ישיבת מועצה מס' 38 · דוח מישיבת מועצה מס' 38 (ישיבה מן המנין לחודש אוגוסט)
מסמכים נוספים באותה ישיבה: סדר יום ישיבת מועצה מס' 38 · א. דוח ועדת כספים מישיבה מס 29 · א1. נספח א' לכספים מס' 29 · א2. נספח ב' לכספים מס' 29 · א3. נספח ג' לכספים מס' 29 · ב. דוח ועדת מנגנון מישיבה מס' 19 · ג. דוח ועדת חובות מישיבה 3-26 · ד. דוח הוועדה לאמנות במרחב הציבורי מישיבה מס' 9 · ה. דוח הוועדה לאיכות הסביבה מישיבה מס' 10 · ו. דוח הוועדה למסירת עבודות הפטורות ממכרז מישיבה מס' 48 · ז. דוח הוועדה למסירת עבודות הפטורות ממכרז מישיבה מס' 49 · ח. דוח הוועדה למסירת עבודות הפטורות ממכרז מישיבה מס' 50 · ט. דוח הוועדה לקליטת עליה מישיבה מס' 8 · טו. דוח הוועדה לקידום מעמד האישה ושוויון מגדרי מישיבה מס' 6 · טז. דוח הוועדה המייעצת להקצאות מישיבה מס' 6 · י. דוח ועדת תיירות מישיבה מס' 7 · יא. דוח הוועדה לבטיחות בדרכים מישיבה מס' 11 · יב. דוח הוועדה לקידום עסקים מישיבה מס' 6 · יג. דוח הוועדה למאבק בנגע הסמים המסוכנים מישיבה מספר 6 · יד. דוח הוועדה להנצחת זכרם של נרצחי טרור מישיבה מס' 6
| כ"ה באלול, תשפ"ו |
|---|
| 7 בספטמבר, 2026 |
| סימוכין: 2026-0103-680 |
דו"ח מישיבת מועצה מס' 38 (ישיבה מן המניין לחודש אוגוסט)
שהתקיימה ביום חמישי, י"ד באלול תשפ"ו ()27.08.2026
השתתפו: מר משה ליאון ראש העיר
מר אליעזר צבי ראוכברגר סגן ומ"מ ראש העיר (נכח בפתיחה)
מר צביקה כהן סגן ומ"מ ראש העיר (נכח בפתיחה)
מר שמעון ישראל קלרמן סגן ראש העיר (נכח בפתיחה)
מר חיים מאיר כהן סגן ראש העיר (נכח בפתיחה)
גב' חגית משה סגנית ראש העיר (אינה נכחה בפתיחה)
מר אדיר שוורץ סגן ראש העיר (נכח בפתיחה)
מר יוסף חביליו סגן ראש העיר (נכח בפתיחה)
מר עופר איובי סגן ראש העיר (נכח בפתיחה)
מר אלחנן מנחם גרוסבוים משנה לראש העיר (נכח בפתיחה)
מר שמואל מרציאנו משנה לראש העיר (נכח בפתיחה)
מר יצחק מאיר ברים משנה לראש העיר (נכח בפתיחה)
גב' יעל ענתבי משנה לראש העיר (נכחה בפתיחה)
מר אהרון דוד בלומנשטוק חבר הנהלה (נכח בפתיחה)
מר דוד זוהר חבר הנהלה (נכח בפתיחה)
מר צביקה אסולין חבר הנהלה (נכח בפתיחה)
מר אריאל יקותיאל גולן חבר הנהלה (נכח בפתיחה)
מר יוסף חיים מועלם חבר הנהלה (נכח בפתיחה)
גב' יעל ביטון דה לנגה חברת הנהלה (נכחה בפתיחה)
מר מיכאל הלברשטאם חבר הנהלה (נכח בפתיחה)
מר יוחנן ויצמן חבר הנהלה (נכח בפתיחה)
מר משה יעקב גורא חבר הנהלה (נכח בפתיחה)
גב' מרים סלע חברת הנהלה (נכחה בפתיחה)
מר אריאל בזיז חבר הנהלה (נכח בפתיחה)
מר יהודה אלכסנדר דה פרוידיגר חבר הנהלה (נכח בפתיחה)
מר חיים אפשטין חבר הנהלה (אינו נכח בפתיחה)
מר דור יצחק לוי חבר הנהלה (נכח בפתיחה)
מר אלדד ישעיהו רבינוביץ חבר המועצה (נכח בפתיחה)
לא השתתפו: מר אריה יצחק קינג חבר הנהלה
גב' לורה ורטון חברת הנהלה
מר ערן בן יהודה חבר הנהלה
1
נכחו: גב' רונית אחדות חודז'ייב הכהן חברת ההנהלה היוצאת מר יונתן פלג פולק חבר ההנהלה היוצא
גב' אריאלה רג'ואן מנכ"לית העירייה
מר משה מרגליות ראש הסגל
מר דוד (דדי) ברנע ראש המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים היוצא מר גיל ריבוש סמנכ"ל וראש מינהל שירותי קהילה
מר ליאור ישראלי סמנכ״ל וראש מינהל משאבי אנוש והמינהל עירוני אינג' יואל אבן מהנדס העיר וראש מינהל תכנון ותשתיות גב' עופרה ברכה מבקרת העירייה
עו"ד חיים נרגסי היועץ המשפטי לעירייה
מר שמוליק זליגמן גזבר העירייה וראש המינהל הכספי גב' אורית דולב ראשת מינהל תרבות חברה וספורט
מר עידו רוזנברג מזכיר מועצת העיר
מר ניצן חן מנהל אגף דוברות והסברה
גב' איילה יחזקאלי מנהלת אגף מחשוב ומערכות מידע CIO מר אלעד גונן מנהל אגף נכסי העירייה
גב' זיוה נוקראי מנהלת אגף שפ"ע
גב' ענת קליינמן מנהלת אגף מבני ציבור
מר פנחס ארליך מנהל אגף תרבות תורנית
מר גיל שכטר מנהל אגף מבני העירייה
מר יאיר אייפרמן מנהל אגף לשירותי מוסדות חינוך חרדי וקידום התלמיד עו"ד מורן רביבו סגן בכיר ליועמ"ש לעניינים פליליים וראש התביעה העיר עו"ד תהילה אלבוחר אגמי ראש צוות בכיר תביעה מרחבי וקהילתי – תביעה עירונית מר רון ירקוני דובר ראש העיר
גב' יונה רוט ממונה על ועדות ומועצה
גב' קורין אברמוביץ ממונה על מינהלים קהילתיים
גב' מירי רייס ממונה על איכות הסביבה
גב' אדל מן מנהלת הטכסים והאירועים הרשמיים
מר מתן מלכה עוזר לראש הסגל
גב' מיטל מזרחי עוזרת לסגן ראש העיר, עופר איובי מר שמי אמסלם מנכ"ל ציפורי
מר יהודה ארנד עוזר מקצועי למנכ"לית העירייה
מר אליעזר חרלפ עוזר לחברת הנהלה, יעל ענתבי
2
| מר משה ליאון, ראש העיר, קידם בברכה את ראש המוסד היוצא, מר דוד (דדי) ברנע, כאורח הכבוד של |
|---|
| מועצת העיר ירושלים. ראש העיר הדגיש כי מדובר במעמד הוקרה ותודה עמוקה של תושבי העיר ירושלים |
| למר ברנע על עשרות שנות שירות מסור ומשמעותי למען ביטחונה, קיומה ושגשוגה של מדינת ישראל. ראש |
| העיר ציין כי מר ברנע הוביל את המוסד באחת מ התקופות הדרמטיות והמורכבות ביותר שידעה המדינה, |
| תוך התמודדות עם אתגרים לאומיים וביטחוניים חסרי תקדים. הוא שיבח את מנהיגותו השקטה, את אומץ |
| הלב, היצירתיות והנחישות שבהם ניווט את הארגון, ואת תרומתו להישגים מבצעיים, מודיעיניים |
| וטכנולוגיים פורצי דרך. ראש העיר הדגיש כי חלק גדול מפועלו של ברנע נעשה הרחק מעין הציבור, תוך |
| קבלת החלטות כבדות משקל וסיכונים משמעותיים שנועדו להגן על אזרחי ישראל. בנוסף, הודה ראש העיר |
| לכל עובדות ועובדי המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים המבצעים את תפקידם הרחק מעין הציבור, |
| במסירות, בצנעה ובהקרבה גדולה למען ביטחון המדינה. לבסוף, הודה ראש העיר למשפחת ברנע על התמיכה |
| והחוסן שאפשרו את עשייתו של דדי לאורך השנים. |
| מר דוד (דדי) ברנע הודה לראש העיר ולחברי מועצת העיר על אירוע ההוקרה. מר ברנע ציין כי הוא מקבל |
| אותה בהתרגשות ובענווה גדולה. הוא הדגיש כי האות אינו שייך לו בלבד, אלא לכל עובדות ועובדי המוסד, |
| הלוחמים, אנשי המודיעין, אנשי הטכנולוגיה והמפקדים, הפועלים יום ולילה בארץ ובעולם למען ביטחונה |
| של מדינת ישראל. מר ברנע עמד על שיתוף הפעולה ההדוק בין המוסד וכל גורמי הביטחון, שאפשר הישגים |
| משמעותיים בזירות הביטחוניות, והתייחס לשינויים האסטרטגיים שחלו מול חיזבאללה, חמאס ואיראן. |
| לצד הדברים הביטחוניים, קרא מר ברנע לחיזוק הלכידות הפנימית, לסובלנות ולהקשבה בין חלקי העם, |
| והדגיש כי החוסן הלאומי הוא תנאי מרכזי ליכולתה של ישראל להתמודד עם איומיה. |
ישיבה מס' 38 נפתחה בשעה: .18:08
פרידה מראש המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים היוצא, דוד (דדי) ברנע
3
תנחומים
ראש העיר וחברי המועצה השתתפו בצערו של מר צביקה כהן, מ"מ וסגן ראש העיר, ומשפחתו, עם פטירת נכדתו, רוחמה חנה כהן ז"ל.
ראש העיר וחברי המועצה השתתפו בצערה של משפחת לוי, עם פטירתו של מרדכי עבוד לוי ז"ל, יקיר ירושלים.
ראש העיר וחברי המועצה השתתפו בצערה של משפחת לנגמן, עם פטירתו של הרב גדעון לנגמן ז"ל, יקיר ירושלים.
ראש העיר וחברי המועצה השתתפו בצערה של משפחת ליבסקינד עם פטירתו של הרב בנימין דוד ליבסקינד ז"ל, יקיר ירושלים.
ראש העיר וחברי המועצה השתתפו בצערה של משפחת שמחה, עם פטירתה של אתיה שמחה ז"ל, יקירת ירושלים.
ראש העיר וחברי המועצה השתתפו בצערה של משפחת דחליקה, עם פטירתה של חדוה דחליקה ז"ל, עובדת מסורה במינהל חינוך.
ראש העיר וחברי המועצה השתתפו בצערם של עובדי העיריה שנפטרו יקיריהם מדרגה ראשונה:
▪ זיוה שמואלי, עם פטירת אביה - מינהל שירותי קהילה ▪ יהודית חבקוק, עם פטירת אביה – מינהל שירותי קהילה ▪ שולמית ריכטר דין, עם פטירת אחותה – מינהל שירותי קהילה ▪ ירונה שלו, עם פטירת אימה – מינהל שירותי קהילה ▪ חביב לוי, עם פטירת אביו – מינהל שירותי קהילה ▪ מיה יונה, עם פטירת אחותה – מינהל שירותי קהילה ▪ חנה אור, עם פטירת אביה – מינהל שירותי קהילה ▪ שרה בק, עם פטירת אמה – מינהל שירותי קהילה
▪ יורם אסיג, עם פטירת אחיו – מינהל חינוך
▪ אניטה מזרחי, עם פטירת אמה – מינהל חינוך
▪ אפרת גרינימן, עם פטירת אביה – מינהל חינוך
▪ אלעד גונן, עם פטירת אביו – מינהל אסטרטגיה וחדשנות ▪ אסתר זאבי, עם פטירת אביה – מינהל אסטרטגיה וחדשנות ▪ יעל שרביט, עם פטירת אחיה – מינהל תרבות, חברה וספורט ▪ דליה אמסולום, עם פטירת אחיה – מינהל תרבות, חברה וספורט ▪ נתנאל בן הרוש, עם פטירת אמו – מינהל תפעול
▪ נטלי גבריאל, עם פטירת אביה – מינהל תכנון
▪ טלי כהן, עם פטירת אביה – מינהל תכנון
▪ פז גיל, עם פטירת אביו – מינהל תכנון
▪ דנה שמואלי, עם פטירת אחותה – מינהל כספי
▪ אלי יחזקאל, עם פטירת אמו – מינהל כספי
▪ יצחק יצחק, עם פטירת אחיו – מינהל כספי
עם תום ימי השבעה על פטירת אביו של ראש העיר, שלום ליאון ז"ל, מר משה ליאון, ראש העיר, הודה מקרב הלב בשמו ובשם משפחתו לאלפי המנחמים שהגיעו, חיזקו וניחמו אותו ואת משפחתו. ראש העיר ציין כי התמיכה העצומה בשעה קשה זו, לא מובנת מאליה וחיממה את לב המשפחה.
4
| ראש העיר סקר את התקדמות העיר בתחומי התחבורה הציבורית, התרבות, הקהילה, החברה והחינוך, וציין כי |
|---|
| ירושלים ממשיכה להתפתח ולהוביל מהלכים משמעותיים ברמה העירונית והארצית. |
| בתחום התחבורה הציבורית הדגיש ראש העיר כי ירושלים רשמה ציון דרך היסטורי עם השקת קו הרכבת |
| הקלה החדש, ,L3 המחבר בין מרכז העיר לבין אזור מלחה, ובפרט לקניון מלחה ולקריית הספורט. עם הפעלת |
| הקו הפכה ירושלים באופן רשמי לעיר הראשונה בישראל בה פועלת רשת של רכבות קלות. |
| ראש העיר הבהיר כי בניגוד לפרסומים או להבנות שגויות, הקו החדש צפוי לשרת גם את באי המשחקים |
| והאירועים באזור מלחה וציין כי הרכבת תפעל במלואה בשעות ההגעה למשחקים, וכי בעת היציאה מהאירועים |
| תופעל מתכונת מיוחדת שנועדה לשמור על ביטחון הנוסעים ועל זרימה מסודרת של הקהל. בהתאם לניסיון |
| שנצבר בעולם, התחנה שתקלוט את הנוסעים ביציאה מהאירועים תהיה תחנה סמוכה, כדי לפזר את עומסי |
| הקהל ולמנוע הצטופפות מסוכנת על הרציפים. |
| בנוסף, ראש העיר ציין כי ביציאה מאירועים גדולים ימתין באזור צי של רכבות, ולא מערך יחיד של שני קרונות, |
| וזאת כדי לאפשר קליטה מהירה של אלפי נוסעים בזמן קצר. ראש העיר הוסיף כי ייתכן שבפרקי זמן קצרים |
| מאוד יופחת מספר הרכבות באזורים אחרים בעיר, כדי לרכז את המענה התחבורתי באזור האירוע, אך הדגיש |
| כי מדובר במהלך מתוכנן, נקודתי ומבוקר. ירושלים ואף מדינת ישראל טרם התנסו בהפעלת מערך תחבורתי |
| בהיקף כזה סביב אירועים, והעירייה בתיאום עם המשטרה וגורמי הרכבת, כדי להבטיח שהמהלך יעבור בשלום |
| ובאופן מיטבי. |
| ראש העיר ציין כי השקת הקו היא בשורה משמעותית, אך גם הדגיש כי מדובר רק בתחילת הדרך להשלמת |
| רשת הרכבות המלאה בירושלים. הוא מסר כי המערך ימשיך להתרחב בחודשים הקרובים: בעוד כארבעה |
| חודשים צפוי להתחיל לפעול הקו לגילה; לאחר מכן, בטווח של כארבעה עד שישה חודשים נוספים, צפוי |
| להתחיל לפעול הקו להר הצופים; ובהמשך, בטווח של ארבעה עד שישה חודשים, צפויים להתחיל לפעול הקווים |
| להר נוף ולבר אילן. בכך, תיווצר בירושלים רשת תחבורה ציבורית רחבה ומשמעותית. בנוסף לכל האמור, ציין |
| ראש העיר כי הקו הכחול נמצא כיום בביצוע, וכי הפעלתו הצפויה מתוכננת לסוף שנת 2028 או לתחילת שנת |
| .2029 |
| לצד זאת, עדכן ראש העיר כי נחנך פארק השבשבת המשודרג בבית הכרם, המהווה ריאה ירוקה, חדשנית |
| ומודרנית, הכוללת מתקנים ומרחבי פנאי לרווחת כלל התושבים. |
| בתחום התרבות, בישר ראש העיר כי תחת המסר " קיץ זה ירושלים" נשברו הקיץ שיאים של מבקרים |
| ומשתתפים באירועי התרבות בעיר. הוא התייחס לחגיגות יובל השנים לפסטיבל 'חוצות היוצר', שכל מופעיו |
| התקיימו בתפוסה מלאה, אירוע ירושלמי היסטורי המהווה אבן שואבת של תרבות, אמנות ויצירה עבור רבבות |
| מבקרים מכל רחבי הארץ. בנוסף, טיילת ארמון הנציב אירחה את פסטיבל "אוטו-אוכל" האהוב, שרשם שיא |
| של 200 אלף משתתפים באירוע יוצא דופן. |
| בנוסף, העיר אירחה באצטדיון טדי את טקס הפתיחה החגיגי של המכבייה, בהשתתפות למעלה מ -5,000 |
| ספורטאים יהודים מרחבי העולם, שהגיעו לירושלים והפגינו את עוצמתו של העם היהודי. ראש העיר הוסיף כי |
| גם במהלך הקיץ הושם דגש על פנאי ערכי לנוער ולצעירים בירושלים, באמצעות מגוון רחב של אירועים, ובהם |
| "קמפינג בגינה ", מחנה הקיץ הירושלמי ועשרות אירועים שהתקיימו בשכונות העיר. |
דבר ראש העיר, משה ליאון
ראש העיר פתח את ישיבה מס' ,36 ישיבה מן המניין לחודש יוני, ובירך את הנוכחים.
