דוח מבקרת המועצה 2025 לאתר
לשנת מבקרת המועצה דוח
2025
קדימה צורן מועצה מקומית ,www.kadima-
zoran.muni.il
מוקד שירות לתושב 09-8902-999
המועצה המקומית קדימה-צורן ZORAN - THE MUNICIPALITY OF KADIMA 60920 •8902992-09 •8902949- 9 -153 • zoran.muni.il - lishka@kadima – לשכת ראש המועצהMayor's Office
קדימה צורן מועצה מקומית ,www.kadima-zoran.muni.il מוקד שירות לתושב 09-8902-999
דבר ראש המועצה
2026
לכבוד
הוועדה לענייני ביקורת
חברי המועצה
כאן
, בצירוף הערותיי על הדוח, אני מתכבדת להגיש לכם את דוח מבקרת המועצה לשנה החולפת כנדרש בסעיף 170. ג(ג) בפקודת העיריות
, כאחד ממנגנוני הבקרה הפנימיים של המועצה אני רואה בקיומה של הביקורת חשיבות רבה היא המראה המאפשרת לנו, כארגון, להשתפר, הביקורת. תנאי הכרחי לקיומו של מנהל תקיןכו באחריות ובהקפדה יתירה. נוהל ילדייק את תהליכי העבודה ולהבטיח כי המשאב הציבורי משמעותיים ליעילות אסטרטגיים ו חומי פעילותצולל לעומקם של מספר תהדוח המונח לפניכם הניצול של המשאב הציבורי ולעמידה בסטנדרטים מקצועיים שאנו שואפים להם.
הנחיתי את מנכ"ל המועצה, המשמש כיו"ר צוות תיקון ליקויים, וכן את כלל הגורמים במועצה, לבחון ולהסדיר את הנושאים המפורטים בדוח וליתן עדכונים עיתיים בדבר התקדמות הטיפול ויישום ההמלצות.
מקצועית, המקיפה והיסודית. בשנים האחרונות ה ההמועצה על עבודת תלמבקרברצוני להודות ראינו, כי דוחות הביקורת של המבקרת, מאפשרים למידה, מיושמים ומביאים ערך לתפקוד המועצה.
על שיתוף הפעולה אני מודה גם למנכ"ל המועצה, למנהלים ולמנהלות, לעובדים ולעובדות, , ועל העבודה המאומצת המתבצעת יום יום, בשגרה ובחירום, למען והנכונות להשתפר תמיד תושבינו.
המועצה המקומית קדימה-צורן ZORAN - THE MUNICIPALITY OF KADIMA 60920 •8902992-09 •8902949- 9 -153 • zoran.muni.il - lishka@kadima – לשכת ראש המועצהMayor's Office
קדימה צורן מועצה מקומית ,www.kadima-zoran.muni.il מוקד שירות לתושב 09-8902-999
הערות ראש המועצה
2026
ג(ג) לפקודת העיריות, אני מתכבדת להגיש את הערותיי לעיקרי הממצאים בדוחות הביקורת. כמובן שבמסגרת ישיבות צוות תיקון ליקויים, בראשותו של מנכ"ל המועצה, יידונו, כמקובל, הדרכים והמועדים לתיקון הליקויים שנמצאו בדוחות ידוהדרכים למניעת הישנותם בעת.
. ניהול נכסי המועצה :
נכסי המקרקעין של המועצה הם משאב ציבורי יקר ערך, וחובת המועצה כנאמן הציבור לנהלם בקפידה, ביעילות ובשקיפות.
אגף הנדסה יהיה אמון על ניהול ותכלול נושא הנכסים. במסגרת זו כבר בסוף - ניהול ותכלול מונתה אחראית נכסים, והעובדת תשמש גם כרשמת נכסים, לאחר שאושר מינויה (כנדרש בתקנות
אחראית הנכסים תעדכן באופן שוטף את ספר הנכסים - עדכון ספר הנכסים ורישום בטאבו של המועצה ותסדיר את הפערים שנמצאו בין ספר הנכסים לרישום בטאבו מול הגורם הרלוונטי (הוועדה המרחבית לתכנון ובנייה / רשם המקרקעין).
אגף הנדסה החל בבירור ראשוני לפתיחת מודול ניהול נכסים באופן - מערכת לניהול נכסים שיאפשר ביצוע פעולות ולא רק הרשאת צפייה כפי שיש היום.
במסגרת סקר הנכסים הנוכחי ימופו כלל הנכסים שיש – הקצאות מקרקעין ללא תמורה להסדיר בהם הקצאה או הסדרה אחרת כדין. אחראית נכסים תתכלל את התהליך, לרבות תיאום פרסומים, תיאום ההתכנסויות של ועדת הקצאות, בדיקת תקינות הבקשות מבעוד מועד
ח. וכיו"ב. במקביל, החלה עבודת הסדרה לגבי נכסים שהוזכרו בדו
מנהל מחלקת חשמל יפעל להסדרת נושא החשמל באופן – חשבונות חשמל בנכסי המועצה שהמועצה לא תישא בתשלומי החשמל בנכסים שבהם מחזיקים גורמים חיצוניים.
אגף הנדסה יעביר ליועץ המשפטי את רשימת הפלישות העדכנית (לפי סקר הנכסים – פלישות הנוכחי) והיועץ המשפטי יציע מתווה כולל לטיפול בפלישות, בהתאם לסמכויות העומדות למועצה לפי כל דין.
המועצה מקדמת את הסדרת השכרת הנכסים ויישום דוח המבקרת. לגבי – נכסים מושכרים הנכס במעלה שלמה, שלגביו נמצא כי הוא בבעלות מלאה של המועצה מכוח הפקעה ולמרות זאת אנו משלמים לעמידר תשלום חודשי בגינו, מיד עם גילוי הממצא הגזברות הפסיקה את התשלומים ופנתה לעמידר בעניין זה.
המועצה המקומית קדימה-צורן ZORAN - THE MUNICIPALITY OF KADIMA 60920 •8902992-09 •8902949- 9 -153 • zoran.muni.il - lishka@kadima – לשכת ראש המועצהMayor's Office
קדימה צורן מועצה מקומית ,www.kadima-zoran.muni.il מוקד שירות לתושב 09-8902-999
לגבי הנכס ברחוב ברנר, תוגש תביעת פינוי כנגד המחזיק בנכס, זאת לאחר שפגישת המועצה עמו ועם עורך דינו לא הניבה הסכמות. במקביל, על אגף הנדסה לפעול לרישום בטאבו של הנכס.
אגף הנדסה יסדיר מול הוועדה המרחבית לתכנון ובנייה רישומי הפקעה שגויים - הפקעות וישלים רישום הפקעות בטאבו .
. תהליכי רכש והתקשרויות בסכומים שאינם מחייבים מכרז :
אני רואה חשיבות רבה בביצוע רכש והתקשרויות לפי כללי מינהל תקין ועקרונות של שקיפות, שוויון וטוהר המידות, גם ובעיקר כאשר החוק מתיר פטור ממכרז.
אני רואה בנוהל רכש אבן יסוד לתיקון הליקויים, לחיזוק הבקרה – הסדרת נהלי רכש ותכנון הפנימית ולהבטחת הליך שוויוני, הוגן ושקוף בכל התקשרות עם ספק. הנוהל נמצא בשלבים אחרונים של תיקוף ואישור, לאחר שעבר בין היתר בחינה מדוקדקת של היועץ המשפטי ושל וטמע בקרב העובדים ומנהלי היחידות, כך שכל מי המנכ"ל הנכנס. לאחר אישורו, הוא יופץ וי שיש לו נגיעה לנושא יכיר אותו ויפעל לפיו. על מנהלת הרכש לדווח למנכ"ל על כל פעולה שנעשית בניגוד לנוהל על ידי מי מהיחידות, עד להטמעה מלאה של הנוהל. כמו כן, על מנהלת הרכש ריכה רבעוני כנדרש בדין. וועדת רכש לפעול לתכנון צ הדוח מצביע על כך שמנהלת הרכש לא שולבה בחלק מתהליכי האישור וכי - הסדרת סמכויות חתימתה נעדרה מהזמנות שנפתחו בעבר בלשכת מנכ"ל ובגזברות. מצב זה לא היה תקין, ושונו - ההגדרות במערכת הEPRכך שמנהלת הרכש נכללת כעת בסבב החתימות של כל הזמנה, ללא תלות בגורם הפותח את ההזמנה. עניין זה מקבל ביטוי בנוהל החדש. בנושא רכש שירותים, יושמה המלצת המבקרת לאיחוד האחריות תחת גורם מתכלל אחד, במטרה ליצור כתובת אחת ש למחלקת תיאום ובקרה. האחריות ברורה ולמנוע "נפילה בין הכיסאות" בין מחלקת הרכ שכעת מחלקת הרכש אחראית הן על רכש בתחום רכישת שירותים הועברה למנהלת הרכש, כך הטובין (כפי שהיה עד עתה) והן על רכישת השירותים.
תהליכי קבלת הצעות המחיר, ובכלל זה הממצאים - הוגנות ושקיפות בהליכי הצעות מחיר בדבר מעורבות גורמים חיצוניים, קבלת הצעות רטרואקטיבית וסוגיות התיעוד והזמנים, טעונים שיפור והידוק הבקרה. הנוהל החדש שם דגש בכל הנוגע לאופן הפנייה לספקים וקובע קבל הצעות מחיר באמצעות גורם ) הנוהל קובע במפורש כי אין ל ) נקבע בנוהל כי
הפנייה לספקים תהיה בכתב בלבד (ללא פניות בעל פה) ותיעשה בנוסח אחיד וזהה לכולם, הכולל ) הנוהל מחייב מתן זמן
) נקבע כי ועדת רכש
והתקשרויות לא תדון בבקשות שלא צורפו להן העתקים של כל הפניות שנשלחו לספקים (גם לאלו שלא השיבו), בצמוד לטבלת השוואה מסודרת .
המועצה המקומית קדימה-צורן ZORAN - THE MUNICIPALITY OF KADIMA 60920 •8902992-09 •8902949- 9 -153 • zoran.muni.il - lishka@kadima – לשכת ראש המועצהMayor's Office
קדימה צורן מועצה מקומית ,www.kadima-zoran.muni.il מוקד שירות לתושב 09-8902-999
משמעיות שנועדו למנוע מצב של -הנוהל החדש כולל הנחיות ברורות וחד - הזמנות בדיעבד הזמנות בדיעבד, למעט במצבי חירום.
חל איסור מוחלט על פיצול מלאכותי של עבודות שמטרתו - פיצול חוזים וחריגה מתקרת הפטור הימנעות מביצוע מכרז ויש להקפיד על תקרת הפטור המאושרת בדין .על ועדת רכש והתקשרויות לזהות בקשות מסוג זה ובשום אופן לא לאשרן. על מנהלת הרכש לערוך בקרות שוטפות על מנת לוודא שלא תחול חריגה מתקרת הפטור המותרת בדין ולדאוג להליך מכרזי במקרה הצורך. יש לציין כי במסגרת יישום המלצות הביקורת, גם נושא ניהול המכרזים הועבר ת הרכש. למנהל
הדוח מצביע על התקשרויות חוזרות ונשנות עם אותם ספקים - התקשרויות חוזרות עם ספקים בהיקפים כספיים גדולים. מדיניות המועצה, שקיבלה ביטוי גם בנוהל החדש, תהא לצאת שנתיות בהיקפים גדולים, גם אם ניתן טכנית -למכרזים פומביים במקרים של התקשרויות רב תת הזדמנות שווה לספקים חדשיםלבצען בפטור, וזאת כדי להשיג את המחיר המיטבי ול .
. אגרות תלמידי חוץ
דוח זה מהווה כלי ניהולי משמעותי עבורנו, וממצאיו מאירים זרקור על צמתים בתהליך גביית אגרות תלמידי חוץ, הדורשים טיוב והיערכות מחדש, לטובת מיצוי הכנסות המועצה.
אני מקבלת את המלצת הביקורת ואת עמדת גזברית - העברת אחריות למחלקת הגבייה המועצה, לפיה יש לבצע שינוי מבני בתהליך הגבייה. הגזברית תפעל לביצוע השינוי, בשיתוף מנהל אגף החינוך ומנהל מחלקת הגבייה, ובהתאם להנחיות מנכ"ל המועצה ובהובלתו.
