שירות נגיש לאנשים עם מוגבלות 4 עובדים נותני שירות - עובדים המספקים שירות לציבור במישרין והבאים במגע עם הציבור פנים אל-פנים או באמצעי שירות אחרים כגון: טלפון, צ'אט, אימייל וכד'. ההנחיות אינן מתייחסות לעובדי שירות פנים ארגוני.

6

- מיומנויות השירות יותאמו למוגבלויות שונות ולצרכים שונים - מתן כלים שימושיים לזיהוי סוגי מוגבלויות (נראות ובלתי נראות), להבנת משך הזמן הנדרש למתן שירות נגיש, ולאופן הסיוע בשירות לאדם עם מוגבלות - סיוע בהתמצאות

- דרכי תקשורת

- התייחסות למלווה

- שימור סביבה פיזית נגישה,

כל זאת בהתייחס לשירות פרונטאלי / טלפוני / אינטרנט, דוא"ל, וכדומה.

• הכוונה לשינוי עמדות בקרב נותני השירות כלפי אנשים עם מוגבלות שינוי תפיסת נותני השירות, כך שיראו באדם עם מוגבלות "אדם" ולא "מוגבל" וכתוצאה מכך יוכלו להתייחס לאנשים עם מוגבלות באופן דומה לכל הלקוחות, לצד התחשבות בצרכיהם המיוחדים. על מנת שתהליך שינוי העמדות יהיה אפקטיבי, ישולבו בהכשרות המרכיבים הבאים:

- מתן מידע על אנשים עם מוגבלות

- מתן מידע על הוראות החוק בדבר שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות - חשיפה לאנשים עם מוגבלות

- התנסות חווייתית של אנשים עם מוגבלות כמקבלי שירות והתנסות חווייתית במתן שירות לאנשים עם מוגבלות

- צמצום תפיסות שגויות וסטראוטיפים על אנשים עם מוגבלות.

תכני ההדרכה יועברו תוך דגש על תהליך חוויתי-רגשי ועיבודו, כך שנותני שירות יוכלו להבין את נקודת מבטו של הלקוח עם המוגבלות

7

תוכן ההכשרהאופן ההכשרהקהל היעדשם ההכשרהמס'מ מ
מסלול
חלק 1 - סדנה עיונית פירוט הנושאים שיועברו בסדנה בחלק זה: - חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות - איסור הפלייתם של אנשים עם מוגבלות במתן שירות - חובת מתן שירות שוויוני בסביבה מכילה - חובת הנגשה של מקומות בהם ניתן השירות - התאמות הנגישות שבוצעו במקומות ובשירותים שהעירייה מספקת - סוגי המוגבלויות (ראיה, שמיעה, דיבור, ניידות, נפשית, קוגניטיבית) וכיצד הם עשויים לבוא לידי ביטוי בעת קבלת השירות - מידע נגיש לאנשים עם מוגבלות בתקופת הקורונה - הדרכת מיומנויות "שירות נגיש" ומתן כלים לשירות נגיש עבור סוגי מוגבלויות וזאת לפי מצבי שירות שוניםסדנה בת שני חלקים - חלק עיוני וחלק חוויתי. כ-3 שעות סדנה - שעה וחצי לכל חלק של הסדנה . (החוק לא מגדיר את זמן ההדרכה אלא את היקף התכנים שיועבר ו) : החלק העיוני יכול להיות מועבר בשלושה אופנים: .1 סדנה פרונטאלית .2 סדנה באמצעים דיגיטליים מרחוק .3 באמצעות חומרים כתובים / באמצעים דיגיטאליים.1 עובדים נותני שירות .2 הממונים הישירים על עובדים נותני שירות ישירות לציבורהכשרת עובדים נותני שירות למתן שירות נגיש תדירות ההכשרה (עיונית +חווייתית) לפי החוק: הכשרה חד פעמית ולאחריה הכשרה לפי מסלול 2# – אחת לשנהמסלול 1#

מסלולי הדרכות שירות נגיש בעיריית ירושלים

תכנית ההדרכה המתוכננת לעירייה נועדה להטמיע את נושאי הנגישות בעירייה על פי מסלולי הדרכה שונים הנדרשים בחוק: לכלל עובדי העירייה, ועבור העובדים נותני השירות.

להלן פירוט המסלולים וקהלי היעד:

תוך הסברת והדגמת הנושאים הבאים: זיהוי מוגבלות, כיצד להציע סיוע, התנהלות עם זמן שירות, תקשורת, היחס למלווה, נהלי שירות לאדם עם עזרי נגישות אישיים ו/או חיות שירות, סיוע במילוי טפסים, מתן מידע נגיש, סיוע בהתמצאות במקום, שירות נגיש בטלפון ושימור סביבה פיזית נגישה .5
חלק 2 - התנסות חווייתית סדנת נגישות לשינוי עמדות של נותני שירות כלפי אנשים עם מוגבלות, הכוללת מרכיבים חווייתיים והתנסותיים כגון: התנסות בחוויית קבלת שירות כאדם עם מוגבלות, התנסות בחוויית מתן שירות לאדם עם מוגבלות וכו' . סדנאות חווייתיות לעובדים נותני שירות יתבצעו בקבוצות של עד 25 עובדים ויועברו באופן פרונטאלי או באמצעים דיגיטליים מרחוק (בהתאם להנחיות בתקופת קורונה(להלן)) (על-פי "תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות לשירות), תשע"ג-2013")

על-פי "חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות תשנ"ח-1998" ו"תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות לשירות), תשע"ג-2013" 5 9

יידוע כלל עובדי העירייה באמצעות חומרים כתובים או באמצעים דיגיטאליים, בדבר חקיקת הנגישות ומתן שירות נגיש, כמפורט להלן : - חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות - איסור הפלייתם של אנשים ע ם מוגבלות במתן שירות - חובת מתן שירות שוויוני בסביבה מכילה - התאמות הנגישות שבוצעו במקומות ובשירותים שהעירייה מספקת - נהלי נגישות בעירייה - סוגי המוגבלויות (ראיה, שמיעה, דיבור, ניידות, נפשית, קוגנטיבית)יידוע כלל עובדי העירייה באמצעות חומרים כתובים או באמצעים דיגיטליים, בדבר חקיקת הנגישות ומתן שירות נגישעובדי העירייה שאינם נותני שירות ישירות לתושביםיידוע על מתן שירות נגיש לעובדי העירייה תדירות ההכשרה לפי החוק: כל העובדים, אחת לשנהמסלול 2#
ההכשרה תתמקד בתפעול ותחזוקה של ההתאמות הספציפיות הקיימות בשירותים שמספקת העירייה ותינתן הדרכה פרטנית לתפעול אמצעי עזר או שירותי עזר . ההכשרה הינה מקצועית וממוקדת לביצוע פעולות שעל עובד או נושא משרה לנקוט כדי לבצע את התאמות הנגישות, לרבות תפעול אמצעי העזר ותחזוקתם, מתן שירותי עזר או הזמנתםהדרכה פרטנית לביצוע פעולות הדורשות תפעול של אמצעי עזר או שירותי עזרהכשרת עובדים נותני שירות לתפעול אמצעי עזר או שירותי עזרהכשרה ממוקדת (פרטנית) תדירות ההכשרה : לפ י החוק הכשרה חד פעמית ובסמוך למועד התקנת אמצעי העזרמסלול 3#

