ישיבת ביקורת מס' 4 - אישור, ביצוע ותחזוקה של תמרור סימון על פני הדרך 820 · דוח ביקורת מס 4 כולל נספחים

עיר: ירושלים
קטגוריה: ביקורת
תאריך: 15/08/2024
מקור: הקובץ המקורי באתר ירושלים

פתח את קובץ ה-PDF באתר המקור

מסמכים נוספים באותה ישיבה: סדר יום ביקורת נגיש · פרוטוקול אישור, ביצוע ותחזוקה של תמרור סימון על פני הדרך 820 נגיש

26 נובמבר 2024

כ"ה חשון תשפ"ה

סימוכין: 2024-0103-1098

דו"ח מישיבה מס' 4 של ועדת ביקורת

שהתקיימה ביום חמישי, י"א באב תשפ"ד ()15.8.2024

השתתפו: מר אלדד רבינוביץ, חבר מועצה ויו"ר ועדת ביקורת

נכחו: גב' עופרה ברכה, מבקרת העירייה והמורשה לטיפול בתלונות

מר ינון נוימן, מנהל אגף לביקורת ובקרת יועצים

גב' זיוה נוקראי, מנהלת אגף לשיפור פני העיר

מר קובי ממליה, מנהל אגף לתחבורה ופיתוח תשתיות

עו"ד דני ליבמן, משנה ליועמ"ש לנושאים מיוחדים

מר אבנר רוזנר, ממונה על פיתוח כלכלי וטכנולוגי

גב' ירדן עוזרי, ממונה על הסדרי תנועה

גב' חגית כהן, מבקרת פנים, לשכת מבקרת העירייה

מר נומה ששון, סגן מנהל אגף וממונה על מערך האכיפה הרב תכליתי

גב' אורטל אריה, מנהלת מחלקה בכירה לפיתוח, תכנון ובקרה

מר צבי עבו, מזכיר ועדת ביקורת.

על סדר היום:

דוח מבקרת העירייה לשנת 2023 בנושא: אישור, ביצוע ותחזוקה של תמרור סימון על פני הדרך

820 פתיחת הדיון:

אלדד רבינוביץ, יו"ר הוועדה: מתכבד לפתוח את ועדת ביקורת מספר -4 אישור, ביצוע ותחזוקה

של תמרור לסימון פני הדרך, .820

תודה רבה לכל המכובדים שהגיעו בפגרה. אמנם זו לא בדיוק פגרה, אלו ימי מלחמה ואנחנו

משתדלים להמשיך לעבוד, כל אחד נלחם בגזרתו. אנו בימים של תיקון, לקראת ימי התשובה.

השבוע עברנו את תשעה באב, ואנחנו לקראת אלול והימים הנוראים. הימים שאחרי תשעה באב

אינם ימים שמחים, כמו שאומר הפסוק "עבר קציר כלה קיץ ואנחנו לא נושענו". ממשיכה התחושה

שאנו בחורבן ועדיין לא הגיעה הגאולה. לא הגיעה גם במובן הכללי, וגם במלחמה שלנו עכשיו

שחשבנו שתהיה קצרה יותר. אבל אלו ימי נחמה. אלו ימים שבהם אנחנו מתמקדים בחיים

ומסתכלים על ההמשך. מסתכלים על מה אנחנו יכולים לעשות כדי ששנה הבאה בעזרת השם לא

נצטרך לצום, ששנה הבאה נוכל לחיות כאן בשקט ושלווה במדינה.

בהתחלה כשראיתי את נושא הדוח חשבתי שזה ככל הנראה דוח אזוטרי. אבל לאחר לימוד גיליתי

שמדובר בדוח חשוב. לתמרור 820 יש השלכות על חיי התושבים שלנו. עם ההתפתחות של ירושלים

נוספו הרבה כלי רכב והרבה צרכי חנייה. לעיתים ישנו מתח בין צורכי הכלל לצרכי הפרט, ובזה

אנחנו עומדים להתעסק היום.

מהלך הדיון:

פרק -1 מדיניות אישור תמרור 820

המלצות הביקורת:

• להכין נהלים מדויקים ומפורטים באשר למצבים שבהם אפשר לאשר סימון תמרור .820

על הנהלים לכלול מצבים תכנוניים אפשריים (חנייה פרטית אחת, חניון ציבורי, חניון לבניין

ועוד) ומסמכים נדרשים דוגמת בעלויות, אישורים סטטוטוריים ורשימת תיוג (צ'ק ליסט).

תגובת המבוקר:

מנהל אגף תושי"ה: לא ניתן ליצור נהלים חד חד ערכיים, היות שהמציאות מורכבת. על פי רוב

המדיניות לאפשר הצבת תמרור רק אם הוא מאפשר לפחות שתי חניות עבור ביטול של חנייה

ציבורית אחת. ישנן פעמים נדירות שבהן מאפשרים גם ביחס מופחת, אך זה נעשה לאחר שיקול

דעת ואישור חריג כולל נימוק כתוב.

המלצת ועדת הביקורת:

לקבל את המלצת הביקורת לכתיבת נהלים, תוך בחינת אופן היישום בצוות תיקון ליקויים

בראשות המנכ"ל ובחינה של הותרת מרחב שיקול דעת למקרים פרטניים.

המלצות הביקורת:

• על מהנדס העיר להתוות מדיניות להפרשה של חניות ציבוריות בחניונים לטובת הציבור,

וזאת בתמורה לחניות שנגרעות בשל סימון התמרור (מדיניות זו אמורה להיכלל במדיניות

העירונית לחנייה בעיר).

תגובת המבוקר:

בהתאם למדיניות מהנדס העיר לא ניתן לדרוש מיזם לבצע חניון ציבורי שישית עליו או על

המתגוררים העתידיים הוצאות תפעול והוצאות נוספות. על מנת להפוך חניון לכלכלי צריך כמות

משמעותית של מקומות חנייה, וזה לא בהכרח הדבר הנכון לעשות במסגרת תוכניות פרטניות.

המלצת ועדת הביקורת:

לקבל את המלצת הביקורת, תוך בחינת אופן היישום בצוות לתיקון ליקויים בראשות המנכ"ל.

בנוסף ממליצה הוועדה להמליץ למנכ"ל ולצוות לתיקון ליקויים לבחון ולייצר תוכנית עבודה של

צווי חנייה וחנייה זמנית לפי שכונות.

המלצות הביקורת:

• על המחלקה לבחון את הדוגמאות שהציגה הביקורת ולבדוק אם עדיין ראוי לאשר את

התמרור או יש לבטלו.

• לייצר במערכת הממוחשבת רשימת הערות קבועות לתשובות וחוות דעת המחלקה כדי

שבהזנת חוות דעת תוכל המחלקה לבחור הערות מתוך הרשימה. כך אפשר יהיה להימנע

מתשובות לא ברורות, ליצור האחדה בתשובות ואף לייעל ולזרז את העבודה.

תגובת המבוקר:

ההמלצה מקובלת.

המלצת ועדת הביקורת:

לקבל את המלצת הביקורת.

המלצות הביקורת:

• לתייק בארכיב האופטי העירוני את אישורי רשות תמרור ולאפשר גישה אליהם ממערכת

התמרורים ב-.GIS

תגובת המבוקר:

נעשה מאמץ לשתף את הציבור, ואף יש התייעצות עם המנהלים הקהילתיים בעת הצורך. עם זאת

לא ניתן להעלות את כל אישורי התמרורים וכל הפרוטוקולים למערכת ה-GIS היות שמדובר

בעבודה רבה ובמציאות שמשתנה כל הזמן.

המלצת ועדת הביקורת:

לקבל את המלצת הביקורת, תוך בחינת אופן היישום בצוות לתיקון ליקויים בראשות המנכ"ל.

פרק -2 הכנסות בגין סימון ראשוני ותחזוקה

המלצות הביקורת:

• לבחון את הנהלים בגין החיובים על סימון ראשוני ועל תחזוקת תמרור ,820 כולל מידת

תקפותם, ולעדכנם בהתאם. מומלץ שהעניין ייבחן וייכלל במסגרת המדיניות העירונית

בנושא.

• לקבוע עלות לסימון הראשוני של התמרור ותעריף שנתי לתחזוקה שוטפת שלו – בהתאם

לנהלים שייקבעו ולעלויות הביצוע. התעריפים יובאו לאישור ועדת כספים.

תגובת המבוקר:

יש לבדוק אם קיים תעריף בילקוט התעריפים העירוני, לפי זה ניתן לבחון את יכולת הגבייה.

הבחינה צריכה להתבצע מול הגזברות.

המלצת ועדת ביקורת:

לקבל את המלצת הביקורת. ועדת הביקורת ציינה את החשיבות בגביית תשלום על סימון התמרור

ועל התחזוקה השוטפת שלו, למניעת בקשות סרק ולהסרת סימון שהתייתר.

פרק -3תכנון ואישור של תמרורי 820 בניגוד למפרט הטכני

המלצות הביקורת:

• להקפיד שתוכניות הסדרי התנועה יוכנו על גבי תוכנית מדידה עם קנה מידה, ושיסומנו בה

החניון והכניסה אליו, כולל חישוב מדויק של אורך התמרור בהתאם לתקנים. במידת

הצורך יבקר המתכנן בשטח.

תגובת המבוקר:

ככלל, המחלקה בוחנת את הבקשות ומייצרת אישורים על גבי מדידות הקיימות במאגר העירוני,

ישנם מקרים שנדרש ביקור בשטח.

חשוב להבין שישנם כאלף הסדרי חנייה בשנה ולמדידה יש עלויות גבוהות. לא נכון להשית את

העלות הגבוהה על התושב או העירייה, למעט מקרים חריגים שבהם מבקשים כבר היום מדידה

חדשה. בנוסף, יש כבר תוכניות מדידה על כ %50 חמישים מהעיר ובכל העת מקבלים מדידות

נוספות, וחבל להשקיע כסף במדידות מיוחדות לתמרור כאשר ממילא מתווספות כל העת מדידות.

המלצת ועדת הביקורת:

לקבל את המלצת הביקורת, תוך בחינת אופן היישום בצוות לתיקון ליקויים בראשות המנכ"ל.

המלצות הביקורת:

• רצוי לסמן את תמרורי 820 במדויק ככל האפשר כבר בשלב היתר הבנייה, או לדרוש

במסגרת הבקשה לתעודת גמר להגיש למחלקה תוכנית מצב קיים לאחר ביצוע (made )as

שתכלול את כל הנתונים הנדרשים לאישור התמרור ברשות תמרור.

• על רשות תמרור והמחלקה לבחון שוב את הדוגמאות שהציגה הביקורת ולתקן את

הסימונים ככל שנדרש.

המלצת ועדת הביקורת:

לקבל את המלצת הביקורת.

פרק -4 סימון ותחזוקה של תמרורי 820 ללא אישור רשות התמרור

המלצות הביקורת:

• על אגף שפ"ע להכין תוכנית עבודה שנתית לתחזוקת תמרורי .820

• לבצע את כל תחזוקת התמרורים וצביעתם לאחר בדיקה שהתמרורים אכן אושרו ברשות

תמרור.

תגובת המבוקר:

כיום האגף בעיקר מגיב לפניות שמתקבלות מתושבים ומגורמים עירוניים, אבל ישנה תכנית עבודה

להפוך את האגף לאקטיבי ויוזם. הטיפול בתמרור 820 יהיה חלק מתהליך זה.

נערכה הכשרה לעובדים על מנת לאפשר להם להיות יוזמים בפיקוח על הסדרי התנועה, ויש עדיין

צורך להנגיש את המידע בצורה הטובה ביותר על מנת למזער טעויות. בנושא הבקרה צריך להמשיך

בתהליכי החשיבה.

המלצת ועדת ביקורת:

לקבל את המלצות הביקורת.

פרק -5 כפל תמרורים

המלצות הביקורת:

• במסגרת תחזוקת סימוני הדרך, על אגף שפ"ע לסמן לפי התמרור המסומן המאושר

ולהימנע מכפל סימונים של תמרורים שונים באותו מקום.

