דוח מבקרת המועצה 2024 לאתר המועצה
לשנת מבקרת המועצה דוח
2024
0
דוח מבקרת המועצה לשנת
2024
1
"ג שבט תשפ"ה י
חברי המועצה לכבוד
א.ג.נ.,
, בצירוף הערותיי, כמתחייב על פי חוק
לעבודת הביקורת תרומה נכבדה לתהליך הלמידה של המועצה ואני רואה בה חלק בלתי נפרד משגרת למבקרת המועצה, דקלה נדב, הניהול ואת אחד המנופים החשובים לשיפור מתמיד בעבודתנו. אני מודה בשלוש שנות תפקידה כמבקרת, נושאים רבים יושמו ושיפרו את מקצועית.מעמיקה ועל עבודת ביקורת עבודת המועצה והשירות לתושב.
וייתן את הנושאים המפורטים בדוח יבחן ויסדירמנכ"ל המועצה, צוות תיקון ליקויים, בראשותו של . , כפי שעשה עד כהעדכונים עיתיים בדבר התקדמות הטיפול ויישום ההמלצות
השנתיביחס לכל נושא ביקורת שעלה בדוח להלן הערותיי :
1. בעקבות טעויות וחריגות שכר שהתגלו בשנים האחרונות – תשלומי שכר לעובדים ותנאי שכר נלווים
במהלך העבודה השוטפת, שבחלקן הגדול עלה כי מקורן בפעולות שנעשו לפני שנים רבות, ביקשתי ממבקרת המועצה לערוך ביקורת בנושא זה במטרה "ליישר קו" ולפעול לתיקון כל חריגות השכר הקיימות (הן חריגות ביתר והן חריגות בחסר).
בעקבות הביקורת מיניתי ועדת שכר מקצועית שאני עומדת בראשה. בין היתר, הוועדה תקבע קווים מנחים להקצאת שעות נוספות, שעות כוננות, אחזקת רכב וכיו"ב ותדון בבקשות שונות של עובדים בענייני שכר ונוכחות, באופן שכל החלטה שתתקבל תהיה מנומקת ומגובה בפרוטוקול. הוועדה החלה ). בין החלטותיה הראשונות היה להגדיר, כחלק ממנהל תקין, שעת סף לתחילת יום עבודה שלפניה לא ישולם שכר לעובד המגיע לעבודה (למעט מקרים חריגים שיאושרו על ידי הוועדה).
בימים אלה הסתיים מכרז לבחירת מערכת שכר. המלצות הביקורת הובאו – מערכת ממוחשבת בחשבון.
כפי שצוין בדוח, כבר במהלך הביקורת הנחיתי את מחלקת משאבי אנוש לשנות –מיקום שעון נוכחות את טווח הרדיוס של שעון הנוכחות לכל העובדים, באופן שכל עובד יוכל לדווח נוכחות רק במקום העבודה.
-כך גם תוקנו ליקויים נוספים תוך כדי הביקורת כגון רכיבי שכר ששולמו או לא שולמו באופן שגוי שכר משגיחי בחינות ועוזרי חינוך, גורם החלוקה בתפקידי הדרכה, קיצור שעות עבודה, תוספת כפל את על מנהלת השכר ומחלקת משאבי אנוש להשלים -תואר וכיו"ב. לגבי רכיבי שכר שטרם תוקנו הדבר יבוצע בשיתוף המנכ"ל וגורמים –, וככל שמדובר בחריגות ביתר מקצועיים רלוונטיים, וזאת בהליך סדור הכולל הסבר ובמידת הצורך שימוע לעובד ופנייה למשרד האוצר לצורך השבת הכספים, ככל שידרש.
כאמור, צוות תיקון ליקויים יעקוב אחר יישום ההמלצות עד להשלמתן.
2. הדוח מצביע על היבטים שונים שעלינו להידרש – הקצאת מקומות חנייה אישיים לאנשים עם מוגבלות
להם בתהליך העבודה, במטרה להבטיח שוויון לאנשים עם מוגבלות, ותוך הקפדה על ניהול תקין בהתאם להוראות הדין. היבטים אלה כוללים את דרך ניהול המידע, זמני הטיפול בבקשות, דוח מבקרת המועצה לשנת
2024
2
הקריטריונים המזכים במקום חניה אישי, אופן הקמה ותחזוקה של חניות, פיקוח ואכיפה, פרסום המידע לציבור וכיו"ב.
בעקבות הביקורת, ועדת תנועה החלה לבחון את הבקשות בהתאם לקריטריונים שנקבעו בתיקון לחוק 20/01/25 .
המעבר לניהול המידע באופן ממוחשב, גם הוא נדבך חשוב בייעול התהליך בפרט ובניהול הידע הארגוני בכלל, ועל אגף הנדסה לבחון דרכים אפשריות לעשות זאת ולהביא את הצעותיו בפני הנהלת המועצה.
כאמור, במסגרת צוות תיקון ליקויים ייבחנו כלל המלצות הביקורת וייערך מעקב על יישומן.
3. מהדוח עולה כי הנושא בכללותו דורש הסדרה וניהול, באופן שהמועצה תוכל – שילוט בתחום המועצה
. הנחיתי את מנכ"ל
המועצה למנות את יחידת רישוי עסקים כגורם המקצועי שינהל את תחום השילוט ויתכלל את ממשקי ידות השונות שיש להן נגיעה לנושא. העבודה בין היח בעקבות הביקורת, החלה מחלקת הגבייה בביצוע אכיפת חובות של אגרות שילוט לרבות אציין כי וממידע שהתקבל ממחלקת הגבייה, נגבו בהליך האכיפה יתרות 148,000 .₪
שאר המלצות הביקורת, הנגזרות ברובן מהצורך בהסדרת נושא השילוט, ייבחנו במסגרת צוות תיקון ליקויים.
4. כחלק מהיותנו ארגון לומד ומפיק לקחים וכחלק מהשאיפה המתמדת – דוח מעקב תיקון ליקויים
2022 )
יושמו, אם באופן מלא ואם באופן חלקי. תהליכי עבודה ששונו בעקבות הביקורת המקורית הביאו קנסות לאחר שניתנו. כאמור בדוח המעקב, הרבה מהמשימות שהיו להתייעלות משמעותית בטיפול ב מוטלות בעבר על חברה חיצונית, כגון טיפול במיילים, שליחת קנסות פיקוח מנהלי וכללי, קבלת קהל מתבצעות היום על ידי מחלקת הפיקוח עצמה, ואף שעות וימי קבלת קהל הורחבו. בזכות - וכיו"ב ליך שהובילה גזברית המועצה, הגבייה נעשית כיום על ידי המרכז לגביית קנסות ברשות האכיפה תה והגבייה ונשלחות הודעות על קיום החוב לטלפונים הניידים של החייבים בסמוך למתן הקנס (כפוף לכך שיש ברשות המרכז לגביית קנסות את מספר הטלפון של החייב). אני מאמינה כי שינויים אלה . להגברת רמת השרות לתושביםרמו משמעותית ת
על מנהל הפיקוח והחניה לערוך מעקב ולוודא כי קנסות החנייה עם זאת, יש עוד עבודה לפנינו:
נשלחים על ידי החברה החיצונית לתושבים באופן תדיר יותר, ובהתאם למה שסוכם עמה; לגבי באחריות גזברית ומנהל מחלקת -הנהלים שנכתבו, יש לדאוג לאישורם ופרסומם באתר המועצה טרם יושמו מאז הביקורת המקורית, על המנהלים פיקוח וחניה; לגבי שאר ההמלצות שנמצא כי הרלוונטיים להשלימן בהקדם. צוות תיקון ליקויים יעקוב אחר השלמתן.
בברכה,
דוח מבקרת המועצה לשנת
2024
3
טבת תשפ"ה כ
לכבוד
קרן גרין
המקומית קדימה צורן ראש המועצה
כאן
שלום רב,
4 202
ג' (א) בפקודת
ה' לפקודת המועצות המקומיות
: הדוח השנתי עוסק בנושאים מגוונים ומהותיים בפעילות המועצה - הקצאת מקומות חנייה לאנשים עם מוגבלות תהליכי העבודה במועצה, נאותותת הביקורת בחנה א -
, החל משלב הבקשה והטיפול בה, דרך עם מוגבלות אנשיםבכל הנוגע להקצאת מקומות חניה אישיים ל החלטת ועדת תנועה וכלה בביצועה. כמו כן, בחנה הביקורת את נאותות ניהול ועדכון המידע הקיים על אודות היקף החניות האישיות ביישוב.
- שילוט בתחום המועצההביקורת בחנה את אופן יישום הוראות חוק עזר לקדימה צורן (שילוט), -
תקינות תהליכי העבודה בתחום השילוט ואת מידת יעילותם. , את - תשלומי שכר לעובדים ותנאי שכר נלוויםאת תהליכי חישוב השכר, את נאותות הביקורת בחנה -
לצרכי המועצה. מערכת השכרו מערכת הנוכחות ואת התאמת לצורך תשלום השכר העבודה - דוח מעקב תיקון ליקוייםהביקורת בדקה האם תוקנו ליקויים ויושמו עיקרי המלצות הביקורת שעלו -
2022 .
כלי ניהולי המסייע לה לשפר ביצועים, להגביר ולשמשהביקורת נועדה להעניק ערך מוסף לעבודת המועצה לשם כך, במסגרת . האסטרטגיים יעילות ומועילות (אפקטיביות), לפעול בחיסכון ולהגשים את יעדיה אופן , סדרי מנהל תקין, וכיו"ב בטיחותיים, כספיים, תפעולייםהיבטים הביקורות נבדקים בין היתר . בקרה ועמידה בהוראות הדין והרגולציההפיקוח ו ה אני מקווה כי תמצאי בדוח כלי עזר מועיל לשיפור ולייעול עבודת המועצה ולניהול מיטבי של משאביה בנושאים שנבדקו.
ובפעילותו ולהתייחסותכם מוסד הביקורתבהבלתי מסויגת להודות לך ולמנכ"ל על תמיכתכם אבקש רצוני להודות גם לעובדים ב העניינית והמקצועית לממצאים ולהמלצות העולים מדוחות הביקורת.
לתקן המלא, על העברת החומרים הנדרשים ועל הנכונות ולמנהלים ביחידות המבוקרות על שיתוף הפעולה ליקויים, לעיתים כבר במהלך ביצוע הביקורת.
אודה לך על העברת הערותייך לדוח תוך שלושה חודשים מקבלתו.
בברכה,
דקלה נדב
המועצה מבקרת
וממונה על תלונות הציבור
עותק: הוועדה לענייני ביקורת
דוח מבקרת המועצה לשנת
2024
4
ראשי פרקים
5
9
58
89
158
דוח מבקרת המועצה לשנת
2024
5
הבסיס החוקי לעבודת הביקורת
הביקורת הפנימית ברשויות המקומיות מושתתת על החובה בדין להעסיק בכל אחת מהן מבקר ההוראות החלות על מבקר העירייה והמסדירות את מעמדו לביצוע עבודת הביקורת. רוב ותפקידיו, חלות גם על מבקרי המועצות המקומיות, בשינויים המחויבים, וזאת מכוח פקודת (יצוין כי בכל מקום בו מוזכר בפרק זה סעיף מפקודת העיריות, משמעות המועצות המקומיות . גם בצו הדבר היא כי הוא הוחל על המועצות המקומיות מכוח פקודת המועצות המקומיות)
. , נקבעו דינים המסדירים את מעמדו ותפקידיו של המבקר מטרתן של הוראות הדין השונות היא להגביר את יכולתו של המבקר לפעול בעצמאות, תוך כדי תלות וניטרליות. -אי
מינוי מבקר
שהרשות נדרשת על פי חוק למנותו ,סטטוטוריהוא תפקיד , כאמור, המבקר .
קובע כי המועצה, בהחלטה ברוב חבריה, תמנה לעירייה מבקר (ב) לפקודת העיריות במשרה מלאה .השר רשאי לקבוע בצו ה(א) לפקודת המועצות המקומיות התושבים והיישובים במועצה המקומית, הכינון כי מבקר יכהן במשרה חלקית בהתחשב במספר ובהיקף תקציבה של אותה מועצה מקומית;
ה אלא אם כן ילפקודת העיריות קובע כי לא ימונה ולא יכהן אדם כמבקר עירי (ג הוא בעל הוא לא הורשע בעבירה שיש עמה קלון; הוא תושב ישראל; הוא יחיד; נתקיימו בו אלה:
בישראל או מוסד להשכלה גבוהה בחוץ־לארץ שהכיר בו, תואר אקדמי מאת מוסד להשכלה גבוהה הוא רכש ניסיון לעניין זה, מוסד להשכלה גבוהה בישראל, או שהוא עורך דין או רואה חשבון;
הוא אינו חבר בהנהלה פעילה של מפלגה או בהנהלה פעילה או במשך שנתיים בעבודת ביקורת;
בגוף דומה אחר של רשימת מועמדים שהתמודדה בבחירות לרשות המקומית.
