ישיבת מועצה מס' 24 · א2. נספח ב' לוועדת כספים מס' 17
מסמכים נוספים באותה ישיבה: סדר יום לישיבה מס' 24 (ישיבה מן המנין לחודש ספטמבר) · א. דוח ועדת כספים מישיבה מס' 17 · א1. נספח א' לוועדת כספים מס' 17 · א3. נספח ג' לוועדת כספים מס' 17 · ב. דוח ועדת מנגנון מישיבה מס 11 · ג. דוח הוועדה להנחות מארנונה מישיבה מס' 9 · ד. דוח הוועדה לקידום עסקים מישיבה מס' 2 · ה. דוח מישיבה מס' 34 של מסירת עבודות הפטורות ממכרז · ו. דוח מישיבה מס' 35 של מסירת עבודות הפטורות ממכרז · ז. דוח ועדת חינוך מישיבה מס' 5 · ח. דוח ועדת תיירות מישיבה מס' 4 · ט. דוח הוועדה להנצחת זכרם של נרצחי טרור מישיבה מס' 4 · דוח מס' 24
2025-78-007
נספח לבקשה מס 703-79-2025
ענת קליינמן ת.ז ********
2025-80-230
2025-80-231
2025-80-232
2025-80-233
2025-80-234
2025-80-235
2025-81-117
2025-81-118
2025-81-119
הצעתחוק עזר לירושלים (בדיקת בשר עוף) (ביטול), התשפ"ה - 2025 דברי הסבר- חוק הגנה על בריאות הציבור (מזון), התשע"ו- 2015 (להלן - חוק המזון), נחקק בשנת 2015 ונכנס לתוקף בתאריך 30/09/2016. חוק המזוןנועד להסדיר את כל תחום הפיקוח על המזון ברמה הארצית. במסגרת כניסתו לתוקף של חוק המזון, סמכויות שהיו נתונות לרשויות המקומיות, לרבות הסמכויות לפי חוק העזר לירושלים (בדיקת בשר עוף), התש"ע- 2010 (להלן– חוק העזר)
מתבטלות. מטרתו של חוק המזון - לאחד את החקיקה, הפיקוח, האכיפה וגביית האגרות בפיקוח על מזון באופן כללי, ובפרט מזון מן החי.
חוק המזון חל על כל סוגי ה מזון, לרבות מזון מיובא, מזון לייצור וכו' ואף חל על כל שלב בשרשרת ייצור המזון, לרבות ייצור, יבוא, שיווק, אחסון, הובלה, הצגה למכירה, מכירה, הגשה, החזקה, טיפול במזון או פיקוח עליהם. קרי, חוק ההמזון חולש גם על תחום בשר עוף.
חוק המזון מבטל למעשה את כלל סמכויותיהן של הרשויות המקומיות בתחום המזון שהוסדרו בחוקי העזר שלהן ערב כניסתו לתוקף, אלא אם ניתנה לכך הסכמה מפורשת בחוק.
חוק העזר לירושלים (בדיקת בשר עוף), התש"ע - 2010 הותקן בתוקף סמכותה של העירייה לפי סעיפים 249 (16 ,249(18 ,)250 ו- 251 לפקודת העיריות חוק העזר נועד כדי להבטיח את איכות ובטיחות בשר העוף הנמכר בע יר. חוק העזר נכנס לתוקף בשנת 2010 ,וחייב את העיר ייה לבצע בדיקות וטרינריות , שכונו "בדיקות משנה" למשחטות המספקות בשר עוף לאטליזים ולחנויות בעיר, על מנת להבטיח שהעוף נקי ממחלות ומזיקים והאם ראוי הוא למאכל אדם. בדיקה זו הייתה כרוכה בתשלום אגרה בשיעור של 19 אגורות לכל 1 ק"ג בשר עוף או חלק מהם. את האגרה גבתה העירייה. הבדיקה הווטרינרית בוצע ה ע"י "הרופא הווטרינר", כפי שנקבע בסעיף 2 לחוק העזר
" מכירת בשר עוף רק לאחר בדיקה וטרינרית
2. (א) לא ימכור אדם בשר עוף טרי או קפוא או מצונן שהוכנס לתחום העיריה, אלא אם
כן אותו בשר נבדק קודם למכירה על ידי הרופא הווטרינר ונמצא ראוי למאכל אדם.
(ב) בדק הרופא הווטרינר משלוח של בשר עוף - יאשר את הדבר על גבי תעודת המשלוח ובעד המשלוח שנבדק תשולם אגרה בשיעור של 19 אגורות לכל 1 ק"ג או חלק מהם."