• ליידע את אגף שפ"ע ואגף אכיפה ושיטור עירוני בדבר איסור כפל תמרורים. עם גילוי של

סימון כפל תמרורים יועבר המקרה לטיפול אגף שפ"ע, וזה ימחק את התמרור שאינו

מאושר.

תגובת המבוקר:

נערך ניסיון להקים יחידת בקרה, ללא הצלחה. בין היתר בהיעדר תקציב ייעודי. לבקרה ולפיקוח

ישנם שלושה שותפים- שפ"ע, אכיפה ותושי"ה. ממליצים להתכנס לחשוב כיצד מבקרים באופן יזום

ולא רק כמענה להגשת תלונות.

המלצת ועדת ביקורת:

לקבל את המלצות הביקורת.

פרק -6 סימונים לא חוקיים

המלצת הביקורת:

• על האגף לבדוק את חוקיות תמרורי 820 המסומנים ברחובות ובאזורים שבהם הוא ממילא

עובד ומבצע בדיקות לצורך סימון תמרורים ואישור תוכניות ובקשות להיתרי בנייה.

תגובת המבוקר:

הבחינה של בקשות פרטנית ולא מתייחסת לרחוב כולו, אין לאגף את היכולת לבחון מרחבי כל

בקשה שמתקבלת.

המלצת ועדת ביקורת:

לקבל את המלצת הביקורת, תוך בחינת אופן היישום בצוות לתיקון ליקויים בראשות המנכ"ל

ובחינה של הותרת בדיקת התמרורים לתכנית העבודה המוכנת בידי האגף.

המלצת הביקורת:

• עם גילוי תמרור 820 מסומן שאינו חוקי, בין שלא אושר מעולם ובין שאושר אך בוטל, על

האגף לפנות לאגף שפ"ע למחיקת התמרור.

תגובת המבוקר:

ההמלצה מקובלת.

המלצת ועדת ביקורת:

לקבל את המלצת הביקורת.

המלצות הביקורת:

• על העירייה למצוא דרכים להתריע ולאכוף סימון תמרורים לא חוקיים בידי התושבים.

אמצעי האכיפה שייקבעו בידי מינהל היועץ המשפטי לעירייה ויפורסמו באתר האינטרנט

העירוני.

תגובת המבוקר:

מר דני ליבמן: למשטרת ישראל יש יכולת לאכוף סימון תמרור לא חוקי. ישנה גם הוראה כללית

בחוק העזר אך היא קשה יותר ליישום.

המלצת ועדת ביקורת:

לקבל את המלצת הביקורת ולהמליץ למנכ"ל ולצוות לתיקון ליקויים לשקול לעשות זאת בכפוף

לבדיקה משפטית שתיערך בידי יועמ"ש העירייה.

המלצות הביקורת:

• להסביר לתושבים באמצעות אתר האינטרנט העירוני את תהליך הצבת התמרורים בעיר,

כולל חוקיות, אופן הגשת בקשה להצבת תמרור, מסמכים שיש לצרף וכדומה.

תגובת המבוקר:

ההמלצה מקובלת.

המלצת ועדת הביקורת:

לקבל את המלצת הביקורת.

סיכום הדיון:

אלדד רבינוביץ, יו"ר הוועדה: ראינו דו"ח לא חמור ולא חריף, אך חשוב מאד. מה שאפשר לתקן

כמובן יתוקן.

צריך לזכור שאנחנו עוסקים בירושלים. כשאנחנו מטפלים בנוחות של ירושלים אנחנו מתעסקים

בדבר גדול, כשמטפלים ביופי של ירושלים, מתעסקים בדבר גדול, כשמטפלים באכיפה של ירושלים,

מתעסקים בדבר גדול, וגם כשמטפלים בתמרורים של ירושלים אנחנו מתעסקים בדבר גדול. לכן

טוב שנערך דו"ח ביקורת וטוב שישבנו ודיברנו, נקווה שקצת קידמנו את ירושלים.

הוועדה לענייני ביקורת ממליצה למועצת העירייה לאמץ את המלצות הביקורת כמפורט בדוח זה

ותוך בחינת אופן היישום בצוות לתיקון ליקויים בראשות המנכ"ל.

הישיבה נעולה.

בברכה,

אלדד רבינוביץ

חבר מועצה

יו"ר ועדת ביקורת

פרק חמישי

אישור, ביצוע ותחזוקה של תמרור

סימון על פני הדרך 820

תוכן העניינים

תקציר // 231

מבוא // 235

פירוט הממצאים

פרק ראשון:

מדיניות אישור תמרור 820 // 243

פרק שני:

הכנסות בגין סימון ראשוני ותחזוקה // 251

פרק שלישי:

תכנון ואישור של תמרורי 820 על גבי תוכניות בניגוד למפרט הטכני // 253

פרק רביעי:

סימון ותחזוקה של תמרורי 820 ללא אישור רשות תמרור // 268

פרק חמישי:

כפל תמרורים // 270

פרק שישי:

סימונים לא חוקיים (פיראטיים) // 272

סיכום // 274

אישור, ביצוע ותחזוקה של תמרור סימון על פני הדרך 820 || 231

תקציר

רקע

תמרור 820 (להלן: התמרור) הוא תמרור סימון על פני הדרך שמשמעותו כי אסורה החנייה בתוך השטח המסומן בצבע לבן, אך מותרת בו עצירה להעלאה או הורדה של נוסעים.

סימון התמרור מתאים למקום אסור לחנייה – בתוך קטע ארוך יותר שהחנייה בו מותרת. התמרור מתאים כהדגשה במקומות קשים לאיתור מדויק (במקומות שקשה להבחין שהחנייה בהם מפריעה או חוסמת מעבר) ובשטחים שנועדו לתמרון של כלי רכב בכניסה למקומות חנייה או ביציאה מהם.

סימון תמרור 820 כרוך בביטול מקום חנייה ציבורי אחד או יותר, דבר המחריף את מצוקת החנייה באזור בפרט, ובעיר בכלל.

עיקרי הממצאים

מדיניות אישור תמרור 820

למחלקה להסדרי תנועה (להלן: המחלקה) אין מדיניות ונוהלי עבודה כתובים בנוגע לכללים ולתנאים המאפשרים לסמן את תמרור 820 בכניסה לחניות פרטיות, כלומר באילו מקרים אפשר לבטל חנייה ציבורית לטובת חנייה פרטית. מנהל אגף תחבורה ופיתוח תשתיות (להלן: האגף או אגף תושי"ה) מסר לביקורת שסימון התמרור מאושר ברשות תמרור מקומית (להלן: רשות תמרור)

אך ורק בכניסה לחניונים שאושרו בהיתר בנייה. לדבריו, תנאי לאישור הוא שהחניון כולל מספר מקומות חנייה, כך שביטול החנייה הציבורית באמצעות סימון התמרור יוצר רווח של מספר חניות לטובת התושבים.

נמצאו אישורים לסימון תמרורי 820 בכניסה לחניות שלכאורה לא אושרו בהיתר בנייה, שאינן תקניות וללא הסדרה תכנונית ראויה. כמו כן נמצאו אישורים לסימון התמרור לטובת מקום חנייה אחד, כלומר בוטלה חנייה ציבורית אחת לטובת חנייה פרטית אחת. בפועל, חלק מהאישורים האלו לחניות הבודדות נותנים למבקשי התמרור זכות על שטח שאינו בחזקתם.

נמצאו מקומות שבהם מסומן תמרור 820 למניעת חסימת חנייה עבור חנייה פרטית אחת, אך בפועל התמרור משמש מקום חנייה נוסף לבעלי הבתים שעבורם סומן התמרור. עם זאת נמצאו בקשות לביטול סימוני התמרור בשל מצוקת חנייה המחריפה עוד יותר בעקבות סימון התמרור.

בבדיקה ומתן חוות דעת של אגף תושי"ה לתוכניות בניין עיר בשלבי התכנון, האגף מאשר תוכניות עם חניונים שפתחם יסומן בתמרור ,820 שעתיד לגרוע מהציבור מקום חנייה אחד או יותר. ולמרות זאת לא נבחנות האפשרות והסבירות להחזיר לציבור חלק מהחניות שייגרעו ממנו באמצעות בדיקת היתכנות לשימוש בחלק מהחניון כחניון ציבורי (ואף בבעלות העירייה) או להוספת מקומות חנייה 232 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2023 לטובת חניון ציבורי, בהתאם לתקנות התכנון והבנייה (התקנת מקומות חנייה) התשמ"ג-1983 ותב"ע 5166ב'.

פניות תושבים לסימון התמרור נענות בחוסר אחידות וחוסר בהירות. לעיתים המחלקה מבקשת היתר בנייה, לעיתים את הסכמת המינהל הקהילתי ולעיתים אף את הסכמת השכנים גם כשמדובר במוסד חינוכי דוגמת בית ספר.

הכנסות בגין סימון ראשוני ותחזוקה שוטפת

לפי נוהלי העירייה, מבקש שמאשרים לו סימון תמרור 820 אמור לשלם בגין הסימון הראשוני של התמרור ובגין תחזוקתו השוטפת. אולם האגף לא גובה כספים, לא עבור הסימון הראשוני ולא עבור תחזוקה שוטפת. יוער שהנהלים המורים על גביית התשלום הוכנו ועודכנו לפני יותר מ-20 שנה.

תכנון ואישור של תמרור 820 על גבי תוכניות בניגוד למפרט הטכני

תוכניות הסדרי התנועה לסימון תמרורי 820 שהמחלקה מכינה ומאשרת ברשות תמרור אינן מוגשות על גבי תוכנית מדידה, אין בהן קנה מידה, וחסרים בהן חישובים מדויקים.

נמצאו תוכניות שלא סומנו בהן מתקנים דוגמת עמודי תאורה וחשמל, והתמרור אף תוכנן ואושר על המתקן או בצמוד אליו. נמצא תמרור שתוכנן ואושר על נתיב נסיעה (לא במקום המיועד לחנייה), מול קיר לבנים ולא מול פתח הכניסה לחנייה.

בכל התוכניות שנבדקו אין סימון לחניון עצמו, מיקומו, הכניסה אליו ורוחבו. מהתוכנית שרשות תמרור מאשרת לא ברור המיקום המדויק שבו יש לסמן את התמרור ואין תחשיב לאורך התמרור ולהתאמת אורכו לרוחב הכניסה והיציאה לחניון, כולל מרחב התמרון הנדרש. המידע הזה מעורפל ואינו ברור. לעיתים אורך התמרור אינו רשום כלל, או שנרשמים אורכים ללא הסבר, לרוב של חמישה או שישה מטרים.

התוכניות לסימון התמרור מתבססות על קובצי אוטוקאד, שמקורם במדידות ותוכניות תנועה שמתכננים חיצוניים מגישים למחלקה, ועל קבצים ממערכת המידע הגיאוגרפית העירונית – .GIS קבצים אלו נשמרים בספריית המחלקה ללא תיעוד עקבי של שנת הכנתם, והם אינם כוללים את כל העיר. הקבצים משמשים כלי עזר בעבודת האגף, כך שהם נגישים לעובדים רבים היכולים לשנותם.

בסקירת פניות הציבור נמצאו תלונות שאורך תמרור 820 אינו מספיק, כך ששדה הראייה והשטח לתמרון מצומצמים מדי. ומנגד תלונות אחרות העירו שהתמרור ארוך מדי ומבזבז מקומות חנייה, גם במקומות שבהם ממילא יש מצוקת חנייה.

סימון ותחזוקת תמרורי 820 ללא אישור רשות תמרור

לאגף לשיפור פני העיר (להלן: אגף שפ"ע) אין תוכנית עבודה לתחזוקת תמרורי ,820 אלא התחזוקה מבוצעת בשיטה תגובתית, כלומר בתגובה לבקשות התושבים. בפועל הצביעה מחדש מתבססת אישור, ביצוע ותחזוקה של תמרור סימון על פני הדרך 820 || 233 על המצב הקיים בשטח, ולא בהתאם לתוכניות שאישרה רשות תמרור. נמצאו תמרורי 820 שהאגף תחזק למרות שכלל לא אושרו. התנהלות זו היא בניגוד לחוק, מעמיסה עבודה מיותרת ואף מבזבזת משאבים של כוח אדם ותקציבים. יובהר שסימון תמרור ללא אישור רשות תמרור עלול להביא למתן קנסות שלא כדין ולפגיעה בחזקת התקינות המינהלית של העירייה.