5
| בתחום הקהילה והחברה, ציין ראש העיר כי נחנך מבנה רב-תכליתי חדש בפסגת זאב, הכולל אולם ספורט |
|---|
| מרווח ומועדון חדיש עבור סניף הבנות של תנועת הנוער עזרא, אשר צפוי לשמש מוקד של עשייה, פעילות |
| קהילתית והתנדבות עבור השכונה כולה. כמו כן, נחנך מרכז חדש לעולים צעירים משרתי מילואים, שיעניק בית |
| מגורים ואולפן למאות צעירים שעזבו את מסגרות חייהם כדי להגן על מדינת ישראל. |
| בתחום החינוך, הדגיש ראש העיר כי העירייה נמצאת בשיאה של היערכות נרחבת לפתיחת שנת הלימודים |
| תשפ"ז. היערכות העירייה כוללת השקעת ענק של למעלה מ-850 מיליון שקלים בבנייה, שדרוג, בטיחות והנגשה |
| של מוסדות החינוך בעיר. הוא ציין כי השנה ייפתחו בירושלים 230 כיתות לימוד חדשות, וכי העירייה פועלת |
| להבטיח שילדי ירושלים יזכו לסביבת לימודים איכותית, חדשנית ובטוחה. ראש העיר הוסיף כי העירייה רואה |
| בהשקעה הפיזית והפדגוגית במערכת החינוך מפתח ליצירת אקלים חינוכי מיטבי, המאפשר לכל תלמיד |
| ותלמידה בעיר לממש את מלוא הפוטנציאל האישי שלהם ולהמשיך להוביל את המצוינות הירושלמית. ראש |
| העיר איחל לכל התלמידות והתלמידים שנת לימודים מוצלחת ופורייה, מתוך שאיפה למצוינות, פיתוח אישי, |
| אהבה, רעות וקבלת האחר. |
| לקראת חודש אלול ופתיחת השנה החדשה, ציין ראש העיר כי ירושלים כבר לובשת את אווירת הקדושה |
| המיוחדת לה, וכי העירייה נערכת לקליטת רבבות מתפללים ומבקרים שיגיעו לאירועי הסליחות בכותל המערבי |
| וברחבי העיר. ראש העיר ברך את תושבות ותושבי ירושלים וכל מבקריה לקראת השנה החדשה לשנה של |
| בשורות טובות, אחדות, ביטחון, שגשוג ושלום לעם ישראל כולו. ראש העיר הדגיש כי ירושלים היא ליבו הפועם |
| של העם היהודי, וקרא לאחדות אמיתית, לאהבת איש את רעהו ולהרבות שלום בתוך החברה הישראלית, |
| במיוחד בימים אלה. |
עם סיום דבריו הודה ראש העיר בשמו ובשם תושבות ותושבי ירושלים לממלאי מקום ראש העיר מר אליעזר ראוכברגר ומר צביקה כהן, לסגני ראש העיר, למשנים לראש העיר, לחברות וחברי מועצת העיר, ולעובדות ולעובדי עיריית ירושלים, על עבודתם המסורה ועל שיתוף הפעולה.
6
כניסתו של סגן ראש העיר, מר עופר איובי
בפתח הישיבה ברך ראש העיר את מר עופר איובי עם כניסתו לתפקיד סגן ראש העיר. הוא ציין את מסירותו, ניסיונו והיכרותו העמוקה עם צורכי העיר ותושביה, והביע ביטחון כי יתרום רבות גם בתפקידו החדש. ראש העיר הודה לו על שותפותו לאורך הדרך ואיחל לו הצלחה רבה בהמשך שליחותו הציבורית למען ירושלים.
מר עופר איובי הודה לראש העיר על האמון שניתן לו עם כניסתו לתפקיד סגן ראש העיר ומחזיק תיק המינהלים הקהילתיים ותיק הבריאות. הוא הדגיש את תחושת השליחות והאחריות שהוא נושא עמו בתפקידו החדש, והודה למשפחתו ולשותפיו לדרך על התמיכה לאורך השנים, וברך על הזכות להמשיך לפעול למען העיר ותושביה.
פרידה מחברת ההנהלה היוצאת, גב' רונית אחדות חודז'ייב הכהן ראש העיר וחברי המועצה נפרדו מגב' רונית אחדות חודז'ייב הכהן, שפרשה מתפקידה כחברת הנהלה.
ראש העיר הודה לה על עשייתה מתחילת הקדנציה ולשותפות, השליחות הציבורית, והתרומה המשמעותית שלה בקידום בריאות התושבים ואחל לה הצלחה בהמשך הדרך.
גב' רונית אחדות חודז'ייב הכהן סיכמה את תקופת כהונתה כחברת הנהלת העיר וכמחזיקת תיק הבריאות כתקופה מרגשת ומשמעותית. בדבריה הדגישה את פעילותה לגיבוש חזון הבריאות לירושלים מתוך תפיסה כי בריאות היא חלק בלתי נפרד מחינוך, קהילה, סביבה ואורח חיים בריא. גב' רונית הודתה לראש העיר, לחברי המועצה, לעובדי העירייה ולשותפים במערכת הבריאות והקהילה על האמון, הגיבוי ושיתוף הפעולה.
פרידה מחבר ההנהלה היוצא, מר יהונתן פלג פולק
ראש העיר וחברי המועצה נפרדו ממר יהונתן פלג פולק שפרש מתפקידו. ראש העיר הודה לו על פועלו, מסירותו ותרומתו למען ירושלים במהלך כהונתו במועצת העיר. ראש העיר ציין את הערכתו הרבה לשותפות עם יהונתן, במיוחד בתחומי איכות החיים ואיכות הסביבה, והדגיש כי תחומים אלו ימשיכו ללוות את העשייה העירונית גם בהמשך. בסיום דבריו איחל לו הצלחה בהמשך דרכו.
מר יהונתן פלג הודה לראש העיר, לחברי המועצה ולשותפיו לדרך על הזכות לכהן כחבר מועצת העיר ועל האמון והשותפות לאורך התקופה. בדבריו הדגיש את אהבתו העמוקה לירושלים ואת הצורך לראות בה עיר חיה ושלמה, המחייבת אחריות, אומץ ודאגה לכל חלקיה. הוא ציין במיוחד את חשיבות תחומי הקיימות, הסביבה ואיכות החיים בעיר, והודה לעובדי העירייה ולפעילים בתחום על עשייתם המסורה.
בסיום דבריו הביע תודה למשפחתו ולשותפיו, והבהיר כי ימשיך לפעול למען ירושלים ולטובת תושביה.
כניסתו של מר יצחק מאיר ברים, סגן ראש העיר
ראש העיר וחברי המועצה ברכו את מר יצחק ברים, עם כניסתו לתפקיד סגן ראש העיר. ראש העיר ציין את שותפותו הנאמנה לעשייה העירונית, חריצותו, נועם הליכותיו ותחושת האחריות שלו לצורכי הציבור.
הוא הביע ביטחון כי בתפקידו החדש ימשיך לפעול במרץ, לחבר, ליזום ולהשפיע לטובת כלל תושבי ירושלים, ואיחל לו הצלחה רבה.
מר ברים הודה לראש העיר על האמון ושיתוף הפעולה וציין כי ימשיך לפעול למען העיר ותושביה.
השתתפו בדיון: משה ליאון, עופר איובי, רונית אחדות חודז'ייב הכהן, יונתן פלג פולק, יוסי חביליו, יצחק ברים.
7
| סדר היום |
|---|
| .1 עדכון מינויים וסמכויות |
| .1.1 הצהרת אמונים מר עופר איובי |
דברי הסבר
גב' רונית אחדות חודז'ייב הכהן הגישה מכתב התפטרות לראש העיר ביום שלישי, י"ב באלול תשפ"ו ()25.8.2026 והבא אחריה ברשימת סיעת "ירושלים אחת" הוא מר עופר איובי.
בסעיף 24 א' לפקודת העיריות נקבע כי חבר מועצה יצהיר הצהרת אמונים בישיבה הראשונה בה הוא נוכח.
חבר המועצה, מר עופר איובי, הצהיר אמונים, ואלה דברי ההצהרה:
"אני מתחייב לשמור אמונים למדינת ישראל ולמלא באמונה את שליחותי במועצה".
8
.1.2 בחירת עופר איובי כסגן ראש עירייה בשכר – מימוש הרוטציה
דברי הסבר
א. בישיבת המועצה מיום ט' בניסן התשפ"ד ()17.04.2024 החליטה מועצת העירייה לבחור את מר אריה
יצחק קינג, מסיעת "מאוחדים עם אריה קינג" כסגן ראש העיר בשכר מיום 17.04.2026 עד ליום .06.08.2026 מקום שמור לסיעת "ירושלים אחת ברשות משה ליאון" כסגן ראש העיר בשכר מתאריך 07.08.2026 ועד סוף הקדנציה (להלן – הרוטציה).
ב. בהתאם להחלטת המועצה הנ"ל סיים מר אריה קינג את תפקידו כסגן ראש העיר בשכר בתאריך
.07.08.2026
ג. חברת המועצה, גב' רונית אחדות חודז'ייב הכהן, מסיעת "ירושלים אחת ברשות משה ליאון",
שלחה לראש העירייה את כתב התפטרותה בתאריך 25.8.2026 בשעה .11:15 בהתאם לסעיף 124 לפקודת העיריות, חברותה במועצה נפסקת, כעבור 48 שעות לאחר שכתב ההתפטרות הגיע לראש העיר.
ד. מר עופר איובי, עוזר בכיר לראש העיר, הודיע ביום 25.8.26 על התפטרות מעבודתו בעירייה. מר
איובי יסיים את עבודתו בעירייה ביום .26.8.2026
ה. בהתאם לסעיף 125 לפקודת העיריות, חבר מועצה שחדל מכהונתו או שפקעה כהונתו יבוא במקומו
המועמד ששמו בא ברשימת המועמדים שנבחרו מתוכה בבחירות קודמות למועצה.
ו. מר עופר איובי מופיע ברשומת המועמדים של סיעת "ירושלים אחת ברשות משה ליאון" לאחר
חברת המועצה, גב' רונית אחדות חודז'ייב הכהן. לפיכך בהתאם לסעיף 125 לפקודה, במועד בו חברותה במועצת העירייה נפסקת, מר עופר איובי הופך לחבר מועצה בכפוף לקיום דרישות הכשירות לחבר מועצה.
ז. בישיבת המועצה בתאריך 27.08.2026 עתיד מר עופר איובי להצהיר אמונים ולהיבחר כחבר בוועדת
ההנהלה.
ח. בהתאם לסעיף 125 לפקודת העיריות, עופר איובי הוא חבר מועצה בסיעת "ירושלים אחת ברשות
משה ליאון"; ומבוקש לממש את הרוטציה בבחירת עופר איובי כסגן בשכר לפי סעיף 15 מתאריך 27.08.2026 עד לסוף הקדנציה.
ט. רצ"ב חוות הדעת של גזבר העירייה מיום 25.8.2026 המפרטת את עלות העסקתו של הסגן לשנה וכן
אישורו כי עלויות אלו תוקצבו בתקציב העירייה לשנת 2026 וכי יש ביכולתה הכספית של העירייה לעמוד בהתחייבות זו לזמן הנדרש.
י. בישיבת המועצה בתאריך 27.08.2026 עתידה המועצה לאשר לראש העיר, מר משה ליאון, לאצול
לחבר ועדת ההנהלה מר עופר איובי את תפקידיו וסמכויותיו כראש העיר לעניין תיק הבריאות במקומה של גב' רונית אחדות חודז'ייב הכהן, ותיק מינהלים קהילתיים, במקומה של יעל ענתבי למעט תפקידי ראש העירייה וסמכויותיו לפי הסעיפים: ,140 ,170 171א, ,191 ,195 ,202 ,206 210 ו-
211 לפקודת העיריות.
יא. הונחה על שולחן המועצה ומצ"ב חוות דעתו של היועץ המשפטי לעירייה, עו"ד חיים נרגסי, מיום 27.08.2026 לפיה אין מניעה משפטית לבחירת מר עופר איובי כסגן ראש עירייה בשכר לפי סעיף 15 לחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה – ,1975 עד לסוף הקדנציה, ואין במינוי חריגה או סטייה מהוראות החוק או הנוהל, ויואצלו לו סמכויות כדין. מר איובי הוא בהתאם להודעתו, יו"ר הדירקטוריון בהתנדבות ובלא תמורה במרכז ציפורי ומשך הזמן שיוקדש על ידו לצורך כך כשעתיים בחודש ומר איובי חתם על הסדר ניגוד עניינים הכולל הנחייה בעניין זה.
9
יב. חבר המועצה עופר איובי הניח על שולחן המועצה ומצ"ב הודעה בכתב של סגן ראש עירייה על עיסוק בעיסוק נוסף בהתנדבות ובלא תמורה – יו"ר הדירקטוריון בהתנדבות ובלא תמורה במרכז ציפורי.
החלטה
מועצת עיריית ירושלים מחליטה ברוב חבריה (22 חברים בעד ו- 5 נכחו ולא הצביעו) בהתאם לסמכותה לפי סעיף 15 לחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה – 1975 (להלן –
החוק), בהתאם לנוהל מינוי סגנים לראש רשות מקומית שפורסם בחוזר מנכ"ל משרד הפנים 2017/4 ובהתאם להחלטתה על הרוטציה בישיבת המועצה מיום ט' בניסן התשפ"ד ()17.04.2024;
לבחור את עופר איובי כסגן ראש עירייה בשכר לפי סעיף 15 לחוק מתאריך 27.08.2026 ועד לסוף הקדנציה.
הערה:
תשלום השכר לסגן ראש העירייה, עופר איובי, כפוף למילוי כל הדרישות הקבועות בנוהל מינוי סגנים לראש הרשות המקומית בחוזר המנכ"ל מיוחד /2017 4 בעניין שכר ותנאי שירות לנבחרי ציבור ברשויות המקומיות לרבות אצילת סמכויות כדין, חתימה על הסדר ניגוד עניינים וחתימת ראש העירייה והיועץ המשפטי לעירייה על טופס הודעה למשרד הפנים על מינוי סגן בשכר לראש הרשות המקומית.
מר יוסף חיים מועלם, חבר ההנהלה, לא השתתף בדיון ובהצבעה.
10
.1.3 אצילת סמכויות ראש העיר למר עופר איובי – סגן ראש העיר
החלטה
מועצת עיריית ירושלים החליטה, (22 חברים בעד ו- 5 נכחו ולא הצביעו) בהתאם לסמכותה לפי סעיף 17 לחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם) התשל"ה – 1975 לאשר לראש העיר לאצול את סמכויותיו ותפקידיו לסגן ראש העיר, חבר המועצה, מר עופר איובי, לעניין תיק בריאות, במקומה של גב' רונית אחדות חודז'ייב הכהן, ולעניין תיק מינהלים קהילתיים, במקומה של גב' יעל ענתבי, החל מתאריך ,27.08.2026 למעט תפקידי ראש העיר וסמכויותיו לפי הסעיפים: ,140 ,170 171 א', ,191 ,195 ,202 ,203 ,206 210 ו- 211 לפקודת העיריות.
מר יוסף חיים מועלם, חבר ההנהלה, לא השתתף בדיון ובהצבעה.
11
| שיעור השכר בחוזה אישי כנגזרת משכר מנכ"ל חדש | סוג החוזה | מתאריך | תפקיד | מס"ד |
|---|---|---|---|---|
| %30%-40 משכר מנכ"ל | חוזה משרת אמון | 27.08.2026 | גב' מיטל בוזגלו, עוזרת אישית לסגן ראש העיר, מר עופר איובי | .1 |
.1.4 העסקת עוזרת אישית לסגן ראש העיר בשכר במשרת אמון בחוזה אישי ותשלום שכרה
דברי הסבר
בהתאם לחוזר מנכ"ל משרד הפנים 1/2019 ותקנה (2ב)()3 לתקנות העיריות (מכרזים לקבלת עובדים ברשויות המקומיות), התש"ם - ,1979 בלשכת סגן ראש העיר בשכר, מאושרת העסקת עוזר אישי אחד במשרת אמון בחוזה אישי.
מבוקש כי מועצת העירייה תאשר העסקתה של עוזרת אישית לסגן ראש העיר בשכר במשרת אמון בחוזה אישי ותשלום שכרה, כמפורט בטבלה דלהלן:
מצ"ב אישור תקציבי של גזבר העירייה, מר שמוליק זליגמן, על העסקתה בשכר של העוזרת לסגן.
הערה: הנהלת העירייה רשאית להתחיל העסקתו של עובד המועסק במשרת אמון בשיעור הגבוה יותר מהרמה התחילית שבטווח ובלבד שלא יעלה מעבר לרמה המקסימלית בטווח השכר המאושר.
החלטה
מועצת עיריית ירושלים החליטה (22 חברים בעד ו- 5 נכחו ולא הצביעו), לאשר את העסקתה של העוזרת האישית לסגן ראש העיר, מר עופר איובי, במשרת אמון בחוזה ותשלום שכרה כמפורט בטבלה שבדברי ההסבר.
מר יוסף חיים מועלם, חבר ההנהלה, לא השתתף בדיון ובהצבעה.
הערות:
אישור העסקת ותשלום שכרה של העוזרת האישית לסגן ראש העיר מותנה:
1. בהמצאת מסמכים המעידים על עמידה בתנאי הסף של המשרה.
2. באישור הוועדה העירונית לניגוד עניינים וכן בכפוף לחתימה על הסדר ניגוד עניינים ככל ויידרש.
בכפוף לאישורים הנ"ל, ישולם שכרה של העוזרת האישית לסגן ראש העיר החל מיום בחירת הסגן במועצת העירייה, ולא לפני תחילת העסקתו של העוזר האישי בפועל, כאשר בעת סיום כהונת הסגן בשכר תופסק העסקתו של העוזר לאותו הסגן לאלתר.