הדוח מצביע על יתרות חוב של רשויות שולחות בסך של כחצי מיליון ש"ח, - הסדרת חובות עבר שחלקן הצטברו לאורך שנים בשל אי טיפול .הנושא בטיפול הגזברית למיצוי הגבייה מול הרשויות הרלוונטיות, ואם יהיה צורך, נפעל גם באמצעות היועמ"ש. אגף החינוך ערך סריקה ואיתר את האסמכתאות לדרישת תשלום החוב ובזמן הקרוב ישלחו מכתבים לגזברי הרשויות הרלוונטיות.
מהביקורת עולה כי שלב הגשת הבקשה למשרד החינוך – הגשת בקשות קיזוז למשרד החינוך תשלום הרשויות השולחות, שכן -הוא צומת קריטי להבטחת הכנסות המועצה במקרים של אי יש חלון הזדמנויות מצומצם להגשה ובאופן חד פעמי לגבי אותה שנה. ההנחיות חודדו לצורך עמידה בתנאים ומיצוי ההכנסות.
הדוח העלה כי ישנם - הסדרה רוחבית בחינוך הרגיל (הרשמי) ובמוסדות המוכש"ר (לא רשמי)
תלמידי חוץ בחינוך הרגיל ביישוב שלא נגבתה בגינם אגרה כנדרש, וכי אין בקרה של המועצה על הגבייה של מוסדות המוכש"ר.ההנחיות חודדו שיש להקפיד על קבלת אישורים מהרשות השולחת והסכמת ההורים כבר בתהליך השיבוץ.
המועצה המקומית קדימה-צורן ZORAN - THE MUNICIPALITY OF KADIMA 60920 •8902992-09 •8902949- 9 -153 • zoran.muni.il - lishka@kadima – לשכת ראש המועצהMayor's Office
קדימה צורן מועצה מקומית ,www.kadima-zoran.muni.il מוקד שירות לתושב 09-8902-999
לגבי מוסדות המוכש"ר הפועלים ביישוב, אגף החינוך יטמיע מנגנון פיקוח ובקרה שיבטיח כי מתבצעת גבייה כנדרש מתלמידי החוץ על ידי אותם מוסדות.
. הוצאות תקשורת של המועצה
תגובת המנכ"ל לדוח הביקורת למעשה מקיפה וממצה את כלל הפעולות שננקטו ויינקטו במועצה לשיפור תהליכי העבודה ולהתייעלות כלכלית בתחום הוצאות התקשורת.
כפי שציין המנכ"ל, בעקבות הביקורת פעלנו לביטול קווים ושירותים, האחריות לניהול תחום התקשורת ומערכות מידע הועברה למנמ"ר המועצה, אשר פועל להקמת מאגר רשומות של כלל קווי התקשורת עם פרטים מהותיים, וכן פועל, בשיתוף עם מנהלת הרכש, לפרסום מכרז פומבי שורת, טלפוניה ואינטרנט ולהכנת נוהל עבודה סדור. לאספקת שירותי תק נוסף על כך, התקיימה ישיבה אצל המנכ"ל עם כלל הגורמים המקצועיים בנוגע לממצאי הדוח, ובה הוחלט על דרכי ביצוע לשם סגירת מעגל טיפול, ותוך הגדרת הגורם האחראי לכל משימה.
לסיכום,
צוות תיקון ליקויים, בראשותו של מנכ"ל המועצה, יפעל לתיקון הליקויים שנמצאו בדוחות וישומן של ההמלצות, כחלק מהתרבות הארגונית שלנו במועצה.
2025
6
דבר המבקרת
2026
י"ח טבת תשפ"ו
לכבוד
קרן גרין
המקומית קדימה צורן ראש המועצה
כאן
שלום רב,
5202
ג' (א
ה' לפקודת המועצות המקומיות
:הדוח השנתי עוסק בנושאים מגוונים ומהותיים בפעילות המועצה - היבטים בניהול נכסי המועצה נכסי המקרקעין הם מהיקרים שבנכסי הרשות -
המקומית, וכנאמן הציבור, עליה לנהל את הנכסים הללו בקפידה, בהתאם לצורכי את פעילות הביקורת בחנה הציבור ועל פי עקרונות של יעילות, חיסכון ומינהל תקין.
ניהול הנכסים שיש לה בהם זכויות, בהתאם לנדרש בהוראות הדין בהמועצה והרגולציה, לרבות רישום הנכסים בספר הנכסים ובטאבו, הליך הקצאת קרקעות, הפקעות, פיקוח על השימוש בנכסי המועצה וכיו"ב.
- תהליכי רכש והתקשרויות בסכומים שאינם מחייבים מכרז - דרך המלך להתקשרות עם ספקים היא באמצעות מכרז פומבי. התוספת הרביעית לצו המועצות המקומיות, מונה בין היתר רשימה של מקרים ונסיבות שבהם הרשות המקומית ביקורת זו בחנה את התקשרויות המועצה עם ספקים פטורה מהחובה להתקשר במכרז.
) לתוספת הרביעית, קרי התקשרויות בהיקף
כספי הקטן מהסכום שקבע המחוקק לביצוע מכרז.
- אגרות תלמידי חוץרשות מקומית הקולטת בתחומה תלמידי חוץ, הן בחינוך הרגיל -
, או מהורים מהרשות המקומית השולחת תשלום לגבות תוהן בחינוך המיוחד, זכאי שילדיהם ילמדו ברשות אחרת במוסדות חינוך ממלכתיים למרות שקיים המבקשים מענה מתאים ברשות מגוריהם. תשלום זה נועד לכסות את חלקן היחסי של הוצאות החינוך הבסיסיות שאינן ממומנות בידי משרד החינוך או משרדי ממשלה אחרים, והוא שרד החינוךנגבה בהתאם לתעריפים המתפרסמים מדי שנה בחוזרי מנכ"ל מ .הביקורת אגרות תלמידי חוץ. גביית תחוםב המועצהטיפול אופןאת בחנה - (בזק, פרטנר, הוט) הוצאות התקשורת של המועצה - המועצה צורכת שירותי תקשורת , באמצעות וקווי תמסורת שירותי אינטרנט, שונים הכוללים טלפוניה נייחת וסלולרית את אופן הטיפול הביקורת בחנה .תקשורת חברותביצוע התקשרויות עם מספר 2025
7
וציוד המידע על אודות הקווים ניהול ת, לרבות אופן והבקרה בתחום הוצאות התקשור תתקשורה .
כלי ניהולי המסייע לה לשפר ביצועים, ולשמשהביקורת נועדה להעניק ערך מוסף לעבודת המועצה לשם כך, במסגרת . האסטרטגיים להגביר יעילות ומועילות, לפעול בחיסכון ולהגשים את יעדיה אופן בטיחותיים, סדרי מנהל תקין, , היבטים כספיים, תפעולייםהביקורות נבדקים בין היתר . בקרה ועמידה בהוראות הדין והרגולציההפיקוח וה אני מקווה כי תמצאי בדוח כלי עזר מועיל לשיפור ולייעול עבודת המועצה ולניהול מיטבי של משאביה בנושאים שנבדקו.
הרוח הגבית לעבודת הביקורת ועל העניין שאתם מגלים על אני מודה לך ולמנכ"ל הנכנס, בני אלון, ועל רצוני להודות גם לעובדים ולמנהלים ביחידות המבוקרות על שיתוף הפעולהב .בתוצריה לתקן ליקויים, לעיתים כבר במהלך ביצוע הביקורת. הנכונות . , כנדרש בדיןתוך שלושה חודשים מקבלתובאודה לך על העברת הערותייך לדוח
בברכה,
דקלה נדב
המועצה מבקרת
וממונה על תלונות הציבור
עותק: הוועדה לענייני ביקורת
2025
8
הבסיס החוקי לעבודת הביקורת
הביקורת הפנימית ברשויות המקומיות מושתתת על החובה בדין להעסיק בכל אחת מהן מבקר לביצוע עבודת הביקורת. רוב ההוראות החלות על מבקר העירייה והמסדירות את מעמדו ותפקידיו, חלות גם על מבקרי המועצות המקומיות, בשינויים המחויבים, וזאת מכוח פקודת (בכל מקום בו מוזכר בפרק זה סעיף מפקודת העיריות, משמעות הדבר היא המועצות המקומיות . ) , אלא אם כן צוין אחרתכי הוא הוחל על המועצות המקומיות מכוח פקודת המועצות המקומיות , נקבעו דינים המסדירים את מעמדו ותפקידיו של
. המבקר
מטרתן של הוראות הדין השונות היא להגביר את יכולתו של המבקר לפעול בעצמאות, תוך כדי תלות וניטרליות. -אי
מינוי מבקר
שהרשות נדרשת על פי חוק למנותו ,הוא תפקיד סטטוטורי, כאמור, המבקר .
קובע כי המועצה, בהחלטה ברוב חבריה, תמנה לעירייה מבקר (ב) לפקודת העיריות במשרה מלאה .השר רשאי לקבוע בצו ה(א) לפקודת המועצות המקומיות הכינון כי מבקר יכהן במשרה חלקית בהתחשב במספר התושבים והיישובים במועצה המקומית, .ובהיקף תקציבה של אותה מועצה מקומית על פי חוות הדעת של היועץ המשפטי של עם זאת, לא ניתן
עוד לפעול במישור המשפטי על פי הוראות צו הכינון ולאשר העסקה של מבקרים במועצות תפקידו –ת (מתוך דוח מבקר המדינה, "המבקר ברשות המקומית המקומיות במשרה חלקי 2023).
ה אלא אם כן ילפקודת העיריות קובע כי לא ימונה ולא יכהן אדם כמבקר עירי (ג הוא בעל הוא לא הורשע בעבירה שיש עמה קלון; הוא תושב ישראל; הוא יחיד; נתקיימו בו אלה:
בישראל או מוסד להשכלה גבוהה בחוץ־לארץ שהכיר בו, תואר אקדמי מאת מוסד להשכלה גבוהה הוא רכש ניסיון לעניין זה, מוסד להשכלה גבוהה בישראל, או שהוא עורך דין או רואה חשבון;
הוא אינו חבר בהנהלה פעילה של מפלגה או בהנהלה פעילה או במשך שנתיים בעבודת ביקורת;
בגוף דומה אחר של רשימת מועמדים שהתמודדה בבחירות לרשות המקומית.
תפקידי המבקר
המבקר, כדלקמן: מגדיר, בין היתר, את תפקידי א בפקודת העיריות
- ואלה תפקידי המבקר:
- , נעשו
כדין, בידי המוסמך לעשותם, תוך שמירת טוהר המידות ועקרונות היעילות והחיסכון;
- לבדוק את פעולות עובדי העיריה;
2025
9
- לבחון אם סדרי הבוחן והוראות הנוהל הנהוגים בעירייה מבטיחים קיום הוראות כל דין טוהר המידות ועקרונות היעילות והחיסכון.
- לבקר את הנהלת חשבונות העיריה ולבדוק אם דרכי החזקת כספי העיריה ושמירת מניחות את הדעת. רכושה והחזקתו
גופים מבוקרים
ב מגדיר את הגופים המבוקרים כדלקמן
- ן (א) תיעשה גם לגבי המועצה הדתית שבתחום העירייה וכן לגבי טהביקורת לפי סעיף ק כל תאגיד, מפעל, מוסד, קרן או גוף אשר העיריה משתתפת בתקציבם השנתי כדי יותר למי שעומד לביקורת לפי מעשירית לגבי אותה שנת תקציב או משתתפת במינוי הנהלתם.
סעיף קטן זה ייקרא להלן "גוף עירוני מבוקר".
על פי הוראה זו, גוף מוגדר כ"גוף עירוני מבוקר" אם מתקיים בו לפחות אחד משני תנאים:
.א המועצה משתתפת בתקציבו בהיקף המהווה עשירית או יותר מתקציבו השנתי.
.ב המועצה משתתפת במינוי הנהלתו.
תוכנית עבודה
מתייחס לקביעת תוכנית העבודה של המבקר, כדלקמן: המבקר א(ג) בפקודת העיריות –יקבע את תוכנית עבודתו השנתית, את נושאי הביקורת בתקופה פלונית ואת היקף הביקורת - על פי שיקול דעתו של המבקר;
- על פי דרישת ראש העיריה לבקר עניין פלוני;
- נושאים
ה.לשנ
הוראה זו, הדנה בדרכי תוכנית עבודת המבקר, מבוססת על העיקרון של עצמאות המבקר ואי תלותו בבואו לבקר נושא שהוא החליט לבדקו.
דרכי עבודת המבקר
א(ד) לפקודת העיריות קובע כי המבקר יקבע על פי שיקול דעתו את הדרכים לביצוע גם הוראה זו מבוססת על עיקרון עצמאות המבקר.ביקורתו.
