דוח מבקרת המועצה לשנת 2022
קדימה צורן מועצה מקומיתwww.kadima-zoran.muni.il מוקד שירות לתושב 09-8902-999
צורן - המועצה המקומית קדימהZORAN-THE MUNICIPALITY OF KADIMA 6092000 •8902992-09 •8902949- 9 - 153 • zoran.muni.il-lishka@kadima
–לשכת ראש המועצה Mayor's Office
קדימה צורן מועצה מקומיתwww.kadima-zoran.muni.il מוקד שירות לתושב 09-8902-999
2023
כ"ד שבט תשפ"ג
לכבוד
יו"ר הוועדה לענייני ביקורת
חברי המועצה
כאן
א.ג.נ.,
, יבצירוף הערותי
לכל אחד מפרקי דו"ח הביקורת מובאים בסיום יג(ג). הערותי כל פרק.
בראשית הדברים, אבקש לברך את מבקרת המועצה, דקלה נדב, על הדו"ח השנתי הראשון שיוצא 2022 .
, כאחד ממנגנוני הבקרה הפנימיים של המועצה, אני רואה בקיומה של הביקורת חשיבות רבה . תנאי הכרחי לקיומו של מנהל תקיןכו
ות שמשים כ"כלי עבודה" לשיפור ניהול המועצה ומחלקותיה, למען טובת תושבדו"חות הביקורת מ לשיתוף פעולה מלא מצד זכתה מבקרת השמחתי להיווכח כי צורן. במסגרת זו, -קדימה ותושבי . , במהלך ביצוע הביקורותעובדי המועצה ומנהליה עם הנחת דו"ח הביקורת על שולחני, ממצאיו והמלצותיו נלמדו בכובד ראש.
כלל הגורמים במועצה , המשמש כיו"ר צוות תיקון ליקויים, וכן את הנחיתי את מנכ"ל המועצה וליתן עדכונים עיתיים בדבר התקדמות הטיפול לבחון ולהסדיר את הנושאים המפורטים בדו"ח ויישום ההמלצות.
דות להנהלת המועצה על עבודת המטה המאומצת המתבצעת מדי יום, בשגרה ובחירום ברצוני להו וכן, לכל השותפות והשותפים שלנו לעשייה הציבורית.
בברכה,
מבקרת המועצה דו"ח
2022
צורן המועצה המקומית קדימה
1
2023
י"ד שבט תשפ"ג
לכבוד
עו"ד קרן גרין
המקומית קדימה צורן ראש המועצה
כאן
שלום רב,
2022
2022 .
הצגת הפער שבין המסד הנורמטיבי המחייב או המנחה לביצוע פעולה הואעיקרה של הביקורת תיקון להמלצות ו מסקנותקביעת לבין אופן ביצועה בפועל, תוך כדי ,מסוימת על ידי הגוף המבוקר בכך, הביקורת מסייעת לארגון לשפר את ביצועיו ולהגשים את יעדיו. . ומניעת הישנותםליקויים הלי ו נ; סוגיות בהפעלת מערך החניה והטיפול בקנסותהנושאים הבאים: את כולל הדו"ח השנתי התחשבנות תקציבית וממשקי עבודה עם - הוועדה המרחבית לתכנון ובנייה שרונים; עבודה הביקורת הקודמים.שעלו בדו"חות תיקון ליקוייםיישום המלצות ומעקב ; המועצה שרות ומקצועיות, מינהל תקין, ניהול כספי, פיקוח נושאי הביקורת נבחנו, בין היתר, בהיבטים של ובקרה, אבטחת מידע וממשקי עבודה.
הכרות עם לללמידה והוקדשה גם היא הייתה השנה הראשונה לתפקידי במועצה, ועל כן ולעריכת יחידת הביקורת עבודה ל הליונ בעלי התפקידים במועצה ותחומי הפעילות בה, למיסוד . כבסיס לקביעת תוכנית עבודה של הביקורת לשנים הבאות, שישמש סיכוניםסקר , ועל כןמעבר לתפקידי כמבקרת המועצה, אני משמשת גם כממונה על תלונות הציבור, בנוסף, 2022 ."
עם כניסתי לתפקיד חמה, על קבלת הפנים הולמנהליהבהזדמנות זו, אבקש להודות לעובדי המועצה , וכן להודות לך ולמנכ"ל המועצה, על הפתיחות, השנהשיתוף הפעולה לו זכיתי במהלך על ו ממצאי הביקורת. הענייניות והמקצועיות, המאפיינים את הדיונים ב דלת הוועדה גם ליו"ר הוועדה המרחבית לתכנון ובנייה "שרונים", אשר פתח את אבקש להודות בהעמדת המידע יכולתם מיטב סייעו כאשר לגזבר הוועדה, יניהםב, וווכן לעובדי , בפני הביקורת הנחוץ לשם ביצוע הביקורת.
ייעול עבודת המועצה ולניהול מיטבי של ל כלי עזר מועיל לשיפור ותמצאי בדו"ח אני מקווה כי בנושאים שנבדקו. משאביה
בברכה,
דקלה נדב
והממונה על תלונות הציבור המועצה מבקרת
העתק: מר אביעד חסון, יו"ר הוועדה לענייני ביקורת מר יוסי נגר, חבר הוועדה לענייני ביקורת
מבקרת המועצה דו"ח
2022
צורן המועצה המקומית קדימה
2
תוכן עניינים
4 סוגיות בהפעלת מערך החנייה והטיפול בקנסות
5
תקציר מנהלים
9 מבוא
11 הנורמטיביתהמסגרת
16 העוסקים במלאכה
17 הפקת תו חניה
20 ניתוח נתוני דוחות
24 נהלים
24 תשלומים ביתר
25 דוחות חייבים שנפטרו
26 רכבים שלא ניתן לאתר את בעליהם
27 בדוחותהגורמים המעכבים טיפול
31 השירותים הניתנים באתר האינטרנט
34 טיפול בבקשות המוגשות באמצעות הדוא"ל
35 היבטים פיזיים במתן השרות
41 היבטים באבטחת מידע והגנת הפרטיות
43 תגובות המבוקרים
46 הערות ראש המועצה
47 נוהלי עבודה
48
תקציר מנהלים
49 מבוא
50 המסגרת הנורמטיבית
52 נהלים באגף גזברות
53 נהלים באגף הנדסה
54 רישוי עסקיםה לנהלים במחלק
56 נהלים במחלקת המחשוב
58 נהלים במחלקת החינוך
59 כלליתתמונת מצב
מבקרת המועצה דו"ח
2022
צורן המועצה המקומית קדימה
3
62 תגובות המבוקרים
63 הערות ראש המועצה
64 התחשבנות תקציבית – הוועדה המרחבית לתכנון ובנייה שרונים צורן- וממשקי עבודה עם המועצה המקומית קדימה
65
מבוא
67 התחשבנות בין הוועדה למועצה
77 הוועדה ליחידות המועצה ממשקי עבודה בין
83 תגובות המבוקרים
89 הערות ראש המועצה
90 מעקב יישום המלצות ותיקון ליקויים
91
מבוא
92 סטטוס יישום עיקרי ההמלצות –ריכוז הנתונים
93 הטיפול במבנים נטושים ומסוכנים
94 השכר הבקרות על
97 המחלקה לרישוי עסקים
100 מקלטים ציבוריים
103 תגובות המבוקרים
104 הערות ראש המועצה
מבקרת המועצה דו"ח
2022
צורן המועצה המקומית קדימה
4
ח ביקורת בנושא: "דו
הפעלת סוגיות ב
ה ימערך החני
והטיפול בקנסות
מבקרת המועצה דו"ח
2022
צורן המועצה המקומית קדימה
5
מנהלים קצירת
הנוגעות סוגיות שונות בחנה הביקורת . חנייהנערכה ביקורת במערך ה לבקשת ראש המועצה, הן כדי להשפיע על יש בסוגיות שובהן , (להלן גם "דוחות") והטיפול בקנסות חנייהרך ה להפעלת מע השרות הניתן לתושב, אם באופן ישיר ואם באופן עקיף.
ת מופקד, ה"החברה") ה חיצונית (להלןשרותי הפעלת מערך החנייה ניתנים למועצה באמצעות חבר , קנסות השוניםהטיפול ב ניהולכן ובאמצעות ניידת, חנייה , צילום עבירות חנייהפקת תווי נה על .אכיפההגבייה וה הליכיניהול בקשות להישפט ו /טיפול מנהלי בבקשות ערעור לרבות בחסר, ובכך פוחתת ההפיקוח והבקרה של המועצה על החברה לוקרמת ח הביקורת עולה כי "מדו בהגינותוודא כי פעולות אכיפה שנוקטת החברה כנגד חייבים נעשות ליכולתה של המועצה פיקוח והבקרה על החברה, וחלקם ה רמתעם זאת, לא כל הליקויים שנמצאו נוגעים ל. וביעילות ובתוכם , במועצהשונים של גורמים הישיר תחום האחריות המצויות באחרות סוגיות קשורים ב והתובע העירוני. חנייהעובדי מערך ההגזברות, עובדי : וההמלצות עיקרי הליקוייםלהלן
נהלים
את הצדדים לפי חוזה ההתקשרות עם יה של משרד הפנים, המחייב ית גבווהל העסקת חבר. נ לא נמצאו . כמו כן, אינו מיושםובין היתר מנחה את הגזברות לכתוב נוהל עבודה מפורט, החברה, . חנייההלי עבודה במערך הונ
תוך ביצוע התאמות נדרשות ,, תכתוב נוהל עבודהחנייהמוצע כי הגזברות, בתיאום עם מערך ה ה יבנושא העסקת חברות גבי חקיקה הצפויהל 1. הביקורת ח"דוהמובאות בהמלצות החלק מ . זה לנושאים שכדאי לעגן בנוהל ,בין היתר ,מתייחסות חנייה הנפקת תווי
ולא בהתאם למצוין בתיקון
. בדצמבר שלאחר השנה שבה הוא ניתן
התיקון לחוק העזר אינו מפורסם.
התיקון לחוק העזר באתר המועצה.את . יש לפרסם בעקבות הביקורת, תוקן תוקף התווים כנדרש שונה במהותו ממה שנקבע בתוספת השנייה עליו אמור לחתום מבקש התו טופס ההתחייבות נשלח למבקש בדואר, , הטופס באתר חנייהלתו במקרים בהם מוגשת הבקשה בנוסף, . לחוק העזר לאחר הפקת התו, ואין כל מעקב על החזרתו למועצה כשהוא חתום על ידי המבקש.
יו. עדכן את טופס ההתחייבות בהתאם לחוק העזר וכי המבקש יקבל תו רק לאחר שחתם על למוצע רק לאחר כחודש תקף חנייה ה תולב השרון המועצה האזורית אזור התעשיה של ב חנייה עבור .מועבר רק פעם בחודש חנייה ללב השרון בגין הזכאים לתו דיווחמיום הגשת הבקשה, מאחר ש בלב השרון חנייהשקול דרכים לקיצור תהליך הפעלת תו ל מוצע כחלק משיפור השירות לתושבים, , או באמצעות דיווח מקוון. דיווח יומי או שבועיהעברת על ידי לכל תושב בגין רכבים חנייהתווי
. חנייהשונים שבבעלותו. לא קיימת מדיניות בנושא הגבלת תווי
1 2202
מבקרת המועצה דו"ח
2022
צורן המועצה המקומית קדימה
6
מהווים חנייהתווי לאור הגידול הצפוי באוכלוסיית היישוב בשנים הקרובות, ולאור העובדה ש לכל תושב.ווים ביעת מדיניות בנושא הגבלת התשקול קמוצע כי המועצה ת, הטבה כלכלית כפי שתידרש על ידי חנייהתפיק על חשבונה תווי חברהעל אף שצוין בחוזה ההתקשרות כי ה ₪ לכל תו
לא נמצא תיעוד לסיבה בגינה סוכם על תשלום זה. תווים בשנה התמורה שנקבעה בחוזה, יש בה כדי לפגוע בעיקרון השוויון, ולהעניק יתרון לא הוגן הגדלת לחברה שזכתה על פני אלה שהתמודדו במכרז.