כפל תמרורים

נמצאו ברחבי העיר סימוני כפל תמרורים של תמרור 820 ותמרור אדום לבן .818 יודגש שבתמרור 820 מותרת עצירה להעלאה והורדה של נוסעים, ואילו בתמרור 818 אסורה כל עצירה. כפל התמרורים עלול לבלבל את הנהגים וכל משתמשי הכביש והדרך.

סימונים פיראטיים

נמצאו תמרורי 820 המסומנים על חניות ללא אישור של רשות תמרור, כלומר סימונים לא חוקיים.

חלקם לא אושרו כלל, וחלקם אושרו בעבר אך בוטלו. תמרורי 820 לא חוקיים נמצאו גם ברחובות שהאגף בדק וטיפל בהם במסגרת עבודתו. למרות זאת התמרורים לא נבדקו, לא הוסבה תשומת הלב לכך שהסימונים בלתי חוקיים ולא הועברו לאגף שפ"ע בקשות להסירם.

המלצות מרכזיות

1. להכין נהלים מדויקים ומפורטים באשר למצבים שבהם אפשר לאשר סימון תמרור .820 על

הנהלים לכלול מצבים תכנוניים אפשריים (חנייה פרטית אחת, חניון ציבורי, חניון לבניין ועוד)

ומסמכים נדרשים כגון בעלויות, אישורים סטטוטוריים ורשימת תיוג (צ'ק ליסט).

2. על מהנדס העיר להתוות מדיניות להפרשה של חניות ציבוריות בחניונים לטובת הציבור, וזאת

בתמורה לחניות שנגרעות כתוצאה מסימון התמרור.

3. על המחלקה לבחון את הדוגמאות שציינה הביקורת ולבדוק אם עדיין ראוי לאשר את התמרור

או יש לבטלו.

4. לייצר במערכת הממוחשבת רשימת הערות קבועות לתשובות וחוות דעת המחלקה כדי שבהזנת

תשובה או חוות דעת תוכל המחלקה לבחור הערות מהרשימה. כך אפשר יהיה להימנע מתשובות לא ברורות, ליצור האחדה בתשובות ואף לייעל ולזרז את העבודה.

5. לתייק בארכיב האופטי העירוני את המסמכים הקשורים לאישורי רשות תמרור ולאפשר גישה

אליהם ממערכת תמרורים ב-.GIS

6. להקפיד שתוכניות הסדרי התנועה יוכנו על גבי תוכנית מדידה עם קנה מידה, ושיסומנו בה

החניון והכניסה אליו, כולל חישוב מדויק של אורך התמרור בהתאם לתקנים ולבדיקה בשטח.

234 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2023

7. רצוי לסמן את תמרורי 820 במדויק ככל האפשר כבר בשלב היתר הבנייה, או לדרוש במסגרת

הבקשה לתעודת גמר להגיש למחלקה תוכנית מצב קיים לאחר ביצוע (made )as שתכלול את כל הנתונים הנדרשים לאישור התמרור ברשות תמרור.

8. על אגף שפ"ע להכין תוכנית עבודה שנתית לתחזוקת תמרור .820

9. לבצע את כל תחזוקת התמרורים וצביעתם רק לאחר בדיקה שהתמרורים אכן אושרו ברשות

תמרור, וכך להימנע מכפל סימונים.

10. ליידע את אגף שפ"ע ואגף אכיפה ושיטור עירוני בדבר איסור כפל תמרורים. עם גילוי של סימון

כפל תמרורים יועבר המקרה לטיפול אגף שפ"ע, וזה ימחק את התמרור שאינו מאושר.

11. על האגף לבדוק את חוקיות תמרורי 820 המסומנים באזורים וברחובות שבהם הוא ממילא עובד

ומבצע בדיקות לצורך סימון תמרורים ואישור תוכניות ובקשות להיתרי בנייה.

12. להסביר לציבור באמצעות אתר האינטרנט העירוני את תהליך הצבת התמרורים בעיר, כולל

חוקיות, אופן הגשת בקשה להצבת תמרור, מסמכים שיש לצרף וכדומה. נוסף לכך יש לפרסם באתר את אמצעי האכיפה והענישה בנוגע לסימון לא חוקי של תמרור שלא אושר, כפי שייקבע בשיתוף היועץ המשפטי לעירייה.

תמצית זו אינה כוללת את כל הממצאים שעלו וגם אינה מוסרת את כל ההמלצות והפרטים המופיעים בגוף הדוח. לקבלת מידע זה יש לקרוא את הדוח המפורט.

סיכום

בדוח זה בחנה הביקורת את תהליך האישור וההצבה של תמרור .820 זהו תמרור המסומן על פני הדרך ומשמעותו שאסורה החנייה בתוך השטח המסומן בצבע לבן.

הביקורת לא מצאה מדיניות אחידה באשר לסימון התמרור, ולכאורה מאושרים תמרורי 820 ללא אמות מידה וסייגים ברורים. התמרור גורע חניות ציבוריות ומקטין את היצע מקומות החנייה העומדים לרשות התושבים והמבקרים בעיר, וזאת ללא חשיבה כוללת ומדיניות סדורה בדבר האפשרות להחזרת אותן חניות לציבור באמצעים העומדים לרשות העירייה.

היעדר מדיניות ברורה וסדורה בנושא, כמו גם סימונים לא חוקיים של התמרור ותחזוקה מוטעית של העירייה לתמרורים שלא אושרו, תורמים להחרפת מצוקת החנייה ברחבי העיר ואף לתסכול בקרב התושבים.

הביקורת מבהירה שתמרור 820 הוא תמרור הקובע הסדרי חנייה, וככזה יש להביאו בחשבון במסגרת מדיניות החנייה העירונית, במספר מקומות החנייה ובמאזן החניות הכללי בעיר בכלל, ולפי אזורים בפרט.

על האגף לפעול להתוות מדיניות ברורה של סימון התמרור. במקומות שהדבר אפשרי, יש להחזיר לציבור את החניות שנגרעו ממנו, באמצעות הפרשת חניות ציבוריות. בד בבד יש להכין נהלים ברורים המפרטים באילו מצבים אפשר לאשר סימון תמרור 820 ולפרסמם לציבור. כמו כן על האגף לפעול להסרת כל תמרורי 820 המסומנים שלא אושרה הצבתם.

אישור, ביצוע ותחזוקה של תמרור סימון על פני הדרך 820 || 235

מבוא

תמרור 820 הוא תמרור סימון על פני הדרך, שפירושו "מקום אסור לחנייה מסומן בצבע לבן: אסורה חנייה בתוך השטח המסומן". משמעות התמרור היא שאסור לחנות במקום, אך מותר לעצור בו להעלאה או הורדה של נוסעים.

תמונה :1 שרטוט של תמרור 820

על פי תקנות והנחיות להצבת תמרורים 2022 מאת מינהל תכנון ופיתוח תשתיות במשרד התחבורה והבטיחות בדרכים:

"הצדקים לסימון התמרור

א. סימון מקום אסור לחנייה – בתוך קטע ארוך יותר אשר החנייה בו מותרת. מתאים כהדגשה

במקומות קשים לאיתור מדויק.

ב. בשטחים שנועדו לתימרון של כלי רכב בכניסה או ביציאה למקומות החנייה.

ג. ככלל, אין לסמן סימון זה במקומות שבהם החנייה או העצירה אסורים ממילא, באמצעות

תמרורים ,432 433 או 818 או במקומות שפורטו בתקנה (72א) בתקנות התעבורה. לדוגמה:

בכניסה לחצרים.

ד. בכניסות מאולצות או לא ברורות.

ה. ברחבת היערכות לחילוץ, הצלה וכיבוי, להגדרת השטח השמור לצורך זה.

236 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2023

הנחיות לסימון

צבע הסימון – לבן.

אורך המשבצת בכניסה לחצרים יהיה כרוחב הכניסה + תוספת של 100–200 ס"מ לכל צד לשם יכולת תמרון ושדה ראייה בהתאמה לתנאי המקום. רוחב התוספת יהיה ביחס הפוך לרוחב הכניסה, כאשר בכניסות צרות ראוי להרחיב ובכניסות רחבות – להקטין.

רוחב המשבצת יהיה כרוחב מקומות החנייה שלצידו, או 220 ס"מ בהיעדר סימון של מקומות החנייה.

האלכסונים יסומנו בין הפינות בהתאם למידות המשבצת."

המחלקה להסדרי תנועה (להלן: המחלקה) באגף תחבורה ופיתוח תשתיות (להלן: האגף או אגף תושי"ה) כפופה למנהל האגף, והוא משמש "רשות תמרור מקומית" (להלן: רשות תמרור). רשות תמרור אחראית להצבה, התקנה, הפעלה, סימון, רישום ותחזוקה של כל הסדר תנועה שבתחומה.

המחלקה מרכזת את הטיפול בהסדרי התנועה.

לאישור הסדרי התנועה, המחלקה מכנסת "ועדת רשות תמרור" (להלן: הוועדה) בהשתתפות רשות תמרור ונציג המשטרה. המחלקה מכינה לוועדה סדר יום, בודקת את תוכניות הסדרי התנועה שמגישים יזמים פרטיים וגופים עירוניים (כגון אגפי עירייה ותאגידים עירוניים), ממליצה על אישורן ומעדכנת את רישומי הסדרי התנועה במערכת המידע הגאוגרפית העירונית – ה-.GIS המחלקה לתשתיות באגף לשיפור פני העיר (להלן: אגף שפ"ע) מפקחת על ביצוע הסדרי התנועה בשטח ומקבלת אותם לתחזוקה שוטפת של האגף באמצעות עובדי עירייה וקבלנים. התקנת התמרורים בפועל נעשית בידי הגורמים שיזמו אותם (דוגמת יזמים פרטיים וקבלנים מטעם העירייה), המחלקה לדרכים באגף וכן אגף שפ"ע.

נתונים כלליים

לפי מערכת ה-GIS העירונית, קיימים בעיר 69,903 תמרורים, ומהם 1,725 תמרורי .820

תהליכי אישור תמרור

להלן חלוקת האחריות בין האגפים בהכנת הסדרי התנועה, אישורם, הצבתם ותחזוקתם:

	גורם יוזם/מבצע			שלב
גורמים פרטיים, תאגידים פרטיים, העירייה על אגפיה, תאגידים עירוניים וכדומה			הגדרת הצורך בהסדר תנועה חדש או ב שינוי תמרור
יזמים פרטיים, גופים עירוניים (אגפי עירייה, תאגידים עירוניים וכד ומה), המחלקה באמצעות עובדי המחלקה או יועצים חיצוניים			הכנת תוכנית הסדרי תנועה
המחלקה			בדיקת התוכנית והבאתה לדיון ברשות תמרור
רשות תמרור			אישור התוכנית
יזמים פרטיים, גופים עירוניים, המחלקה לדרכים באגף, אגף שפ"ע			ביצוע הסדרי התנועה בפועל
אגף שפ"ע, במיזמים גדולים גם המחלקה לדרכים באגף			פיקוח על הביצוע
אגף שפ"ע			קבלת הסדרי התנועה לתחזוקת העירייה
אגף שפ"ע			תחזוקה שוטפת של הסדרי התנועה

	מספר פניות בגין	שנה
	מספר פניות בגין סימון דהוי
302		2022
322		2021
639		2020
408		2019

	מספר הפניות לסימון		סך כל הפניות לסימון	שנה
	תמרור 820*		תמרורים חדשים
176		796		2022
172		851		2021

אישור, ביצוע ותחזוקה של תמרור סימון על פני הדרך 820 || 237

לוח :1 השלבים בתהליך אישור הסדרי תנועה והגורם המטפל

לוח :2 מספר הפניות לאגף שפ"ע בגין תמרור 820 דהוי וחידוש הסימון

בשנים 2019–2022

לוח :3 מספר הפניות לאגף תושי"ה לבקשת סימון תמרורים בכלל,

ותמרור 820 בפרט, בשנים 2021–2022

* בהתאם לבדיקת הביקורת.

