ישיבת ביקורת מס' 26 - בנושא הטיפול בגרוטאות רכב וכלי רכב נטושים · דוח ביקורת מס' 26- טיפול בגרוטאות רכב וכלי רכב נטושים
מסמכים נוספים באותה ישיבה: דוח מישיבה מספר 26 של הוועדה לענייני ביקורת - טיפול בגרוטאות רכב נגיש
כ"ט בחשון תשפ"ו
20 בנובמבר 2025
סימוכין: 2025-103-962
דו"ח מישיבה מס' 26 של ועדת ביקורת
שהתקיימה ביום שלישי, י"ט בתמוז תשפ"ה ()15.7.2025
השתתפו: מר אלדד רבינוביץ, חבר מועצה ויו"ר ועדת ביקורת
נכחו: מר ינון נוימן, מנהל אגף לביקורת ובקרת יועצים
מר נומה ששון, סגן מנהל אגף וממונה על מערך האכיפה הרב תכליתי
מר תומר שגיא, סגן מנהל וממונה על תפעול ולוגסטיקה, אגף אכיפה ושיטור
עו"ד דני ליבמן, משנה ליועמ"ש לנושאים מיוחדים
עו"ד מורן רביבו, ראש צוות בכיר תביעה מרחבי וקהילתי - תביעה עירונית
גב' אורטל אריה, מנהלת מחלקה בכירה לפיתוח תכנון ובקרה
עו"ד רונן יאס, עוזר ראשי ליועמ"ש
מר אהרן כהן, כלכלן תקציבים בכיר
גב' צופית יעקב, ממונה על רכש ואספקה
מר דורון יונסי, יועץ הביקורת
מר צבי עבו, מזכיר ועדת ביקורת
על סדר היום:
דוח מבקרת העירייה בנושא: טיפול בגרוטאות רכב וכלי רכב נטושים
פתיחת הדיון:
מר אלדד רבינוביץ, יו"ר הוועדה: כלי רכב נטושים זה מפגע מאוד משמעותי במרחב הציבורי. זה
מקום מחייה למזיקים וזה יכול לסכן ילדים שובבים.
מצד שני הטיפול בבעיה זו מאוד מורכב כיוון שיש כאן עימות עם קניין הפרט ותהליכים
בירוקרטיים סבוכים, חלקם מוצדקים וחלקם לא. גם אם הבעלים רשלן וגם אם הוא לא עומד על
זכויותיו, זו לא בהכרח סיבה שנוכל לקחת לו את הזכויות. מצד שני, הרחוב זה לא מזבלה.
צריך למצוא במקרה זה את האיזונים והפתרונות הנכונים. גם לעמוד בתקנות וגם באמת לשמור על
הזכויות של כולם. ומעל הכול לאפשר בטיחות וניקיון של המרחב הציבורי.
דיון הוועדה:
פרק :1
המלצת המבקרת:
• לבחון מחדש את מדיניות האכיפה של אגף האכיפה והשיטור, לשקול לתקן את חוק העזר
העירוני ולאפשר לאגף להטיל קנסות כספיים בכל אירוע של הפרת החוק, לרבות השארת כלי
רכב נטושים וגרוטאות רכב במרחב הציבורי.
• לגבש נוהל כתוב חדש, רשמי, המסדיר את תהליך העבודה שאגף האכיפה והשיטור נדרש לבצע,
לרבות קביעת גורם אחראי לכל שלב, ולוחות זמנים לביצוע. נוהל זה צריך לעמוד בשינויים
שנקבעו בחוק שמירת הניקיון בשנת 2022 ובפסיקה הקיימת בנושא. כמו כן יש להגדיר בנוהל
מנגנון של אישורי ביצוע פעילות חריגה במצבי קיצון, לרבות גורם מוסמך לאשר חריגות אלה.
תגובת המבוקר:
קיימת תוכנית עבודה, וכרגע עובדים על הסדרת הנהלים מחדש.
ההודעות לפינוי לגבי רכב ונטוש גרוטאות ניתנות לפי חוק שמירת הניקיון. ניתן עקרונית לתת גם
קנסות לפי החוק, אבל זה לא כדאי ורק גורם לעיכובים וחוסר יעילות בפניה לבית משפט. כמובן
מופעל שיקול דעת ובמקרים עם התנגדות מוטלים גם קנסות לפי חוק.
המלצת ועדת ביקורת:
לקבל את המלצות המבקרת.
בנוסף עד לסוף השנה הקלנדרית יישלח עדכון למבקרת וליו"ר ועדת הביקורת בנוגע להשלמת הנוהל
ולמועד הצפוי לתיקוף שלו.
תיערך התייעצות של גורמי המקצוע בראשות המנכ"ל בדבר הצורך והיעילות לתיקון חוק עזר
שיאפשר מתן קנסות לרכבים נטושים.
פרק :2
המלצת המבקרת:
• לערוך בתחילת כל שנה מיפוי של כל המשימות הפתוחות הקיימות, הן בהיבט הטיפול
בגרוטאות רכב והן בטיפול בכלי רכב נטושים, ועל בסיסו לגבש תוכנית עבודה מסודרת הכוללת
יעדים מדידים לפעילות בכל אחד מתחומי האחריות של האגף.
תגובת המבוקר:
בהתאם לתוכנית עבודה, מפקחים מבקרים בכל מקום בעיר לפלות פעם ברבעון.
המלצת ועדת ביקורת:
לקבל את המלצות המבקרת.
פרק :3
המלצת המבקרת:
• לאפיין עם גורמי הפיתוח את הדוחות הניהוליים הדרושים להנהלת האגף, לרבות לוחות זמנים
קבועים להפקתם.
• לבחון עם המפתחים של מערכת המידע את האפשרות להגדיר את הדוחות הניהוליים הנדרשים
לפעילות השוטפת.
תגובת המבוקר:
ההמלצה מקובלת, פועלים כעת לאפיון ויצירת מערכת ממוחשבת.
המלצת ועדת ביקורת:
לקבל את המלצות המבקרת.
בנוסף עד לסוף השנה הקלנדרית אגף אכיפה ושיטור ישלחו עדכון למבקרת וליו"ר ועדת הביקורת
בנוגע להקמת מערכת הדוחות.
פרק :4
המלצת המבקרת:
• להפיק דוח ניהולי מהמערכת הממוחשבת, המפרט את כל האירועים שבהם הופסק הטיפול
לאחר הודעת פינוי ראשונה ושנייה.
• לבצע ביקורת חוזרת של הפקחים בכל כלי הרכב הנטושים המפורטים בדוח, ולהתניע את
הטיפול מחדש בכל המקרים האלה.
• לחדד את נוהלי העבודה עבור פקחי האגף, ואת חשיבות ההקפדה על העמידה בלוחות הזמנים
שנקבעו בחוק. להדגיש את ההגעה לביקורת במועד שנקבע בחוק ובהתאם לדרישה מהתושב.
• לגבש נוהל עבודה חדש אשר מסדיר את הטיפול בהליך האכיפה של כלי רכב נטושים בגנים
ציבוריים.
• לחדד את נוהלי העבודה עבור פקחי היחידה התפעולית, ואת חשיבות ההקפדה על עמידה
בלוחות הזמנים שנקבע בחוק. להדגיש את ההגעה של שמאי מוקדם ככל האפשר לאחר סיום
הטיפול של הפקחים.
תגובת המבוקר:
כבר כיום האגף מקפיד להשלים את הטיפול בכלי רכב. התיקון החדש לחוק צפוי להקל על עבודת
האגף, כך גם המערכת החדשה שצפויה להיכנס.
וכיום יש שלושה שמאים, הועלתה דרישה למנכ"ל ליצור מאגר שמאים שאמור לייצר זמינות גבוהה
יותר. עיכוב משמעותי בטיפול נוצר בגלל הצורך בשליחה באמצעות דואר רשום של דואר ישראל.
המלצת ועדת ביקורת:
לקבל את המלצות המבקרת
בנוסף אגף אכיפה ושיטור יתייעץ עם המחלקה המשפטית וישקול את יעילות העבודה עם שירות
דואר שליחים חליפי על מנת לקבל ודאות ולקצר זמנים.
פרק :5
המלצת המבקרת:
• לגבש תוכנית עבודה לפינוי כל גרוטאות הרכב הנמצאות במרחב הציבורי שטרם פונו אף
שתהליך הטיפול על ידי הפקחים העירוניים הסתיים זמן רב קודם לכן.
• לקבוע במסגרת תוכנית העבודה של פקחי האגף או היחידה התפעולית ביצוע עבודה יזומה,
אחת לתקופה (שבוע/חודש/רבעון), לאיתור גרוטאות רכב הפזורות ברחבי העיר ולפינוין.
• לבחון ביצוע שינוי במערכות המידע הממוחשבות על ידי פתיחת קטגוריה חדשה נוספת "מפגע
בטיחותי", ובמסגרתו כל גרוטאות הרכב שיוגדרו כ"מפגע בטיחותי" יסווגו בהתאם, ויטופלו
בתהליך עבודה מזורז בהתאם להנחיית התביעה העירונית.
תגובת המבוקר:
ההמלצה מקובלת ותוטמע במערכת הממוחשבת.
המלצת ועדת ביקורת:
לקבל את המלצות הביקורת.
פרק :6
המלצת המבקרת:
• לבצע חישוב ועדכון של התעריפים עם קבלן הגריטה כדי לעמוד בתנאי חוזה ההתקשרות
שנחתם בין העירייה לבינו.
• לחדד את נוהלי העבודה באגף אל מול הספק כך שגרוטאות הרכב שעוברות אליו יתומחרו
בהתאם להסכם ההתקשרות שנחתם בין העירייה לבינו.
תגובת המבוקר:
ההמלצה מקובלת ובוצעה.
המלצת ועדת ביקורת:
לקבל את המלצות המבקרת.
פרק :7
המלצת המבקרת:
• לחדד את נוהלי העבודה באגף בכל הקשור לגביית כספים מתושבים בעת שחרור כלי רכב
ממגרש החרמות, ובכלל זה את אמות המידה לשיקול דעת של הנהלת האגף למתן הנחות אם
אכן הותרה אפשרות כאמור.
תגובת המבוקר:
קיימם כללים אך נדרש מרחב שיקול דעת.
המלצת ועדת ביקורת:
לקבל את המלצת המבקרת.
בנוסף לשקול להכניס בנוהל שחרור רכב ממגרש אפשרות לשיקול דעת לחריגים שונים, אך להגביל
ולעגן את החריגים על מנת לייצר ודאות.
פרק :8
המלצת המבקרת:
• לחדד בתהליכי העבודה של האגף את הנחיות היועץ המשפטי ולדרוש עמידה בהוראות החוק
והפסיקה, הגם שהיא טומנת בחובה בירוקרטיה מסוימת נוספת בתהליך הפינוי של גרוטאות
רכב מהמרחב הציבורי.
במסגרת נוהל העבודה, יחודד העניין שלאחר כל פסיקה של בית משפט יבוצע תחקיר מסודר
שבסופו הדרכה מתאימה לכל הפקחים לתיקון טעויות ולמניעת הישנות מקרים דומים בעתיד.
תגובת המבוקר:
ההמלצה מקובלת ומבוצעת.
המלצת ועדת ביקורת:
לקבל את המלצות המבקרת.
סיכום:
מר אלדד רבינוביץ, יו"ר הוועדה: ראשית ברצוני להודות למערך הביקורת על הדוח החשוב והעיסוק
בנושא. כפי שאמרנו, הימצאות כלי רכב נטושים וגרוטאות משליכה על הנראות של המרחב הציבורי
ויותר מזה עלולה לסכן חיי אדם.
ראינו בתגובת המבוקרים שנעשית עבודה מאוד טובה. תפקידה של הביקורת למצוא את הנקודות
שבהן שבהם אפשר להשתפר, ותמיד אפשר להשתפר. הערות הביקורת אינן דבר שלילי, להפך. הן
מהוות זרקור וקריאת כיוון להתקדמות.
שמח לראות שהביקורת התקבלה וסייעה למערכות להשתפר, זו המטרה המשותפת.
אני מקבל את המלצות הדוח בהתאם למפורט לעיל, ממליץ למועצה לאמץ את מסקנות הוועדה.
טבלת הממצאים וההמלצות המצורפת, מהווה חלק בלתי נפרד מפרוטוקול הדיון.
הישיבה נעולה.
בברכה,
אלדד רבינוביץ
חבר מועצת העיר ירושלים
יו"ר ועדת ביקורת
פרק שבעה עשר
טיפול בגרוטאות רכב
וכלי רכב נטושים
תוכן העניינים
תקציר // 1035
מבוא // 1038
פירוט הממצאים
פרק ראשון:
מסגרת נורמטיבית // 1043
פרק שני:
מודל הפעלה – אגף אכיפה ושיטור // 1048
פרק שלישי:
ניהול המידע במערכת ממוחשבת // 1052
פרק רביעי:
הטיפול בכלי רכב נטושים // 1062
פרק חמישי:
הטיפול בגרוטאות רכב // 1077
פרק שישי:
גריטת גרוטאות רכב // 1090
פרק שביעי:
שחרור כלי רכב ממגרש החרמות // 1098
פרק שמיני:
הליכים משפטיים נגד העירייה // 1101
סיכום // 1105
נספחים // 1106
טיפול בגרוטאות רכב וכלי רכב נטושים || 1035
תקציר
רקע
הטיפול בכלי רכב נטושים ובגרוטאות רכב הוא תהליך חשוב המסייע לשמירה על סביבה נקייה ובטוחה. כלי רכב נטושים יכולים להיות מטרד סביבתי, לפגוע בפני העיר, ולגרום לסיכון בטיחותי בעצם נוכחותם במרחב הציבורי.
תהליך הטיפול בכלי רכב נטושים הוא אחד התהליכים המורכבים ביותר שאיתם מתמודד אגף האכיפה העירוני. מדובר בתהליך ארוך, הכולל כמה שלבים ומצריך נוכחות (ביקורת) של פקח עירוני לפחות 5 פעמים בגין אותו הרכב.
נוסף על כך, קיימת "רגישות" מובנית בעצם הטיפול / הגרירה / ההחרמה של רכוש פרטי שנמצא במרחב העירוני הציבורי.
בשנים האחרונות מעורבות תושבי העיר בנושא כלי רכב נטושים הולכת וגדלה, ומספר הפניות למוקד העירוני בנושא הגיע בשנת 2024 ל-5,820 קריאות (ממוצע של 485 קריאות בכל חודש).
עיקרי הממצאים
1. היעדר חוק עזר עירוני לטיפול בגרוטאות רכב וכלי רכב נטושים – נמצא שבחוק העזר
העירוני שמירת הסדר והניקיון – התשל"ח-,1978 אין התייחסות ספציפית לסוגיית כלי הרכב הנטושים ואין התייחסות לסוגיית גרוטאות רכב, אף על פי שבחקיקה הראשית הוקדשו סעיפים מיוחדים לסוגיות הנ"ל.