המצאת מסמכים ומסירת מידע
נקבע, בין היתר, כדלקמן: ב לפקודת העיריות
- "ראש העירייה וסגניו, חברי המועצה, עובדי העירייה, ראש המועצה הדתית וסגניו, עובדי המועצה הדתית, וחברים ועובדים של כל גוף עירוני מבוקר, ימציאו למבקר העירייה, על פי דרישתו, כל מסמך שברשותם אשר לדעת מבקר העירייה דרוש לצורכי הביקורת ויתנו למבקר ו הסבר שיבקש בתוך התקופה הקבועה בדרישה ובאופן הקבוע בה.העירייה כל מידע א 2025
10
- למבקר העירייה או לעובד שהוא הסמיך לכך תהיה גישה, לצורך ביצוע תפקידו, לכל מאגר מידע רגיל או ממוחשב, לכל בסיס נתונים ולכל תוכנת עיבוד נתונים אוטומטי של העירייה או של המשרתים את העירייה של גוף עירוני מבוקר.
ואת כל עובדי הגופים המבוקרים, להמציא למבקר את כל עיריההוראה זו מחייבת את כל עובדי ה המסמכים והמידע שבידיהם ולאפשר גישה מלאה לחומרים.
הזמנת המבקר לוועדות ולישיבות
נקבע, בין היתר, כי לצורך ביצוע תפקידו, יוזמן מבקר העיריה לפקודת העיריות (ה)ב ויהיה רשאי להיות נוכח בכל ישיבה של מועצת העיריה או כל ועדה מוועדותיה או כל ועדה מוועדותיו של גוף עירוני מבוקר.
הוראה זו אינה מטילה חובה על המבקר להיות נוכח בישיבות / ועדות אלו, אך היא מטילה חובה היא כמו כן, נוכחותו של המבקר בישיבות / ועדות על הרשות לזמנו לכל ישיבה / ועדה כאמור.
לנאמר בה. "מתן הכשר"אין בה משום ו –לצורכי עבודתו בלבד הוועדה לענייני ביקורת
ג(א) לפקודת העיריות, שהוחל על המועצות המקומיות, הוועדה לענייני ביקורת - הרשות. בכל דוח של מבקר המדינה ושל נציב תלונות הציבור על פעילותתדון - בכל דוח של משרד הפנים על העיריה. תדון
- ביקורת. ה עקוב אחרי תיקון הליקויים שהעלתהתבכל דוח של מבקר העיריה ותדון - .רשאית לדון בכל דוח ביקורת אחר על העיריה שהוגש לפי דיןבנוסף, הוועדה - ועדה תגיש למועצה את סיכומיה והצעותיה. וה
דיווח
מן: קכדל היתר, , ביןמגדיר את סדרי הדיווח של ממצאי הביקורת ג לפקודת העיריות - , וימציא העתק ממנו לוועדה המבקר יגיש לראש העיריה דוח על ממצאי הביקורת שערך באפריל של השנה שלאחר השנה
שלגביה הוגש הדוח; בדוח יסכם המבקר את פעולותיו, יפרט את הליקויים שמצא וימליץ על תיקון הליקויים ומניעת הישנותם בעתיד;
- בנוסף, רשאי המבקר להגיש לראש העיריה ולוועדה לענייני ביקורת דוח על ממצאי ביקורת . ממנוזאת שערך בכל עת שיראה לו או כאשר ראש העיריה או הוועדה לענייני ביקורת דרשו - תוך שלושה חודשים מיום קבלת דוח המבקר יגיש ראש העיריה לוועדה לענייני ביקורת את הערותיו על הדוח וימציא לכל חברי המועצה העתק מהדוח בצירוף הערותיו.
- עליו ותגיש למועצה עיריההועדה לענייני ביקורת תדון בדוח המבקר ובהערות ראש ה עיריה לאישור את סיכומיה והצעותיה תוך חודשיים מיום שנמסרו לה הערות ראש ה את הערותיו על הדוח עד תום התקופה עיריהכאמור בסעיף קטן (ג). לא הגיש ראש ה 2025
11
האמורה, תדון הוועדה בדוח המבקר ותגיש למועצה את סיכומיה והצעותיה עד תום לוועדה; בטרם תשלים הוועדה את עיריה חמישה חודשים ממועד המצאתו על ידי מבקר ה סיכומיה והצעותיה רשאית היא, אם ראתה צורך בכך, לזמן לדיוניה נושאי משרה של או של גוף עירוני מבוקר כדי לאפשר להם להגיב על הדוח. עיריהה - ) תוך חודשיים מן היום שהגישה הוועדה את סיכומיה והצעותיה תקיים המועצה דיון מיוחד בהם ובדוח המבקר ותחליט בדבר אישור הסיכומים או ההצעות כאמור;
) לא הגישה הוועדה את סיכומיה והצעותיה לחברי המועצה עד תום התקופה כאמור לכל חברי המועצה העתק מהדוח בצירוף עיריה בסעיף קטן (ד), או לא המציא ראש ה הערותיו, ימציא המבקר עותק הדוח לכל חברי המועצה והמועצה תדון בדוח ובהמלצותיו לא יאוחר משבעה חודשים ממועד הגשתו לראש העירייה.
- לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם ממצא ביקורת של מבקר המועצה, ואולם מבקר המועצה או ראש המועצה רשאי, באישור הוועדה להתיר פרסום כאמור.
העיקרון הנמצא בבסיס הוראות אלו, הוא עיקרון הפומביות, כך שבסוף תהליך הדיווח, מובא הדוח לידיעת הציבור על ידי הנחתו על שולחן המועצה והדיון הפומבי בו.
איסור פרסום
, ו חלק ממנו או תכנודוח ביקורת, אאיסור פרסום קובע ג(ו) לפקודת העיריות הדיון הפומבי בו.לפני
החשיבות , המעידה על להפרה זומשמעותית סנקציה המחוקק קובע א לפקודת העיריות "המפרסם דו"ח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך את סעיף : שהוא רואה באיסור זה מאסר שנה". -) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור, דינו
2025
12
היבטים בניהול נכסי דוח ביקורת בנושא
המועצה
2025
13
תוכן עניינים
תקציר מנהלים 14
1. מבוא 19
2 .ניהול ספר נכסים 21
3 .מינוי רשם נכסים ואחראי על נכסים 18
4 .ביצוע סקרי נכסים 24
5 .תיעוד בתיקי הנכסים 25
6 .הצלבת נתוני מרשם המקרקעין (טאבו) עם נתוני ספר הנכסים 26 7 .מערכת GIS.................................................................................. .......... ................27 8 .הקצאות מקרקעין ללא תמורה או בתמורה סמלית 28 28
28
28
30
30
30
32
9 .פיקוח על נכסי המועצה 35
35
36
36
10. תשלום חשבונות חשמל 37
11 .נכסים מושכרים 39
39
39
42
42
43
12 .חדרי טרנספורמציה 44
13 .ביטוח נכסי המועצה 47
47
47
14 .הליכי הפקעה 48
48
48
50
50
15 .נהלים 51
16 .תגובות המבוקרים 52
2025
14
תקציר מנהלים
להלן עיקרי הממצאים וההמלצות:
1. למועצה יש ספר נכסים. בניגוד לתקנות, לא נעשה בו רישום לגבי כל זכות - ניהול ספר נכסים
ת. יש זכויות שלא עודכנו בו גם בחלוף מספר שנים במקרקעין בתוך חודש מיום שנוצרה הזכו
מיום שנוצרו.
לרשום בספר הנכסים כל זכות במקרקעין בתוך חודש מיום שנוצרה, כנדרש בתקנות. יש
2. ולא המועצה לא מינתה רשם נכסים כנדרש בתקנות - רשם נכסים ואחראי על הנכסיםמינוי
. אין יחידה מסוימת במועצה שמנהלת את נושא הנכסים בכללותו. היבטים מינתה מנהל נכסים תחום מתכלל את מנהל ועל ידי יחידות שונות במועצה אך אין גורם אחד ש מרוכזיםמסוימים הנכסים.
מעבר לעובדה שהוראות הדין מחייבות מינוי רשם נכסים, הרי שמינוי אחראי על הנושא בכללותו יאפשר שליטה טובה יותר של המועצה על נכסיה ומיצוי הפוטנציאל המיטבי שלהם.
וכן להחליט על היחידה המקצועית שתחום נכסיםעל אחראי רשם נכסים ומומלץ למנות הנכסים יהיה תחת אחריותה.
3. בשנים - ביצוע סקרי נכסים 2017-2018 נערך סקר נכסים באמצעות חברה חיצונית, ובימים
נכסים המבדיקה מדגמית של אלה המועצה נמצאת בעיצומו של עדכון הסקר ע"י אותה חברה.
הקודם. נכסיםה לא הופיעה בסקר אחת בגוש עלה כי חלקההרשומים בטאבו בגוש מסוים באופן כללי הביקורת התרשמה שסקרי הנכסים נעשים באופן מקיף וטוב. עם זאת, ובפרט לאור הממצא בדבר חלקה שלא צוינה בסקר הקודם, מומלץ כי המועצה תערוך בקרה על ביצוע סקרי הנכסים תוך הצלבת המידע מול פנקסי רשם המקרקעין.
4. -בקבצי אקסל וסקר הנכסים הקודם הועבר למועצה - תיעוד בתיקי הנכסים pdfואין בלבד
, הכוללת ניהול הנכסים שבה בוצע הסקרמערכת ת ביצוע פעולות במועצה הרשא לאף גורם ב עד למועד הסקר הנוכחי לא בתוכה גישה לכל היסטוריית המסמכים הנוגעים לנכסי הרשות.
באופן מרוכז, אינם מנוהליםתיקי הנכסים הייתה גם הרשאת צפייה לאף גורם במועצה.
. במהלך והביקורת איתרה חומרים הקשורים לנכסים אצל מקורות שונים במועצה ומחוצה לה לצפייה בלבד נתנה לאדריכל המועצה הרשאה ביצוע סקר הנכסים הנוכחי, החברה הסוקרת . הסקר סיוםזאת עד לו הנכסים,ניהול למערכת
מומלץ כי לאחר סיום הסקר, המועצה תבחן את האפשרות לנהל את ספר הנכסים במערכת הרחבת . כמו כן, מומלץ לבחוןית כדוגמת המערכת שבה מבוצע כיום סקר הנכסיםייעוד פיתוח ממשקים בין אפשרות לההרשאות לגורמים נוספים במועצה המטפלים בנושא הנכסים ו המערכת לניהול נכסים למערכות אחרות. הדבר עשוי לייעל את ניהול המידע על הנכסים לרבות המעקב אחרי תהליכים שונים.
5. נכסים שבהם
למועצה יש זכויות (לרבות בעלות), בין הרישום בטאבו לרישום בספר הנכסים של המועצה.
הרישום החסר הוא בטאבו.
או בטאבוהיעדר רישום ועל כן הוא הראיה החותכת לזכויות המועצה בנכסים הרישום בטאבו 2025
15
בהקדם לרישום הזכויות של לפעול . מומלץ אלהעלולים לגרום לפגיעה בזכויות ורישום שגוי ב משנים המועצה בטאבו או לתיקונם, בין היתר, בהתאם להמלצות סקר הנכסים 2018-2017 שטרם יושמו
6. מערכתGISהנוגע לנכסי המועצה, הוא דל, באופן שאינו מאפשר ניהול , המידע במערכת
אפקטיבי של המידע.
מומלץ להזין במערכת את כל הנכסים שלמועצה יש זכות בהם, לרבות הבחנה בין סוגי נכסים, ולהטמיע את כלל הנתונים הרלוונטיים לגביהם מספר הנכסים. מומלץ לבחון אם יש אפשרות -לפתח ממשק בין מערכת ה GIS.למערכת ניהול נכסים
7. הקצאות מקרקעין ללא תמורה או בתמורה סמלית (לפי נוהל משרד הפנים
7.1 סדור כנדרש בנוהל ישנם גופים המחזיקים בנכסי המועצה ללא תמורה, ללא הליך הקצאה וברוב המקרים גם ללא הסכם מול המועצה.משרד הפנים, , בין באמצעות הליך הקצאה לפי נוהל ם אלה ומלץ כי המועצה תסדיר את השימוש בנכסימ משרד הפנים ובין בדרך אחרת לפי הוראות כל דין.