ציבור בעידן הדיגיטלי. ה צרכיעל ויש בכך כדי להעיד , באופן מקווןמוגשות לתווים רוב הבקשות יביא הדבר .הדבקת תו פיזי על שמשת הרכב "וירטואליים", תחת חנייהתווי הנפיק מוצע ל לחיסכון כספי לרשות המקומית, תוך קידום ערכים סביבתיים ושיפור השרות לתושב.
הגורמים המעכבים טיפול בדוחות
חזרו כ"לא נדרש
מסירת ההודעה דרכי אמורה לתת מענה לנושא היא
לרבות , הוודאות כי חייבים יודעים על החוב טרם נקיטת הליכי אכיפהאת על חוב, באופן שיגביר , אם הסכים לכך אדם מקוונת (מסרון/דוא"ל)שליחת התראה לפני נקיטת אמצעי אכיפה בדרך גם במקביל -להודיע לחייב בדרך מקוונת הביקורת ממליצה ככל שהמחוקק יאפשר זאת, בכתב.
לשליחת הודעת תשלום ראשונה בדואר.
בניגוד למסירה "עזב"./"לא ידוע במען"ללא מסירה, חזרו מהסיבה חזרו מדברי הדואר ש "לא נדרש", בה עולה ספק אם החייב ניגש לסניף הדואר כדי לקבל את הודעת התשלום, כשחזרה . נמשך כרגילכנגד החייב תהליך האכיפה אך במקרים אלה ידוע כי הדוור לא איתר את הנמען, כי מקרה מסוג זה ייחשב כאילו הוכח על ידי הנמען שלא קיבל את דבר הדואר, ולא מוצע לשקול .בשנית תשלום ה לאתרו ושליחת הודעתנוסף טרם ניסיון ולות אכיפה יינקטו נגדו פע כמעט שנה.והתראות הנשלחות בחלוף תשלום הודעות נןישבבדיקה מדגמית עלה כי התראה הודעה / על אף שהחברה עומדת בזמנים הקבועים בדין (שנה), לדעת הביקורת, שליחת לשאוף לשלוח הודעות בזמן קצר יותר. מועצהמצביעה על התנהלות לא יעילה, ועל הזמן רב, בחלוף מועד ביצוע עבירה לבין מועד בין כחודש נמצאו פערי זמן של עד פיקוח מנהלי (כלבים)בדוחות .על ידי הפקח מתן הדוח
.למועד העבירה ככל שניתן בסמוךפיקוח מנהלי מוצע לתת דוחות מהעיקולים בוצעו
גזברות. ה אישורחודשים מיום ששלחה החברה את העיקולים ל לבצע עיקולים בסמוך למועד בו נשלחו לאישור ולעגן נושא זה בנוהל. מוצע כשבוע לפני חגים אינה עולה בקנה אחד ראשוניות מדיניות החברה הנוגעת לאי שליחת התראות לקראת החגים. ינן מבוצעותאהתראות טרם עיקול וביצוע עיקול לפיה רק ,עם מדיניות המועצה להקפיד כי החברה ישמדיניות זו גורמת לעיכובים נוספים בשליחת ההודעות / התראות לחייבים.
.לא תקבע מדיניות ולא תקבל החלטות בדבר עצם ביצוע פעולות האכיפה תשלומים ביתר
וטרם בגין תשלומים ששולמו ביתר על ידי מקבלי הדוחותת כספים בקופת המועצה קיימת יתר בין הן מאחר שאין התאמה ת הכספים, יתרהמדויק של גובה ה מה הושבו לזכאים. לא ניתן לדעת אינה תמיד מלאה, , והן מאחר שהזנת הנתונים במערכת הנה"ח נתוני הגזברות לבין נתוני החברה מבקרת המועצה דו"ח
2022
צורן המועצה המקומית קדימה
7
. איתור הגורמים שלהם בוצע החזרבאופן המקשה על
נעשה רק בעקבות בקשה של מקבל הדוח ולא באופן יזום. כספי ביצוע החזר ולא רק בעקבות בקשה ושוטף תשלומים ששולמו ביתר יש להשיב למקבלי הדוחות באופן יזום , מיד עם היווצרות היתרה, לעדכן את הגזברות בדבר כספים ששולמו ביתריש של מקבל דוח.
, בנוהל עבודה. עם החברה תהליך ההחזר, לרבות ממשקי העבודהומוצע לעגן את דוחות חייבים שנפטרו
טפל שיש ל ולא טופלו כפילמעלה משנתיים, "מוקפא"ו בסטטוס נמצא, דוחות חייבים שנפטרו חובות שחייב שנפטר הותיר אחריו. ב
שלא תיזנח גביית חובות שיש כדיאת אופן הטיפול בדוחות חייבים שנפטרו, להסדיר מוצע , ולקבוע בחוזה ההתקשרות הבא ובנוהל, חובת דיווח של החברה הזוכה על פטירת חייב. לגבותם חוזה ההתקשרות.כנדרש בהתאם לדוחות שהתיישנו, . החברה לא חויבה בגין ה לחייב את החברה בגין הדוחות שהתיישנו ולעגן בנוהל חובת בדיקת התיישנות דוחות טרם מוצע תשלום חשבונית לחברה.
ניתן לאתר את בעליהם רכבים שלא
משרד מערכת קבלת פרטים על בעל הרכב מ נן נאכפות בשל אי אי סמויים עבירות רכבים התחבורה.
מוצע כי המועצה תקבע , עקרון השוויון שבאכיפת החוקבהציבורי ואינטרס כדי למנוע פגיעה ב עבירות אלו. דרכי פעולה בעת שרכב לא מאותר במשרד התחבורה, במטרה לאכוף ובקשות להישפטערעור בקשות
זאת על אף , כ"שונות" ע"י התובע העירוני הוגדרו , סדר הדין הפלילי לחוקשבהתאם קנס.הבעת ביטול לנמק את החלטתוהעירוני על התובע . כמתחייב בחוקההחלטות ככל שניתן מבחירת עילת ביטול "שונות", ולנמק להימנע מוצע ניתנה בהן החלטה עד למועד ש , ו
לא הבשילו לכדי הגשת המוחלט רובם . על ידי התובע העירוני הומרו באזהרהאו בוטלוהביקורת, כתב אישום.
מוצע להגיש כתבי אישום בגין בקשות להישפט.כדי להגביר את ההרתעה כנגד מבצעי עבירות, אינטרנט השירותים הניתנים באתר ה
בדף הראשי של היחידה לא . הוא מצומצם "חנייה תחת "פיקוח עירוני והמידע הקיים באתר . מידע לא עדכניוכן מפורסם בו מצוינת כתובת המקום בו מתקיימת קבלת קהל בעלי את מדיניות האגף ופעילותו, , בין היתר,את המידע באתר, כך שיכלול הרחיבתקן וללמוצע . ושלבי האכיפהלגבי אפשרויות ההגשה השונות מפורט הסבר כתובת קבלת קהל, התפקידים, אפשרות להגיש בקשה להישפט על דוח פיקוח מנהלי ה. בפורטל השירותים המקוונים לא נמצא לי.ל ודוח פיקוח כ בעקבות הביקורת התווספה אפשרות זו באתר.
ובקשה לתו תושב). חסרים באתר טפסים למילוי ידני (בקשה להישפט . מוצע להוסיף טפסים למילוי ידני לטובת בעלי אוריינטציה דיגיטלית נמוכה חנייה הטיפול בבקשות המתקבלות בדוא"ל הייעודי של מערך ה בדוא"ל הנשלחות , כאשר בקשות השגה על דוח קיימת אי אחידות בזמני הטיפול בבקשות מטופלות בעיכוב ניכר לעומת בקשות המוגשות באתר או בקבלת קהל. , חנייההייעודי של מערך ה מי שמטפל בדוא"ל הם נציגי החברה בלבד, ולא קיימת בקרה על קצב הטיפול בפניות ואיכותו.
מבקרת המועצה דו"ח
2022
צורן המועצה המקומית קדימה
8
תעובדמוצע כי ולייעל את העבודה, ליצור אחידות בטיפול בבקשות המוגשות בערוצים שוניםכדי בקרה לשם תהיה גישה לדוא"ל, חנייהלמנהל מערך ה, וכי א בדוא"ליטפל גם הת חנייהמערך ה , בהתאם לזמני תקן שיוגדרו. אופן הטיפול ומהירות המענהעל היבטים פיזיים במתן שרות
קבלת שבועיות של שעות
מעת לעת מגיעים תושבים שלא בשעות קבלת הקהל, מתוך הנחה ששירות זה ניתן בכל יום, . קהל כגון שליחת דוחות והתראות, טיפול בדוא"ל ם שירותי לשירותים אחרים הניתנים במועצה.בדומה . בלבד ניתנים על ידי החברה ,וטיפול בבקשות
תפקידים שם ביצוע להן ו קהלקבלת לשם , הןחנייההקיים במערך ההון האנושי היעזר בלמוצע גדרת הכתוב מוצע ל. (כגון טיפול במייל הייעודי כאמור לעיל) נוספים שכיום מבצעת רק החברה . בהתאםולהכשירה חנייהלעובדת מערך התפקיד
בחוק ובתקנות. לא קיימת הנגשה במבנה כמתחייב – לאנשים עם מוגבלות התאמת נגישות , רותים נגישי תא שהתאמת חניות נגישות, סימון לרבות , כמפורט בדוח ת נגישותויש לבצע התאמ . מערכת עזר לשמיעההוספת מקומות ישיבה ו
ומקבלות יחידה אחת מתוך השתיים הקיימות במבנהרק השילוט על גבי המבנה מציין - שילוט אך ורק דרך הטופס המקוון ניתן להגיש השגה לפיו בקשות . על אחד מהשלטים נכתב מידע שגויקהל . חנייהטלפון של מערך ה ' ומס קבלת קהל ים מועדי לא מצוינכמו כן, . באתר האינטרנט של המועצה השילוט גבי על כי , וכן על גבי המבנה ישקף את כלל השירותים הניתנים בוכי השילוט מוצע . חנייהומספר טלפון של מערך ה קבלת קהל מועדילהגשת בקשות, דרכים נוספות יצוינו בשער ש היבטים באבטחת מידע והגנת הפרטיות
במועצה. סיימו העסקתםלגורמים שישנן הרשאות מקובץ ההרשאות עלה כי מוצע כי בעת עזיבת עובד או מעבר לתפקיד .עובדים שעזבוהוסרו ההרשאות לבעקבות הביקורת, אחר, יתקיים תהליך סדור לסגירת הרשאותיו במערכות השונות, באמצעות "טופס טיולים".
סיסמה של תוך שימוש בעובד חברה חיצונית, נכנס למערכת , שהוא יהי מנהל מחלקת הגב על חותם בשמהאשר עיקולים, ודין להתאם לבשהוסמכה ,(שנמסרה לו על ידה) הי פקידת הגבי . אישור העיקולים
"אחריות אין לאפשר האצלת סמכויות שהוקנו בדין למי שאינו מורשה לכך. בנוסף, בהתאם לנוהל בעקבות הסיסמה היא אישית ואין להעבירה לאחר. ,שמירת סודיות ואבטחת מידע"עובדים על הביקורת תוקן הליקוי ורועננו ההנחיות בנושא לעובדים הרלוונטיים.
. וטרם נבדק הצורך ברישומה אינה רשומה כמאגר מידעניהול הדוחות נמצא כי מערכת מאגר מידע בהתאם מדובר באם הבדיקה לים בהקדם את כי הממונה על אבטחת המידע ישמוצע . לרישום המאגרל, במידת הצורך, יפעוהגנת הפרטיות, לפרמטרים המוגדרים בחוק
מבקרת המועצה דו"ח
2022
צורן המועצה המקומית קדימה
9
בוא מ
. רקע
. חנייהנערכה ביקורת במערך הלבקשת ראש המועצה, . רווחתם וכדומה, המועצה מחויבת לפעול להבטיח את איכות החיים של התושבים, לרבות שלומם להגביר את יכולת ההרתעה כנגד לפעול להשגת יעדיה בתחומים אלה ולצורך כך, נדרשת המועצה (להלן גם מבצעי עבירות, על ידי הפעלת חוקים, ובהם חוקי עזר, המאפשרים לה להטיל קנסות ולפעול כדי לגבותם."דוחות")
-העירוני וסיוע באכיפת חוקי עזר עירוניים, ניתנים למועצה קדימה חנייה שרותי הפעלת מערך ה בשנת זכתה במכרז פומבי של המועצההחברה "החברה"). גם (להלן ה חיצונית צורן באמצעות חבר 2022.