תפקידי המבקר
המבקר, כדלקמן: מגדיר, בין היתר, את תפקידי א בפקודת העיריות
- ואלה תפקידי המבקר:
- , נעשו
טוהר המידות ועקרונות היעילות והחיסכון;כדין, בידי המוסמך לעשותם, תוך שמירת - לבדוק את פעולות עובדי העיריה;
- לבחון אם סדרי הבוחן והוראות הנוהל הנהוגים בעירייה מבטיחים קיום הוראות כל דין, טוהר המידות ועקרונות היעילות והחיסכון.
- ושמירת לבקר את הנהלת חשבונות העיריה ולבדוק אם דרכי החזקת כספי העיריה מניחות את הדעת. רכושה והחזקתו
דוח מבקרת המועצה לשנת
2024
6
גופים מבוקרים
ב מגדיר את הגופים המבוקרים כדלקמן
- ן (א) תיעשה גם לגבי המועצה הדתית שבתחום העירייה וכן לגבי טהביקורת לפי סעיף ק כל תאגיד, מפעל, מוסד, קרן או גוף אשר העיריה משתתפת בתקציבם השנתי כדי יותר למי שעומד לביקורת לפי מעשירית לגבי אותה שנת תקציב או משתתפת במינוי הנהלתם.
סעיף קטן זה ייקרא להלן "גוף עירוני מבוקר".
על פי הוראה זו, גוף מוגדר כ"גוף עירוני מבוקר" אם מתקיים בו לפחות אחד משני תנאים:
1 המועצה משתתפת בתקציבו בהיקף המהווה עשירית או יותר מתקציבו השנתי 2 המועצה משתתפת במינוי הנהלתו
תוכנית עבודה
מתייחס לקביעת תוכנית העבודה של המבקר, כדלקמן: המבקר א(ג) בפקודת העיריות –יקבע את תוכנית עבודתו השנתית, את נושאי הביקורת בתקופה פלונית ואת היקף הביקורת - על פי שיקול דעתו של המבקר;
- על פי דרישת ראש העיריה לבקר עניין פלוני;
- נושאים
. ה.לשנ
הוראה זו, הדנה בדרכי תוכנית עבודת המבקר, מבוססת על העיקרון של עצמאות המבקר ואי תלותו בבואו לבקר נושא שהוא החליט לבדקו.
דרכי עבודת המבקר
א(ד) לפקודת העיריות קובע כי המבקר יקבע על פי שיקול דעתו את הדרכים לביצוע גם הוראה זו מבוססת על עיקרון עצמאות המבקר.ביקורתו.
המצאת מסמכים ומסירת מידע
נקבע, בין היתר, כדלקמן: ב לפקודת העיריות
- וסגניו, עובדי "ראש העירייה וסגניו, חברי המועצה, עובדי העירייה, ראש המועצה הדתית המועצה הדתית, וחברים ועובדים של כל גוף עירוני מבוקר, ימציאו למבקר העירייה, על פי דרישתו, כל מסמך שברשותם אשר לדעת מבקר העירייה דרוש לצורכי הביקורת ויתנו למבקר העירייה כל מידע או הסבר שיבקש בתוך התקופה הקבועה בדרישה ובאופן הקבוע בה.
- למבקר העירייה או לעובד שהוא הסמיך לכך תהיה גישה, לצורך ביצוע תפקידו, לכל מאגר מידע רגיל או ממוחשב, לכל בסיס נתונים ולכל תוכנת עיבוד נתונים אוטומטי של העירייה או של המשרתים את העירייה של גוף עירוני מבוקר.
ואת כל עובדי הגופים המבוקרים, להמציא למבקר את כל עיריההוראה זו מחייבת את כל עובדי ה המסמכים והמידע שבידיהם ולאפשר גישה מלאה לחומרים.
דוח מבקרת המועצה לשנת
2024
7
הזמנת המבקר לוועדות ולישיבות
נקבע, בין היתר, כי לצורך ביצוע תפקידו, יוזמן מבקר העיריה לפקודת העיריות (ה)ב ויהיה רשאי להיות נוכח בכל ישיבה של מועצת העיריה או כל ועדה מוועדותיה או כל ועדה מוועדותיו של גוף עירוני מבוקר.
הוראה זו אינה מטילה חובה על המבקר להיות נוכח בישיבות / ועדות אלו, אך היא מטילה חובה על הרשות לזמנו לכל ישיבה / ועדה כאמור.
הוועדה לענייני ביקורת
ג(א) לפקודת העיריות, שהוחל על המועצות המקומיות, הוועדה לענייני ביקורת - בכל דוח של מבקר המדינה ושל נציב תלונות הציבור על פעילות תדון הרשות.
- בכל דוח של משרד הפנים על העיריה. תדון
- עקוב אחרי תיקון הליקויים שהעלתה תבכל דוח של מבקר העיריה ותדון הביקורת.
- .רשאית לדון בכל דוח ביקורת אחר על העיריה שהוגש לפי דיןבנוסף, הוועדה - ועדה תגיש למועצה את סיכומיה והצעותיה. וה
דיווח
מן: קכדל היתר, , ביןמגדיר את סדרי הדיווח של ממצאי הביקורת ג לפקודת העיריות - , וימציא העתק ממנו לוועדה הביקורת שערךהמבקר יגיש לראש העיריה דוח על ממצאי באפריל של השנה שלאחר השנה
שלגביה הוגש הדוח; בדוח יסכם המבקר את פעולותיו, יפרט את הליקויים שמצא וימליץ על תיקון הליקויים ומניעת הישנותם בעתיד;
- בנוסף, רשאי המבקר להגיש לראש העיריה ולוועדה לענייני ביקורת דוח על ממצאי ביקורת . ממנוזאת שערך בכל עת שיראה לו או כאשר ראש העיריה או הוועדה לענייני ביקורת דרשו - תוך שלושה חודשים מיום קבלת דוח המבקר יגיש ראש העיריה לוועדה לענייני ביקורת וימציא לכל חברי המועצה העתק מהדוח בצירוף הערותיו.את הערותיו על הדוח - עליו ותגיש למועצה עיריההועדה לענייני ביקורת תדון בדוח המבקר ובהערות ראש ה עיריה לאישור את סיכומיה והצעותיה תוך חודשיים מיום שנמסרו לה הערות ראש ה את הערותיו על הדוח עד תום התקופה עיריהכאמור בסעיף קטן (ג). לא הגיש ראש ה האמורה, תדון הוועדה בדוח המבקר ותגיש למועצה את סיכומיה והצעותיה עד תום לוועדה; בטרם תשלים הוועדה את עיריה חמישה חודשים ממועד המצאתו על ידי מבקר ה סיכומיה והצעותיה רשאית היא, אם ראתה צורך בכך, לזמן לדיוניה נושאי משרה של או של גוף עירוני מבוקר כדי לאפשר להם להגיב על הדוח. עיריהה דוח מבקרת המועצה לשנת
2024
8
- ) תוך חודשיים מן היום שהגישה הוועדה את סיכומיה והצעותיה תקיים המועצה דיון מיוחד בהם ובדוח המבקר ותחליט בדבר אישור הסיכומים או ההצעות כאמור;
) לא הגישה הוועדה את סיכומיה והצעותיה לחברי המועצה עד תום התקופה כאמור לכל חברי המועצה העתק מהדוח בצירוף עיריה בסעיף קטן (ד), או לא המציא ראש ה הערותיו, ימציא המבקר עותק הדוח לכל חברי המועצה והמועצה תדון בדוח ובהמלצותיו לא יאוחר משבעה חודשים ממועד הגשתו לראש העירייה.
- לא יפרסם אדם דו"ח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם ממצא ביקורת של מבקר המועצה, ואולם מבקר המועצה או ראש המועצה רשאי, באישור הוועדה להתיר פרסום כאמור.
העיקרון הנמצא בבסיס הוראות אלו, הוא עיקרון הפומביות, כך שבסוף תהליך הדיווח, מובא הדוח לידיעת הציבור על ידי הנחתו על שולחן המועצה והדיון הפומבי בו.
איסור פרסום
, ו חלק ממנו או תכנודוח ביקורת, אאיסור פרסום קובע ג(ו) לפקודת העיריות הדיון הפומבי בו.לפני
החשיבות , המעידה על להפרה זומשמעותית סנקציה המחוקק קובע א לפקודת העיריות "המפרסם דו"ח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף : באיסור זהשהוא רואה מאסר שנה". -) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור, דינו
9
דוח ביקורת בנושא
קצאת מקומות חנייה אישייםה
לאנשים עם מוגבלות
דוח מבקרת המועצה לשנת
2024
הקצאת מקומות חנייה אישיים לאנשים עם מוגבלות
10
תוכן עניינים
עמוד הפרק
11 תקציר מנהלים
15 מבוא
18 גורמים מטפלים ונהלים הליך ההקצאה: תהליכי העבודה 20 קריטריונים לזכאות
23 זמני הטיפול בבקשות ומעקב אחר ביצוע החלטות ועדת תנועה 26 אופן הקמה ותחזוקה של תמרורים וסימונים
30 מעקב אחר תוקף הזכאות
33 ניהול המידע
36 עירונידוחות פיקוח
37 המידע באתר המועצה
38 אופן הגשת הבקשות
39 תיעוד הבקשות ושלמות המסמכים
40 פרסום פרוטוקולים
40 מתן תשובה למבקש
41 ת המבוקרים ותגוב
43 נספחים
דוח מבקרת המועצה לשנת
2024
הקצאת מקומות חנייה אישיים לאנשים עם מוגבלות
11
תקציר מנהלים
הממצאים וההמלצות מדוח הביקורת: להלן עיקרי
1. קריטריונים לזכאותה
בבואה לבחון בקשות להקצאת מקומות ועדת תנועה, מסתמכתהקריטריונים שעל בסיסם חניה אישיים לאנשים עם מוגבלות, אינם תואמים לקריטריונים שנקבעו בתיקון לחוק חניה
לפיכך, חלק מההחלטות שהתקבלו הן
שגויות או לכל הפחות מנומקות באופן שגוי.
כל לבחון מחדש את ; לעדכן את הקריטריונים בהתאם להוראות חוק חניה לנכים :מוצע יבחן אחת היועץ המשפטי לשקול כי ; הבקשות שנידונו בוועדת תנועה מאז מועד התיקון לחוק לשנה אם הקריטריונים לפיהם פועלת הוועדה תואמים את החוק.
2. זמני הטיפול בבקשות ומעקב אחר ביצוע החלטות ועדת תנועה
אין תיעוד למועד להקצאת חנייה. -יום
אף מבדיקת הזמן אך לדעת מהי מידת החריגה,ביצוע החלטות ועדת תנועה, ולכן לא ניתן שחלף ממועד הגשת הבקשה ועד למועד חתימת הפרוטוקול / העברתו לביצוע, עולה כי כמעט ימים, וזאת, כאמור, ללא חישוב הזמן שחלף
. נראה כי ישנם מספר גורמים לאי עמידה ממועד העברת הפרוטוקול לביצוע ועד הביצוע בפועל בזמנים הקבועים בחוק, וביניהם: תדירות נמוכה של התכנסות ועדת תנועה, פרוטוקול הוועדה , לאור הזמן הרב שאורך עד להכנת התוכניות / השרטוטים ע"י , בין היתרנחתם לאחר זמן רב חיית דיונים וד שרטוטים למצב בשטחהתוכניות / , קושי תקציבי, פער בין יועץ התנועה בבקשות לוועדה הבאה בשל עומס בקשות.
הקבועים לאי עמידה בלוחות הזמנים הגורמים מקיפה לזיהוי ארגונית בחינה כי תערך מוצע להגביר את בחוק ויימצאו הפתרונות המתאימים לכך. במסגרת זו, מוצע לבחון, בין היתר, ועדת תנועה, להפריד את הדיונים בנושא בקשות לחניות נכים אישיות של תדירות כינוסה משאר הבקשות, להקליד את הפרוטוקול תוך כדי הדיון, לתעדף תקציבית ביצוע סימון ותמרור חניות נכים, ולקבוע, כפוף לתנאי החוזה עם יועץ התנועה, טווח זמנים קצר יותר להכנת תוכנית שרטוטים וחובת הגעתו לשטח.