238 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2023

גופים מבוקרים

רשות תמרור: בהתאם לתקנות התעבורה, התשכ"א-,1961 המפקח על התעבורה במשרד

התחבורה – המשמש רשות תמרור מרכזית לכל שטח המדינה – מינה את יו"ר הוועדה המקומית, מהנדס העיר ומנהל אגף תושי"ה לרשות תמרור מקומית. וזאת נוסף על ראש העירייה, שמעצם תפקידו משמש רשות תמרור מקומית.

המחלקה להסדרי תנועה, אגף תחבורה ופיתוח תשתיות, מינהל תכנון ותשתיות: המחלקה,

באמצעות עובדיה ויועצים חיצוניים, מתכננת הסדרי תנועה קבועים וזמניים (כגון פסי האטה, מעקות בטיחות ונתיבי תנועה), מקבלת מגורמים עירוניים ומיזמים תוכניות להסדרי תנועה, בודקת אותן וממליצה בפני הוועדה לאשרן, מכינה את סדר היום לוועדה, מפיצה פרוטוקול ומנהלת את מערכת התמרורים ב-.GIS נוסף לכך המחלקה מתכננת שילוט הכוונה ושילוט פריפריאלי ומטפלת בפניות הציבור בנושא תנועה.

המחלקה לתכנון סטטוטורי, אגף תחבורה ופיתוח תשתיות, מינהל תכנון ותשתיות:

המחלקה אחראית על מתן מידע הנדסי בתכנון כבישים, בודקת ומאשרת תכנון מפורט שלהם, מבצעת בקרה על תוכניות תנועה וחניות בתוך המגרש ובחיבור לכביש ובודקת ומאשרת תכנון כבישים בבקשות לתוכניות בניין עיר, היתרי בנייה ותיאום תשתיות.

המחלקה לאחזקה ובטיחות במרחב הציבורי, האגף לשיפור פני העיר, מינהל תפעול:

המחלקה אחראית, בין היתר, על יישום החלטות רשות תמרור בהסדרי תנועה קטנים שאינם סימוני דרך, ולפי שיקול דעת המחלקה. באחריותה תחזוקה שוטפת של כבישים ומדרכות, תמרורי ,820 מתקני בטיחות (דוגמת מעקות בטיחות, גדרות הפרדה ועמודי מחסום) וריהוט רחוב (כגון ספסלים ואנדרטאות).

המחלקה לתשתיות, האגף לשיפור פני העיר, מינהל תפעול: המחלקה מפקחת על הצבת

התמרורים בשטח ומקבלת אותם לתחזוקה שוטפת של האגף. כמו כן מעבירה את הסדרי התנועה לתחזוקת המחלקה לאחזקה ובטיחות במרחב הציבורי, למעט הסדרי התנועה שהם סימוני דרך, מעקות בטיחות לכלי רכב, סופגי אנרגיה ושילוט הכוונה, שאותם היא מתחזקת באמצעות קבלנים.

דוחות קודמים בנושא

לא נערכו בעבר דוחות ביקורת בנושא תמרור 820 על ידי מבקרת העירייה.

מטרות הביקורת והיקפה

לבדוק את נאותות תהליך אישור ההצבה, הרישום והתחזוקה של תמרור מספר ,820 ובכלל זה:

עבודה בהתאם לחוקים, תקנות ונוהלי העירייה, קיום תבחינים ברורים לבדיקה ואישור של התמרור, תחזוקה שוטפת וביטול תמרורי .820 הביקורת התמקדה בבדיקתה בסימון התמרור בכניסה לחניונים. הביקורת לא בדקה את סימון התמרור להגדרת שטח שמור ברחבות היערכות לחילוץ, הצלה וכיבוי.

אישור, ביצוע ותחזוקה של תמרור סימון על פני הדרך 820 || 239

תקופת הביקורת

הביקורת נערכה בחודשים אפריל–דצמבר .2023

פירוט הממצאים

אישור, ביצוע ותחזוקה של תמרור סימון על פני הדרך 820 || 243

פרק ראשון

מדיניות אישור תמרור 820

חנייה בתחום המגרש מתוכננת בכמה אופנים: חנייה עילית פתוחה, חנייה סגורה, חניון תת-קרקעי ועוד. הכניסה לחניונים האלו, בהתאם לנדרש ולשיקול הדעת, מסומנת בתמרור 820 כדי למנוע חנייה שתחסום את הכניסה אליהם ולאפשר גישה.

ככלל, תקנות והנחיות להצבת תמרורים של משרד התחבורה והבטיחות בדרכים והרשות הארצית לתחבורה ציבורית מורות, בין היתר, שיש להמעיט בהצבת תמרורים. בהתאם לכך, תמרור 820 מסומן בכניסה לחניון או לחנייה שבהם הכניסה לא ברורה או צריך להדגישה.

לפי תוכנית 5166 (הקובעת תקן למקומות חנייה בגבול מרחב התכנון העירוני), מקום חנייה מוגדר כשטח המיועד לחניית כלי רכב אחד, הכולל הן את שטח משבצת החנייה והן את שטח התמרון לכניסה ויציאה, כפי שנקבע בנספח בקשה להיתר בנייה המציג את סידור מקומות החנייה. בהיעדר נספח כאמור, נקבע שטח של 30 מ"ר לרכב פרטי, 60 מ"ר למשאית ו-100 מ"ר לאוטובוס.

סימון תמרור 820 לטובת חנייה בשטח של מגרש פרטי כרוך בביטול חנייה ציבורית, ולפעמים כמה חניות ציבוריות, דבר המחריף את מצוקת החנייה.

הבדיקה העלתה שלמחלקה אין מדיניות ואין נוהלי עבודה כתובים באשר לכללים ולתנאים שבהם אפשר לסמן את התמרור, כלומר באילו מקרים אפשר לבטל חנייה ציבורית לטובת חנייה פרטית, אילו מסמכים ואישורים יש להגיש וכדומה.

מנהל אגף תוש"יה מסר לביקורת שלפי הכללים לאישור וסימון של תמרור 820 ברשות תמרור, האישור ניתן אך ורק בכניסה לחניונים שאושרו בהיתר בנייה. לדבריו, תנאי לאישור הוא שהחניון כולל מספר מקומות חנייה, כך שביטול החנייה הציבורית באמצעות סימון תמרור 820 יוצר רווח של כמה חניות לטובת התושבים. כלומר אין ביטול של חנייה אחת ברחוב לטובת חנייה אחת במגרש.

מספר מקומות החנייה נקבע בהתאם לתקן החנייה התקף בעת הוצאת היתר הבנייה או בהתאם לתוכנית התקפה.

בבדיקה עלו הממצאים שלהלן:

• תמרורי 820 אושרו להצבה בכניסה לחניות שלכאורה לא אושרו בהיתר בנייה. בחלק מהמקרים אושר תמרור 820 לטובת מקום חנייה אחד בלבד. כלומר בוטלה חנייה ציבורית אחת לטובת חנייה פרטית אחת. נמצא אף אישור לתמרור 820 בכניסה למחסנים ולא לחניות. להלן דוגמאות:

	מהות האישור	מהות	תאריך אישור
		מהות ההסדר כפי		מספר
		שנרשם		אישור
בדיקת הביקורת והערותיה		באישור		(טופס)
בדיקה של ההיתר שהוצג לוועדה וההיתר המקורי מעלה שבבניין אין חניון או שטח חנייה. ההיתר כולל ציור של מכונית בחצר הבניין, ללא שרטוט ותכנון לחנייה תקנית, שאמורים לכלול משבצת חנייה, חישובי שטח, שטח תמרון וכדומה . החנייה שעבורה אושר התמרור התבקשה במסגרת ההיתר המקורי, אך שאר בעלי הדירות (בבניין לפחות 3 דירות) התנגדו לסגירת חלק מהחצר עבור חנייה פרטית למבקש, והאגף לא א ישר את החנייה שהתבקשה.	סימון תמרור 820 לטובת חנייה פרטית אחת בחצר – ביטול של חנייה ציבורית אחת	סימון 820 בכניסה לחנייה פרטית לפי היתר בנייה (ת.ב. )2011/967.01	5.9.2022	21499
- לא הוצג לוועדה היתר בנייה. - בפני הוועדה הוצגו הוראות של תוכנית עמ/9 שאין להן קשר לחנייה, למרות שבמקום מאושרות ותקפות תוכניות מאוחרות יותר . - לא נמצא היתר בנייה המאשר את החנייה הפרטית בחצר הבניין. בבניין אין חניון .	סימון תמרור 820 לטובת חנייה פרטית אחת בחצר – ביטול של חנייה ציבורית אחת	איסור חנייה לכניסה פרטית, פניית תושבים לחבר מועצת העירייה	1.5.2023	22700
- לא הוצג לוועדה היתר בנייה. - נמצא היתר בנייה מ-2010 להרחבת יח"ד (ת.ב. )2006/767 , ולפיו אין בבניין חניון או חנייה, ואף לא התבקשה חנייה במסגרתו. - בתוכנית המדידה של ההיתר מסומן ריצוף בחצר שעליו נרשם "חנייה", ללא שרטוט ותכנון לחנייה תקנית . - החנייה שעבורה סומן התמרור, לפי מסמכי ההיתר, נמצאת לכאורה ברכוש המשותף ואינה שייכת לבעלים מסוים. לא הוצגה הוכחת בעלות של המבקש על החנייה לסגירתה עבור שימוש ו. בבניין לפחות 4 דירות .	סימון תמרור 820 לטובת חנייה פרטית אחת בחצר – ביטול של חנייה ציבורית אחת	איסור חנייה לכניסה פרטית, בקשת תושב	7.7.2020	17318

244 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2023

לוח :4 דוגמאות לסימון תמרור ,820 לכאורה בניגוד לכללים

בדיקת הביקורת והערותיה	מהות האישור	מהות	תאריך אישור
		מהות ההסדר כפי		מספר
		שנרשם		אישור
		באישור		(טופס)
- במסגרת היתר הבנייה שהוצג לוועדה, אישר האגף למבקש חנייה פרטית אחת בחצר הבניין. ההיתר אינו כולל טבלת מאזן חנייה* ואינו עומד בתנאי התקנות ותב"ע 5166ב'. למרות זאת האגף אישר למבקש חנייה פרטית אחת בחצר. - היתר הבנייה המקורי של הבניין אינו כולל כלל חנייה בחצר, כך שאין מדובר בחנייה שאושרה מלפני זמן רב. - בהתאם לנסח הטאבו שצורף להיתר הבנייה, בחלקה שני בעלים, כרבע מהחצר בבעלות המבקש (110 מ"ר), ושלושה רבעים (485 מ"ר) של הבעלים השני (שאינו מבקש). לא נמצא ש המבקש הציג הוכחת בעלות על החלק המבוקש כשטח חנייה. למרות זאת נתנה המחלקה את אישורה להיתר הבנייה, תוך דרישה לסימון תמרור 820 וביטול חנייה ציבורית לטובת חנייה פרטית אחת.	סימון תמרור 820 לטובת חנייה פרטית אחת בחצר – ביטול של חנייה ציבורית אחת	היתר בנייה לפי ת.ב. 83/280.2 (ההיתר משנת )2021	24.5.2022	20912
- לא הוצג לוועדה היתר בנייה. הוצג תשריט "גגות ופיתוח", שבו רשום "חנייה מקורה". - בתשריט שהוצג מסומנת החנייה להריסה, ולמרות זאת תמרור 820 אושר ללא כל הערה. - הביקורת העלתה שהתשריט נלקח מהיתר בנייה משנת 1998 (ת.ב. ,)95/48.01 ובו בוטלה אותה חנייה מקורה שהוצגה לוועדה. - בעל הנכס ביקש לפרק את החנייה המקורה שאושרה לו בבקשה קודמת (,)95/48 ובמקומה רצה להציב חנייה פתוחה בחצר בחלק אחר של המגרש. האגף התנגד לשינוי, ובהתאם לכך יצא היתר בנייה הכולל את פירוק החנייה שאושרה בעבר וללא החנייה החדשה שהתבקשה.	סימון תמרור 820 לטובת חנייה פרטית אחת בחצר – ביטול של חנייה ציבורית אחת	איסור חנייה בכניסה לחנייה פרטית	19.6.2022	21152