12
| סוג חוזה ושיעור העסקה מבוקש | סוג חוזה ושיעור העסקה נוכחי | תפקיד נוכחי | שם העובדת |
|---|---|---|---|
| חוזה משרת אמון החל מ-7.8.2026 בשיעור של %75 משכר מנכ"ל | חוזה משרת אמון בשיעור של %70 משכר מנכ"ל | יועצת בכירה לראש העיר | עו"ד עינבר לזר |
.1.5 העסקת עובדים במשרות אמון בלשכת ראש העיר בחוזה אישי ותשלום שכרם
דברי הסבר
בישיבת מועצה מס' 2 מיום רביעי בתאריך ט' בניסן תשפ"ד ()17.4.2024 החליטה מועצת העירייה לאשר את המשך המינוי וקבלת השכר של העובדים הקיימים במשרת אמון בלשכת ראש העיר כפי שמופיע בדברי הסבר להחלטה כאמור.
העסקתם של יועצים/עוזרים לראש העיר בחוזה אישי במשרות אמון הינה בהתאם לאישורי משרד הפנים ומשרד האוצר ועפ"י המתווה והמסגרת התקציבית המאושרת על ידם.
לאור סיום תפקידו של יועץ בכיר לראש העיר, מר עופר איובי, ביום ,26.8.2026 שהועסק בחוזה אישי משרת אמון בשיעור של %75 משכר מנכ"ל, מבוקש לעדכן את שכרה של עו"ד עינבר לזר המועסקת בתפקיד יועצת בכירה לראש העיר בחוזה אישי משרת אמון, כמפורט להלן:
החלטה
מועצת עיריית ירושלים החליטה (22 חברים בעד ו- 5 נכחו ולא הצביעו), לאשר עדכון שכרה של עו"ד עינבר לזר, המועסקת בתפקיד יועצת בכירה לראש העיר בחוזה אישי משרת אמון, החל מיום ,27.8.2026 לשיעור של %75 משכר מנכ"ל.
מר יוסף חיים מועלם, חבר ההנהלה, לא השתתף בדיון ובהצבעה.
13
.1.6 אישור המועצה לאצילת סמכויות ראש העירייה בעניין התראה ונזיפה למנהלים
דברי הסבר
סעיף 15 לחוק הרשויות המקומיות (משמעת), התשל"ח – 1978 מסמיך את ראש הרשות המקומית להתרות ולנזוף בעובד על מעשה או מחדל שיש בו משום עבירת משמעת.
מבוקש כי מועצת העירייה תאשר לראש העיר לאצול את הסמכות להתרות או לנזוף בעובדים כאמור למר ג'מיל שרקייה, מנהל אגף חינוך למגזר הערבי, כל עוד הוא משמש בתפקידו בעיריית ירושלים.
החלטה
מועצת עיריית ירושלים החליטה (22 חברים בעד ו- 5 נכחו ולא הצביעו), בהתאם לסמכותה לפי סעיף 17 לחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות, סגניו וכהונתם), התשל"ה – ,1975 לאשר לראש העיר, מר משה ליאון, לאצול את סמכותו לפי סעיף 15 לחוק הרשויות המקומיות (משמעת), התשל"ח – 1978 למר ג'מיל שרקייה, מנהל אגף חינוך למגזר הערבי, להתרות או לנזוף בעובדים הכפופים להם על מעשה או מחדל שיש בו משום עבירת משמעת, כל עוד הוא משמש בתפקידו לעיל בעיריית ירושלים.
מר יוסף חיים מועלם, חבר ההנהלה, לא השתתף בדיון ובהצבעה.
14
.1.7 אישור מועצת העירייה למינויה של הגב' רחל מועלם לתפקיד: "עוזרת מקצועית למנהלת אגף", אגף
פדגוגיה במינהל חינוך, בעיריית ירושלים
דברי הסבר
הגב' רחל מועלם הינה עובדת עיריית ירושלים מיום ,3.3.2013 כיום בתפקיד "אחראית וועדות השמה", במינהל חינוך. הנ"ל נבחרה במכרז לתפקיד "עוזרת מקצועית למנהל/ת אגף", באגף פדגוגיה במינהל חינוך, במכרז מס' 697/25 (להלן: "התפקיד").
גב' רחל מועלם הצהירה בטופס הצהרה על קרבת משפחה שלהלן:
מר יוסף חיים מועלם, סוג הקרבה: בן זוג (קרבה ראשונה), המכהן כחבר מועצת העיר מיום .17.4.2024 ביום 17.2.2026 התקיימה ועדת חריגים לקרבת משפחה אשר בחנה את קרבת המשפחה עליה הצהירה הגב'
רחל מועלם ואישרה את מועמדותה לתפקיד, משלא נמצא חשש לניגוד עניינים ביחס לתפקיד בו מכהן קרוב המשפחה (מצ"ב החלטת ועדת חריגים מיום .)17.2.2026 נוכח קרבת המשפחה לנבחר ציבור, במידה ותיבחר מינויה הותנה באישור וועדת השירות של משרד הפנים, בהתאם לחוזר מנכ"ל משרד הפנים .3/2011
העירייה הגישה בקשה לוועדת השירות של משרד הפנים לאישור מינויה של הגב' רחל מועלם לתפקיד ונדרשה לצרף אישור 2/3 מליאת המועצה להעסקת מועמדת בעלת קרבת משפחה מדרגה ראשונה לנבחר ציבור בהתאם לסעיף 122א לפקודת העיריות [נוסח חדש] אשר קובע:
"(א) חבר מועצה, קרובו, סוכנו או שותפו, או ..... לא יהיה צד לחוזה או לעסקה עם העיריה; לענין זה,
"קרוב" – בן זוג, הורה, בן או בת, אח או אחות.
(ב) הוראת סעיף קטן (א) לא תחול –
...
()3 לגבי חוזה או עסקה שהמועצה ברוב של שני שלישים מחבריה ובאישור השר התירה ובתנאים
שהתירה; הודעה על מתן היתר כאמור תפורסם ברשומות..."
בבג"ץ 6299/21 עמותת עורכי דין לקידום מנהל תקין נ' מועצה מקומית כעביה טבאש חג'אג''רה (()8.11.2023נבו) נקבע כדלקמן:
"כאשר מדובר בקרוב משפחתו מדרגה ראשונה של חבר מועצה המבקש להתמנות לתפקיד ברשות יש
לאשר את המינוי הן לפי ההליכים הקבועים בסעיף 122א או 103א, הן לפי ההליכים
שקבועים בסעיפים 174א או .108-106 מסקנה זו עומדת בתוקפה הן כאשר מדובר בעובד חדש, הן
כאשר מדובר בעובד קיים … לצד זאת כאשר מדובר בעובד קיים, יש לרכך את אמת המידה המחמירה
לאישור התקשרות באופן שנותן ביטוי לציפייתו הלגיטימית של העובד למתן הזדמנות להתקדם
במקום העבודה."
נוכח הפסיקה הנ"ל, משמדובר במינוי לתפקיד של קרוב משפחה מדרגה ראשונה לחבר מועצה, יש צורך להבאת המינוי לאישור 2/3 מליאת מועצת העירייה בהתאם לסעיף 122א לפקודת העיריות [נוסח חדש].
בהתאם לאמור, מבוקש כי מועצת העירייה תאשר את מינויה של הגב' רחל מועלם לתפקיד "עוזרת מקצועית למנהל/ת אגף", באגף פדגוגיה, במינהל חינוך, לאחר שעמדה בפני ועדת קבלה ביום 25.3.2026 ונבחרה פה אחד לתפקיד, שהינה עובדת המועסקת בעירייה מ- .3.3.2013 15
החלטה
בהתאם לסמכותה לפי סעיף 122א(ב)()3 לפקודת העיריות [נוסח חדש], מועצת עיריית ירושלים מאשרת ברוב של שני שלישים מחבריה (22 חברים בעד ו- 5 נכחו ולא הצביעו), את מינויה של הגב' רחל מועלם לתפקיד "עוזרת מקצועית למנהל/ת אגף", באגף פדגוגיה במינהל חינוך, לאחר שעמדה בפני ועדת הקבלה ביום 25.3.2026 ונבחרה פה אחד לתפקיד ומשלא נמצא חשש לניגוד עניינים עם התפקיד בו מכהן קרוב משפחתה, כמפורט בדברי ההסבר.
מר יוסף חיים מועלם, חבר ההנהלה, לא השתתף בדיון ובהצבעה.
הערות:
מינוי לתפקיד של הגב' רחל מועלם מותנה:
1. אישור השר, בהתאם לסעיף 122א לפקודת העיריות [נוסח חדש].
2. אישור ועדת השירות בהתאם לחוזר מנכ"ל משרד הפנים .3/2011
3. חתימתה של הגב' רחל מועלם על הסדר למניעת ניגוד עניינים.
4. עדכון ההסדר למניעת ניגוד עניינים של בן זוגה, מר יוסף חיים מועלם.
16
| שם העובד | מספר |
|---|---|
| אברהם שיר אסתר | 1 |
| זיאדה עמרי | 2 |
| כהן אברהם | 3 |
| כהן ליאב משה | 4 |
| מרלי שמרית | 5 |
| ושדי בנימין | 6 |
| הקין נועה | 7 |
| מורד אופיר | 8 |
.1.8 אישור המועצה לאצילת סמכויות ראש העירייה ומינוי עובדי עירייה שעברו קורס הכשרה לפקחים רב
תכליתיים כפקחים ומפקחים
דברי הסבר
אגף אכיפה ושיטור עירוני מבקש ממועצת עיריית ירושלים, לאשר לראש העירייה לאצול להסמיך ולמנות כפקחים ומפקחים כל אחד מהפקחים הרב תכליתיים באגף אכיפה ושיטור עירוני בעיריית ירושלים הרשומים מטה, שסיימו קורס ההכשרה לפקחים רב תכליתיים בין התאריכים 21.06.2026 עד 15.07.2026 ובהתאם לפנייתו של מר אילן ששון, מנהל אגף אכיפה ושיטור, מיום 21.07.2026 עמדו בכל החובות והמטלות הנדרשים בקורס, וביום 22.07.2026 נחתמו עבורם תעודות סיום קורס פקח רב תכליתי ועמידה בכל דרישות הקורס; את הסמכויות המפורטות בהצעת ההחלטה:
החלטה
מועצת עיריית ירושלים החליטה (21 חברים בעד ו- 6 נכחו ולא הצביעו), בהתאם לסמכותה לפי סעיף 17 לחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה - ,1975 לאשר לראש עיריית ירושלים, מר משה ליאון, לאצול סמכויות ולמנות כפקחים ומפקחים את הפקחים הרב תכליתיים באגף אכיפה ושיטור ששמותיהם מפורטים בדברי ההסבר, ואשר עברו בהצלחה את קורס ההכשרה לפקחים רב תכליתיים בין התאריכים 21.06.2026 עד ,15.07.2026 ובהתאם לפנייתו של מר אילן ששון, מנהל אגף אכיפה ושיטור, מיום 21.07.2026 עמדו בכל החובות והמטלות הנדרשים בקורס, ונחתמו ביום 22.07.2026 תעודות סיום הקורס שלהם, לפעול על פי הסמכויות החוקיות המפורטות להלן כל עוד כל אחד/ת מהפקחים/יות משמש/ת כפקח/ית באגף אכיפה ושיטור עירוני בעיריית ירושלים:
1. להשתמש בסמכויות ראש העירייה לעניין דרישה, הוראה או הודעה להסרת שילוט והסרת השילוט
לפי סעיף 12 לחוק עזר לירושלים (שילוט), התש"ף - 2019;
2. להשתמש בסמכויות ראש העירייה לעניין חוק עזר לירושלים (מקלטים), התש"ם - 1980;
3. להשתמש בסמכויות ראש העירייה לעניין דרישה לסילוק מכשול ברחוב לפי סעיף (39ב) לחוק עזר
לירושלים (שמירת הסדר והנקיון), התשל"ח - 1978;
4. לסלק כל דבר הנמצא ברחוב בניגוד לסעיף 39 לחוק העזר לירושלים (שמירת הסדר והנקיון), התשל"ח
- 1978 בהתאם לסעיף 44 לחוק עזר לירושלים (שמירת הסדר והנקיון), התשל"ח - .1978
5. להשתמש בסמכויות העירייה לעניין: דרישה בכתב לפינוי גרוטות רכב, הודעה על כוונה לסלק
גרוטות רכב וסילוק גרוטות הרכב; דרישה לפינוי רכב שהושאר ברשות הרבים, הודעה על כוונה לגרור רכב שהושאר ברשות הרבים והוראה על גרירת רכב שהושאר ברשות הרבים לפי סעיפים 8 ו-
8א לחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד - .1984
6. להיות מפקח לעניין החוק למניעת העישון במקומות ציבוריים והחשיפה לעישון, התשמ"ג - 1983;
7. להיות מפקח לעניין הוראות חוק עזר לירושלים (אתרי תיירות), התשמ"ד – 1983;
8. להיות מפקח לעניין הוראות חוק עזר לירושלים (גידור דוכנים מטעמי ביטחון), התשמ"א - 1981;
17
9. להיות מפקח לעניין חוק עזר לירושלים (הגנת איכות הסביבה - הגשת דין וחשבון), התשמ"ג - 1983;
10. להיות מפקח לעניין חוק עזר לירושלים (החזקת בעלי חיים) התשמ"ו - 1986;
11. להיות מפקח לעניין הוראות חוק עזר לירושלים (העמדת רכב וחנייתו), התשכ"א - 1960;
12. להיות מפקח לעניין חוק עזר לירושלים (חזירים ובשר חזיר), התשי"ז - 1957;
13. להיות מפקח לעניין חוק עזר לירושלים (מניעת מפגעים – זיהום אוויר), התשס"ז -2007;
14. להיות מפקח לעניין הוראות חוק עזר לירושלים (מניעת רעש), התשס"ז - 2007;
15. להיות מפקח לעניין חוק עזר לירושלים (מיחזור), התשס"ח – 2008;
16. להיות פקח לעניין חוק עזר לירושלים (צעצועים מסוכנים), התש"ך - 1959;
17. לפקח על מילוי הוראות חוק עזר לירושלים (רוכלים), התשכ"ב - 1962;
18. להיות מפקח לעניין הוראות חוק עזר לירושלים (שמירת הסדר והניקיון), התשל"ח - 1978;
19. להיות פקח לעניין חוק עזר לירושלים (צמצום זיהום אוויר הנובע מתחבורה) (הוראת שעה),התשפ"ב
– 2021;
20. להיות פקח לעניין חוק עזר לירושלים (צמצום זיהום אוויר הנובע מכלי ציוד מכני הנדסי) (הוראת
שעה), התשפ"ג – .2023
מר יוסף חיים מועלם, חבר ההנהלה, לא השתתף בדיון ובהצבעה.
18
| .1.9.2 ועדת משנה לתכנון ובניה |
|---|
| למנות את מר עופר איובי, חבר ההנהלה, כחבר בוועדה, במקומה של גב' רונית אחדות חודז'ייב |
| הכהן, חברת הנהלה. |
| .1.9.3 ועדה למינהלים קהילתיים |
.1.9 מינויים ושינויים בוועדות העירייה
החלטה
מועצת העירייה החליטה (22 חברים בעד ו- 5 נכחו ולא הצביעו) לאשר את המינויים בוועדות העירייה כמפורט להלן:
.1.9.1 מינוי חבר ועדת הנהלה
הצעת החלטה
מועצת עיריית ירושלים מחליטה בהתאם לסמכותה לפי סעיף 147 לפקודת העיריות לבחור את מר עופר איובי, סגן ראש העיר וחבר המועצה, כחבר ועדת הנהלה, במקומה של גב' רונית אחדות חודז'ייב הכהן שפרשה.
למנות את מר עופר איובי, חבר הנהלה, ליו"ר הוועדה מתאריך 27.8.26 ועד לסוף הקדנציה.
.1.9.4 ועדה לקידום עסקים
למנות את מר עופר איובי, חבר הנהלה, כחבר בוועדה, במקומה של גב' רונית אחדות חודז'ייב הכהן.
.1.9.5 ועדת כספים
למנות את מר עופר איובי, חבר הנהלה, כחבר בוועדה, במקומה של גב' רונית אחדות חודז'ייב הכהן.
.1.9.6 ועדה מייעצת לתמיכות
למנות את מר עופר איובי, חבר הנהלה, כחבר בוועדה, במקומה של גב' רונית אחדות חודז'ייב הכהן.
.1.9.7 ועדת מכרזים
למנות את מר עופר איובי, חבר הנהלה, כחבר בוועדה, במקומה של גב' רונית אחדות חודז'ייב הכהן.
.1.9.8 ועדת מנגנון
למנות את מר עופר איובי, חבר הנהלה, כחבר בוועדה, במקומה של גב' רונית אחדות חודז'ייב הכהן.
.1.9.9 ועדה לאמנות במרחב הציבורי
למנות את מר עופר איובי, חבר הנהלה, כחבר בוועדה, במקומה של גב' רונית אחדות חודז'ייב הכהן.
19
| .1.9.16 ועדה להענקת עיטור ראש העיר לנשים פורצות דרך |
|---|
| למנות את הרכב הוועדה להלן: |
| ▪ גב' עינבר לזר, יועצת בכירה לראש העיר – יו"ר הוועדה |
| ▪ גב' אורית דולב – ראשת מינהל תרבות חברה וספורט, חברת ועדה |
| ▪ מר עידו רוזנברג – מזכיר מועצת העיר, חבר ועדה |
| ▪ עו"ד יסמין נחום – מנכ"לית האגודה לבריאות הציבור, חברת ועדה |
| ▪ פרופ' צפירה גרבלסקי-ליכטמן – מרצה בכירה באוניברסיטה העברית בירושלים ובקריה |
| האקדמית אונו, חברת ועדה |
| .1.9.17 ועדת שימור אתרים |
|---|
| ▪ למנות את מר יוסי חביליו, סגן ראש העיר, כמ"מ 3 לגב' לורה ורטון, חברת המועצה וחברת |
| הוועדה. |
| ▪ למנות את מר ערן בן יהודה, חבר ההנהלה, כמ"מ 4 לגב' לורה ורטון, חברת המועצה וחברת |
| הוועדה. |
.1.9.10 ועדה לקידום מעמד האישה ושוויון מגדרי
למנות את מר עופר איובי, חבר הנהלה, כחבר בוועדה, במקומה של גב' רונית אחדות חודז'ייב הכהן.