כדי שניתן יהיה לבצע מעקב ובקרה על סטטוס ביצוע החלטות הוועדה ולוודא עמידה בזמנים הקבועים בחוק, מוצע כי אגף תפעול ושפ"ע יעדכן את רכזת ועדת תנועה בסטטוס הביצוע של ההחלטות, באופן שוטף. במסגרת זו, מוצע להטמיע מנגנון דיווח ממוחשב שיאפשר הזנה של -כת ה תאריך הביצוע למער GISהעירונית
3. אופן הקמה ותחזוקה של תמרורים וסימונים
בסיורים שערכה הביקורת ברחבי היישוב נמצאו ליקויים שונים בחניות הנכים, כגון: חניות עם תמרור ללא סימון; סימונים ותמרורים שבוצעו שלא חניות עם סימון ללא תמרור או בהתאם להנחיות משרד התחבורה והתקנים; חניות נכים שהיו בעבר אישיות והומרו ללא החלטת ועדת תנועה; סימונים דהויים, צמחיה שמסתירה את מספר הרישוי ציבוריותל על התמרור וכיו"ב.
דוח מבקרת המועצה לשנת
2024
הקצאת מקומות חנייה אישיים לאנשים עם מוגבלות
12
מעבר לבדיקת סטטוס הביצוע (בוצע / לא בוצע), מוצע להקפיד גם על בדיקת איכות הביצוע של החלטות הוועדה וכן לדאוג לאחזקה שוטפת של החניות.
מוצע לבצע סקר מקיף לבחינת תקינות חניות הנכים האישיות ביישוב, שישמש כבסיס לתוכנית עבודה לתיקון הליקויים.
4. מעקב אחר תוקף הזכאות
4.1 לאישור ת מאחר שהקריטריונים העירוניים אינם מבחינים בין זכאות לאישור קבוע לזכאו זמני, האישורים, רובם ככולם, ניתנים ללא הגבלת זמן. בשנים האחרונות לא התבצע מעקב יזום אחר תוקף ההקצאות, ונמסר לביקורת כי ביטולי חניות שמתבצעים מעת לעת, לרוב מבוססים על פניות של שכנים / קרובים המעדכנים בשינוי סטטוס התושב הזכאי לא כתוצאה מבדיקה יזומה של המועצה. לבקשת הביקורת, (נפטר, עבר דירה וכיו"ב) ו זכאים הרשומים במסד הנתונים באגף הנדסה כמי
, לבין רישומיהם במחלקת הגבייה
בת או נפטרו. מהרשומים במסד הנתונים אינם גרים בכתו החנייה שהוקצתה להם עדיין -מסיורי הביקורת ברחבי היישוב עלה כי כרבע מתוכם נמצאת במקום, אם באופן חלקי ואם באופן מלא.
מוצע לבדוק באופן יזום אחת לתקופה שתיקבע, האם התושבים שלהם הוקצו חניות, האוכלוסין / מחלקת מרשם מול נתוני לחנייה, בין היתר, באמצעות הצלבה עדיין זכאים הגבייה. במקביל, מוצע להבחין מראש בין מי שזקוק לחניה אישית לצמיתות, בשל מצב רפואי קבוע, לבין מי שניתן להקצות לו חניה לתקופה מוגבלת, בשל מצב רפואי זמני. לגבי האחרונים, מוצע כי בתום התקופה הם יידרשו לחידוש הבקשה והגשת מסמכים תקפים.
4.2 הביקורת בדקה במאגר הממשלתי ובאפליקציית CHECK-TAVמספרי רישוי שהופיעו על גבי התמרורים בחניות הנכים האישיות ברחבי היישוב. מהבדיקה עלה כי מתוכם הם של רכבים ללא תג חניה לנכה בתוקף
אי התאמה בין רישום מספר הרישוי על התמרור לבין המאגר הממשלתי / האפליקציה, יכול להעיד על אחת מהאפשרויות הבאות: רישום מוטעה; היעדר סנכרון המידע בין המערכות השונות; הקמת חניות באופן פיראטי; החלפת רכב שהתושב טרם עדכן לגביה;
אי זכאות לחניית נכים אישית.
מוצע לבצע בדיקה של כלל חניות הנכים האישיות, באמצעות השוואה של מספרי הרישוי אפליקציית גבי התמרורים לנתוני המאגר הממשלתי של משרד התחבורה / ל על CHECK-TAV , ולוודא כי החנייה אכן הוקצתה לגורמים המיועדים לכך והיא עדיין בתוקף.
4.3 בניגוד לתקנות התעבורה, הסרת תמרורים וסימונים, ובחלק מהמקרים גם המרת חניית ועדת תנועה.נכים אישית לציבורית, נעשות ללא החלטה של מוצע כי הסרת תמרורים וסימונים והמרה של חניות נכים אישיות לחניות נכים ציבוריות יבוצעו רק לאחר החלטת ועדת תנועה, בהתאם לקבוע בתקנות התעבורה.
דוח מבקרת המועצה לשנת
2024
הקצאת מקומות חנייה אישיים לאנשים עם מוגבלות
13
5. ניהול המידע
5.1 , מנוהל באופן ביישוב חניות אישיות שאושרושהוכן באגף הנדסה, לגבי נתונים המסד (ככל שהוקצו) וכאמור, אינו מעודכן
מוצע לנהל מסד נתונים ממוחשב ולא ידני, ולעדכנו באופן שוטף, וכן לבחון אפשרות -הלהפיק דוח נתונים כאמור ממערכת GISהעירונית
5.2 -המבדיקת חניות הנכים האישיות במערכת GISבין של המועצה עולה כי: אין הבחנה לחנית נכים ציבורית; אין אפשרות לצפות בפרוטוקול ועדת התנועה חנית נכים אישית אינם מעודכנים. סקר הרלוונטי לתמרור וסימון שאושרו בוועדה; הנתונים במערכת ומאז לא בוצע סקר נוסף והחניות שנוספו / הוסרו
אינן מוזנות למערכת באופן שוטף.
-מערכת ה כדי שהמידע ב GISשל המועצה יהיה נגיש, מפורט ועדכני, וניתן יהיה להשתמש במערכת ככלי אפקטיבי לניהול ובקרה של תחום החניות, מוצע לערוך התאמות במערכת, באופן שבעת לחיצה על כל תמרור / סימון, יוצג פרוטוקול ועדת התנועה טי לו, ושניתן יהיה להבחין בין חניית נכים ציבורית לאישית. הרלוונ תמרורים מקיף, ולאחר מכן, להזין למערכת באופן שוטף סקר לשם יישור קו מוצע לערוך את החלטות ועדת תנועה והתמרורים שהוצבו / הוסרו בעקבותיה.
6. דוחות פיקוח עירוני
עולה כי לא נרשמו דוחות כנגד נהגים שחנו
. לאורך התקופה הנבדקת ניתנו קנסות רק בניגוד לחוק בחניות נכים אישיות ברחבי המועצה רכבים חונים בחניות נכים
אישיות, שמספר הרישוי שלהם אינו תואם למספר הרישוי שעל התמרור.
, שתתבסס מוצע לבנות תוכנית עבודה להגברת הפיקוח העירוני בתחום חניות נכים אישיות . הנדסה למחלקת פיקוחעל מסד נתונים מעודכן שיועבר מאגף מוצע כי מחלקת הפיקוח תדווח לאגף הנדסה על חניות שיש חשד לגביהן כי הוקמו באופן הן הוקצו כדין.ואגף הנדסה יבדוק ברישומיו אם אכן ,פיראטי
7. מידע באתר המועצה ה
באתר אין מידע בנושא הליך הקצאת מקומות חניה אישיים לאנשים עם מוגבלות.
לאיזה גורם במועצה יש אופן הגשת הבקשות, , לרבות ההליך מוצע לפרסם באתר מידע לגבי הטיפול בבקשות, להגישן ובאיזה ערוצים ניתן להגישן, המסמכים שיש לצרף להן, תהליך לחוקים והנחיות רלוונטיים וכיו"ב. יםזמני הטיפול, תנאי זכאות, קישור יותיהם של אנשים עם מוגבלותיגביר את המודעות לזכובאתר ובמדיות נוספות, רסום פ לפי חוק. ויאפשר ליותר תושבים לממש את זכותם
8. אופן הגשת הבקשות
לא מקוון ולא ידני. הבקשות המוגשות נכתבות -אין טופס בקשה להקצאת מקום חניה אישי ב'מלל חופשי' ועל כן לא תמיד הן כוללות את מלוא הפרטים והמסמכים הנדרשים לצורך המבקשים אינם נדרשים לחתום על הצהרה והתחייבות לעניין היעדר חניה .הןהטיפול ב פרטית המותאמת לצרכיהם ולעניין אופן השימוש בחניה, ככל שתאושר בקשתם.
דוח מבקרת המועצה לשנת
2024
הקצאת מקומות חנייה אישיים לאנשים עם מוגבלות
14
מוצע לבנות טופס בקשה ייעודי להקצאת מקומות חניה, הן מקוון והן ידני, הכולל, בין היתר הצהרה והתחייבות כאמור.
9. תיעוד הבקשות ושלמות המסמכים
9.1 הבקשות והמסמכים המצורפים להן נשמרים בקלסרים, בעותק מודפס. אין ניהול ממוחשב של הבקשות והן אינן נסרקות לתיקיה ייעודית במחשב. כמו כן, לא כל המסמכים הנדרשים מהמבקשים נמצאים בקלסרים ויש בקשות שהוגשו ללא ציון תאריך ולא ניתן לדעת מתי הן הוגשו.
מוצע לנהל את הבקשות באופן ממוחשב ולסרוק את כל החומר הנלווה לבקשות, תוך הקפדה על בדיקת שלמות המסמכים הנדרשים לצורך בחינת הבקשות. לשם ביצוע מעקב ובקרה על מועד הגשת הבקשות (בין היתר, לצורך עמידה בזמני הטיפול), מוצע להטביע מוגשת באופן פיזי או נשלחת בדואר. חותמת "נתקבל בתאריך" על גבי כל בקשה ה
9.2 ישנם מקרים שבהם גיל המבקש אינו מאפשר המצאת מסמך רפואי שנדרש ע"י המועצה לדוגמה, אישור ועדה רפואית לקביעת מוגבלות בניידות, הנדרש ע"י המועצה, ניתן, ככלל, . המועצה אינה מאפשרת הגשת מסמך חלופי במצבים מסוג זה
מוצע לקבל עמדת היועמ"ש לגבי המסמכים שניתן להגיש לגבי כל סוג מוגבלות המוגדר בחוק, בהתייחס, בין היתר, לגיל המבקש.
10. פרסום פרוטוקולים
ככלל, המועצה נמנית על הרשויות המקומיות הנוהגות לפרסם את הפרוטוקולים של ועדת . עם זאת, מבדיקת הביקורת עולה כי לפחות שני
פרוטוקולים לא פורסמו.
מוצע לפרסם את הפרוטוקולים החסרים וכן לשקול להעלות לאתר גם פרוטוקולים ישנים, 2019.
11. מתן תשובה למבקש
בקלסרי ועדת תנועה לא אותרו תשובות שנשלחו למבקשים בעניין בקשתם. נמסר לביקורת כי תשובות למבקשים ניתנות טלפונית או במייל, ובנוסף, כאמור, הפרוטוקולים, ובהם
ההחלטות ונימוקיהן, מתפרסמים באתר המועצה.
לדעת הביקורת, אין בפרסום הפרוטוקולים כדי לפטור את המועצה משליחת מענים בכתב למבקשים. מוצע לשלוח למבקשים תשובה רשמית בפורמט קבוע, הכוללת את החלטת . כמו כן, מוצע צפי לביצוע –וככל שהבקשה אושרה לאישור או לדחייה, הוועדה, נימוקיה להקפיד על שמירת תיעוד של התשובות הנשלחות.
12. נהלים
חנייה אישיים לאנשים עם מוגבלות.אין נוהל המסדיר את להליך הקצאת מקומות מוצע לכתוב נוהל המסדיר את ההליך, לרבות הסדרת ממשקי העבודה בין אגף הנדסה, המרכז את עבודת הוועדה, ליחידות אחרות במועצה שיש להן נגיעה לנושא, כגון אגף תפעול ושפ"ע, מחלקת הגביה ומחלקת הפיקוח העירוני.
