ישיבת ביקורת מס' 36 - דוח מבקר המדינה בנושא: מניעת מעילות והונאות בתאגידים עירוניים

ט' בשבט תשפ"ו

27 בינואר 2026

סימוכין: 2026-103-50

דו"ח מישיבה מס' 36 של ועדת ביקורת

שהתקיימה ביום שלישי, י"ט בכסלו תשפ"ו ()09.12.2025

השתתפו: מר אלדד רבינוביץ, חבר מועצה ויו"ר ועדת ביקורת נכחו: מר איתן בוק, מנהל אגף התאגידים והחברות העירוניות גב' תהילה אלבוחר-אגמי, ראש צוות בכירה לייעוץ וחקיקה גב' שרינה לוי, רפרנטית בכירה, רשות החברות והתאגידים גב' שרי בנימין, מבקרת פנימית

מר צבי עבו, מזכיר ועדת ביקורת

על סדר היום:

דו"ח מבקר המדינה בנושא מניעת מעילות והונאות בתאגידים

פתיחת הדיון:

מר אלדד רבינוביץ, יו"ר הוועדה: לא נעים לעסוק במעילות והונאות, אבל זה מאוד חשוב. מברך על עריכת הביקורת, במיוחד כשנראה שאין הרבה ממצאים. נבחן את היקף התופעה, אם בכלל התגלתה ואת האחריות שלנו כעירייה.

איתן בוק: אין רגולציה ספציפית למניעת מעילות והונאות, לכן הדוח כולל בעיקר המלצות ולא

ליקויים. עם זאת, אנו פועלים למניעת הונאות כפי כוחנו. כל דירקטור עירוני עובר קורס דירקטורים, במסגרתו יש כמובן התייחסות גם לנושא של מעילות והונאות. בנוסף העירייה עורכת ימי עיון לכל הדירקטורים בתאגידים על מנת להעשיר אותם בידע מקצועי. חוץ מעניין זה של העשרה באופן שוטף יש פגישות עם מנכ"לית העירייה על עדכונים וכו'.

ליקוי :1

נמצא כי העיריות שנבדקו - עיריות חיפה, ירושלים ותל אביב-יפו, לא פרסמו הנחיות מקצועיות או עקרונות מנחים בנוגע למניעת מעילות והונאות לתאגידים העירוניים שלהן.

המלצה:

משרד מבקר המדינה ממליץ לעיריות חיפה, ירושלים ותל אביב-יפו לגבש ולפרסם הנחיות מקצועיות ועקרונות מנחים בנוגע למניעת מעילות והונאות לתאגידים העירוניים שלהן, וזאת כדי שהם יפעלו בנושא בצורה מקצועית, אחידה ויעילה לצמצום הסיכונים בתחום.

תגובת המבוקר:

קיימים הבדלים מהותיים בין התאגידים השונים, באחריות כל תאגיד לאגד ולפרסם הנחיות שרלוונטיות אליו.

המלצת ועדת ביקורת:

לקבל את המלצת המבקר.

ליקוי :2

נמצא כי מבקרת עיריית ירושלים הקודמת פרסמה בשנים 2018 - 2019 שישה דוחות ביקורת שנגעו לפעולות של שישה תאגידים או לממשקים של העירייה עימם. הביקורות עסקו במגוון נושאים, וארבע מהן כללו התייחסות לתחומים בעלי זיקה למניעת מעילות והונאות, לדוגמה: שימוש באמצעי תשלום, רכש, התקשרויות וממשל תאגידי. מבקרת העירייה הנוכחית עשתה בשנת 2024 ביקורת בארבעה תאגידים בנושא "הגנת הפרטיות, סייבר ואבטחת מידע" וכן ביקורת בנושא "היבטים בניהול העצמי של בתי הספר", והדוחות בעניינם צפויים להתפרסם לציבור.