.1.9.11 ועדה לבריאות עירונית
למנות את מר עופר איובי, חבר הנהלה, כיו"ר הוועדה, במקומה של גב' רונית אחדות חודז'ייב הכהן.
.1.9.12 ועדת תרבות
למנות את מר עופר איובי, חבר הנהלה, כחבר בוועדה, במקומה של גב' רונית אחדות חודז'ייב הכהן.
.1.9.13 ועדה לפיתוח כלכלי ותעסוקה
למנות את מר עופר איובי, חבר הנהלה, כחבר בוועדה, במקומה של גב' רונית אחדות חודז'ייב הכהן.
.1.9.14 ועדה לאיכות השירות
למנות את מר עופר איובי, חבר הנהלה, כחבר בוועדה, במקומה של גב' רונית אחדות חודז'ייב הכהן.
.1.9.15 ועדת הנצחת זכרם של נרצחי טרור
למנות את עופר איובי, חבר הנהלה, כחבר בוועדה, במקומה של גב' רונית אחדות חודז'ייב הכהן.
מר יוסף חיים מועלם, חבר ההנהלה, לא השתתף בדיון ובהצבעה.
20
.1.10 מינוי נציג עירייה מקרב חברי המועצה בתאגידים
החלטה
מועצת העירייה החליטה (22 חברים בעד ו- 5 נכחו ולא הצביעו), לאשר את המינויים של נציג העירייה מקרב חברי המועצה בתאגידים השונים, כמפורט להלן:
▪ הורה ירושלים – עמותה עירונית למחול וזמר
למנות את מר עופר איובי, סגן ראש העיר, כנציג העירייה מקרב חברי המועצה, במקומה של גב'
רונית אחדות חודז'ייב הכהן.
▪ פסטיבל ישראל ירושלים
למנות את מר עופר איובי, סגן ראש העיר, כנציג העירייה מקרב חברי המועצה, במקומה של גב'
רונית אחדות חודז'ייב הכהן.
הערה:
המינויים כפופים לבדיקת היועץ המשפטי לעירייה את סוגיית ניגודי העניינים של חבר המועצה, לרבות חתימה על הסדר ניגוד עניינים.
מר יוסף חיים מועלם, חבר ההנהלה, לא השתתף בדיון ובהצבעה.
21
| .2 דוחות העירייה, חוקי עזר ושונות |
|---|
| 2.1 דוחות המובאים לאישור המועצה |
| הצעת החלטה |
| מועצת העירייה החליטה (24 חברים בעד ו- 4 נכחו ולא הצביעו), לאשר את דוחות הוועדות להלן: |
| 2.1.1 דוח ועדת כספים מישיבה מס' 29 שהתקיימה ביום רביעי, ו' באלול תשפ"ו ( .)19.08.2026 |
| 2.1.2 דוח ועדת מנגנון מישיבה מס' 19 שהתקיימה ביום שלישי, ה' באלול תשפ"ו (.)18.08.2026 |
| 2.1.4 דוח ועדה לאמנות במרחב הציבורי מישיבה מס' 9 שהתקיימה ביום חמישי, ז' באלול תשפ"ו |
|---|
| (.)20.08.2026 |
| 2.1.5 דוח ועדה לאיכות הסביבה מישיבה מס' 10 שהתקיימה ביום ראשון, ג' באלול תשפ"ו |
| (.)16.08.2026 |
| 2.2 דוחות המובאים לידיעת המועצה |
|---|
| 2.2.1 דוח ועדה למסירת עבודות הפטורות ממכרז מישיבה מס' 48 שהתקיימה ביום שלישי, ח' בתמוז |
| תשפ"ו (.)23.06.2026 |
| 2.2.2 דוח ועדה למסירת עבודות הפטורות ממכרז מישיבה מס' 49 שהתקיימה ביום רביעי, א' באב תשפ"ו |
| (.)15.07.2026 |
| 2.2.3 דוח ועדה למסירת עבודות הפטורות ממכרז מישיבה מס' 50 שהתקיימה ביום רביעי, ו' באלול |
|---|
| תשפ"ו (.19.08.2026 |
| 2.2.4 דוח ועדה לקליטת עליה מישיבה מס' 8 שהתקיימה ביום שני, י"ד בתמוז תשפ"ו (.)29.06.2026 |
| 2.2.5 דוח ועדת תיירות מישיבה מס' 7 שהתקיימה ביום שני, י"ד בתמוז תשפ"ו ( .)29.06.2026 |
| 2.2.6 דוח ועדה לבטיחות בדרכים מישיבה מס' 11 שהתקיימה ביום שני, כ"ח בתמוז תשפ"ו (.)13.07.2026 |
| 2.2.7 דוח ועדה לקידום עסקים מישיבה מס' 6 שהתקיימה ביום ראשון, ה' באב תשפ"ו (.)19.07.2026 |
| 2.2.8 דוח ועדה לנגע הסמים המסוכנים מישיבה מס' 6 שהתקיימה ביום ראשון, ג' באלול תשפ"ו |
| (.)16.08.2026 |
| 2.2.9 דוח ועדה להנצחת זכרם של נרצחי טרור מישיבה מס' 6 שהתקיימה ביום שני, ד' באלול תשפ"ו |
| (.)17.08.2026 |
2.1.3 דוח ועדת חובות מישיבה מס' 3/26 שהתקיימה ביום שני, ו' באב תשפ"ו ()20.07.2026 .
2.2.10 דוח ועדה לקידום מעמד האישה מס' 6 שהתקיימה ביום חמישי ג' בתמוז תשפ"ו (.)18.06.26 22
.2.3 חוק עזר לירושלים (פיקוח על מכירת בשר ומוצריו) (ביטול), התשפ"ו - 2026
דברי הסבר
חוק עזר לירושלים (פיקוח על מכירת בשר ומוצריו), התשמ"ז- 1987 (להלן: "חוק העזר") נחקק בתקופה שבה הפיקוח על מכירת בשר ומוצריו התבסס ברובו על הרשויות המקומיות ועל הרופא הווטרינרי העירוני.
חוק העזר העניק לעיריית ירושלים סמכויות נרחבות להסדרת תנאי מכירת הבשר, החזקתו, אחסונו, פיקוח על בתי העסק, תפיסת בשר, פסילתו והשמדתו.
חוק הגנה על בריאות הציבור (מזון), התשע"ו - 2015 (להלן: "חוק המזון"), נחקק בשנת 2015 ונכנס לתוקף בתאריך .30.9.2016 חוק המזון נועד לאחד את האסדרה, הפיקוח והאכיפה בתחום המזון תחת קורת גג אחת ברמה הארצית, תוך הבטחת רמת איכות ובטיחות מזון נאותה. חוק המזון נועד לאחד את החקיקה, האכיפה וגביית האגרות, ובפרט בתחום המזון מן חי. חוק המזון חל על כל שלבי שרשרת המזון, לרבות ייצור, שיווק, אחסון, הובלה, אחסון, מכירה ופיקוח, וכולל הסדרה של מכירת בשר ומוצריו. חוק המזון קובע מנגנוני פיקוח וטרינרי ואכיפה ארציים.
הסדרת סמכויות חוק העזר במסגרת חוק המזון הארצי:
1. הגדרות וסמכויות פיקוח: סעיף 1 לחוק העזר מגדיר את ה"רופא הווטרינר" כרופא הווטרינר העירוני
ומעמיד אותו במרכז מנגנון האכיפה והפיקוח. חוק המזון, פרק ח', הקים מערך ארצי של פיקוח וטרינרי. סעיפים 194 עד 201 לחוק המזון מסדירים הסמכת רופאים וטרינרים מוסמכים בשווקים ואת אופן מינויים, וכן סעיפים 208 עד 212 לחוק המזון מגדירים את סמכויות הפיקוח שלהם. קרי, הפיקוח על בשר ומוצריו מוסדר כיום במסגרת משטר פיקוח ארצי. תפקידו של הרופא הווטרינר העירוני אינו נשען עוד על הסמכויות שהוענקו לו מכוח חוק העזר, אלא על ההסמכות והסמכויות הקבועות בחוק המזון.
2. פיקוח על תקינות הבשר ומניעת מכירת בשר פסול: סעיף 2 לחוק העזר קובע תנאים להחזקת בשר
ולמכירתו, ובכלל זה אוסר מכירת בשר שלא עבר בדיקה וטרינרית, בשר שאינו ראוי למאכל אדם, בשר מזוהם או בשר העלול להזיק לבריאות הציבור. הוראות אלה הוחלפו במנגנון הארצי שנקבע בסעיפים 5 עד 7 לחוק המזון האוסרים ייצור, יבוא או מכירה של מזון פסול, מזון שיש בו ליקוי העלול לפגוע בתקינותו או מזון העלול לפגוע בבריאות הציבור.
3. תנאי אחסון וקירור: הוראות חוק העזר העוסקות בהחזקת בשר בקירור ובהקפאה, לרבות
הטמפרטורות שבהן יש להחזיק בשר בעסק, נקבעו בסעיפים 2 ו-4 לחוק העזר. נושאים אלה מוסדרים כיום באופן ארצי בפרקים ו' ו- ז' לחוק המזון, ובפרט בסעיפים 148 עד 158 לחוק המזון, הקובעים הסדר מלא לעניין אחסון מזון בטמפרטורה מבוקרת, הובלת מזון והחזקתו בהתאם להוראות היצרן ולדרישות שנקבעו בדין.
4. סימון, עקיבות וקבלת בשר ממקור מורשה: סעיף )5(2 לחוק העזר מחייב החזקת בשר הנושא חותמת
או סימן זיהוי המאשרים שהבשר נשחט כדין. במקביל, סעיפים 124 עד 130 וסעיפים 133 עד 137 לחוק המזון מסדירים קבלת מזון ממקור מורשה, סימון מזון, שמירת מסמכים ועקיבות המזון לכל אורך שרשרת השיווק. קרי, חובת הזיהוי והפיקוח על מקור הבשר עברה ממנגנון מקומי של חותמות ופיקוח פרטני, למערכת ארצית של עקיבות ותיעוד לפי הוראות חוק המזון.
5. תנאי החזקה, אחסון, ציוד ותנאים תברואתיים: סעיפים 3 עד 7 לחוק העזר הסדירו את אריזת הבשר,
אחסונו, ציוד ותנאים תברואתיים לפיהם נדרש בית העסק לפעול. נושאים אלה מוסדרים כיום במסגרת הוראות חוק המזון הנוגעות לייצור מזון, שיווקו, החזקתו, אחסונו והעברתו, ובכלל זה סעיפים 20 עד ,24 סעיפים 124 עד 130 וסעיפים 156 עד 158 לחוק המזון. מדובר בהוראות תפעוליות שהוסדרו כיום הן במסגרת חוק המזון כאמור לעיל והן במסגרת חוק רישוי עסקים.
23
6. פסילת בשר והשמדתו: סעיף 8 לחוק העזר העניק לרופא הווטרינר העירוני סמכות לתפוס, לפסול,
להחרים, לבער ולהשמיד בשר המוחזק בניגוד להוראות החוק. סמכויות אלה הוסדרו מחדש במסגרת חוק המזון. סמכות פסילת מזון והשמדתו מוסדרת בסעיף 167 לחוק המזון, והיא נתונה ל"רופא ממשלתי" כהגדרתו בחוק המזון. לצד זאת, פרקים ח' ו-ט' לחוק המזון מסדירים את סמכויות הפיקוח והביקורת בשווקים, ובכלל זה סמכויות כניסה למקום, עריכת בדיקות, נטילת דגימות, תפיסת טובין ודרישת מסמכים, הנתונות למפקחים ולרופאים וטרינרים מוסמכים בשווקים. הווטרינר העירוני של עיריית ירושלים הוסמך הן כ"רופא ממשלתי" והן כרופא וטרינר מוסמך בשווקים.
7. סמכויות כניסה, ביקורת ונטילת דוגמאות: סעיף 9 לחוק העזר מקנה לראש העירייה ולרופא הווטרינר
סמכויות כניסה לעסק, נטילת דוגמאות, ביצוע בדיקות ודרישת תיקון ליקויים. סמכויות אלה מוסדרות כיום בחוק המזון. סעיפים 208 עד 212 לחוק המזון מסדירים את הפיקוח הווטרינרי בשווקים ובאתרי המכירה, וכן סעיפים 244 עד 255 לחוק המזון מסדירים את סמכויות הפיקוח והאכיפה של מפקחים ורופאים וטרינרים מוסמכים בשווקים. קרי, מערך הפיקוח שנקבע בחוק העזר הוחלף במנגנון פיקוח ואכיפה ארציים.
8. איסור הפרעה: סעיף 10 לחוק העזר אוסר להפריע לרופא הווטרינר במילוי תפקידו. כיום, לפי חוק
המזון, קיימת חובת שיתוף פעולה עם המפקחים והרופאים הווטרינרים המוסמכים והיא אף מעוגנת במנגנוני הפיקוח והאכיפה של החוק הארצי.
חוק העזר מבוסס על תפיסה רגולטורית שלפיה העירייה והרופא הווטרינר העירוני הם הגורם המרכזי המפקח על בטיחות הבשר ומכירתו. חוק המזון החליף תפיסה זו במנגנון ארצי אחיד, המסדיר את הפיקוח על מוצרי בשר, את תנאי מכירתם, אחסונם והובלתם, את סמכויות הפיקוח והאכיפה ואף את סמכויות פסילת המזון והשמדתו; לפיכך מוצע לבטל את חוק העזר.
ד"ר אסף בריל, הווטרינר העירוני, נתן את הסכמתו לביטול חוק העזר בתאריך .12.8.2026
החלטה
בתוקף סמכותה לפי סעיפים ,)2(239 ,)16(249 )18(249 ו- 250 לפקודת העיריות, מועצת עיריית ירושלים החליטה (24 חברים בעד ו- 4 נכחו ולא הצביעו), להתקין את חוק עזר לירושלים (פיקוח על מכירת בשר ומוצריו) (ביטול), התשפ"ו - 2026 בהתאם לנספח המצורף לסעיף זה.
24
| .2.4 דיון בהצעת התוכנית הרב שנתית לצמצום זיהום אוויר הנובע מתחבורה בירושלים 2026 – 2031 |
|---|
| דברי הסבר |
| הצעת התוכנית הרב שנתית לצמצום זיהום אוויר הנובע מתחבורה בירושלים 2026–2031 (להלן: "התוכנית |
| החדשה") מובאת לאישור מועצת עיריית ירושלים, בהתאם להוראות סעיף 77א לפקודת התעבורה. |
| התוכנית החדשה מהווה המשך ישיר לתוכניות הרב שנתיות שאושרו על ידי מועצת העירייה בשנים קודמות, |
| ואשר מכוחן פועלת העירייה לצמצום זיהום האוויר הנובע מתחבורה בתחומה. במסגרת זו הוגדר תחילה אזור |
| מופחת פליטות במרכז העיר, ובהמשך הורחבה תחולתו לכל שטח השיפוט של ירושלים. בנוסף, קודמו הוראות |
| ייעודיות לצמצום זיהום אוויר הנובע מהפעלת כלי ציוד מכני הנדסי מזהמים באתרי בנייה ותשתית בעיר. |
| זיהום אוויר הנובע מתחבורה, ובפרט מרכבי דיזל ישנים, כלי רכב כבדים, אוטובוסים, רכבים מסחריים וכלי |
| צמ"ה, מהווה גורם סיכון משמעותי לבריאות הציבור. החשיפה למזהמים תחבורתיים, ובהם חומר חלקיקי |
| עדין ותחמוצות חנקן, עלולה לגרום לנזקים בריאותיים, ובכלל זה פגיעה בדרכי הנשימה, החמרת מחלות לב |
| וריאה, ופגיעה מוגברת באוכלוסיות רגישות כגון ילדים, קשישים, נשים בהריון וחולים כרוניים. |
| ירושלים מתמודדת עם מאפיינים ייחודיים המגבירים את הצורך בהמשך יישום התוכנית: ירושלים הינה |
| העיר הגדולה והמאוכלסת בישראל, מאופיינת במבנה טופוגרפי מורכב, משטר רוחות מאזורים מזוהמים, |
| גודש תחבורתי הנובע בין היתר משינוי בהעדפות התושבים לרכבים פרטיים, תנופת פיתוח נרחבת, ריבוי אתרי |
| בנייה ותשתית, ושימוש משמעותי בכלי רכב כבדים ובציוד מכני הנדסי. על רקע זה נדרשת תוכנית המשכית, |
| עדכנית ומעשית, אשר תבטיח את רציפות המדיניות העירונית ותאפשר לעירייה להמשיך לפעול להפחתת |
| החשיפה של התושבים, העובדים והמבקרים בעיר לזיהום אוויר מתחבורה. |
| התוכנית החדשה מציבה יעדים כמותיים לצמצום זיהום האוויר בשנים 2026–,2031 ובכלל זה הפחתה של |
| לפחות %10 בפליטת חומר חלקיקי, והפחתה של לפחות %22 בפליטת תחמוצות חנקן. התוכנית מבוססת על |
| ניסיון היישום שנצבר בעיר מאז שנת ,2019 על מערך ניטור איכות האוויר, ועל המשך פיתוח הכלים |
| הרגולטוריים והתפעוליים הקיימים. |
| מעבר לכך, התוכנית החדשה גובשה על בסיס עבודה מקצועית רחבה, והיא נתמכת בחוות דעת מקצועיות של |
| יועצי איכות אוויר, מודלים לפיזור מזהמים, יועצי תחבורה, יועצי נגישות וחוות דעת בינלאומית. התוכנית |
| הועברה להתייעצות עם כלל הגורמים הנדרשים על פי דין, ובכלל זה המשרד להגנת הסביבה, המפקח על |
| התעבורה במשרד התחבורה, משרד הפנים ומשטרת ישראל. גורמים אלה אישרו את התוכנית או הודיעו כי |
| אין להם התנגדות לה, באופן המאפשר את הבאתה לאישור מועצת העירייה. |
| ליבת התוכנית כוללת מספר רכיבים מרכזיים: |
1. אזור מופחת פליטות LEZ – המשך הפעלת אזור מופחת פליטות ()LEZ בכל תחום השיפוט של ירושלים,
תוך שמירה על ההגדרות הקיימות של "רכב מזהם" בהתאם לתקנות הארציות, וללא החמרה נוספת שאינה נדרשת בשלב זה.