הטיפול ניהולעל ידי ניידת ו חנייה, צילום עבירות לתושבים חנייה פקת תווי נעל ה החברה מופקדת העבירה השונים הניתנים על ידי הפקחים, לרבות טיפול בבקשות ערעור ובקשות קנסות המנהלי ב ייעודית (להלן חשוב תוך תיעוד כל הפעולות במערכת מ הגבייה והאכיפה. זאת כי הלי להישפט וניהול כוללת ה תהחברה מקבלת עבור עבודהתמורה שככלל, .ת")"המערכת" או "מערכת ניהול הדוחו עמלה המחושבת כאחוז מסוים מסך ההכנסות המתקבלות מגבייה וכן תשלומים שהחברה גובה . מהחייבים עבור כל פעולת אכיפה שהיא מבצעת
לתשלום קבלת חוב ש, כיוון בעיני מקבלי הדוחות תהליכי גבייה ואכיפה לא תמיד נתפסים כשירות לתפיסה עיקולים ככל שחוב לא משולם, אין בהם משום חוויה נעימה ללקוח. ות והטלתהתראאו הוא חברה חיצונית, שכן לרשות והאכיפה גבייה ניהול הזו נוסף אתגר נוסף כאשר הגורם שמטפל ב כפי שהיטיב לבטא זאת מבקר המדינה וולחברה אינטרסים שעלולים להיות מנוגדים. המקומית 2:
פעולתה של החברה החיצונית, נועדה למקסם את שיעורי הגבייה עבור העירייה, ואגב כך למקסם את הכנסותיה של החברה עצמה, והדרך לעשות זאת כרוכה לעתים בנקיטה בפעולות אשר יש בהן כדי לפגוע בזכויותיהם של החייבים. מנגד עומדת חובת הרשות לנהוג כלפי החייבים בהגינות בעת ת פעולות אכיפהנקיט", כי
. מפורשתמסמיכה נדרשת חקיקה , תגביית חובות של רשות מקומית באמצעות חברות פרטיולשם מונחת על שולחן הכנסת הצעת חוק לתיקון (נכון למועד הביקורת), בימים אלהבעקבות זאת, (להלן גם , הנמצאת בשלבים מתקדמים
"הצעת החוק" או "הצעת חוק בנושא חברות הגבייה").
תקשרות אינו מסתיים ה הלזכור כי תהליך יש חברה חיצונית, כששירותים אלה ניתנים באמצעות ירת הזוכה במכרז, והוא דורש פיקוח ובקרה לאורך ביצוע ההתקשרות כולה, על מנת לוודא עם בח עמידה בתנאים שסוכמו והשגת המטרות שנקבעו.
והטיפול בקנסות, שיש בהן כדי להשפיע על חנייהסוגיות שונות בהפעלת מערך ההביקורת בחנה על השירותים הניתנים של המועצה ידת הפיקוח והבקרה איכות השרות לתושב, ובתוכן, מ
2 2008 .
מבקרת המועצה דו"ח
2022
צורן המועצה המקומית קדימה
10
של גורמים הישיר אחריות ה תחום המצויות בפעולות נוספות . כמו כן, נבחנו באמצעות החברה . וניתהתביעה העירו חנייהעובדי מערך הבמועצה, ובתוכם הגזברות, שונים . מטרות הביקורת
1. שיש בהן כדי להשפיע על , והטיפול בקנסות חנייהמערך ה הפעלתלבחון סוגיות שונות ב
. איכות השרות לתושב
2. פעילות החברה. על של המועצה בקרהפיקוח וה לבחון את מנגנוני ה
3. . במערכת ניהול הדוחות היבטים באבטחת מידע והגנת הפרטיות לבחון
והיקפה פעולות הביקורת
- חנייהתהליכי העבודה במערך הבחינת התמקדה בו
והטיפול בבקשות ,גבייה ואכיפההליכי , לרבות בדוחותניהול הטיפול ו חנייהה תהליך הפקת תווי .בקשות להישפטו לביטול דוח
), הצעת החוק בנושא העסקת חברות
בדוח, ברוח מסוימות , ולפיכך בוצעו התאמות בכנסת לקריאה שניה ושלישית הועברה היגבי (וממילא גם בעת הביקורת בוצעה טרם מהלך זהיש לקחת בחשבון ש עם זאת,החקיקה הצפויה.
. סיום הביקורת הצעת החוק טרם אושרה סופית)
ואין הכרח חנייהרך ההפעלת מעחלק מהסוגיות העולות ברק הביקורת בדקה לציין כי עוד חשוב בנוסף, על אף ששם היחידה המבוקרת הוא בו. כי דוח הביקורת יצביע על כל הליקויים הקיימים "פיקוח עירוני וחנייה", הביקורת התמקדה בעבודת מערך החנייה כמפורט לעיל ולא בעבודת . עבודת הפיקוח הוזכרה בדוח רק במקום שנמצא כי יש לה השפעה על עבודת מערך החנייה. יקוחהפ
עבודת הביקורת כללה:
הגורמים הבאים: עם / שיחות / התכתבויות פגישות
- חנייה מנהל מערך ה
- ועובדי הגזברות המועצה גזברית
- יה י גבהמנהל מחלקת
- המספקת את שירותי הפעלת מערך החניה החברהמטעם רפרנט ה - התובע העירוני משרד
- פיקוח העירוני העובדי
. ממערכת ניהול הדוחותשהופקו
. דוחותאופן הטיפול ב. ביצוע בדיקות מדגמיות על ובפסיקה. תקנות בם, עיון בחוקי
והטיפול בקנסות. חנייה מערך ההפעלת הנוגעים ל נהליםהנחיות ו חינת ב החברה.חוזה ההתקשרות עם בו במסמכי המכרז עיון
. בדוחות מבקר המדינהעיון
מבקרת המועצה דו"ח
2022
צורן המועצה המקומית קדימה
11
המסגרת הנורמטיבית 3
חנייההפקת תווי
או "חוק "חנייה(להלן גם "חוק עזר
קובע שורת הסדרים בנוגע להעמדת רכבים וחנייתם ברחבי היישוב, כשההסדרים ) העזר"
אסורה. חנייהול חנייה לשימוש בתווי בין היתר מתייחסים , המועצה קבעה כי באזור מקום חנייהלעניין שימוש בתווי . נחתם תיקון לחוק העזר אזורי התואם את אזור חנייה לרכב הנושא תו חנייה ללא תשלום אגרת חנייהבתשלום, תותר חנייה אזורי. חנייה, וקבעה קריטריונים וכללים לקבלת תו חנייהה חנייה , תווי החברה, באמצעות חנייהפיק מערך הנבהתאם לקריטריונים שנקבעו בחוק העזר, מ לתושבים.
ביישובכיום הניתנים סוגי הדוחות
:על ידי הפיקוח וחות הניתנים ביישובהדסוגי
חנייהדוחות לחוק עזר בהתאם הדוחות ניתנים . חנייהרוב הדוחות הניתנים ביישוב הם דוחות –
וכן את חנייההמועצה קבעה אזורים האסורים ל . אסורה חנייהלבין היתר המתייחס ,חנייה האמצעים שיינקטו כנגד בעל רכב שיעמיד את רכבו באזור אסור.
כשלעצמן ואלאך ,החברהגם על ידי ניידת של לא רק על ידי הפקחים, אלא עבירות תנועה מצולמות . , אלא לאחר שאושרו על ידי פקחי המועצהחנייה ותאינן מהוות דוח פיקוח כללידוחות שמירה על איכות הסביבה בהתאם לחוק עזר קדימה (דוחות אלה ניתנים -
ים),ומניעת מפגע 2016 .
דוחות פיקוח מנהליכלבת -קנס מנהלי בהתאם לתקנות העבירות המנהליות (דוחות אלה ניתנים –
דוחות קורונה בעבר ניתנועל רקע התפשטות נגיף הקורונה . כיום כבר לא ניתנים
דוחות מסוג זה.
הטיפול בדוחותניהול
מסופון אמצעות ב על ידי הפקחאושר /ניתן שלאחר , הטיפול בדוח מתחיל חנייהבמערך הככלל, . בממשק אוטומטיניהול הדוחות ליין למערכת -אוןושודר השונים של הדוחות הגבייהתהליך מנהל את , החברה, באמצעות חנייהערך ה מרגע שניתן הדוח, מ . לא משולמים על ידי החייביםאלה דוחות, ככל ששל ה תהליך האכיפה את כן ו
3 בכנסת לקריאה שניה ושלישית ה יהצעת חוק בנושא העסקת חברות גביהועברה בתום הביקורתכאמור בפרק המבוא שהביקורת נערכה לפני מהלך זה, ומאחר . עם זאת, מאחר הצפויה ובוצעו התאמות מסוימות בדוח ברוח החקיקה .ר בהצעת החוקפרק זה אינו כולל את האמו, נכון למועד סיום הביקורת קיקה טרם אושרה סופיתשממילא הח
מבקרת המועצה דו"ח
2022
צורן המועצה המקומית קדימה
12
דוחות אחרים סוגי אלא גם ב חנייהמטפל רק בדוחות לא , למרות שמו, חנייהמערך היש לציין כי : , ובתוכם, בין היתרניהול הדוחותנעשה במערכת ה והאכיפה יהגביתיעוד כל פעולות הנזכרים לעיל.
ככל עיקוליםביצוע הוצאת מכתבי התראה ו וטיפול בגבייה; שליחת דוחות ;חייביםאיתור ערעור ובבקשות להישפט. טיפול בבקשות ;לא שולמוהקנסות ש
בדוחות הטיפול שלבי להלן תרשימים של 4 :
תהליך טיפול בדוח חלון 5 בקשה לביטול דוח (ערעור
הישפטבקשה ל
4 ביקורת הפנימית. על פי תרשימים שהתקבלו מהחברה, בעיבוד ה 5 על שמשת הרכב). לגבי דוח המודבק למשל, למבצע העבירה במקום העבירה ( נמסרההתרשים מתאר תהליך לדוח התרשים מתחיל ב"הודעה ראשונה בדואר רשום". – דוח שלא נמסר במקום העבירה
מבקרת המועצה דו"ח
2022
צורן המועצה המקומית קדימה
13
. המועדים הקבועים בדין לתשלום קנס, להגשת בקשה לביטול קנס ולהגשת בקשה להישפט
ככלל, בפני מקבל הקנס עומדות שלוש אפשרויות:
- לשלם את הקנסבדוחות ; יום מיום ההמצאה
יום
-(ערעור) להגיש בקשה לביטול הדוח יום מיום ההמצאה - להגיש בקשה להישפט בדוחות פיקוח ; יום מיום ההמצאה יום
(א) לחוק סדר הדין הפלילי [-1982: מי שנמסרה לו הודעת תשלום קנס, ישלם, תוך תשעים ימים מיום ההמצאה, את הקנס הנקוב בהודעה, לחשבון
שצוין בה, זולת אם פעל באחת מדרכים אלה:
לביטול כאמור בסעיף קטן (ג), ולעניין הגיש לתובע, תוך שלושים ימים מיום ההמצאה, בקשה בקשה לביטול כאמור לגבי עבירת תעבורה מהטעם שהעבירה בוצעה שלא בידי מי שקיבל את ההודעה, ובעל הרכב מבקש להוכיח מי נהג ברכב, העמידו או החנהו, בעת ביצוע העבירה, או למי ש לתובע את הבקשה לביטול אם הגי –ב לפקודת התעבורה בתוך תשעים ימים מיום ההמצאה; החלטת התובע בבקשה לפי פסקה זו סופית, ואולם רשאי הנקנס להודיע על רצונו להישפט;
הודיע, תוך תשעים ימים מיום ההמצאה, בדרך שנקבעה בתקנות, שיש ברצונו להישפט על . העבירה
) לא יהיה רשאי להודיע על רצונו להישפט כאמור בפסקה "ן הביטול י), אלא תוך שלושים ימים מיום המצאת ההודעה על החלטת התובע בעני .
1985 :
(א
10.."
8" הנקנס רשאי להודיע בכתב למי שהטיל את הקנס, כי ברצונו להישפט על העבירה; ההודעה (ג תומצא תוך שלושים ימים לאחר שהומצאה לו ההודעה על הטלת הקנס המינהלי; הודיע כאמור,
14. "..