10

נדרש על פי התקנות, להדריך את כל עובדי הרשות, בדפוס או באמצעים דיגיטליים (כגון סרטוני הדרכה או לומדות ) אחת לשנה לפחות. בנוסף, במטרה לשמר את הרשות כ"ארגון נגיש" ולהמשיך ולבסס את שינוי העמדות ביחס לאנשים עם מוגבלות ואת איכות השירות הניתן להם, מומלץ לבצע מעת לעת ס דנאות לעובדים, העוסקות בשירות ובשירות נגיש .שימור נגישות ברשותמסלול 4#
במסגרת הדרכת כלל העובדים הבאים במגע עם הציבור במהלך מתן השירות, כנדרש בתקנות הנגישות לשירות, יש להכשיר כל עובד חדש באמצעות סדנאות למתן שירות נגיש לאנשים עם מוגבלות וכן בהעברת מידע לגבי טכנולוגיות ואמצעי עזר חדשים בהם עושה העירייה שימוש, זאת לפי המסלול התואם את תפקידו בעירייה. (על פי התקנות יש לבצע הדרכה עם כניסת העובד לעבודה ועד 3 חודשים מיום תחילת עבודתו)עובדים חדשיםכלל י

הנחיות הדרכה למתן שירות נגיש בתקופת הקורונה

ימי הקורונה, הסגר והבידוד מחריפים ומקשים על התמודדויות הציבור בכמה מישורים ותחומים. חלק מהשירותים הניתנים על ידי העירייה פסקו וחלקם ניתנים באופן חלופי. שינויים אלה מזמנים חרדה, מתח וקשיים אובייקטיביים לכל אחד, ואדם עם מוגבלות עשוי לחוותם באופן מוגבר ומשמעותי יותר.

לפיכך על נותני השירות לגלות רגישות יתרה ויש להנחותם לכך, כמו גם על דרכים חלופיות למתן השירות והנגשתו.

על-פי הנחיות "נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות" מיום 20.07.2020 להתקהלות בתקופת קורונה, יועברו הסדנאות באופן פרונטאלי בהתאם לתו התקן הסגול (מספר אנשים המותר להתקהלות המוגדר בתקן), או לחילופין יועברו בהדרכה מרחוק באמצעים דיגיטליים, באופן מותאם.

11

מספר עובדיםסדנאות מערך חינוךסדנאות עובדים כלל י2021-22-23
32585ינואר
32585פברואר
32585מרץ

מסגרת זמנים וקהלי יעד להדרכת שירות נגיש בעיריית ירושלים

המחוקק הגדיר לוח זמנים הדרגתי לביצוע התאמות הנגישות על ידי רשות ציבורית וקבע כי:

מועד סיום הכשרת עובדים נותני שירות (כולל סדנה חווייתית) הינו עד לתאריך .25.10.2016 בנוסף, יידוע שאר עובדי העירייה בנושאי נגישות, בדפוס ואמצעים דיגיטליים, יתקיים כל שנה, החל מתאריך .25.10.2014

תוכנית ההדרכה של עיריית ירושלים נועדה להכשיר את כל עובדי עיריית ירושלים, כ-11,000 עובדים.

על פי חוק, עובדים זמניים (עד 7 חודשים) פטורים מהדרכה זו.

כמו כן, בהתייחס לעובדי קבלן, מוגדר כי על-פי החוק, חייב המספק שירות לציבור באמצעות עובדים של "קבלן כח אדם" או באמצעות עובדים של "קבלן שירות"6 יעביר את ההכשרה לעובדי קבלן כח האדם או לעובדי קבלן השירות או יבטיח שקבלן כח האדם או קבלן השירות יכשירו את עובדיהם, על-

פי דרישות התקנות.

התוכנית שנבנתה הינה תוכנית מדורגת פרושה על פני שנות עבודה .2021-2023 בהתאם לכך הוגדרו יעדי ההדרכה הבאים:

1. הדרכה של כ-321 סדנאות לעובדי עירייה נותני שירות, כמוגדר בתקנות, בטווח של שלוש שנים:

• הדרכות של עובדי עירייה כ-2455 עובדים – כ-98 סדנאות בטווח של שנתיים.

• הדרכות של עובדי מינהל החינוך כ-5581 עובדים (שטח, לא כולל מטה) – כ-224 סדנאות בטווח של שלוש שנים.

2. הדרכת יידוע שנתי של כל עובדי העירייה – כ-11,000 עובדים - עד לתאריך 1.5 בכל שנת עבודה.

3. בקרה על קבלנים/ספקי שירות של העירייה כי מקיימים את מחויבויות הדרכת הנגישות הנדרשים

בחוק ובתקנות, וכפי שיוגדר בחוזי העבודה עם קבלנים/ספקי שירות בעיריית ירושלים.

הצעה לפרישה תלת-שנתית של מערך ההדרכות (הצעה ל 10 חודשים בשנה):

6 "קבלן כח אדם" - כהגדרתו בחוק העסקת עובדים על-ידי קבלני כח אדם, התשנ"ו-1996 "קבלן שירות" - כהגדרתו בסעיף 20א לחוק שעות עבודה ומנוחה, התשי"א-1951

32585אפריל
32585מאי
32585יונ י
32585יולי
3258אוגוסט
1255ספטמבר
אוקטובר
32585נובמבר
32585דצמבר
800055002500סה"כ עובדים (אמדן)

מתווה ביצוע הדרכות שירות נגיש בעיריית ירושלים

1. הדרכות להכשרת עובדי עיריית ירושלים, יועברו על-פי סדרי העדיפות שנקבעו ע"י העירייה.

הראשונים בסדר העדיפויות הם העובדים הבאים וכמפורט במתווה בטבלה מטה:

• מינהל תפעול

• מינהל כספי

• מינהל חינוך

• מינהל תכנון ותשתיות

• שאר עובדי העירייה (לפי הפירוט בטבלה מטה)

2. תכני ההדרכות יהיו זהים לכל מינהל אך בכל מינהל תהיינה התייחסויות, דוגמאות והמחשות

הרלוונטיות לשירות הניתן במינהל הספציפי.