דוח מבקרת המועצה לשנת
2024
הקצאת מקומות חנייה אישיים לאנשים עם מוגבלות
15
. מבוא
רקע
עם מוגבלות. אנשיםלרשות המקומית אחריות לדאוג לרווחת תושביה, ובכלל זה, ל , מחייב רשויות מקומיות להקצות לרכב של אדם עם מוגבלות 1 המתגורר בתחומה, הנושא תג נכה 2, מקום חניה המתאים לצרכיו של אותו אדם, סמוך ככל האפשר למקום מגוריו, וזאת כפוף לקריטריונים הקבועים בחוק.
וק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, לח
את זכותו להשתתפות על כבודו וחירותו של אדם עם מוגבלות, ולעגן לעגן באופן שיאפשר ו המיוחדים שוויונית ופעילה בחברה בכל תחומי החיים, וכן לתת מענה הולם לצרכי ". לו לחיות את חייו בעצמאות מרבית, בפרטיות ובכבוד, תוך מיצוי מלוא יכולתו מסמיכות רשויות מקומיות, בין
היתר, להציב תמרורים, ובכללם סימון מקומות חניה לרכב של אדם עם מוגבלות.
רשות תמרור מקומית
אדם עם מקומות חניה שבהם מותרת החניה לרכב מסוים המשמש , בין היתר, רשאית לקבוע .לאחר היוועצות בקצין משטרה, וזאת תג נכה ונושאמוגבלות הליך הקצאת מקומות חניה אישיים לאנשים עם מוגבלות, מנוהל באגף הנדסה, המרכז את הטיפול בוועדת תנועה, ובאמצעות אגף תפעול ושפ"ע, המבצע בשטח את חלק הארי של החלטות הוועדה בעניין זה.
- , מתגוררים ביישוב קדימה
1/3/24 ,
תושבים המקבלים קצבת נכות 3 מכלל תושבי
היישוב.
הנתונים הקיימים באגף הנדסה אינם מעודכנים), , כפי שיפורט בדוח, על פי 'הערכה גסה' (שכן ת (שהוצבו / תקניו שאינן לרבות חניות, חניות נכים אישיות . הוסרו בצורה חסרה / לקויה)
1 בחוק חניה לנכים ובהנחיות שונות נעשה שימוש במונח "נכה", אך בדוח זה ניתנה עדיפות לשימוש במונח 'אדם עם ציטוט מחוק או שם של חוק או המונח מופיע כביטוי שגור (חניית נכים). על מונחים מוגבלות', וזאת למעט במקום בו מובא בשיח הציבורי בנושא אנשים עם מוגבלות, ראו בהרחבה באתר משרד המשפטים, נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, ם מוגבלות, מבטא, בין היתר, מעבר שם צוין כי המונח 'אדם עם מוגבלות', כפי שהוגדר לראשונה בחוק שוויון לאנשים ע אילם, מגמגם, חולה נפש וכדומה, לתפיסה הרואה את האדם עם חירש, עיוור, סמנטי מהגדרת הפרט על פי לקותו: נכה, מכלול תכונותיו ומגוון זהויותיו כאשר המוגבלות הינה רק מרכיב אחד, וכשהמוגבלות משקפת ראייה תפקודית, ואיננה או מהות טבועה בו אחריותו של היחיד.
21993.
3 איש
דוח מבקרת המועצה לשנת
2024
הקצאת מקומות חנייה אישיים לאנשים עם מוגבלות
16
בקשות להקצאת
חניה אישית לאנשים עם מוגבלות 4 , על פי הפירוט הבא נדונה בקשה
בקשות
תשתיות לא מספקות של , הגידול המשמעותי במספר כלי הרכב הפרטיים בשנים האחרונות תחבורה ציבורית ביישוב, המעלים אף יותר את הצורך בשימוש ברכב פרטי, והצפי לגידול באוכלוסיית היישוב, מחייבים הקפדה יתרה על תקינות הליך אישור החניות האישיות. זאת, כדי תן, בכלל לאזן בין הצורך להבטיח שוויון לאנשים עם מוגבלות, לבין צמצום הפגיעה, ככל שני התושבים, בעיקר באזורים שבהם יש מצוקת חניות.
ת הביקורת ומטר
תהליכי העבודה במועצה, בכל הנוגע להקצאת מקומות חניה נאותותלבחון את : ת הביקורתומטר , החל משלב הבקשה והטיפול בה, דרך החלטת ועדת תנועה וכלה עם מוגבלות אנשיםאישיים ל האישיות חניות הבביצועה, וכן לבחון את נאותות ניהול ועדכון המידע הקיים על אודות היקף ביישוב.
פעילות הביקורת והיקפה
נבחנה המסגרת: במסגרת הביקורת . בין היתר
תנועה, עם גורמים באגף תפעול נערכו שיחות עם רכזת ועדת הנורמטיבית של התהליך הנבדק;
החלטות ועדת תנועה החל ממועד תחילתו של חוק חניה לנכים ; נבחנו ועם אדריכל המועצה "עושפ
ביישוב יםסיור כונער
יקי בקשות להקצאת חנייה אישית.תניות נכים ברחבי המועצה; נסקרו ח נסקרושבו
הערות:
א) ככלל, הביקורת בדקה את הטיפול בהקצאת חניות נכים אישיותולא ציבוריות; עם זאת, חניות
במקום בו נראה כי הן הומרו מחניות אישיות לציבוריות. ,ציבוריות ותקינותן מוזכרות בדוח גם ממנו , הביקורת מתמקדת בהליך מסוים שנדון במסגרת ועדת תנועה, אך ניתן ללמוד ככללב)
.בשינויים המחויביםעניינים אחרים הנידונים בוועדה, לגבי הבסיס הנורמטיבי
• 2017 .
• 1998 .
• , משרד התחבורה
• 1961.
4 לרבות בקשות להוספת מספר רכב לחניה קיימת, בקשות להעברת מקום חניה וכן בקשות שצוינו כ'חנית נכה ציבורית ואולם על פי התיאור בפרוטוקול, מהותן הייתה בקשה לחניה אישית.
דוח מבקרת המועצה לשנת
2024
הקצאת מקומות חנייה אישיים לאנשים עם מוגבלות
17
• 2013.
• 4 .
• דוחות מבקר המדינה
• ד"ר אריאל פינקלשטיין, יובל בר טוב, 'שקיפות ישיבות המועצה והוועדות ברשויות המקומיות:
26/9/23 .
דוח מבקרת המועצה לשנת
2024
הקצאת מקומות חנייה אישיים לאנשים עם מוגבלות
18
מטפלים ונהלים. הליך ההקצאה: תהליכי העבודה, גורמים
ועדת תנועה וסמכויותיה
המפקח הארצי על התעבורה ממנה את ראשי הרשויות המקומיות כראש רשות התמרור המקומיות לגבי דרכים עירוניות בתחום שיפוטן.
לתקנות התעבורה ועיקרן הצבת תמרורים
וקביעת הסדרי תנועה בדרכים שבתחומה.
התקנות קובעות כי סמכויות רשות התמרור המקומית הינן: להציב, לסמן או לסלק בכל דרך שבתחומה את סוגי התמרורים הקבועים בתקנה, כאשר התנאי לכך הוא שחלה חובת התייעצות עם קצין משטרה בטרם תעשה כן.
מעגן סמכות זו
כדי לבצע את תפקידו כראש רשות התמרור המקומית, ממנה ראש הרשות המקומית ועדה ועדת תנועה. –שתפקידה לייעץ לו
ועדת תנועה היא ועדה מקצועית הפועלת מכוח תקנות התעבורה ומהווה מסגרת לטיפול בנושאים מקצועיים בתחום התנועה והתחבורה ביישוב.
צורן משתתפים בוועדת תנועה ראש המועצה (ראש רשות התמרור כאמור), סגן -במועצה קדימה ראש המועצה, מנכ"ל המועצה, מהנדס המועצה, נציג המשטרה, יועץ תנועה ורכזת הוועדה.
הוועדה אחראית להסדרת התנועה בתחום היישוב, כגון:
- אישור תוכנית תנועה, אישור תוכנית שביל אופניים; -נתיבי נסיעה - הצבת תמרורים, הסרתם והעתקתם; –תמרור וסימון - מקומות חניה, אזורים אסורים לחניה, חניות נכים. –חניות תהליך העבודה והגורמים המטפלים
יום של הנושאים שיידונו בוועדה, וכותבת במהלך הרכזת ועדת תנועה באגף הנדסה מכינה את סדר וועדה. קראת הישיבות הכנה לגם הדיון את החלטות הוועדה. לעיתים מתקיימות בהתאם להחלטות ,שרטוטים /ת ותוכני מכיןיועץ התנועה מופק הפרוטוקול, ולאחר הוועדה, שהתקבלו בוועדה.
לבדיקת אגף הנדסה ולאחר אישורה מועבר הפרוטוקול לחתימת שרטוטים מועברים /ת והתוכני ראש המועצה ולחתימת נציג המשטרה.
מועבר הפרוטוקול לביצוע של האגף הרלוונטי, כשחלק הארי של ,לאחר חתימת הפרוטוקול ההחלטות הנוגעות לחניות נכים אישיות מבוצע על ידי אגף תפעול ושפ"ע.
דוח מבקרת המועצה לשנת
2024
הקצאת מקומות חנייה אישיים לאנשים עם מוגבלות
19
מקומות חניה הקצאת תחומי האחריות של הגורמים המעורבים בהליך להלן תרשים המתאר את :אישיים לאנשים עם מוגבלות
נהלים
תוך יצירת טיפול אחיד, ארגוני-את הידע הפניםולשמר תהליכים בארגון נהלים נועדו להסדיר מגדירים את המדיניות, את המטרות, את שיטות העבודה ואת שיטתי, שוויוני ושקוף. נהלים התפקידים ותחומי האחריות של כל בעלי התפקידים 5 הנהלים יוצרים שפה משותפת לכלל המנהלים והעובדים ומתארים את שגרת העבודה במקום.
יה אישיים לאנשים עם מוגבלות. במועצה אין נוהל המסדיר את הליך הקצאת מקומות חני , ההקצאה למקומות חניה אישיים לאנשים עם מוגבלות מוצע לכתוב נוהל המסדיר את הליך ליחידות אחרות , המרכז את עבודת הוועדה, לרבות הסדרת ממשקי העבודה בין אגף הנדסה במועצה שיש להן נגיעה לנושא, כגון אגף תפעול ושפ"ע, מחלקת הגביה ומחלקת הפיקוח העירוני.
הנושאים העיקריים שנדרשת לגביהם הסדרה במסגרת הנוהל, מפורטים בהמשך הדוח.
5 מדוחות מבקר המדינה
דוח מבקרת המועצה לשנת
2024
הקצאת מקומות חנייה אישיים לאנשים עם מוגבלות
20
קריטריונים לזכאות
2018 .
להקצאה וסימון חניות אישיות עד לתיקון זה, כל רשות מקומית קבעה קריטריונים שונים משלה התיקון לחוק בא לייצר אחידות בקריטריונים. . לאנשים עם מוגבלות להלן עיקרי התיקון לחוק חניה לנכים, ה
1. עומדים אם הם אנשים עם מוגבלות זכאים לבקש הקצאה וסימון חניה בסמוך לביתם כאמור
שנקבעו בחוק. בכל הקריטריונים
"נכה" מוגדר בחוק כאדם עיווראו אדם אשר רופא שהוסמך לאשר נכות על פי דין אישר לגביו
בכתב אחת מאלה:
.א לפחות ותנועתו בדרכים בלי רכב עלולה לערער את מצב בריאותו.
.ב שהוא מוגבל בהליכה וזקוק לכיסא גלגלים לצורך ניידותו.
.ג שהוא נכה הזקוק לרכב כאמצעי תנועה בשל רגליו הנכות.
2. ד לחוק, גם לאדם עם מוגבלות
מצאה שהדבר מוצדק בנסיבות , אם שאותו סעיף לא חל לגביו, בשל הוראות סעיף קטן (ז) שבו העניין, בהתחשב בדרגת הנכות שלו ובמידת השפעתה על ניידותו.