7.2 הביקורת התרשמה כי בשנים האחרונות החלה המועצה בהסדרה משמעותית של הליך הטיפול בבקשות להקצאת מקרקעין. עם זאת, חלק מהליכי ההקצאה אורכים מספר שנים . לפי הנימוקים לדחיות, נראה כי ניתן היה ולעיתים, בסופם, נדחים על ידי משרד הפנים . להימנע מהן לו המועצה הייתה פועלת בהתאם להוראות נוהל משרד הפנים מומלץ כאמור למנות אחראי נכסים במועצה שתפקידו יהיה לתכלל את הליך ההקצאה בהיבטים שונים כגון תיאומים מול הגורמים השונים, הקפדה על עמידה בנוהל משרד הפנים והגדרת זמן טיפול לכל שלב בהליך ההקצאה.
7.3 המועצה אינו כולל את כל הקצאות המקרקעין שאושרו, הן לאחר ספר ההקצאות באתר מועד סיום הסכם ההקצאה בכל נכס. בופרסום נוהל משרד הפנים והן לפניו. לא צוין את מועד סיום ולעדכן בו הקצאות שאושרולפי האתר במומלץ לעדכן את ספר ההקצאות אפשר לבעלי עניין לדעת באיזה שלב ההקצאה כדי ל הסכם ההקצאה לכל נכס שהוקצה עשויה להיות רלוונטית עבורם. מומלץ לבחון אם נכסים שהוקצו טרם פרסום נוהל משרד הפנים, נעשו בהתאם לאמות המידה ראויות, ולפעול להסדרת הקצאות שלא בוצעו בהליך תקין.
8. פיקוח על נכסי המועצה
8.1 2024-
כנגד פולשים. בודדות תביעות פינוי רק והוגשו, לא הוצאו צווים לסילוק פולשים פלישות עלולות לפגוע בקניין המועצה וכן הן מונעות מהציבור להנות משטחים ציבוריים.
כדי לפעול ביעילות נגד הפלישות ולהבטיח את זכויות המועצה בנכסיה מומלץ כי המועצה תפעיל ביתר שאת את סמכויות האכיפה והפיקוח הנתונות לה במישור המנהלי, תוך הגברת וכן עם מחלקת הפיקוח בוועדה המרחבית לתכנון ובנייה שיתוף הפעולה עם המשטרה שרונים שיכולה לסייע בניטור פלישות אגב גילוי עבירות בנייה. במקביל, מומלץ לפעול גם 2025
16
בהליך משפטי אזרחי, קרי להגיש תביעות פינוי ותביעות כספיות הנובעת ממעשי הפולשים, לרבות תביעה לדמי שימוש ראויים בגין תקופת הפלישה.
8.2 תיעוד לביקורות שנעשו על מצב התחזוקה של הנכסים. אין בתיקי הנכסים לצורך שמירה על מצבם התקין של הנכסים ושמירת הערך שלהם, מומלץ לערוך ביקורות נכסי המועצה כנדרש בתקנות.התחזוקה בכלל על מצב
8.3 ללא לא נמצא תיעוד לביקור שנתי שנעשה על ידי המועצה, ככל שנעשה, בנכסים שהוקצו , כנדרש בנוהל קרקע ועל השימוש בהה, לשם בדיקת מילוי התנאים להקצאת תמורה משרד הפנים.
משרד בנוהלמומלץ לערוך ביקור בנכס לפחות אחת לשנה ולתעד את הביקור בדוח, כנדרש הפנים. מומלץ לבנות טופס ובו רשימת תיוג לבדיקת מילוי התנאים להקצאת הקרקע והשימוש בה.
9. תשלום חשבונות חשמל
9.1 י נכסב מחזיקיםהביקורת איתרה מקרים שבהם חשבונות החשמל של גופים שונים ה ית . לדוגמה, תנועת הנוער התנועה החדשה, בית חב"ד, בי המועצה"ע משולמיםהמועצה . אוהל רענן כנסת
מעבר להפסד כספי שנגרם למועצה בגין מימון הוצאות החשמל לגופים המחזיקים בנכסי המועצה, במימון זה יש מעין תמיכה עקיפה אסורה שניתנה ללא אישור ועדת תמיכות ומליאת המועצה ובניגוד לנוהל תמיכות של משרד הפנים. מומלץ לפעול להפסקת גבייה על חיובי עבר. ולבחון התשלומים
9.2 האספקה של החשמל, המצוינים במערכת מהות השימוש בנכס בכתובת הנתונים לגבי החשבונות של החשמל, אינם מעודכנים, באופן המקשה על ביצוע מעקב אחר תקינות שהמועצה משלמת. החשבונות
עדכן במערכת חשבונות החשמל את הנכסים הנמצאים בפועל תחשמל לקת מומלץ כי מח וא סביר ותואם מאושר לתשלום הבכתובות, באופן שהגזברות תוכל לוודא כי כל סכום ש למהות הנכס שנמצא בכתובת.
10. נכסים מושכרים
10.1 (מכוח
₪ בחודש
, המועצה
. רעבורו דמי שכירות לעמיד משלמת
10.2 חנות מכולת ברחוב ברנר רשומה בטאבו על שם רשות הפיתוח אך קיים הסכם רכישת משך למעלה מעשור, המועצה לא המציאה . ב
, בטאבו המועצה כבעלים של הנכסלעמידר את המסמכים שנדרשו ממנה לצורך רישום אין תיעוד לכך שפעלה כדי להציף את הקושי באיתור מסמכים מסוימים לחילופין ו אינו משלם שכירות קרוב מחזיק במכולת מועד תחילת הביקורת, השנה. נכון ל כי המועצה אינה בעלת הזכויות בנכס.לשנתיים והוא טוען 2025
17
נראה כי אי נקיטת פעולות במשך יותר מעשור הביאו למצב שבו זכויותיה של המועצה ותבחן בנכס עלולות להיפגע. מומלץ כי המועצה תפעל בהקדם לרישום זכויותיה בנכס . כנגד המחזיק בנכס תביעת פינוי ותביעה כספית את האפשרות להגיש 10.3 בבעלות המועצה, משכיר את החלק האחורי שבית כנסת ברחוב שבזי, המחזיק בנכס לגורם פרטי, לצורך הפעלת עסק, תמורת דמי שכירות חודשיים. המבנהשל כנסת אינו רשאי להשכיר נכס שהוא בבעלות המועצה, לצד ג'. ראוי כי השכרת הבית נכס בבעלות המועצה תיעשה במכרז על ידי המועצה, בהתאם להוראות הדין. לחילופין, מומלץ לפעול להפסקת השכרת הנכס ע"י בית הכנסת לצד ג'. כמו כן על המועצה לבחון הפטור יינתן הוראות הדין לפיהן כנסת מכוחהאת סוגיית הפטור מארנונה הניתן לבית לבית כנסת כפוף בין היתר לכך שאין בו פעילות עסקית.
10.4 הגזברית, סגנית ראש המועצה וסגן מנהל אזורי תעסוקה, מסרו לביקורת כי החלו בחודשים האחרונים לפעול למיצוי הכנסות מנכסים מניבים בשטח אזור התעסוקה המערבי. אין תוכנית עבודה כתובה לניהול נכסים שהם בעלי פוטנציאל כלכלי, הן באזור ודם משנים התעסוקה והן בכלל היישוב. סקר הנכסים הק 2018-2017 כלל מספר המלצות לטיפול בנכסים בעלי פוטנציאל כלכלי, שלא יושמו.
מומלץ כי המועצה תכין תוכנית עבודה כתובה למיקסום הכנסותיה מנכסים בעלי פוטנציאל כלכלי.
11. לא נמצאו הסכמים בין , חדרי טרנספורמציה ביישובחלק מלגבי - חדרי טרנספורמציה
הלימה בין שטח המבנה המצוין בספר הנכסים לבין השטח , ואין המועצה לחברת החשמל מגרשים שבהם קיימים חדרי טרנספורמציה, רשות הפיתוח .פקעההרשומה בטאבו כבעלים, למרות שהושלם הליך ה בשטח את הרישום השגוילתקן מומלץ לבצע הסדרה חוזית לכלל תחנות הטרנספורמציה, הסדיר את רישום המועצה כבעלים בטאבו במגרשים שהושלם בהם הליך המתקנים ול . ההפקעה
12. לא נעשה . עם זאת
תחשיב לפי שטח המבנים או שווים לצורך קביעת סכומי הביטוח של הנכסים. בספר הנכסים, יש מידע לגבי מרבית השטחים הבנויים.
מומלץ לערוך תחשיב על בסיס שטח המבנים וערך ההקמה שלהם מחדש ולהשלים את המידע בספר הנכסים על אודות שטח המבנים.
13. הליכי הפקעה
13.1 לפקודת הקרקעות על אף
שייעוד הקרקע אינו לצרכי ציבור, וזאת בניגוד להוראות חוק התכנון והבנייה.
אם יש מקרים נוספים שבהם בוצעה הפקעה לקרקע שאינה בייעוד לבחון מומלץ ציבורי ותפנה לוועדה המרחבית בבקשה לתיקון הרישום מול מרשם המקרקעין.
13.2 19
לפקודת הקרקעות
2025
18
מומלץ לבחון אם יש צורך בהשלמת ההפקעה או שניתן לבטלה. ביטול הפקעות שאין עוד נחיצות בהן, עשוי לצמצם את הפגיעה בזכות הקניין של בעלי המקרקעין, בהתאם לאמות המידה שנקבעו בפסיקה.
13.3 הן בבעלות קרן קיימת הלפי נסחי הטאבו, החלקות במתחם המשטרה, מד"א וכב על חלקי חלקות לטובת המועצה. לפי
הפרסום בילקוט הפרסומים, השטח שהופקע גדול משטח החלקות ועל כן נראה כי הכוונה הייתה להפקיע את כל החלקות בשלמות.
מומלץ לפעול לתיקון רישום ההפקעה באופן שהמועצה תהיה רשומה כבעלים בשלמות של החלקות. התיקון יאפשר למועצה לפעול למיצוי זכויותיה מול המחזיקים במתחם.
13.4 יש קרקעות שבהן החל תהליך הפקעה למרות שהמועצה הייתה רשומה כבעלים שלהן בשלמות.
מומלץ לבחון את ביטול ההפקעה ומחיקת הערת ההפקעה הרשומה בטאבו.
14. חסרים נהלים העוסקים בתהליכי הליבה של ניהול נכסי המקרקעין. - נהלים
נוהלי עבודה ולכתוב מומלץ למפות את תהליכי העבודה המרכזיים בתחום ניהול נכסי הרשות מתאימים, תוך הגדרת תחומי האחריות של בעלי התפקידים לביצוע המשימות השונות.
2025
19
. מבוא
רקע
ביקורת בנושא "היבטים
בניהול נכסי המועצה".
נכסי מקרקעין שונים 1 – (להלן גם
מקרקעין, קרקע או נכסים), לרבות מבני ציבור, מוסדות חינוך, גינות ציבוריות, מקלטים, שטחים חקלאיים ועוד.
נכסי המקרקעין הם מהיקרים שבנכסי הרשות המקומית, וכנאמן הציבור, עליה לנהל את הנכסים הללו בקפידה, בהתאם לצורכי הציבור ועל פי עקרונות של יעילות, חיסכון ומינהל תקין.
ניהול הנכסים כולל פעולות מגוונות כגון איסוף מידע על הנכסים, ביצוע פעולות קנייניות כמו מכירה, רכישה (במכר או בהפקעה), השכרה או הקצאה של נכסים, ביצוע מעקב אחר מימוש תוקף הסכמים ואכיפתם וביצוע מעקב על השימוש בנכסים ופיקוח על מצבם.
לפיכך, יש צורך במנגנון ניהול נכסים אפקטיבי, שיבטיח את שלמות הנכסים, את זכויות המועצה בנכסים ואת השימוש המושכל בהם, והכל בהתאם להוראות הדין ולהנחיות הרגולטור.
מטרת הביקורת
היא לבחון את פעילות המועצה בנושא ניהול הנכסים שיש לה בהם זכויות, בהתאם מטרת הביקורת לנדרש בהוראות הדין והרגולציה, לרבות רישום הנכסים בספר הנכסים ובטאבו, הליך הקצאת קרקעות, הפקעות, פיקוח על השימוש בנכסי המועצה וכיו"ב.
פעילות הביקורת והיקפה
2025 .
במסגרת הביקורת התקיימו שיחות / פגישות והתקבלו חומרים מגורמי פנים (לשכת מנכ"ל, אגף הנדסה, יועמ"ש המועצה, גזברות, אגף שפ"ע, אגף הבטחון) ומגורמי חוץ (לשכת רשם המקרקעין, החברה המבצעת את סקר הנכסים). רשות מקרקעי ישראל, מערכת ניהול הנכסים שבה –כמו כן, הביקורת קיבלה הרשאה למערכות ממוחשבות רלוונטיות מבוצע סקר הנכסים, מערכת חשבונות חברת חשמל ומערכת רשם המקרקעין (לשם הפקת נסחי טאבו).