2. היעדר נוהלי עבודה מעודכנים – נמצא שאף שבחודש יוני 2022 עבר בכנסת תיקון משמעותי
של החוק לשמירת ניקיון, לא פעלה העירייה לשינוי ולעדכון הנהלים הללו, אף על פי שהוראותיהם אינן תואמות את הוראות החוק המעודכנות ולא ניתן לפעול למעשה על פיהם.
3. היעדר תוכנית עבודה שנתית – נמצא שבשנים האחרונות לא קבעה הנהלת האגף תוכנית
עבודה ספציפית לטיפול בכלי רכב נטושים ובגרוטאות רכב. לא נקבעו מטרות ויעדים מדידים, לא הוקצו משאבים לכל אחת מהמשימות ולא נערך מיפוי של הצרכים אל מול המצב הקיים בתחילת כל שנה.
4. היעדר אפשרות להפיק דוחות ניהוליים מהמערכת הממוחשבת – נמצא שבמערכת
התפעולית הממוחשבת לא הוגדרו דוחות ניהוליים, לדרגי השטח ולמנהלי התחומים, במטרה לסייע בניהול תהליכי העבודה המתרחשים ברחבי העיר בכל רגע נתון.
1036 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024
5. אי עמידה בלוחות זמנים לטיפול בכלי רכב נטושים – נמצא כי ישנם מקרים רבים שבהם
נעצר הטיפול לאחר שליחת הדרישה הראשונה או השנייה לפינוי כלי הרכב הנטושים. במערכת הממוחשבת אין תיעוד להמשך טיפול, ולכאורה, במועד סיום הביקורת כל כלי הרכב שדובר בהם עדיין נמצאים בשטח בניגוד לחוק.
6. פער זמנים בהגעת שמאי – נמצא כי במרבית האירועים שנדגמו נוצר פער זמנים ניכר בין
סיום הטיפול של הפקחים העירוניים לבין מועד קבלת חוות דעת השמאי המאפשרת את ביצוע הגרירה.
7. גרוטאות רכב שטרם פונו מהשטח – עולה כי במרבית האירועים שנדגמו, אף שניתנו
התראות לפינוי גרוטאות בתוך מספר מוגדר של שעות/ימים, עד לסיום מועד הביקורת הגרוטאות לא פונו בפועל גם בחלוף כמה חודשים.
8. אי עדכון המחירים שקבלן הגריטה נדרש לשלם לעירייה –על אף השינוי במדד מחירי
הברזל בשנים 2022 ו-,2023 לא התבצע עדכון של המחירים, כנדרש בחוזה.
9. התחשבנות כספית עם קבלן הגרוטאות – נמצא כי תהליך ההתחשבנות עם הספק שגוי
ואינו תואם את חוזה ההתקשרות. לגבי חלק מהגרוטאות מתבצע תמחור לפי יחידה (בהתאם לחוזה) ולגבי החלק האחר מתבצע תמחור לפי משקל ברזל (שלא בהתאם לחוזה).
המלצות מרכזיות
1. לבחון מחדש את מדיניות האכיפה של אגף האכיפה והשיטור, לשקול לתקן את חוק העזר
העירוני ולאפשר לאגף להטיל קנסות כספיים (ברירת קנס) בכל אירוע של הפרת החוק, לרבות השארת כלי רכב נטושים וגרוטאות רכב במרחב הציבורי.
2. לגבש נוהל כתוב חדש, רשמי, המסדיר את תהליך העבודה שאגף האכיפה נדרש לבצע,
לרבות קביעת גורם אחראי לכל שלב, ולוחות זמנים לביצוע. נוהל זה צריך לעמוד בשינויים שנקבעו בחוק שמירת הניקיון בשנת ,2022 בחוות הדעת המשפטית של היועץ המשפטי לעירייה ובפסיקה הקיימת בנושא.
3. לערוך בתחילת כל שנה מיפוי של כל המשימות הפתוחות הקיימות, הן בהיבט הטיפול
בגרוטאות רכב והן בטיפול בכלי רכב נטושים, ועל בסיסו לגבש תוכנית עבודה שנתית מסודרת הכוללת יעדים מדידים לפעילות בכל אחד מתחומי האחריות של האגף.
4. לאפיין בשיתוף פעולה עם גורמי הפיתוח את הדוחות הניהוליים הדרושים להנהלת האגף,
לרבות לוחות זמנים קבועים להפקתם.
5. להפיק דוח ניהולי מהמערכת הממוחשבת, המפרט את כל האירועים שבהם הופסק הטיפול
לאחר הודעת פינוי ראשונה או שנייה.
6. לבצע ביקורת חוזרת של הפקחים בכל כלי הרכב הנטושים המפורטים בדוח, ולהתניע את
הטיפול מחדש בכל המקרים האלה.
טיפול בגרוטאות רכב וכלי רכב נטושים || 1037
7. לבחון ביצוע שינוי במערכות המידע הממוחשבות על ידי פתיחת קטגוריה חדשה נוספת
בשם "מפגע בטיחותי", ובמסגרתו כל גרוטאות הרכב שיוגדרו כ"מפגע בטיחותי" יסווגו בהתאם, ויטופלו בתהליך עבודה מזורז בהתאם להנחיית התביעה העירונית.
8. לבצע חישוב ועדכון של התעריפים עם קבלן הגריטה כדי לעמוד בתנאי חוזה ההתקשרות
שנחתם בין העירייה לבינו.
9. לרענן את נוהלי העבודה באגף ואל מול הספק באופן שגרוטאות הרכב שעוברות אליו
יתומחרו בהתאם להסכם ההתקשרות שנחתם בין העירייה לבינו.
תמצית זו אינה כוללת את כל הממצאים שעלו וגם אינה מוסרת את כל ההמלצות והפרטים המופיעים בגוף הדוח. לקבלת מידע זה יש לקרוא את הדוח המפורט.
סיכום
על העירייה, המשמשת כנאמן הציבור, חלה החובה, בין היתר, לשמירת הניקיון, למניעת מטרדים ומפגעים ולסילוקם. במסגרת חובתה היא הוסמכה לסלק כלי רכב נטושים וגרוטאות רכב שנעזבו ברשות הרבים.
כלי רכב נטושים וגרוטאות רכב הם בגדר אתגר לרשויות המקומיות. הם עלולים לגרום לנזקים סביבתיים, לבעיות בטיחות ולאי-נוחות לתושבים. כלי רכב שיצא מכלל שימוש וננטש בחנייה ציבורית או בשולי הכביש על ידי בעליו החוקי הופך למטרד ולמפגע תברואי, למפגע אסתטי, ולעיתים אף יכול להיות בעיה בטיחותית וביטחונית. כלי רכב אלה הופכים לעיתים למושא לוונדליזם.
ילדים המשחקים בגרוטאות עלולים חלילה להיפגע או להינעל בתוך הרכב. עמידתו של הרכב ללא תזוזה ברחוב במשך תקופת זמן ממושכת מפריעה לתחזוקת המדרכות והכבישים ולניקוים.
הביקורת מצאה כי כל נושא הטיפול בכלי רכב נטושים ובגרוטאות במרחב הציבורי וגרירתם על ידי העירייה אינו מוסדר באופן נאות. כך למשל נמצא כי:
• העירייה אינה גוררת כלי רכב במסגרת הזמן הקבועה בחוק, וכלי רכב נטושים שהם בגדר מטרד וסכנה לשלום הציבור נותרים במקומם לפרקי זמן ממושכים.
• מדיניות ההנהלה אינה באה לידי ביטוי בנוהלי עבודה כתובים, רשמיים ומוסדרים.
• טרם הוגדרו דוחות ניהוליים אשר עשויים לסייע להנהלת האגף בבקרה אפקטיבית ויעילה על התנהלות הפקחים בשטח ועל עמידתם בלוחות הזמנים.
• התנהלות האגף אל מול קבלן הגריטה אינה תואמת את הסכם ההתקשרות עימו, הן בהיבט של התעריף לתשלום והן בהיבט של אופן ההתחשבנות.
הטיפול בגרוטאות רכב וברכב נטוש מצריך שיפור, שמטרתו להביא להתייעלות במערכת העירונית ולשיפור הבטיחות ואיכות חיי התושבים. יישום ההמלצות יביא תועלת רבה הן ברמה המיידית של סילוק המפגעים והן בשיפור תהליכי העבודה לטווח הארוך.
טיפול נכון ומהיר בכלי רכב נטושים ובגרוטאות רכב יכול למנוע פגיעה בחיי אדם ופגיעה באיכות חייהם של תושבי העיר.
1038 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024
מבוא
"ניקיון העיר" הוא מושג רחב הכולל היבטים הנוגעים לחזות העיר, לפינוי אשפה ולניקוי המרחב הציבורי בעיר, רחובותיה, כיכרותיה וגניה. לשמירה על ניקיון העיר ולטיפוח חזותה יש השפעה על איכות החיים של תושביה ועל איכות הסביבה והתברואה בעיר. עירייה מחויבת מתוקף פקודת העיריות [נוסח חדש] לספק לתושביה שירותי תברואה וניקיון, ובסמכותה לנקוט פעולות שיבטיחו את שמירת הסדר והניקיון בעיר. רמת השירותים ואיכותם תלויות במדיניות העירייה ובפעולות הננקטות למימושה.
הטיפול בגרוטאות רכב ופינוי כלי רכב נטושים הוא רכיב מהותי בשמירה על הסדר, על
הניקיון ועל איכות הסביבה בעיר. כלי רכב שיצא מכלל שימוש וננטש בחנייה ציבורית או בשולי הכביש על ידי בעליו החוקי הופך למטרד, למפגע תברואי, למפגע אסתטי ולעיתים אף יכול להיות סכנה בטיחותית/ביטחונית. העמדת רכב ללא תזוזה ברחוב במשך תקופת זמן ממושכת מפריעה לתחזוקת הרחוב והמדרכות ולניקוים, וכמובן תופסת מקום חנייה שבמקרים רבים חסר.
בשנים 2015-2010 הפעילה מדינת ישראל תוכנית לאומית לגריטה של כלי רכב ישנים. במסגרת אותה תוכנית, כל בעל רכב שהעביר את רכבו הישן לאחד ממגרשי הגריטה בהתאם לתנאים שנקבעו קיבל תשלום בסך 3,000 ש"ח. בשנים האחרונות, בהיעדר תקציב ייעודי למטרה זו, הופסקה התוכנית הלאומית, והתוצאה – היעדר תמריץ כלכלי לבעלי הרכב הישן לבצע גריטה. בהיעדר תמריץ כזה תושבים רבים שהתייאשו מהרכב הישן שלהם נוטשים אותו ברחבי העיר.
הגדרות
1. "גרוטאת רכב" – רכב שיצא מכלל שימוש מחמת שהתיישן, שפורק או שנקבע כרכב באובדן
גמור, וכן שלד של רכב או חלקים ממנו.
2. "רכב נטוש" – רכב אשר אינו נושא לוחית זיהוי כמחויב לפי פקודת התעבורה; אין לו רישיון
רכב תקף שניתן לפי פקודת התעבורה, במשך שלושים ימים לפחות; וניכר כי הוא מושאר במקום אחד או שאינו מוזז ממקומו מרחק של ממש, ובנסיבות העניין סביר להניח כי אינו משמש למטרות נסיעה באופן תדיר.
3. "רשות רבים" – כל מקום שהציבור רשאי להשתמש בו, או לעבור בו, או שהציבור משתמש או
עובר בו למעשה.
מטרת הבדיקה
לבחון את תהליכי האכיפה והטיפול של העירייה בכלי רכב נטושים ברחבי העיר ואת אופן הטיפול והפינוי של גרוטאות רכב, ואם הדבר נעשה בהתאם להוראות החוק ולנוהלי העבודה שנקבעו.
טיפול בגרוטאות רכב וכלי רכב נטושים || 1039
היקף הבדיקה
הביקורת כללה ישיבות עבודה עם מנהלי אגף האכיפה והשיטור העירוני ועובדיו, וכן ניתוח נתונים שהופקו ממערכות המידע. הביקורת התמקדה בתהליכי העבודה בשנים 2023 ו-2024 ונערכה בהתאם לתקנים המקצועיים. ממצאי הביקורת מבוססים על בדיקות מדגמיות, ואין דוח ביקורת זה מתיימר לבדוק %100 מהאירועים שטופלו במהלך התקופה.
דוחות קודמים בנושא
דוחות מבקר המדינה
• בשנת 2003 ערך מבקר המדינה (במסגרת דוחות על ביקורת בשלטון המקומי) בדיקה בנושא ניקיון בעיר ירושלים. דוח זה כלל בין השאר התייחסות לטיפול בכלי רכב נטושים ובגרוטאות רכב.
• בשנת 2008 ערך מבקר המדינה דוח מעקב תיקון ליקויים שנמצאו בשנת .2003
דוחות מבקרת העירייה
סוגיית כלי רכב נטושים וטיפול בגרוטאות רכב לא נבחנה בעבר על ידי הביקורת העירונית.
תקופת הביקורת
הביקורת נערכה במהלך החודשים יולי – דצמבר .2024
פירוט הממצאים
טיפול בגרוטאות רכב וכלי רכב נטושים || 1043
פרק ראשון
מסגרת נורמטיבית
חוק שמירת הניקיון התשמ"ד-1984
חוק שמירת הניקיון קובע את אחריותה של העירייה לטפל, בין השאר, בגרוטאות רכב ובכלי רכב נטושים הפזורים ברחבי העיר, זאת כחלק מאחריותה של העירייה לשמירה על ניקיון העיר ולטיפוח חזותה.
בהתאם לחוק רשאית העירייה:
• לסלק גרוטאות רכב שהושלכו ברשות הרבים (ראו הרחבה בפרק חמישי).
• להודיע לבעל הרכב כי רכבו נחזה להיות רכב נטוש, וכי אם לא יוכיח לה אחרת להנחת דעתה, לגרור את הרכב בתנאים שנקבעו בחוק (ראו הרחבה בפרק רביעי).
• למכור רכב נטוש שנגרר למגרש החרמות או גרוטאות רכב בהתקיים התנאים שנקבעו בחוק.
ביוני 2022 עבר בכנסת תיקון חשוב לחוק שמירת הניקיון (תיקון מספר )24 שמטרתו לייעל את
עבודת הרשויות המקומיות ולקצר את משך זמן הטיפול בכלי רכב נטושים.
• על פי התיקון לחוק, פרק הזמן שבו ניתן להשאיר רכב נטוש במרחב הציבורי קוצר מ-60 יום ל-30 יום.
• לעירייה ניתנה סמכות לגרור כלי רכב נטוש לאחר 21 ימים ממתן התראה, ואם מדובר בכלי רכב ללא רישיון ניתן לגרור אותו כעבור 10 ימים.
• ניתנה אפשרות למסור הודעות לבעלים של כלי רכב נטוש באמצעות מסרון סלולרי במקום באמצעות דואר רשום.