3. עם רק כאשר לאדם לרכב מזכה אחד, הרשות המקומית תקצה מקום חניה אחד בלבד
הבלעדי באופן קבוע, ובכלל זה חניה הצמודה לדירת והנמצאת בשימושאין חניה המוגבלות מותאמת לצרכיו.מגוריו, ובלבד שהיא
4. התמרור יוצב יחד עם מספר הרכב וכל הפרטים הנדרשים, ע"י הרשות המקומית ועל חשבונה
5. אך ורק לרכב –עצמו או לנהג מטעמו לאדם עם המוגבלות יאחניה הה תהזכאות להקצא
שפרטיו צוינו על גבי התמרור.
6. 200
מטר
מביתו.
7. לכך שהבקשה אושרה על ידי הרשות כפוף –יום מיום הגשת הבקשה
. המקומית ובהתאם לקריטריונים הקבועים בחוק
כפי שיפורט להלן, הקריטריונים שעל בסיסם מסתמכת ועדת תנועה בבואה לבחון בקשות קריטריונים שנקבעו להקצאת מקומות חניה אישיים לאנשים עם מוגבלות, אינם תואמים ל שנים
דוח מבקרת המועצה לשנת
2024
הקצאת מקומות חנייה אישיים לאנשים עם מוגבלות
21
להלן מסמך הקריטריונים העירוניים "תווי חניות לנכים וכללי הזכאות
בין הקריטריונים בחוק לקריטריונים העירוניים: השוואה להלן
מס' -, תשנ"דחוק חניה לנכים"קריטריונים ב
1993"
הקריטריונים העירוניים
1 סוגי מוגבלות המזכים ארבעהנמנים
בהקצאת מקום חניה אישי 6:
.א "עיוור".
.ב לפחות
ותנועתו בדרכים בלי רכב עלולה
". לערער את מצב בריאותו
.ג "שהוא מוגבל בהליכה וזקוק לכיסא
גלגלים לצורך ניידותו".
.ד כאמצעי "שהוא נכה הזקוק לרכב
תנועה בשל רגליו הנכות".
סוגי מוגבלות המזכים שנינמנים
בהקצאת מקום חניה אישי:
.א "נכה בעל תג עגלה".
.ב בגפיים
תחתונות בעל תג משולש".
בהתאם, נמצאו מקרים שבהם הוועדה
דחתה בקשות שלכאורה עמדו בתנאי
הזכאות מבחינת סוגי המוגבלות
המוגדרים בחוק, מטעמים שאינם
רלוונטיים לאותם סוגי מוגבלות 7
(לדוגמה, בקשת אדם עיוור נדחתה
מהטעם שאין לו אישור ועדה רפואית
לקביעת מוגבלות בניידות).
6 כאמור, שלושת המצבים האחרונים (ב, ג, ד) דורשים אישור מרופא שהוסמך לאשר נכות על פי דין 724
בפרוטוקול
דוח מבקרת המועצה לשנת
2024
הקצאת מקומות חנייה אישיים לאנשים עם מוגבלות
22
מס -, תשנ"דחוק חניה לנכים"קריטריונים ב
1993"
הקריטריונים העירוניים
2 הקצאת חניה כפופה לכך שלתושב אין חניה
צמודה למקום מגוריו המותאמת לצרכיו.
לביקורת נמסר. אין אזכור לתנאי זה
. הדבר נבדק ,כי בפועל
3 היא למקום חניה אחד בלבד הזכאות
לתושב, עבור רכב מזכה אחד, וסמוך למקום
מגוריו בלבד.
החוק שותק לגבי סוגית חניה ליד יצוין כי
מקום העבודה. עם זאת, מפרוטוקול דיון
שדן בהצעת החוק
החוק אינו מונע צוין ע"י הייעוץ המשפטי כי
הקצאת את האפשרות של הרשות לדון ב
מקום חניה ליד מקום העבודה 8 .
2
בסביבת המגורים -מקומות חניה
; אדם עם מוגבלות עבודההובמקום
זכאי -בניידות ללא כיסא גלגלים
בין למקום אחד, עם אפשרות בחירה
מקום המגורים למקום העבודה.
4 מטר ממקום מגוריו
של האדם עם המוגבלות, ואם אין מקומות
מטר, תוקצה חניה
מטר
מקום המגורים/ "בסביבתמצוין "
עבודה. אין ציון מרחקים כמפורט
בחוק.
התקבלו על סמך קריטריונים שאינם תואמים את התיקון לחוק ועדת תנועההחלטות מאחר ש יצוין כי ממועד התיקון לחוק , חלק מהן שגויות או לכל הפחות מנומקות באופן שגוי.חניה לנכים שנים, במהלכן ועדת תנועה לא עודכנה בדבר כניסתו לתוקף של החוק.
להלן המלצות הביקורת:
- מוצע לעדכן את הקריטריונים בהתאם להוראות חוק חניה לנכים.
- מוצע לבחון מחדש את כל הבקשות שנידונו בוועדת תנועה מאז מועד התיקון לחוק.
- מוצע לשקול כי היועץ המשפטי יבחן אחת לשנה אם הקריטריונים לפיהם פועלת הוועד תואמים את החוק.
82017" :חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות
מחייב הקצאה על ידי מעסיק במקום העבודה, ואם אין, יש פנייה לרשות המקומית שתקצה. החוק הזה לא מונע.... אם תהיה פנייה של נכה או של מעסיק של נכה לרשות מקומית להקצות, חובתה של הרשות המקומית תהיה לשקול את העניין ורך. זה מתחייב מהוראות החוקולהקצות במידת הצ ".
דוח מבקרת המועצה לשנת
2024
הקצאת מקומות חנייה אישיים לאנשים עם מוגבלות
23
ומעקב אחר ביצוע החלטות ועדת זמני הטיפול בבקשות תנועה
60
ימים מיום שהוגשה לה בקשה לכך
בפרק זה בחנה הביקורת האם המועצה עומדת בזמנים שנקבעו בחוק והאם תהליך העבודה הקיים מאפשר עמידה בהוראות החוק כאמור.
שלבים עיקריים במועצה
ועל כן הביקורת אינה יכולה לדעת מה היו זמני תיעוד למועד ביצוע החלטות ועדת תנועהאין הטיפול ממועד הגשת הבקשה ועד מועד הביצוע בפועל.
ד למועד חתימת הפרוטוקול עממועד הגשת הבקשה והטיפול זמן לפיכך, הביקורת חישבה את , ללא חישוב הזמן שחלף ממועד העברת הפרוטוקול לביצוע ועד הביצוע בפועל. או העברתו לביצוע
2023-2019 :
1
אישורים(מסמכיםוצרוףהתושבידיעלאישיתלחנייהבקשההגשת .)ב"וכיוארנונהחשבון,רכברישיון,ז"ת,נכהתג,רפואיים 2
.המבקשמולחסריםמסמכיםוהשלמתהבקשהתקינותבדיקת
3
עלהחלטהוקבלתעירונייםלתבחיניםבהתאםתנועהבוועדתבבקשהדיון .הבקשהדחייתאואישור
4
חשבוןעל,להחלטהבהתאםהחניהוסימוןתמרור-אושרההבקשהאם .המועצה
דוח מבקרת המועצה לשנת
2024
הקצאת מקומות חנייה אישיים לאנשים עם מוגבלות
24
כתובת
החניה
המבוקשת
מועד
הבקשה
מועד
ועדת
תנועה
העברת מועד
פרוטוקול
או לביצוע
חתימתו מועד
סה"כ ימים
1 ח " הפלמ
135
5/6/23 6/7/23 25/10/23 ימים
2 מורדי
הגטאות בין
6
אינו ידוע 6/2/23 18/5/23 ימים
(ממועד הוועדה שכן
מועד הבקשה אינו
ידוע)
3 א 26/12/229 6/2/23 18/5/23 ימים
4 74 2/3/23 6/7/23 25/10/23 יום 10
5 60 22/1/19 30/7/19 4/9/19 ימים
6 לב השרון
א' פינת
רח' האילן
15/1/19 30/7/19 4/9/19 ימים
7 24 7/10/18 16/9/19 12/11/19 ימים
8 11 אינו ידוע 6/7/23 25/10/23 ימים
(ממועד הוועדה שכן
אינו מועד הבקשה
ע)ידו 11
9 3 18/6/23 6/7/23 25/10/23 ימים
10 3 16/4/23 6/7/23 25/10/23 ימים
11 78 22/1/23 6/7/23 25/10/23 ימים
12 ג 18/5/22 23/6/22 17/7/2212 ימים
הטיפול בכל הבקשות, למעט אחת, היו ארוכים באופן כפי שעולה מהנתונים בטבלה לעיל, זמני וזאת, כאמור, אף ללא חישוב הזמן שחלף בין מועד העברת , ניכר מהזמנים שנקבעו בחוק הפרוטוקול לביצוע ועד לביצוע בפועל.
9 תיעוד למייל שנשלח מאגף הנדסה לראש המועצה בעניין הבקשה. אין תיעוד למועד הגשת הבקשה עצמה 10 התושב הודיע שמוותר על מקום החניה, לכן לא בוצע בסופו של דבר 11 בסופו של דבר החניה לא בוצעה כי המבקש לא העביר מסמכים נדרשים 12 הפרוטוקול הועבר בחלקים, במועדים שונים, אך החלק הרלוונטי לבקשה זו הועבר מאגף הנדסה לאגף שפ"ע ביום 17/7/22 .
דוח מבקרת המועצה לשנת
2024
הקצאת מקומות חנייה אישיים לאנשים עם מוגבלות
25
נראה כי ישנם מספר גורמים לאי עמידה בזמנים הקבועים בחוק
1. ועדת תנועה, שבמסגרתה נידונות הבקשות להקצאת מקומות חניה אישיים לאנשים עם
פעמים בשנה 13, עובדה שלבדה אינה מאפשרת עמידה בזמנים הקבועים בחוק. בהקשר זה, הועלה קושי בתיאום הישיבות מול יומן נציג המשטרה.
2. הפרוטוקול החתום, שרק לאחריו מתאפשר יישום החלטות הוועדה, נחתם, לעיתים, רק לאחר
מספר חודשים מיום שמתכנסת הוועדה. זאת, מאחר שהתהליך שלאחר קבלת ההחלטות כולל מספר שלבים, וביניהם, בין היתר, הכנת הפרוטוקול, הכנת תוכניות / שרטוטים ע"י יועץ ' חודשים, והעברת הפרוטוקול לחתימות של ראש המועצה ונציג התנועה, שאורכת לעיתים מס משטרת ישראל, כשהחתימה על ידי נציג המשטרה מתקבלת לאחר זמן רב.
3. לדברי מנהל אגף תפעול ושפ"ע, היישום בפועל לעיתים מתעכב, אם בשל קושי תקציבי
לפעולות הנדרשות ואם בשל פער בין השרטוטים של יועץ התנועה למצב בשטח, הנובע מאי הגעה של יועץ התנועה לשטח לצורך המדידות.
4. לדברי רכזת ועדת תנועה, לעיתים רחוקות, בשל עומס בקשות, חלק מהבקשות מועברות לדיון
בוועדת תנועה הבאה, דבר שגורם גם הוא לעיכוב בביצוע.
5. ), שהחיל חובת
יום ממועד הגשת הבקשה ועד להקצאת החניה
במצב כיום, תדירות התכנסות ועדת תנועה אחת למספר חודשים והזמן שחולף ממועד התכנסות הוועדה ועד למועד הגעת פרוטוקול חתום, אינם מאפשרים למועצה לעמוד בלוחות הזמנים ימים להקצאת החניה ממועד הגשת הבקשה
תבצע מעקב מכמו כן, אין תיעוד למועד ביצוע החלטות ועדת תנועה, ומשמעות הדבר היא שלא תבצע מעקב שוטף אחר ביצוע החלטות הוועדה.מאחר לוחות הזמנים לטיפול בהחלטות ולא לאי עמידה בלוחות הזמנים הקבועים בחוק הגורמים מקיפה לזיהוי ארגונית בחינה כי תערך מוצע להגביר את תדירות ויימצאו הפתרונות המתאימים לכך. במסגרת זו, מוצע לבחון, בין היתר, הדיונים בנושא בקשות לחניות נכים אישיות משאר ועדת תנועה, להפריד את של כינוסה הבקשות, להקליד את הפרוטוקול תוך כדי הדיון, לתעדף תקציבית ביצוע סימון ותמרור חניות נכים, ולקבוע, כפוף לתנאי החוזה עם יועץ התנועה, טווח זמנים קצר יותר להכנת תוכנית שרטוטים וחובת הגעתו לשטח.