"8 הוא להגיש לתובע, שהיועץ המשפטי לממשלה רשאי ימים מיום
שהומצאה לו; "
"דוח חלון" –. המצאה בדרך הצמדה
"דוח במערכת ניהול הדוחות ניתן להצמיד את הודעת הקנס לרכב. דוח זה נקרא חנייהבדוחות למערכת ניהול הדוחות, מתבצע איתור של פרטי בעל הרכב, פעולה הדוח עם קליטת חלון".
אם לא שילם בעל הרכב את הקנס במועד שנקבע בהודעת התשלום המכונה "הלבשת פרטים".
ישפט תוך אותו מועד, תישלח לבעל הרכב הודעת תשלום בדוח החלון, ולא ביקש לערער או לה חדשה.
מבקרת המועצה דו"ח
2022
צורן המועצה המקומית קדימה
14
1974:בעבירות קנס בשל העמדת
רכב במקום שהעמדתו אסורה על פי חיקוק, מותר להצמיד לרכב הודעה על מעשה העבירה עם שהיא מופנית אל בעל הרכב ללא ציון שמו, אלא בציון א שבתוספת, כ מספר הרכב בלבד. לא שולם הקנס במועד שנקבע בהודעה שהוצמדה לרכב ולא ביקש בעל הרכב . "להישפט תוך אותו מועד, תומצא לבעל הרכב הרשום ברשות הרישוי הודעת תשלום קנס חדשה . חזקת מסירה
רואים בה כאילו הומצאה כדין גם אם אין חתימה על אישור המסירה. –ום ה בדואר רשהודע 1974:בעבירות תעבורה שעליהן חל סעיף
א לחוק ובעבירות קנס רואים את ההודעה על ביצוע העבירה, ההודעה לתשלום קנס או ההזמנה לו הומצאה כדין גם בלא חתימה על אישור המסירה, אם חלפו ין עבירת קנס כאיילמשפט לענ חמישה עשר ימים מיום שנשלחה בדואר רשום, זולת אם הוכיח הנמען שלא קיבל את ההודעה או ". את ההזמנה מסיבות שאינן תלויות בו ולא עקב הימנעותו מלקבלן חנייה . הסבת פרטי דו"ח
ייתכן והעבירה לא בוצעה פועלנשלחת לבעל הרכב, הרי שב חנייהבגין דוח על אף שהודעת הקנס על ידו, אלא על ידי נהג אחר .. הדו"ח על שם מבצע העבירה הסבת פרטי לבקש ניתןבמקרה זה, יום מיום קבלת הודעת תשלום הקנס.
: חדש
נעשתה עבירת תעבורה ברכב, רואים את בעל הרכב כאילו הוא נהג ברכב אותה שעה או (א) ב כאילו העמידו או החנה אותו במקום שהעמדתו או חנייתו אסורה על פי חיקוק, לפי הענין, זולת הלן אם הוכיח מי נהג ברכב, העמידו או החנהו כאמור או אם הוכיח למי מסר את החזקה ברכב (ל המחזיק), או הוכח שהרכב נלקח ממנו בלי ידיעתו ובלי הסכמתו. –
הוכיח בעל הרכב למי מסר את החזקה ברכב, תחול החזקה האמורה בסעיף קטן (א) על המחזיק. (ב)
האמורה בסעיף קטן (א) הוכיח המחזיק כי מסר את החזקה ברכב לאדם אחר, תחול החזקה (ג)
על אותו אדם.
ביטול הודעות תשלום קנס על ידי התובע העירוני
בהתאם לדין, וכן בהתאם להנחיות היועץ המשפטי לממשלה 6 לתובע העירוני הסמכות לדון . בבקשות לביטול הודעות קנס
חוק סדר הדין הפלילי (ג) ל [-1982 : "תובע רשאי לבטל נוכח כי לא נעברה עבירה או כי היא נעברה שלא בידי מי שקיבל את ההודעה, הודעת תשלום קנס אם או אם היה סבור שנסיבות העניין בכללותן אינן מתאימות להמשך קיום ההליכים; התובע יערוך ". רישום של הודעת תשלום קנס שביטל וינמק את החלטתו
6 2003.
מבקרת המועצה דו"ח
2022
צורן המועצה המקומית קדימה
15
סדר הדין הפלילי לחוק (א [-1982 :מי שהגיש בקשה ), אלא תוך
". ין הביטולי שלושים ימים מיום המצאת ההודעה על החלטת התובע בענ -המינהליות, תשמ"וחוק העבירות לא. (א : נוכח התובע המוסמך כי התקיימה "
אחת מהעילות המפורטות להלן, רשאי הוא לבטל את ההודעה:החליט התובע לדחות את הבקשה, יום או לשלם את
"...הקנס תוך המועד הקבוע בהודעה שתישלח אליו
קנס לגביו חלפו המועדים בדין שבהם ניתן להגיש –. קנס חלוט ערעור / בקשה להישפט
בתוך במידה ומקבל הקנס לא שילם את הדוח, לא הגיש ערעור ולא הגיש בקשה להישפט, חמישים אחוזים מן הקנס או של הקנס תוספת פיגור תתווסף עלהמועדים הקבועים בדין, חמישה -שה חדשים שעברו מן המועד הקבוע י בתום כל תקופה של ש. מחלקו שלא שולם ר שלא שולםאחוזים נוספים מן הקנס או מחלקו כאמו.
חוק סדר הדין הפלילי (ב) ל [-1982 :"לא שילם אדם את הקנס תוספת פיגור בשיעור הקנס במועד ולא הודיע שיש ברצונו להישפט על העבירה, תיווסף על 70
". לאותו חוק לא יחול
1985 :לא שילם אדם קנס מינהלי
), תיווסף על הקנס
"לחוק העונשין.
. עיקולים
הוראות פקודת המיסים (גבייה), מתירה -גם לאחר משלוח התראות אינם משולמים קנסות ש כן, על פי פקודת המיסים -כמו. טלטליןי מ בנקים ועיקולילרשות המקומית לנקוט בעיקולי (גבייה), הוצאות הגבייה יחולו על החייבים.
): היפקודת המסים (גבי) ל וטל על אדם כחוק סכום כסף בקשר לאיזה מס ה"
שהוא, ולא שילם אותו אדם את הסכום בתוך חמישה עשר יום למן היום שהיה חייב לפרעו ולאחר ה כתב י אליו דרישה בכתב לשלם את הסכום שהוא חייב לפרעו ושלא פרעו, יתן פקיד גבישנשלחה הרשאה לגובה מסים ובו יצטווה לדרוש מאת החייב לשלם מיד את הסכום המגיע ממנו ולגבותו, "אם לא ישלמנו, על ידי תפיסתם ומכירתם של נכסי המטלטלים של החייב באופן המותנה להלן .
): הי פקודת המסים (גבי) ל יה רשאי ליתן צו עיקול על נכס פלוני, או יפקיד הגב על כל הנכסים, של הסרבן הנמצאים בידי צד שלישי, והצו יחול על המעוקל, בין שהוא נמצא בידי הצד השלישי ביום המצאת הצו ובין שיגיע לידיו תוך שלושה חדשים מאותו יום.
. התיישנות העבירה
במידה ועברה שנה מיום ביצוע עבירת הקנס, ולא נשלחה הודעת תשלום קנס ראשונה לחייב, לא יוגש עליה כתב אישום ולא יומצאו בעניינה הודעות חיוב. בעבירת תעבורה, ככל שבעל הרכב יהא שנתיים.להתיישנות העבירה הוכיח כי לא חלה עליו אחריות לעבירה, טווח הזמן מבקרת המועצה דו"ח
2022
צורן המועצה המקומית קדימה
16
סדר הדין הפלילי חוק א. (א) ל [-1982:עברה שנה מיום ביצוע עבירת קנס, לא יוגש עליה כתב אישום ולא תומצא בעניינה הודעת תשלום קנס לפי סעיף (ב); ואולם, בעבירת קנס שהיא עבירת תעבורה כמשמעותה בפקודת התעבורה, ובעל הרכב ב לפקודה האמורה, ניתן להגיש כתב אישום
או להמציא הזמנה למשפט או הודעת תשלום קנס, למי שנהג ברכב אם לא עברו שנתיים מיום ה.ביצוע העביר
סקים במלאכהעוה
: חנייהלהלן בעלי התפקדים במערך ה
מנהל:
חנייה מערך ההועבר הניהול של
. מנהל אגף תפעול ושפ"עבאופן זמני ל
ה:מזכיר
וכמזכירת רישוי עסקים. חנייהמערך הפיקוח והפועל כמזכירת משמשת במזכירה ה
החברה החיצונית: עובדי
חברה העל ידי עובדי כאמור וסיוע באכיפת חוקי עזר עירוניים, ניתנים חנייה שירותי הפעלת מערך ה חיצונית שזכתה במכרז. ה
וניהול הטיפול חנייהפקת תווי נה ,השירותים כוללים, בין היתר, צילום עבירות תנועה על ידי ניידת ספות שעות שבועיות (ושעות נו
בהתאם לצורך ובתיאום מראש) וכן שרות מוקד טלפוני.
, משרה
למרות זאת, המועצה ממשיכה להעסיק אותו כעובד . אינו משמש כפקח כבר מספר חודשיםבפועל מן המניין.
- ככל שאינו מתכוון להמשיך בתפקיד ו ,של העובד כפקח המועצה סוגיית העסקתו מוצע לברר .מועצהכעובד לסיים העסקתו
יש ממשקי עבודה מרכזיים עמם: חנייהלהלן בעלי תפקידים נוספים, שלמערך ה
התובע העירוני:
בבקשות להישפט. וטפל בבקשות ערעור על דוחות מוסמך ל התובע העירוני
הפקחים:
שונות. העבירות הבגין הם אלה המוסמכים לתת דוחות , עובדי מועצה, הפקחים :זברית המועצה ועובדיהג
יה נקלטים לקופת המועצה. יכספי הגב
, בצע עיקוליםאשר ולה והאכיפה, לי הגזברות היא הגוף המוסמך להנחות את החברה בהליכי הגבי הגורם המקצועי) ועוד. בדיקת (לאחר לחברה מיםתשלו אשרל
מבקרת המועצה דו"ח
2022
צורן המועצה המקומית קדימה
17
חנייההפקת תו
4.1. קובע שורת הסדרים בנוגע
חנייה לשימוש בתווי בין היתר להעמדת רכבים וחנייתם ברחבי היישוב, כשההסדרים מתייחסים בתשלום, תותר חנייההמועצה קבעה כי באזור מקום , חנייהלעניין שימוש בתווי אסורה. חנייהול , וקבעה קריטריונים חנייהאזורי התואם את אזור ה חנייהום לרכב הנושא תו ללא תשל חנייה אזורי. חנייהוכללים לקבלת תו
4.2.לא תהא כרוכה חנייההקובע בין היתר כי הנפקת תו ,נחתם תיקון לחוק העזר בעקבות התיקון לחוק העזר, בוצעו ביוזמת המועצה החזרים לתושבים שכבר שילמו בתשלום.
. לביקורת אין הערות
4.3.שבה הוא שלאחר השנהבדצמבר
עד ליום תוקפן
ולא בהתאם למצוין בתיקון לחוק העזר
התיקון לחוק העזר אינו מפורסם באתר.
כך שיהיו
31/12/23 .
יש לפרסם את התיקון לחוק העזר באתר המועצה
4.4. . ידניתניתן להגיש באמצעות האתר או חנייהככלל, בקשה לתו מתוך מגישי הבקשות, הגישו את הבקשה באמצעות פורטל . דוא"להגישו את הבקשה באופן פרונטאלי או ב
ניתנת מדבקה עם תוקף התו להדבקה על שמשת הרכב. חנייה לתושב המקבל תו
האתר ואת השימוש הנרחב הביקורת מציינת לחיוב את האפשרות להגיש בקשות באמצעות המעידה על התאמת הצרכים לציבור בעידן הדיגיטלי. ,בפונקציה זו , במקום הדבקת תו פיזי על שמשת הרכב, "וירטואליים"תווים מוצע לשקול מעבר להנפקת בדומה לנעשה כבר במספר רשויות מקומיות (כגון תל אביב, מודיעין, כפר סבא, הרצליה, קריית יביא לחיסכון כספי לרשות המקומית, תוך קידום ערכים סביבתיים ושיפור זה מעבר טבעון ועוד).