אישור, ביצוע ותחזוקה של תמרור סימון על פני הדרך 820 || 245

	מהות האישור	מהות	תאריך אישור
		מהות ההסדר כפי		מספר
		שנרשם		אישור
בדיקת הביקורת והערותיה		באישור		(טופס)
- לא הוצג לוועדה היתר בנייה. - הביקורת העלתה היתר בנייה (ת.ב. )81/721 שבו אושרו 6 חניות לשש דירות . - היתר בנייה (ת.ב. )18/623 נוסף בנכס, שמהותו מעלית, מעלה שלנכס קיימות רק 2 חניות ולא 6 כפי שאושר בהיתר המקורי .	סימון שני תמרורי 820 (רחוקים אחד מהשני) עבור שתי חניות בקומת עמודים – ביטול של שתי חניות ציבוריות	בקשת תושבים, חסימת חניות של דיירים בבניין על ידי כלי רכב ברחוב	24.5.2022	20978
- בדברי ההסבר לבקשה נרשם " היתר בנייה לפי ת.ב. 98/700" וצורף שרטוט של חלק מההיתר הכולל את החנייה. - הביקורת העלתה שלוועדה צורף שרטוט מההיתר המקורי של הבניין (ת.ב. ,)69/74 הכולל חניון עם 5 מקומות חנייה בקומת המרתף. ואילו ההיתר שצוין בפני הוועדה אך שרטוטו לא צורף (ובו אושרה הרחבת יחידת דיור) מעלה שהחניות אינן קיימות, ובמקומן יש מחסנים.	סימון תמרור 820 לטובת חנייה פרטית אחת בחצר – ביטול של חנייה ציבורית אחת	איסור חנייה בכניסה למבנה פרטי, סימון חנייה בכניסה לחנייה פרטית – היתר 98/700	28.11.2022	21962
- בדיקת ההיתר שצוין בדברי ההסבר לוועדה מעלה שתשריט קומת הקרקע של הבניין כולל שטח מרוצף שעליו נרשם "חנייה", ללא שרטוט ותכנון לחנייה תקנית . - בחינת ההיתר המקורי של הבניין מעלה שאין כלל סימון לחנייה, לא בהיתר ולא במדידה, ואף לא ה תבקשה חנייה במסגרתו, לא במקום שהוצג בוועדה ולא במקום אחר. - החנייה שעבורה סומן התמרור, לפי מסמכי ההיתר, נמצאת לכאורה ברכוש המשותף ואינה שייכת לבעלים מסוים. לא הוצגה הוכחת בעלות של המבקש לסגירת החנייה עבור שימוש ו. בבניין לפחות 4 דירות .	סימון תמרור 820 לטובת חנייה פרטית אחת בחצר – ביטול של חנייה ציבורית אחת	איסור חנייה בכניסה לחנייה פרטית – 82/333.1	20.8.2023	23163

246 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2023 * טבלה המפרטת כמה חניות יש לתכנן בהתאם לשימושי הקרקע, לתקנות ולתוכנית 5166ב'.

נתוני הלוח מעלים שרשות תמרור לכאורה מאשרת תמרורי 820 לחניות פרטיות לא תקניות וללא הסדרה תכנונית ראויה. לעיתים רשות תמרור מאשרת את התמרור לחניות בניגוד לעמדת האגף (שמנהלו הוא שמכהן כרשות תמרור), שהתנגד לתכנונן ואישורן בעבר בשלב היתר הבנייה.

הערת הביקורת	תשובת האגף	מספר פנייה
לפי היתר בנייה למעלית בבניין (ת.ב. ,)68/1077.4 יש בבניין חניון (במפלס הכניסה)	"לאחר סיור לא נמצא שיש חסימת כניסה לחנייה של הבניין (המצב זהה בכל הכניסות), לכן לא ראה הצדקה לסימון כרגע. בכל מקרה הנושא ייבדק מדי פעם"	2208-2666753
קיים היתר בנייה (ת.ב. )98/532 שמסומן בו חניון	"נא לשלוח היתר בנייה ותוכנית חנייה לבניין"	2208-2667732

אישור, ביצוע ותחזוקה של תמרור סימון על פני הדרך 820 || 247 יתרה מזו, אישורים אלו לתמרור 820 עבור חניות יחידות ובודדות עלולים לתת למבקשים, לכאורה, זכות על שטח שאינו בחזקתם.

הממונה על המחלקה מסרה שבעקבות בדיקת הביקורת חידדה את הנהלים במחלקתה, שלפיהם יש לוודא קיום היתר בנייה תקני בתוקף המציג חנייה מאושרת, קיום החניות בפועל ושימושן כחניות (ולא שימוש אחר) ומיקום נכון של התמרור, וכמו כן יש להתייעץ עם הלשכה המשפטית במקרים שאינם ברורים.

• עוד העלתה הבדיקה כי נמצאו מקומות שבהם מסומן תמרור 820 למניעת חסימת חנייה עבור חנייה פרטית אחת, אך בפועל התמרור משמש מקום חנייה נוסף לבעלי הבתים שעבורם התמרור מסומן.

בדגימת הביקורת נמצאו מקרים שבהם ניתנו דוחות חנייה בגין "חנייה אסורה על תמרור 820"

אך הם בוטלו מכיוון שבעל הבית הוא שחנה על התמרור (למעשה "חסם את עצמו" ולכן אין עבירה). בבקשה לביטול הדוח ציינו בעלי הבתים שזה שנים רבות הם חונים על התמרור מכיוון שזוהי החנייה הפרטית שלהם והם בעצם חוסמים את עצמם, ולכן אפשר לבטל את הדוח.

לעיתים אף צוין שזו הפעם הראשונה שקיבלו דוח.

• בבדיקה ומתן חוות דעת של אגף תושי"ה לתוכניות בניין עיר בשלבי התכנון, האגף מאשר תוכניות עם חניונים שפתחם יסומן בתמרור 820 ועתידים לגרוע מהציבור מקום חנייה אחד או יותר. ולמרות זאת לא נבחנות האפשרות והסבירות להחזיר לציבור חלק מהחניות שייגרעו ממנו באמצעות בדיקת היתכנות לשימוש בחלק מהחניון כחניון ציבורי (ואף בבעלות העירייה) או להוספת מקומות חנייה לטובת חניון ציבורי, כפי שמאפשרות תקנה 5 בתקנות התכנון והבנייה (התקנת מקומות חנייה), התשמ"ג-1983 ותב"ע 5166ב'.

יוער כי נמצאו פניות של תושבים המבקשים לבטל סימוני תמרור 820 מפאת מצוקת חנייה, המחריפה עוד יותר בעקבות סימון התמרור.

• הביקורת בדקה את פניות הציבור בבקשות לסימון תמרור 820 ולא מצאה מדיניות סדורה ותשובות אחידות ובהירות בתגובותיה של המחלקה לבקשות אלה. לעיתים המחלקה מבקשת היתר בנייה, לעיתים את הסכמת המינהל הקהילתי ולעיתים את הסכמת השכנים. להלן דוגמאות:

לוח :5 דוגמאות להיעדר מדיניות אחידה בתשובות לתושבים

הערת הביקורת	תשובת האגף	מספר פנייה
סימון תמרור 820 בסמוך לתמרור נכה אמור להיבחן בכללים המחייבים לחניית נכה	"לצורך קביעת הסדרי תנועה ברחובות שכונתיים נדרשת הסכמה של כל משתמשי הרחוב. לשם כך, יש לערב את המינהל הקהילתי האמון על כך, ולאחר שהאחרון יגבש החלטה, על המינהל להעבירה לבחינתה של המחלקה. יש לציין שקיימת מצוקת חנייה במקום"	2201-2112327 בקשה לסימון תמרור 820 ליד חניית נכה
הסדרי תנועה נבחנים ונקבעים בהתאם לכללים המחייבים, ולא על סמך בדיקה רגעית בעבר	"נערך בזמנו סיור במקום, אין כלי רכב שחונים וחוסמים"	2201-2163003
רשות תמרור מקומית יכולה לאשר תמרורים בכל דרך שבתחומה ושיש לציבור זכות לעבור בה	"ייעוד הקרקע במקום פרטי, אין סמכות לסמן על ידי המחלקה להסדרי התנועה"	2208-2678753 סימון התמרור למניעת חסימת רמפת נכה
בטיחות תלמידים וסביבת בית ספר נבחנים בדרכים אחרות	"לא ניתן לסמן את התמרור בכניסה לחנייה אם החנייה לא אושרה במסגרת היתר הבנייה של המקום"	2209-2714971 בקשה לסימון התמרור בכניסה לבית ספר
מנהל האגף מסר לביקורת שנדרש היתר בנייה, ולא הסכמת כל משתמשי הרחוב	"לצורך קביעת הסדרי חנייה ברחובות שכונתיים נדרשת הסכמה של כל משתמשי הרחוב"	2212-2995913
האגף לא פרסם רשימת מסמכים שיש להגיש בפנייה לבקשת תמרור	"חסר מידע לגבי המיקום המדויק. יש לפתוח פנייה חדשה ולציין היכן בדיוק מדובר"	2209-2725685
האגף לא פרסם רשימת מסמכים שיש להגיש בפנייה לבקשת תמרור . לבניין מאושר חניון של 42 מקומות חנייה, לפי היתר הבנייה ()01/599	"חסר מידע לגבי המיקום המדויק, יש לפתוח פנייה חדשה ולציין היכן בדיוק מדובר"	2209-2733222 בקשה לסימון התמרור בכניסה לחניון של דיור מוגן לגיל הזהב
רשות תמרור מקומית יכולה לאשר תמרורים בכל דרך שבתחומה ושיש לציבור זכות לעבור בה	"קטע הרחוב הנ"ל נמצא בבעלות פרטית ועל כן התקנת תמרורים וסימונים אינה באחריות העירייה"	2209-2729953
לכאורה לא נדרש כלום. האגף לכאורה לוקח על עצמו לבצע את הבדיקות הנחוצות	"בקשתך לביצוע התמרור תיבדק בשטח. במידה שיימצא לנכון לסמן את התמרור במקום, תוכן תוכנית בהתאם והיא תוגש לוועדת רשות תמרור, ולאחר אישורה תעבור למחלקה המבצעת"	2211-2880674

248 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2023

.1 סימון תמרור 820 לטובת חנייה פרטית אחת , ואפילו כמה חניות פרטיות, גורע מהמרחב
הציבורי חניות ציבוריות המשרתות את כלל התושבים, ובמיוחד אלו הגרים באותו הרחוב.
.2 הרעיון של גריעת מקום חנייה ציבורי אחד לטובת חניון עם כמה מקומות חנייה אינו מתקיים
תמיד. הממצאים העלו מקרים של גריעת חנייה ציבורית אחת לטובת חנייה פרטית אחת,
גם כשבבניין יש כמה דירות ובעלים.
.3 במתן אישור לסמן תמרור 820 לטובת חנייה פרטית אחת, ואפילו כמה חניות פרטיות,
רשות תמרור גורעת מהמרחב הציבורי חניות ציבוריות המשמשות את כלל התושבים,
ובמיוחד את תושבי הרחוב. גריעה זו מחריפה את מצוקת החנייה הקיימת בעיר ממילא.
וזאת ללא חשיבה מערכתית בנושא, ובפרט שמדובר בעיר בירה שהיא מוקד משיכה לא
רק לתושבי העיר אלא אף ל תיירות פנים וחוץ.
.4 רשות תמרור מאשרת את סימון תמרור 820 גם במקרים שלא מוצג בפניה היתר בנייה,
והיא אף אינה מפרסמת את רשימת המסמכים שיש להגיש לה.
.5 היעדר מדיניות אחידה באישור הבקשות לסימון התמרור בא לידי ביטוי בתשובות
לתושבים, ועלול לגרום לחוסר שיטתיות ואי-סדר גם בשירות לתושב וגם במערך הסדרי
התנועה ברחוב.
.6 רשות תמרור היא רשות סטטוטורית, ולכן מסמכיה מחייבים. תיוק האישורים בספרייה
הממוחשבת של המחלקה, ולא בארכיב האופטי העירונ י, מצמצם את הגישה אליהם.