"הרופא הו וטרינר" הוגדר בסעיף 1 לחוק העזר:
" הגדרות
1. בחוק עזר זה-
"הרופא הווטרינר" - מנהל השירות הווטרינרי של העיריה, לרבות רופא וטרינר עירוני שאליו העביר מנהל השירות הווטרינרי, בכתב, את סמכויותיו לפי חוק עזר זה, כולן או מקצתן;"
סמכויות הרופא הווטרינר נקבעו בסעיף 3 לחוק העזר:
" סמכויות הרופא הווטרינר
3. (א) הרופא הווטרינר רשאי לבדוק או להורות להביא בשר עוף טרי, קפוא, או מצונן
לבדיקה במקום שיקבע; וכן רשאי להיכנס לכל מקום שבו מחזיקים בשר עוף לצורכי מכירה.
2025-83-018
(ב) הרופא הווטרינר רשאי, לצוות על השמדתו של בשר עוף טרי, קפוא או מצונן לאחר שבדקו, אם מצא כי הוא עלול להזיק לבריאות הציבור, מכל סיבה שהיא."
ערב כניסתו של חוק המזון לתוקף, ולאחר שתמה תקופת המעבר לפי סימן ו' לחוק המזון - החל מחודש מרץ 2020 ,נקבע בסעיף 221 לחוק המזון כיבוטלו "בדיקות המשנה" בכל הארץ.
קרי, הבדיקות שערך הרופא הווטרינר של הרשות המקומית בהתאם לחוק העזר הנ"ל אין עוד צורך בהן. הרשות המקומית איננה מוסמכת לבצע בדיקות אלו. הרי שסעיף 221 לחוק המזון מבטל את הוראות סעיף 2 לחוק העזר
כמו כן, סעיף 239א' לחוק המזון מבטל אף את סמכות הרשות המקומית לגבות אגרה לפי חוקי
העזר בעד ביצוע "בדיקות המשנה" לפי חוק המזון:
כמו כן, פרק ח' ל חוק המזון (סעיפים 177-242) מסדיר את הפיקוח הווטרינרי ומגדיר מחדש את סמכויותיהם של הרופאים הווטרינריים המוסמכים ע"י גורמים במשרד הבריאות, ומנהל השירות הווטרינרי אינו רשאי להסמיך בכתב רופאים וטרינריים עירוניים.
לסיכום, חוק המזון ביטל את קיומן של בדיקות המשנה וכן את האגרות שנגבו בגינן ואף סמכויותיו של הרופא הווטרינר לקיום בדיקות מסוג זה, בטלות אף הן.
בהתאם לאמור לעיל, סמכויות עיריית ירושלים המופיעות בחוק העזר בטלות, וראוי לבטלו.
הווטרינר העירוני הראשי , ד"ר אסף בריל , המליץ על ביטול חוק העזר של ירושלים בעניין בדיקת בשר עוף.
מבוקש כי מועצת עיריית ירושלים תבטל את חוק עזר לירושלים (בדיקת בשר עוף), התש"ע– 2010 שעניינו הסדרת הקיום של בדיקות המשנה לבשר עוף וגביית האגרה בגינה.
הצעת חוק העזר, הכוללת ביטול של אגרה, תובא לדיון בוועדת הכספים בי"ח באלול התשפ"ה (11.09.2025), ותידוןבמועצת עיריית ירושלים בישיבתה הקבועה ליום כ"ה באלול התשפ"ה (18.09.2025 .)
החלטה בתוקף סמכותה לפי סעיפים 249(16 ,)2249 (18 ) ,250 ו- 251 לפקודת העיריות וסעיף 221
לחוקההגנה על בריאות הציבור (מזון), התשע"ו- 2015 ,מתקינה מועצת עיריית ירושלים את חוק עזר לירושלים (בדיקת בשר עוף) (ביטול), התשפ"ה - 2025 בהתאם לנספח המצורף לסעיף זה
נספח לסעיף
חוק עזר לירושלים (בדיקת בשר עוף) (ביטול), התשפ"ה - 2025
בתוקף סמכותה לפי סעיפים 249(16 ,)249(18 ) ,250 ו– 251 לפקודת העיריות 1 וסעיף 221 לחוקההגנה על בריאות הציבור (מזון), התשע"ו- 20152 , מתקינה מועצת עיריית ירושלים חוק עזר זה
ביטול 1. חוק עזר לירושליםבדיקת בשר עוף), התש"ע– 20103– בטל
____ ______(2025 )
משה ליאון
ראש עיריית ירושלים
1 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 8, עמ 197 .
2
3
2025-85-010