כדי שניתן יהיה לבצע מעקב ובקרה על סטטוס ביצוע החלטות הוועדה ולוודא עמידה בזמנים הקבועים בחוק, מוצע כי אגף תפעול ושפ"ע יעדכן את רכזת ועדת תנועה בסטטוס הביצוע של ההחלטות, באופן שוטף. במסגרת זו, מוצע להטמיע מנגנון דיווח ממוחשב שיאפשר הזנה של -כת ה תאריך הביצוע למער GIS העירונית
13 לא כולל ועדת תנועה מרכזית שדנה בהסדרי תנועה של תחבורה ציבורית. ניתן לראות את הפרוטוקולים של ועדת תנועה 2018 באתר המועצה .
דוח מבקרת המועצה לשנת
2024
הקצאת מקומות חנייה אישיים לאנשים עם מוגבלות
26
. אופן הקמה ותחזוקה של תמרורים וסימונים
רשות התמרור המקומית תציב במקום החניה שהוקצה ד (ד) לחוק חניה לנכים קובע כי אשר את פרטיו המזכה,, על חשבונה, תמרור המייחד את מקום החניה לרכב ם עם מוגבלותדלא , והם יצוינו על גבי התמרורהאדם עם המוגבלותמסר לה .
"תקנות והנחיות להצבת תמרורים" של -הצבת התמרור וסימון הכביש יש לבצע בהתאם לאת (מספר הרישוי) בתחתיתו
819.)
(חניית נכים
437:
(על הכביש
דוח מבקרת המועצה לשנת
2024
הקצאת מקומות חנייה אישיים לאנשים עם מוגבלות
27
2 :
הם בין היתר "מקומות אסורים בעצירה, בהעמדה ובחניה ,לתקנות התעבורה ליד 439
שבו צוינו פרטי רכב מסוים של נכה, אם הרכב אינו זה שפרטיו צוינו בתמרור האמור ".
" ,(א עובר דרך חייב לקיים את ההוראות הניתנות בתמרור, אולם תהיה הגנה טובה לנאשם אם יוכיח שהתמרור הוצב, סומן או נקבע שלא כדין ".
חלקן הוגדרו כחניות אישיות במסד הנתונים , שנכים ברחבי היישוב חניות הביקורת. אותרו בשטח תוך כדי סיורי וחלקן של אגף הנדסה או בפרוטוקולים של ועדת תנועה 3:)
- תקנות והנחיות להצבת תמרורים של משרד התחבורה 2 .
- תמרורים עם ליקויים שונים: טעות של ספרה אחת במספר הרישוי; הכיתוב של מספר , כנדרש בהנחיות משרד התחבורה
תמרורים הוצבו במקום לא נכון או בזווית לא נכונה ביחס לחניה או שהם עקומים.
- חניות עם סימון ללא תמרור.
- חניות עם תמרור ללא סימון.
- חניות נכים שהיו בעבר אישיות והומרו לציבוריות, ללא החלטת ועדת תנועה.
- חניות שהביקורת לא איתרה לגביהן תיעוד בוועדת תנועה.
- תמרור אחד מוסתר בצמחיה באופן שלא ניתן לראות את מספרי הרישוי על גביו.
דוח מבקרת המועצה לשנת
2024
הקצאת מקומות חנייה אישיים לאנשים עם מוגבלות
28
קויים שנמצאו: תמונות הממחישות חלק מהלילהלן
רחוב יפה נוף / יוספטל -חניות עם תמרור בלבד, ללא סימון
רחוב הטווס / אמנון ותמר –חניות עם סימון בלבד, ללא תמרור
לשמש יכולותחניות נכים ללא תמרור אינן מאפשרות הטלת קנסות וחניות נכים ללא סימון הגנה לנאשם באופן המקשה על האכיפה. כ
מנגד, ככל שהחניות כבר אינן רלוונטיות והוסרו באופן חלקי בלבד (רק תמרור או רק סימון), הן עלולות להטעות את הציבור הרחב לחשוב כי עדיין אסור לחנות בהן, ובכך ליצור / להגביר תחושה של מצוקת חניה.
לפיכך, בעת הקצאת חניית נכים אישית, יש להקפיד על הצבה הן של הסימון והן של התמרור, ובמקרה שנדרש להסיר את החניה, יש להקפיד להסיר הן את התמרור והן את הסימון.
דוח מבקרת המועצה לשנת
2024
הקצאת מקומות חנייה אישיים לאנשים עם מוגבלות
29
בן צבי תמרור באמצע שטח גינון –צמחיה מסתירה מספר רישוי תמרור מט ליפול דרך לב השרון כיתוב מספר בניגוד להנחיות -על גבי התמרור
מספרי רישוי על גבי לדאוג לאחזקה שוטפת של החניות, לרבות גיזום צמחיה המסתירה מוצע והזזתם / הסרתם בהתאם שאינם תקינים תמרוריםחידוש סימונים שדהו, תיקון תמרורים, ה לצורך.
רחוב שבזי ויוספטל -ביצוע שגוי של החלטת ועדת תנועה: הוספת חניה במקום העברת חניה
של להקפיד גם על בדיקת איכות הביצוע מוצעמעבר לבדיקת סטטוס הביצוע (בוצע / לא בוצע), . החלטות הוועדה, ולשם כך מוצע לתעד את ביצוע העבודות בתמונות בשלב זה, מוצע לבצע סקר מקיף לבחינת תקינות חניות הנכים האישיות ביישוב, לסיכום, שישמש כבסיס לתוכנית עבודה לתיקון הליקויים.
דוח מבקרת המועצה לשנת
2024
הקצאת מקומות חנייה אישיים לאנשים עם מוגבלות
30
. מעקב אחר תוקף הזכאות
ישנם מקרים שבהם פגה הזכאות לחניה האישית שהוקצתה לאדם עם מוגבלות, וזאת מסיבות שונות, כגון מעבר דירה, ביטול הזכאות לתג נכה, מכירת הרכב, מוות או הקמת חניה פרטית מתאימה. ולמחוק את הסימון, על מנת במקרים אלה, יש לבטל את ההקצאה, להסיר את התמרור לאפשר שימוש במקום החניה לציבור הרחב.
, הקריטריונים העירוניים אינם מבחינים בין זכאות לאישור קבוע לזכאות לאישור זמנימאחר ש האישורים, רובם ככולם, ניתנים ללא הגבלת זמן.
נשלח מטעם המועצה מכתב לכל תושב שהוקצתה לו חניית נכה אישית, לפיו הוא נדרש להציג מסמכים המעידים על זכאותו נכון לאותה עת, לשם חידוש אישור החנייה. במכתב 1.)
לא נמצא תיעוד להשלמת התהליך, ככל שהושלם, ולא זכור לרכזת אגף הנדסה אם התקבלו תגובות תושבים למכתבים אלה ואם הוסרו חניות לתושבים שלא הציגו מסמכים מתאימים.
, ונמסר לביקורת כי ביטולי חניות ההקצאות תוקף מעקב יזום אחר מכל מקום, מאז לא התבצע קרובים המעדכנים בשינוי סטטוס /של שכנים פניות, לרוב מבוססים על מעת לעת שמתבצעים ולא כתוצאה מבדיקה יזומה של המועצה. התושב הזכאי (נפטר, עבר דירה וכיו"ב)
הרשומים במסד הנתונים באגף זכאים
גבייה. ב, לבין רישומיהם
(בעיבוד הביקורת
דוח מבקרת המועצה לשנת
2024
הקצאת מקומות חנייה אישיים לאנשים עם מוגבלות
31
הרשומים במסד הנתונים כזכאים לחניית נכים אישית - או עברו דירה לכתובת אחרת ביישוב או לא אותרו בכתובת. עזבו את היישובאנשים - . נפטרו אנשים
מסיורי הביקורת ברחבי היישוב עולה כי כרבע מתוך אלה שעזבו / עברו דירה לכתובת אחרת החנייה שהוקצתה להם עדיין נמצאת במקום, אם באופן –ביישוב / לא אותרו בכתובת / נפטרו 3 .)
עדיין זכאים ,מוצע לבדוק באופן יזום אחת לתקופה שתיקבע, האם התושבים שלהם הוקצו חניות ה.מחלקת הגביי/ האוכלוסין מרשם מול נתוני בין היתר, באמצעות הצלבה, לחנייה קבוע, לבין בין מי שזקוק לחניה אישית לצמיתות, בשל מצב רפואי מראש מוצע להבחין במקביל, לגבי האחרונים, מוצע כי בתום . להקצות לו חניה לתקופה מוגבלת, בשל מצב רפואי זמני מי שניתן וככל שיבקשו להאריכה, על המבקשים יהיה לחדש את הבקשה ולהגיש שתיקבע, התקופה מסמכים תקפים.
באתר משרד התחבורה מפורסם מאגר רכבים עם תג חניה לנכה. המאגר, המתעדכן באופן יומיומי, מכיל את מספרי הרכבים המורשים לשאת תג חניה לנכה של משרד התחבורה.
: משרד התחבורה צילום מסך מתוך אתר להלן
כמו כן, גם באפליקציית CHECK-TAV ניתן להצליב מידע ולבדוק האם הרכב שמספרו מופיע על התמרור בחניית הנכים הוא רכב שלו הוקצה תג חניה לנכה על ידי משרד הרישוי. בהקלדת מספר הרכב מבצעת האפליקציה בדיקה מהירה מול פרטי הרכבים המתעדכנים מידי יום כפי יש תג נכה. שפורסמו על ידי משרד הרישוי, וכך ניתן לבדוק האם לרכב
דוח מבקרת המועצה לשנת
2024
הקצאת מקומות חנייה אישיים לאנשים עם מוגבלות
32
על גבי התמרורים שהופיעו רישוי מספרי
), הם
3.)
אי התאמה בין רישום מספר הרישוי על התמרור לבין המאגר הממשלתי / האפליקציה, יכול להעיד על אחת מהאפשרויות הבאות: רישום מוטעה; היעדר סנכרון המידע בין המערכות השונות; הקמת חניות באופן פיראטי; החלפת רכב שהתושב טרם עדכן לגביה; אי זכאות לחנייה אישית.
מוצע לבצע בדיקה מקיפה של כלל חניות הנכים האישיות, באמצעות השוואה של מספרי הרישוי אפליקציית על גבי התמרורים לנתוני המאגר הממשלתי של משרד התחבורה / ל CHECK-
TAV , ולוודא כי החנייה אכן הוקצתה לגורמים המיועדים לכך והיא עדיין בתוקף להסיר או למחוק בין היתר, רשות תמרור מקומית רשאית לקבוע, , תקנות התעבורהל קצין משטרה ומהנדס תנועה. לאחר התייעצות עם שונים, תנועה יהסדר ההגדרה של "הסדר תנועה", לפי תקנות התעבורה, כוללת, בין היתר, "תמרור וכל סימן או אות".
לאחר נעשית ללא החלטה של ועדת תנועה. נים וסימו יםלדברי רכזת ועדת תנועה, הסרת תמרור , נשלח מייל לאגף תפעול ובדיקת אמיתות המידע על חניות שיש להסירן מתושבים מידעקבלת נשלח מייל
מאגף הנדסה לאגף תפעול ושפ"ע, המורה על הסרת סימון שאושר לו בוועדת תנועה 14; לאור נשלח מייל מאגף הנדסה לאגף תפעול ושפ"ע
המורה על הסרת סימון שאושר בוועדת תנועה 15.
רק לאחר החלטת ועדת יבוצעו מוצע כי הסרת תמרור וסימון חניות אישיות לאנשים עם מוגבלות תנועה, בהתאם לקבוע בתקנות התעבורה.
בהם המועצה קיבלה עדכון מתושבים על פקיעת תוקף הזכאות, שנראה כי בחלק מהמקרים וזאת ללא החלטה של ועדת , חניות נכים ציבוריותחניות הנכים האישיות בהמועצה המירה את 3 .)
הביקורת, המרה של חניות נכים אישיות לחניות נכים ציבוריות, היא בבחינת הסדר תנועה לדעת חדש, ויש לבצעה כפוף להחלטת ועדת תנועה וכקבוע בתקנות התעבורה.