• נסגרה הפרצה שעל פיה בעל רכב היה יכול "להזיז" את רכבו בכמה סנטימטרים ובכך נחשב כאילו "הזיז את רכבו" ומנע בפועל את גרירת הרכב.
עיקרי החוק ותהליך העבודה פורטו בהרחבה בפרקים רביעי וחמישי להלן.
חוק עזר לירושלים (שמירת הסדר והניקיון), התשל"ח-1978
אגף אכיפה ושיטור משקיע משאבים רבים לצורך השמירה על הסדר והניקיון במרחב הציבורי, הן באזורי מגורים, הן באזורי התעשייה, המסחר והבילוי. האגף פועל במודל של פיקוח רב-תכליתי, באמצעות עשרות פקחים שנותנים מענה בסוגיות שונות ומגוונות - לרבות הפרות חוקי החנייה, פינוי
| גובה הקנס | דרגת הקנס | ||
|---|---|---|---|
| גובה הקנס (ש"ח) | |||
| 730 | א | ||
| 475 | ב | ||
| 320 | ג | ||
| 245 | ד | ||
| 165 | ה | ||
| 105 | ו | ||
| 85 | ז |
1044 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024 אשפה, שילוט, רוכלות, איכות הסביבה, עישון, בעלי חיים וכן טיפול בכלי רכב נטושים ובגרוטאות רכב.
אחד הכלים האפקטיביים ביותר העומדים לרשות פקחי האגף הוא האפשרות להטיל ברירת קנס (כספי) על אדם אשר השאיר את רכבו במרחב הציבורי שלא כדין.
צו העיריות (עבירות קנס) התשל"א-,1971 מאפשר לעירייה, מתוקף סעיף 265 לפקודת העיריות, להטיל קנסות כספיים (ברירת קנס) בסכומים התואמים את "דרגת העבירה" ובתנאים התואמים את הוראות חוק העזר העירוני.
לוח :1 דרגות הקנס כפי שפורטו בצו
לפירוט סעיפי העבירה שבגינם רשאית העירייה להטיל קנסות כספיים (ראו נספח .)1 בבדיקת הביקורת נמצא שבחוק העזר העירוני שמירת הסדר והניקיון – התשל"ח-,1978 אין התייחסות ספציפית לסוגיית כלי הרכב הנטושים ואין התייחסות לסוגיית גרוטאות רכב, אף על פי שבחקיקה הראשית הוקדשו סעיפים מיוחדים לסוגיות האמורות.
לטענת סגן מנהל אגף האכיפה והממונה על תפעול ולוגיסטיקה, מדובר במדיניות של האגף שלא לבצע אכיפה באמצעות קנסות כספיים. לדבריו, השתת קנסות כספיים פירושה למעשה עונש כפול – גם מחרימים לתושב את רכבו וגם מטילים עליו קנס כספי. סגן מנהל האגף מתנגד באופן גורף להטלת קנסות כספיים במקרים שבהם מדובר ברכב נטוש או בגרוטאות רכב.
משיחת שקיימה הביקורת עם התביעה העירונית עולה שקיימת אפשרות במקרים חריגים, להגדיר את הרכב הנטוש או את גרוטאת הרכב כ"מפגע" בהתאם לחוק שמירת הניקיון, ולהטיל ברירת קנס, אולם בפועל לא נעשה שימוש בסעיף זה בהקשר של כלי רכב נטושים או גרוטאות רכב.
בהקשר זה מציינת הביקורת כי בתהליך העבודה הנוכחי נוצר עיוות שבו מפר החוק לא נענש כלל וממילא אין כאן "עונש כפול". לדוגמה:
• במקרים שבהם נגרר רכב נטוש למגרש ההחרמות ובעליו "מוותר" על רכבו ואינו מבקש לשחררו מהמגרש, הרכב נשלח לגריטה ועל התושב לא מוטל קנס כספי בגין ביצוע העבירה.
| .1 בהיעדר אזכור בחוק העזר העירוני, אין לאגף האכיפה והשיטור סמכות להטיל עונש של |
|---|
| ברירת קנס כספי על נהגים אשר נוטשים כלי רכב במרחב הציבורי בניגוד לחוק , ועל |
| תושבים אשר מותירים גרוטאות רכב במרחב הציבורי בניגוד לחוק , ובכך אפקטיביות |
| פעילות אגף האכיפה נפגמת באופן משמעותי. |
| .2 לדעת הביקורת, במצב הקיים אין לתושב העיר כל מוטיבציה להימנע מהשארת רכב נטוש |
| או גרוטאת רכב במרחב הציבורי, שהרי לעירייה אין שום סנקציה כספית נגדו. מבחינת |
| התושב הסמכות המרבית של העירייה מסתכמת ביכולתה לפנות (על חשבונה) את הרכב |
| הנטוש או את גרוטאת הרכב שהוא עצמו השאיר במרחב הציבורי. |
| .1 לבחון מחדש את מדיניות האכיפה של אגף האכיפה וה שיטור, לשקול לתקן את חוק העזר |
|---|
| העירוני ולאפשר לאגף להטיל קנסות כספיים בכל אירוע של הפרת החוק, לרבות השארת |
| כלי רכב נטושים וגרוטאות רכב במרחב הציבורי. |
טיפול בגרוטאות רכב וכלי רכב נטושים || 1045
• במקרים שבהם נגררות גרוטאות רכב מהמרחב הציבורי והתושב אינו נדרש לשלם על פינוי הפסולת (גרוטאת הרכב) שהשאיר במרחב הציבורי.
לפיכך הביקורת חוזרת על המלצתה לבחון מחדש את מדיניות העירייה, לשקול לתקן את חוק העזר העירוני ולאפשר לאגף להטיל ברירת קנס כספי בכל אירוע של הפרת החוק, לרבות השארת כלי רכב נטושים וגרוטאות רכב במרחב הציבורי. הביקורת לא קיבלה הסבר מניח את הדעת לכך שהשלכת פסולת אסורה במרחב הציבורי נאכפת באמצעות ברירת קנס ואילו הותרת גרוטאת רכב במרחב הציבורי איננה נאכפת באמצעות ברירת קנס.
תגובת המבוקרים
אגף אכיפה ושיטור עירוני
המלצה :1 סוגיה זו תועבר לבחינה של הגורם הרלוונטי במינהל היועץ המשפטי.
נוהלי עבודה – אגף אכיפה ושיטור
קיים נוהל עירוני 04.05.02 "סילוק גרוטאות רכב", ממרץ .1999 • נוהל זה דן בסדרי הפינוי של גרוטאות רכב מרחובות העיר.
• הנוהל מבוסס על חוק שמירת הניקיון ועל חוק העזר העירוני לירושלים שמירת הסדר והניקיון.
| .3 נוהל העבודה של האגף איננו תואם את הוראות חוק שמירת הניקיון ואיננו רלוונטי לעבודת |
|---|
| האגף ולאופן ביצוע תהליכי העבודה בפועל כיום. מצד אחד ישנן פעולות שנדרש לבצע |
| אך אינן מבוצעות ומצד אחר פעולות שמבוצעות בפועל אינן מתוארות בנוהל. |
1046 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024 קיים נוהל עירוני נוסף, שמספרו 04.05.19 – "פינוי רכב נטוש", מדצמבר .2012 • נוהל זה דן בסדרי הטיפול ברכב החשוד כרכב נטוש שנמצא ברשות הרבים.
• הנוהל מבוסס על חוק שמירת הניקיון סעיפים 8א – 8ד.
בבדיקת הביקורת נמצא שאף שבחודש יוני 2022 עבר בכנסת תיקון משמעותי של החוק לשמירת הניקיון לא פעלה הנהלת האגף לשינוי ולעדכון הנהלים הללו אף על פי שהוראותיהם אינן תואמות את הוראות החוק המעודכנות ולא ניתן לפעול למעשה על פיהם.
נוסף על כך, מניתוח הפעילות של פקחי האגף, כפי שמפורט בהרחבה בהמשך הדוח, נמצא כי הם פועלים באופן שונה מההנחיות שנקבעו בנוהל "סילוק גרוטאות רכב".
לדוגמה:
• סעיף 8 בנוהל קובע "אם לרכב יש לוחית זיהוי ינסה המפקח העירוני לאתר את בעלי הרכב (באמצעות משטרת ישראל ומשרד הרישוי)" – פעולה שאינה מתבצעת בפועל.
• סעיף 9 בנוהל קובע כי "אותר בעל הרכב – ישלח לו המפקח האחראי לאזור התראה לפינוי גרוטאת רכב" ובה יקבע לו את המועד האחרון לפינוי. פעולה זו אינה מתבצעת בפועל.
• סעיף 10 בנוהל קובע "אם הגרוטאה לא פונתה יגיש המפקח ברירת קנס בהתאם לחוק" –
פעולה זו אינה מתבצעת בפועל.
• סעיף 13 קובע שאם אין לוחית זיהוי "ידביק הודעה לבעלים, בצורה בולטת, שיש לפנותה בתוך 3 ימים (הדבקה לפחות 48 שעות לפני הפינוי)... ימתין 30 יום לסילוק הגרוטאה ואחר כך אם לא פונתה יפעל לביצוע הפינוי" – פעולה זו אינה מתבצעת בפועל.
משיחה שקיימה הביקורת עם נציגת התובע העירוני המלווה את אגף האכיפה והשיטור נמסר כי במהלך החודשים האחרונים מתבצעת עבודה משותפת עם האגף במטרה לנסח מחדש ולגבש סט נהלים מעודכן המותאם לעדכונים שנערכו בחוק שמירת הניקיון. במועד הביקורת (אוקטובר )2024 טרם הושלם גיבוש וניסוח נהלים אלו. ב-17.9.2024 העבירה התובעת טיוטת נוהל "סילוק גרוטאות רכב לפי חוק שמירת הניקיון תשמ"ד-1984", וכן טיוטת נוהל "רכב נטוש", תוך שהיא מבהירה שאין לראות בטיוטות האמורות מסמך סופי או מחייב.
| .2 לגבש נוהל כתוב חדש, רשמי, המסדיר את תהליך העבודה שאגף האכיפה והשיטור נדרש |
|---|
| לבצע, לרבות קביעת גורם אחראי לכל שלב, ולוחות זמנים לביצוע. נוהל זה צריך לעמוד |
| בשינויים שנקבעו בחוק שמירת הניקיון בשנת 2022 ובפסיקה הקיימת בנושא. כמו כן יש |
| להגדיר בנוהל מנגנון של אישורי ביצוע פעילות חריגה במצבי קיצון, לרבות גורם מוסמך |
| לאשר חריגות אלה. |
טיפול בגרוטאות רכב וכלי רכב נטושים || 1047
תגובת המבוקרים
אגף אכיפה ושיטור עירוני
המלצה :2 ההמלצה מקובלת. צפי לאישור נוהל חדש עד יולי .2025
| סה"כ תקינה | מספר פקחים | ראש צוות | הנהלת | שכונות העיר | שם האזור | מספר |
|---|---|---|---|---|---|---|
| אזור | אזור | |||||
| 11 | 6 | 3 | 2 | חומת שמואל, גילה | דרום 1 | 1 |
| 9 | 6 | 1 | 2 | תלפיות, ארמון הנציב, ימין משה | דרום 2 | 2 |
| 17 | 13 | 3 | 1 | בקעה, מושבה גרמנית, ימין משה | אורנים 3 | 3 |
1048 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024
פרק שני
מודל הפעלה – אגף אכיפה ושיטור
אגף אכיפה ושיטור – תחומי אחריות
תחומי פעילותו של אגף האכיפה והשיטור העירוני, הם כדלהלן:
1. שיטור עירוני – אכיפת עישון בכל רחבי העיר, מאבק בתופעות בריונות, אלימות וונדליזם
(בעיקר בגנים ציבוריים), עבירות בתחומי איכות החיים (רעש, שכרות ועבירות הקשורות לאלכוהול, בריונות בכביש, טיפול מהיר באירועי מוקד ,)100/106 החרמת סחורה מדוכני רוכלות בלתי חוקיים.
2. טיפול בתוצרי פסולת – מעקב, בקרה ואכיפה על מובילי פסולת בניין ועודפי עפר ברחבי
העיר, תפיסת כלים וביצוע חקירות לעברייני פסולת בניין והגשת כתבי אישום במידת הצורך.
מעקב ובקרה על הנחת מכולות שיפוצים ברחבי העיר. מעקב ובקרה על קבלני תשתיות הפועלים בתחומי העיר.
3. הסרת מפגעים במרחב הציבורי – טיפול במבנים ארעיים בלתי חוקיים (הריסות, ניתוקים,
פירוקים ופינויים). פינוי גרוטאות רכב, כלי רכב נטושים, נגררים וקרוואנים מהמרחב הציבורי.
פינוי מפגעים שונים מהמרחב הציבורי (עמודים, עגלות, שרשראות הקשורות לעמודים, אופניים לא שמישים). פינוי פסולת ללא בעלים מהמרחב הציבורי. ריכוז כלל ההחרמות שאוחסנו במגרש ההחרמות (ציוד / כלי רכב / מכולות / כלים כבדים) עד להחזרתם/להשמדתם. החרמה/ פתיחה/ שחרור של קופות צדקה המונחות במרחב הציבורי ללא היתר. פירוק ופינוי שלטים.
הריסת ביתני אשפה. הפעלת מערכת שטיפה/"גרניק" (ניקוי מודעות באופן שוטף + ניקיון מרכזים מסחריים בחגי ישראל). עבודות מסגרות של מפגעים שהוצבו במרחב הציבורי.