13

אופן ההכשרהמס' עובדיםקהל היעדשםש הלמס'מ מ
ההכשרהמסלול
חלק עיונ י אופציה א' : ביצוע סדנאות עיוניות (פרונטאליות או באמצעים דיגיטליים מרחוק) אופציה ב' : באמצעות חומרים כתובים / באמצעים דיגיטאליים חלק חווית י סדנאות חווייתי ות לעובדים נותני שירות יתבצעו בקבוצות של עד 25 עובדים ויועברו באופן פרונטאלי או באמצעים דיגיטליים מרחוק (בהתאם להנחיות בתקופת קורונה)467מנהל תפעול: עובדי מוקד עירוני, עובדי אגף לשירותי חניה, אכיפה ושיטור, מקבלי קהל (ספרא), עובדי מנהלת רובעיםהכשרת עובדים נותני שירות למתן שירות נגישמסלול 1#
200מנהל כספי: עובדי שומה וגביה, עובדי רכש, אספקה וחשבות
349מנהל חינוך - מטה : עובדי רישום ושיבוץ גנ"י ויסודי, ועדות השמה, עובדי יחידת קידום נוער, עובדי שפ"ח
2336מנהל חינוך - עובדי בתי ספר: מורים (,)1453 מנהלים וסגנים (,)69 מזכירות, מנהלי חשבונות ומנהלני בתי ספר ( ,)491 אבות בית ופועלי ניקיון בבתי ספר ( ,)280 לבורנטים, ספרנים, עוזרים ()43
3245מנהל חינוך - סייעות : סייעות גני ילדים ()968 , סייעות חינוך מיוחד ( ,)2028 סייעות רפואיות ( )249
250מנהל תכנון ותשתיות: עובדי אגף תכנון עיר, עובדי אגף רישוי ופיקוח, מבני ציבור, אגף תוש"יה והנהלת המנהל
930מנהל שירותי קהילה: עובדי רשות הקליטה, עובדי רשות התעסוקה, עובדי שירותי בריאות הציבור, הנהלת המנהל, עובדי אגף רווחה
110מנהל אסטרטגיה וחדשנות : עובדי אגף קידום עסקים, עובדי הרשות לאיכות השירות, עובדי אגף נכסים, עובדי דיגיטל וחדשנות
131מנהל תרבות ופנאי: עובדי אגף תרבות לרבות עובדי האגף התורני ואומנויות, עובדי אגף ספורט , אגף חברה ונוער ורשות הצעירים
18מנהל עירוני: עובדי בית המשפט לעניינים מקומיים, עובדי מנהלת הכיכר
כ-320 סדנאות (25 משתתפים בסדנה)8036סה"כ עובדים נותני שירות

מתווה ביצוע הדרכות

באמצעות חומרים כתובים / באמצעים דיגיטאליים11,000כל עובדי העירייה - אחת לשנההכשרת כל עובדי העירייהמסלול 2#
הערכה: כ -350 עובדים יידרשו להכשרה פרטנית בשימוש באביזרים כגון: - מערכות עזר לשמיעה, (כגון: לולאות השראה , מערכת אינפרא - אדום , מזוודות טעינה (שמע ותרגום)) - מעלו ן - רמפה ניידת - נקודת שידור של מערכת הכוונה קולית - אינטרקום נגיש - מעלונים , זחלילים - מערכת כריזה במעלית על מנת לקבל נתונים מדויקים נדרש לבצע סקר "נגישות שירות" בכל אגפי העירייה אשר יכלול מיפוי נהלים קיימים, תהליכים ומצאי של אמצעי עזר. על-פי דו"ח התאמות הנגישות הנדרשות כתוצאה מממצאי הסקר, יקבעו הדרכות ממוקדות לעובדים הנדרשים לתפעול אמצעי העזר ותחזוקתם ולמתן שירותי עזר או הזמנתם. ההכשרות הממוקדות יועברו גם למנהלים של אותם עובדים . (הסבר על סקר נגישות בנספח ב')עובדים נותני שירות הנדרשים לתפעול של אמצעי עזר או שירותי עזרהכשרה ממוקדת (פרטנית)מסלול 3#
- מערכות עזר לשמיעה, (כגון: לולאות השראה , מערכת אינפרא -
אדום , מזוודות טעינה (שמע ותרגום))
אדום , מזוודות טעינה (שמע ותרגום)) - מעלו ן
- רמפה ניידת
- נקודת שידור של מערכת הכוונה קולית
- נקודת שידור של מערכת הכוונה קולית - אינטרקום נגיש
- אינטרקום נגיש - מעלונים , זחלילים
- מערכת כריזה במעלית
- מערכת כריזה במעלית
.1 כאמור קבלנים/ספקי שירות של העירייה מחויבים לקיים הדרכות נגישות לעובדיהם כנדרש בחוק. העירייה תערוך בקרה על הקבלנים/ספקים לוודא כי מקיימים
את מחויבויות הדרכת הנגישות הנדרשים בחוק, וכפי שיוגדר בחוזי העבודה עם קבלנים/ספקי שירות בעיריית ירושלים. האחריות הישירה על בקרת הקבלנים
היא של הגורם המזמין מטעם העירייה אשר מקיים את ה התקשרות עם ספק.
.2 סייעות לגננות וסייעות בחינוך המיוחד נדרשות לעבור הדרכות שירות נגיש כולל סדנה חוויית ית .

הבהרות:

15

.3 כל מוסדות החינוך העירוניים נדרשים להדריך את העובדים, כולל מורים , כפי שנדרש על פי סעיף 16 בתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות
נגישות פרטנית לתלמיד ולהורה) תשע"ח - :2018

16

המלצה למסלול נוסף - הכשרות מדריכי שירות נגיש : פרק זה אינו מתחייב מתקנות הנגישות הכשרת מנחים פנימיים להנחיית סדנאות חווייתיות:

אנו מציעים לבצע את הסדנאות באמצעות מנחים מתוך העובדים בעירייה, אשר יעבירו את ההדרכה וסדנאות חווית מוגבלות לעובדי הרשות. הדרכה של מנחים מתוך העירייה (כח פנים ארגוני) תתרום הן בחיסכון בתקציבי הדרכה והן בהתאמה לתרבות הארגונית ובהתאמה למשימות השירות של הקבוצות המונחות. בנוסף להדרכה של סדנאות חווייתית, נאמני נגישות ישמשו כזרוע ארוכה של העירייה במקום הפעילות שלהם לשמירה ומעקב ובקרה על יישום הוראות החוק.

לצורך כך מומלץ לבצע סדנה להכשרת מנחים פנימיים אשר תכלול השתלמות ייחודית להכשרת עובדים ומנהלים מתוך העירייה לבצע את הסדנאות החווייתיות.

נושאי הלימוד:

כלים להנחיית הסדנה

סדנה - התנסות בחוויית מוגבלות ובקבלת שירות במרחב – עקרונות מנחים סדנה - נגישות שירות – עקרונות מנחים

עקרונות בהנחיית קבוצות

כלים לעיבוד התובנות והתחושות העולות מההתנסות במוגבלות הכרת תחום המוגבלות

מושגי יסוד בתחום זכויות האדם, חוק הנגישות והתקנות הנלוות המטלות המרכזיות של הרשות המקומית ובהתאם למסמך הנהלים למתן שירות נגיש המחויב בתקנות נגישות שירות ונגישות מידע, היכרות עם יישומים של החוק.

אוכלוסיית יעד מתאימה: אנשים שיש להם גישה להדרכה, כגון: עובדים סוציאליים, עובדי הוראה, עו"ד,

ממונה הדרכה ורכזי נגישות.

שיטת הלימוד: סדנאות, תרגול והתנסות, הרצאות מקצועיות (פרק זה אינו על פי תקנות הנגישות אלא

מתייחס לתפיסת ההדרכה של העירייה).

דגשים כללים לתוכנית ההדרכה

1. בפיתוח ההדרכה לעובדי העירייה, תותאם ההדרכה על-פי מיומנויות השירות הנדרשות לקהל

המודרכים על-פי המגזרים המרכזיים בעיריית ירושלים: מגזר חרדי, מגזר ערבי , מגזר כללי.