הבסיס הנורמטיבי
- 1969 .
- 1965
- 1969
- 1981
14/9/23 .
2025
20
- 1943 .
- 1938 .
- .פקודת העיריות
- 2005.
- 1950.
- 1967 .
- חוזר מנכ"ל משרד הפנים , או בתמורה סמלית נוהל הקצאת קרקעות ומבנים ללא תמורה , ותיקוני נוהל מאוחרים יותר
- , דוח על הביקורת
2023.
2025
21
. ניהול ספר נכסים
–(להלן
ספר –(להלן גם לנהל פנקס זכויות במקרקעיןעל הרשות תקנות ניהול פנקסי זכויות במקרקעין)
. הנכסים)
של הרשות המקומית יהיה לתקנות ניהול פנקסי זכויות במקרקעין קובע כי ספר הנכסים : מורכב משני חלקים
1) צריך לכלול בין היתר את הפרטים הבאים (לפי הכתוב בטופס א' ש ניידי-כרטיסי נכסי דלא
בתוספת הראשונה):
- זיהוי הנכס: גוש, חלקה, כתובת, שטח החלקה, הזכות בחלקה, סוג הקרקע, מקור הזכות . אסמכתה, תאריך התחלת הזכות וכיו"ב (קנייה, הפקעה, חליפין, מתנה/ ירושה, חכירה וכו), - חלקות הקשורות בנכס: גוש, חלקה, חלקת משנה.
- השימוש בנכס: תיאור השימוש, המחזיק, מועד תחילת החוזה, התחלת התקופה וסיומה, אסמכתה.
- סוג הבנייה: צריף / אסבסט / בנייה קשה, גג: בטון / רעפים, מגודר / לא מגודר, סוג הגדר.
- פירוט הבניין: קומה, מספר דירות, מספר חדרים, חדרי כיתות, אולמות, מטבחים, חדרי שירות, מרפסות, פרוזדורים, מקלטים, בור מים, מחסנים.
- ייעוד הנכס ושינוי בייעוד הנכס.
- השטח לבנייה: אחוז מותר, מספר הקומות, אחוז בנוי, מספר קומות בנויות.
- זכויות של אחרים בנכס: תאריך, אסמכתה, פרטים.
- פעולות לצורך רישום בספרי האחוזה: פעולות לצורך הפקעה, פעולות לצורך רישום.
- חתימות על הרישום בכרטיס ועל שינויים: פרטים, תאריך, מספר האסמכתה, חתימה.
- ביקורת מצב הנכס: תאריך, מספר הדוח, המבקר בנכס.
2) ויכלול לגבי כל נכס את הפרטים הבאים שירכז מידע עיקרי על כלל הנכסים ניידי-ספר נכסי דלא
(לפי הכתוב בטופס ב' בתוספת הראשונה): מס' סידורי, גוש, חלקה, חלקת משנה, כתובת, שטח החלקה, הזכות בחלקה (חלקים / מ"ר), סוג הקרקע, מקור הזכות, אסמכתה, תאריך התחלת בספר האחוזה. הזכות, הבעל הרשום, המספר בספרי האחוזה (כרך, דף), תאריך הרישום כל בספר הנכסים ירשום כי רשם הנכסים לתקנות ניהול פנקסי זכויות במקרקעין קובע(א זכות במקרקעין לטובת הרשות המקומית וכן כל זכות במקרקעין של הרשות המקומית לטובת אדם .תוך חודש ימים מיום שנוצרה, זכות במקרקעין) -אחר (להלן ייעשה על סמך בספר הנכסיםרישום ה לתקנות ניהול פנקסי זכויות במקרקעין קובע כי לפי טופס א' שבתוספת השנייה), במצב הנכס ת בנכס ( בעלות נוסח קבוע העוסקות בזכויו הודעות (לפי טופס א' שבתוספת השניה), בפעולות רישום בפנקסי לשכת רישום המקרקעין (לפי טופס ג'
שבתוספת השניה) ובשינויים בנכס (לפי טופס ד' שבתוספת השנייה).
על ידי עובד הרשות ימולאו בדייקנות על כל פריטיהן ההודעות האמורות , כי המקומית שהוסמך לכך על ידי ראש הרשות המקומית.
2025
22
"המידע והמעקב על נכסי הרשות הם אמצעי עזר להבטיח את הזכויות של הרשות בנכסים שהועמדו לרשותה. כמו כן, מסד הנתונים על הנכסים מאפשר לקבל החלטות ניהוליות מושכלות בכל התהליכים הקשורים לניהול הנכסים, כגון הקצאת נכסים, ייזום תוכניות, תחזוקה, פיקוח על ניהול הליכים משפטיים, פיתוח הנכסים והשבחתם. בהיעדר מידע מעודכן המשתמשים בנכס, הרשות עלולה לאבד נכסים או לא לעשות שימוש מיטבי בהם, וכן היא עלולה להתקשות בתכנון המענה לצורכי הציבור" 2.
בספר הנכסים של המועצה מנוהל לפי הנדרש הביקורת בדקה אם המידע למועצה יש ספר נכסים . קרי, אם נעשה רישום לגבי כל זכות במקרקעין תוך חודש מיום שנוצרה, אם הרישום בתקנות ממולאות נעשה על סמך הודעות בעלות נוסח קבוע לפי הטפסים שבתוספת השנייה ואם ההודעות בדייקנות על כל פריטיהן.
נמצא כי לא נעשה רישום שוטף בספר הנכסים כנדרש בתקנות. לדברי מנהל אגף הנדסה, מעת , נעשו עדכונים בודדים על ידי החברה שביצעה את סקר הנכסים הקודם. האגףלעת, ביוזמת להלן דוגמאות לנכסים שנוצרה בהם זכות למועצה ולמרות זאת זכות זו לא נרשמה בספר הנכסים
של המועצה כנדרש בתקנות:
מס"ד גוש וחלקה זכות המועצה לפי נסח טאבו המועד שבו נוצרה הזכות למועצה
1 409 בעלות 20/7/20
2 417 בעלות 30/12/20
3 273 בעלות 15/8/21
4 445 בעלות 15/5/22
5 183 - 193 הערה על הפקעת חלק מחלקה לפי
לפקודת הקרקעות
19/5/22
6 684 בעלות 18/6/23
על המועצה לנהל את ספר לשם שימוש מיטבי בנכסי המועצה ותכנון המענה לצורכי הציבור הנכסים כנדרש בתקנות, על ידי רישום כל זכות במקרקעין בתוך חודש מיום שנוצרה, על סמך בדייקנות על כל פריטיהן. הממולאות , בעלות נוסח קבוע הודעות
2 מבקר המדינהניהול של נכסי מקרקעין בידי רשויות מקומיות- , דוח על הביקורת בשלטון המקומי, התשפ"ג 2023 .
2025
23
. מינוי רשם נכסים ואחראי על נכסים
כל רשות מקומית תנהל פנקס מיוחד שבו "במקרקעין קובע: לתקנות ניהול פנקסי זכויות "...ןתרשום זכויותיה במקרקעי
מועצת הרשות המקומית תסמיך אחד זכויות במקרקעין קובע: " לתקנות ניהול פנקסי מעובדיה להיות רשם נכסים ומתפקידו יהיה לנהל את פנקס המקרקעין של הרשות המקומית לפי תקנות אלה".
לא ייעשה שום רישום בפנקס המקרקעין "(ב) לתקנות ניהול פנקסי זכויות במקרקעין קובע של הרשות המקומית אלא על ידי רשם הנכסים או עובד אחר של הרשות המקומית שהורשה על ידיו . "באישור המועצה
בין היתר: כוללת מנהל יחידת נכסים אחריות לפי אוגדן תיאורי תפקידים של משרד הפנים,
ניהול הנכסים בבעלות הרשות המקומית לרבות אחריות על מכירה, השכרה, רכישה שמירה על ; איתור, מיפוי, תיעוד, מסירה וקבלה של נכסים הנכסים מפני פלישה של גורמים זרים וכיו"ב עירוניים; ניהול וטיפול בהפקעות והקצאות; מעקב אחר השימוש במקרקעין, מימוש תוקף ההסכמים ואכיפתם; ניהול ספרי הנכסים של הרשות תוך ניהול ועדכון מאגר מידע ממוחשב על נכסי ת, כולל הכנת מכרזים וחידוש חוזים; הרשות; אחריות לביצוע הסכמים עם זכייני הנכסים ברשו ; קידום נכסי הרשות והשבחת הנכסים כחלק ממיצוי ניהול נושאי הביטוחים של הנכסים בקרה אחר נכסי הרשות; הפעלת אמצעי אכיפה עירוניים בתחומי הפוטנציאל המיטבי בנכס; מעקב ו תכנון ובניה, רישוי עסקים ותביעות משפטיות; אחראי לביצוע סקרי נכסים וניהול ספר הנכסים;
-קביעת נהלים; הזנת נתונים למערכת ה GISשל הרשות .ולא מינתה מנהל נכסים בתקנותכנדרש המועצה לא מינתה רשם נכסים אין יחידה מסוימת במועצה שמנהלת את נושא הנכסים בכללותו. היבטים מסוימים בנושא ניהול הנכסים מרוכזים ע"י יחידות שונות (לדוגמה, לשכת מנכ"ל, הנדסה, גזברות, ייעוץ משפטי) אך אין גורם אחד שמנהל ומתכלל את הנושא.
נכסים מחלקת מנהל לתפקיד -ו GISאך
לא נבחר מועמד לתפקיד מפאת חוסר התאמה. מאז לא פורסם מכרז חדש.
בכללותו הנושא מינוי אחראי עלמעבר לעובדה שהוראות הדין מחייבות מינוי רשם נכסים, הרי ש יאפשר שליטה טובה יותר של המועצה על נכסיה ומיצוי הפוטנציאל המיטבי שלהם. חשיבות המינוי מקבלת ביטוי לאור ממצאי דוח זה וכפי שיפורט בהמשך.
מומלץ למנות רשם נכסים כנדרש בתקנות ואחראי על תחום הנכסים (אין מניעה שאדם אחד ימלא את שני התפקידים) וכן להחליט על היחידה המקצועית שתחום הנכסים יהיה תחת אחריותה.
2025
24
. ביצוע סקרי נכסים
כדי להבטיח שהמידע בפנקס הזכויות במקרקעין הוא עדכני ושלם נדרש לבצע מעת לעת סקר נכסים.
.א החברה –(להלן בר טכנולוגיות בע"מנחתם הסכם בין המועצה לחברת הסוקרת) לביצוע סקר נכסי המועצה.
.ב סקר הנכסים נערך בשנים 2018-2017 או הסקר
הקודם) והוא כלל עדכון ספרי הנכסים שנערכו בעבר ליישובים קדימה וצורן בנפרד ואיחודם לספר נכסים אחד עדכני.
.ג הוגש למועצה בקבצי אקסלpdfובעותק קשיח, והוא הפך לספר הנכסים של המועצה.
.ד המופיעים בפנקסי רשם המקרקעין, עלה כי
לא הופיעה בסקר 2018-2017 על הפקעת חלק
מחלקה לטובת המועצה.
.ה נכון למועד הביקורת, המועצה נמצאת בעיצומו של תהליך עדכון ספר הנכסים באמצעות סקר נכסים -אותה חברה, ועל גבי אותה מערכת הנכסים שנבנתה על ידי החברה (להלן נוכחי).
.ו בסקר הנוכחי החברה התבקשה לבצע עדכון הפקעות, עדכון הקצאות, עדכון נכסים קיימים בהתאם לשינויים תכנוניים, משפטיים, קנייניים ופיזיים שחלו ברשות וקליטת נכסים נמסר לביקורת כי הצפי לסיום עדכונו הוא במהלך שנת מאגף הנדסה חדשים למערכת.
2025.
באופן כללי הביקורת התרשמה שסקרי הנכסים נעשים באופן מקיף וטוב. עם זאת, ובפרט לאור הממצא בדבר חלקה שלא צוינה בסקר הקודם, מומלץ כי המועצה תערוך בקרה על ביצוע סקרי הנכסים תוך הצלבת המידע מול פנקסי רשם המקרקעין.