אגף אכיפה ושיטור – מבנה ארגוני
כדי ליישם את אחריותו של האגף ל"הסרת מפגעים במרחב הציבורי" חולק שטחה המוניציפאלי של העיר ל-15 אזורים (6 מרחבים), ולכל אזור מונה מנהל, נקבעו ראשי צוותים, והוקצו פקחים רב-
תכליתיים, כדלהלן:
לוח :2 חלוקת העיר לאזורי אכיפה
| סה"כ | מספר פקחים | ראש | הנהלת | שם האזור | מספר | |
|---|---|---|---|---|---|---|
| תקינה | צוות | אזור | שכונות העיר | אזור | ||
| 25 | 22 | 1 | 2 | גבעת המטוס, מלחה, בית צפאפא , פת, א "ת תלפיות, מקור חיים, מתחם רכבת | אורנים 4 | 4 |
| 17 | 13 | 2 | 2 | הולילנד, גבעת מרדכי, רמת שרת, דניה, מלחה, משואה, קריית מנחם, עיר גנים, עין כרם, בית הכרם, בית וגן | מערב 5 | 5 |
| 16 | 11 | 3 | 2 | קריית משה, גבעת שאול, הר נוף | מערב 6 | 6 |
| 27 | 24 | 1 | 2 | מרכז העיר, ממילא, נחלאות, גבעת רם, מורשה | מרכז 7 | 7 |
| 10 | 8 | 0 | 2 | הר ציון, רובע יהודי, מע"ר מזרח, סולטאן סולימאן | קדם 8 | 8 |
| 21 | 18 | 1 | 2 | שוק, מקור ברוך, כרם אברהם | מרכז 9 | 9 |
| 7 | 5 | 0 | 2 | עיסוויה, ג'אבל מוכבר, א -טור | קדם 10 | 10 |
| 9 | 7 | 1 | 1 | גבעה צרפתית, שמואל הנביא, רמת אשכול, מעלות דפנה, סנהדריה, אוניברסיטת הר הצופים | מזרח 1 | 11 |
| 13 | 10 | 1 | 2 | רוממה, אהליאב, הר חוצבים, גוש 80 | אלונים 12 | 12 |
| 9 | 4 | 3 | 2 | רמות, רכס שלמה | אלונים 13 | 13 |
| 8 | 6 | 1 | 1 | פסגת זאב, נווה יעקב | צפון 14 | 14 |
| 7 | 5 | 1 | 1 | בית חנינא , עטרות | קדם 15 | 15 |
| 206 | 158 | 22 | 26 | סך הכול |
טיפול בגרוטאות רכב וכלי רכב נטושים || 1049
* הנתונים מבוססים על מצגת האגף – מינואר 2023
על פי נתוני הלוח:
• ברחבי העיר מועסקים 158 פקחים (רב-תכליתיים) אשר אמורים לבצע, בין השאר, אכיפה של עבירות על חוק שמירת הניקיון, לרבות טיפול בגרוטאות רכב וכלי רכב נטושים במרחב הציבורי.
• האגף פועל בתת-איוש של כ-48 פקחים – תקנים קיימים שטרם אוישו (נכון לדצמבר .)2024 נוסף על אלה הוקמה באגף "יחידה תפעולית" אשר אחראית לפינוי בפועל של גרוטאות הרכב וגרירת כלי הרכב הנטושים.
לתרשים הארגוני של אגף אכיפה ושיטור ראו נספח .2 יש להדגיש כי נוסף על המפורט בתרשים:
• לטובת האגף הוקצתה תובעת מהתביעה העירונית אשר נותנת תמיכה וסיוע בכל ההיבטים התפעוליים שייתכן שתהיה להם השפעה משפטית, לרבות תביעות משפטיות של תושבים.
1050 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024 • הוקצה שטח בפאתי שכונת חומת שמואל המשמש "מגרש החרמות", שבו מאחסנים בין היתר את כלי הרכב הנטושים שנגררו מרחבי העיר.
• לאגף יש מרכז שליטה (משל"ט) האחראי לקבלת הפניות מהמוקד העירוני, להעברתן למערכת הממוחשבת של האגף ולסיוע בניהול תהליכי העבודה של הפקחים בשטח.
מרכז השליטה והבקרה של אגף אכיפה ושיטור
מרכז השליטה והבקרה של האגף (להלן: משל"ט או משל"ט אכיפה) אחראי ל"קבלת הודעות על אודות מפגעים מהמוקד העירוני והעברתם לגורמים בשטח, הפעלת מערך מצלמות אכיפה נייחות וניידות וכן הפצת מדיניות האכיפה ושיטור עירוניים".
תרשים :1 תהליך זרימת המידע מהתושבים ומהשטח אל היחידה התפעולית
תוכנית עבודה שנתית
תוכנית עבודה שנתית היא מסמך יסוד אשר אמור להיות מגובש מדי שנה (בדרך כלל בתחילת כל שנה) ואשר מיועד לקבוע את תעדוף הפעולות שמנהלים ועובדי האגף נדרשים לבצע לאור המטרות והיעדים שקבעה הנהלת האגף.
| מרבית פעילות האגף מבוססת על מתן מענה לפניות ולתלונות תושבים ולא על ביצוע עבודה |
|---|
| יזומה המבוססת על תוכנית עבודה שנתית מסודרת, על מטרות, על יעדים, ועל כלי מדידה. |
| בהיעדר תוכנית עבודה, רשמית, כתובה, לא ניתן לבחון את היקף פעילות האגף אל מול צורכי |
| העיר ובהתחשב במדיניות ההנהלה, במטרות וביעדים שהוגדרו (אם אכן הוגדרו). |
| לערוך בתחילת כל שנה מיפוי של כל המשימות הפתוחות הקיימות, הן בהיבט הטיפול |
|---|
| בגרוטאות רכב והן בטיפול בכלי רכב נטושים, ועל בסיסו להכין תוכנית עבודה מסודרת |
| הכוללת יעדים מדידים לפעילות בכל אחד מתחומי האחריות של האגף. |
טיפול בגרוטאות רכב וכלי רכב נטושים || 1051
תוכנית העבודה השנתית אמורה לכלול בין השאר:
• תיאור המצב הקיים בפועל בתחילת השנה (היקף כלי הרכב הנטושים וגרוטאות הרכב הפזורים בעיר והדורשים טיפול).
• קביעת מטרות ויעדים מדידים שיש להשיג במהלך השנה.
• קביעת לוחות זמנים לביצוע הפעילות.
• קישור בין תוכנית העבודה לתקציב הייעודי במה שמכונה "תוכנית עבודה מקושרת תקציב".
• הקצאת אמצעים, כוח עבודה ושעות עבודה לטיפול בכלי רכב נטושים ובגרוטאות רכב.
• קביעת כלי מדידה ובקרה לבחינת מידת העמידה בתוכנית העבודה לאורך השנה.
בבדיקת הביקורת עלה שבשנים האחרונות לא קבעה הנהלת האגף תוכנית עבודה ספציפית לטיפול בכלי רכב נטושים ובגרוטאות רכב. לא נקבעו מטרות ויעדים מדידים, לא הוקצו משאבים לכל אחת מהמשימות ולא נערך מיפוי של הצרכים אל מול המצב הקיים בתחילת כל שנה.
תגובת המבוקרים
אגף אכיפה ושיטור עירוני
ההמלצה מקובלת. הוטמע בשגרות ניהול החל מ-.2.3.2025 1052 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024
פרק שלישי
ניהול המידע במערכת ממוחשבת
מערכת ממוחשבת ייעודית לניהול מערך האכיפה
בשנים האחרונות מפותחת מערכת ממוחשבת ייעודית לאגף האכיפה והשיטור העירוני. מדובר בתוכנה שפותחה בהתאם לצרכים של העירייה ובאופן שיאפשר את ניהול המשימות של מערך הפקחים העירוניים, לרבות ניהול הטיפול באירועים תוך שמירת תיעוד ואסמכתאות של כל פעולה שבוצעה בפועל, ובאופן שיאפשר ניהול הליך משפטי במידת הצורך.
במערכת הממוחשבת מנוהל כל אירוע החל מרגע קבלתו מהמוקד העירוני, לאורך כל שלבי הטיפול על ידי הפקחים העירוניים ועד לסגירת האירוע – סיום הטיפול.
תרשים :2 שלבי אירוע מתחילתו ועד סיום הטיפול בו
בבדיקת הביקורת נמצא שבמערכת הממוחשבת לא הוגדרו דוחות ניהוליים לדרגי השטח ולמנהלי התחומים, במטרה לסייע בניהול תהליכי העבודה המתרחשים ברחבי העיר בכל רגע נתון. לדוגמה, לא הוגדר:
• דוח המציג באילו כלי רכב נטושים הסתיים טיפול פקחים ונדרש להעבירם לטיפול היחידה התפעולית.
• דוח המציג את כלי הרכב הנטושים הממתינים בשטח לחוות דעת שמאי.
• דוח המציג את כלי הרכב הנטושים הממתינים בשטח לגרירה למגרש.
• דוח המציג את גרוטאות הרכב הממתינות לפינוי למגרש הגריטה.
• דוח המציג חריגות בלוחות הזמנים בין הודעה ראשונה להודעה שנייה לבעלי כלי רכב נטושים.
בשיחה שקיימה הביקורת עם מתכנתת בחברת נס נמסר כי המערכת הממוחשבת המוטמעת באגף נמצאת בתהליך קבוע של שדרוג. במידת הצורך ניתן לאפיין דוחות ייעודיים לגורמי ההנהלה השונים בהתאם לדרישה. עוד נמסר שנתוני המערכת מתעדכנים באופן שוטף (און ליין) וניתנים לייצוא באופן המאפשר לבצע ניתוחים בתוכנת האקסל.
| .1 בהיעדר דוחות ניהוליים נפגמת היכולת של הנהלת האגף לנהל באופן אפקטיבי ויעיל את |
|---|
| פעילות הפקחים, ונמנעת ממנה היכולת לבחון חריגה מההנחיות ומלוחות הזמנים לטיפול |
| באירועים למיניהם. ראוי להדגיש בהקשר זה שבכל שנה מנוהלים במערכת אלפי אירועים, |
| ובכל אירוע מתבצעות יותר מעשר פעולות על ידי פקחים/ גורמים שונים לאורך תקופת |
| ארוכה. הנהלת האגף ומנהלי התחומים זקוקים למערכת שתתריע בזמן אמת על חריגות |
| בתהליכים ותפיק באופן אוטומטי דוחות ניהוליים תקופתיים (שבועיים / חודשיים / |
| רבעוניים). |
| .1 לאפיין עם גורמי הפיתוח את הדוחות הניהוליים הדרושים להנהלת האגף, לרבות לוחות |
|---|
| זמנים קבועים להפק תם. |
| שיעור הגידול | סה"כ | מספר אירועי סילוק גרוטאות רכב | מספר אירועי סילוק רכב נטוש | |||
|---|---|---|---|---|---|---|
| שיעור הגידול ביחס לשנה | ||||||
| קודמת | ||||||
| - | 3,186 | 0 | 3,186 | שנת 2020 | ||
| %32.80 | 4,231 | 0 | 4,231 | שנת 2021 | ||
| %1.11 | 4,278 | 0 | 4,278 | שנת 2022 | ||
| %5.26 | 4,503 | 4 | 4,499 | שנת 2023 | ||
| %29.25 | 5,820 | 53 | 5,767 | שנת 2024 |
טיפול בגרוטאות רכב וכלי רכב נטושים || 1053
תגובת המבוקרים
אגף אכיפה ושיטור עירוני
המלצה :1 ההמלצה מקובלת. צפי לפיתוח הדוחות הניהוליים עד לסוף שנת .2025
ניתוח נתוני פעילות רב-שנתי
להלן היקף האירועים שטופלו באגף אכיפה בשנים האחרונות, כפי שתועדו במערכות המידע:
לוח :3 מספרי אירועי סילוק רכב נטוש וגרוטאות רכב בשנים 2024-2020
| אחוז | מספר אירועים שטופלו | חודש פעילות | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 6.65 | 300 | ינואר | ||||||
| 5.34 | 241 | פברואר |
1054 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024
תרשים :3 היקף האירועים בעניין כלי רכב נטושים בשנים 2024-2020
על פי הנתונים לעיל, היקף האירועים המטופלים באגף אכיפה בנושא כלי רכב נטושים וגרוטאות רכב נמצא במגמת עלייה. אם בשנת 2023 טופלו 4,500 אירועים בשנה הרי שבשנת 2024 מספר האירועים הגיע ל-5,820 אירועים, גידול של כ-%.29 בבדיקת הביקורת נמצא שעד שנת 2022 הטיפול בגרוטאות רכב הוטמע בתוך תהליך הטיפול ב"רכב נטוש". בשנת 2023 עודכנה התוכנה וכך מתאפשרת מדידה של אירועים הקשורים בגרוטאות רכב בנפרד.
ניתוח נתוני טיפול בכלי רכב נטושים בשנת 2023
ב-20.10.2024 קיבלה הביקורת ממנהלת פרויקט פיתוח (בחברת נס) קובץ נתונים הכולל את כל האירועים הקשורים לכלי רכב נטושים שטופלו במהלך שנת 2023 על ידי אגף אכיפה.
ניתוח היקף פעילות
על פי קובץ הנתונים, במהלך שנת 2023 טופלו על ידי האגף 4,510 אירועים, כדלהלן:
לוח :4 פילוח כלי רכב נטושים שטופלו בשנת ,2023 לפי חודשים
| אחוז | מספר אירועים שטופלו | חודש פעילות | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 5.83 | 263 | מרץ | ||||||
| 5.30 | 239 | אפריל | ||||||
| 10.67 | 481 | מאי | ||||||
| 10.20 | 460 | יוני | ||||||
| 10.93 | 493 | יולי | ||||||
| 14.35 | 647 | אוגוסט | ||||||
| 11.64 | 525 | ספטמבר | ||||||
| 5.90 | 266 | אוקטובר | ||||||
| 6.16 | 278 | נובמבר | ||||||
| 7.03 | 317 | דצמבר | ||||||
| 100 | 4,510 | סה"כ |
טיפול בגרוטאות רכב וכלי רכב נטושים || 1055
תרשים :4 אירועי כלי רכב נטושים בשנת 2023
| אחוז | מספר אירועים | סטטוס | ||
|---|---|---|---|---|
| מספר אירועים שטופלו | ||||
| 75.17 | 3,390 | סגור | ||
| 23.28 | 1,050 | נסגר על ידי פקח | ||
| 0.93 | 42 | בטיפול ראשונ י | ||
| 0.40 | 18 | כפול | ||
| 0.22 | 10 | הוחזר למוקד 106 | ||
| 100 | 4,510 | סה"כ |
1056 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024
ניתוח סטטוס
לוח :5 פילוח כלי רכב נטושים שטופלו בשנת 2023 לפי סטטוס
תרשים :5 סטטוס אירועי כלי רכב נטושים משנת 2023
על פי הנתונים לעיל, במועד הביקורת %95 מהאירועים מוגדרים בסטטוס "סגור" או "נסגר".
| אחוז | מספר אירועים | צוות מטפל | ||
|---|---|---|---|---|
| מספר אירועים שטופלו | ||||
| 8.18 | 369 | דרום 1 | ||
| 4.57 | 206 | דרום 2 | ||
| 9.40 | 424 | אורנים 3 | ||
| 6.56 | 296 | אורנים 4 | ||
| 11.29 | 509 | מערב 5 | ||
| 7.52 | 339 | מערב 6 | ||
| 1.18 | 53 | מרכז 7 | ||
| 3.22 | 145 | מרכז 9 | ||
| 2.64 | 119 | קדם 8 | ||
| 4.24 | 191 | קדם 10 | ||
| 5.30 | 239 | קדם 15 | ||
| 9.18 | 414 | מזרח 11 | ||
| 4.06 | 183 | אלונים 12 | ||
| 7.23 | 326 | אלונים 13 | ||
| 7.65 | 345 | צפון 14 | ||
| 6.23 | 281 | תפעולית | ||
| 0.04 | 2 | יחידת בחירות 2022 | ||
| 0.78 | 35 | מיון משל"ט | ||
| 0.13 | 6 | אכיפה ואבטחה | ||
| 0.47 | 21 | שיטור להב | ||
| 0.02 | 1 | שיטור מוריה | ||
| 0.11 | 5 | שיטור שפט | ||
| 0.02 | 1 | שיטור עירונ י | ||
| 100 | 4,510 | סה"כ |
טיפול בגרוטאות רכב וכלי רכב נטושים || 1057
ניתוח לפי גורם מטפל
לוח :6 פילוח כלי רכב נטושים שטופלו בשנת 2023 לפי אזורים/נפות
| אחוז | מספר אירועים | מקור הפנייה | ||
|---|---|---|---|---|
| מספר אירועים שטופלו | ||||
| 76.27 | 3,440 | מוקד 106 | ||
| 23.73 | 1,070 | פעילות יזומה / פקח עירונ י | ||
| 100 | 4,510 | סה"כ אירועים |
1058 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024
תרשים :6 אירועי כלי רכב נטושים משנת 2023 לפי אזורים/נפות
(ללא שיטור עירוני)
ניתוח לפי הגורם שיזם את הפנייה
לוח :7 פירוט האירועים שהתקבלו במוקד בשנת 2023
ניתוח נתוני פעילות טיפול בגרוטאות רכב שנת 2023
ב-20.10.2024 קיבלה הביקורת ממנהלת פרויקט פיתוח קובץ נתונים הכולל את כל אירועים הקשורים לכלי רכב נטושים שטופלו במהלך שנת 2023 על ידי אגף האכיפה.