באמצעות המסופון. נעשה חנייהבדיקת תוקף תו היודגש כי גם היום .השירות לתושב
4.5., שונה במהותו ממה שנקבע חנייהטופס ההתחייבות של מבקש התו, הקיים במערך ה בתוספת השנייה לחוק העזר (להלן "התוספת השנייה").
1990 .
: חנייהשל טופס ההתחייבות הקיים במערך ה סךם מצילולהלן מבקרת המועצה דו"ח
2022
צורן המועצה המקומית קדימה
18
מהמקרים
טופס ההתחייבות נשלח למבקש בדואר, לאחר הפקת התו, ואין כל מעקב על החזרתו הוא נסרק למערכת. –למועצה כשהוא חתום על ידי המבקש. אם חזר טופס ההתחייבות
בהתאם לקבוע בתוספת השנייה לחוק העזר ההתחייבות עדכן את טופסי חנייהמערך ה כימוצע לבנות טופס מוצע בהגשה מקוונת,התו רק לאחר שנחתם הטופס על ידו. יקבל את מבקש כי הו טרם סיום תהליך ההגשה. אותו ימלא המבקש באתר התחייבות מקוון
4.6 .צורן וכן שעתיים -חינם ביישוב קדימה חנייהצורן אפשרות -מקנה לתושבי קדימה חנייהתו לב השרוןרית המועצה האזו באזור התעשיה של ראשונות חינם .כחודש לפני שפג תוקף התו, באופן מידי בעת תקף צורן התו -ביישוב קדימה חנייה התושבים מקבלים תזכורת לחידושו. עבור הפקתו.
מיום רק לאחר כחודש תקףלב השרון (שעתיים ראשונות חינם) התו אזור התעשיה ב חנייהעבור שהופקו במהלך חנייה אחת לחודש את כל תווי ה החברהמ מקבל חנייהמערך ה . הגשת הבקשה הנותנת שירותים ללב השרון, על מנת שזו תזין את חברה חיצונית אותו חודש ומעביר רשימה זו ל גם ללב תקפים חנייהתווי הון. לאחר מספר ימים מוזנים הנתונים והנתונים במערכת של לב השר
מבקרת המועצה דו"ח
2022
צורן המועצה המקומית קדימה
19
גם בלב השרון. תקףהשרון. התושב לא מקבל עדכון בעת שהתו
הפעלת תו תהליך שקול דרכים לקיצורי חנייהמערך הכי מוצע כחלק מתהליכי שיפור השירות, או באמצעות דיווח מקוון. שבועי,, יומי או באמצעות עדכון תדיר יותרבלב השרון חנייהה
4.7. תעודת זהות, רישיון צרף לבקשה מסמכים שונים כקבוע בחוק העזר (יש ל חנייה כדי לקבל תו . חנייהתושב מחויב להודיע למועצה ככל שהנסיבות השתנו והוא אינו זכאי עוד לתו ה ו וכו') נהיגה תווי וביטול איתור במרשם האוכלוסין של המועצה לצורך הצלבה עם הנתונים לא נעשית כי נמצא לנהגים שעזבו את היישוב ולא דיווחו על כך. שנופקו חנייה
שקול ביצוע ל עד שנתיים, מוצע לתקופה של חנייההתו לאור תיקון חוק העזר המאריך את תוקף במטרה לאתר נהגים שאינם זכאים לתו ,עם מרשם האוכלוסין של המועצה הצלבות תקופתיות הזכאות לתו.ולבטל להם את חנייהה
4.8.בתשלום, רשאי חנייה(ב) לחוק העזר נקבע "אדם המתגורר באזור שבו נקבע מקום אזורי". חנייה לקבל תו
בגין רכבים כל תושב ל חנייה תווי
. חנייהלא קיימת מדיניות בנושא הגבלת תווי . ושונים שבבעלות
מהווים חנייהתווי בשנים הקרובות, ולאור העובדה ש ת היישובלאור הגידול הצפוי באוכלוסיי לכל תושב.ווים ת בנושא הגבלת התשקול קביעת מדיניומוצע כי המועצה ת, הטבה כלכלית
4.9 . נכתב
לתושבים ותווי אורח חנייה"החברה תפיק, על חשבונה, באמצעות מערכת המידע והמחשוב, תווי כך במדי שנה אולם אין חנייהתווי
.כדי לחייב את המועצה והחברה תספק כל כמות שתידרש")
, עבור חנייה₪ לתו
שנעשה ההסכם השינוי בתנאי לא נמצא תיעוד לסיבת תווים בשנה , שרות זה אמור להינתן בחינם. ההתקשרות , בהינתן שעל פי חוזה
לפי להינתן בחינםהיה בעבור שרות שאמור גזבר דאז לשלםבהיעדר תיעוד לסיבת הסכמת ה האם הסיבה לכך מניחה את הדעת. , לא ניתן לדעת החוזה עיקרון השוויון, בכדי לפגוע ה יש בהתמורה שנקבעה בחוזה, הגדלת לעמדת הביקורת, ככלל, ככל שישנו הסבר מוצדק . ולהעניק יתרון לא הוגן לחברה שזכתה על פני אלה שהתמודדו במכרז לשמור תיעוד מתאים בגזברות. שנקבע, היה מקום וםלסיכ , יש לבצע הערכה חנייהככל שיוחלט בחוזה ההתקשרות הבא לציין כמות משוערת של תווי תווים
מבקרת המועצה דו"ח
2022
צורן המועצה המקומית קדימה
20
ניתוח נתוני דוחות
2019-2021
שנהכמות
דוחות
סכום כלל
הקנסות
כמות
בקשות
לערעור
מספר דוחות
שבוטלו/הומרו
לאזהרה 7
מספר
דוחות
שהופחתו
כמות
בקשות
להישפט
בקשות
להישפט
שבוטלו /
הומרו
באזהרה
סכום כולל של
דוחות
שבוטלו/הומרו
באזהרה/
הופחתו
2019 4581 1,339,215
₪
814 440 29 44 42 72,906 ₪
2020 2539 686,725
₪
779 525 40 18 18 111,638 ₪
2021 2340 964,055
₪
523 328 24 25 118 198,580 ₪
סה"כ9,460 2,989,995
₪
2,116 1293 93 87 71 431,928 ₪
. ניהול הדוחות*הנתונים ממערכת
כמות הדוחות
ייתכן
. ממשבר הקורונה, בין היתר, שהסיבה לירידה בכמות הדוחות נובעת
ולהגדיר יעדי ביצוע בהתאם למדיניות המועצה. מוצע לבחון את הסיבות לירידה בכמות הדוחות
בקשות לביטול דוח (ערעור) ועילות הביטול
של היועץ
הנחיה לתובעים", הסמכות לביטול הודעת – המשפטי לממשלה "ביטול הודעות תשלום קנס . בהתאם לכך, התובע תשלום קנס נתונה אך ורק "לתובע שהוסמך בידי היועץ המשפטי לממשלה"
העירוני הוסמך לדון בבקשות לביטול דוחות.
: הבוטלו או הומרו לאזהר ת בגינן הוגש ערעורמהדוחו ; מהדוחות בגינן הוגש ערעור בוטלו או הומרו באזהרה ; מהדוחות בגינן הוגש ערעור בוטלו או הומרו באזהרה מהדוחות בגינן הוגש ערעור בוטלו או הומרו באזהרה
סך של דוחות שבוטלו / הומרו באזהרה / הופחתו עמד על הסכום הכולל סכום הקנסות המקורי באותם שנים. מ
7 .היא ביטול הדוחבפועל המרה באזהרה משמעותה
8 בקשות בסטטוס
ההחלטה הייתה ביטול או המרה באזהרה. –כלומר, בכל הבקשות שניתנה בהן החלטה . (שולמו על ידי החייב) "אחר"
מבקרת המועצה דו"ח
2022
צורן המועצה המקומית קדימה
21
:המראה את סכום הדוחות שבוטלו או הופחתו להלן תרשים
2021 :
(ג) לחוק סדר הדין הפלילי [-1982 :
"התובע יערוך
."שביטל וינמק את החלטתו רישום של הודעת תשלום קנס דוחות מסוג
זה 9 ,(הערה שאין בהברוב המקרים נכתבה הערה לפיה הדוח בוטל לפנים משורת הדין עלה כי או לא נכתבה הערה כלל. בחלק קטן מהמקרים נכתב נימוק הקיים משום נימוק), לדעת הביקורת,
9 הדוחות מצויים בתיק הביקורת. מספרי
₪ 383,124
₪19,903
₪28,901
2019-2021
הומרו באזהרה בקשות ערעור/סכום דוחות שבוטלו
בקשות ערעור-סכום דוחות שהופחתו
בקשות להישפט-הומרו באזהרה / סכום דוחות שבוטלו 0%5%10%15%20%25%30%35%40%
הדוח לא הומצא לנמען-התיישנות
ספק סביר כי מי שנמסרה לו הודעת תשלום ביצע את
העבירה
שונות
2021
הפחתה של דוח/ המרה באזהרה / עילות מרכזיות לביטול מבקרת המועצה דו"ח
2022
צורן המועצה המקומית קדימה
22
, אין ראיה למשלוח). חנייה(טעות פקח, בעל תו ברשימת העילות במערכת
במערכת ניהול הדוחות ככל שחסרות עילות. בעילה "שונות"מלבחור ככל שניתן מוצע להימנע .לבקש להוסיפןהמשקפות את העילות בגינן ניתן לבטל תשלום קנס, מוצע
. הדוח לא הומצא לנמען" –התיישנות "מהעילות לביטול / הפחתות הוגדרו כ דוח שהתיישן את , החברה תחויב לשלם עבור כל החברהבחוזה ההתקשרות עם סכום המקור, כולל את סכומי ההצמדות והריבית החלים על הדוח.
שנמצא כי התיישנו, על מנת שזו תפעל אינו נוהג לעדכן את הגזברות ביחס לדוחות חנייהמערך ה הביקורת לא בדקה האם בדוחות אלה אכן התיישנה העבירה בהתאם לחיוב החברה. יש לציין כי .בדיןלמועדים הקבועים
את הדוחות שהוגדרו תחת עילת ביטול זו, וככל שיעלה כי דוח נשלח בחלוף המועדים לבחון מוצע , על מנת שזו תפעל לחיוב החברה בהתאם לחוזה. עדכן בכך את הגזברותלשנקבעו בדין, טרם תשלום חשבונית לחברה. בדיקת התיישנות דוחות חובת מוצע לעגן בנוהל
בקשות להישפט
עד למועד ואשר ניתנה בהן החלטהלהישפט, ו בקשות מהדוחות בגינן הוגש רובם המוחלט אף
לא הבשיל לכדי הגשת כתב אישום.
להלן תרשים:
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
201920202021
בקשות להישפט
)לרבות המרה באזהרה(בקשות שבוטלו בקשות שניתנה בהן החלטה מבקרת המועצה דו"ח
2022
צורן המועצה המקומית קדימה
23
, כשהביטול היה בעקבות החלטת הגשת בקשה להישפט הביאה ברוב המקרים לביטול הדוח ביכולת ההרתעה בית משפט. מצב זה עשוי להביא לפגיעה כתוצאה מהכרעת התובע העירוני ולא בגין בקשות להישפט. כתבי אישוםמוצע להגיש . עבירותמבצעי השל המועצה כלפי
סוגי הדוחות
להלן תרשים:. חנייהדוחות ביישוב הםרוב הדוחות הניתנים
2021 :
מהנתונים עולה
; חנייהמהדוחות הם דוחות
כמות כפולה – )כלבת ופיקוח על כלבים –קנס מנהלי (פיקוח מנהלי מהדוחות הם דוחות 2020 ;
). שמירה על איכות הסביבה ומניעת מפגעיםהם דוחות פיקוח כללי (מהדוחות 2020 ,
המוכרת למועצה ופוגעת באיכות החיים של התושבים. וזאת לאור תופעת הכלבים המשוטטים הסברה כמובן לפעולות , במקביל מוצע להמשיך ולהגביר את האכיפה תוך הגדרת יעדים לביצוע . והנחת תשתיות מתאימות
4581
25392340
4221
2248
1653
0
1000
2000
3000
4000
5000
201920202021
חנייה
)כולל דוחות חניה(כלל סוגי הדוחות דוחות חניה בלבד 1653
490
197
0
500
1000
1500
2000
דוח פיקוח כללידוח פיקוח מנהלידוח חניה
2021
מבקרת המועצה דו"ח
2022
צורן המועצה המקומית קדימה
24
נהלים
משנת יה של משרד הפניםי נוהל העסקת חברות גב, לחוזה ההתקשרות עם החברה 200310 ). או "נוהל משרד הפנים" (להלן "הנוהל"מחייב את החברה ואת המועצה , בנושא חברות הגבייהמונחת על שולחן הכנסת הצעת חוק כי לשם , אשר קבע
ית באמצעות חברות פרטיות נדרשת חקיקה מסמיכה מפורשת. גביית חובות של רשות מקומ דומים לנוהל העסקת חברות פרק זה, ממצאים ב, הרלוונטיים להסעיפים בה מעיון בהצעת החוק, . ה של משרד הפניםיגבי
החברה תפעל על פי נוהל עבודה מפורט, בכתב, שייקבע על ידי גזבר משרד הפנים, בהתאם לנוהל הרשות ויתייחס לכל הפעולות אותן תבצע החברה והאישורים שידרשו לכל פעולה.