יערך מיפוי של ההדרכות הנדרשות לכל מגזר ויוגדר מתווה ההתאמה התרבותית הנדרשת בהיבטים של שפה / נראות / ויזואליות / מנחים.

2. העירייה תשתמש במתודולוגיות המוצעות (פרק מתודולוגיה) כדי לבצע התאמות תרבותיות.

3. המתודולוגיות שתבחרנה לביצוע ההדרכות ילוו בכתוביות והקראה קולית, ובתרגום לשפות

הרלוונטיות.

4. ההדרכות תתקיימנה במקום ציבורי נגיש על פי הנחיות "חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות"

התשנ"ח-,1998 והוראות כל דין.

5. פורמט הכשרות באמצעים דיגיטליים, וידאו וכדומה יהיה נגיש בהתאם להוראות תקנה 35 ג',

35 ד' או כל הוראה אחרת בסימן ג' - "שירותי אינטרנט" בתקנות נגישות השירות7 .

6. עובד עם מוגבלות יוכל לבקש התאמות נוספות להכשרה, בהתאם לדרישות סימן י"ג – שירותי

הדרכה והכשרה בתקנות נגישות השירות והעירייה תפרסם לעובדים בטפסי ההרשמה את זכותם להתאמות נגישות, את דרכי הגשת הבקשה לקבלת ההתאמות ואת לוחות הזמנים להגשתן.

7. תוכנית ההדרכה כפי שתיושם בלומדות והסרטונים להעברת המידע תאושר על-ידי מורשה

לנגישות השירות, על-פי התקנות.

מעקב אחר יישום תוכנית ההדרכה

1. עיריית ירושלים תנהל מעקב אחר תוכניות ההדרכה.

2. תבנה תוכנית מעקב בכלי דיגיטלי (תוכנה/אקסל).

3. המעקב יכלול רישום של כל העובדים המשתתפים בהדרכות בטבלת מעקב הכוללת את כל

הפרמטרים הנדרשים.

4. אחת לרבעון יתבצע מעקב אחר קצב יישום תוכניות ההדרכה לשירות נגיש בקרב עובדי העירייה,

ויתקיים דיון בממצאים ובתובנות העולות מתוך ההדרכה.

5. בהתאם לדרישת נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, יש להציג לנציבות את רשימת העובדים

שקיבלו הדרכה בהתאם לחוק.

תקנות זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות לשירות), תשע"ג-.2013 7 18

פרמטרים למעקב הדרכות:

• פרטי עובד (שם, ת.ז, תפקיד, אגף/מחלקה)

• פרטי מסגרת הדרכה (תאריך, סוג הדרכה, פרטי השתתפות, מנחה הדרכה)

• חתימת השתתפות

מתודולוגיה

אמצעי ההדרכה המוצעים להדרכות מתן שירות נגיש מבוססים על תפיסת הדרכה של למידה היברידית המשלבת מגוון של תוצרי למידה. פיתוח מתודולוגיות למידה היברידית, מניח כי למידה היברידית טובה, מבוססת על חבילה שלמה, הכוללת שילוב של חומרים ללימוד עצמי כגון לומדות, סרטונים וחומרי לימוד כתובים, אפשרויות לאינטראקציה כמו פורומים לדיון ושיחות, הפעלות מאתגרות, חומרי תרגול, וכן - גם מפגשים פרונטאליים. כמו כן, מומלץ לשלב מתודות של למידה הפוכה: למידה עצמית מקדימה בתוצרים מובנים (כדוגמת תרגיל, ניתוח אירוע, חומר קריאה) לפני השיעור הסינכרוני / הפרונטאלי.

להלן אמצעי הלמידה המומלצים לשילוב הדרכות מתן שירות נגיש בעיריית ירושלים, האמצעים יותאמו לתכני ההדרכה אשר הוצגו במסגרת מסלולי ההדרכה השונים. הכלים אשר יפותחו לצורך הדרכות נגישות השירות ישמשו את העירייה להדרכות ארוכות טווח ליידוע עובדים ולהדרכת עובדים חדשים:

19

התאמה לתוכנית נגישותמאפייניםהתוצר
• הלומדה יכולה להחל יף הרצאה/סדנה פרונטאלית . ניתן לייצר לומדה סימולטיבית, חוויית ית הממחישה את נושא הנגישות • הלומדה יכולה להתאים להדרכות ריענו ן • הלומדה יכולה להוות למידה עצמית- ראשונית שתקדים סדנת זום או הרצאה פרונטאליתלומדה לכל מכשיר קצה (,PC טאבלט או נייד)ל ה ה ע ה ה ה ל נ ילומדת storyline אינטראקטיבית . יכולה להופיע גם בצורה של משחק לוח
המיועדת ללמידה עצמית.
המידע מונגש בצורה חוויית ית, יצירתית ובעיצוב מאיר
עיניים – בהיבטים של ארגון התכנים המקצועיים,
הנראות ועידוד הלומד ללמידה ועירור העניין.
הלומדה מאפשרת לכל לומד להתקדם בקצב שלו,
תוך יצירת אינטראקציה ועניין ותרגום התכנים
להתמודדויות יומיומיות ופתרון סימולטיבי של מצבים.
הלומד מקבל משוב מידי ומתקדם לשלב הבא רק
לאחר סיום השלב הקודם .
ניתן לשלוט על סדר הלמידה ועל התכנים הנלמדים
יחד עם מתן חופש ללומד ללמוד בקצב שלו .
ניתן לשלב קריינותנ
ניתן לתרגם לשפותנ
סרטון מתאים לריענון שנת י *ל- IGS סרטון ריענון (גנרי) המיועד לנותני שירות. יש לעשות בו התאמות מזעריות לנותני שירות בעירייהסרט ון אנימציה של עד 2 דקות הכולל: דמות אחתס פ 2 ו ש נ וסרטון אנימציה
ראשית + דמות משנית (אנימציה בסיסית של
פנים\ידיים),
2 רקעים, אנימציה, אייקונים, גרפיקה של טקסט
ובאנרים, מוזיקה וקריינות .
הצופה בסרטון רואה באופן פאסיבי את התכנים. כיון
שכך, מתאים לריענון.
ניתן לשלב בסרטון עצירות ל הוספת תרגולים
ושאלות .
ניתן להוסיף כתוביות בשפות נוספותנ
יכול להתאים ללימוד הפעלת המתקניםסרטון בו מצולמת פעולה המבוצעת באופן מיטביו אסרטון מצולם
ומודגשים בו שלבי הפעולה. צילום אינטראקציה בין
אנשים.
הסרטון כולל כתוביות הסבר וקריינות .
יכולה להחליף (בעיקר בימי קורונה) הרצאה אודות נושא הנגישות ועקרונות החוקהרצאה מצולמת הכולל יום צילומים אחד, בבית הלקוח (2 מצלמות), אינפוגרפיקה לדגשים ולחידוד המסרים, כתוביות בעבריתהרצאה מצולמת הכולל יום צילומים אחד, בביתה א
הלקוח (2 מצלמות), אינפוגרפיקה לדגשים ולחידוד
הרצאה מצולמת כולל
המסרים, כתוביות בעברית
אינפוגרפיקה
באם פתרון קרא וחתום הואב פדפי עזר הכוללת הסברים ודגשים מקצועיים לנושא .ד י
פתרון מעוצב מומלץ לעצביוכן בפורמט PDF מעוצב .
• הלומדה יכולה להחל יף
הרצאה/סדנה פרונטאלית .
ניתן לייצר לומדה
סימולטיבית, חוויית ית
הממחישה את נושא
הנגישות
• הלומדה יכולה להתאים
להדרכות ריענו ן
• הלומדה יכולה להוות
למידה עצמית- ראשונית
שתקדים סדנת זום או
הרצאה פרונטאלית
לומדת storyline
אינטראקטיבית .
יכולה להופיע גם בצורה של
משחק לוח
סרטון מתאים לריענון שנת י
*ל- IGS סרטון ריענון (גנרי)
המיועד לנותני שירות. יש
לעשות בו התאמות מזעריות
לנותני שירות בעירייה
יכול להתאים ללימוד הפעלת
המתקנים
יכולה להחליף (בעיקר בימי
קורונה) הרצאה אודות נושא
הנגישות ועקרונות החוק