ניתוח היקף פעילות
על פי קובץ הנתונים, במהלך שנת 2023 טופלו על ידי האגף 958 אירועים, כדלהלן:
| באחוזים | מספר אירועים | חודש | ||
|---|---|---|---|---|
| מספר אירועים שנפתחו | ||||
| 7.20 | 69 | ינואר | ||
| 4.07 | 39 | פברואר | ||
| 7.20 | 69 | מרץ | ||
| 5.74 | 55 | אפריל | ||
| 11.69 | 112 | מאי | ||
| 10.23 | 98 | יונ י | ||
| 12.53 | 120 | יול י | ||
| 16.08 | 154 | אוגוסט | ||
| 9.29 | 89 | ספטמבר | ||
| 3.65 | 35 | אוקטובר | ||
| 5.85 | 56 | נובמבר | ||
| 6.47 | 62 | דצמבר | ||
| 100 | 958 | סה"כ אירועים | ||
| 80 | ממוצע חודשי |
טיפול בגרוטאות רכב וכלי רכב נטושים || 1059
לוח :8 פילוח גרוטאות רכב שטופלו בשנת 2023 לפי חודשים
תרשים :7 אירועי טיפול בגרוטאות רכב בשנת 2023
| באחוזים | מספר אירועים | מקור האירוע | ||
|---|---|---|---|---|
| מספר אירועים שנפתחו | ||||
| 34.13 | 327 | מוקד העירונ י | ||
| 65.87 | 631 | פעילות יזומה / פקח עירונ י | ||
| 100 | 958 | סה"כ אירועים |
| באחוזים | מספר אירועים | מקור האירוע | ||
|---|---|---|---|---|
| מספר אירועים שנפתחו | ||||
| 49.90 | 478 | קיימת לוחית רישוי/מספר רכב | ||
| 50.10 | 480 | ללא לוחית רישו י | ||
| 100 | 958 | סה"כ אירועים |
1060 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024
ניתוח לפי מקור האירוע
לוח :9 פירוט אירועי הגרוטאות שהתקבלו במוקד בשנת 2023
לוח :10 ניתוח היקף גרוטאות רכב הניתנות לזיהוי – שנת 2023
בחינת אפקטיביות פעילות האגף
בחינת האפקטיביות של פעילות האכיפה העירונית היא אחד התפקידים החשובים ביותר שהנהלת האגף נדרשת לו מדי תקופה. דהיינו, מדידה קבועה, שוטפת, של היקף כלי הרכב הנטושים שפונו מהמרחב ופילוח שיעור הפינויים שבוצעו על ידי תושבים אל מול היקף הפינויים שבוצעו על ידי אגף האכיפה. לכאורה, המטרה העיקרית של האגף הוגדרה כפינוי המרחב הציבורי מגרוטאות רכב וכלי רכב נטושים, אולם יש חשיבות לבחון אם הפינוי מתבצע באמצעות אגף האכיפה (על חשבון העירייה) או באמצעות בעלי גרוטאות הרכב עצמם.
נמצא שמערכת המידע הממוחשבת אינה מסוגלת לספק מידע על כמות כלי הרכב שפונו מהמרחב הציבורי על ידי תושבים בעקבות הודעות התראה ועל כמות כלי הרכב שפונו על ידי אגף האכיפה.
ללא מידע זה אין דרך למדוד את מידת האפקטיביות של פעילות האגף.
בשיחה שקיימה הביקורת עם מנהלת פרויקט הפיתוח נמסר לה שקיימת אפשרות לבחון במערכת הממוחשבת כל אחד מהאירועים באופן ספציפי ולקבל מידע אם הגרוטאה פונתה על ידי היחידה התפעולית של אגף האכיפה או שמא על ידי התושב. עם זאת, בהיעדר שדה ספציפי מוגדר לא ניתן להפיק דוח ניהולי אשר מרכז מידע על היקף הפינויים שביצע האגף בתקופת זמן מוגדרת.
| .2 בהיעדר דוחות ניהוליים, הנהלת האגף והגורמים המקצועיים אינם מסוגלים לבחון את |
|---|
| האפקטיביות של פעולותיהם לאורך זמן, שכן לא ניתן להשוות בין תקופות או לבצע בחינה |
| סטטיסטית של היקף הפעילות ואפקטיביות הפעולות. |
| .2 לבחון עם המפתחים של מערכת המידע את האפשרות להגדיר את הדוחות הניהוליים |
|---|
| הנדרשים לפעילות השוטפת. |
טיפול בגרוטאות רכב וכלי רכב נטושים || 1061
תגובת המבוקרים
אגף אכיפה ושיטור עירוני
המלצה :2 ההמלצה מקובלת. צפי לפיתוח הדוחות הניהוליים עד לסוף שנת .2025 1062 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024
פרק רביעי
הטיפול בכלי רכב נטושים
עיקרי חוק שמירת הניקיון
בחוק שמירת הניקיון הוסמכה העירייה לטפל בכלי רכב נטושים. להלן עיקרי החוק בעניין זה:
()1 הושאר ברשות הרבים רכב שנחזה להיות רכב נטוש, רשאית העירייה להודיע לבעל הרכב כי רכבו נחזה להיות רכב נטוש וכי אם לא יוכיח לה אחרת להנחת דעתה, היא רשאית לפעול בהתאם לסמכויותיה. (סעיף 8 א (א) ())1
()2 חלפו שלושים ימים מיום מתן ההודעה והרכב עדיין נחזה להיות רכב נטוש, ובעל הרכב לא פנה לעירייה, רשאית העירייה להורות על גרירתו מהמקום. (סעיף 8 א (א) ())2 ()3 לא תשתמש העירייה בסמכותה לגרירת רכב, אלא לאחר שדרשה מבעל הרכב לפנותו תוך תקופה שתיקבע בדרישה ולא תעלה על 21 ימים, והודיעה לו כי אם לא יעשה כן בכוונתה לגרור את הרכב ולהעמידו במקום שיפורט בהודעה; הודעה כאמור תימסר 14 ימים לפחות לפני הגרירה. (סעיף 8 א (ב))
()4 הודעות כאמור זה יודבקו על הרכב במקום הנראה לעין ויישלחו בדואר רשום לבעל הרשום של הרכב, אם ניתן לזהותו; הודעות לבעל רכב כאמור שניתן לזהותו יימסרו ככל הניתן גם בדרך מקוונת (דואר אלקטרוני או מסרון הנשלחים לכתובת הדואר האלקטרוני או למספר הטלפון הנייד של בעל הרכב הרשום), ובלבד שבידי הרשות המוסמכת פרטי בעל הרכב להתקשרות עימו בדרך זו. (סעיף 8 א (ג))
טיפול בגרוטאות רכב וכלי רכב נטושים || 1063
תהליך הטיפול בכלי רכב נטושים
תרשים :8 תהליך הטיפול בכלי רכב נטושים
זמן תגובה לאירוע חדש שנפתח
בכל שנה נפתחים במשל"ט כ-3,500 אירועים כתוצאה מתלונות של מתושבים על אודות כלי רכב נטושים הפזורים ברחבי העיר. על פי נוהלי האגף, כל פנייה שהתקבלה במוקד העירוני (מוקד )106 מועברת למשל"ט ומנוהלת באמצעות המערכת הממוחשבת של האגף.
| הערת הביקורת | מועד שליחת | ה | תאריך | מספר אירוע | מס"ד | |||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| הודעה ראשונה | פתיחת | |||||||
| הודעה ראשונה לתושב | פתיחת האירוע | |||||||
| הטיפול נעצר לאחר ההודעה ה ראשונה | 1.2023 | 8.6.2022 | 1876427 | 1 | ||||
| הטיפול נעצר לאחר ההודעה ה ראשונה | 1.2024 | 8.1.2023 | 1995002 | 2 | ||||
| הטיפול נעצר לאחר ההודעה ה ראשונה | 2.2024 | 25.2.2024 | 2271077 | 3 | ||||
| הטיפול נעצר לאחר ההודעה ה ראשונה | 3.2024 | 14.3.2024 | 2282196 | 4 | ||||
| הטיפול נעצר לאחר ההודעה ה ראשונה | 7.2004 | 24.5.2024 | 2334843 | 5 | ||||
| הטיפול נעצר לאחר ההודעה ה ראשונה | 6.2024 | 20.6.2024 | 2349933 | 6 | ||||
| הטיפול נעצר לאחר ההודעה ה ראשונה | 6.2024 | 23.6.2024 | 2351034 | 7 | ||||
| הטיפול נעצר לאחר ההודעה ה ראשונה | 6.2024 | 26.6.2024 | 2353016 | 8 | ||||
| הטיפול נעצר לאחר ההודעה ה ראשונה | 7.2024 | 1.7.2024 | 2355896 | 9 | ||||
| הטיפול נעצר לאחר ההודעה ה ראשונה | 7.2024 | 1.7.2024 | 2356183 | 10 |
1064 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024 ברגע קליטת פנייה חדשה מהמוקד מתבצעות במערכת הממוחשבת כמה פעולות: פתיחה של "אירוע" חדש, עדכון פרטי האירוע כפי שהתקבלו במוקד העירוני, סיווג האירוע כ"רכב נטוש", העברת הטיפול לנפה הרלוונטית בהתאם למיקום הרכב נשוא הפנייה, שיוך האירוע לראש צוות ולפקח הרלוונטי. מייד לאחר שיבוץ פקח ספציפי לטיפול באירוע נשלחת הודעה למסופון של הפקח בדבר פתיחת אירוע חדש שבו הוא אמור לטפל.
בבדיקת הביקורת ומסקירה של אירועים שטופלו במהלך השנים 2023 ו-2024 נמצא כי כל האירועים שנדגמו טופלו בתוך יום עבודה אחד, במרבית המקרים בתוך שעה – שעתיים מרגע קבלת הפנייה, ובאופן שנותן מענה מיידי, בשטח, מרגע פתיחת האירוע במשל"ט ועד להגעת הפקח לנקודה.
הפסקת טיפול לאחר הודעה ראשונה
בהתאם להוראות החוק, בהודעה הראשונה שנשלחת לתושב ובה דרישה לפנות את הרכב החשוד כרכב נטוש, ניתנת התראה של 30 ימים לביצוע הפינוי. בתום תקופה זו נדרש הפקח לחזור למיקום הרכב, לבחון אם הוא פונה ולתעד במסופון את פעולותיו (מתן התראה שנייה או דיווח על פינוי הרכב מהמקום).
הביקורת ערכה בדיקה מדגמית של אירועים שטופלו באגף האכיפה ותועדו במערכת התפעולית.
להלן פירוט האירועים שנדגמו כאמור:
לוח :11 מדגם אירועים שטופלו על ידי אגף האכיפה
עולה כי בכל המקרים הנ"ל הגיעו פקחים על פי פניות שקיבלו, הגדירו את כלי הרכב "רכב נטוש", הפיקו דרישות לפינוי הרכב בתוך ,30 אולם לא המשיכו את תהליך הטיפול.
| הערת הביקורת | פרטי ה פעילות כפי שתועדה | תאריך | מספר | |
|---|---|---|---|---|
| במערכת הממוחשבת | הפעילות | אירוע | מס"ד | |
| הטיפול ברכב נעצר לאחר ה הודעה השנייה. ב מועד הביקורת אין מידע אם הרכב פונה על ידי בעליו או שמא נותר בשטח באופן לא חוקי זה יותר מ-4 חודשים . | האירוע נפתח במערכת | 23.6.2024 | 2351262 | 1 |
| ביקורת פקח – הודעה ראשונה לפינוי רכב בתוך 30 יום | 23.6.2024 | |||
| ביקורת פקח – רכב בשטח | 24.6.2024 | |||
| ביקורת פקח – רכב בשטח – הודעה שנייה לפינוי ב תוך 14 יום | 29.9.2024 | |||
| הטיפול ברכב נעצר לאחר ה הודעה השנייה. ב מועד הביקורת אין מידע אם הרכב פונה על ידי בעליו או שמא נותר בשטח באופן לא חוקי זה יותר מ-4 חודשים . | האירוע נפתח במערכת | 26.6.2024 | 2353338 | 2 |
| ביקורת פקח – הודעה ראשונה לפינוי רכב בתוך 30 יום | 27.6.2024 | |||
| ביקורת פקח – רכב בשטח – הודעה שנייה לפינוי ב תוך 14 יום | 26.8.2024 | |||
| ביקורת פקח – רכב בשטח | 24.9.2024 | |||
| הטיפול ברכב נעצר לאחר ה הודעה השנייה. ב מועד הביקורת אין מידע אם הרכב פונה על ידי בעליו או שמא נותר בשטח באופן לא חוקי זה יותר מ-4 חודשים . | האירוע נפתח במערכת | 2.7.2024 | 2356718 | 3 |
| ביקורת פקח – הודעה ראשונה לפינוי רכב בתוך 30 יום | 2.7.2024 | |||
| ביקורת פקח – רכב בשטח – הודעה שנייה לפינוי ב תוך 14 יום | 1.9.2024 | |||
| ביקורת פקח – רכב בשטח | 3.9.2024 | |||
| הטיפול ברכב נעצר לאחר ה הודעה השנייה. ב מועד הביקורת אין מידע אם הרכב פונה על ידי בעליו או שמא נותר בשטח באופן לא חוקי זה יותר מ-4 חודשים . | האירוע נפתח במערכת | 4.7.2024 | 2358464 | 4 |
| ביקורת פקח – הודעה ראשונה לפינוי רכב בתוך 30 יום | 4.7.2024 | |||
| ביקורת פקח – רכב בשטח – הודעה שנייה לפינוי ב תוך 14 יום | 21.8.2024 | |||
| ביקורת פקח – רכב בשטח | 28.8.2024 |
טיפול בגרוטאות רכב וכלי רכב נטושים || 1065
במערכת הממוחשבת אין תיעוד לביקורת חוזרת שערכו הפקחים (אם אכן ערכו), וגם אין מידע אם כלי הרכב פונו או נותרו בשטח.