2. צמצום זיהום מציוד מכני הנדסי (צמ"ה) - המשך איסור הפעלת כלי ציוד מכני הנדסי מזהמים בתחומי
העיר, במטרה לצמצם את זיהום האוויר מאתרי בנייה ותשתית, תוך שמירה על המשך הפיתוח העירוני.
3. אזורי )(ULEZ Zone Emission Ultra-Low ו- )(ZEZ Zone Emission Zero - בחינת קידום
אזורים מצומצמי פליטות ואזורי אפס פליטות, לרבות אזורי ULEZ ו-,ZEZ באזורים רגישים ובמוקדים שבהם קיימת הצדקה תכנונית, תחבורתית וסביבתית.
4. קידום מהלכים משלימים להפחתת פליטות, ובכלל זה עידוד תחבורה ציבורית, הליכתיות, רכיבה,
חשמול ציים עירוניים ותחבורה ציבורית, תשתיות טעינה, לוגיסטיקה עירונית ירוקה, וחינוך סביבתי.
25
5. המשך ניטור, בקרה ואכיפה, לרבות קידום ההסדרה הנדרשת לשם אכיפה יעילה של הוראות התוכנית
וחוקי העזר הנגזרים ממנה.
התוכנית מקודמת בהמשך להחלטות הממשלה שעניינן צמצום זיהום אוויר מתחבורה בירושלים, ובכלל זה החלטת הממשלה שהאריכה את תוקף התוכנית עד לשנת .2031 מימוש התוכנית נתמך בתקצוב ממשלתי משמעותי באמצעות קרן הניקיון של המשרד להגנת הסביבה, בשיעור של %,90 לצד השתתפות עירונית משלימה בשיעור של %.10
בתאריך 25.6.20262 אישרה מועצת העירייה את פרוטוקול ועדת איכות הסביבה, ובמסגרת זו הסמיכה את הוועדה לאיכות הסביבה לדון בהערות הציבור לתוכנית, ככל שיוגשו.
התוכנית בנוסח שאישרה מנכ"לית העירייה, גב' אריאלה רג'ואן, פורסמה להערות הציבור למשך 45 יום, בהתאם להוראות פקודת התעבורה. לא התקבלו הערות ציבור, והתוכנית המובאת לאישור המועצה היא התוכנית בנוסח שפורסם להערות הציבור.
אישור התוכנית החדשה נדרש כדי להבטיח רציפות רגולטורית ותפעולית במאבק העירוני בזיהום אוויר מתחבורה. עם סיום תוקפה של התוכנית הקיימת, אישור התוכנית לשנים 2026–2031 יאפשר לעירייה להמשיך את המדיניות שאושרה ויושמה בשנים האחרונות, לשמר את כלי האכיפה ביחס לרכבי דיזל מזהמים ולכלי צמ"ה מזהמים, ובהמשך לכך להביא לאישור מחדש את חוקי העזר הנגזרים ממנה.
אישור התוכנית החדשה מבטא את המשך מחויבותה של ירושלים להובלת מדיניות סביבתית עירונית מתקדמת, אשר כבר הוכיחה כי ניתן לצמצם זיהום אוויר באופן מעשי, מבלי לפגוע בפיתוח העירוני, ואשר משמשת כיום מודל מקצועי לרשויות מקומיות נוספות בישראל.
לצד אישור התוכנית החדשה, מבוקש להתקין את שני חוקי העזר הנובעים ממנה:
1. חוק עזר לירושלים (צמצום זיהום אוויר הנובע מתחבורה) (הוראת שעה), התשפ"ו – .2026
2. חוק עזר לירושלים (צמצום זיהום אוויר הנובע מכלי ציוד מכני הנדסי) (הוראת שעה), התשפ"ו – .2026
מדובר בחיקוק מחדש, של שני חוקי עזר קיימים שנחקקו כהוראת שעה ותוקפם יסתיים עם סיומה של התוכנית הקיימת בתאריך 27.08.2026 . חוקי העזר מקבלים את תוקפם מהתוכנית הרב שנתית, ולכן עם סיום תוקפה של התוכנית הקיימת בתאריך 27.08.2026 יסתיים גם תוקפם של חוקי העזר. לאחר אישור התוכנית החדשה, יש להתקין גם את חוקי העזר מחדש. אישורם נדרש כדי לשמור על רציפות רגולטורית ותפעולית, ולמנוע פגיעה באפשרות העירייה להמשיך לאכוף את ההוראות הקיימות בתחום איסור כניסת רכב מזהם לירושלים ואיסור הפעלה של כלי ציוד מכני הנדסי מזהם בירושלים .
הוועדה לאיכות הסביבה בישיבתה מיום ג' באלול התשפ"ו ()16.08.2026 דנה בתוכנית לצמצום זיהום אוויר מתחבורה בירושלים 2026 – 2031 ובחוקי העזר הנובעים ממנה והחליטה להמליץ למועצת העירייה:
א. לאשר את התוכנית העירונית לצמצום זיהום אוויר הנובע מתחבורה בירושלים 2026 – 2031 (להלן –
התוכנית)
ב. להתקין את חוקי העזר הנובעים מהתוכנית בעניין צמצום זיהום אוויר הנובע מתחבורה וצמצום זיהום
אוויר הנובע מכלי ציוד מכני הנדסי.
מצורפת הצעה התוכנית הרב שנתית לצמצום זיהום האוויר הנובע מתחבורה בירושלים .2026-2031 חוות דעת מקצועית הערוכה בידי המומחה, מר אבי מושל, בעניין צמצום זיהום אוויר מתחבורה, חוות דעת מקצועית תחבורתית ערוכה בידי המומחה מהנדס התנועה, מר עיסא זנגירי, חוות דעת מקצועית הערוכה בידי המומחה, אדריכל אריאל גרדשטיין, בעניין נגישות תחבורתית. האישורים של הגורמים הארציים לתוכנית מצורפים לתוכנית החדשה.
26
החלטה
בהתאם לסמכותה לפי סעיף 77א לפקודת התעבורה, לאחר שהצעת התוכנית הרב שנתית לצמצום זיהום אוויר הנובע מתחבורה בירושלים 2026–2031 (להלן – הצעת התוכנית) הועברה להתייעצות עם המפקח הארצי על התעבורה, ראש אגף איכות אוויר במשרד להגנת הסביבה, מנכ"ל משרד הפנים ומפקד מחוז ירושלים במשטרת ישראל ונתקבלו אישורים להצעת התוכנית מהגורמים השונים, הצעת התוכנית פורסמה באתר העירוני להערות הציבור במשך 45 יום ולא התקבלו הערות ציבור; ובהתאם להמלצת הוועדה לאיכות הסביבה למועצת העירייה בישיבתה מיום ג' באלול התשפ"ו (16 באוגוסט )2026 לאשר את הצעת התוכנית; מועצת עיריית ירושלים החליטה (24 חברים בעד ו- 4 נכחו ולא הצביעו), לאשר את התוכנית הרב שנתית החדשה לצמצום זיהום האוויר הנובע מתחבורה בירושלים 2026–.2031 להלן – התוכנית) התוכנית תפורסם באתר האינטרנט העירוני והיא תעמוד בתוקפה חמש שנים מיום אישורה. מצורפת לסעיף זה הצעת התוכנית הרב שנתית לצמצום זיהום האוויר הנובע מתחבורה בירושלים .2026-2031 27
.2.5 הצעת חוק עזר לירושלים (צמצום זיהום אוויר מכלי ציוד מכני הנדסי) (הוראת שעה), התשפ"ו – 2026
דברי הסבר
לאישור מועצת עיריית ירושלים תובא התוכנית הרב שנתית לצמצום זיהום אוויר הנובע מתחבורה בירושלים 2026 - 2031 (להלן - התוכנית); הואיל ותוקף התוכנית הקודמת – התוכנית לצמצום זיהום מתחבורה בירושלים 2021 – 2026 מסתיים, לאחר חלוף 5 שנים מאישורה, ביום י"ב באלול התשפ"ו (25 באוגוסט .)2026 לאחר השלמת הליך אישור התוכנית, התוכנית תהיה בתוקף לתקופה של חמש שנים.
התוכנית מגדירה צעדים רבים ומגוונים אשר העירייה שוקלת לממש על מנת לצמצם את זיהום האוויר הנובע מתחבורה בעיר ירושלים.
שני צעדים המפורטים בתוכנית הם המשך מימוש של התוכנית לצמצום זיהום אוויר הנובע מתחבורה והמשך מימוש התוכנית לצמצום זיהום האוויר הנובע מכלי ציוד מכני הנדסי (להלן - כלי צמ"ה).
ירושלים נמצאת בעיצומה של תנופת פיתוח חסרת תקדים, הכוללת פרויקטים של התחדשות עירונית, הקמת קווי רכבת קלה, בניית רובעי מגורים חדשים וחידוש תשתיות. פעילות זו מחייבת שימוש אינטנסיבי בכלי צמ"ה, המצויד במקרים רבים במנועי דיזל מיושנים.
כלי צמ"ה המשמשים לצורכי עבודות בנייה ותשתיות, הינם ממחוללי זיהום האוויר הגבוהים ביותר במרחב העירוני בירושלים. על פי נתוני המשרד להגנת הסביבה, כלי הצמ"ה אחראים ל -%16 מתחמוצות החנקן באוויר.
התקינות האירופאית והאמריקאית ביחס לכלי צמ"ה קבעו מגבלות ביחס להיקף זיהום האוויר המותר הנובע מהפעלת כלי צמ"ה, עודדו ייצור של כלי צמ"ה חדשים הגורמים לזיהום אוויר בשיעור מופחת.
מכוח התוכנית הקודמת, מועצה עיריית ירושלים חוקקה את חוק עזר לירושלים (צמצום זיהום אוויר הנובע מכלי ציוד מכני הנדסי) (הוראת שעה), התשפ"ג – 2023 (להלן- חוק העזר הקיים), אשר הגדיר מגבלות על הפעלת כלי צמ"ה מזהמים בירושלים. הואיל וחוק העזר הקיים כפוף לתוכנית הקודמת, תקופת תוקפו תסתיים ביום י"ב באלול התשפ"ו (25 באוגוסט .)2026 המגבלות על כלי צמ"ה מזהם בחוק העזר הקיים ובחוק עזר לירושלים (צמצום זיהום אוויר מכלי ציוד מכני הנדסי) (הוראת שעה), התשפ"ו – 2026 (להלן - חוק העזר המוצע), הינן איסור הפעלת כלי צמ"ה מזהם בתחום ירושלים והפעלה כוללת הנעה. כמו כן באתרים בהם מבוצעת פעילות באמצעות כלי צמ"ה, אף העמדה של כלי צמ"ה מזהם הינה אסורה, היות שהזיהום נובע מהפעלת כלי הצמ"ה המזהם, ההנחה היא שאדם המעמיד כלי צמ"ה מזהם באתר בו מבוצעות עבודות בכלי צמ"ה ככל הנראה הפעיל את כלי הצמ"ה המזהם או שבעתיד יפעילו. ככל שמעוניינים להעמיד את כלי הצמ"ה המזהם ולא להפעילו יש להעמידו באתרים בהם לא מבוצעות עבודות בכלי צמ"ה.
הגדרת כלי צמ"ה מזהם בחוק העזר הנוכחי ובחוק העזר המוצע, מבוססת על המלצות של המשרד להגנת הסביבה בהתאם לתקינות האירופיות והאמריקאיות ביחס לכלי הצמ"ה המזהם, כדלהלן:
"כלי צמ"ה מזהם אחד מאלה –
1. בעל הספק של 50 עד 74 כוחות סוס ושנת ייצורו הרשומה ברישיון הציוד ההנדסי שלו היא עד שנת
2012;
28
2. בעל הספק של 75 עד 174 כוחות סוס ושנת ייצורו הרשומה ברישיון הציוד ההנדסי שלו היא עד שנת
2011;
3. בעל הספק של 175 עד 749 כוחות סוס ושנת ייצורו הרשומה ברישיון הציוד ההנדסי שלו היא עד שנת
2010; "
כלי צמ"ה מזהמים, אשר יותקן בהם מסנן חלקיקים ייעודי, לא יוגדרו כמזהמים ממועד ההתקנה.
העירייה ביקשה לוודא כי המהלך הסביבתי לא יפגע בפיתוח העירוני, בדגש על תשתיות לאומיות ותשתיות תחבורתיות קריטיות. לאור זאת התקיים הליך של שיתוף בעלי עניין ונערכו דיונים פרטניים מול הגופים המרכזיים במשק התשתיות הציבוריות בעיר: רכבת ישראל, צוות תוכנית אב לתחבורה, חברת מוריה ונציגי הקבלנים הירושלמים; ונערכו התאמות ספציפיות בנוסח חוק העזר כדי לאזן בין הצרכים.
לאור קיומם של פרויקטים משמעותיים בתחום התשתיות המקודמים בעיר לטובת העיר ותושביה, ועל מנת להימנע מפגיעה בקידומם, מוצע כי תמשיך לפעול ועדת חריגים ייעודית בהרכב של מנכ"ל המשרד להגנת הסביבה או מי מטעמו, מנכ"לית עיריית ירושלים או מי מטעמה ומהנדס העיר ירושלים או מי מטעמו, לאישור הפעלת כלי צמ"ה מסוימים לתקופות מוגבלות בכפוף לכך שמדבר על פרויקט תשתית לצורכי ציבור ולא ניתן להתקין מסנן על כלי צמ"ה מזהמים אלה.
מניתוח הממצאים הנובעים ממימוש החוק הקיים עולה, כי אין פגיעה בעבודות הפיתוח העירוניות.
חוק העזר אינו חל על כלי צמ"ה של צה"ל בפעילות מבצעית ועל כלי צמ"ה המשמש כרכב ביטחון כהגדרתו בתקנות התעבורה, התשכ"א - 1961 בעת מילוי תפקידו.
בהתאם לחקיקה חדשה ההסמכה והסמכויות של "פקח עירוני" הוסדרו בפקודת העיריות, ובהתאם עדכנו את הגדרת "פקח" בחוק העזר הנוכחי: "פקח" – עובד העירייה, שהוסמך כפקח עירוני לפי סעיף 337א לפקודת העיריות, ואשר ראש העירייה מינהו לפקח לעניין חוק עזר זה ".
חוק עזר זה מקודם בסיוע ובתמיכה של המשרד להגנת הסביבה על בסיס:
החלטת ממשלת ישראל מספר 2683 מיום ,28/05/2017 להעניק לירושלים עדיפות מיוחדת בנושאים שונים, במטרה לצמצם את זיהום האוויר בירושלים, אשר הביאה לתקצוב בסך של 10 מלש"ח;
החלטת הממשלה מספר 1282 מיום ,14/03/2022 בדבר התוכנית הלאומית הרב-שנתית של המשרד להגנת הסביבה לצמצום זיהום האוויר ולהפחתת פליטות גזי חממה, אשר קבעה, בין היתר, את מדיניות הממשלה ביחס לכלי צמ"ה מזהמים; והחלטת הממשלה מספר 1516 מיום ,29/05/2022 בדבר טיפול בפסולת וצמצום זיהום אוויר בירושלים, אשר הביאה לתקצוב נוסף בסך 7.3 מלש"ח, בין היתר למימוש פרק צמצום זיהום האוויר מכלי הצמ"ה בתוכנית.
בהתאם להוראת סעיף 77ב לפקודת התעבורה חוק העזר נשלח להתייעצות עם המפקח על התעבורה, מפקד משטרת מחוז ירושלים ונציג שר הביטחון ואין להם התנגדות לנוסח חוק העזר.
הוועדה לאיכות הסביבה בישיבתה מיום ג' באלול התשפ"ו ()16.08.2026 המליצה למועצת העירייה לאשר את התוכנית הרב שנתית לצמצום זיהום אוויר מתחבורה בירושלים 2026 – 2031 ואת חוקי העזר הנובעים ממנה ומבוקש להתקין את חוק העזר המוצע.
החלטה
בהתאם לסמכותה לפי סעיפים 250 ו- 259 לפקודת העיריות, סעיפים 9 ו- 10 לחוק אוויר נקי, התשס"ח - ,2008 וסעיף 77ב לפקודת התעבורה, ולאחר התייעצות עם המפקח הארצי על התעבורה, מפקד משטרת מחוז ירושלים ונציג שר הביטחון, החליטה (24 חברים בעד ו- 4 נכחו ולא הצביעו), מועצת עיריית ירושלים להתקין את חוק עזר לירושלים (צמצום זיהום אוויר הנובע מכלי ציוד מכני הנדסי) (הוראת שעה), התשפ"ו – 2026 בהתאם לנוסח הנספח המצורף לסעיף זה.
29
.2.6 הצעת חוק עזר לירושלים (צמצום זיהום אוויר הנובע מתחבורה) (הוראת שעה), התשפ"ו – 2026
דברי הסבר
סעיף 77ב לפקודת התעבורה (להלן – הפקודה) קובע כי לשם צמצום זיהום אוויר בתחומה, הנובע מתחבורה, רשאית מועצת העירייה לאחר התייעצות עם המפקח על התעבורה במשרד התחבורה והבטיחות בדרכים, מפקד משטרת המחוז, ועם נציג שר הביטחון, להתקין חוקי עזר בדבר הסדרת התנועה של כלי הרכב בתחומה, על ידי איסור או הגבלה של תנועת כלי רכב מנועי או סוגים של רכב מנועי באזור שתקבע.