20

ולהנגיש – תוכנית וויזואלית אתו מ א א הAids :Jobs עזר עבודה ולמידה
מה שיש לקרוא על מנת להג יש
את התכנים ולהעלות את
אפקטיביות הלמידה וקליטת
המסרים הנדרשים
Aids :Jobs עזר עבודה
ולמידה

21

מקורות

1. חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות תשנ"ח-1998

2. תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות לשירות), תשע"ג-2013

3. גרטל, ג' ונתן, ל' (.)2011 'שירות נגיש לאנשים עם מוגבלות - תפיסה, הטמעה והדרכה

בארגונים' הוצאת "נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות", מדינת ישראל - משרד המשפטים

4. עילם, ג' (.)2007 'שירות נגיש (גם) לאנשים עם מוגבלות - המלצות להתנהגות נגישה ורגישה'

5. נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, הנחיות הנציבות בדבר דרישות החוק להדרכת נגישות

לעובדים

employe_guidelines_https://www.gov.il/he/Departments/Guides/commission 1=chapterIndex?training_accessibility_e

נדלה בתאריך 31/12/2020

6. נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, שירות נגיש - מבוא, תקנות, תהליך ולוחות זמנים

_regs_intro_service_https://www.gov.il/he/Departments/Guides/accessible 1=chapterIndex?timetables_procdure

נדלה בתאריך 31/12/2020

7. אתר האינטרנט "עיריית ירושלים", מבנה ארגוני

/https://www.jerusalem.muni.il/he/city/organizationalstructure נדלה בתאריך 31/12/2020

8. אתר האינטרנט "ויקיפדיה", ערך "עיריית ירושלים"

https://he.wikipedia.org/wiki/%D7%A2%D7%99%D7%A8%D7%99%D7%99%D7%A %D7%99%D7%A8%D7%95%D7%A9%D7%9C%D7%99%D7%9D_A

נדלה בתאריך 31/12/2020

22

.1 ה לה שחר - מורשית לנגישות מבנים תשתיות וסביבה ומדריכה מוסמכת להדרכות מתן שירות
נגיש sulam-lanegishut/https://www.dibiz.com
.2 ד"ר ציפורית גליק - ייעוץ , פיתוח אסטרטגיה /http://www.tziporit.co.il
.3 ענבר גת שחם – מתודולוגיה /https://www.igs.co.il
Ⓒ כל הזכויות שמורות - תכנית הדרכה זו הוכנה ע"י חברות "ציפורית", "סולם לנגישות", ו"IGS"
אישור תוכנית מורשית נגישות שירות
נאוה בז'ה Arch .,MSc אדריכלית בניין - מ.ר. ,2599359 מורשית לנגישות מבנים תשתיות וסביבה
- מ.ר. ,281 מורשית לנגישות השירות - מ.ר. 2386

כתיבת התוכנית

23

נספח א

סקר "נגישות השירות" מתבצע על-פי הוראות תקנות הנגישות למקום ציבורי קיים, תקנות התכנון והבניה למקומות ציבוריים חדשים ותקנות הנגישות לשירות וממפה את כל שדרת השירות בעירייה ואת כל המקומות והתהליכים הקשורים בה:

- מבנים ומקומות שבהם ניתן השירות: המבנה ועיצוב הפנים שלו צריכים להיות מותאמים למגוון צרכיהם של אנשים עם מוגבלות

- תהליכי שירות לקוחות: על כל תהליכי שירות הלקוחות והנהלים, ההליכים והנוהגים הארגוניים הנלווים אליהם להיות מותאמים לצריכת שירותים על-ידי אנשים עם מוגבלות - ערוצי שירות ואמצעי שירות: כל ערוצי השירות של הרשות: הפרונטאליים, הטלפוניים והמקוונים צריכים להיות מותאמים לשימושם של אנשים עם מוגבלות - פרוצדורות ארגוניות תומכות שירות נגיש: רצוי להטמיע שיקולי נגישות בתהליכי קבלת החלטות, אפיון ופיתוח של תהליכים או מוצרים (למשל, החלטות על פיתוח של מערכת מידע חדשה ושיקולים המעורבים בהן)

- מידע נגיש: אפשרות קבלת כל המידע שמספקת העירייה ללקוחותיה בצורה נוחה וזמינה ובאופן המותאם לאנשים עם מגוון מוגבלויות

- התנהגות נגישה: טיפוח התנהגות של נותני השירות המייצרת חוויה של שירות איכותי בקרב אנשים עם מוגבלות נראית ומוגבלות שאינה נראית

- גישה נגישה: טיפוח תפיסה ארגונית נגישה, המאפשרת לתחזק את הנגישות בעירייה לאורך זמן בהחלטות, בתהליכים ובהתנהגויות עתידיות

24

LiatHo@justice.gov.ilפקס: 02-5088025טל: 073-3925859
דואר: ת.ד. ,36053 סניף שערי ירושלים , מיקוד 9136001כתובת: רח' ירמיהו ,37 בניין א, קומה ,9 ירושלים
ירושלים
www.gov.il/mugbaluyot

יד' בשבט תשפ"א

27 בינואר 2021

תיק: 2707

בדואר רשום עם אישור מסירה

מבלי לפגוע בזכויות

לכבוד: לכבוד לכבוד

עירית ירושלים מר משה ליאון, ראש עיריית ירושלים מר איציק לארי, מנכ"ל ככר ספרא 1 ככר ספרא 1 ככר ספרא 1

ירושלים 9414109 ירושלים 9414109 ירושלים 9414109

שלום רב ,

הנדון: התראה לפני הוצאת צו נגישות או הגשת תביעה

סימוכין: פנייה לעיריית ירושלים באמצעות דוא"ל מיום 2/11/2020 לקבלת מידע בצירוף חוברת הסבר, פגישת פיקוח עם נציגי עיריית ירושלים מיום ,2/12/2020 פגישת פיקוח בזום עם נציגי עיריית ירושלים מיום .4/1/2021 נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות הוקמה מכוח חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח-1998 (להלן: "חוק השוויון"). במסגרת סמכותנו לפי חוק השוויון, אנו מפקחים גם על קיום הוראות הנגישות למקומות ציבוריים ולשירותים ציבוריים הנדרשים להיות נגישים לאנשים עם מוגבלות.