.1 להכין נהלים מדויקים ומפורטים באשר למצבים שבהם אפשר לאשר סימון תמרור .820
על הנהלים לכלול מצבים תכנוניים אפשריים (חנייה פרטית אחת, חניון ציבורי, חניון לבניין
ועוד) ומסמכים נדרשים דוגמת בעלויות, אישורים סטטוטוריים ורשימת תיוג (צ'ק ליסט).
.2 על מהנדס העיר להתוות מדיניות להפרשה של חניות ציבוריות בחניונים לטובת הציבור,
וזאת בתמורה לחניות שנגרעות בשל סימון התמרור (מדיניות זו אמורה להיכלל במדיניות
העירונית לחנייה בעיר).
.3 על המחלקה לבחון את הדוגמאות שהציגה הביקורת ולבדוק אם עדיין ראוי לאשר את
התמרור או יש לבטלו.
.4 לייצר במערכת הממוחשבת רשימת הערות קבועות לתשובות וחוות דעת המחלקה כד י
שבהזנת חוות דעת תוכל המחלקה לבחור הערות מתוך הרשימה. כך אפשר יהיה להימנע
מתשובות לא ברורות, ליצור האחדה בתשובות ואף לייעל ולזרז את העבודה.

אישור, ביצוע ותחזוקה של תמרור סימון על פני הדרך 820 || 249 הממונה על המחלקה מסרה שתחדד את ניסוחי התשובות כדי שיהיו בהירות יותר.

הביקורת מעירה שאישורי רשות תמרור מתויקים בספרייה הממוחשבת של המחלקה (במספר סידורי רץ), אך הם אינם מתויקים בארכיב האופטי העירוני ואי-אפשר לשלוף אותם ממערכת ה-.GIS

.5 לתייק בארכיב האופטי העירוני את אישורי רשות תמרור ולאפשר גישה אליהם ממערכת
התמרורים ב- .GIS

250 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2023

תגובת המבוקרים

מנהל אגף תושי"ה

המלצה :1 אגף תושי"ה פועל בהתאם להנחיות משרד התחבורה, תקנות התעבורה והנחיות רשות תמרור מקומית, כך שיש מדיניות ברורה באגף. עם זאת יש מקרים שבהם נדרשת רשות תמרור מקומית להפעיל שיקול דעת.

המלצה :2 מדיניות מהנדס העיר ואגף תושי"ה להיצמד להנחיות נספח התוכנית התקפה שבה מוגדרות הכניסות והיציאות לחניון. התוכנית התקפה לוקחת בחשבון ביטול חניות ברחוב עקב הוספת כניסות ויציאות לחניון. ישנן תב"עות שבהן התוכנית מגדירה מראש יצירת חניון ציבורי בהתאם לצרכים ובכפוף למדיניות.

המלצה :3 כ-150 מקרים העבירה הביקורת לבדיקת האגף, ולאחר סינון חלקם עבר לבדיקה פרטנית במחלקה להסדרי תנועה וחלקם עבר לבדיקה פרטנית במחלקה לתכנון סטטוטורי. בסיום הבדיקה נשיב לביקורת תשובה פרטנית על כל מקרה ומקרה.

אישור, ביצוע ותחזוקה של תמרור סימון על פני הדרך 820 || 251

פרק שני

הכנסות בגין סימון ראשוני ותחזוקה

גבייה בגין סימון ראשוני

נוהל עירוני ,05.03.21 שעניינו "גביית תשלום עבור סימון משבצות לאיסור חנייה ותמרורים לחנייה", קובע:

"אזרח המעוניין בסימון משבצת איסור חנייה (ד-)16 בכניסה לחנייה פרטית יפנה בכתב למחלקה להסדרי תנועה.

במחלקה להסדרי תנועה יבדקו את הבקשה ויחליטו אם יש מקום להיענות לה.

הוחלט לאשר את הבקשה – יימסר לאזרח שובר תשלום בבנק הדואר לזכות חשבון מיוחד שנפתח לנושא זה בבנק הדואר בהתאם לנוהלי הכספים של העירייה.

על גבי שובר התשלום ירשמו את פרטי המשלם וכן את סכום התשלום. הסכום יעודכן מעת לעת על ידי הנהלת האגף בתיאום עם הגזברות.

המבקש ישלם את האגרה בבנק הדואר וימציא למחלקה להסדרי תנועה את העתק השובר או צילום ממנו.

עם הצגת העתק התשלום יורה סגן מנהל מדור הביצוע בכתב לבצע את סימון המשבצת כמבוקש. הוראת הביצוע תועבר באמצעות מנהל מדור הביצוע.

בתום הביצוע ירשום נציג מדור הביצוע 'בוצע' על גבי טופס הוראת הביצוע, יציין את תאריך הביצוע, יחתום ויחזיר את הוראת הביצוע למחלקה להסדרי תנועה".

גבייה בגין תחזוקה שוטפת

נוהל עירוני ,05.03.19 שעניינו "סימון כבישים", קובע:

"הסימונים המיוחדים המבוצעים לפי בקשת הציבור או מוסדות שונים ימומנו על ידי המבקשים בהתאם לתעריף מאושר על ידי ועדת הכספים של העירייה.

מחלקת האחזקה שבאגף לשיפור פני העיר תחייב גורמי חוץ המבקשים לבצע עבודות חפירה בכבישים, גם בהוצאות הסימון מחדש. התשלומים יועברו באופן שוטף למחלקה להסדרי תנועה".

נמצא שהעירייה לא גובה כספים בגין סימון ראשוני ולא בגין תחזוקה שוטפת של התמרור, וזאת בניגוד לנהלים.

במדגם שערכה הביקורת למקרים משנים קודמות, נמצאו שנים שבהן על גבי טופס "אישור רשות תמרור" נכתבו תחשיבים לעלות החיוב בגין סימון תמרור .820 סכום החיוב היה בזמנו 50 ש"ח לסימון תמרור 820 אחד.

לוח :6 דוגמאות לטופסי "אישור רשות תמרור" שעל יהם נרשמה
עלות של סימון התמרור

	סכום שחושב	מספר תמרורים	תאריך אישור	מספר אישור
	סכום שחושב (ש"ח)
50		1	20.3.2012	10198
100		2	9.5.2012	10372
50		1	7.8.2013	11089
50		1	13.10.2013	11098
100		2	13.9.2013	11102
50		1	10.2.2014	11103

.1 בניגוד לנהלים, העירייה אינה גובה את התשלומים שקבעה שיש לגבות. כלומר העירייה
גורעת חניות מהציבור לטובת סימון חניות פרטיות לתושבים, ואף מממנת בעצמה את
עלויות הסימון והתחזוקה, ללא גביית העלויות מהתושבים המבקשים את התמרור.
.2 הנהלים בנושא ישנים מאוד, נכתבו לפני למעלה מ -20 שנים, והם עדיין בתוקף ללא עדכון
וללא בחינה של מידת נחיצותם ויישומם.

.1 לבחון את הנהלים בגין החיובים על סימון ראשוני ועל תחזוקת תמרור ,820 כולל מידת
תקפותם, ולעדכנם בהתאם. מומלץ שהעניין ייבחן וייכלל במסגרת המדיניות העירונית
בנושא.
.2 לקבוע עלות לסימון הראשוני של התמרור ותעריף שנתי לתחזוקה שוטפת שלו – בהתאם
לנהלים שייקבעו ולעלויות הביצוע. התעריפים יובאו לאישור ועדת כספים.

252 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2023 הביקורת לא מצאה הודעות חיוב, ולא ברור אם הופקו הודעות חיוב ואם הסכום שולם בפועל. להלן דוגמאות:

יוער שנוהל "גביית תשלום עבור סימון משבצות לאיסור חנייה ותמרורים לחנייה" עודכן בפעם האחרונה בשנת ,2000 ונוהל עירוני "סימון כבישים" עודכן בפעם האחרונה בשנת .1999 אישור, ביצוע ותחזוקה של תמרור סימון על פני הדרך 820 || 253

פרק שלישי

תכנון ואישור תמרור 820 על גבי תוכניות

בניגוד למפרט הטכני

נוהל עירוני 05.03.15 של המחלקה, העוסק ב"עבודות תשתית – תכנון, תיאום וביצוע", קובע כי גורם המעוניין בביצוע עבודות תשתית נדרש לצרף תוכניות מדידה ותכנון עבודות התשתית בקנ"מ של .1:250 גם לפי הנחיות משרד הבינוי והשיכון, תוכנית הסדרי תנועה תהיה בקנ"מ של 1:250 או 1:500 ותכלול תימרור, שילוט, עמודי תאורה, עצים ושבילי אופניים.

בחינת תוכניות הסדרי התנועה לסימון תמרור 820 שהמחלקה מכינה ומאושרות ברשות תמרור מעלה את הממצאים שלהלן:

• התוכניות אינן מוגשות על גבי תוכנית מדידה, ואין בהן קנה מידה וחישובים מדויקים.

• נמצאו תוכניות שחסר בהן סימון של מתקנים דוגמת עמודי תאורה וחשמל. נמצאו תמרורי 820 שתוכננו וסומנו על עמוד תאורה או בין עמודי תאורה וחשמל.

• נמצאה תוכנית שבה תוכנן התמרור על נתיב נסיעה ולא במקום המיועד לחנייה, וכן מול קיר לבנים ולא מול החנייה.

• התוכניות המאושרות אינן מציגות ואינן מסמנות את החניון עצמו, מיקומו, הכניסה אליו ורוחבו.

מהתוכניות לא ברור המיקום המדויק שבו יש לסמן את התמרור בפועל.

• בתוכניות אין תחשיב לאורך התמרור והתאמת אורכו לרוחב הכניסה לחניון, כולל מרחב התמרון הדרוש. לא ברור מהו מרחב התמרון ואם הוא מספיק.

• לעיתים אורך התמרור אינו רשום כלל או שנרשמים אורכים לרוב של חמישה או שישה מטרים, ללא כל הסבר. נמצא תמרור באורך של חמישה מטרים שאושר עבור כניסה לאולם ספורט, ואילו תמרור באורך של שישה מטרים אושר עבור כניסה לחנייה פרטית אחת בחצר.

התוכניות לסימון תמרורי 820 מתבססות על קובצי אוטוקאד, שמקורם במדידות ותוכניות תנועה שמתכננים חיצוניים מגישים למחלקה מפעם לפעם, ועל קובצי GIS מהמערכת העירונית. קבצים אלו (של מדידות ותנועה) נשמרים בספריית המחלקה ללא תיעוד עקבי של שנת הכנתם. הקבצים משמשים כלי עזר בעבודה של המחלקה והאגף, כך שהם נגישים לעובדים רבים שרשאים ויכולים לשנותם. יתרה מזו, הקבצים אינם כוללים את כל אזורי העיר.

254 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2023 להלן כמה דוגמאות מהשנים 2022–:2023

אישור מספר :23302 סימון תמרור 820 באורך חמישה מטרים בשער הכניסה לאולם ספורט.

אין סימון של שער אולם הספורט, חסר מיקום מדויק של התמרור בכניסה לשער, ואין תחשיב המוכיח שאורך של חמישה מטרים מתאים לשער הכניסה לאולם הספורט. להלן התוכנית שאושרה ברשות תמרור:

תמונה :2 התוכנית שאושרה ברשות תמרור לסימון תמרור 820

בכניסה לאולם ספורט

אישור, ביצוע ותחזוקה של תמרור סימון על פני הדרך 820 || 255 אישור מספר :21499 אישור תמרור 820 באורך של שישה מטרים בכניסה לחנייה פרטית אחת בחצר.