חוק עזר כאמור ניתן להתקין בכפוף להוראות תכנית רב שנתית מאושרת לצמצום זיהום אוויר הנובע מתחבורה (להלן – התוכנית) ולתקופה שאינה עולה על תקופת תוקפה של התוכנית.
בהתאם לסעיף 77א לפקודה התוכנית תעמוד בתוקפה חמש שנים מיום אישורה (להלן – התוכנית המאושרת).
מכוח התוכנית המאושרת - התוכנית התחבורתית לצמצום זיהום האוויר מתחבורה בירושלים 2021 – 2026 -
התקינה מועצת עיריית ירושלים את חוק עזר לירושלים (צמצום זיהום אוויר הנובע מתחבורה) (הוראת שעה), התשפ"ב –2021 (להלן – חוק העזר הקיים); במסגרת חוק העזר הקיים, הוגבלה כניסה של רכבים מזהמים לאזור מופחת פליטות. בחוק העזר הוגדר ""אזור מופחת פליטות" - תחום עיריית ירושלים שבכניסות אליו הוצבו תמרורים שהותקנו לפי הודעת התעבורה קביעת לוח התמרורים, התשע"א – ,2010 ובהם נקבעו מגבלות כניסה לרכב מזהם לפי התוכנית".
בכל הכניסות לירושלים הוצבו תמרורים מספר 440 – האוסרים כניסת רכב מזהם לפי חוק העזר המקומי שחל בתחום הרשות המקומית שבה הוצב התמרור - לכן כל תחום ירושלים הינו אזור מופחת פליטות.
"רכב מזהם" הוגדר בתקנות הארציות – תקנה 3 א()4 לתקנות אוויר נקי (זיהום אוויר מכלי רכב), התשע"ב –
.2012 מדובר ברכבי דיזל ישנים (שנת ייצור 2005 וישנים יותר) בייעוד שאינו פרטי (רכבים מסחריים, משאיות, ורכבים המיועדים להסעת נוסעים) המחוללים זיהום אוויר חמור, ומהווים מקור לנזקים בריאותיים משמעותיים לתושבי ירושלים.
בסעיף 2 לחוק העזר נקבע: לא ינהג אדם ברכב מזהם ולא יחנה אותו באזור מופחת פליטות.
הוראות חוק העזר אינן חלות על רכב ביטחון כהגדרתו בתקנות התעבורה בעת מילוי תפקידו, רכב של צבא הגנה לישראל במסגרת פעילות צבאית, או רכב הנושא תג נכה כהגדרתו בחוק חניה לנכים.
התוכנית הרב שנתית המאושרת מסתיימת בחלוף 5 שנים מאישורה – בתאריך י"ב באלול התשפ"ו (25 באוגוסט )2026 לפיכך, תוקפו של חוק עזר לירושלים (צמצום זיהום אוויר הנובע מתחבורה) (הוראת שעה), התשפ"ב – 2021 שחוקק מכוחה מסתיים בתאריך זה.
מובאת לאישור מועצת עיריית ירושלים התוכנית הרב שנתית לצמצום זיהום אוויר הנובע מתחבורה בירושלים 2031-2026 (להלן - התוכנית המוצעת).
התוכנית המוצעת מגדירה צעדים רבים ומגוונים אשר העירייה שוקלת לממש על מנת לצמצם את זיהום האוויר הנובע מתחבורה בעיר ירושלים.
שני צעדים המפורטים בתוכנית הם המשך מימוש אזור מופחת פליטות (להלן - אזור מופחת פליטות); והמשך מימוש התוכנית לצמצום זיהום אוויר הנובע מכלי ציוד מכני הנדסי.
30
חוק העזר המוצע – חוק עזר לירושלים (צמצום זיהום אוויר הנובע מתחבורה) (הוראת שעה), התשפ"ו – 2026 – קובע איסור זהה לחוק העזר הקיים ואוסר כניסת רכב מזהם לתחום ירושלים בו הוצבו תמרורים האוסרים זאת.
בחוק העזר המוצע בהגדרת פקח הוספנו: "שהוסמך כפקח עירוני לפי סעיף 337א לפקודת העיריות", בהתאם לחקיקה חדשה שהוסיפה את סימן א1 לפקודת העיריות המסדיר הסמכת פקחים עירוניים.
חוק עזר זה מקודם בסיוע, תמיכה ותקצוב בשיעור של %90 של המשרד להגנת הסביבה, על בסיס: החלטת ממשלת ישראל מספר 2683 מיום ,28/05/2017 להעניק לירושלים עדיפות מיוחדת בנושאים שונים, במטרה לצמצם את זיהום האוויר בירושלים, אשר הביאה לתקצוב בסך של 10 מלש"ח;
החלטת הממשלה מספר 1516 מיום ,29/05/2022 בדבר טיפול בפסולת וצמצום זיהום אוויר בירושלים, אשר הביאה לתקצוב נוסף בסך 7.3 מלש"ח.
בהתאם להוראת סעיף 77ב לפקודת התעבורה, חוק העזר נשלח להתייעצות עם המפקח על התעבוה, מפקד משטרת מחוז ירושלים ונציג שר הביטחון ואין להם התנגדות לנוסח חוק העזר.
הוועדה לאיכות הסביבה בישיבתה מיום ג' באלול התשפ"ו ()16.08.2026 המליצה למועצת העירייה לאשר את התוכנית הרב שנתית לצמצום זיהום אוויר מתחבורה בירושלים 2026 – 2031 ואת חוקי העזר הנובעים ממנה.
לאור האמור, מבוקש להתקין את חוק עזר לירושלים (צמצום זיהום אוויר הנובע מתחבורה) (הוראת שעה), התשפ"ו – 2026 על מנת להמשיך ולשמור על איכות האוויר בירושלים.
החלטה
בהתאם לסמכותה לפי סעיפים 250 ו- 259 לפקודת העיריות וסעיף 77ב לפקודת התעבורה, ולאחר התייעצות עם המפקח הארצי על התעבורה, מפקד משטרת מחוז ירושלים ונציג שר הביטחון, מועצת עיריית ירושלים החליטה (24 חברים בעד ו- 4 נכחו ולא הצביעו), להתקין את חוק עזר לירושלים (צמצום זיהום אוויר הנובע מתחבורה) (הוראת שעה), התשפ"ו – ,2026 בהתאם לנוסח המצורף לסעיף זה.
31
.2.7 הצעת חוק עזר לירושלים (העמדת רכב וחנייתו) (תיקון) התשפ"ו – 2026 [החלפת התוספת הראשונה והצמדה
למדד]
דברי הסבר
הצעת חוק עזר לירושלים (העמדת רכב וחנייתו) (תיקון) , התשפ"ו – 2026 (להלן - חוק העזר המוצע) – קובע תעריפים לאגרת חנייה בכפוף לשני האיסורים בפקודת התעבורה שייכנסו לתוקף בתאריך :01.01.2027
1. איסור בסעיף (77א)1 לפקודת התעבורה לתת פטור מאגרה לתושב, למעט באזור המגורים שלו;
2. האיסור בסעיף 70ב (ג)2 לפקודת התעבורה הקובע מגבלת %30 הפרש בתעריפים בין תושב הרשות למי
שאינו תושב הרשות.
בהתאם לתוספת הראשונה לחוק העזר המוצע מי שאינו תושב ירושלים רשום ישלם אגרת חניה בסכום של 10.57 ₪ לשעה, תושב ירושלים רשום ישלם אגרת חנייה בסכום של %30 פחות מהתעריף של מי שאינו תושב ירושלים - 7.4 ₪, [כתעריף הסדר החנייה האחיד כיום).
עיריית ירושלים נותנת לתושביה את ההנחה המקסימלית האפשרית במסגרת הוראות פקודת התעבורה %30 פחות מהתעריף למי שאינו תושב.
חוק העזר המוצע מוסיף סעיף לחוק העזר בעניין "הצמדה למדד", וקובע כי ההצמדה של אגרת החנייה תהיה בראשון לינואר של כל שנה החל מ-1.1.2027 הצמדה שנתית בהתאם להצמדה בהסדר החנייה הארצי אחיד [ולא הצמדה חודשית כקבוע בחוק עזר לירושלים (הצמדה למדד), התשמ"ד – ]1984 תוקף הוראת השעה המסדירה 60 דקות חנייה חינם, הטבות לתושבי ירושלים, והתעריפים למי שאינו תושב ירושלים הוא בהתאם למועד שנקבע בסעיפים (77א)3 ו- 70ב(ג)2 לפקודת התעבורה. ככל והכנסת תחליט להאריך את המועד של הכניסה לתוקף של שני האיסורים הנ"ל בפקודת התעבורה, ללא החרגת ירושלים, הרי שהוראת השעה תמשיך לחול עד למועד שיקבע בפקודת התעבורה.
במועד שבו יכנסו לתוקף האיסורים הנ"ל מבוקש כי אגרות החנייה יהיו בהתאם לאמור בחוק העזר המוצע כהוראה קבועה.
ועדת הכספים דנה בחוק העזר המוצע בישיבתה בתאריך ו' באלול התשפ"ו (,)19.08.2026 והחליטה להמליץ למועצת העירייה להתקין את חוק העזר המוצע.
החלטה
בתוקף סמכותה לפי סעיפים 250 ו - 251 לפקודת העיריות, וסעיף 77 לפקודת התעבורה ובכפוף להסכמת שר הפנים ושר התחבורה והבטיחות בדרכים, החליטה מועצת עיריית ירושלים (24 חברים בעד ו- 4 נכחו ולא הצביעו), להתקין את חוק עזר לירושלים (העמדת רכב וחנייתו) (תיקון), התשפ"ו – 2026 בהתאם לנוסח המצורף לסעיף זה.
32
| .3 אישור סעיפים ברוב קולות |
|---|
| .3.1 אישור הסכמי רשות שימוש ברוב קולות |
| הערות | שימוש | פרטי עמותה | כתובת | נכס |
|---|---|---|---|---|
| חוזה רשות שימוש ל-24 שנים ו-11 חודשים | בית כנסת | צבאות מנחם ע"ר 580381549 | אברהם אידלסון 34 רמות | 4049-170 |
| חוזה רשות שימוש ל-24 שנים ו-11 חודשים | בית כנסת, מקווה, גני ילדים, ת"ת והיכלי לימוד | מרכז תולדות ארה"ק ע"ר 580068666 | הטורים 23 מקור ברוך | 691-27 |
| חוזה רשות שימוש ל-24 שנים ו-11 חודשים | בית כנסת | קהילת בני תורה עדות המזרח זאב חקלאי ירושלים | זאב חקלאי 21 בית וגן | 7587-26 |
| חוזה רשות שימוש ל-24 שנים ו-11 חודשים | בית כנסת | פאר התלמוד 580168615 | זלמן דרוק רמת שלמה | 8942-5 |
דברי הסבר
בהתאם לנוהל הקצאת קרקעות ומבנים ללא תמורה או בתמורה סמלית שבחוזר מנכ"ל משרד הפנים 5/2001 ועדכוניו, מתבקשת מועצת העירייה לאשר ברוב קולות חברי המועצה (16 חברים לפחות) את הסכמי רשות השימוש כמפורט להלן:
מצ"ב חוות דעת משפטית לעניין ההקצאות וההסכמים.
החלטה
מועצת העירייה החליטה לאשר את הסכמי רשות השימוש המצ"ב ברוב קולות חברי המועצה (20 חברים בעד, 2 נמנעים ו- 6 נכחו ולא הצביעו).
.3.2 דוח ועדה מייעצת להקצאות מישיבה מס' 6 שהתקיימה ביום שני י"א באלול תשפ"ו ()24.08.2026
החלטה
מועצת העירייה החליטה ברוב קולות חברי המועצה לאשר (20 חברים בעד, 2 נמענים ו-6 נכחו ולא הצביעו) את הדוח להלן.
33
| .3.3 אישור בקשות שנדונו בוועדת כספים מישיבה מס' 29 מיום 19.8.26 ומובאות לאישור ברוב קולות |
|---|
| החלטה |
מועצת העירייה החליטה ברוב קולות חברי המועצה (20 חברים בעד, 2 נמנעים ו- 6 נכחו ולא הצביעו)
לאשר את הבקשות הבאות:
▪ מספר בקשה ,2026-80-139 בנושא: "אישור לרישום משכנתא ומשכון על קרקע המיועדת לבניית מעון יום בשכונת גבעת המטוס".
▪ מספר בקשה ,2026-80-140 בנושא: "אישור לרישום משכנתא ומשכון על קרקע המיועדת לבניית מעון יום בשכונת גבעת מרדכי".
▪ מס' בקשה ,2026-80-141 בנושא: "אישור לרישום משכנתא ומשכון על קרקע המיועדת לבניית גנ"י יום בשכונת גבעת מרדכי".
▪ בקשה מס' ,2026-80-142 בנושא: "אישור לרישום משכנתא ומשכון על קרקע המיועדת לבניית בי"ס עי"ס בשכונת בית חנינא".
▪ בקשה מס' ,2026-80-354 בנושא: "אישור הסכם חכירת תת קרקע לבניית חניון דיירים ברחוב הרקמה 1 חלקה 363 בגוש 30235 תא שטח 8ג בתכנית 5411 נכס 9123".
מצ"ב חו"ד משפטית.
34
נספח לסעיף 2.3
חוק עזר לירושלים (פיקוח על מכירת בשר ומוצריו) (ביטול), התשפ"ו - 2026
בתוקף סמכותה לפי סעיפים 239 ()2 ,)16(249 )18(249 ו - 250 לפקודת העיריות1 , מתקינה מועצת עיריית ירושלים חוק עזר זה:
ביטול .1 חוק עזר לירושלים (פיקוח על מכירת בשר ומוצריו), התשמ"ז - 21987 - בטל.
____ ב_______ התשפ"ו (______ ב_______)2026
משה ליאון
ראש עיריית ירושלים
1 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,8 עמ' .197
2 ק"ת-חש"ם, התשמ"ז, עמ' .386
התוכנית לצמצום זיהום אוויר מתחבורה בירושלים 2026-2031 מס' תוכנית תאריך פרסום מקורי מהדורה
2026/01 20/05/2026 טיוטה 3 - הערות ציבור
התוכנית לצמצום זיהום אוויר מתחבורה
בירושלים 2026-2031
צוות יועצים
תומר שנהר - יועצים - מנהלי הפרויקט
א. מושל ייעוץ סביבתי ואנליטי בע"מ – יועץ איכות אוויר
אביוטיקס משאבי אוויר וסביבה – הרצת מודלים לפיזור מזהמים עיסא זננירי - פאלקון סלילה ופיתוח בע"מ - יועצי תחבורה GmbH Europe Consultants Sadler - Sadler Lucy
התוכנית לצמצום זיהום אוויר מתחבורה בירושלים 2026-2031 מס' תוכנית תאריך פרסום מקורי מהדורה
2026/01 20/05/2026 טיוטה 3 - הערות ציבור
20/05/2026 טיוטה 1
תוכן עניינים
תוכן עניינים ......................................................................................................................2 תקציר מנהלים ..................................................................................................................5
1. חזון ומטרות ........................................................................................................5
2. עקרונות הפעולה ...................................................................................................5
3. יוזמות הליבה .......................................................................................................5
4. מהלכים משלימים ................................................................................................6
5. המלצות לשינויים משקיים מבניים .........................................................................6
6. בחינת כדאיות כלכלית ..........................................................................................6
7. המלצה ................................................................................................................7
פרק א' -רקע לתוכנית.........................................................................................................9
8. כללי ....................................................................................................................9
9. מטרות התוכנית ................................................................................................. 12
10. אסטרטגיית המימוש ומבנה התוכנית .................................................................... 17
11. רקע משפטי, חקיקה וציר זמן לביצוע .................................................................... 19
פרק ב' -יוזמות בהובלת הרשות לאיכות הסביבה והקיימות .................................................. 22
12. אזור מופחת פליטות ()LEZ – רציפות מדיניות והסדרה חוקית ................................22
13. איסור הפעלת ציוד מכני הנדסי מזהם בירושלים .................................................... 25
14. אזור מצומצם זיהום אוויר (ULEZ – Zone Emission )Ultra-Low ........................28
15. הגדרת אזור מאופס פליטות (ZEZ – Zone Emission 31...................................)Zero
16. בחינת הרחבה ועדכון של הגדרת "רכב מזהם" ULEZ (מנגנון דינמי) ........................33
17. היפוך פירמידת התנועה: ULEZ עידוד תחבורה מקיימת ופרויקטים קהילתיים ........36
18. חינוך סביבתי ועידוד מוביליות מקיימת במערכת החינוך.........................................38
פרק ג' -פעילות אגפי עירייה משלימה בתמיכה של הרשות לאיכות הסביבה והקיימות .............41
19. פתיח: סינרגיה עירונית ותועלות סביבתיות נלוות ................................................... 41
20. הסבת צי המשאיות והצי הכבד לרכבים חשמליים .................................................. 41
21. הסבת צי הרכבים העירוניים הקלים לחשמליים ..................................................... 42
22. עידוד מעבר לרכב חשמלי ופריסת תשתיות טעינה ................................................... 43
23. הרחבת מערך רכבי שיתוף עירוניים....................................................................... 45
2 תוכן עניינים
התוכנית לצמצום זיהום אוויר מתחבורה בירושלים 2026-2031 מס' תוכנית תאריך פרסום מקורי מהדורה
2026/01 20/05/2026 טיוטה 3 - הערות ציבור
20/05/2026 טיוטה 1
24. שילוב מדורג של כלי רכב מופחתי פליטות במערך הסעות תלמידים ומוסדות חינוך ....45
25. שירותי שאטלים למרכזי עבודה ואירועים המוניים ................................................. 46
26. היפוך פירמידת הניידות: עידוד הליכתיות ותנועה בלתי ממונעת ..............................47
27. לוגיסטיקה עירונית ירוקה (Logistics City )Green ............................................... 49
28. תכנון בפורמט "עיר 15 דקות" (City-15 )Minute ................................................... 50
29. סיכום פרק ג' - : השפעה מצטברת ותועלות סביבתיות ............................................ 51
פרק ד' -תשתיות לאומיות ותוכניות פיתוח אסטרטגיות ....................................................... 53
30. פתיח: סינרגיה ממשלתית ובחינת השלכות סביבתיות ............................................. 53
31. המשך פיתוח תשתיות תחבורה ציבורית המונית ..................................................... 53
32. הנגשת התחבורה הציבורית (קישוריות מכאנית)..................................................... 55
33. נתיבי העדפה לתחבורה ציבורית (נת"צים) ............................................................. 57
34. הקמת תשתיות נאותות לנהגים וצמצום פליטות במסופים.......................................59
35. תשתיות טעינה ומערך אוטובוסים חשמלי ............................................................. 60
36. חניוני "חנה וסע" עירוניים ................................................................................... 63
37. היפוך פירמידת התנועה: הליכתיות ורשת שבילי אופניים ........................................64
38. סיכום פרק ד' - : השפעה מצטברת ותועלות סביבתיות............................................ 66
פרק ה' -שינויים לאומיים מבניים ...................................................................................... 68
39. פתיח ................................................................................................................. 68
40. עידוד הגעה לעבודה שלא באמצעות רכב פרטי ........................................................ 68
41. סיכום פרק ה' - : השפעה מצטברת ותועלות סביבתיות ........................................... 68
פרק ו' -מתודולוגיית ניתוח עלות-תועלת (..................................................................)CBA 70
42. מבוא ורציונל המתודולוגיה .................................................................................. 70
43. אמינות אומדני העלויות: מבוססות ניסיון ()Evidence-Based ................................70
44. ירושלים כמוקד השפעה: העיר הגדולה בישראל ..................................................... 70
45. שימוש בערך אמצעי ............................................................................................ 71
פרק ז' -סיכום - המלצות והערכת תועלת ............................................................................ 72
46. סיכום עיקרי הממצאים....................................................................................... 72
47. תרומת התוכנית לבריאות ולנגישות העירונית ........................................................ 72
48. תרומת התוכנית לכלכלה העירונית ....................................................................... 74
49. צעדים מיידיים קריטיים: חידוש LEZ ו-NRMM – תנאי סף ..................................75
3 תוכן עניינים
התוכנית לצמצום זיהום אוויר מתחבורה בירושלים 2026-2031 מס' תוכנית תאריך פרסום מקורי מהדורה
2026/01 20/05/2026 טיוטה 3 - הערות ציבור
20/05/2026 טיוטה 1
50. סינרגיה עירונית: הבחנה ברורה בין אחריות הרשות לגורמים משלימים....................75
51. הערכת תועלת משקית – ניתוח ....................................................................CBA 77
52. המלצות אופרטיביות למקבלי ההחלטות ............................................................... 77
נספח א' -חוות דעת - צמצום זיהום האוויר......................................................................... 78 נספח ב' -חוות דעת תחבורתית ........................................................................................ 115 נספח ג' -חוות דעת - נגישות ............................................................................................ 135 נספח ד' -חוות דעת בינלאומית ........................................................................................ 137 נספח ה' -טבלאות ואיורים.............................................................................................. 139
4 תוכן עניינים
התוכנית לצמצום זיהום אוויר מתחבורה בירושלים 2026-2031 מס' תוכנית תאריך פרסום מקורי מהדורה
2026/01 20/05/2026 טיוטה 3 - הערות ציבור
20/05/2026 טיוטה 1
תקציר מנהלים
1. חזון ומטרות
.1.1 תוכנית זו מהווה עדכון סטטוטורי ואסטרטגי לתוכנית האב העירונית, ומטרתה להבטיח את איכות האוויר בירושלים כנדבך ליבה בביטחון הבריאותי ובחוסן הכלכלי של העיר.