לאחרונה, ביצענו פיקוח על קיומן של התאמות נגישות במקומות ציבוריים, מוסדות חינוך ושירותים ציבוריים שונים שעיריית

ירושלים אחראית על ביצוען מכוח הוראות חוק השוויון: סימן ג' בפרק ה1 (מקום ציבורי-נגישות), סימן ד' בפרק ה1 (שירות ציבורי-

נגישות) וחלק ב' בסימן ז' בפרק ה1 (מוסדות חינוך, מוסדות על תיכוניים, שירותי חינוך והשכלה-נגישות), לרבות התקנות שהותקנו

מכוח חוק השוויון .

בעקבות הפיקוח, שבמסגרתו התקיימו הפגישות שבסימוכין עם נציגי העירייה השונים, מצאנו ליקויים בביצוע התאמות הנגישות, אשר אינם עומדים בדרישות של:

1. חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, תשנ'ח-1998

2. תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות(התאמות נגישות למקום ציבורי שהוא בניין קיים), תשע'ב-2011

3. תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות לשירות), תשע'ג-2013

4. תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות( התאמות נגישות למקום ציבורי שאינו בניין), תשע'ד-2013

5. תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות במוסד חינוך קיים), תשע"א-2011

6. תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות פרטנית לתלמיד ולהורה), תשע'ח-2018

הליקויים שנמצאו מפורטים בנספח המצ"ב למכתבי ויובהר כי המדובר בדוגמאות לליקויים ובאחריות העירייה לבדוק ולבצע את כל התאמות הנגישות הנדרשות על פי דין.

אי ביצוע התאמות הנגישות מהווה עילה להוצאת צו נגישות כנגד עיריית ירושלים בהתאם לסעיף 19מג לחוק השוויון, אשר הפרתו

מהווה עבירה פלילית לפי סעיף 19מח לחוק השוויון. אי ביצוע התאמות הנגישות מהווה גם עוולה אזרחית ועילה להגשת תביעה

אזרחית לפי סעיף 19נא לחוק השוויון.

כן יובהר, כי עבירה לפי סעיף 19מח לחוק השוויון ומעשה או מחדל המהווים עוולה אזרחית לפי סע' 19נא לחוק השוויון עשויים

להקים אחריות אישית של נושאי המשרה בתאגיד בהתאם לסעיפים 19מח(ה),(ו) ו-19נב לחוק השוויון.

LiatHo@justice.gov.ilפקס: 02-5088025טל: 073-3925859
דואר: ת.ד. ,36053 סניף שערי ירושלים , מיקוד 9136001כתובת: רח' ירמיהו ,37 בניין א, קומה ,9 ירושלים
ירושלים
www.gov.il/mugbaluyot

נוכח האמור, במידה ויש לעירייה השגות לגבי הטענות המפורטות במכתבנו זה, יש לשלחן אלינו בכתב עד לתאריך 28.2.2020 ואנו נבחן אותן בהתאם בטרם נקבל החלטה בדבר הוצאת צו נגישות או הגשת תביעה.

כמו-כן, הנכם מתבקשים לשלוח אלינו עד לתאריך זה לו"ז מתוכנן להשלמת ביצוע ההתאמות וכלל הפעולות הנדרשות המפורטות

בנספח למכתב זה. יש לציין תאריך יעד עבור כל סעיף המפורט בנספח זה.

אציין, כי במידה ויוצא צו נגישות, הרי שבנסיבות מסוימות הוא עשוי גם להתפרסם בציבור, לרבות בפרסום יזום מאת הנציבות.

בברכה,

אדר' ליאת הולנדר

מפקחת נגישות מחוזית

נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות

העתק :

מר יואל אבן, מהנדס עיריית ירושלים.

גב' אריאלה רג'ואן, ראש מינהל תרבות ופנאי, עיריית ירושלים מר אביב קינן, ראש מינהל חינוך, עיריית ירושלים מר עקיבא ברון, סגן ראש מינהל חינוך לתכנון ופיתוח פיזי , עיריית ירושלים מר עלא ברהום, ממונה על נגישות מבני חינוך, מינהל חינוך, עיריית ירושלים.

גב' מיקול בן עמי, מנהלת אגף משאבי אנוש, עיריית ירושלים מר איציק נידם, ראש מינהל תפעול , עיריית ירושלים גב' רות חטבי, מנהלת מחלקת נגישות ורכזת נגישות, עיריית ירושלים עו"ד תמר קרניאל, אגף היועץ המשפטי, עיריית ירושלים אדר' עינב ברנס, מפקח ארצי נגישות מתו"ס, נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות.

גב' תמי ויזנפלד, מפקחת ארצית, נגישות השירות, נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות.

תקנהתהממצא בשטחההנושאהנושא ראשינ`מס`מ
מס`
תקנה 87 לתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות לשירות), תשע'ג-2013הוצגה תכנית ליידוע עובדי העיריה בדרישות החוק. לא התקבל מסמך יידוע ועל פי המידע שהתקבל טרם הושלם יידוע העובדים.יידוע צוות העובדים בחובות על פי החוקהדרכת עובדים.1
תקנה (89א) לתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות לשירות), תשע'ג-2013לא בוצעו הדרכות בכל אלה: התנסות חווייתית, הדרכה בדפוס או אמצעים דיגיטליים פעם בשנה והדרכה פרטנית. יש לציין את מספר העובדים, לשלוח תאריך יעד לביצוע כל אחת מההדרכות האמורות ועם השלמתן יש לשלוח אלינו מסמך המעיד על כך.התנסות חווייתית, הדרכה בדפוס או אמצעים דיגיטליים פעם בשנה והדרכה פרטניתהדרכת עובדים.2
תקנה (89ב) לתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות לשירות), תשע'ג-2013עודכן כי נשלחה תכנית הדרכה לאישור רכזת נגישות ומנהלת מחלקת נגישות בעירייה, לא התקבל מסמך תכנית ההדרכה וטרם הושלמו ההדרכות כאמור.תכנית הדרכה מאושרת ע"י מורשה לנגישות השירותהדרכת עובדים.3
תקנה (89ז) תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות לשירות), תשע'ג-2013ההדרכות טרם הושלמו ועל כן לא התקבל מסמך רישום העובדים.רישום עובדים שהודרכו והוכשרוהדרכת עובדים.4
תקנה (89א)()4 תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות לשירות), תשע'ג-2013יש לשלוח אלינו הודעה כתובה הכוללת הצהרה כי עיריית ירושלים מבצעת הדרכת נגישות לכל עובד חדש הנותן שירות לציבור, לא יאוחר מ- 3 חודשים לאחר תחילת עבודתו.ביצוע הדרכה/הכשרה לעובד חדש תוך שנה מיום תחילת עבודתוהדרכת עובדים.5
LiatHo@justice.gov.ilפקס: 02-5088025טל: 073-3925859
דואר: ת.ד. ,36053 סניף שערי ירושלים , מיקוד 9136001כתובת: רח' ירמיהו ,37 בניין א, קומה ,9 ירושלים
ירושלים
www.gov.il/mugbaluyot