הפסקת הטיפול לאחר הודעה שנייה
בהתאם להוראות החוק, לאחר הדרישה השנייה לפינוי רכב נטוש מהמרחב הציבורי, ובהנחה שבעל הרכב הנטוש לא פינה את רכבו, נדרשת העירייה לפנות בעצמה את הרכב, שהוא בגדר מפגע.
לוח :12 מדגם אירועי רכב נטוש שטופלו על ידי אגף האכיפה בשנת 2024
| הערת הביקורת | פרטי ה פעילות כפי שתועדה במערכת הממוחשבת | תאריך | מספר | |
|---|---|---|---|---|
| הפעילות | אירוע | מס"ד | ||
| הטיפול ברכב נעצר לאחר ה הודעה השנייה. ב מועד הביקורת אין מידע אם הרכב פונה על ידי בעליו או שמא נותר בשטח באופן לא חוקי זה יותר מ-4 חודשים . | האירוע נפתח במערכת | 24.7.2024 | 2369464 | 5 |
| ביקורת פקח | 24.7.2024 | |||
| ביקורת פקח – הודעה ראשונה לפינוי רכב בתוך 30 יום | 17.11.2024 | |||
| ביקורת פקח – רכב בשטח – הודעה שנייה לפינוי ב תוך 14 יום | 23.12.2024 | |||
| הטיפול ברכב מעצר לאחר ההודעה השנייה. ב מועד הביקורת אין מידע אם הרכב פונה על ידי בעליו או שמא נותר בשטח באופן לא חוקי זה יותר מ-4 חודשים | האירוע נפתח במערכת | 2.9.2024 | 2392192 | 6 |
| ביקורת פקח – הודעה ראשונה לפינוי רכב בתוך 30 יום | 3.9.2024 | |||
| ביקורת פקח – רכב בשטח – הודעה שנייה לפינוי ב תוך 14 יום | 8.10.2024 | |||
| ביקורת פקח – רכב בשטח | 4.11.2024 |
| .1 אי השלמת הטיפול בכלי רכב נטושים על ידי הפקחים העירוניים ואי פינוי של כלי רכב |
|---|
| לאחר מתן שתי הודעות כחוק, עומדים בניגוד למדיניות אגף האכיפה. |
| .2 מדובר בהתנהלות אשר מותירה כלי רכב נטושים רבים ברחבי העיר ללא טיפול, בניגוד |
| למדיניות הנהלת האגף ובניגוד לחוק. |
| .1 להפיק דוח ניהולי מהמערכת הממוחשבת, המפרט את כל האירועים שבהם הופסק |
|---|
| הטיפול לאחר הודעת פינוי ראשונה ושנייה. |
| .2 לבצע ביקורת חוזרת של הפקחים בכל כלי הרכב הנטושים המפורטים בדוח, ולהתניע את |
| הטיפול מחדש בכל המקרים האלה. |
1066 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024 נמצא כי בכל המקרים הנ"ל נעצר הטיפול לאחר שליחת הדרישה השנייה לפינוי כלי הרכב הנטושים. במערכת הממוחשבת אין תיעוד להמשך טיפול, ולכאורה במועד סיום הביקורת כל כלי הרכב הנ"ל עדיין נמצאים בשטח, בניגוד לדרישת האגף ובניגוד לחוק.
טיפול בגרוטאות רכב וכלי רכב נטושים || 1067
תגובת המבוקרים
אגף אכיפה ושיטור עירוני
המלצה :1 ההמלצה מקובלת. צפי לפיתוח הדוחות הניהוליים עד לסוף שנת .2025 המלצה :2 הנושא קיים במערכת העירונית למעלה משנה וחצי.
התייחסות הביקורת
הביקורת מסכימה עם הנהלת האגף על כך שכל הנתונים מתועדים במערכת הממוחשבת, אולם מדגישה שוב שהטיפול בכלי הרכב הנטושים הנכללים במדגם נעצר לאחר שליחת הדרישה לפינוי.
הביקורת ממליצה כאמור להתניע מחדש את הטיפול ולאכוף בפועל את הוראות החוק.
אי עמידה בלוחות הזמנים שנקבעו בחוק
בהתאם להוראות החוק, על הפקח העירוני לשלוח דרישה ראשונה לפינוי בתוך 30 ימים ודרישה שנייה בתוך 14 ימים נוספים. המשמעות המעשית היא שעל הפקח העירוני להגיע לרכב לאחר 30 יום מאז שהנפיק את הדרישה הראשונה ולבדוק אם פונה. כמו כן להגיע פיזית לאחר 14 ימים מאז שהנפיק את הדרישה השנייה ולבדוק אם הרכב הנטוש פונה.
| הערת הביקורת | פרטי ה פעילות כפי שתועדה | תאריך | מספר | |
|---|---|---|---|---|
| במערכת הממוחשבת | הפעילות | אירוע | מס"ד | |
| ביקורת פקח – באיחור של כ-7 חודשים | האירוע נפתח במערכת | 21.2.2023 | 2016547 | 1 |
| ביקורת פקח – הודעה ראשונה לפינוי רכב בתוך 30 יום | 21.2.2023 | |||
| ביקורת פקח – רכב פונה מהמקום | 2.10.2023 | |||
| ביקורת פקח – באיחור של כ-3 חודשים ביקורת פקח – באיחור של עוד כ- 3 חודשים | האירוע נפתח במערכת | 29.1.2023 | 2005495 | 2 |
| ביקורת פקח – הודעה ראשונה לפינוי רכב בתוך 30 יום | 29.1.2023 | |||
| ביקורת פקח – רכב בשטח – הודעה שנייה לפינוי בתוך 14 יום | 2.6.2023 | |||
| ביקורת פקח – רכב פונה מהמקום | 29.9.2023 | |||
| ביקורת פקח – באיחור של כ-1.5 חודשים | האירוע נפתח במערכת | 21.1.2023 | 2002092 | 3 |
| ביקורת פקח – הודעה ראשונה לפינוי רכב בתוך 30 יום | 22.1.2023 | |||
| ביקורת פקח – רכב פונה מהמקום | 4.4.2023 | |||
| ביקורת פקח – באיחור של כ-5 חודשים | האירוע נפתח במערכת | 1.11.2023 | 2116621 3 | 4 |
| ביקורת פקח – הודעה ראשונה לפינוי רכב בתוך 30 יום | 5.11.2023 | |||
| ביקורת פקח – רכב בשטח – הודעה שנייה לפינוי בתוך 14 יום | 9.1.2024 | |||
| ביקורת פקח – רכב בשטח | 3.6.2024 | |||
| ביקורת פקח – באיחור של כ-3.5 חודשים | האירוע נפתח במערכת | 4.9.2023 | 2120898 | 5 |
| ביקורת פקח – הודעה ראשונה לפינוי רכב בתוך 30 יום | 10.9.2023 | |||
| ביקורת פקח – רכב בשטח – הודעה שנייה לפינוי בתוך 14 יום | 29.1.2024 | |||
| ביקורת פקח – רכב בשטח | 5.2.2024 |
1068 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024 להלן פירוט אירועים שנדגמו כפי שתועדו במערכת התפעולית של אגף האכיפה:
לוח :13 מדגם אירועים שטופלו באגף האכיפה בשנים 2024-2023
| הערת הביקורת | פרטי ה פעילות כפי שתועדה | תאריך | מספר | |
|---|---|---|---|---|
| במערכת הממוחשבת | הפעילות | אירוע | מס"ד | |
| תקין | האירוע נפתח במערכת | 11.12.202 3 | 2216409 | 6 |
| ביקורת פקח – הודעה ראשונה לפינוי רכב בתוך 30 יום | 11.12.202 3 | |||
| ביקורת פקח – רכב בשטח – הודעה שנייה לפינוי בתוך 14 יום | 15.1.2024 | |||
| ביקורת פקח – רכב בשטח | 4.2.2024 | |||
| תקין | האירוע נפתח במערכת | 11.11.202 3 | 2181948 | 7 |
| ביקורת פקח – הודעה ראשונה לפינוי רכב בתוך 30 יום | 12.11.202 3 | |||
| ביקורת פקח – רכב בשטח – הודעה שנייה לפינוי בתוך 14 יום | 28.1.2024 | |||
| ביקורת פקח – רכב פונה על ידי הבעלים | 29.2.2024 | |||
| תקין | האירוע נפתח במערכת | 10.8.2023 | 2108409 | 8 |
| ביקורת פקח – הודעה ראשונה לפינוי רכב בתוך 30 יום | 10.8.2023 | |||
| ביקורת פקח – רכב בשטח – הודעה שנייה לפינוי בתוך 14 יום | 27.8.2023 | |||
| ביקורת פקח – רכב פונה על ידי הבעלים | 18.9.2023 | |||
| האירוע נפתח במערכת | 26.9.2023 | 2131400 | 9 | |
| ביקורת פקח – הודעה ראשונה לפינוי רכב בתוך 30 יום | 27.9.2023 | |||
| ביקורת פקח – באיחור של כ-1.5 חודשים | ביקורת פקח – רכב פונה על ידי הבעלים | 11.12.202 3 | ||
| ביקורת פקח – באיחור של כ-4 חודשים | האירוע נפתח במערכת | 10.8.2023 | 2108396 | 10 |
| ביקורת פקח – הודעה ראשונה לפינוי רכב בתוך 30 יום | 10.8.2023 | |||
| ביקורת פקח – רכב פונה על ידי הבעלים | 15.1.2024 |
טיפול בגרוטאות רכב וכלי רכב נטושים || 1069
מהנתונים לעיל עולה כי ב-%70 מהאירועים שנדגמו קיימת חריגה משמעותית בלוחות הזמנים שנקבעו בחוק לטיפול בכלי רכב נטושים.
| .3 היעדר עבודה שיטתית וסדורה של הפקחים העירוניים ואי עמידה בלוחות הזמנים שנקבעו |
|---|
| בחוק לטיפול בכלי רכב נטושים מאריכים את תהליכי הטיפול ואת הימצאותם של כלי |
| רכב רבים במרחב הציבורי, שבטיפול נאות היו מסולקים מהשטח בפרקי זמן קצרים יותר. |
| .3 לחדד את נוהלי העבודה עבור פקחי האגף , ואת חשיבות ההקפדה על העמידה בלוחות |
|---|
| הזמנים שנקבעו בחוק. לה דגיש את ההגעה לביקורת במועד שנקבע בחוק וב התאם |
| לדרישה מהתושב. |
| הערת הביקורת | פרטי ה פעילות כפי שתועדה במערכת | תאריך | מספר אירוע | ||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| הממוחשבת | הפעילות | ||||||
| הטיפול ברכב נטוש נעצר במועד שליחת ברירת הקנס | האירוע נפתח במערכת | 9.3.2023 | 2024453 | ||||
| ביקורת פקח – קנס בסך 475 ש"ח – "חנייה בשטח גן" | 9.3.2023 | ||||||
| ברירת קנס נשלחה לתושב – האירוע נסגר | 17.3.2023 |
1070 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024
טיפול בכלי רכב נטושים בגן ציבורי
במסגרת עבודת הביקורת נמצא שהתקבלו תלונות מתושבים על העמדתם של כלי רכב נטושים בתוך גנים ציבוריים. בהתאם לחוק העזר העירוני העמדת רכב וחנייתו, קיימת לפקחים העירוניים הסמכות להטיל ברירת קנס בגין חניית רכב בגן ציבורי.
אולם בבדיקת הביקורת נמצא כי בכל המקרים שבהם ניתן קנס כספי בגין "העמדת רכב בגן ציבורי"
האירוע נסגר באופן אוטומטי במערכת הממוחשבת מייד לאחר שליחת ברירת הקנס לתושב. כך, אם היה זה רכב נטוש הרי שהאירוע "נסגר" ולא הועבר להמשך טיפול על ידי פקחי העירייה או היחידה התפעולית.
להלן דוגמאות:
לוח :14 דוגמה לסגירת אירוע לאחר מתן ברירת קנס
ב-,23.9.2024 שנה וחצי לאחר הטלת הקנס הכספי, צילמה הביקורת את הרכב בפינת רחוב אהרונוב ושדרות הרצל.
| הערת הביקורת | פרטי ה פעילות כפי שתועדה | תאריך | מספר | מס"ד | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| במערכת הממוחשבת | הפעילות | אירוע | ||||||||
| הטיפול ברכב נטוש נעצר במועד שליחת ברירת הקנס | האירוע נפתח במערכת | 10.3.2023 | 2024540 | 1 | ||||||
| ביקורת פקח – קנס בסך 475 ש"ח – "חנייה בשטח גן" | 10.3.2023 | |||||||||
| ברירת קנס נשלחה לתושב – האירוע נסגר | 4.4.2023 | |||||||||
| הטיפול ברכב נטוש נעצר במועד שליחת ברירת הקנס | האירוע נפתח במערכת | 30.7.2023 | 2101676 | 2 | ||||||
| ביקורת פקח – קנס בסך 475 ש"ח – "חנייה בשטח גן" | 30.7.2023 | |||||||||
| ברירת קנס נשלחה לתושב – האירוע נסגר | 3.8.2023 |
טיפול בגרוטאות רכב וכלי רכב נטושים || 1071
להלן התמונות:
תמונה :1 תמונות רכב נטוש בפינת הרחובות אהרונוב ושדרות הרצל
לוח :15 דוגמאות נוספות לסגירת אירוע לאחר מתן ברירת קנס
הבעלים של הרכב הנ"ל קיבל שני דוחות במהלך שנת 2023 ואולם ב-,20.10.2024 שנה וחצי לאחר הטלת הקנס הכספי, צילמה הביקורת את הרכב ברח' גוגה רג'ואן בשכונת בית וגן (מול בית מספר .)5
| .4 בהיעדר סנכ רון בין עבודת הפקחים בטיפול בכלי רכב נטושים בגנים ציבוריים לבין |
|---|
| היחידה התפעולית נוצר מצב שבו כלי רכב כאלה אינם מדווחים ואינם מפונים מהמרחב |
| הציבורי במשך תקופות ארוכות. |
| .4 לגבש נוהל עבודה חדש אשר מסדיר את הטיפול בהליך האכיפה של כלי רכב נטושים |
|---|
| בגנים ציבוריים. |
1072 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024 להלן התמונות:
תמונה :2 תמונות רכב נטוש ברח' גוגה רג'ואן בשכונת בית וגן40##
עיכוב בהגעת שמאי מוסמך
על פי הוראות החוק, לאחר שנשלחו לתושב שתי דרישות לפינוי הרכב, וחלפו במצטבר 45 ימים, רשאית העירייה לפנות את הרכב הנטוש. על פי מדיניות האגף, פינוי רכב נטוש מתבצע רק לאחר קבלת חוות דעת של שמאי מוסמך המאשרר שמדובר ברכב נטוש ושאינו גרוטאת רכב.