14 בפרוטוקול
15 בפרוטוקול
דוח מבקרת המועצה לשנת
2024
הקצאת מקומות חנייה אישיים לאנשים עם מוגבלות
33
המידע ניהול
מסד נתונים
לתקנות התעבורה קובעת: " (דהתקנתו, בתו, רשות תמרור מקומית תהיה אחראית להצ
ההפעלתו, סימונו, רישומו ואחזקתו של כל הסדר תנועה בתחומ התקנה מחייבת את ". דהיינו, .ברישומו של כל הסדר תנועה, בין היתר, הרשות המקומית לביצוע ביישוב, עשוי לסייע שהוקצו האישיות חניות האת המידע בדבר מסד נתונים המרכז ניהול חניות חשוב הן המיפוי מה. חניות, מיקומן, תוקפן וכדו' כגון מסשונים מעקב ובקרה אחר נתונים . הן לצרכי תכנון תנועה ותחבורהו איתור חניות נכים שיש לבטל מסיבות שונותו לצורכי בקרה 2018-2001 ,
הכולל את שם התושב שהוקצתה לו החניה, כתובתו, דרכי התקשרות עמו, מספר הרכב ותאריך ועדת תנועה שבה אושרה הבקשה.
להלן צילום ניירת מתוך מסד הנתונים הקיים:
לא עודכן בהתאם לוועדות התנועה שהתקיימו, וממילא, כפי בשנים האחרונות מסד הנתונים כבר אינם מעודכנים. אף הנתונים המצוינים במסד זה 2001 .
חניות
.(שהוצבו / הוסרו בצורה חסרה או לקויה) תקניותשאינן נכים אישיות, לרבות מוצע לנהל מסד נתונים ממוחשב ולא ידני, ולעדכנו באופן שוטף, וכן לבחון אפשרות להפיק דוח -ה נתונים כאמור ממערכת GISהעירונית
דוח מבקרת המועצה לשנת
2024
הקצאת מקומות חנייה אישיים לאנשים עם מוגבלות
34
-הערכת מ GIS של המועצה
-מערכת ה GIS העירונית היא מערכת מידע גיאוגרפית, המאפשרת להציג ולנתח מידע שנוצר ונצבר . ככלי תכנוני וניהולי למקבלי ההחלטות הרשותבמחלקות השונות של ועדת של העבודה באופן התומך בתהליכי תמרורים, ורישום בין היתר, היא יכולה לשמש לניהול הביצוע ולהציג מידע בדבר כל התמרורים אחר ומעקב תיעודן, תנועה. דהיינו להציג החלטות הגיאוגרפי. ומיקומם ביישוב שהוצבו
להלן השכבות המוצגות במערכת בנוגע לתמרור וסימון החניות ביישוב (מסומן באדום)16 :
-המבדיקת חניות הנכים האישיות במערכת GIS של המועצה עולה כי - לחנית נכים ציבורית. בין חנית נכים אישית אין הבחנה - אין אפשרות לצפות בפרוטוקול ועדת התנועה הרלוונטי לתמרור וסימון שאושרו בוועדה.
- ומאז לא בוצע
סקר נוסף והחניות שנוספו / הוסרו אינן מוזנות למערכת באופן שוטף. מאחר שכך, קיימים במערכת תמרורים רשומים במערכת, ומנגד, רשומים וסימונים שאינם היישוב תמרורים ברחבי עוד בשטח. כאמור, הסרת חניה נעשית ללא החלטת ועדת תנועה, ועל וסימונים שאינם קיימים
16 תמרורים קרקעיים = סימון החניה על גבי הכביש
דוח מבקרת המועצה לשנת
2024
הקצאת מקומות חנייה אישיים לאנשים עם מוגבלות
35
כן, גם אם היו מוזנות החלטות ועדת תנועה למערכת, החניות שהוסרו לא היו באות לידי ביטוי במערכת זו.
-מערכת הבמצב בו סקר התמרורים נערך לפני כשלוש שנים ומאז לא עודכנו החניות ב GISשל באופן שוטף, ובהינתן שאין בה הבחנה בין חנית נכה ציבורית לאישית ואין אפשרות המועצה לראות בה את פרוטוקול הוועדה הרלוונטי לתמרור שהוצב, לא ניתן להשתמש במערכת ככלי ביישוב בכלל. חניות הנכים אפקטיבי לניהול ובקרה של תחום חניות הנכים האישיות בפרט, ושל -מערכת הכדי שהמידע ב GISשל המועצה יהיה נגיש, מפורט ועדכני, מוצע לערוך התאמות במערכת, באופן שבעת לחיצה על כל תמרור / סימון, יוצג פרוטוקול ועדת התנועה הרלוונטי לו, ובאופן שניתן יהיה להבחין בין חנית נכים ציבורית לאישית.
תמרורים מקיף, ולאחר מכן, להזין למערכת באופן שוטף את סקר לשם יישור קו מוצע לערוך
החלטות ועדת תנועה והתמרורים שהוצבו / הוסרו בעקבותיה.
דוח מבקרת המועצה לשנת
2024
הקצאת מקומות חנייה אישיים לאנשים עם מוגבלות
36
. דוחות פיקוח עירוני
חוק –(להלן
מקומות חניה שבהם , בין היתר, רשות תמרור מקומית רשאית לקבועעזר העמדת רכב וחנייתו), לאחר היוועצות בקצין , וזאת תג נכה ונושא אדם עם מוגבלותמותרת החניה לרכב מסוים המשמש .משטרה
לחוק עזר העמדת רכב וחנייתו
(א) לא יעצור אדם רכב בדרך, לא יעמידנו ולא יחנהו במקום, באופן ובתנאים הנוגדים את הוראות חוק עזר זה, הוראות תמרור או הסדר תנועה שהוצב במקום או את הוראות תקנות התעבורה;
(ב) מי שעצר, העמיד או החנה את הרכב בניגוד לאמור בסעיף קטן (א), יראוהו כמי שעבר עבירה לפי חוק עזר זה.
ים, בין היתר על ידי מתן קנסות לנהגים את חוקי העזר העירונ ףלאכותפקיד הפיקוח העירוני הוא העוברים על חוק עזר העמדת רכב וחנייתו.
1. עולה, כי לא נרשמו דוחות כנגד נהגים
שחנו בחניות נכים אישיות ברחבי המועצה בניגוד לחוק. לאורך התקופה הנבדקת ניתנו 2 .)
2. רכבים חונים בחניות נכים אישיות, שמספר הרישוי שלהם אינו
3 .)
3. רכבים שאין להם תג חניה לנכה
3.)
מוצע לבנות תוכנית עבודה להגברת הפיקוח העירוני בתחום חניות נכים אישיות ולהטיל קנסות בניגוד לחוק.על נהגים החונים בחניות אלה
אגף הנדסה יעביר למחלקת פיקוח מסד נתונים מעודכן של כלל אחת לתקופה שתיקבע, מוצע כי .בתחום זהחניות הנכים האישיות ביישוב, שישמש כבסיס לבניית תוכנית העבודה של הפיקוח הוקמו באופן פיראטי שיש חשד לגביהן כי חניותכי מחלקת הפיקוח תדווח לאגף הנדסה על מוצע (כשהחנייה אינה מופיעה במסד הנתונים שהועבר מאגף הנדסה), ואגף הנדסה יבדוק ברישומיו אם אכן הן הוקצו כדין.
דוח מבקרת המועצה לשנת
2024
הקצאת מקומות חנייה אישיים לאנשים עם מוגבלות
37
באתר המועצה מידע . ה
אתר האינטרנט של הרשויות המקומיות משמש כאמצעי תקשורת מרכזי בין הרשויות לתושבים ומסייע להן להשיג את מטרותיהן.
אתר האינטרנט מספק כלים נוחים וזמינים להעמדת מידע רב לרשות הציבור, לעדכונו במהירות ובנוחות ולהפצתו לכל משתמש ברשת, ובכך מגביר, בין היתר, את השקיפות ואת אמון הציבור.
רשויות מקומיות שמנגישות מיזמתן מידע שימושי לציבור באמצעות אתרי האינטרנט (בנוסף על המידע שהן מחויבות לפרסם לפי החוק) ושמעניקות שירותים מקוונים לציבור, תורמות לשיפור השירות לאזרח ולמימוש זכויותיו 17 .
.הקצאת מקומות חניה אישיים לאנשים עם מוגבלותבנושא הליך מידע כל באתר המועצה אין הקצאת מקומות חניה אישיים לאנשים עם בנושא הליך מוצע לפרסם באתר המועצה מידע . מוגבלות
בקשות, לאיזה גורם במועצה יש להגישן האופן הגשת במסגרת זו מוצע לפרסם מידע על אודות מסמכים שיש לצרף להן, תהליך הטיפול בבקשות, זמני הטיפול, הובאיזה ערוצים ניתן להגישן, תנאי זכאות, קישור לחוקים והנחיות רלוונטיים וכיו"ב.
יותיהם של אנשים עם מוגבלות יגביר את המודעות לזכוובמדיות נוספות, המועצה באתררסום פ . לפי חוק ויאפשר ליותר תושבים לממש את זכותם
172015 .
דוח מבקרת המועצה לשנת
2024
הקצאת מקומות חנייה אישיים לאנשים עם מוגבלות
38
. אופן הגשת הבקשות
יש יתרונות גם עבור הארגון וגם עבור -מקוון וידני –בטופס מובנה להגשת הבקשה לשימוש מאפשר זמינות ונוחות של השרות בכל שעות היממה ומכל מקום, שימוש בטופס מקוון הציבור.
הפחתת הנטל הבירוקרטי, חיסכון בזמן ובמשאבים וקבלת מידע שלם ורלוונטי לצורך טיפול יעיל ומהיר יותר בבקשות. שימוש בטופס ידני, בהיותו מובנה גם הוא, עשוי למנות חלק מהיתרונות לעיל, תוך התחשבות בבעלי אוריינטציה דיגיטלית נמוכה.
הבקשות המוגשות לא מקוון ולא ידני. – אין טופס בקשה להקצאת מקום חניה אישינמצא כי לצורך מלוא הפרטים והמסמכים הנדרשיםנכתבות ב'מלל חופשי' ועל כן לא תמיד הן כוללות את הטיפול בהן.
המבקשים אינם נדרשים לחתום על הצהרה והתחייבות לעניין היעדר חניה פרטית המותאמת לצרכיהם ולעניין אופן השימוש בחניה, ככל שתאושר בקשתם.
את בין היתר, , הכולל, )ידניומקוון ( מוצע לבנות טופס בקשה ייעודי להקצאת מקומות חניה פרטי המבקש; סוג הבקשה (בקשה חדשה / בקשה להעתקת החנייה / הרובריקות הבאות:
צהרה הבקשה לחידוש זכאות וכיו"ב); הנימוקים לבקשה; מסמכים שיש לצרף לבקשה;
היעדר חניה בשימושו הבלעדי המותאמת לצרכיו ולעניין אופן לעניין והתחייבות המבקש השימוש בחניה שתוקצה לו.
דוח מבקרת המועצה לשנת
2024
הקצאת מקומות חנייה אישיים לאנשים עם מוגבלות
39
. תיעוד הבקשות ושלמות המסמכים
לפי הקריטריונים העירוניים, המבקש נדרש לצרף מסמכים שונים לבקשתו, המעידים על נחיצות הקצאת החניה האישית, כגון: העתק דו צדדי של תג נכה, העתק מהחלטת ועדת הניידות של משרד נכות לפחות בגפיים התחתונות (לתושב שאינו בעל תג עגלה), העתק לרבות ספח הכתובת, העתק חשבון ארנונה, העתק רישיון רכב (במקרה של קטין או תעודת זהות על שם אפוטרופוס המתגורר עמו), –חסוי
העתק רישיון נהיגה (על שם התושב עם המוגבלות או על שם קרוב משפחה מדרגה ראשונה המתגורר עמו) ואישורים שונים ממקום העבודה, ככל ניה בסביבת העבודה. שהבקשה היא להקצאת מקום ח
מבדיקת הביקורת עולה כי הבקשות והמסמכים המצורפים להן נשמרים בקלסרים, בעותק מודפס. אין ניהול ממוחשב של הבקשות והן אינן נסרקות לתיקיה ייעודית במחשב.
מעיון בבקשות שאושרו עולה כי לא כל המסמכים הנדרשים מהמבקשים נמצאים בקלסרים. בין צילום ת"ז, רישיון רכב, רישיון נהיגה, חשבון ארנונה, תג נכה ואישורים -המסמכים החסרים רפואיים 18.
לדברי רכזת ועדת תנועה, בקלסרים מצויים רק מסמכים רלוונטיים המובאים בפני ועדת תנועה שאר המסמכים אינם . צורפו לבקשה(כגון אישור ועדת ניידות) ולא בהכרח כל המסמכים ש נשמרים.