המלצה:

מומלץ [למבקרת עיריית ירושלים] לשקול לשלב בתוכנית העבודה [שלה] ביקורת שתיוחד לנושא של מניעת מעילות והונאות, בפרט בתאגידים שיש בהם פעילות כספית מהותית, או שבהם מגולמים סיכונים בתחום.

תגובת המבוקר:

המבקרת תשקול לשלב בתוכנית העבודה את הנושא הזה, ככלל בשנים האחרונות בכל שנה המבקרת עורכת ביקורות גם בתאגידים העירוניים.

המלצת ועדת ביקורת:

למבקרת יש שיקול דעת רחב לקביעת תכנית העבודה שלה. לא ניתן לקבל את המלצת המבקר.

ליקוי :3

נמצא כי עיריות חיפה, ירושלים ותל אביב-יפו לא פרסמו לתאגידים שלהן הנחיה בנוגע לחובת דיווח על מקרי מעילות והונאות שהתרחשו או על מקרי "כמעט כשל" בתאגידים העירוניים שלהן.

המלצה:

מומלץ לעיריות חיפה, ירושלים ותל אביב-יפו לפרסם לכלל התאגידים העירוניים שלהן הנחיות בנוגע לדיווח על אודות מקרים של מעילות והונאות או מקרי "כמעט כשל" שהתגלו בכל סוגי התאגידים העירוניים שלהן, ובפרט בחברות עירוניות, ולהתייחס לדרכי הפעולה הנדרשות לאופן הטיפול בהם. מומלץ כי ההנחיות יפרטו את אופן הדיווח, למי הוא יועבר, מה פרק הזמן המרבי בין התרחשות המעילה או ההונאה לבין מועד הדיווח, וכן אילו אירועים אינם מחייבים דיווח. זאת כדי שהטיפול במקרים של מעילות והונאות וכן מקרי "כמעט כשל" יזכו לטיפול מקצועי ויסודי, שיאפשר הפקת לקחים מערכתיים ומניעת נזקים עתידיים.

תגובת המבוקר:

כיום כל תאגיד עירוני יודע ומדווח על כל אירוע, אין נוהל וקשה לנסח נוהל שיתייחס לכל התאגידים כאחד.

המלצת ועדת ביקורת:

לקבל את המלצת המבקר. האגף יכתוב נוהל כללי לאגף ובו יסדיר את אופן עבודתו, כמובן שלא צריך להיכנס לפרטי העבודה מול הסוגים השונים של החברות.

ליקוי :4

נמצא כי עיריות חיפה, ירושלים ותל אביב-יפו לא יזמו פעילויות למידה והכשרות משותפות ומאורגנות בנושא מניעת מעילות והונאות לעובדי התאגידים העירוניים שלהן.

המלצה:

משרד מבקר המדינה ממליץ לעיריית חיפה, ירושלים ותל אביב-יפו ליזום פעילויות למידה והכשרות משותפות בנושא מניעת מעילות והונאות לעובדים בכלל התאגידים העירוניים שלהן, ובתוך כך לנצל את יתרון הגודל ואת היערכותן הקיימת בנושאי הלמידה וההדרכה ולסייע לשיפור יכולת התאגידים העירוניים במניעת מעילות והונאות.

תגובת המבוקר:

ההמלצה יושמה.

המלצת ועדת ביקורת:

לקבל את המלצת המבקר.

סיכום הדיון:

מר אלדד רבינוביץ, יו"ר הוועדה: כאמור בפתיחה, הוועדה מברכת על הביקורת ומברכת גם על זה שלא היה ממצאים משמעותיים.

כפי שראינו מבוצעת עבודת פיקוח על התאגידים באופן טוב ואיכותי, על מנת שאם תצוץ בעיה היא תתגלה ותטופל כראוי.

הישיבה ננעלה.

טבלת הממצאים וההמלצות המצורפת, מהווה חלק בלתי נפרד מפרוטוקול הדיון.

בברכה,

אלדד רבינוביץ

חבר מועצת העיר ירושלים

יו"ר ועדת ביקורת