.1.2 על רקע הטופוגרפיה הייחודית של ירושלים, הצפיפות הגוברת ותנופת הפיתוח חסרת התקדים, התוכנית מציבה יעדים כמותיים ברורים לחמש השנים הקרובות:
.1.2.1 הפחתת פליטת חומר חלקיקי (:)PM בשיעור של %10 לפחות.
.1.2.2 הפחתת פליטת תחמוצות חנקן (:)NOx בשיעור של %22 לפחות.
.1.2.3 היעדים שאפתניים אך מבוססים על התוצאות שהשגנו כבר מאז 2019 באמצעות מימוש הפרויקט, והם ניתנים לכיול מחדש בכל דו"ח שנתי בהתאם לנתוני ניטור.
2. עקרונות הפעולה
שלושה רבדי ביצוע התוכנית בנויה משלושה רבדים משלימים המבטיחים רציפות תפעולית לצד חדשנות:
.2.1 הרובד המיידי (Wins :)Quick שימור והעמקת האכיפה הקיימת (LEZ וצמ"ה) למניעת נסיגה באיכות האוויר.
.2.2 רובד הסינרגיה העירונית: מינוף פרויקטי תשתיות לאומיים (,JNET נת"צים) לטובת הפחתת פליטות.
.2.3 רובד החזון והתכנון העתידי: הכנת תשתית למהלכים מתקדמים כגון אזורים אולטרה-
נקיים ()ULEZ וניהול ביקושים.
3. יוזמות הליבה
בהובלת הרשות לאיכות הסביבה התוכנית מציגה שורת צעדים רגולטוריים ותפעוליים בעלי היתכנות כלכלית גבוהה:
.3.1 אזור מופחת פליטות ()LEZ – המשכיות ושדרוג האכיפה
.3.1.1 המשך האיסור על כניסת רכבי דיזל מזהמים לכל העיר.
.3.1.2 החידוש המרכזי הוא המעבר מאוגוסט 2025 לאכיפה באמצעות "ברירת משפט"
(קנסות), המחליפה את ההליך הפלילי המסורבל ומייצרת הרתעה מיידית, אותו יש לחדש מול הכנסת.
.3.1.3 תועלת כלכלית: כ-16 מיליון ₪ בשנה, יחס BCR עלות-תועלת .33.57
.3.2 צמצום זיהום מציוד מכני הנדסי (צמ"ה):
.3.2.1 החלת סטנדרט עירוני מחייב באתרי בנייה ותשתית.
5 תקציר מנהלים
התוכנית לצמצום זיהום אוויר מתחבורה בירושלים 2026-2031 מס' תוכנית תאריך פרסום מקורי מהדורה
2026/01 20/05/2026 טיוטה 3 - הערות ציבור
20/05/2026 טיוטה 1
.3.2.2 הניסיון הוכיח כי ניתן ליישם זאת ללא עיכוב בפיתוח העירוני ("אפס פגיעה בפיתוח").
.3.2.3 תועלת כלכלית: כ-28 מיליון ₪ בשנה, יחס BCR עלות-תועלת 51.65
.3.3 אזורים מצומצי פליטות (ZEZ ,:)ULEZ
.3.4 :ULEZ בחינת אזורים אולטרה-נקיים במוקדים רגישים (כגון העיר העתיקה) וטיפול ברכבים ממתינים עם מנוע פועל.
.3.5 :ZEZ הגדרת צירי הרכבת הקלה (כגון רחוב יפו) כ"אזורים מאופסי פליטות" המותרים רק לרכב חשמלי/נקי.
.3.6 היפוך פירמידת התנועה: עידוד הליכתיות, רכיבה ותחבורה ציבורית באמצעות פרויקטים קהילתיים, חינוך סביבתי ויצירת "רווח" לתושב הבוחר באמצעי נקי.
4. מהלכים משלימים
מהלכים משלימים ותשתיות לאומיות התוכנית כוללת אינטגרציה עם פעילות אגפי העירייה וגורמי התכנון הלאומיים:
.4.1 חשמול ציים: הסבת משאיות תברואה, רכבי פיקוח ותחבורה ציבורית (אוטובוסים)
להנעה חשמלית.
.4.2 לוגיסטיקה ירוקה: הקמת מרכזים לוגיסטיים ()UCC ושימוש ברכבים חשמליים ל"מייל האחרון" לצמצום גודש משאיות.
.4.3 תשתיות טעינה: יעד של כ-440 עמדות טעינה ציבוריות עד .2026 .4.4 פיתוח מטרופוליני: קידום הרכבת הקלה (,)JNET נת"צים, וחיבורים מכניים (דרגנועים/מעליות) לגישור על פערים טופוגרפיים.
5. המלצות לשינויים משקיים מבניים
שינויים לאומיים ומודלי העסקה התוכנית מציעה, לראשונה, התייחסות לניהול ביקושים דרך שוק העבודה:
.5.1 השוואת תמריצים: ביטול העיוות הכלכלי המעדיף החזרי הוצאות רכב על פני תחבורה ציבורית.
6. בחינת כדאיות כלכלית
.6.1 כדאיות כלכלית (Analysis )Cost-Benefit הניתוח הכלכלי, המבוסס על "הספר הירוק"
וניסיון מצטבר של 8 שנים, מצביע על כדאיות משקית יוצאת דופן לתוכנית.
.6.2 השימוש בערך "אמצע מטרופולין" נובע מהיותה של ירושלים העיר הגדולה בישראל, בה כל הפחתת זיהום משפרת את בריאותם של מספר תושבים מקסימלי.
6 תקציר מנהלים
התוכנית לצמצום זיהום אוויר מתחבורה בירושלים 2026-2031 מס' תוכנית תאריך פרסום מקורי מהדורה
2026/01 20/05/2026 טיוטה 3 - הערות ציבור
20/05/2026 טיוטה 1
טבלה 1 - ניתוח עלות תועלת למרכבי התוכנית
.6.3 השורה התחתונה: התוכנית מציגה יחס תועלת-עלות ()BCR חיובי מובהק, כאשר צעדי
הליבה (LEZ וצמ"ה) מחזירים למשק עשרות שקלים על כל שקל מושקע.
7. המלצה
המלצה למימוש לאור ההצלחה המוכחת של השנים האחרונות והמעבר הקריטי לאכיפת על
בסיס ברירות המשפט (קנסות), מומלץ לאשר את התוכנית, לקדם את חקיקת העזר הנדרשת
ולהבטיח את התקצוב הממשלתי להמשך המאבק בזיהום האוויר למען בריאות תושבי
ירושלים.
7 תקציר מנהלים
לת
₪
₪
₪
₪
₪
₪
₪
חס עלות תוע
()BCR
55.35
104.08
5.99
5.92
0.10
73.02
64.05
י
₪
₪
₪
₪
₪
₪
₪
עלות מימוש
(מיליון ₪)
2.39
2.75
2.17
3.67
0.25
4.83
16.04
ה)
₪
₪
₪
₪
₪
₪
₪
₪
₪
₪
סך תועלת
(מיליון ₪ בשנ
26.41
57.25
2.60
4.34
-
70.48
14.67
27.99
1.80
205.52
ק ד)
רק ה')
ר
פ
U
ם
ה (פ
ים (
פרק
אזור מופחת פליטות
כלי צמ"ה
העיר העתיקה - LEZ
דו גלגלי - ULEZ
אזור מואפס פליטות
שינוי הגדרת רכב מזה
פיתוח עירוני (פרק ג')
פיתוח תשתיות תחבור
שינויים לאומיים מבני
יישום כלל התוכנית
התוכנית לצמצום זיהום אוויר מתחבורה בירושלים 2026-2031 מס' תוכנית תאריך פרסום מקורי מהדורה
2026/01 20/05/2026 טיוטה 3 - הערות ציבור
20/05/2026 טיוטה 1
8 תקציר מנהלים
התוכנית לצמצום זיהום אוויר מתחבורה בירושלים 2026-2031 מס' תוכנית תאריך פרסום מקורי מהדורה
2026/01 20/05/2026 טיוטה 3 - הערות ציבור
20/05/2026 טיוטה 1
פרק א' - רקע לתוכנית
8. כללי
.8.1 חשיבות איכות האוויר והשפעותיה הבריאותיות והכלכליות
.8.1.1 איכות האוויר במרחב האורבני אינה רק סוגיה סביבתית, אלא נדבך ליבה בביטחון הבריאותי והחוסן הכלכלי של תושבי ירושלים.
.8.1.2 חשיפה מתמשכת למזהמים ב'קניוני רחוב' צפופים מתרגמת ישירות לעלייה בתחלואה נשימתית, אובדן ימי עבודה ונטל כלכלי משמעותי על מערכת הבריאות העירונית.
.8.1.3 קנס ומחקרים אפידמיולוגיים של ארגון הבריאות העולמי ()WHO קובעים באופן חד-משמעי כי חשיפה ארוכת טווח למזהמים תחבורתיים קשורה קשר הדוק למחלות בדרכי הנשימה (כגון אסתמה ו-,)COPD מחלות לב וכלי דם, ואף פגיעה בהתפתחות קוגניטיבית בילדים.
.8.1.4 מעבר להיבט הבריאותי, לזיהום האוויר השלכות כלכליות כבדות משקל על המשק העירוני והלאומי. אלו באות לידי ביטוי בעלויות ישירות למערכת הבריאות, אובדן ימי עבודה, וירידה בפריון כתוצאה מתחלואה. תוכנית זו רואה בצמצום הזיהום השקעה כלכלית מניבת תשואה, אשר תחסוך בטווח הארוך משאבים ציבוריים משמעותיים ותשפר את חוסנה החברתי של העיר.
.8.2 התחבורה כמקור הזיהום העיקרי במרחב האורבני
.8.2.1 בעוד שבעבר מוקדי הזיהום המרכזיים היו אזורי תעשייה ותחנות כוח, הרי שבעשורים האחרונים הפכה התחבורה היבשתית למקור הזיהום המשמעותי והקרוב ביותר לריאותיהם של התושבים.
.8.2.2 בניגוד לפליטות תעשייתיות המתפזרות בגובה רב, זיהום התחבורה מתרכז ב'גובה הנשימה' של הולכי הרגל. במרכז ירושלים, המאופיין ב'רחובות קניוניים'
(Canyons ,)Street המזהמים נלכדים ויוצרים ריכוזים מסוכנים בסמוך למדרכות, לבתי מגורים ולמוסדות חינוך.
.8.3 ייחודה של ירושלים: טופוגרפיה, צפיפות ותנופת פיתוח
ירושלים מתמודדת עם אתגרים ייחודיים המחריפים את בעיית זיהום האוויר:
.8.3.1 מבנה טופוגרפי: המבנה ההררי והפרשי הגבהים בתוך העיר משפיעים על משטר הרוחות ועל יכולת הפיזור הטבעית של המזהמים. באזורים נמוכים או צפופים עלול להיווצר אפקט של "מלכודת מזהמים".
.8.3.2 צפיפות וערכים היסטוריים: אזור מרכז העיר והעיר העתיקה מאופיינים ברחובות צרים שאינם מותאמים לנפחי התנועה המודרניים, מה שיוצר גודש כרוני ופליטות מוגברות עקב נסיעה איטית (.)Stop-and-Go
9 פרק ב' - יוזמות בהובלת הרשות לאיכות הסביבה והקיימות
התוכנית לצמצום זיהום אוויר מתחבורה בירושלים 2026-2031 מס' תוכנית תאריך פרסום מקורי מהדורה
2026/01 20/05/2026 טיוטה 3 - הערות ציבור
20/05/2026 טיוטה 1
.8.3.3 תנופת בנייה ותשתיות: העיר נמצאת בשלב היסטורי של פיתוח תשתיות (רק"ל, כבישים ורובעי עסקים). לצד היתרון העתידי, פעילות זו כרוכה בשימוש מאסיבי בציוד מכני הנדסי (צמ"ה) ובמשאיות כבדות, המהווים מקור פליטה משמעותי שיש לתת עליו את הדעת.
.8.3.4 זיהום אוויר מאזורים אחרים: ירושלים אינה מהווה "אי סביבתי" סגור; איכות האוויר בה מושפעת באופן ישיר מתהליכים מטאורולוגיים ותחבורתיים המתרחשים בשפלת החוף ובגוש דן. בשל משטר הרוחות המערביות השכיח בישראל, מזהמי אוויר הנפלטים במטרופולין תל אביב, באזורי התעשייה לאורך החוף ומכלי הרכב הנעים בכבישים הבין-עירוניים במרכז הארץ, מוסעים מזרחה לכיוון הרי ירושלים.
.8.3.5 עליה בשיעור המינוע: מהעודף הקיצוני של כלי רכב ביחס לתשתיות הדרכים הקיימות. בשני העשורים האחרונים חלה עלייה חדה בשיעור המנוע (מספר הרכבים לכל 1,000 איש) ובמספר כלי הרכב הנכנסים לעיר מדי בוקר. בעוד שתשתיות הכבישים הינן משאב מוגבל שפיתוחו אורך שנים רבות, קצב הגידול בצי הרכב הפרטי הוא מהיר ותלוי מגמות צריכה ארציות.
.8.4 המדעי שמאחורי המדיניות: מנועי הדיזל והחומר החלקיקי
.8.4.1 ניתוח נתוני הניטור והפליטה מעלה כי רכבים המונעים במנועי דיזל (אוטובוסים ישנים, משאיות, רכבים מסחריים וצמ"ה) הם ה"תורמים" העיקריים לזיהום האוויר הקריטי. מנועים אלו פולטים שני סוגי מזהמים מרכזיים:
.8.4.1.1 חומר חלקיקי עדין (PM - Matter :)Particulate חלקיקים מיקרוסקופיים החודרים למחזור הדם. חלקיקי הדיזל סווגו על ידי הסוכנות הבינלאומית לחקר הסרטן ()IARC כמסרטנים ודאיים בבני אדם (1 .)Group .8.4.1.2 תחמוצות חנקן (:)NOx גזים רעילים התורמים להיווצרות אוזון בגובה הקרקע וגורמים לגירויים קשים במערכת הנשימה.
.8.4.2 צמצום השימוש בטכנולוגיות דיזל ישנות ומעבר להנעה נקייה הם לב לבה של תוכנית זו, כמענה ישיר לממצאים המדעיים.