כמו כן, יש בקשות שהוגשו ללא ציון תאריך ולא ניתן לדעת מתי הן הוגשו 19.
, תוך הקפדה על החומר הנלווה לבקשותכל מוצע לנהל את הבקשות באופן ממוחשב ולסרוק את בחינת הבקשות.שלמות המסמכים הנדרשים לצורך בדיקת לצורך עמידה בזמני הטיפול ,ובקרה על מועד הגשת הבקשות (בין היתרלשם ביצוע מעקב הנדרשים לפי חוק), מוצע להטביע חותמת "נתקבל בתאריך" על גבי כל בקשה המוגשת באופן פיזי או נשלחת בדואר.
המבקש אינו מאפשר המצאת מסמך רפואי שנדרש ע"י המועצה. ו שלישנם מקרים שבהם גיל לדוגמה, אישור ועדה רפואית לקביעת מוגבלות בניידות, הנדרש ע"י המועצה, ניתן, ככלל, עד גיל 67 .
במקרים אלה, המועצה אינה מאפשרת הגשת מסמך רפואי חלופי
, להגיש לגבי כל סוג מוגבלות המוגדר בחוקניתן מוצע לקבל עמדת היועמ"ש לגבי המסמכים ש בהתייחס, בין היתר, לגיל המבקש.
18 בפרוטוקול) לא אותרו צילום ת"ז, רישיון רכב, רישיון בפרוטוקול) לא אותרו צילום ת"ז, אסמכתה על
שעולה על אף קיומה של חניה פרטית; בבקשה שנדונה בוועדת תנועה מיום היעדר חניה פרטית או לחילופין הסבר לצורך בפרוטוקול) לא אותרו צילום ת"ז, רישיון נהיגה, חשבון ארנונה, תג נכה; בבקשה שנדונה בוועדת תנועה נכה, אישורים רפואיים. בפרוטוקול) לא אותרו צילום ת"ז, רישיון נהיגה, חשבון ארנונה, תג 196/2/23
בפרוטוקול
דוח מבקרת המועצה לשנת
2024
הקצאת מקומות חנייה אישיים לאנשים עם מוגבלות
40
פרוטוקולים. פרסום
בנושא שקיפות ישיבות המועצה
והוועדות ברשויות המקומיות 20 ועדות הרשות הבולטות ביותר מבחינת פרסום , עולה, בין היתר, כי . הן ועדת תנועהבאתרי האינטרנט של הרשויות המקומיות, פרוטוקולים ככלל, המועצה המקומית קדימה צורן נמנית על הרשויות המקומיות הנוהגות לפרסם את 2019 .
6/7/23
23/6/2221.
וכן לשקול להעלות לאתר גם פרוטוקולים ישנים, החסריםמוצע לפרסם את הפרוטוקולים 2019.
. מתן תשובה למבקש
1958 (עובד חובת קובע ת) חוק ההנמקו
כפוף ( לבקשה שהוגשה בכתב ,כתבבמנומקת , לתת תשובה רשות מקומית לרבות עובדציבור, לסייגים הקבועים בחוק).
בקלסרי ועדת תנועה לא אותרו תשובות שנשלחו למבקשים בעניין בקשתם.
, ובהם נמסר לביקורת כי תשובות למבקשים ניתנות טלפונית או במייל, ובנוסף, הפרוטוקולים
מתפרסמים באתר המועצה. ונימוקיהן,ההחלטות
לדעת הביקורת, אין בפרסום הפרוטוקולים כדי לפטור את המועצה משליחת מענים בכתב למבקשים.
נימוקיה, הכוללת את החלטת הוועדה ,קבועפורמט מוצע לשלוח למבקשים תשובה רשמית ב שמירת תיעוד להקפיד על צפי לביצוע. כמו כן, מוצע –וככל שהבקשה אושרה לאישור או לדחייה, הנשלחות.תשובות של ה
20ד"ר אריאל פינקלשטיין, יובל בר טוב, 'שקיפות ישיבות המועצה והוועדות ברשויות המקומיות: סקירת נתונים', המכון 26/9/23 .
21 לא נבדקו כלל הפרוטוקולים
דוח מבקרת המועצה לשנת
2024
הקצאת מקומות חנייה אישיים לאנשים עם מוגבלות
41
ת המבוקרים ותגוב
גובת מהנדס המועצה: ת
תגובת מנהל אגף תפעול ושפ"ע:
תגובת מנהל מחלקת פיקוח עירוני:
דוח מבקרת המועצה לשנת
2024
הקצאת מקומות חנייה אישיים לאנשים עם מוגבלות
42
תגובת יועץ התנועה
דוח מבקרת המועצה לשנת
2024
הקצאת מקומות חנייה אישיים לאנשים עם מוגבלות
43
נספחים
ציבוריות בגין חניה בחניות נכים ניתנו רק
(ולא אישיות):
דוח מבקרת המועצה לשנת
2024
הקצאת מקומות חנייה אישיים לאנשים עם מוגבלות
44
בנושא "חידוש אישור חניית נכה בשטח
ציבורי" שנשלח לתושבים שהוקצתה להם חניית נכים אישית:
דוח מבקרת המועצה לשנת
2024
הקצאת מקומות חנייה אישיים לאנשים עם מוגבלות
45
: ברחבי היישוב ים ריכוז ממצאי הביקורת מסיור
מסכתובת
החניה
המבוקשת
ממצאי הביקורת 22
1 135 נראה תקין
2 מורדי
הגטאות בין
4
6
אין מספר רישוי מתחת לתמרור
3 יוסף רוזנבך
3
בכתובת נמצאה חניית נכים אישית שלא אותר לגביה תיעוד באגף הנדסה. בכתובת זו 6/2/23 .
4 יוסף רוזנבך
5
בכתובת נמצאה חניית נכים אישית שלא אותר לגביה תיעוד באגף הנדסה. בכתובת זו 6/7/23 .
22 רשימת הליקויים אינה כוללת בהכרח את כלל הליקויים הקיימים (כגון ליקויים הנדסיים של רוחב ואורך החניה
דוח מבקרת המועצה לשנת
2024
הקצאת מקומות חנייה אישיים לאנשים עם מוגבלות
46
מסכתובת
החניה
המבוקשת
ממצאי הביקורת 22
5 60 2020 .
6 לב השרון
א' פינת
רח' האילן
נראה תקין.
7 אמנון ותמר
8
סימון ללא תמרור
8 יוספטל (ליד
10 )
תמרור ללא סימון
דוח מבקרת המועצה לשנת
2024
הקצאת מקומות חנייה אישיים לאנשים עם מוגבלות
47
מסכתובת
החניה
המבוקשת
ממצאי הביקורת 22
9 יפה נוף
(לפני
הכניסה
ליוספטל)
תמרור ללא סימון.
לפי אפליקציית CHECK-TAV, לרכב שמספרו מופיע על גבי התמרור אין תג חניה לנכה בתוקף.
מספר רכב חונה אינו תואם למספר רכב על התמרור.
10 11 אין חניית נכים בכתובת זו. נמסר לביקורת כי חניית נכים אישית אמנם אושרה בוועדת מתאימים, החניה לא בוצעה בסופו של דבר. תנועה אך מאחר שלא הוגשו מסמכים 11 3 נראה תקין
12 3 בבית ובעבודה. לפי –לתושב הוקצו שתי חניות בניגוד להחלטת ועדת תנועה אפליקציית CHECK-TAV, לרכב שמספרו מופיע על גבי התמרור אין תג חניה לנכה בתוקף.
13 24 תמרור ללא סימון. מספר רכב חונה אינו תואם למספר על התמרור
דוח מבקרת המועצה לשנת
2024
הקצאת מקומות חנייה אישיים לאנשים עם מוגבלות
48
מסכתובת
החניה
המבוקשת
ממצאי הביקורת 22
14 78 . נראה תקין
15 גורדון (לא
ברור מספר)
מספר רכב חונה אינו תואם למספר על התמרור.
לפי אפליקציית CHECK-TAV, לשני הרכבים שמספרם מופיעים התמרור אין תג חניה לנכה בתוקף.על גבי
16 יאנוש
15
סימון קו כחול במקום לבן בחלק מהצביעה
ככל –יש הבדל של ספרה אחת בין מספר הרישוי על הרכב למספר הרישוי על התמרור הנראה טעות בביצוע או טעות בהחלטה.
17 יאנוש
13
2016.
דוח מבקרת המועצה לשנת
2024
הקצאת מקומות חנייה אישיים לאנשים עם מוגבלות
49
מסכתובת
החניה
המבוקשת
ממצאי הביקורת 22
18 16 נראה תקין
19 יאנוש
26
סימון קו כחול במקום לבן בחלק מהצביעה
לפי אפליקציית CHECK-TAV, לרכב שמספרו מופיע על גבי עקום.התמרור אין תג חניה לנכה בתוקף. תמרור
20 33 סימון ללא תמרור (יש עמוד ללא שלט). לפי נתוני הגבייה, התושבת עזבה את היישוב 2023 .
21 9 2014 .
דוח מבקרת המועצה לשנת
2024
הקצאת מקומות חנייה אישיים לאנשים עם מוגבלות
50
מסכתובת
החניה
המבוקשת
ממצאי הביקורת 22
22 ההדרים
133
נראה תקין.
23 אריות הגולן
ב
סימון ללא תמרור (יש עמוד ללא שלט). לפי נתוני הגבייה, התושבת עזבה את היישוב 2023 .
24 1 מספר רכב חונה אינו תואם את המספר על התמרור
25 דרך לב
7
צמחיה מסתירה את מספרי הרישוי על התמרור
לפי אפליקציית CHECK-TAV, לשני רכבים שמספרם מופיע על גבי התמרור (מתוך שלושה) אין תג חניה לנכה בתוקף.
דוח מבקרת המועצה לשנת
2024
הקצאת מקומות חנייה אישיים לאנשים עם מוגבלות
51
מסכתובת
החניה
המבוקשת
ממצאי הביקורת 22
26 ההסתדרות
מול בי"ס
אור תורה
נראה תקין.
27 7 סימון ללא תמרור (יש עמוד ללא שלט
28 10 מספר רכב חונה אינו תואם למספר על התמרור לפי אפליקציית CHECK-TAV, לרכב שמספרו מופיע על גבי התמרור אין תג חניה לנכה בתוקף.
29 7 מספר רכב חונה אינו תואם למספר על התמרור לפי אפליקציית CHECK-TAV, לרכב שמספרו מופיע על גבי התמרור אין תג חניה לנכה בתוקף.
דוח מבקרת המועצה לשנת
2024
הקצאת מקומות חנייה אישיים לאנשים עם מוגבלות
52
מסכתובת
החניה
המבוקשת
ממצאי הביקורת 22
30 16 סימון ללא תמרור (יש עמוד ללא שלט). סימון דהוי
31 29 נראה תקין
32 א הרכב. סימון קו כחול במקום לבן בחלק מהצביעה. סימון החניה נראה צר מדי עבור
33 3
ככל –יש הבדל של ספרה אחת בין מספר הרישוי על הרכב למספר הרישוי על התמרור הנראה טעות בביצוע או טעות בהחלטה.
לפי אפליקציית CHECK-TAVלאחד הרכבים שמספרו על גבי התמרור אין תג חניה לנכה בתוקף.
דוח מבקרת המועצה לשנת
2024
הקצאת מקומות חנייה אישיים לאנשים עם מוגבלות
53
מסכתובת
החניה
המבוקשת
ממצאי הביקורת 22
34 14 הכיתוב של מס' הרישוי הוא על גבי התמרור ולא מתחתיו. תמרור בזווית ולא בכיוון 2022.
35 28 נכים. מספר רכב חונה אינו תואם למספר על סימון מעטפה במקום סימון חניית התמרור. לפי נתוני הגביה התושבת לא אותרה בכתובת.
36 19 סימון ללא תמרור
37 2 סימון ללא תמרור בשתי
החניות (עמודים ללא
שלטים).
דוח מבקרת המועצה לשנת
2024
הקצאת מקומות חנייה אישיים לאנשים עם מוגבלות
54
מסכתובת
החניה
המבוקשת
ממצאי הביקורת 22
38 יהושע טהון
6
(מצד
אין סימון
39 16 אין מספר רישוי מתחת לתמרור. לא אותרה החלטת ועדת תנוע
[הטקסט קוצץ - הקובץ המלא זמין בקישור למקור]