נספח

להלן הליקויים בהתאמות הנגישות שנמצאו ואשר אינם עומדים בדרישות החוק או התקנות :

תקנהתהממצא בשטחההנושאהנושא ראשינ`מס`מ
מס`
תקנות 16 ו-23 לתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות פרטנית לתלמיד ולהורה), תשע'ח-2018לא התקבל כל מידע או מסמך המעיד על השלמת ההדרכות למורים ועובדים במוסדות החינוך. יש לשלוח אלינו: )1 סה"כ מספר העובדים במוסדות החינוך; )2 תכנית הדרכה למורים ועובדים במוסדות החינוך מאושרת על ידי מורשה נגישות; )3 תאריכי יעד לביצוע הדרכות אלה: התנסות חווייתית, הדרכה פרונטלית או בדפוס או באמצעים דיגיטליים פעם בשנה והדרכה פרטנית )4 עם השלמת ההדרכות יש לשלוח אלינו רישום של המורים והעובדים במוסדות חינוך שעברו את ההדרכות ואישור שבוצעו כל ההדרכות.הדרכת מורים ועובדים במוסדות חינוךהדרכת מורים ועובדים במוסדות חינוך.6
תקנה 10 לתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות לשירות), תשע'ג-2013לא התקבל מסמך. יש לשלוח מסמך נהלים או הצהרה על קיום נוהג ברור בנושא.ביצוע התאמת נהלים להסתייעות בחיית שירותהתאמת נהלים, הליכים ונהגים.7
תקנה 11 תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות לשירות), תשע'ג-2013לא התקבל מסמך. יש לשלוח מסמך נהלים או הצהרה על קיום נוהג ברור בנושא.נוהל הסתייעות במלווההתאמת נהלים, הליכים ונהגים.8
תקנה 12 לתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות לשירות), תשע'ג-2013לא התקבל מסמך. יש לשלוח מסמך נהלים מפורט בנושא.ביצוע התאמת נהלים לפינוי וחילוץהתאמת נהלים, הליכים ונהגים.9
תקנה 13 לתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות לשירות), תשע'ג-2013לא התקבל מסמך. יש לשלוח מסמך נהלים או הצהרה על קיום נוהג ברור בנושא.ביצוע התאמת נהלים למתן שירות ללא המתנה בתורהתאמת נהלים, הליכים ונהגים.10
LiatHo@justice.gov.ilפקס: 02-5088025טל: 073-3925859
דואר: ת.ד. ,36053 סניף שערי ירושלים , מיקוד 9136001כתובת: רח' ירמיהו ,37 בניין א, קומה ,9 ירושלים
ירושלים
www.gov.il/mugbaluyot
תקנהתהממצא בשטחההנושאהנושא ראשינ`מס`מ
מס`
סעיפים 19 לג3 ו- 19מג(ז)()2 לחוק השוויון ותקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, (התאמות נגישות במוסד חינוך קיים), תשע"א-2011 ותקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות במוסד חינוך קיים), תשע"א-2011לא התקבל לפי בקשתנו מסמך המפרט את סטטוס ההנגשה הכללית במוסדות החינוך ברשות: פיר מעלית, דרך נגישה ותאי שירותים נגישים. יש לשלוח אלינו רשימת מוסדות החינוך ברשות עם הפרטים הבאים: )1 שם המוסד; )2 כתובת המוסד; )3 מי בעל המבנה?; )4 מי מפעיל את מוסד החינוך?; )5 כמה קומות בבניין המרכזי?; )6 האם הותקן פיר מעלית בבניין המרכזי?; )7 האם יש תאי שירותים נגישים בבניין המרכזי וכמה?סטטוס הנגשת מוסדות החינוך ברשותהנגשת מוסדות חינוך ברשות.11
תקנה (2א) ובפרט תקנה (2א)(()2א), תקנה (6ב) ותקנה 8 (א) לתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות(התאמות נגישות למקום ציבורי שהוא בניין קיים), תשע'ב-2011התקבלו טפסי 32 עבור המבנים בהם בוצע סקר. יש לשלוח בהתאם למידת ההתקדמות, אישור עבור כלל המבנים.אישור שבוצעה בדיקה לכל מבנה ציבורי קיים שבהנגשתו חייב החייב- טופס 32 המצוי באתר הנציבותהנגשת מבני ציבור קיימים ברשות.12
תקנות (2א)(2א) ו- (2ב)()1 לתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות(התאמות נגישות למקום ציבורי שהוא בניין קיים), תשע'ב-2011לא התקבלו טפסי .35 יש לשלוח בהתאם להתקדמות בביצוע העבודות.אישור שהושלמה הנגשת כל מבנה ציבורי קיים שבהנגשתו חייב החייב- טופס 35 המצוי באתר הנציבותהנגשת מבני ציבור קיימים ברשות.13
LiatHo@justice.gov.ilפקס: 02-5088025טל: 073-3925859
דואר: ת.ד. ,36053 סניף שערי ירושלים , מיקוד 9136001 ירושליםכתובת: רח' ירמיהו ,37 בניין א, קומה ,9 ירושלים
www.gov.il/mugbaluyot
תקנהתהממצא בשטחההנושאהנושא ראשינ`מס`מ
מס`
תקנה(8ה),(ו)לתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות(התאמות נגישות למקום ציבורי שהוא בניין קיים), תשע'ב-2011 סעיף 19מג(ז)()2 לחוק השוויוןהתקבלו קבצי אקסל של רשימות מבנים ללא תאריכי יעד להשלמת ביצוע עבודות הנגישות עבור כל מנה וללא סטאטוס נגישות. יש לשלוח רשימת כל מבני הציבור הקיימים כהגדרתם בחוק השוויון לפי מנות הנגשה עם תאריכי יעד וסטאטוס נגישות (האם נגיש או לא נגיש) . מומלץ לשלוח בפורמט טופס 31 המצוי באתר הנציבות: רשימת בניינים ציבוריים קיימים להנגשה.רשימת מבני ציבור קיימים לפי מנות הנגשה – טופס 31 המצוי באתר הנציבותהנגשת מבני ציבור קיימים ברשות.14
סעיף 19מג(ז)()2 לחוק השוויון ותקנה 5 לתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות למקום ציבורי שאינו בניין), תשע'ד- 2013לא התקבל מסמך הכולל רשימת מקומות שאינם בניין בחלוקה למנות הנגשה עם תאריכי יעד וסטאטוס נגישות (האם נגיש או לא נגיש) . מומלץ להיעזר לשם כך בטופס 81 המצוי באתר הנציבות: רשימת מקומות קיימים שאינם בניינים להנגשה.רשימת מקומות שאינם בניין ומנות הנגשתם – טופס 81 המצוי באתר הנציבותהנגשת מקומות שאינם בניינים ברשות.15
תקנה 2 (ב)-(ג) לתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות ( התאמות נגישות למקום ציבורי שאינו בניין), תשע'ד-2013לא התקבל מסמך. יש להכין תכנית פעולה להנגשת מקומות שאינם בניינים הנדרשים לשם כך בהתאם ללוח הזמנים שיוצגו ברשימת המקומות שאינם בניינים להנגשה שיוכנו על ידכם.הכנת תכנית פעולה להנגשת מקום שאינו בנייןהנגשת מקומות שאינם בניינים ברשות.16