הביקורת ערכה בדיקה מדגמית של אירועים שטופלו באגף האכיפה, ובמסגרתם נשלח שמאי רכב מוסמך לבחון את השווי הכספי של הרכב הנטוש. להלן פירוט האירועים שנדגמו כאמור:
| הערת הביקורת | פרטי הפעילות כפי שתועדה במערכת | תאריך הפעילות | מספר | |
|---|---|---|---|---|
| הממוחשבת | אירוע | מספר | ||
| איחור של חודש וחצי בהגעת שמא י | האירוע נפתח במערכת | 4.3.2024 | 2275655 | 1 |
| ביקורת פקח - הודעה ראשונה לפינוי רכב בתוך 30 יום | 5.3.2024 | |||
| ביקורת פקח - רכב בשטח - הודעה שנייה לפינוי בתוך 14 יום | 7.4.2024 | |||
| ביקורת פקח - רכב בשטח | 25.4.2024 | |||
| ביקורת פקח - רכב בשטח | 30.4.2024 | |||
| חוות דעת שמאי - רכב נטוש - שווי כספי | 16.6.2024 | |||
| 15,000 ש"ח | ||||
| פינוי רכב נטוש - נגרר למגרש החרמות | 17.6.2024 | |||
| איחור של כ- 4 חודשים בהגעת שמאי | האירוע נפתח במערכת | 14.6.2024 | 2346835 | 2 |
| ביקורת פקח - הודעה ראשונה לפינוי רכב בתוך 30 יום | 14.6.2024 | |||
| ביקורת פקח - רכב בשטח - הודעה שנייה לפינוי בתוך 14 יום | 17.7.2024 | |||
| ביקורת פקח - רכב בשטח | 4.8.2024 | |||
| ביקורת פקח - רכב בשטח | 15.12.224 | |||
| חוות דעת שמאי - גרוטאה - שווי כספי 300 | 16.12.2024 | |||
| ש"ח | ||||
| פינוי רכב נטוש - נגרר למגרש החרמות | 30.12.2024 | |||
| איחור של כ- 4 חודשים בהגעת שמאי | האירוע נפתח במערכת | 17.4.2024 | 22313764 | 3 |
| ביקורת פקח - הודעה ראשונה לפינוי רכב בתוך 30 יום | 17.4.2024 | |||
| ביקורת פקח - רכב בשטח - הודעה שנייה לפינוי בתוך 14 יום | 19.5.2024 | |||
| ביקורת פקח - רכב בשטח | 9.6.2024 | |||
| ביקורת פקח - רכב בשטח | 25.9.2024 | |||
| חוות דעת שמאי - רכב נטוש - שווי כספי | 15.10.2024 | |||
| 6,200 ש"ח | ||||
| ביקורת פקח - רכב בשטח | 28.10.24 | |||
| פינוי רכב נטוש - נגרר למגרש החרמות | 30.12.2024 |
טיפול בגרוטאות רכב וכלי רכב נטושים || 1073
לוח :16 מדגם אירועים שטופלו באגף האכיפה בשנת 2024
שבהם ניתנה חוות דעת שמאי
| הערת הביקורת | פרטי הפעילות כפי שתועדה במערכת | תאריך הפעילות | מספר | |
|---|---|---|---|---|
| הממוחשבת | אירוע | מספר | ||
| תקין | האירוע נפתח במערכת | 1.11.2024 | 2426009 | 4 |
| ביקורת פקח - הודעה ראשונה לפינוי רכב בתוך 30 יום | 1.11.2024 | |||
| ביקורת פקח - רכב בשטח - הודעה שנייה לפינוי בתוך 14 יום | 5.12.2024 | |||
| ביקורת פקח - רכב בשטח | 19.12.2024 | |||
| ביקורת פקח - רכב בשטח | 8.1.2024 | |||
| ביקורת פקח + שמאי - רכב בשטח | 14.1.2025 | |||
| חוות דעת שמאי - רכב נטוש - שווי כספי | 16.1.2025 | |||
| 11,000 ש"ח | ||||
| פינוי רכב נטוש - נגרר למגרש החרמות | 25.1.2025 | |||
| איחור של כ- 3 חודשים בהגעת שמאי | האירוע נפתח במערכת | 1.2.2024 | 2253918 | 5 |
| ביקורת פקח - הודעה ראשונה לפינוי רכב בתוך 30 יום | 1.2.2024 | |||
| ביקורת פקח - רכב בשטח - הודעה שנייה לפינוי בתוך 14 יום | 4.3.2024 | |||
| ביקורת פקח - רכב בשטח | 31.3.2024 | |||
| חוות דעת שמאי - רכב נטוש - שווי כספי | 26.6.2024 | |||
| 17,000 ש"ח | ||||
| פינוי רכב נטוש - נגרר למגרש החרמות | 30.6.2024 | |||
| תקין | האירוע נפתח במערכת | 4.2.2024 | 2257077 | 6 |
| ביקורת פקח - הודעה ראשונה לפינוי רכב בתוך 30 יום | 4.2.2024 | |||
| ביקורת פקח - רכב בשטח - הודעה שנייה לפינוי בתוך 14 יום | 5.3.2024 | |||
| ביקורת פקח - רכב בשטח | 25.3.2024 | |||
| חוות דעת שמאי - רכב נטוש - שווי כספי | 15.4.2024 | |||
| 4,000 ש"ח | ||||
| פינוי רכב נטוש - נגרר למגרש החרמות | 15.4.2024 |
1074 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024
| הערת הביקורת | פרטי הפעילות כפי שתועדה במערכת | תאריך הפעילות | מספר | |
|---|---|---|---|---|
| הממוחשבת | אירוע | מספר | ||
| איחור של כ- 1 חודשים בהגעת שמאי | האירוע נפתח במערכת | 9.8.2024 | 2377912 | 7 |
| ביקורת פקח - הודעה ראשונה לפינוי רכב בתוך 30 יום | 9.8.2024 | |||
| ביקורת פקח - רכב בשטח - הודעה שנייה לפינוי בתוך 14 יום | 9.9.2024 | |||
| ביקורת פקח - רכב בשטח | 8.10.2024 | |||
| ביקורת פקח - רכב בשטח | 3.11.2024 | |||
| ביקורת פקח + שמאי - רכב בשטח | 5.11.2024 | |||
| חוות דעת שמאי - רכב נטוש - שווי כספי | 19.11.2024 | |||
| 27,000 ש"ח | ||||
| פינוי רכב נטוש - נגרר למגרש החרמות | 22.1.2024 | |||
| איחור של כ- 1 חודשים בהגעת שמאי | האירוע נפתח במערכת | 12.8.2024 | 2380011 | 8 |
| ביקורת פקח - הודעה ראשונה לפינוי רכב בתוך 30 יום | 13.8.2024 | |||
| ביקורת פקח - רכב בשטח - הודעה שנייה לפינוי בתוך 14 יום | 15.9.2024 | |||
| ביקורת פקח - רכב בשטח | 9.10.2024 | |||
| ביקורת פקח - רכב בשטח | 4.11.2024 | |||
| ביקורת פקח + שמאי - רכב בשטח | 11.11.2024 | |||
| חוות דעת שמאי - רכב נטוש - שווי כספי | 19.11.2024 | |||
| 13,000 ש"ח | ||||
| פינוי רכב נטוש - נגרר למגרש החרמות | 20.12.2024 | |||
| תקין | האירוע נפתח במערכת | 22.7.2024 | 2368050 | 9 |
| ביקורת פקח - הודעה ראשונה לפינוי רכב בתוך 30 יום | 22.7.2024 | |||
| ביקורת פקח - רכב בשטח - הודעה שנייה לפינוי בתוך 14 יום | 29.8.2024 | |||
| ביקורת פקח - רכב בשטח | 6.11.2024 | |||
| ביקורת פקח - רכב בשטח | 11.11.2024 | |||
| חוות דעת שמאי - רכב נטוש - שווי כספי | 13.11.2024 | |||
| 7,200 ש"ח | ||||
| פינוי רכב נטוש - נגרר למגרש החרמות | 22.11.2024 |
טיפול בגרוטאות רכב וכלי רכב נטושים || 1075
| הערת הביקורת | פרטי הפעילות כפי שתועדה במערכת | תאריך | מספר | מספר |
|---|---|---|---|---|
| הממוחשבת | הפעילות | אירוע | ||
| איחור של כ- 5 חודשים בהגעת שמאי | האירוע נפתח במערכת | 26.3.2024 | 2293681 | 10 |
| ביקורת פקח - הודעה ראשונה לפינוי רכב בתוך 30 יום | 27.3.2024 | |||
| ביקורת פקח - רכב בשטח - הודעה שנייה לפינוי בתוך 14 יום | 31.4.2024 | |||
| ביקורת פקח - רכב בשטח | 15.5.2024 | |||
| ביקורת פקח - רכב בשטח | 13.6.2024 | |||
| ביקורת פקח + שמאי - רכב בשטח | 25.9.2024 | |||
| חוות דעת שמאי - רכב נטוש - שווי כספי | 15.10.2024 | |||
| 5,800 ש"ח | ||||
| פינוי רכב נטוש - נגרר למגרש החרמות | 30.10.2024 |
| .5 בשל עיכוב ניכר (של 5-3 חודשים) בקבלת חוות דעת שמאי, כלי רכב נטושים נשארים |
|---|
| ברחבי העיר לתקופה ארוכה, דבר העומד בניגוד לחוק ובניגוד לתפקידו של האגף להסיר |
| מפגעים מהמרחב הציבורי. |
| .5 לחדד את נוהלי העבודה עבור פקחי היחידה התפעולית, ואת חשיבות ההקפדה על עמידה |
|---|
| בלוחות הזמנים שנקבעו בחוק. להדגיש את ההגעה של שמאי מוקדם ככל האפשר לאחר |
| סיום הטיפול של הפקחים. |
1076 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024 נמצא כי ב-%70 מכלל האירועים שנדגמו נוצר פער זמנים משמעותי בין סיום הטיפול של הפקחים העירוניים לבין מועד קבלת חוות דעת השמאי המאפשרת את ביצוע הגרירה.
תגובת המבוקרים
אגף אכיפה ושיטור עירוני
המלצה :5 במערכת הממוחשבת יש תיעוד לפעילות השמאים. עד שאין אישור לקבלה של דבר דואר רשום לא ניתן לשלוח את השמאי ולקבל ממנו חוות דעת.
טיפול בגרוטאות רכב וכלי רכב נטושים || 1077
פרק חמישי
הטיפול בגרוטאות רכב
עיקרי חוק שמירת הניקיון
בחוק שמירת הניקיון הוסמכה העירייה לטפל בגרוטאות רכב, כדלהלן:
()1 לא ישליך אדם פסולת, פסולת בניין או גרוטות רכב ברשות הרבים או מרשות הרבים לרשות היחיד, ולא ילכלך את רשות הרבים (סעיף מס' .)2
()2 הושלכה גרוטת רכב, רואים, את בעלה כאילו הוא שהשליכה, זולת אם הוכיח שלא הוא עשה כן וברשות מי הייתה גרוטת הרכב אותה עת, או שגרוטת הרכב נלקחה ללא הסכמתו (סעיף .)5
()3 העירייה רשאית לסלק גרוטות רכב שהושלכו ברשות הרבים או ברשות היחיד, למעט גרוטאות המצויות בחצריו של מי שמחזיק בהן כדין, או מנהל בהן כדין עסק בגרוטות רכב (סעיף 8 א).
()4 לא תשתמש העירייה בסמכותה לסלק גרוטת רכב לפי סעיף זה אלא לאחר שדרשה בכתב מבעלה או מהמחזיק בה לפנותה תוך תקופה שקבעה בדרישה והוא לא עשה כן, ולאחר שהודעה בדבר כוונתה לסלק את הגרוטה הודבקה עליה במקום הנראה לעין, 48 שעות לפחות לפני ביצוע הסילוק (סעיף 8 ב).
()5 במידה שלא ניתן לזהות את בעלה של גרוטת הרכב, רשאית הרשות המוסמכת לסלקה אם היא נמצאת באותו מקום לפחות חודש ימים ואם בנסיבות העניין סביר להניח כי בעלה התייאש ממנה מחמת מיעוט שוויה (סעיף 8 ג).
()6 סולקה גרוטת רכב, זכאית הרשות המוסמכת שסילקה את הגרוטה להחזר הוצאותיה ממי מבעלי הגרוטאה; תעודה מאת הרשות המוסמכת המפרטת הוצאות אלו, תהא ראיה לכך (סעיף 8 ד).
()7 רשות מקומית תקבע, אתרים לסילוק או לריכוז וטיפול בפסולת בניין, גזם, צמיגים או גרוטות רכב, בין בתחומה ובין מחוצה לו בתיאום עם הרשות המקומית הנוגעת בדבר; קביעה כאמור יכול שתיעשה במשותף בידי מספר רשויות מקומיות ויכול שתיעשה על פי הוראת השר לאיכות הסביבה (סעיף .)7
()8 הרשות המקומית תפרסם ברבים הודעה על מקומם של אתרים שנקבעו כאמור.
| גורם אחראי | פירוט הפעילות | שם השלב | שלב |
|---|---|---|---|
| שלב מספר | |||
| פקח עירונ י | פיקוח עירוני מאתר רכב שנחשד בעיניו "כגרוטאת רכב" במרחב הציבורי. לעיתים ההגעה כתוצאה מקבלת תלונה מתושב למוקד העירוני ולעיתים כתוצאה מסיור יזום של הפקח. | איתור גרוטאות רכב | 1 |
| פקח עירונ י | הפקח העירוני מצלם את הרכב שנחשד כגרוטאה ושולח את התמונה למנהל תחום תפעול ואכיפה – האחראי בין השאר לתחום גרוטאות רכב. | תיעוד הרכב | 2 |
| מנהל תחום אכיפה | מנהל תחום תפעול ואכיפה קובע את תקופת ההתראה שנדרש לתת לרכב, בהתאם למצבו הפיזי. בחלק מהמקרים מדובר ב-48 שעות. | החלטה על תקופת התראה | 3 |
| פקח עירונ י | הפקח מדביק הודעה על גרוטאת הרכב תוך ציון פרק הזמן הנדרש לפינוי (מדבקה צהובה). | הדבקת מדבקה על הרכב | 4 |
| פקח עירונ י | פרטי הגרוטאה מוזנים למערכת הממוחשבת בצירוף תמונות . | הזנת מידע למערכת ממוחשבת | 5 |
| מנהל תחום אכיפה | מנהל תחום אכיפה מזמין שמאי מוסמך כדי לקבל חוות דעת התומכת בעובדה שמדובר בגרוטאת רכב . | הערכת שמאי | 6 |
| מנהל תחום אכיפה | לאחר סיום מועד ההודעה המוקדמת, ולאחר קבלת חוות דעת שמאי, מגיע מנהל תחום אכיפה ומפנה את הגרוטאה באמצעות משאית פינוי של אגף האכיפה. | פינוי גרוטאות רכב | 7 |
| מנהל תחום אכיפה | לאחר העמסת הגרוטאה למשאית נוסע מנהל תחום האכיפה לקבלן הגריטה לצורך גריטת כלי הרכב. חלק מכלי הרכב נמכרים לפי משקל וחלקם לפי יחידה . | העברת גרוטאות רכב לקבלן גריטה | 8 |
| מנהל תחום אכיפה | מנהל תחום אכיפה מפיק מכתב לתושב ובו הודעה על גריטת רכבו . | שליחת הודעה לתושב | 9 |
1078 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024
תהליך הטיפול בגרוטאות רכב
לוח :17 תהליך הטיפול בגרוטאות רכב
פינוי גרוטאות רכב מהמרחב הציבורי
הביקורת בחרה באופן אקראי מדגם של אירועים שנפתחו במהלך שנת 2024 באגף האכיפה.