בנוהל נקבע כי הפעלת אמצעי גבייה כנגד חייבים, לבד ממשלוח התראה ראשונית על קיומו של חוב גזבר הרשותשלא שולם תהיה טעונה החלטה פרטנית של .
. משרד הפניםנוהל כמתחייב ב לא קיים בגזברות נוהל עבודהנמצא כי וזאת עיקול) ביצוע בשלב (למעט הגזבר של פרטנית החלטה ללא התראות שולחת החברה כי נמצא הפנים משרד לנוהל בניגוד.
אשר נמצאת בשלבים , צעת החוקהאמנם, נוהל משרד הפנים הוא נוהל ישן, אך נראה כי גם עוד הצעת (ומכל מקום כל את הגזברות ברשויות המקומיות באופן דומהמנחה מתקדמים כאמור, .נוהל משרד הפנים הוא הנוהל המחייב) ,החוק לא אושרה , חקיקה הצפויההתאמות לתוך משרד הפנים ומוצע להסדיר נוהל גזברות כמתחייב בהוראות להעריך את תפקודה. לפקח על פעולות החברה ו במטרה להגביר את יכולת המועצה גם את ממשקי , באופן שיכלול חנייהנוהל גזברות ייערך בתיאום ובשיתוף מנהל מערך המוצע כי העבודה בין המחלקות.
.חנייהנהלים במערך ה לא נמצאו
לבצע חנייה שיכלול את כל הפעולות שעל מערך ה ,חנייהלהסדיר נוהל עבודה לעובדי מערך המוצע והטיפול בקנסות. חנייה במסגרת הפקת תווי
ביתר תשלומים
יכול לנבוע מסיבות שונות, לדוגמה כתוצאה על ידי מקבל הדוח ביתר ששולם תשלום , או כתוצאה מטעות מקבל הדוח, ששילם פעמיים את מהפחתה/ביטול קנס לאחר תשלום הקנס דוח שהוצמד לשמשת הרכב).האת והן ביתו שנשלח ל דוחהאת אותו קנס (הן
10 17-12.
מבקרת המועצה דו"ח
2022
צורן המועצה המקומית קדימה
25
: ) לחסד"פ קובע "בוטלה הודעת תשלום קנס לאחר שהקנס שולם, יוחזר סכום הקנס ששולם".:קובעשילם אדם סכום כסף "
בשל קנס מינהלי שבוטל, יוחזר לו הסכום ששילם, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית כמשמעותם . "הפרשי הצמדה וריבית), מיום תשלומו –(בסעיף זה החזר מבוצע רק ככל שמוגשת בקשה על ידי מקבל הדוח ולא באופן יזום. כאשר מתקבלת נמצא כי .תשלום ששולם ביתרהפירוט ואסמכתה בגין החברה מועברים לגזברות על ידי , החזרלבקשה 31/12/21
הנתונים למול נתון זה מהצלבת .דוחותעל ביתר מיםבגין תשלו כתשלומים מערכת ניהול הדוחות חלק מהתשלומים ביתר המופיעים בעולה כי גזברות בהקיימים ₪ מתוך היתרה
לדברי הגזברית , ואולם החברההמופיעה לכאורה בדוח 11 ייתכן וישנם כספים נוספים שהוחזרו בספרי הנהלת החשבונות קיים שהקושי נובע מהסיבה .למי הושבו הכספיםפענח ש קושי לאך י כרטיס אחד כללי ("החזר הוצאות לשלם") להחזרים שונים ולאו דווקא עבור קנסות. הכרטיס כאשר מדובר בהחזר בודד נרשם שם הזכאי ואילו במקרה בו יש כמה החזרים -כולל אלפי שורות באותו מועד נרשם סכום כולל של מספר מקרים ללא שמות מזוהים.
, הן בשל ידוע לביקורתיתרת הכספים העודפים המצויים בקופת המועצה אינו דויק של הגובה המ הזנת נתוני החברה, והן בשל גזברות לבין הנה"ח בהמופיעים במערכת בין הנתונים אי התאמה תשלומים ששולמו ביתר יש להשיב למקבלי מכל מקום, . נתונים במערכת הנה"ח באופן לא שלם השבת התשלומים לפעול ל, ויש ולא רק בעקבות בקשה של מקבל דוח ושוטף יזוםהדוחות באופן ההחזרים, ביצוע תהליך בנוהל את מוצע לעגן העודפים המצויים כיום בקופת המועצה. כמו כן, האסמכתאות אחריות לעדכן באופן שוטף את הגזברות בדבר כספים ששולמו ביתר, , לרבות בקרות , וכן הבעליהם אין אפשרות לאתר אתשטיפול בכספים הופן אהנדרשות לצורך ביצוע החזר, תדירותן של הבקרות והגורם האחראי כמו גם , בצע על מנת לוודא שלא יעוכבו החזריםשיש ל הזוכה על יתרה מוצע לכלול בחוזה ההתקשרות הבא חובת דיווח של החברה, לבסוף .לביצוען קיימת, מיד עם היווצרות היתרה.
דוחות חייבים שנפטרו
נמצא בסטטוס בהם ה יהטיפול בהליכי הגבי שקנסות 25,585 .₪
בסטטוס הדוחות על שמם נמצאים , לפני יותר משנתייםייבים שנפטרו נמצא כי למרות שישנם ח חובות שחייב שנפטר הותיר אחריו. טפל ב, באופן שיש לו טופלוטרם "מוקפא"
את אופן הטיפול בדוחות חייבים שנפטרו, באופן שלא תיזנח גביית חובות בנוהללהסדיר מוצע על חובות הזוכה חובת דיווח החברה את בחוזה ההתקשרות הבא עגן ל, ובהתאם, שיש לגבותם החברה בגין הדוחות שהתיישנו, בחון חיוב מוצע ל , מיד עם קבלת הודעת הפטירה.נפטרים ההתקשרות.בהתאם לקבוע בחוזה
11 ."תגובות המבוקרים: " פרק האחרון לדוחמלואה במובאת ב תגובת הגזברית מבקרת המועצה דו"ח
2022
צורן המועצה המקומית קדימה
26
לא ניתן לאתר את בעליהםרכבים ש
ודוח אחד שהסטטוס שלהם הוא "רכב לא נמצא
8850 .₪
מערכת משרד הרכב מקבלת פרטי בעל לאי הסיבה ברוב המקרים, מניסיונם, מהחברה נמסר כי . צה"לו משרד הבטחוןרכב של כגון , סמוירכב בשל היותו , איה התחבורה בעניין הצעה לתיקון חוק סדר של ועדת כלכלה כנסת , במסגרת דיון ב (צילום רכב) הדין הפלילי 12 העובדה בשל , סמוייםסוגיית רכבים אכיפת הקושי ב בין היתר הועלה שנתונים לגביהם לא מועברים באופן שוטף ממשרד התחבורה 13 להלן ציטוטים מתוך הפרוטוקול לגבי הרישומים החסויים למיניהם, זה לא מטעמי משרד התחבורה . ..נציגת משרד התחבורה: " -
הם קיימים ,אלא מטעמי בטחון המדינה, גופי הבטחון, כלי הרכב שמשמשים אותם, ויש רישום בקובץ נפרד במחשב נפרד הנתונים האלה וכשצריך אותם אפשר להגיע אליהם. הם רק לא יושבים ". בקובץ הכללי שהוא נגיש לאינספור רשויות וגופים לצורך מילוי תפקידיהם, כל עירייה וכו'
שבעולם שלחברי כמחוקק זה לא בסדר, אין שום סיבה ... לגבי הרשימות הסודיות"ועדה: חבר -
" ...ביטחון שתהיה להם פריבילגיה
201414 לסוגיית תשלום קנסות בגין עבירות שבוצעו ברכבי צה"ל מבקר המדינה , התייחס חנייה "המצב האמור, שבו הרשות המקומית אינה מקבלת תשלומים עבור דוחות ומשרד הביטחון:
אינו תקין, -עברות על חוקי העזר שלה שנרשמו לכלי רכב שבשימוש משרד הביטחון וצה"ל בגין כי המבקר המליץ בלשון המעטה. כך נפגעים האינטרס הציבורי ועקרון השוויון שבאכיפת החוק".
משרד הפנים, משרד התחבורה ומשרד המשפטים יפעלו בשיתוף הרשויות המקומיות למציאת פתרון לגביית קנסות שהוטלו בשל חניית רכבים אלה.
המועצה תפנה לגורמים הרלוונטיים במשרדי הממשלה על מנת להסדיר מולם דרכי מוצע כי . , באופן שתיאכפנה עבירות של רכבי צה"ל ומשרד הביטחוןפעולה במקרים אלה בעתיד
, ולפחות מספרי הרישוי מופיעים במערכת משרד התחבורההדוחות ופיע במערכת ניהול הדוחות מועד הדיווח המשלושה מהם הופיעו גם ב 15 .
רישוי, במטרה למנוע האת הסיבה לדיווח השגוי של מספרי עם משרד התחבורה לברר מוצע הישנות מקרים דומים.
12 2002.
13., ובזמן זה עולה על הכביש ומבצע עבירהבמשרד התחבורה םשיובא וטרם נרשחדש רכב נדונה גם סוגיית 14 2014
15 ם בתיק הביקורת. מספרי הדוחות מצויי
מבקרת המועצה דו"ח
2022
צורן המועצה המקומית קדימה
27
מעכבים טיפול בדוחותהגורמים ה
שליחת הודעת תשלום עיכוב ב
א. (א) לחוק סדר הדין הפלילי נקבע: ביצוע עבירת קנס, לא יוגש עליה עברה שנה מיום "
(ב ".
(בהתאם לחוק עזר שמירה על איכות הסביבה ומניעת פיקוח כללי דוחות מדגם של מבדיקת דוגמאות להלן .בין מועד מתן הדוח לבין שליחתו לחייב פערי זמן משמעותייםמפגעים) עלו 16:
דוח פיקוח
כללי
מתן מועד
הדוח
ודעת מועד שליחת ה
תשלום
הזמן שחלף
1 26/4/21 4/11/21 כשישה חודשים
2 11/2/21 4/11/21 כתשעה חודשים
3 14/3/21 4/11/21 כשבעה חודשים
4 25/3/21 4/11/21 כשבעה חודשים
5 19/4/21 4/11/21 כשישה חודשים
6 19/4/21 4/11/21 כשישה חודשים
7 30/6/21 טרם נשלח נכון למועד
הביקורת
תשעה חודשים נכון למועד כ
הביקורת
8 7/7/21 טרם נשלח נכון למועד
הביקורת
תשעה חודשים נכון למועד כ
הביקורת
9 30/1/21 4/11/21 כתשעה חודשים
10 18/8/21 טרם נשלח נכון למועד
הביקורת
למועד כשבעה חודשים נכון
הביקורת
עולה כי החברה עומדת בזמנים הקבועים בדין (בהנחה שגם הדוחות שטרם נשלחו עד מדגם המ למועד הביקורת, יישלחו עד שנה ממועד מתן הדוח) .