2025
25
. תיעוד בתיקי הנכסים
ניהול תקין, יעיל ושקוף של מלא של מידע ומסמכים בתיקי הנכסים יש חשיבות רבה בתיעוד ל .הנכסים הציבוריים קל יותר לפקח בין היתר כאשר כל המסמכים הרלוונטיים מתועדים ונגישים, לעקוב אחרי תהליכים שונים , להוראות הדין והרגולציהלוודא שהשימוש בהם תואם , על הנכסים י הרשותולתכנן טוב יותר את השימוש במשאב (כגון סיום חוזי שכירות והצורך בחידושם) .
, שהפך לספר הנכסים של המועצה, הועבר למועצההנכסים הקודם סקר -בקבצי אקסל ו pdfאין , ו שבה נערך הסקר, לניהול נכסים מערכת הממוחשבת לאף גורם במועצה הרשאה לביצוע פעולות ב עד למועד הסקר הנוכחי הכוללת בתוכה גישה לכל היסטוריית המסמכים הנוגעים לנכסי הרשות.
לא הייתה גם הרשאת צפייה לאף גורם במועצה.
באופן מרוכז, והביקורת איתרה חומרים הקשורים לנכסים אצל אינם מנוהליםתיקי הנכסים לשכת מנכ"ל, אגף הנדסה, היועץ המשפטי, רשם המקרקעין, -מקורות שונים במועצה ומחוצה לה מחלקת הגבייה וארכיון המועצה.
נתנה לאדריכל המועצה הרשאה הסוקרת במהלך הסקר הנוכחי, ולבקשת אגף הנדסה, החברה זאת רק עד לתום תקופת עדכון ספר הנכסים. ומערכת ספר הנכסים, צפייה בלבד לל להלן דוגמה לתיק נכס כפי שהוא מופיע במערכת ניהול הנכסים של החברה הסוקרת:
מומלץ כי לאחר סיום הסקר, המועצה תבחן את האפשרות לנהל את ספר הנכסים במערכת ייעודית כדוגמת המערכת שבה מבוצע סקר הנכסים. כמו כן, מומלץ כי המועצה תבחן הרחבת ההרשאות לגורמים נוספים במועצה המטפלים בנושא הנכסים (אם לצפייה ואם לביצוע פעולות) וכן תבחן ממשקים בין המערכת לניהול נכסים למערכות אחרות במועצה ומחוצה לה אפשרות לפיתוח (לדוגמה, למערכת הכספית, למערכת GISהדבר עשוי לייעל העירונית ולוועדה לתכנון ובנייה את ניהול המידע על הנכסים לרבות המעקב אחרי תהליכים שונים, תוך גישה יעילה ומהירה לכל הסכמים, התכתבויות, פרסומי הפקעות, -היסטוריית המסמכים הנוגעים לנכסי הרשות רישומים בטאבו, היסטוריה תכנונית וכיו"ב.
2025
26
הצלבת נתוני מרשם המקרקעין (טאבו) עם נתוני ספר הנכסים
הרשות לרישום והסדר זכויות מקרקעין במשרד המשפטים מנהלת את מרשם המקרקעין בישראל, בין היתר באמצעות פנקסי הזכויות שבהם רשומים מקרקעין שעברו הליכים של הסדר זכויות הקניין, לאחר מדידה ומיפוי רשמיים ולאחר בירור רשמי ופומבי של תביעות לזכויות במקרקעין.
המתנהלים רישום בפנקסי המקרקעיןחוק המקרקעין), ה –(להלן או התקנות על פיו לגבי מקרקעין מוסדרים המקרקעיןלפי חוק 3 .יהווה ראיה חותכת לתכנו הביקורת קיבלה מרשם המקרקעין את רשימת הנכסים שבהם למועצה יש זכויות והשוותה את
4/9/23:
רישום בטאבו לפי ה רישום בספר הנכסיםלפי ה
מספר הנכסים שבהם למועצה יש
זכויות כלשהן (לרבות בעלות)
1202 1375
מספר הנכסים שבהם המועצה היא
הבעלים
793 804
נכסים שלגביהם הומלץ להגיש בקשה לתיקון
זכויות לטובת המועצה בפנקסי רשם המקרקעין, באופן שהמועצה תהא רשומה בטאבו כבעלים 19
, בהתאם לתוכנית הצ/במ, אך בטאבו נרשמה הערה בדבר הנכסים הראשונים
רישום בטאבו מתוכם. לגבי כל הנכסים שנבדקו נמצא כי עד למועד תחילת הביקורת לא תוקן הזכויות הנ"ל.
. בסקר הנכסים 2018-2017 נכסים שלגביהם פורסמה הפקעה בילקוטי לחלקה אך לא נרשמה הערת הפקעה בפנקסי רשם המקרקעין. נכון קר , בחלוף כשש שנים ממועד סיום ס 2018-2017 נרשמה , בכל הנכסים הללו לא ההערה בפנקסי רשם המקרקעין.
היעדר רישום בפנקסי רשם . זכויות המועצה בנכסיםחותכת להוא הראיה ה בטאבורישום ה לגרום לפגיעה בזכויות המועצה בנכסיה. יםעלולאו רישום שגוי בהם המקרקעין לרישום הזכויות של המועצה בטאבו או לתיקונם, בין היתר, כי המועצה תפעל בהקדם מומלץ הביקורת מעירה כי על בהתאם להמלצות סקר הנכסים שנערך כשש שנים לפני תחילת הביקורת.
מנת שסקרי הנכסים יביאו תועלת למועצה, לא די בעריכתם, וחשוב לטפל באופן שוטף בהמלצות העולות מהם.
31969 .
2025
27
. מערכתGIS
-מערכת ה GIS העירונית 4 היא מערכת מידע גיאוגרפית, המאפשרת להציג ולנתח מידע שנוצר ונצבר . ככלי תכנוני וניהולי למקבלי ההחלטות הרשותבמחלקות השונות של למפות מידע רב על נכסי הרשות. בין היתר, היא יכולה שכבות שרלוונטיות לנכסי המועצה
1. המופיעים בספר המידע בשכבה זו הוא דל ואין בה קישור לנתונים –ת "מבנים" שכב
מספר הנכס, , הנכסים. לדוגמה, אין נתונים של המחזיקים בנכסים והשימוש בנכסים תיאור הנכס, בעל זכות ראשי, מקור הזכות, כתובת, התב"ע הקובעת ייעוד, שטח המבנים, מס' קומות במבנה וכיו"ב.
2. גם היא דלה במידע. מופיע בה מידע רק לגבי מהות השימוש – שכבת "מוסדות חינוך
רן) וזאת ללא פרטים נוספים. -בנכס (לדוגמה, בית ספר לב
3. שכבה זו נבנתה לבקשת מחלקת הגבייה ויש בה פרטים חיוניים –שכבת "מחלקת ארנונה
כגון שם משלם, מספר משלם, בעל הנכס, סוג הנכס וכיו"ב.
במערכת להשתמשכדי שניתן יהיה GISהמידע בדבר כלל נכסי המועצה, ככלי אפקטיבי לניהול מומלץ להזין בה את כל הנכסים שלמועצה יש זכות בהם, לרבות הבחנה בין סוגי נכסים, ולהטמיע את כלל הנתונים הרלוונטיים לגביהם מספר הנכסים.
-מערכת הבהקשר זה מומלץ לבחון אם יש אפשרות לפתח ממשק בין GISלמערכת ניהול הנכסים
5. )
4 מדובר במערכת פנימית לרשות שאינה פתוחה לציבור הרחב. לרשות הציבור עומדת האפשרות לעיין במערכת GISשל הוועדה המרחבית לתכנון ובנייה שרונים.
2025
28
. הקצאות מקרקעין ללא תמורה או בתמורה סמלית
רקע
פורסם הפנים) משרד נוהל -גם להלן(או בתמורה סמלית נוהל הקצאת קרקעות ומבנים ללא תמורה
השנים פורסמו תיקונים לנוהל. במהלך :
06/2002 ,04/2007 ,07/2004 ,07/2005.
בנוהל משרד הפנים (הכולל גם את התיקונים המאוחרים יותר) נקבע כי רשות מקומית רשאית הקצאת מקרקעין) בפטור ממכרז וללא תמורה, או בתמורה סמלית, -להקצות קרקע או מבנה (להלן תרבות, דת בריאות, למוסדות ציבוריים שלא למטרות רווח הפועלים בתחום הרשות בנושא חינוך, רווחה, ספורט וכיו"ב.
מאפשר שוויוניות, חיסכון, יעילות ושקיפות מטרתו של נוהל משרד הפנים הוא לקבוע הליך ה
ן. בהקצאת הקרקע, תוך שמירה על עקרונות של מנהל תקי
מחויבים בהוראות הכלליות הםאך , לא חל עליהם הנוהל בעניין בלומנטל ואמות המידה שנזכרו בפסק דין בבג"צ 5: פרסום לציבור, מתן הזדמנות להתנגד או השימוש הציבורי היעיל הקרקע לצורך ציבורי אחר, קיום דיון מקיף במועצה תוך בחינתאת לבקש והנחוץ ביותר.
תהליך אישור הקצאת מקרקעין כולל מספר שלבים. הביקורת בדקה היבטים שונים בשלבי ההקצאה.
הכנת פרוגרמה
פרוגרמה , אחת לתקופה שתיקבע על ידי הרשות, להכין רשות מקומית נוהל משרד הפנים מחייב )בפרוגרמה. אם היא אינה כלולה מקרקעיןלשטחי ציבור, ולא להקצות )תכנית אב במסגרת הפרוגרמה נקבעים הייעודים לשימוש בקרקעות המצויות בתחום הרשות המקומית.
בחוזה למתן שירותי פרוגרמה כללית אורבניקס בע"מהתקשרה המועצה עם חברת הוצגה במליאת המועצה הפרוגרמה היישובית
. שהוכנה
לא התקיימה הצבעה
בדבר אישור הפרוגרמה, והדבר נדרש על ידי משרד הפנים בבואו לאשר הליכי הקצאה של קרקעות. מליאת המועצה אישרה את הפרוגרמה ברוב קולות.
לביקורת אין הערות.
ספר הקצאות
שות מקומית תקיים רישום מרוכז של כל הקצאות המקרקעין שאושרו רלפי נוהל משרד הפנים, ספר הקצאות). בין היתר, יכלול הרישום מתי הוחלט על הקצאת הקרקע, אם –בתחומה (להלן
53638/99 , בלומנטל ואח' נ' עירית רחובות ואח 24/8/2000 .
2025
29
הוגשה בקשה להארכת הזמן לפיתוח הקרקע ואם הוחלט בבקשה זו. בספר ההקצאות ירוכז מידע גם על הקצאות קרקע שאושרו טרם פרסום נוהל זה.
ספר ההקצאות יהיה פתוח לעיון הציבור.
עולה כי לא כל הקצאות המקרקעין מופיעות בו. מעיון בספר ההקצאות המפורסם באתר המועצה
להלן ספר ההקצאות המפורסם באתר המועצה:
: להלן הקצאות שאושרו בשנים האחרונות ואינן מופיעות בספר ההקצאות שבאתר
1. במליאת המועצה מיום
בית יעקב שערי יהודית המיועד לבנות בית הספר הוחלט על המשך הקצאה ל . (נחתם חוזה
2024.)
2. במליאה המועצה מיום
הוחלט על הקצאה לעמותת נעמת נשים עובדות ומתנדבות. (נחתם חוזה באפריל
2024)
3. 8/8/23
הוחלט על הקצאה ל"אמונה תנועת האישה הדתית לאומית". (נחתם חוזה בדצמבר
2023)
4. הוחלט
8/8/23
. קשת אלו"טוזאת לבההקצאה הוחלט על ביטול
ספר ההקצאות אינו כולל מידע לגבי הקצאות שאושרו טרם פרסום נוהל משרד הפנים נוסף על כך, הוראות הכלליות ) ולא ברור אם הקצאות טרם פרסום הנוהל נעשו בהתאם ל בדוח מבקר המועצה לשנת כך לדוגמה, . בעניין בלומנטל ואמות המידה שנזכרו בפסק דין בבג"צ : העלה המבקר דוגמה לגבי הקצאה ללא תמורה שנעשתה טרם פרסום הנוהל באופן לא תקין חלק
מ"ר
כפוף בין היתר להסכם בין המועצה לבין העמותה. ההחלטה שהתקבלה הייתה החלטה עקרונית
2025
30
והעמותה לא נכרת הסכם בין העמותה למועצה, ולא החלטה לביצוע ולמרות זאת הקרקע הוקצתה מ"ר כפי שהוחלט במליאה
לא צוין בספר ההקצאות מועד סיום הסכם ההקצאה בכל נכס. לבסוף, הן לאחר פרסום -מומלץ לעדכן את ספר ההקצאות המפורסם באתר בהתאם להקצאות שאושרו והן לפניו. משרד הפנים נוהל
נעשו
בהתאם לאמות המידה שנקבעו בפסק דין בלומנטל ולפעול להסדרת הקצאות שלא בוצעו בהליך תקין.