במסגרת זו נבחן יישום בפועל של תהליך העבודה, לרבות שלמות המסמכים המתועדים במערכת הממוחשבת, כדלהלן:
| הערת הביקורת | פרטי ה פעילות כפי שתועדה | תאריך הפעילות | מספר | |
|---|---|---|---|---|
| במערכת הממוחשבת | אירוע | מספר | ||
| קטנוע הטיפול בגרוטאה נעצר – טרם פונה | האירוע נפתח במערכת | 20.6.2024 | 2349783 | 1 |
| ביקורת פקח - הודעת דרישה לפינוי בתוך 48 | 20.6.2024 | |||
| שעות | ||||
| ביקורת פקח – רכב בשטח | 7.7.2024 | |||
| במועד הביקורת – הגרוטאה טרם פונתה | האירוע נפתח במערכת | 26.8.2024 | 2388070 | 2 |
| ביקורת פקח - הודעת דרישה לפינוי בתוך 48 | 26.8.2024 | |||
| שעות | ||||
| ניתנה אורכה לתושב | 30.8.2024 | |||
| חוות דעת שמאי - גרוטאת רכב - שווי כספי | 2.9.2024 | |||
| 250 ש"ח | ||||
| במועד הביקורת – הגרוטאה טרם פונתה | האירוע נפתח במערכת | 1.9.2024 | 2391707 | 3 |
| ביקורת פקח - הודעת דרישה לפינוי בתוך 48 | 1.9.2024 | |||
| שעות | ||||
| ביקורת פקח - רכב בשטח | 3.9.2024 | |||
| ביקורת פקח - רכב בשטח | 9.10.2024 | |||
| במועד הביקורת – הגרוטאה טרם פונתה | האירוע נפתח במערכת | 4.9.2024 | 2393959 | 4 |
| ביקורת פקח - הודעת דרישה לפינוי בתוך 7 | 4.9.2024 | |||
| ימים | ||||
| במועד הביקורת – הגרוטאה טרם פונתה | האירוע נפתח במערכת | 22.9.2024 | 2404839 | 5 |
| ביקורת פקח - הודעת דרישה לפינוי בתוך 7 | 22.9.2024 | |||
| ימים | ||||
| במועד הביקורת – הגרוטאה טרם פונתה | האירוע נפתח במערכת | 22.9.2024 | 2404873 | 6 |
| ביקורת פקח - הודעת דרישה לפינוי בתוך 1 | 22.9.2024 | |||
| חודש | ||||
| במועד הביקורת – הגרוטאה טרם פונתה | האירוע נפתח במערכת | 22.9.2024 | 2405131 | 7 |
| ביקורת פקח - הודעת דרישה לפינוי בתוך 14 | 22.9.2024 | |||
| יום | ||||
| במועד הביקורת – הגרוטאה טרם פונתה | האירוע נפתח במערכת | 7.10.2024 | 2413578 | 8 |
| ביקורת פקח - הודעת דרישה לפינוי בתוך 24 | 7.10.2024 | |||
| שעות |
טיפול בגרוטאות רכב וכלי רכב נטושים || 1079
לוח :18 מדגם אירועי גרוטאות רכב שטופלו באגף האכיפה בשנת 2024
| הערת הביקורת | פרטי ה פעילות כפי שתועדה | תאריך הפעילות | מספר | |
|---|---|---|---|---|
| במערכת הממוחשבת | אירוע | מספר | ||
| במועד הביקורת – הגרוטאה טרם פונתה | האירוע נפתח במערכת | 27.10.2024 | 242457 | 9 |
| ביקורת פקח - הודעת דרישה לפינוי בתוך 1 | 27.10.2024 | |||
| חודש | ||||
| במועד הביקורת – הגרוטאה טרם פונתה | האירוע נפתח במערכת | 28.10.2024 | 2423398 | 10 |
| ביקורת פקח - הודעת דרישה לפינוי בתוך 48 | 28.10.2024 | |||
| שעות | ||||
| ביקורת פקח - רכב בשטח | 3.2.2025 |
1080 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024 מנתוני המדגם עולה כי ב-%100 מכלל האירועים שנדגמו, אף שניתנו התראות לפינוי גרוטאות בתוך מספר מוגדר של שעות/ ימים, עד לסיום מועד הביקורת ()5.2.2025 הגרוטאות עדיין לא פונו בפועל.
פינוי גרוטאות שתחילת הטיפול בהן היה כבכלי רכב נטושים
בשיחות שקיימה הביקורת עם גורמי המקצועי באגף נמסר לה שיש מקרים שבהם הפקח העירוני מתחיל לטפל באירוע מסוים כאילו מדובר ברכב נטוש, אולם בשלב מסוים מגיע שמאי כדי לאמוד את שווי הרכב לפני גרירתו למגרש ההחרמות וקובע בהערכתו שאין מדובר ברכב נטוש אלא בגרוטאת רכב.
במקרים אלו, ניתנת לבעלים הודעה נוספת לפינוי בתוך 24 שעות, והטיפול מועבר ליחידה התפעולית כדי להעביר את הגרוטאה למגרש הגרוטאות.
הביקורת בחרה באופן אקראי מדגם של אירועים שנפתחו במהלך שנת 2024 באגף האכיפה.
מסגרת זו נבחן היישום בפועל של תהליך העבודה, לרבות שלמות המסמכים המתועדים במערכת הממוחשבת, כדלהלן:
| הערת הביקורת | פרטי ה פעילות כפי שתועדה | תאריך הפעילות | מספר | |
|---|---|---|---|---|
| במערכת הממוחשבת | אירוע | מספר | ||
| במועד הביקורת – הגרוטאה טרם פונתה | האירוע נפתח במערכת | 10.3.2024 | 2278666 | 1 |
| ביקורת פקח - הודעה ראשונה לפינוי רכב בתוך 30 יום | 10.3.2024 | |||
| ביקורת פקח - רכב בשטח - הודעה שנייה לפינוי בתוך 14 יום | 12.5.2024 | |||
| ביקורת פקח - רכב בשטח | 29.9.2024 | |||
| ביקורת פקח + שמאי - רכב בשטח | 6.10.2024 | |||
| חוות דעת שמאי - גרוטאת רכב - שווי כספי 500 | 14.10.2024 | |||
| ש"ח | ||||
| ביקורת פקח - רכב בשטח - ניתנה אורכה של שבוע | 29.1.2025 | |||
| איחור של כ- 2 חודשים בהגעת שמאי במועד הביקורת – הגרוטאה טרם פונתה | האירוע נפתח במערכת | 26.3.2024 | 2293300 | 2 |
| ביקורת פקח - הודעה ראשונה לפינוי רכב בתוך 30 יום | 26.3.2024 | |||
| ביקורת פקח - רכב בשטח - הודעה שנייה לפינוי בתוך 14 יום | 26.4.2024 | |||
| ביקורת פקח - רכב בשטח | 25.6.2024 | |||
| חוות דעת שמאי - גרוטאת רכב - שווי כספי 500 | 8.9.2024 | |||
| ש"ח | ||||
| ביקורת פקח - רכב בשטח - הודעת פינוי 48 שעות | 30.1.2025 | |||
| איחור של כ- 6 חודשים בהגעת שמאי | האירוע נפתח במערכת | 7.4.2024 | 2304234 | 3 |
| ביקורת פקח - הודעה ראשונה לפינוי רכב בתוך 30 יום | 7.4.202 | |||
| ביקורת פקח - רכב בשטח - הודעה שנייה לפינוי בתוך 14 יום | 14.4.2024 | |||
| ביקורת פקח - רכב בשטח | 7.8.2024 | |||
| ביקורת פקח - רכב בשטח | 21.8.2024 | |||
| ביקורת פקח - רכב בשטח | 26.1.2025 | |||
| ביקורת פקח + שמאי - רכב בשטח | 29.1.2025 | |||
| חוות דעת שמאי - גרוטאת רכב - שווי כספי 300 | 3.2.2025 | |||
| ש"ח | ||||
| פינוי גרוטאה - למגרש גרוטאות | 5.2.2025 |
טיפול בגרוטאות רכב וכלי רכב נטושים || 1081
לוח :19 מדגם אירועים שטופלו באגף האכיפה בשנת 2024
| הערת הביקורת | פרטי ה פעילות כפי שתועדה | תאריך הפעילות | מספר | |
|---|---|---|---|---|
| במערכת הממוחשבת | אירוע | מספר | ||
| איחור של כ- 3 חודשים בהגעת שמאי במועד הביקורת – הגרוטאה טרם פונתה | האירוע נפתח במערכת | 10.5.2024 | 2326791 | 4 |
| ביקורת פקח - רכב בשטח | 12.5.2024 | |||
| ביקורת פקח - הודעה ראשונה לפינוי רכב בתוך 30 יום | 16.5.2024 | |||
| ביקורת פקח - רכב בשטח - הודעה שנייה לפינוי בתוך 14 יום | 29.7.2024 | |||
| ביקורת פקח - רכב בשטח | 20.8.2024 | |||
| ביקורת פקח + שמאי - רכב בשטח | 15.1.2025 | |||
| חוות דעת שמאי - גרוטאת רכב - שווי כספי 300 | 3.2.2025 | |||
| ש"ח | ||||
| במועד הביקורת – הגרוטאה טרם פונתה | האירוע נפתח במערכת | 16.7.2024 | 2364765 | 5 |
| ביקורת פקח - הודעה ראשונה לפינוי רכב בתוך 30 יום | 16.7.2024 | |||
| ביקורת פקח - רכב בשטח - הודעה שנייה לפינוי בתוך 14 יום | 5.9.2024 | |||
| ביקורת פקח - רכב בשטח | 8.10.2024 | |||
| ביקורת פקח - רכב בשטח | 3.11.2024 | |||
| ביקורת פקח + שמאי - רכב בשטח | 5.11.2024 | |||
| חוות דעת שמאי - גרוטאת רכב - שווי כספי 500 | 13.11.2024 | |||
| ש"ח | ||||
| שיחה עם תושב - ביקש אורכה לשבוע נוסף | 29.1.2024 | |||
| איחור של כ- 3 שבועות בהגעת שמאי במועד הביקורת – הגרוטאה טרם פונתה | האירוע נפתח במערכת | 17.7.2024 | 2365800 | 6 |
| ביקורת פקח - הודעה ראשונה לפינוי רכב בתוך 30 יום | 17.7.2024 | |||
| ביקורת פקח - רכב בשטח - הודעה שנייה לפינוי בתוך 14 יום | 25.8.2024 | |||
| ביקורת פקח - רכב בשטח | 19.9.2024 | |||
| ביקורת פקח - רכב בשטח | 22.9.2024 | |||
| ביקורת פקח + שמאי - רכב בשטח | 25.9.2024 | |||
| חוות דעת שמאי - גרוטאת רכב - שווי כספי 500 | 14.10.2024 | |||
| ש"ח |
1082 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024
| .1 בפועל במשך חודשים רבים נמצאות גרוטאות רכב במרחב הציבורי ללא פינוי אף על פי |
|---|
| שמועד הדרישה להסרת המפגע חלף זמן רב קודם לכן. |
| .1 לגבש תוכנית עבודה לפינוי כל גרוטאות הרכב הנמצאות במרחב הציבורי שטרם פונו אף |
|---|
| שתהליך הטיפול על ידי הפקחים העירוניים הסתיים זמן רב קודם לכן. |
טיפול בגרוטאות רכב וכלי רכב נטושים || 1083
מהנתונים עולה כי ב-5 מתוך 6 האירועים שנדגמו, גרוטאות הרכב עדיין לא פונו בפועל אף שחלף פרק הזמן שקצבו לתושב. בכל המקרים מדובר בגרוטאות הנמצאות במרחב הציבורי חודשים רבים.
תגובת המבוקרים
אגף אכיפה ושיטור עירוני
המלצה 1 : הנושא נמצא בשגרת ניהול.
גרוטאות רכב הפזורות ברחבי העיר
דוגמה מס' 1
ב-23.9.2024 צילמה הביקורת גרוטאת רכב מסוג סיטרואן, ללא לוחית רישוי, באזור עין נפתוח, מאחורי תחנות הדלק ביציאה מהעיר. גרוטאת הרכב נראית כאילו הושארה בשטח כבר זמן רב, חלונות הרכב שבורים ומראהו מוזנח. בבדיקת הביקורת נמצא שעל גרוטאת רכב זו לא הודבקה מדבקה צהובה, דבר המצביע על כך שלא טופלה בפועל על ידי פקחי אגף האכיפה.
1084 || עיריית ירושלים – מבקרת העירייה – דוח שנתי 2024
תמונה :3 גרוטאת רכב בעין נפתוח
דוגמה מס' 2
ב-23.9.2024 צילמה הביקורת גרוטאת רכב, ללא לוחית רישוי, באזור עין נפתוח. גרוטאת הרכב נראית כאילו הושארה בשטח כבר זמן רב, חלונות הרכב שבורים ומראהו מוזנח. בבדיקת הביקורת נמצא שעל גרוטאת רכב זו לא הודבקה מדבקה צהובה, דבר המצביע על כך שלא טופלה בפועל על ידי פקחי אגף האכיפה.
טיפול בגרוטאות רכב וכלי רכב נטושים || 1085
תמונה :4 גרוטאת רכב בעין נפתוח
דוגמה מס' 3
ב-20.10.2024 צילמה הביקורת גרוטאת רכב, ללא לוחית רישוי, ברח' מינצברג שכונת בית וגן.
גרוטאת הרכב נראית כאילו הושארה בשטח כבר זמן רב, עם מכסה מנוע פתוח. בבדיקת הביקורת נמצא שעל גרוטאת רכב זו לא הודבקה מדבקה צהובה, דבר המצביע על כך שלא טופלה בפועל על ידי פקחי אגף האכיפה.