עם זאת, לדעת הביקורת, שליחת הודעת תשלום בחלוף תשעה חודשים ואף יותר, מצביעה על קצר יותר. התנהלות לא יעילה, ועל המועצה לשאוף לשלוח הודעת תשלום בזמן
לנמען ללא מסירה חוזרה טיפול בדואר
- , חזרו ללא מסירה
כ"לא ידוע במען". וחזר
16 מספרי הדוחות מצויים בתיק הביקורת
מבקרת המועצה דו"ח
2022
צורן המועצה המקומית קדימה
28
.א לתקנות סדר הדין הפלילי
1974:א לחוק ובעבירות קנס רואים את ההודעה
ין עבירת קנס כאילו הומצאה יעל ביצוע העבירה, ההודעה לתשלום קנס או ההזמנה למשפט לענ זולת אם הוכיח הנמען שלא קיבל את ההודעה או את .... בלא חתימה על אישור המסירהכדין גם . "ההזמנה מסיבות שאינן תלויות בו ולא עקב הימנעותו מלקבלן מלקחת לעיתים נמנעים חייבים . כמסירה כדיןלפי התקנות חוזרת כ"לא נדרש" נחשבת המסירה ז הדו"ח לא הגיע אליהם ולכן יבוטל. לכן , במחשבה שאם לא לקחו, אבסניף הדואר דואר רשום נקבעה חזקת המסירה, שבה מספיק להוכיח שדבר הדואר נשלח לנמען.
בשנים האחרונות נשמעת ביקורת ציבורית רחבה כנגד חזקת המסירה, על כך שגופים ציבוריים , במיוחד לאור בעיות ואי סדרים בדואר ישראל "הנחה" בנושא המסירותעושים לעצמם 17, וכן מסירת דברי הדואר. -נוכח הנזק הכספי ועוגמת הנפש שעלולים להיגרם לאזרח עקב אי בנושא העסקת מונחת על שולחן הכנסת הצעת חוק כון למועד הביקורת),(נ בימים אלהכאמור, אמורה לתת מענה לנושא הצעת החוק, היאב מעיון. , הנמצאת בשלבים מתקדמיםהיחברות גבי הוודאות כי חייבים יודעים על החוב טרם נקיטת את מסירת ההודעה על חוב, באופן שיגביר דרכי בדואר רגיל, - לחייב שלא שילם תשלום במועדו , לרבות שליחת דרישה ראשונה הליכי אכיפה בדואר רשום עם אישור מסירה או במסירה אישית, -שליחת התראה לפני נקיטת אמצעי אכיפה בדרך מקוונת (מסרון/דוא"ל). –וכן ככל שהסכים לכך אדם (בכתב)
להודיע לחייב בדרך הביקורת ממליצה ככל שהמחוקק יאפשר זאת, כדי לייעל את ההליכים, ו גם במקביל לשליחת הודעת תשלום ראשונה בדואר. - מקוונת
, בין שמונה חודשים עד שנהשל משמעותייםפערי זמן עלו חנייהשל דוחות המדגמית מבדיקה .לחייבמועד דבר הדואר שחזר ללא מסירה, לבין מועד שליחת ההתראה
דוגמאות להלן 18 :
דוח
חנייה
מועד חזרת הדואר ללא
מסירה לנמען
סיבת חזרת
הדואר
מועד שליחת התראה הזמן שחלף
1 26/2/21 לא נדרש 24/2/22 שנה
2 21/5/21 לא נדרש 24/2/22 כתשעה
חודשים
3 2/5/21 לא נדרש 24/2/22 כעשרה
חודשים
4 2/5/21 לא נדרש 24/2/22 כעשרה
חודשים
17 2019.
18 מספרי הדוחות מצויים בתיק הביקורת
מבקרת המועצה דו"ח
2022
צורן המועצה המקומית קדימה
29
דוח
חנייה
מועד חזרת הדואר ללא
מסירה לנמען
סיבת חזרת
הדואר
מועד שליחת התראה הזמן שחלף
5 6/5/21 לא נדרשטרם נשלח נכון למועד
הביקורת
עשר -כאחד
חודשים
6 20/7/21 לא נדרשטרם נשלח נכון למועד
הביקורת
כשמונה
חודשים
7 30/6/21 לא ידוע
בתא דואר
24/2/22 כשמונה
חודשים
8 25/4/21 לא נדרש 20/2/22 כעשרה
חודשים
9 24/6/21 לא ידוע 24/2/22 כשמונה
חודשים
10 25/4/21 לא נדרש 24/2/22 כתשעה
חודשים
11 31/3/21 עזב 24/2/22 כשנה
התראות (בהנחה שגם ה עולה כי החברה עומדת בזמנים הקבועים בדיןמדגם זה גם מעל אף ש לדעת הביקורת, שליחת ,שטרם נשלחו עד למועד הביקורת, יישלחו עד שנה ממועד מתן הדוח)
מצביעה על התנהלות לא יעילה, התראה בחלוף שמונה חודשים עד שנה ממועד חזרת דבר הדואר, בזמן קצר יותר. הודעות והתראות לשאוף לשלוח מועצה ל ההביקורת חוזרת על המלצתה לפיה עו
כרגיל משך כ"עזב", ני גם במקרים בהם הדואר חזר כ"לא ידוע במען" או מדגם שנבדק עלה כמה . , ללא התייחסות לסיבת החזרת הדוארתהליך האכיפה כנגד החייב
בהתאם לתקנות, חובת ההוכחה על אי מסירה חלה כאמור על הנמען. ואולם, לפי "השכל הישר", במקרים בהם חוזר דבר הדואר כ"לא ידוע במען" או "עזב", ברור הוא כי הדוור לא איתר את ניתן לראות במקרים אלה כאילו הוכח על ידי הנמען שלא קיבל הביקורת בדעה כי , הנמען, ועל כן את דבר הדואר.
מוצע כי המועצה, בהתייעצות עם היועמ"ש, תשקול לגבש מדיניות בנוגע לדרכי הפעולה שיש כנגד החייב, לרבות ניסיון לאתרו טלפונית אלה, טרם נקיטת פעולות אכיפהלנקוט במקרים . ושליחת ההודעה בשנית
לא מבוצעים עיקולים ולא נשלחות לדברי מנכ"ל המועצה, מדיניות המועצה היא כי לפני חגים , זאת מתוך התחשבות בחייבים.התראות טרם ביצוע עיקול מבקרת המועצה דו"ח
2022
צורן המועצה המקומית קדימה
30
, דבר היוצר (החל משבוע לפני החג) לפני חגים ראשוניות התראותהחברה אינה שולחת נמצא כי גם הוא עיכובים במשלוח.
לפני חגים אינה עולה בקנה אחד עם ראשוניות מדיניות החברה הנוגעת לאי שליחת התראות לקראת החגים. אינן מבוצעות התראות טרם ביצוע עיקול וביצוע עיקול מדיניות המועצה לפיה רק על המועצה להקפיד כי החברה לא תקבע מדיניות ו/או תקבל החלטות בדבר עצם ביצוע פעולות האכיפה, אלא תהא אחראית על ביצוע פעולות בהתאם להנחיות המתקבלות מהמועצה.
למסופון פיקוח מנהלי ותעיכוב בהזנת דוח
כפי שהוא על ידי הפקח מתן הדוחלבין תאריך ביצוע העבירה בין תאריך נם פערים נמצא כי יש חודשכ . לעיתים הפער הוא שלניהול הדוחותמופיע במערכת 19 .
. )כלבים( פיקוח מנהלי לה כי מדובר ב"דוח בדיעבד", האופייני לדוחותהבדיקה עמ בתנועה ועל כן הפקחים כל הזמן בניגוד לעבירת רכב חונה, כלבים נמצאים נמסר לביקורת כי ם ה, ולכן במועד אחרלעיתים הם נותנים ותאך את הדוח, במהלך היוםמספר עבירות מצלמים . ולאו דווקא ביום ביצוע העבירה ביום מתן הדוחרק ניהול הדוחות למערכת משודרים
העיכובים הנוספים שלא להוסיף על כדי העבירהמועד בסמוך ל פיקוח מנהלימוצע לתת דוחות אצל החייב.לצמצם ככל שניתן את הזמן בין ביצוע העבירה לבין קבלת הדוח שאוזכרו בפרק זה, ו
. עיכוב בביצוע עיקולים
400,000 ₪ .
. לגזבר דאזודשים מיום ששלחה החברה את העיקולים ח ביצוע דחייה גורפת של לא אותרו הנחיות משרד הפנים בנוגע לו נמצא תיעוד לסיבת העיכובלא בתקופת הקורונה. ם עיקולי
אוזכרו בפרק זה, ויוצר פגיעה נוספת ביעילות ההליכים שעיכוב זה הוא בנוסף לעיכובים האחרים ובשרות לציבור.
. נושא זה בנוהל עבודהלעגן ו מוצע להקפיד לבצע עיקולים בסמוך למועד בו נשלחו לאישור
19. ת דוחות לדוגמה מצויים בתיק הביקורתרשימ
מבקרת המועצה דו"ח
2022
צורן המועצה המקומית קדימה
31
האינטרנטהשירותים הניתנים באתר
11.1.האחוז לעומת
76%) .
11.2 .(להלן " חנייהו עירוני "פיקוח באתר המועצה, תחת המידע הקיים בדף הראשינמצא כי .באופן מקוון וידני וכולל בעיקר לינקים להגשת בקשות שונות הוא מצומצם, גם "הדף הראשי")
מידע לא עדכני ללא בו מופיע בדף הראשי לא מצוינת כתובת המקום בו מתקיימת קבלת קהל וכן החל תוקף התווים , וזאת כש
2023 .
:של הדף הראשי (ללא הלינקים) ראו צילום מסך
של "פיקוח עירוני ובעיקר בדף הראשייפעל כדי להרחיב את המידע באתר, חנייה מערך ה מוצע כי שלבי הסבר לגבי תפקידים, הבעלי , ופעילותו את מדיניות האגף בין היתר כלוליש כך , "חנייהו הסבר לגבי אפשרויות ההגשה , וכן שיינקטו כנגד החייב ככל שלא ישלם את הקנסהאכיפה כדאי להסביר מה , כפי שיש היום לינקים להגשת הבקשותמעבר להצגת כלומר, . השונות והצגת בקשות השגה להגשת שנקבעו בדין המועדים את למשל, המשמעות של כל סוג בקשה, הטיפול בכל אחת מסוגי הבקשות.תרשים זרימה המציג את אופן - פ"ב) (חברות גבייה), התש
ב כי כללים בדבר ההליכים שתנקוט הרשות המקומית לגביית הכספים הרשות אינטרנט של אשר ייקבעו על ידי ועדה לענייני גבייה ברשות המקומית, יפורסמו באתר ה .המקומית
מבקרת המועצה דו"ח
2022
צורן המועצה המקומית קדימה
32
מוצע להימנע מפרסום מידע שיש לעדכן באופן תדיר ולהעדיף פרסום מידע לטווח ארוך. כך למשל תוקף תו כי באופן כללי במקום לציין את תאריך תוקף התווים נכון ליום הפרסום, כדאי לכתוב .בדצמבר שלאחר השנה שבה הוא ניתן
הכתובת בה מתקיימת קבלת קהל. את יש להוסיף בדף הראשי להקים בדף האתר של היחידה אזור שייוחד למתן תשובות על שאלות אשר מערך מומלץ לשקול בתדירות גבוהה. ןנתקל בה חנייהה
לעודד הגשת ו, וי להפחית את רמת ה"סטרס" הכרוכה בקבלת קנסכאמור עש מתן הסבר מפורט . באופן מקווןהשגות
11.3.גם התפריט הבא (להלן מצד ימין מופיע "חנייה "פיקוח עירוני ו דף באתר בכניסה ל
"התפריט"):
כשבוחרים מבין האפשרויות לעיל את "פורטל השירותים המקוונים" (להלן גם "הפורטל") מגיעים
ראו בצילום מסך הבא: . אפשרויות המופיעות גם בתפריטלמספר
מבקרת המועצה דו"ח
2022
צורן המועצה המקומית קדימה
33
האופן בו מוגדרים השירותים בתפריט שונה מהאופן בו הם מוגדרים בפורטל מקוון" בעוד בפורטל השירותים המקוונים חנייהכך לדוגמה, בתפריט מופיעה אפשרות "תשלום אפשרות בעלת משמעות שונה שעשויה להטעות את – "חנייהמופיעה אפשרות זו כ"תשלום דוח הציבור.