מומלץ לעדכן בספר ההקצאות את מועד סיום הסכם ההקצאה לכל נכס שהוקצה. פרסום כאמור יאפשר לבעלי עניין לדעת באיזה שלב ההקצאה עשויה להיות רלוונטית עבורם.
קריטריונים להקצאה
לפי נוהל משרד הפנים, ועדת הקצאות תגבש הצעת תבחינים להקצאת קרקעות בתחום הרשות יהיו שוויוניים וענייניים בהתחשב בכל חלקי האוכלוסייה בתחום הרשות המקומית. התבחינים המקומית ויכללו הוראות בדבר היחס שבין הקרקע לבין צרכי כלל התושבים, צרכי התושבים המתגוררים בסמיכות לקרקע, הוראות בדבר צרכיה המיוחדים של אותה רשות, הוראות בדבר ושבים וכיו"ב. התבחינים לא יסתרו את התבחינים של הבטחת נגישות הקרקע ושימושיה לכלל הת נוהל משרד הפנים. תוך עשרה ימים מאישור התבחינים במליאת המועצה תפרסם הרשות המקומית הודעה בדבר קיום התבחינים והאפשרות לעיין בהם במשרדי המועצה.
היישוב בתחומי קרקעות להקצאת תבחינים אושרו ן בהתאם להמלצת ועדת הקצאותצור קדימה .הודעה בדבר קיום התבחינים והתבחינים עצמם פורסמו כנדרש.
לביקורת אין הערות.
ועדת הקצאות
משרד הפנים, בקשות להקצאות קרקע מאת רשות מקומית יידונו בוועדת הקצאות שתמנה לפי נוהל
חמישה חברים: מנכ"ל הרשות (או נציגו); גזבר הרשות (או נציגו); יועץ משפטי (או נציגו); מהנדס
הרשות; מנהל מחלקת נכסים, ואם אין מחלקת נכסים, העובד האחראי על תחום הנכסים ברשות.
במועצה מנהל ועדת הקצאות מתכנסת בהרכב של מנכ"ל, גזברית, יועמ"ש ומהנדס. כאמור, אין כולל גורם זה כנדרש בנוהל משרד הפנים. על כן ההרכב אינו מחלקת נכסים או אחראי נכסים, ו מומלץ כאמור למנות אחראי נכסים.
הליך ההקצאה
הקצאת קרקע יכולה להיות לפי יוזמת הרשות המקומית או לפי פניית גוף מסוים.
לפי נוהל משרד הפנים, על הליך ההקצאה יחולו בין היתר ההוראות הבאות:
2025
31
1. ועדת הקצאות תבחן אפשרות להקצאת הקרקע –אם הקצאת הקרקע היא ביוזמת הרשות
הציבור יוזמן להגיש בקשות. וככל שיוחלט להתחיל בתהליך תפורסם מודעה שבה
2. ועדת הקצאות תקבע אם ניתן לשקול את הקצאת -אם מדובר בפניה להקצאת קרקע
הקרקע המבוקשת לאחר שתעיין בספר הקצאות ובמידת הצורך תקבל חוות דעת היועמ"ש.
3. שהוגשו. שלמות הבקשותועדת הקצאות תבחן את
4. כדי לאפשר לציבור להגיש התנגדויות. –פרסום מודעה בעיתונות
5. ועדת הקצאות רשאית לפי שיקול דעתה לזמן את המתנגדים כדי –הוגשו התנגדויות
להשמיע את טענותיהם.
6. גורמי מקצוע. היוועצות ועדת הקצאות עם
7. ועדת הקצאות תדון בבקשות ובהתנגדויות במסגרת הקריטריונים והמלצתה תועבר למועצת
הרשות המקומית תוך זמן סביר מקבלת ההתנגדויות וחוות הדעת המקצועית.
8. דיון בהמלצות הוועדה במועצת הרשות המקומית .
9. וכן לפונים אחרים באותו עניין. העברת הודעה לגוף שהוחלט להקצות לו את הקרקע
10. על חמש שנים תקופת ההקצאה עולהאם אישור ההקצאה במשרד הפנים .
11. לנוהל
משרד הפנים .
ה וברוב המקרים גם הקצא נמצא כי ישנם גופים המחזיקים בנכסי המועצה ללא תמורה, ללא הליך
ללא הסכם מול המועצה. להלן דוגמאות:
מס"ד גוף מיקום הנכס הסכם
בתוקף
הקצאה הערות
1 בית חב"ד 9 אין אין
2 תנועות הנוער
בני עקיבא,
הצופים, התנועה
החדשה
12
5 ,
1
אין אין תהליך הקצאה לבני עקיבא ולצופים (ולבני המושבים שפעלו בצורן לפני התנועה
החדשה) כמעט הושלם לפני מספר שנים
אך כפי שעולה מפרוטוקול ישיבת מועצה
, תנועות הנוער לא חתמו על
ההסכם הנדרש בסוף הליך ההקצאה ולכן
לא ניתן היה להשלים את ההקצאה.
3 העמותה לקידום
הספורט, החינוך
והחברה
בקדימה צורן
מגרש כדורגל
ברחוב הניצן
אין אין
4 מד"א הרצל יש אין לא צוינה
תקופת ההתקשרות.
5 אגודת חסד
לאברהם בני
ברק וחסד
לאברהם ישיבת
שבזי אין אין המועצה הגישה תביעת פינוי בדצמבר 2024 .
2025
32
מומלץ שרד לפי נוהל מ הבאמצעות הליך הקצאבנכסים אלה, בין השימוש את סדיר כי המועצה ת ובין בדרך אחרת לפי הוראות כל דין. הפנים
תהליך הטיפול בבקשות להקצאה
לפני מספר שנים החלה המועצה להסדיר את נושא ההקצאות וכאמור, נכון למועד תחילת בית הספר הביקורת, הושלמו הליכי הקצאה לארבעה גופים (לתקופות שונות): עמותת בית יוסף, בית יעקב שערי יהודית, נעמ"ת ואמונה.
הביקורת בחנה את דרכי הפעולה וזמני הטיפול בהליכי הקצאה שנפתחו על ידי המועצה ואשר נכון למועד תחילת הביקורת טרם הושלמו.
להלן פירוט הממצאים:
חלק
127
.א תקין ישור ניהול . הנימוק לדחייה: אדחה משרד הפנים את ההקצאה שהגיש מבקש ההקצאה לא תאם את מועד היציאה להליך ההקצאה.
.ב הוחלט בוועדת הקצאות להמליץ על פתיחת הליך חדש של הקצאת הקרקע.
.ג באותו חודש פורסמה הודעה ראשונה.
מס"ד גוף מיקום הנכס הסכם
בתוקף
הקצאה הערות
נועם התורה
ות"ת תורת
אברהם
6 חלק מבתי
הכנסת ביישוב
ברחובות שונים
(לדוגמה,
ההסתדרות,
גורדון, ויתקין,
שבזי)
אין אין ביישוב פועלים למעלה מעשרים בתי כנסת
חלקם מחזיקים בנכס שהוא בבעלות -
המועצה. סגן ראש המועצה מסר לביקורת
כי המבנים של רוב בתי הכנסת ביישוב לא
נבנו על ידי המועצה אלא על ידי הקהילה.
מכל מקום, הביקורת מתייחסת למקרים
שבהם המועצה רשומה בטאבו כבעלים
. בשלמות של הנכס
7 האגודה למען
החייל
מקלט ציבורי
ברחוב מעלה
שלמה
אין אין לפיה
האגודה למען החייל נדרשה לחתום על
הסכם מתן רשות שימוש אך ההסכם עצמו
מתן רשות שימוש לא אותר. ישנו "נוהל
אך מתן במקלטים ציבוריים דו תכליתיים",
אישור לשימוש ללא תמורה ללא הליך
הקצאה סדור כמפורט בנוהל משרד הפנים
אינו תקין.
2025
33
.ד הוגשה בקשת הקצאה של בית יעקב
חלקה
209
.א -אך לא הושלם ולכן נפתח הליך הקצאה חדש ב
2020.
.ב הוחלט בוועדת הקצאות להמליץ על פתיחת הליך חדש של הקצאת הקרקע.
.ג פורסמה הודעה ראשונה
.ד בית חב"ד, שיבת ציון ואהבת ישראל. –בקשות .ה התקיימה ישיבה נוספת של ועדת הקצאות
.ו פורסמה הודעה שניה
.ז הוגשה התנגדות לבקשת בית חב"ד והתקיימו דיונים והיוועצויות
הוחלט לדון בעניין ההקצאה לאחר
2024.)
86
.א הוחלט בוועדת הקצאות להמליץ על פתיחת הליך של הקצאת הקרקע .ב פורסמה הודעה ראשונה
.ג עמותת קדימה אור והיכל משה. –הוגשו שתי בקשות .ד התקיים דיון של ועדת הקצאות בבקשות. בוועדה צוין כי עמותת קדימה אור לא ביצעה את ההשלמות הנדרשות ומלכתחילה טופס הבקשה שהגישה היה ריק בחלקו הגדול. לפיכך התקבלה החלטה כי רק הבקשה של היכל משה תקינה.
.ה פורסמה הודעה שנייה
.ו הוגשה התנגדות שהוגשה ע"י בית חב"ד, התנגדות שנדחתה בוועדת הקצאות ביום 14/5/19 .
.ז אישרה המליאה את ההקצאה
.ח נחתם חוזה בין המועצה להיכל משה
.ט הנימוקים לדחייה: לא צורף לבקשת דחה משרד הפנים את ההקצאה ההקצאה אישור ניהול תקין ולא הושלם הליך ההפקעה.
.י 10/12/24 .
.יא פורסמה הודעה ראשונה
2025
34
הביקורת התרשמה כי בשנים האחרונות החלה המועצה בהסדרה משמעותית של הליך הטיפול בבקשות להקצאת מקרקעין.
עם זאת, חלק מהליכי ההקצאה אורכים מספר שנים ולעיתים, בסופם, נדחים על ידי משרד הפנים. לפי הנימוקים לדחיות, נראה כי ניתן היה להימנע מהן לו המועצה הייתה פועלת בהתאם להוראות נוהל משרד הפנים.
מומלץ כאמור למנות אחראי נכסים במועצה שתפקידו יהיה לתכלל את הליך ההקצאה בהיבטים שונים כגון תיאומים מול הגורמים השונים, הקפדה על עמידה בנוהל משרד הפנים והגדרת זמן טיפול לכל שלב בהליך ההקצאה.
2025
35
. פיקוח על נכסי המועצה
ושא הפיקוח בהיבטים של בטיחות ונגישות בנכסי המועצה לא נבדקו במסגרת ביקורת זו. נהערה:
פלישות לשטחי ציבור
המחוקק העניק לרשויות המקומיות סמכות פיקוח ואכיפה לסילוק פולשים.
מחזיק במקרקעין כדין חוק המקרקעין): " –(להלן ן". לפי רשאי להשתמש בכוח במידה סבירה כדי למנוע הסגת גבולו או שלילת שליטתו בהם שלא כדי תפס אדם את המקרקעין שלא כדין רשאי המחזיק בהם כדין, תוך (ב) לחוק המקרקעין ם"שלושים ימים מיום התפיסה, להשתמש בכוח במידה סבירה כדי להוציאו מה .
חוק מקרקעי ציבור): –(להלן
פס אדם מקרקעי ציבור, ושוכנע הממונה"ת 6, לאחר שעיין בדין וחשבון בכתב מאת פקח שביקר ין הזכויות במקרקעי הציבור ולאחר שנתן לתופס הזדמנות לטעון את יבמקום ועל סמך מסמכים לענ יתה שלא כדין, רשאי הממונה, בתוך שישה חודשים מיום שהתברר לו יטענותיו לפניו, כי תפיסתם ה יתה שלא כדין, ולא יאוחר משלושים ושישה חודשים מיום התפיסה, לתת צו בחתימת יכי התפיסה ה ידו, הדורש מהתופס לסלק את ידו ממקרקעי הציבור ולפנותם, כפי שקבע בצו ועד למועד שקבע בו מועד הסילוק והפינוי), ובלבד שהמועד האמור לא יקדם מתום שלושים ימים מיום מסירת –(להלן ". הצו
חלף מועד הסילוק והפינוי הקבוע בצו, ולא קוימו הוראות (א) לחוק מקרקעי ציבור ובאישור היועץ המשפטי של הרשות המקומית, לגבי ... הצו בידי התופס, יורה הממונה לפקח מקרקעי אותה רשות, לבצע את הצו, ובלבד שלא חלפו יותר משישים ימים ממועד הסילוק והפינוי, ממועד ביטולה או פקיעתה של החלטה בדבר עיכוב –ואם עוכב ביצוע הצו על ידי בית המשפט "הביצוע .