10 פרק ב' - יוזמות בהובלת הרשות לאיכות הסביבה והקיימות
התוכנית לצמצום זיהום אוויר מתחבורה בירושלים 2026-2031 מס' תוכנית תאריך פרסום מקורי מהדורה
2026/01 20/05/2026 טיוטה 3 - הערות ציבור
20/05/2026 טיוטה 1
.8.5 מגמות עולמיות וסטנדרטים בינלאומיים
ירושלים אינה פועלת בחלל ריק. ערים מובילות כגון לונדון, פריז, ברלין ומדריד הוכיחו כי התערבות עירונית נחרצת היא הדרך היחידה להפוך את המגמה. המודלים הבינלאומיים
מבוססים על עקרון ה-: Avoid-Shift-Improve
.8.5.1 Avoid (הימנעות): צמצום הצורך בנסיעות ברכב פרטי על ידי תכנון עירוני מעורב שימושים.
.8.5.2 Shift (הסטה): עידוד העברת נוסעים מרכב פרטי לתחבורה ציבורית יעילה, הליכה ורכיבה (עיקרון "היפוך הפירמידה").
.8.5.3 Improve (שיפור): שדרוג טכנולוגי של ציי הרכב הנותרים להנעה חשמלית או מאופסת פליטות.
.8.5.4 ירושלים מאמצת עקרונות אלו ומתאימה אותם למציאות הישראלית, תוך שימוש בכלי של "אזורים מופחתי פליטות" ()LEZ ככלי מוכח להפחתת זיהום מהירה.
.8.6 הקשר בין גודש תחבורתי לעלייה ברמות הזיהום
.8.6.1 קיים מתאם ישיר בין מהירות הנסיעה לרמת הפליטה.
.8.6.2 מנועי בעירה פנימית פועלים ביעילות נמוכה ביותר בזמן עמידה ()Idling או בזחילה בפקקים, מצב המאפיין את עורקי התנועה הראשיים בירושלים בשעות השיא.
.8.6.3 עם הגידול בנסועה (קילומטראז' עירוני) והעלייה במספר הרכבים הפרטיים לנפש, הגודש מחריף ואיתו גם ריכוז המזהמים.
.8.6.4 ללא נקיטת צעדים אופרטיביים לבלימת מגמה זו, רמת איכות האוויר בעיר צפויה להידרדר, ואזורי החריגה מהתקנים יתרחבו לשכונות נוספות מעבר לליבה העירונית.
11 פרק ב' - יוזמות בהובלת הרשות לאיכות הסביבה והקיימות
התוכנית לצמצום זיהום אוויר מתחבורה בירושלים 2026-2031 מס' תוכנית תאריך פרסום מקורי מהדורה
2026/01 20/05/2026 טיוטה 3 - הערות ציבור
20/05/2026 טיוטה 1
9. מטרות התוכנית
.9.1 מטרה על: צמצום החשיפה ושיפור איכות החיים
.9.1.1 מטרת העל של תוכנית זו היא הגנה על בריאות הציבור בירושלים באמצעות צמצום דרסטי של חשיפת התושבים, המועסקים, הסטודנטים והמבקרים בעיר לזיהום אוויר ממקורות תחבורתיים.
.9.1.2 התוכנית רואה בזכות לאוויר נקי זכות יסוד, ומבקשת לייצר מרחב אורבני בטוח ובריא יותר, תוך עמידה בערכי הסביבה והיעדים הלאומיים שנקבעו בחוק אוויר נקי.
.9.1.3 הגדרת יעדים שאפתניים אך מבוססים על התוצאות שהושגו כבר מאז 2019 באמצעות מימוש הפרויקט, והם ניתנים לכיול מחדש בכל דו"ח שנתי בהתאם לנתוני ניטור.
.9.2 יעד מרכזי: הפחתת פליטת חומר חלקיקי ()PM בשיעור של %10 לפחות
.9.2.1 היעד העיקרי של התוכנית הוא צמצום פליטת חומר חלקיקי עדין ( Particulate ,)Matter ובדגש על חלקיקי פיח הנוצרים כתוצאה משריפת דלק דיזל במנועים ישנים.
.9.2.2 הרציונל הבריאותי: חלקיקים אלו, בשל גודלם המיקרוסקופי, חודרים עמוק לתוך נאדיות הריאה ואף למחזור הדם. ארגון הבריאות העולמי ()WHO הגדיר את פליטות הדיזל כמסרטנים ודאיים בבני אדם (1 .)Group חשיפה אליהם קשורה ישירות לתחלואה במחלות סרטן הריאה, מחלות לב איסכמיות, שבץ מוחי והחמרה של מחלות בדרכי הנשימה.
.9.2.3 כפי שניתן לראות באיור 2 - נתוני ניטור איכות אוויר מתחנות ניטור תחבורתיות בירושלים :2015-2025 חלקיקים נשימים עדינים - ממוצע יממתי, שיעור ה-
,PM2.5 הנמדד בירושלים נמצא במגמת ירידה. אנו מעריכים כי מימוש הפרויקט עד היום מהווה את אחת הסיבות למגמה זו. יחד עם זאת, כפי שניתן לראות באיור 1 - נתוני ניטור איכות אוויר מתחנות ניטור תחבורתיות בירושלים -2015 :2025 חלקיקים נשימים עדינים – ממוצע שנתי, היקף הפליטות הנמדד בכל התחנות הינו עדין גבוה.
12 פרק ב' - יוזמות בהובלת הרשות לאיכות הסביבה והקיימות
התוכנית לצמצום זיהום אוויר מתחבורה בירושלים 2026-2031 מס' תוכנית תאריך פרסום מקורי מהדורה
2026/01 20/05/2026 טיוטה 3 - הערות ציבור
20/05/2026 טיוטה 1
.9.2.4 היעד האופרטיבי: באמצעות מימוש אזורי פליטה מופחתת (,)ULEZ הגברת
אכיפה על רכבי דיזל מזהמים ואכיפת איסור הפעלת כלי צמ"ה מזהמים, שואפת
העירייה להשיג ירידה של לפחות %10 בריכוזי החלקיקים ברחבי העיר.
.9.3 יעד משני: הפחתת פליטת תחמוצות חנקן ()NOx בשיעור של %22 לפחות
.9.3.1 התוכנית מציבה יעד ברור לצמצום פליטות של תחמוצות חנקן, המהוות מרכיב מרכזי בערפיח העירוני ומשפיעות על איכות האוויר בטווח הקצר והארוך.
איור 1 -נתוני ניטור איכות אוויר מתחנות ניטור תחבורתיות בירושלים:2015-2025 חלקיקים נשימים עדינים –ממוצע שנתי איור 2 -נתוני ניטור איכות אוויר מתחנות ניטור תחבורתיות בירושלים:2015-2025 חלקיקים נשימים עדינים- ממוצע יממתי
13 פרק ב' - יוזמות בהובלת הרשות לאיכות הסביבה והקיימות
התוכנית לצמצום זיהום אוויר מתחבורה בירושלים 2026-2031 מס' תוכנית תאריך פרסום מקורי מהדורה
2026/01 20/05/2026 טיוטה 3 - הערות ציבור
20/05/2026 טיוטה 1
.9.3.2 הגנה על אוכלוסיות רגישות: תחמוצות חנקן הן גזים מגרים הגורמים לדלקות בדרכי הנשימה. היעד לצמצום פליטות אלו נועד להגן בראש ובראשונה על הקבוצות הפגיעות ביותר באוכלוסייה:
.9.3.2.1 תינוקות וילדים: ריאותיהם נמצאות בשלבי התפתחות והם נושמים בקצב גבוה יותר ביחס למשקל גופם.
.9.3.2.2 נשים בהריון: חשיפה לזיהום קשורה לסיכונים בהתפתחות העובר.
.9.3.2.3 חולים כרוניים: אנשים הסובלים מאסתמה, COPD ומחלות רקע נשימתיות ולבביות.
.9.3.2.4 הגיל השלישי: אוכלוסייה בעלת רגישות גבוהה המועדת לסיבוכים רפואיים עקב איכות אוויר ירודה.
.9.3.3 כפי שניתן לראות באיור 3 - נתוני ניטור איכות אוויר מתחנות ניטור תחבורתיות בירושלים :2015-2025 חנקן דו חמצני – ממוצע שנתי, שיעור ה- ,NOx הנמדד בירושלים נמצא במגמת ירידה. אנו מעריכים כי מימוש הפרויקט עד היום מהווה את אחת הסיבות למגמה זו. יחד עם זאת, כפי שניתן לראות באיור 4 - נתוני ניטור איכות אוויר מתחנות ניטור תחבורתיות בירושלים :2015-2025 חנקן דו חמצני איור 3 -נתוני ניטור איכות אוויר מתחנות ניטור תחבורתיות בירושלים:2015-2025 חנקן דו חמצני – ממוצע שנתי – ממוצע שעתי, היקף הפליטות הנמדד בתחנת בר-אילן הינה עדין גבוהה.
.9.3.4 מניעת מזהמים משניים: צמצום ה-NOx חיוני גם למניעת היווצרות אוזון ()O3 בגובה הקרקע, מזהם משני רעיל הנוצר בתגובה פוטוכימית עם אור השמש (נפוץ מאוד באקלים הירושלמי שטוף השמש).
14 פרק ב' - יוזמות בהובלת הרשות לאיכות הסביבה והקיימות
התוכנית לצמצום זיהום אוויר מתחבורה בירושלים 2026-2031 מס' תוכנית תאריך פרסום מקורי מהדורה
2026/01 20/05/2026 טיוטה 3 - הערות ציבור
20/05/2026 טיוטה 1
.9.3.5 היעד האופרטיבי: באמצעות מימוש אזורי פליטה מופחתת (,)ULEZ הגברת
אכיפה על רכבי דיזל מזהמים ואכיפת איסור הפעלת כלי צמ"ה מזהמים, שואפת
העירייה להשיג ירידה של לפחות %22 בפליטת תחמוצות חנקן (.)NOx
איור 4 -נתוני ניטור איכות אוויר מתחנות ניטור תחבורתיות בירושלים:2015-2025 חנקן דו חמצני – ממוצע שעתי
.9.4 יעד משני נוסף: במסגרת מימוש צעדים עתידיים, הפחתת פליטת מזהמי בנזין (בנזן)
בשיעור של %15 לפחות מתוך בנזן ממקורות תחבורתיים
.9.4.1 בעוד שעיקר המאמץ המיידי מתמקד ברכבי דיזל בשל השפעתם הקריטית על ריכוזי החלקיקים, התוכנית צופה פני עתיד וכוללת צעדים אסטרטגיים אשר יידונו בהליך סדור ויוטמעו בהדרגה.
.9.4.2 חלק הצעדים אלו נועדו לתת מענה גם לזיהום האוויר הנובע ממנועי בנזין (רכבים פרטיים).
.9.4.3 צמצום פליטות בנזן ( H :)C הבנזן הוא תרכובת אורגנית נדיפה ()VOC המצויה 6 6
בבנזין, המוגדרת על ידי רשויות הבריאות בעולם כחומר מסרטן ודאי בבני אדם.
פליטתו מתרחשת הן בזמן נסיעה והן כתוצאה מהתאדות דלק. צמצום הפליטות של מזהם זה חיוני למניעת מחלות דם ומערכת החיסון.
.9.4.4 טיפול במנועי בנזין: במסגרת המהלכים העתידיים (כגון בחינת אזורי ,)ULEZ תפעל העירייה לצמצום נוכחותם של רכבי בנזין מיושנים בעירה פנימית במרכזי השכונות ובאזורים בעלי רגישות מיוחדת.
.9.4.5 הליך דיון מוסדר: מימוש צעדים אלו יבוצע בכפוף לבחינה מעמיקה של נתוני פיזור מזהמים, דיונים עם בעלי עניין, ושמירה על איזון בין הצרכים התחבורתיים לבין היעד הבריאותי של צמצום ריכוזי הבנזן והחומרים האורגניים הנדיפים במרחב הציבורי.
15 פרק ב' - יוזמות בהובלת הרשות לאיכות הסביבה והקיימות
התוכנית לצמצום זיהום אוויר מתחבורה בירושלים 2026-2031 מס' תוכנית תאריך פרסום מקורי מהדורה
2026/01 20/05/2026 טיוטה 3 - הערות ציבור
20/05/2026 טיוטה 1
.9.4.6 היעד האופרטיבי: באמצעות מימוש אזורי פליטה מופחתת ()ULEZ ואכיפתם,
שואפת העירייה להשיג ירידה של לפחות %15 בפליטת בנזן ( H )C ממקורות
6 6
תחבורתיים.
.9.5 הגדרת צעדים אופרטיביים במהלך חמש שנות התוכנית
כדי להפוך את היעדים הכמותיים למציאות בשטח, התוכנית מגדירה מפת דרכים לביצוע
במהלך השנים: 2026-2031
.9.5.1 רגולציה וחקיקה: עדכון ויישום חוקי עזר עירוניים המאפשרים אכיפה אפקטיבית נגד מקורות זיהום (כולל אזורי ULEZ ו-.)ZEZ .9.5.2 חדשנות טכנולוגית: הטמעת מערכות ניטור ואכיפה מבוססות מצלמות, קידום תשתיות טעינה לכלי רכב חשמליים.
.9.5.3 שינוי התנהגותי (היפוך הפירמידה): נקיטת צעדים לעידוד מעבר מהיר מרכב פרטי לתחבורה ציבורית, הליכה ורכיבה, תוך דגש על פרויקטים חינוכיים בבתי ספר.
.9.5.4 בקרה ומדידה: הקמת מערך דיווח שנתי שיבחן את התקדמות התוכנית מול היעדים (%10 ו-%)22 ויאפשר ביצוע התאמות בזמן אמת.
.9.6 סיכום היעד האסטרטגי
.9.6.1 היעד הסופי של התוכנית אינו מסתכם רק במדידות טכניות של מזהמים, אלא ביצירת "הטבה משמעותית ומורגשת באיכות האוויר".
.9.6.2 התוכנית שואפת לכך שבתום חמש השנים, ירושלים תהיה עיר מובילה במדדי בריאות סביבתית, מה שיהווה מנוע צמיחה חברתי וכלכלי ויבטיח את עתידם הבריא של הדורות הבאים בעיר.
16 פרק ב' - יוזמות בהובלת הרשות לאיכות הסביבה והקיימות
התוכנית לצמצום זיהום אוויר מתחבורה בירושלים 2026-2031 מס' תוכנית תאריך פרסום מקורי מהדורה
2026/01 20/05/2026 טיוטה 3 - הערות ציבור
20/05/2026 טיוטה 1
.10אסטרטגיית המימוש ומבנה התוכנית
על מנת להבטיח את יעילות התוכנית והפיכתה מכלי תכנוני לכלי ביצועי, התוכנית בנויה משלושה רבדים משלימים המאפשרים גמישות ניהולית לצד עמידה ביעדים סטטוטוריים:
.10.1 רובד המימוש המיידי: פרויקטים ייעודיים (Wins )Quick
.10.1.1 חלק מהפרויקטים המוצעים בתוכנית זו מוגדרים כצעדי מימוש מיידיים.
מטרתם היא לשמר את המומנטום הקיים ולמנוע נסיגה באיכות האוויר.
.10.1.2 איסור כניסת רכבים מזהמים לכל ירושלים - המשכיות פרויקט ה-:LEZ
.10.1.2.1 הצעד המרכזי ברובד זה הוא המשך הגדרת כל כבישי העיר כאזור מופחת פליטות.
.10.1.2.2 צעד זה מבוסס על תשתית חוקית ותפעולית קיימת, והוא מהווה את עמוד השדרה של המאבק בזיהום רכבי הדיזל הכבדים.
.10.1.2.3 שימור הישגי האכיפה: העמקת השילוביות בין מערכות הפיקוח העירוניות לבין נתוני הרישום של משרד התחבורה, כדי להבטיח רציפות באכיפה על רכבי דיזל מזהמים
.10.1.3 איסור הפעלת ציוד מכני הנדסי (צמ"ה) מזהם בעיר - המשכיות
.10.1.3.1 פרויקט צמצום הפליטות מציוד מכני הנדסי, שהחל ביישומו בשנת ,2023 ימשיך להוות כלי מרכזי בתוכנית.
.10.1.3.2 רציונל אופרטיבי: אתרי בנייה ופיתוח תשתית בלב ירושלים מהווים מקור משמעותי לפליטת חומר חלקיקי (.)PM חוק הצמ"ה מבטיח כי תנופת הפיתוח של העיר לא תבוא על חשבון בריאות התושבים הגרים בסמיכות לאתרי העבודה.
.10.1.3.3 צעד זה מבוסס על תשתית חוקית ותפעולית קיימת, והוא מהווה את עמוד השדרה של המאבק בזיהום האוויר בעיר.
.10.1.3.4 שימור הישגי האכיפה: המשך והעמקת האכיפה על כלי צמ"ה מזהמים באתרי בנייה, תוך שימוש במערך הפיקוח הקיים של הרשות לאיכות הסביבה.
.10.2 רובד הפרויקטים המשפיעים: סינרגיה עירונית רחבה
התוכנית אינה פועלת בחלל ריק, אלא משתלבת בתוך מהפכת התשתיות העוברת על ירושלים. רובד זה כולל פעולות שאינן מנוהלות ישירות על ידי הרשות לאיכות הסביבה, אך השפעתן על הפחתת הפליטות היא מכרעת:
.10.2.1 פיתוח רשת הרכבת הקלה (:)JNET הרחבת הקווים (האדום, הירוק והכחול)
מהווה את הפתרון המבני העיקרי להוצאת רכבים פרטיים מהכביש.
.10.2.2 תשתיות משלימות: סלילת נתיבי תחבורה ציבורית (נת"צ), הקמת מסופי תחבורה חשמליים ופיתוח רשת שבילי אופניים עירונית. התוכנית מבקשת למקסם את התועלת הסביבתית מפרויקטים אלו באמצעות תיאום הדוק בין כלל אגפי העירייה וצוות תוכנית אב לתחבורה.
17 פרק ב' - יוזמות בהובלת הרשות לאיכות הסביבה והקיימות