אין סימון לחנייה עצמה הממוקמת בחצר, ואין תחשיב להתאמת אורך התמרור לכניסה לחצר שבה ממוקמת החנייה. להלן התוכנית שאושרה ברשות תמרור:

תמונה :3 התוכנית שאושרה ברשות תמרור לסימון תמרור 820

בכניסה לחנייה בחצר

256 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2023 אישור מספר :20514 אישור תמרור 820 באורך שישה מטרים בכניסה לחניון של בניין.

לא ברור היכן ממוקמת הכניסה לחניון, ואין סימון ותחשיב של מיקום התמרור ורוחבו ביחס לכניסה לחנייה. התמרור מתוכנן בסמוך לצומת, אך הדבר אינו בא לידי ביטוי בשרטוט. לא ברור אם הסמיכות לצומת הובאה בחשבון התכנוני ואם הובאה לידיעת הוועדה. להלן התוכנית שאושרה ברשות תמרור:

תמונה :4 התוכנית שאושרה ברשות תמרור לסימון תמרור 820

בכניסה לחניון של בניין בסמוך לצומת

אישור, ביצוע ותחזוקה של תמרור סימון על פני הדרך 820 || 257 אישור מספר :20798 אישור תמרור 820 בכניסה לחניון של בניין, אורך התמרור לא מצוין.

לא ברור מיקום התמרור ברחוב והיכן יש לסמנו בפועל. אין סימון של מיקום החניון והכניסה אליו, לרבות התאמת מיקום התמרור ואורכו לכניסה לחנייה. להלן התוכנית שאושרה ברשות תמרור:

תמונה :5 התוכנית שאושרה ברשות תמרור לסימון תמרור 820

בכניסה לחניון של בניין

258 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2023 אישור מספר :22897 אישור תמרור 820 באורך חמישה מטרים בכניסה לחניון של בניין.

הסימון סכמטי מאוד. כמו כן לא ברור היכן ממוקמת הכניסה לחניון, לרבות התאמת מיקום התמרור ואורכו ביחס לכניסה לחנייה.

בפני הוועדה הוצג נסח טאבו המוכיח חנייה בבעלות פרטית (לא הוצג היתר הבנייה). הביקורת איתרה היתר בנייה משנת 1980 (ת.ב.,)79/755 ובו אושרו שלוש חניות אך ללא דרך גישה אליהן (בבניין שמונה דירות). לא נמצא שנבדק אם החניות עדיין קיימות בשטח והיכן דרך הגישה אליהן.

להלן התוכנית שאושרה ברשות תמרור:

תמונה :6 התוכנית שאושרה ברשות תמרור לסימון תמרור 820

בכניסה לחניון של בניין

אישור, ביצוע ותחזוקה של תמרור סימון על פני הדרך 820 || 259 אישור מספר :21058 אישור תמרור 820 באורך חמישה מטרים בכניסה לחנייה פרטית אחת.

הסימון סכמטי מאוד. כמו כן מהשרטוט לא ברור היכן ממוקמת הכניסה לחניון, ואין סימון ותחשיב של התאמת מיקום התמרור ואורכו ביחס לכניסה לחנייה.

בחינת התוכנית שעליה תוכנן ואושר התמרור מעלה שהתמרור מתוכנן ומסומן על עמוד תאורה, עמוד שאינו מסומן בתוכניות (העמוד מופיע ב-,)GIS ולכאורה אין התייחסות תכנונית אליו. כמו כן אין חישוב של המרחק מעמוד התאורה לתמרור, ולא ברור אם מרחב התמרון עומד בכללים המחייבים. להלן התוכנית שאושרה ברשות תמרור:

תמונה :7 התוכנית שאושרה ברשות תמרור לסימון תמרור 820 בכניסה לחנייה

פרטית אחת על עמוד תאורה (העמוד לא מסומן בתוכנית)

260 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2023 להלן תמונה ממערכת ה-:GIS

תמונה :8 תצ"א של סימון התמרור על עמוד תאורה בכניסה לחנייה פרטית

אישור מספר :22700 אישור תמרור 820 באורך חמישה מטרים בכניסה לחנייה פרטית בחצר.

התמרור ממוקם בצומת ובין שני עמודי תאורה, אך העמודים אינם מסומנים בתוכנית. להלן התוכנית שאושרה ברשות תמרור:

תמונה :9 התוכנית שאושרה ברשות תמרור לסימון תמרור 820 בכניסה לחנייה

פרטית אחת בין שני עמודי תאורה (העמודים לא מסומנים בתוכנית)

אישור, ביצוע ותחזוקה של תמרור סימון על פני הדרך 820 || 261 להלן תמונה ממערכת ה-:GIS

תמונה :10 תצ"א של סימון התמרור בכניסה לחנייה פרטית בין שני עמודי תאורה

אישור מספר :20269 אישור תמרור 820 בכניסה לשתי חניות פרטיות השייכות לאותה הדירה (בבניין לפחות ארבע דירות).

בתוכנית שהוגשה לוועדה התמרור מתוכנן ומסומן על הכביש, כלומר בנתיב נסיעה ולא במקום המיועד לחנייה כפי שיש לתכנן ולסמן. יתרה מזו, בחינת המסמכים שהוגשו והיתר הבנייה שצורף לוועדה, ובגינו אושר התמרור, מעלה שהתמרור תוכנן מול קיר לבנים ולא מול החנייה.

יוער שבתיאור הבקשה להיתר הבנייה (ת.ב. )74/364.6 נרשם "שתי חניות תת-קרקעיות", אך בפועל החניות מסומנות במפלס הרחוב. כמו כן ההיתר אינו כולל טבלת מאזן חנייה, שהיא טבלה המפרטת כמה חניות יש לתכנן בהתאם לשימושי הקרקע.

262 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2023 להלן תמונה ממערכת ה-:GIS

תמונה :11 תצ"א של סימון התמרור במיקום שגוי על נתיב נסיעה

ומול חומת לבנים

אישור, ביצוע ותחזוקה של תמרור סימון על פני הדרך 820 || 263 להלן התוכנית שאושרה ברשות תמרור:

תמונה :12 התוכנית שאושרה ברשות תמרור לסימון תמרור 820 בכניסה לחנייה

פרטית אחת על נתיב נסיעה ולא במקום המיועד לחנייה

אישור מספר :21078 אישור תמרור 820 באורך שני מטרים מול אדנית.

בתוכנית שאושרה התמרור מסומן על נתיב נסיעה ולא בכניסה לחניון, וכמו כן הוא חוסם אדנית ולא את הכניסה לחניון. בפני הוועדה הובאו תמונות מהשטח, שמהן לא ברור מה מהות החסימה, מהו מרחב התמרון הדרוש לעומת מרחב התמרון הקיים, אם חסר מרחב כזה, מדוע סומן התמרור ליד האדנית וכיצד התמרור ישפיע על הכניסה לחניון והיציאה ממנו.

יוער שבתמונה שהוצגה לוועדה נראה מבנה מאיסכורית, לכאורה בלתי חוקי, הממוקם בשטח ציבורי. לא נמצא שהוועדה העירה על כך והביאה עובדה זו לידיעת הגורמים המוסמכים. להלן התוכנית שאושרה ברשות תמרור:

264 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2023

תמונה :13 התוכנית שאושרה ברשות תמרור

אישור, ביצוע ותחזוקה של תמרור סימון על פני הדרך 820 || 265 להלן תמונה מהשטח:

תמונה :14 תמונה של תמרור 820 שאושר ברשות תמרור

להלן תמונה מהשטח שהוצגה לוועדה, ובה התמרור כבר סומן בעבירה ואין כל הערה על כך:

תמונה :15 תמונה מהשטח שהובאה בפני הוועדה

	מהות הפנייה			מספר פנייה
בעקבות פניית ציבור ופנייה של המינהל הקהילתי בשכונה, צומצם אורכם של 26 תמרורים (טופס )20913			2205-2426377
בעקבות תלונת תושב כי התמרורים המוצבים גדולים מדי וגוזלים שטח חנייה, בוטלו שני תמרורי 820 וסומן תמרור אחד מצומצם יותר			2203-2286683 2212-2955404
בעקבות תלונת תושב כי במקום יש שלושה תמרורי ,820 הוחלט שתמרור אחד מספיק ובוטלו שני תמרורים			אישור מספר 20365

.1 התכנון ההנדסי הכרחי ומחייב, והוא הנימוק או ההצדקה להצבת תמרור או להסרתו. תכנון
מדויק ומהימן – המבטיח תכנון, סימון ומיקום נכון של התמרור – יכול להיעשות באמצעות
תוכנית מדידה, וכך גם מובטח שהתוכניות מוגשות בהתאם לחוקים ולתקנות. היעדר תכנון
מדויק של תמרורי 820 עלול להביא לשגיאות ביצוע בשטח, כגון תמרורים המוצבים במקום
שגוי ותמרורים ארוכים מדי או קצרים מדי, שאין בהם מספיק שדה ראייה.
.2 היעדר תכנון מדויק של תמרור 820 עלול להוביל את צוותי הביצוע בשטח לסמן את
התמרור לפי שיקול דעתם, ולא בהתאם לכללים המחייבים.
.3 סימון לא מדויק או שלא בהתאם לכללים המחייבים עלול לסכן את משתמשי הדרך.

.1 להקפיד שתוכניות הסדרי התנועה יוכנו על גבי תוכנית מדידה עם קנה מידה, ושיסומנו
בה החניון והכניסה אליו, כולל חישוב מדויק של אורך התמרור בהתאם לתקנים. במידת
הצורך יבקר המתכנן בשטח.
.2 רצוי לסמן את תמרורי 820 במדויק ככל האפשר כבר בשלב היתר הבנייה, או לדרוש
במסגרת הבקשה לתעודת גמר להגיש למחלקה תוכנית מצב קיים לאחר ביצוע (made )as
שתכלול את כל הנתונים הנדרשים לאישור התמרור ברשות תמרור.

266 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2023

פניות ציבור המתייחסות לתמרור 820

הביקורת בחנה את פניות הציבור בנושא תמרורים ומצאה תלונות הנוגעות לאורך תמרורי .820 בין המתלוננים יש הטוענים שאורך התמרור אינו מספיק ואינו מאפשר שדה ראייה ראוי לתמרון, ולעומתם אחרים מתלוננים שהתמרור ארוך מדי ומבזבז מקומות חנייה ברחוב שגם כך יש בו מצוקת חנייה. להלן דוגמאות לתמרורי 820 שאורכם צומצם בעקבות פניות תושבים:

לוח :7 פניות הציבור

.3 על רשות תמרור והמחלקה לבחון שוב את הדוגמאות שהציגה הביקורת ולתקן את
הסימונים ככל שנדרש.

אישור, ביצוע ותחזוקה של תמרור סימון על פני הדרך 820 || 267

תגובת המבוקרים

מנהל אגף תושי"ה

המלצה :1 תוכניות הסדרי התנועה, רובן ככולן, מבוססות על מדידה מעודכנת עם קנה מידה, ותוך סימון החניון והכניסה אליו. מהנדסי המחלקה גם יוצאים לשטח במידת הצורך. במקרים חריגים שבהם אין מדידה ומדובר בתכנון פשוט, אפשר לאחר הפעלת שיקול דעת לא להוציא מודד לשטח ולתכנן על גבי ה-.GIS

המלצה :2 המלצת הביקורת סותרת את מדיניות הנהלת העירייה ומהנדס העיר. עוד אציין כי הצעה זו נדחתה בעבר פעמיים, הן לאחר דיון ברמת מנכ"ל והן לאחר דיון ברמת מהנדס העיר. הנושא חשוב במיוחד לאור תנופת הפיתוח העירונית, במטרה לאפשר את מרב הגמישות לקראת אכלוס ולא לייצר תוכניות לא רלוונטיות בהתאם לשינויים התכופים בשטח.