תקנה (2ב)()3 לתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות למקום ציבורי שאינו בניין), תשע'ד- 2013לא התקבל מסמך. אישור מורשה נגישות ישלח עם שליחת מסמך תכנית הפעולה כמפורט לעיל.אישור מורשה נגישות לתכנית הפעולה עבור מקום שאינו בנייןהנגשת מקומות שאינם בניינים ברשות.17
תקנה (2ב)()2 לתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות למקום ציבורי שאינו בניין), תשע'ד- 2013לא התקבל מסמך. יש לאשר ביצוע ההנגשה בהתאם לתכנית פעולה במקומות הנדרשים לשם כך ולשלוח אלינו בהתאם להתקדמות בביצוע.אישור מורשה נגישות כי הושלם ביצוע ההנגשה בהתאם לתכנית הפעולההנגשת מקומות שאינם בניינים ברשות.18
LiatHo@justice.gov.ilפקס: 02-5088025טל: 073-3925859
דואר: ת.ד. ,36053 סניף שערי ירושלים , מיקוד 9136001כתובת: רח' ירמיהו ,37 בניין א, קומה ,9 ירושלים
ירושלים
www.gov.il/mugbaluyot
תקנהתהממצא בשטחההנושאהנושא ראשינ`מס`מ
מס`
תקנה 10 (ג)()3 לתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות( התאמות נגישות למקום ציבורי שאינו בניין), תשע'ד-2013לא התקבל מסמך. יש לשלוח מסמך אישור מורשה לנגישות המאשר את פריסת הגנים הציבוריים הנגישים בעיר.אישור פריסת גנים ציבוריים ברשויות מקומיות גדולות שאינן מועצות אזוריותהנגשת מקומות שאינם בניינים ברשות.19
תקנה (10ד) לתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות( התאמות נגישות למקום ציבורי שאינו בניין), תשע'ד- 2013לא התקבל מסמך. יש לשלוח צילום מסך או קישור לדף אינטרנט שאתר האינטרנט של עיריית ירושלים שבו מפורסמת רשימת גנים ציבוריים הקיימים בעיר, יש לציין בדף זה את הגנים הציבוריים הנגישים מתוך הרשימה. יש לעדכן את הרשימה עם הנגשת גנים ציבוריים נוספים.פרסום רשימת גנים ציבוריים ברשות מקומיתהנגשת מקומות שאינם בניינים ברשות.20
תקנה (11א)()3 לתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות( התאמות נגישות למקום ציבורי שאינו בניין), תשע'ד-2013לא התקבל מסמך. יש לשלוח מסמך אישור מורשה לנגישות המאשר את פריסת אתרי המשחקים הנגישים בעיר.אישור פריסת אתרי המשחקים ברשויות מקומיות גדולות שאינן מועצות אזוריותהנגשת מקומות שאינם בניינים ברשות.21
תקנה (11ב) לתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות( התאמות נגישות למקום ציבורי שאינו בניין), תשע'ד- 2013לא התקבל מסמך. יש לשלוח צילום מסך או קישור לדף אינטרנט שאתר האינטרנט של עיריית ירושלים שבו מפורסמת רשימת אתרי המשחק הקיימים בעיר, יש לציין בדף זה את אתרי המשחק הנגישים מתוך הרשימה. יש לעדכן את הרשימה עם הנגשת אתרי משחק נוספים.פרסום רשימת אתרי המשחקים הקיימים ברשות מקומיתהנגשת מקומות שאינם בניינים ברשות.22
תקנה (3ב) לתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות פרטנית לתלמיד ולהורה), תשע'ח- 2018בדף באתר האינטרנט של העירייה בו מסופק מידע על התאמות נגישות לתלמיד הלומד במערכת החינוך לא מצוינת הזכות לביצוע רישום מוקדם.פרסום באתר האינטרנט של הרשות על הזכות לביצוע רישום מוקדםהנגשה פרטנית לתלמיד ולהורה.23
סעיף 19 לד1 לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, תשנ'ח-1998לא התקבל מסמך. יש לשלוח אלינו הסכם עם קבלן לביצוע התאמות נגישות פרטניות במוסדות חינוך.הסכם מסגרת לביצוע התאמות פרטניותהנגשה פרטנית לתלמיד ולהורה.24
LiatHo@justice.gov.ilפקס: 02-5088025טל: 073-3925859
דואר: ת.ד. ,36053 סניף שערי ירושלים , מיקוד 9136001כתובת: רח' ירמיהו ,37 בניין א, קומה ,9 ירושלים
ירושלים
www.gov.il/mugbaluyot
תקנהתהממצא בשטחההנושאהנושא ראשינ`מס`מ
מס`
תקנה 34 לתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות לשירות), תשע'ג-2013לא התקבל מסמך. יש לשלוח צילום מסך או קישור לדף באתר האינטרנט של העיריה בו מפורסמות התאמות המסופקות במקומות בהם ניתנים שירות על ידי העיריה.פרסום התאמות הנגישות המסופקות במקום בו ניתן השירותפרסום התאמות נגישות.25
תקנה (57א) לתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות לשירות), תשע'ג-2013לא התקבל מסמך . יש לשלוח נוהל לביצוע פרסום התאמות נגישות לפני אירוע הנערך על ידי העיריה, צילום מסך או קישור לדף באתר האינטרנט בו מפורסם דבר האירוע ובו מפורטות ההתאמות המסופקות.פרסום התאמות נגישות באירועיםפרסום התאמות נגישות.26
LiatHo@justice.gov.ilפקס: 02-5088025טל: 073-3925859
דואר: ת.ד. ,36053 סניף שערי ירושלים , מיקוד 9136001 ירושליםכתובת: רח' ירמיהו ,37 בניין א, קומה ,9 ירושלים
www.gov.il/mugbaluyot

יום שני 22 פברואר 2021

מסמכים לבקשה מספר: 16802

17/2/21

לכבוד : עיריית ירושלים

איילה

הנדון : הצעת מחיר

מירי מסיקה :

בהמשך לבקשתך, להלן הצעת מחיר עבור הופעה של

1. מקום : אולם המופעים היכל התרבות ירושלים

2. תאריך : 22 פברואר 2021

3. שעת מופע משוערת : ערב

4. משך המופע : 60 דק'

5. כמות קהל: 300 איש

מחיר:

• 63,000 בתוספת מע"מ

- המחיר כולל השלמות הגברה ותאורה.

- המחיר הוא מחיר נט לבוקינג פלוס.

- קיום המופע מותנה בזמינות האמן לתאריך האירוע.

- הצעה תקפה ל – 14 יום.

- קיום המופע מותנה בהנחיות משרד הבריאות

בברכת המשך שיתוף פעולה פורה,

גידי לוי - בוקינג פלוס

נייד***-*******

משרד *********

פקס 035252781

יום שני 22 פברואר 2021

מסמכים לבקשה מספר: 16795