לשם ביצוע צו לסילוק
יד ולפינוי מקרקעין שהוצא מכוח החוק, רשאי פקח להיכנס למקרקעין שהצו נוגע אליהם, להרחיק מהם כל אדם וחפץ, ולנקוט כל אמצעי כדי להבטיח את קיום הצו ולבצעו; כמו כן רשאי הוא, בשעת "הצורך, להשתמש בכוח סביר ולקבל לשם כך עזרה מתאימה מהמשטרה .
מעבר לכל אלה, יש לרשות מקומית אפשרות לפעול בהליך משפטי אזרחי כנגד פולשים.
הרשימה) -בבעלות המועצה (להלן נכסים
פרטיים גורמיםבידי לכאורה שהחזקה בהם מצויה 7 הפולשים לנכסי המועצה 8 .
בתיאור השימוש בנכסים הנ"ל מצוינים בין היתר: מגורים, חצרות מגורים, חממות, חנויות, מבנים וכיו"ב. ם, אדמות בור, דרךחקלאיי
6 בהתאם להגדרות בחוק מקרקעי ציבור, הממונה בכל הנוגע למקרקעין של הרשות המקומית הוא ראש הרשות המקומית
7. להבדיל מגוף הפועל שלא למטרות רווח –גורם פרטי
8 בסקר נכתב כי הרשימה כוללת הן מקרים של פלישה מכוונת והן מקרים שבהם הגורם הפרטי מחזיק במקרקעין עוד בטרם נרשם על שם המועצה והוא לא פונה.
2025
36
לפי תיאור השימוש בנכסים, בחלק מהמקרים הפולשים השתמשו במקרקעין בבעלות המועצה לכאורה לצורך יצירת רווחים אישיים (לדוגמה, חממות וחנויות).
, מתוך הרשימה עדיין רלוונטיים
נכסים. עם זאת, ישנן כמה פלישות נוספות שצוינו בסקר הקודם אך הן צוינו בטעות בדוח אחר בסקר וכן פלישות חדשות שאותרו, שלא צוינו בסקר הקודם.
בין השנים לביקורת מהיועץ המשפטי של המועצה, עולה כי מחומר שהועבר 2024-2018 הוגשו , אך אף אחת מהן אינה נוגעת לנכסים המצוינים בנכסי המועצה פולשיםתביעות פינוי כנגד שלוש ברשימה. כמו כן, ממידע שנמסר מהיועץ המשפטי עולה כי בתקופה זו (2024-2018) לא הוצאו צווים לסילוק פולשים על ידי ראש הרשות המקומית.
פלישות עלולות לפגוע בקניין המועצה וכן הן מונעות מהציבור להנות משטחים ציבוריים.
כדי לפעול ביעילות נגד הפלישות ולהבטיח את זכויות המועצה בנכסיה מומלץ כי המועצה תפעיל ביתר שאת את סמכויות האכיפה והפיקוח הנתונות לה במישור המנהלי, תוך הגברת שיתוף הפעולה עם המשטרה וכן עם מחלקת הפיקוח בוועדה המרחבית לתכנון ובנייה שרונים, שיכולה לישות אגב גילוי עבירות בנייה. לסייע בניטור פ במקביל, מומלץ לפעול גם בהליך משפטי אזרחי, קרי להגיש תביעות פינוי ותביעות כספיות בגין תקופת הפלישה. ראויים שימוש לדמי תביעה לרבות, הפולשים ממעשי הנובעת מצב התחזוקה של הנכסים
לתקנות ניהול פנקסי זכויות במקרקעין הנכס יש מקום לתעד את הביקורות כרטיסב שנעשו על מצב הנכס ולציין את תאריך הביקורת, מספר הדוח והמבקר בנכס.
בתיקי הנכסים לא נמצא תיעוד לביקורות שנעשו על מצב התחזוקה.
לערוך ביקורות על מצב מומלץלצורך שמירה על מצבם התקין של הנכסים ושמירת הערך שלהם, נכסי המועצה כנדרש בתקנות.כלל
בדיקת מילוי התנאים להקצאת קרקע ועל השימוש בה
בנכסים שהוקצו ללא תמורה או בתמורה סמלית בהתאם לחוזר מנכ"ל משרד הפנים, על הרשות המקומית לקיים פיקוח על מילוי התנאים להקצאת הקרקע ועל השימוש בה. בין השאר, יכלול הפיקוח ביקור בקרקע לפחות אחת לשנה. על הביקור ייערך דוח על טופס שייקבע לעניין זה.
לעמותת בית , נכון לתחילת מועד הביקורת הושלם הליך הקצאת קרקע (לתקופות שונות) כאמור לא נמצא תיעוד לביקור שנתי שנעשה אמונה. לנעמ"ת ו לבית יעקב שערי יהודית, בית הספר ליוסף, , לשם בדיקת מילוי התנאים להקצאת ללא תמורה על ידי המועצה, ככל שנעשה, בנכסים שהוקצו . הקרקע ועל השימוש בה
מומלץ לערוך ביקור בנכס לפחות אחת לשנה ולתעד את הביקור בדוח, כנדרש בנוהל משרד הפנים.
לצורך תיעוד הביקורים, מומלץ לבנות טופס ובו רשימת תיוג לבדיקת מילוי התנאים להקצאת הקרקע והשימוש בה.
2025
37
. תשלום חשבונות חשמל
המועצה נכסיב מחזיקיםשונים ה פיםמקרים שבהם חשבונות החשמל של גוהביקורת איתרה
על ידי המועצה משולמים 9:
גוף גוש חלקה / רחוב מס' חוזה
חשמל
הערות
בית כנסת אוהל
רענן
110 ,
11
342114244 עלה כממצא ביקורת כבר
2008
המד"א + כב
151-153 ,
הרצל
341857451 מהתכתבות שהועברה
מהגזברות עולה כי לגבי
מד"א החל טיפול בנושא
אך נכון
לתחילת מועד הביקורת
ארגון מד"א לא חויב
בהוצאות החשמל.
מעון השדה 190,
6
342267816 ס "באחריות המתנ
בית כנסת שבת
אחים
146 ,
רמת שושנת העמקים
אמיר צורן
345773932
ד"בית חב חלק מחלקה
קדימה
342790863
תנועת הנוער
התנועה החדשה
192
1
צורן
342834989
, מועצהמעבר להפסד כספי שנגרם למועצה בגין מימון הוצאות החשמל לגופים המחזיקים בנכסי ה המועצה ומליאת תמיכות ועדת אישור יש מעין תמיכה עקיפה אסורה שניתנה ללאזה מימון ב ובניגוד לנוהל תמיכות של משרד הפנים.
מומלץ לפעול להפסקת תשלומי חשבונות החשמל ולבחון את האפשרות לגבות החזר על סכומים ששולמו ע"י המועצה בעבר.
9 אין מדובר בהכרח ברשימה ממצה
2025
38
במערכת , המצוינים האספקה של החשמלמהות השימוש בנכס הנמצא בכתובת הנתונים לגבי , באופן המקשה על ביצוע מעקב אחר תקינות חשבונות אינם מעודכנים ,החשבונות של החשמל החשמל שהמועצה משלמת.
להלן דוגמאות:
כתובת האספקה של החשמל מהות השימוש בנכס על פי
במערכת חברת הנתונים
החשמל
מהות השימוש בנכס בפועל
9 גן רימון וגן נרקיס השרות הפסיכולוגי ובית
חב"ד
3 עמותת אמונה –גן חרצית וגן כלנית (אמונה
5 )
12 גן תות גן תמר
16 גן אלון גן ורד וגן אורן
הנכסים הנמצאים בפועל את חשבונות החשמל מערכת כי מחלקת החשמל תעדכן ב מומלץ בכתובות, באופן שהגזברות תוכל לוודא כי כל סכום שהיא מאשרת לתשלום הוא סביר ותואם למהות הנכס שנמצא בכתובת.
2025
39
. נכסים מושכרים
רקע
א(א
בפקודת המועצות המקומיות
188 עיריה לא תהיה רשאית למכור מקרקעין, להחליפם או למשכנם אלא על פי החלטת : " (א ".המועצה ברוב חבריה ובאישור השר או מי שהוא הסמיך לכך יה רשאית להשכיר מקרקעין או להרשות שימוש יעיר(ב) לפקודת העיריות במקרקעין שאין בו משום שכירות, אולם השכרת מקרקעין לתקופה העולה על חמש שנים והשכרת , חל על שכירותו, טעונות החלטה ואישור כאמור
". בסעיף קטן (א)
מקרקעין של בתוספת הרביעית לצו המועצות המקומיות מפרט סוגי חוזים להעברת . ועצה רשאית להתקשר ללא מכרזשבהם המ ,המועצה
נכס ברחוב מעלה שלמה
1. . לפי נסח טאבו
, מכוח הפקעה 10 .
2. למרות שהמועצה רשומה כבעלים של הנכס, בפועל היא שוכרת מעמידר את הנכס ומשלמת
₪ בחודש
3. (הנכס מסומן בחץ ומספר החלקה מסומן בריבוע): של הנכס להלן תצ"א
10 ילקוט פרסומים
2060 .
2025
40
4. : בשלמות המועצההיא של בעלות לפיו הלהלן נסח טאבו
5. להלן נסח טאבו היסטורי ידני, שהועבר לביקורת מרשם המקרקעין, ולפיו רשות הפיתוח
של החלקה הקודםהייתה הבעלים 11 :
117815/38 .
2025
41
6. 1987:
7. להלן ייעוד החלקה לפי אתר הוועדה המרחבית לתכנון ובנייה שרונים
8. למנכ"ל המועצה דאז, שכותרתו: "בקשתך לקבלת
הסכם שכירות עבור נכסים המושכרים למועצה", נכתב לגבי הנכס ברחוב מעלה שלמה:
מצ"ב דף מחשב על פרטי השכירות שבו רשום כי המועצה –"לא נמצא בתיק הנכס חוזה הנכס הושכר למועצה לשימוש גן ילדים ושרות פסיכולוגי ע"ש ריבה טבצניק".
, המועצה משלמת
עבורו דמי שכירות לעמידר.
9. מהתכתבויות העבר עולה סוגיית פלישה של דייר לנכס לפני למעלה מעשור. בעניין פיקוח
9.1 .
2025
42
מכולת ברחוב ברנר
במשך יותר מארבעים שנה השכירה המועצה חנות מכולת ברחוב ברנר לגורמים שונים. החנות 1962 .
לרשום את זכויותיה בטאבו, ציינה עמידר כי על מנת שניתן ובתוכם,יהיה להסדיר את רישום זכויות המועצה בטאבו עליה להמציא מספר מסמכים ואישורים, פרוטוקול המליאה על עסקת הרכישה.
בחלוף יותר מעשור, המועצה לא המציאה לעמידר את המסמכים הנדרשים לשם רישום הזכויות בטאבו ולחילופין אין תיעוד לכך שפעלה כדי להציף את הקושי באיתור מסמכים מסוימים מלפני נכון למועד תחילת הביקורת, המחזיק במכולת אינו משלם שכירות כשנתיים, והוא טוען שנה כי המועצה אינה בעלת הזכויות בנכס.
נראה כי אי נקיטת פעולות במשך למעלה מעשור הביאו למצב שבו זכויותיה של המועצה בנכס עלולות להיפגע. מומלץ כי המועצה תפעל בהקדם לרישום זכויותיה בנכס ותבחן את האפשרות 9.1 .
השכרת נכס עירוני על ידי בר רשות לצד ג
מקרקעין של בתוספת הרביעית לצו המועצות המקומיות מפרט סוגי חוזים להעברת . ועצה רשאית להתקשר ללא מכרזשבהם המ ,המועצה
בית כנסת זכאי לפטור הפקודה), –(להלן
ייעודו העיקרי הוא קיום תפילה, והשימושים "שובלבד כללית או אגרה על שטח נכס מארנונה "... ושאין בו פעילות עס
[הטקסט קוצץ - הקובץ המלא זמין בקישור למקור]