עמדת האגף היא כי אפשר בהחלט להסתפק במצב הקיים, שבו התוכנית החתומה בידי רשות תמרור מספיקה לצורך הצבת ההסדר, ולא נדרש הליך של ועדת רשות תמרור שיהיה תנאי לטופס ,4 ועלול להיות מכשול או גורם מעכב להוצאת היתר בנייה.

התייחסות הביקורת

בדוח זה הביקורת לא המליצה בשום שלב כי תנאי להיתר בנייה או לטופס 4 יהיה אישור רשות תמרור. יתרה מזו, חוות דעת המחלקה במסגרת הבקשות להיתר בנייה הן שמחייבות "אישור רשות תמרור כתנאי לטופס 4".


18.4.2023	2304-3371474	עמק רפאים 61
26.3.2023	2303-3324115	שדי חמד 23
9.3.2023	2303-3272734	אסא 8
7.3.2023	2303-3266500	וושינגטון 1
2.3.2023	2303-3247596	הדישון 6
19.2.2023	2302-3206192	*לייב יפה 61
19.2.2023	2302-3208593	שלמה מוסיוף 15
21.1.2023	2301-3080168	שלמה מוסיוף 8
15.2.2023	2302-3187080	ששת הימים 45
9.2.2023	2302-3167507	בן מימון 52

268 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2023

פרק רביעי

סימון ותחזוקה של תמרורי 820

ללא אישור רשות תמרור

תקנות התעבורה קובעות שיש להציב תמרור רק לאחר שהתקבל אישור להצבתו ברשות תמרור.

נוהל עירוני "סימון כבישים" קובע: "לקראת תחילתה של כל שנה תקציבית תכין המחלקה להסדרי תנועה תוכנית עבודה שנתית לסימון כבישים. תוכנית זו תהווה נספח לתוכניות העבודה השנתיות של האגף לתחבורה ופיתוח תשתיות".

מבדיקת הביקורת עלו הממצאים שלהלן:

• למחלקה לאחזקה ובטיחות במרחב הציבורי שבאגף שפ"ע אין תוכנית עבודה לתחזוקת תמרורי ,820 אלא התחזוקה נעשית בגישה תגובתית, כלומר בתגובה לבקשות התושבים ולא על בסיס תוכנית שאושרה ברשות תמרור.

• נמצאו תמרורי 820 שהמחלקה לאחזקה ובטיחות במרחב הציבורי תחזקה למרות שכלל לא אושרו.

• הביקורת בחנה את הטיפול בפניות של תושבים לתחזוקת תמרורי .820 מהבדיקה עלה שמוקד 106 מעביר את הפניות למחלקה לאחזקה ובטיחות במרחב הציבורי, וזו מתחזקת וצובעת את התמרור גם בלי לוודא שהתמרור אושר ברשות תמרור. הבדיקה העלתה שחלק מהתמרורים שהמחלקה תחזקה לא אושרו כלל. להלן דוגמאות:

לוח :8 דוגמאות לפניות לתחזוקת תמרורי 820 שלא אושרו ברשות תמרור, אך

תוחזקו בידי המחלקה לאחזקה ובטיחות במרחב הציבורי

* בקשה לתחזק ארבעה תמרורים, שרק אחד מהם מאושר.

.1 סימון תמרור שלא אושר הוא בניגוד לחוק ומונע מהתושבים והשכנים אפשרות לחנות
במקומות המותרים לחנייה על פי חוק.
.2 סימון תמרור ללא אישור עלול להביא למתן קנסות שלא כדין ופגיעה בחזקת התקינות
המינהלית של העירייה.
.3 במציאות זו של תחזוקת תמרורים שאינם מאושרים, מבזבז אגף שפ"ע משאבים – של זמן,
כוח אדם ותקציבים – שלא לצורך.

.1 על אגף שפ"ע להכין תוכנית עבודה שנתית לתחזוקת תמרורי .820
.2 לבצע את כל תחזוקת התמרורים וצביעתם לאחר בדיקה שהתמרורים אכן אושרו ברשות
תמרור.

אישור, ביצוע ותחזוקה של תמרור סימון על פני הדרך 820 || 269

תגובת המבוקרים

מנהלת אגף שפ"ע

המלצה :1 ההמלצה מקובלת, בכפוף לקבלת מיפוי מהמחלקה להסדרי תנועה.

המלצה :2 ההמלצה מקובלת.


7968	820	ארלוזורוב 15
18188	820	נרקיס 11
14650	818	האומן 18
21499	820	בן מימון 31

270 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2023

פרק חמישי

כפל תמרורים

"תקנות והנחיות להצבת תמרורים – 2020" של משרד התחבורה קובעות שאין לסמן את תמרור 820 במקומות שהחנייה או העצירה בהם אסורה ממילא באמצעות תמרורי ,432 433 או 818 או במקומות שפורטו בתקנה 72 (א) לתקנות התעבורה.

תמונה :16 כפל תמרורים ברחוב מרדכי נרקיס 11

צולם על ידי נציג הביקורת ב-2.8.2023

ברחבי העיר נמצאו סימוני כפל תמרורים של תמרור 820 ותמרור אדום לבן .818 להלן דוגמאות:

לוח :9 דוגמאות לסימון של כפל תמרורים 820 + 818


7963	820	חרל"פ 2
7964	820	חרל"פ 4
7963	820	חרל"פ 6
7964	820	חרל"פ 12
13145	820	אלפסי 10
7964	820	דרך עזה 48
7963	820	האר"י 7
7963	820	האר"י 11
5840	820	האר"י 15
18188	820	טרומפלדור 7

.1 יש הבדל מהותי בין תמרור 820 לתמרור ,818 שכן בתמרור 820 מותרת עצירה לשם
העלאה והורדה של נוסעים, ואילו בתמרור 818 אסורה כל עצירה. כפל התמרורים עלול
לבלבל את הנהגים, שיתקשו להבין אם מותר או אסור לעצור במקום שבו מסומן התמרור.
.2 תחזוקת התמרורים בידי אגף שפ"ע – ללא תוכנית עבודה וללא בדיקה בשטח של הסדרי
החנייה המאושרים – מעלה חשש שהוא מתחזק גם כפל תמרורים. מצב זה כרוך בעלויות
מיותרות ומעמיס על עבודת התחזוקה השוטפת.

.1 במסגרת תחזוקת סימוני הדרך, על אגף שפ"ע לסמן לפי התמרור המסומן המאושר
ולהימנע מכפל סימונים של תמרורים שונים באותו מקום.
.2 ליידע את אגף שפ"ע ואגף אכיפה ושיטור עירוני בדבר איסור כפל תמרורים. עם גילוי של
סימון כפל תמרורים יועבר המקרה לטיפול אגף שפ"ע, וזה ימחק את התמרור שאינו
מאושר.

אישור, ביצוע ותחזוקה של תמרור סימון על פני הדרך 820 || 271

תגובת המבוקרים

מנהלת אגף שפ"ע

המלצה :1 ההמלצה מקובלת.

המלצה :2 ההמלצה מקובלת.

מסגרת הבדיקה	מועדי בדיקת הרחוב	מספר
		התמרורים
		התמרורים שאינם
		שאינם חוקיים	כתובת
שתי פניות ציבור ברחוב לייב יפה 4 לאישור תמרור 820 חדש (,2202-2233627 -2205 )1085189 ואישור תמרור 820 ברחוב (טופס )21505	פברואר, מאי ואוגוסט 2022	15	לייב יפה ,16 ,21 ,22 ,24 ,28 ,29 ,30 ,32 ,34 ,37 ,38 ,40 ,47 49
אישור תמרור 820 חדש (טופס )20325	ינואר 2022		בורוכוב 4
פניית ציבור לסימון תמרור 820 ברחוב דרך בית לחם 110 ( פנייה מספר 2205 -)2379307	מאי 2022	3	דרך בית לחם 118
פניית ציבור לסימון תמרור 820 בכתובת זו (פניות מספר: ,2201-2100139 -2205 ,2373738 )2205-2373750	ינואר ,2022 ופעמיים במאי 2022	1	סעדיה גאון 18
שתי פניות ציבור לסימון תמרור 820 ברחוב רבנו תם 10 (,2201-2163003 )2201-2163045	פעמיים בינואר 2022	1	רבנו תם 3
פניות ציבור לסימון תמרור 820 ברחוב (,2202-2178146 ,2203-2303446 -2204 )2342922	פברואר, מרץ ואפריל 2022	4	אביבית ,4 ,5 ,6 10
פניית ציבור לסימון תמרור 820 (-2205 )2385283	מאי 2022	3	פלורנטין ,21 ,23 ,25 27
אישור תמרור חדש ברחוב (טופס )22822	מאי 2023	1	הס 8

272 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2023

פרק שישי

סימונים לא חוקיים (פיראטיים)

בהתאם לתקנות התעבורה, יש להציב תמרור רק לאחר התייעצות עם המשטרה ואישור של רשות תמרור.

ברחבי העיר נמצאו תמרורי 820 רבים המוצבים ללא אישור של רשות תמרור, כלומר אלו סימונים לא חוקיים (עבירות סימון), שחלקם כלל לא אושרו וחלקם אושרו אך בוטלו.

הביקורת העלתה שלעיתים הרחובות שבהם מסומנים תמרורי 820 לא חוקיים נבדקו בידי האגף בנסיבות שונות דוגמת בקשות של תושבי אותו רחוב לסימון תמרור 820 או תמרורים אחרים. ולמרות זאת לא נמצא שהאגף בדק את הנושא, עדכן שמדובר בתמרור בלתי חוקי והעביר בקשה לאגף שפ"ע להסיר את התמרור הלא חוקי. להלן דוגמאות:

לוח :10 דוגמאות לסימון בעבירה של תמרורי 820 שלא אושרו כלל

תאריך	טופס	תאריך	טופס	מספר תמרור	כתובת
	טופס הסרה		טופס הצבה
2.9.2010	8852	10.2.2002	438	38478	חזקיהו המלך
19.8.2021	19484	22.12.2013	11642	85398	רש"י – גשר החיים
1.5.2023	16212	12.2.2017	14080	100126	שדרות מנחם בגין – גשר המיתרים
19.8.2022	21066	10.4.2008	7010	64022 (3 מקומות)	מדבר סיני 76
19.8.2022	21066	8.5.2018	14971	113045	מדבר סיני 8
19.6.2011	9505	10.5.2010	8662	70395	פלורנטין 20

.1 תמרור תנועה אינו עומד בפני עצמו, אלא הוא חלק ממערך הסדרי התנועה ברחוב ובאזור.
הצבתו כרוכה בבחינה של מערך הסדרי התנועה ברחוב שבו מתכוונים להציבו, וזאת לשם
השתלבות נכונה ומיטבית בהסדרי התנועה הקיימים, ותוך בחינת חוקיות התמרורים
המוצבים באותו רחוב.
.2 יודגש שוב שתמרורים המוצבים ללא אישור עלולים להביא למתן קנסות שלא כדין ופגיעה
בחזקת התקינות המינהלית של העירייה.

.1 על האגף לבדוק את חוקיות תמרורי 820 המסומנים ברחובות ובאזורים שבהם הוא ממילא
עובד ומבצע בדיקות לצורך סימון תמרורים ואישור תוכניות ובקשות להיתרי בנייה.
.2 עם גילוי תמרור 820 מסומן שאינו חוקי, בין שלא אושר מעולם ובין שאושר אך בוטל, על
האגף לפנות לאגף שפ"ע למחיקת התמרור.
.3 על העירייה למצוא דרכים להתריע ולאכוף סימון תמרורים לא חוקיים בידי התושבים.
אמצעי האכיפה שייקבעו בידי מינהל היועץ המשפטי לעירייה ויפורסמו באתר האינטרנט
העירוני.
.4 להסביר לתושבים באמצעות אתר האינטרנט העירוני את תהליך הצבת התמרורים בעיר,
כולל חוקיות, אופן הגשת בקשה להצבת תמרור, מסמכים שיש לצרף וכדומה.

אישור, ביצוע ותחזוקה של תמרור סימון על פני הדרך 820 || 273

לוח :11 דוגמאות לתמרורים מבוטלים אך עדיין מסומנים בשטח

274 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2023