בפורטל מופיעות אפשרויות נוספות מעבר לתפריט. כך למשל אפשרויות "תשלום דוח כמו כן, כללי", "בקשה לביטול דוח כללי", ו"סטטוס בקשה לביטול", מופיעות בפורטל אך לא בתפריט.
" ופעם כ"תו חנייהפעם כ"תו – חנייהבנוסף, בדפים שונים באתר מוגדר השרות של קבלת תו תושב", באופן שעשוי לבלבל את הציבור.
באופן שיכללו את כל השירותים ,להרחיב את השירותים המופיעים בתפריט הימני מוצע אלה פורטל לב יםהמופיע יםנוחימלהשוות בין ה, והשירותים המקוונים המופיעים בפורטל בתפריט.המופיעים
ולהשתמש בו באופן עקבי בכל דפי האתר " או "תו תושב", חנייה"תו - בחור מונח אחדמוצע ל ובטפסים.
11.4. , עליו להגיע למשרדי המועצה, או חנייהדוח שאינו דוח בגין ככל שאדם מבקש להישפט . פורטל השירותים המקווניםקיימת בלבקש טופס מתאים בדוא"ל, שכן אפשרות זו לא
הגשת בקשה להישפט הוסיפה החברה בפורטל השירותים המקוונים אפשרות , הביקורתבעקבות מנהלי. פיקוח כללי ודוח בגין
11.5 .בחירה באפשרות "הגשת ערעור ידני על דוחות", מביאה לטפסים ידניים באמצעותם אפשר להגיש ביטולי דוחות.
בקשה להישפט ובקשה לתו תושב. , כדוגמתטפסים ידניים נוספיםחסרים בדף זה נמצא כי
במקביל למגמה החשובה של פיתוח טפסים מקוונים לשרות הציבור, יש לזכור כי ישנם אזרחים אתר טפסים ידניים נוספים.. לטובת אלה, מוצע להעלות לבעלי אוריינטציה דיגיטלית נמוכה
11.6 . – נגישות אתר האינטרנט לאנשים עם מוגבלות מפורטות
התאמות נגישות בשירותי האינטרנט. לפי התקן יש חובה לציין במקום בולט לעין באתר כי בוצעו בו התאמות נגישות בעבור אנשים עם מוגבלות.
.לסימון האתר כנגישמעיון באתר עולה כי ישנה הצהרת נגישות וכן אייקון
מבקרת המועצה דו"ח
2022
צורן המועצה המקומית קדימה
34
בבקשות המוגשות באמצעות הדוא"ל טיפול
או באמצעות הגעה בשעות קבלת קהל, מטופלות באופן מידי, אופן מקוון בקשות המוגשות בשבעוד פניות שטרם
הממתינות כחודש.נענו, ובתוכן פניות
למרות שהמועצה פתחה את כתובת הדוא"ל, בלבד, החברהבפועל מי שמטפל בדוא"ל הם נציגי .הטיפול ואיכות ולא קיימת בקרה מצד המועצה על קצב הטיפול בפניות לצורך "העמדת שהוגדרו בחוזה ההתקשרות שעות שבועיותבמסגרת ארבע , החברהלדברי נציגי מספיקים להשיב למיילים. תמיד לאוקבלת קהל, עיקר בהם עסוקים ב, עובד שרות לקוחות"
פרטים מזהים): בהשמטת נכון ליום הבדיקה ( ש"לא נקרא" להלן צילום מסך של מצב הדואר הנכנס
בדוא"ל הנשלחות , כאשר בקשות השגה על דוח קיימת אי אחידות בזמני הטיפול בבקשות כדי לייעל את הטיפול מטופלות בעיכוב ניכר לעומת בקשות המוגשות באתר או בקבלת קהל.
במערך מועצה ה תעובדהביקורת ממליצה כי וליצור אחידות בטיפול, בבקשות המוגשות בדוא"ל, תהיה גישה לדוא"ל, על מנת חנייהלמנהל מערך ה. עוד מוצע כי א בדוא"ליטפל גם הת חנייהה , בהתאם לזמני התקן שיוגדרו. שיערוך בקרה על אופן הטיפול ומהירות המענה נקבעו אמות מידה בעניין הרמה, ה יבהקשר זה יצוין כי בהצעת החוק בנושא העסקת חברות גבי ניות יה, ובתוכם "זמני מענה לפיהטיב והאיכות של השירותים הניתנים באמצעות חברת הגב המתקבלות בכתב ובדואר אלקטרוני"20.
20 6 )
מבקרת המועצה דו"ח
2022
צורן המועצה המקומית קדימה
35
היבטים פיזיים במתן השרות
שילוט
"התקשי"ר קובע נורמות לאופן השילוט ביחידה או במתקן הממשלתי שניתן בו השירות לקהל, ונורמות לתחזוקתם ולניקיונם. אמנם התקשי"ר אינו חל על הרשויות המקומיות, אך הדעת נותנת שבהיעדר הנחיות ייעודיות בדבר איכות השירות לקהל, אותן נורמות יפות גם לרשויות המקומיות"21.
בהתאם להוראות התקשי"ר, בכניסה לכל יחידה או מתקן ממשלתי אשר הציבור נזקק להם ייקבע במקום בולט לעין שלט, המכוון את הקהל אל העובדים ואל יחידות המשנה שהוא נזקק להן.
הימים והשעות. כדי להקל -על השלט בכניסה ליחידה המקבלת את הקהל יירשמו מועדי פעילותה על הבאים בשעריה ליצור קשר עמה, ראוי לציין על גבי השלט גם את פרטי ההתקשרות עם היחידה.
: מהשילוט במבנה מערך החנייה, בו שוכנת גם המחלקה לרישוי עסקים תמונותהלן ל
על אחד מהשלטים התלויים על גבי שער הכניסה נכתב מידע שגוי: "טיפול בדוחות (ערעורים / בקשה לביטול) אך ורק דרך הטופס המקוון באתר האינטרנט של המועצה", למרות שניתן להגיש באופן ידני, במסגרת שעות קבלת קהל.בקשות אלה גם ומספר הטלפון של מערך החנייה. קבלת קהלים מועדי לא מצוינ בשני השלטיםכמו כן,
21 מתוך 2016
מבקרת המועצה דו"ח
2022
צורן המועצה המקומית קדימה
36
קבלת קהל גם נהבמבנה ישלמרות ש המבנה כתוב: "רישוי וקידום עסקים קדימה צורן"גבי על . חנייהמערך השל
המבנה באופן שישקף את כלל השירותים הניתנים בו.לתקן את הכתוב בשילוט על גבי מוצע דרכים נוספות באמצעותן ניתן להגיש השגות על דוחות בשער השילוט גבי להוסיף על ישבנוסף, . חנייהומספר הטלפון של מערך ה קבלת הקהל מועדילציין את וכן
בהתאם להוראות התקש"יר, בתוך הבניין, ליד הכניסה לכל חדר או אולם אשר יש בו קבלת קהל, ייקבע שלט שיצוינו בו מספר החדר, שם העובד היושב בו ובמידת הצורך גם תואר משרתו.
אם שני עובדים או יותר מקבלים קהל בחדר אחד, ייקבע במקום בולט לעין על שולחנו של כל אחד יצוין בו שמו. מהם שלט ש
במקום שמקבלים בו קהל באשנבים, ייקבע במקום בולט לעין ליד כל אשנב שלט המציין את שם העובד באשנב.
נמצא כי אין שילוט של שמות מקבלי הקהל בעמדות.
. המקבלים קהלהציב שילוט עם שמות העובדים ל יש
מבקרת המועצה דו"ח
2022
צורן המועצה המקומית קדימה
37
ניקיון המבנה ומצב התחזוקה
לפי הוראות התקשי"ר, מנהלה של כל יחידה שמתקיימת בה קבלת קהל צריך לקבוע סידורים פיזיים מתאימים שיבטיחו ניקיון, יצמצמו רעש וישפרו את מראה היחידה. תחזוקה לא נאותה של המבנים, פוגעת בחזות המקום ובתדמיתה של המועצה, ועשויה לסכן את שלום הציבור ואת בריאותו.
נמצא כי המבנה נקי ומטופח. לביקורת אין הערות. -יקיון ברמת הנ מעל הכיור בחדר צנרת חשופה –. הראשון מרכזיים ליקוייםשני ברמת התחזוקה נמצאו - השירותים. יצוין כי מבנה זה שימש בעבר כגן ילדים ועל כן הכיורים נותרו נמוכים. השני
בכניסה למבנה. להלן תמונות: ותשבור ותרצפמ
החיבור של המתקן ; באחד התאים, בחלק מתאי השירותים אין אפשרות לנעול את הדלת: בנוסף אין מתקן לניגוב ידיים. ; ליפולרופף ומט לנייר טואלט לקיר וכן לשקול להעלות את גובה הכיורים לאור שינוי ייעוד המבנה. ליקוייםצע לפעול לתיקון המו
ושירותי "המשרד האחורי" קבלת קהל
קבלת קהל (שעתיים בימי שלישי, ושעתיים בימי שעות שבועיות של מספקת שעות נוספות לקבלת קהל, החברה ובתיאום מראש, , שנדרש על ידי המועצהחמישי). ככל , טיפול בדוא"ל לחייבים שירותי "המשרד האחורי", כגון שליחת דוחות והתראות בעלות נוספת.
. בלבד ניתנים על ידי החברה ,וטיפול בבקשות השגה . קצריםם אך לרוב הם משתניזמני ההמתנה עולה כי הביקורת מתצפיות
מבקרת המועצה דו"ח
2022
צורן המועצה המקומית קדימה
38
מעת לעת מגיעים תושבים שלא בשעות קבלת הקהל שנקבעו, מתוך הנחה ששירות זה ניתן בכל העובדים הנמצאים במקרים אלה נאלצים. יום, בדומה לשירותים אחרים הניתנים במועצה .במבנה להשיב את פניהם ריקם
החברה, נותרים ללא מענה לעיתים, תושבים שאינם מרוצים מהתשובה שניתנה להם על ידי נציגי הנוכחי יושב כיום במבנה מרוחק. חנייהנוסף, שכן מנהל מערך ה
, שרמת מחויבותו לארגון גבוהה יותר באופן חנייהמוצע להיעזר בהון האנושי הקיים במערך ה טבעי, הן לשם קבלת קהל והן לשם ביצוע תפקידים נוספים שכיום מבצעת רק החברה, כגון כך למשל, ככל שעובדת שליחת דוחות והתראות לחייבים, טיפול בדוא"ל הייעודי כאמור וכו'.
לשם ניהול הדוחות, על הפקת דוחות שונים ממערכת תהיה מופקדת בעצמה חנייהמערך ה , הסיכוי שנושאים שונים יפלו בין הכיסאות ולא יטופלו חנייהאו למנהל מערך ה העברתם לגזברות הקודמים בדוח, יהיה קטן יותר. פרקיםכנדרש כפי שתואר ב , באופן שיהיה ברור מה מצופה ממנה חנייהלעובדת מערך המפורטת לכתוב הגדרת תפקיד מוצע , ולהכשירה על ידי החברה לביצוע התפקידים הנ"ל. תפקידהבמסגרת שייבחר יהיה בקרבת מקום, כדי שיוכל לטפל חנייה בנוסף, מוצע כי מיקומו של מנהל מערך ה בתלונות תושבים באופן מידי ולהגביר את הפיקוח על עבודת החברה.
החוק להגבלת העישון במקומות ציבוריים
1983 :המחזיק
המחזיק), למעט מעלית –למעשה של מקום ציבורי כבעלים, כשוכר או בכל אופן אחר (להלן ."..לנשיאת בני אדם בבית מגורים, יקבע בו שלטים המורים על איסור העישון ה או בתוכו. בכניסה למבנהמורה על איסור עישון שלט אין
נדרש בחוק. כלהוסיף שלט המורה על איסור העישון יש
הנגשה לאנשים עם מוגבלות
1998 :אפשרות הגעה
במסגרת מקום למקום, תנועה והתמצאות בו, שימוש והנאה משירות, קבלת מידע הניתן או המופק או שירות או בקשר אליהם, שימוש במתקניהם והשתתפות בתכניות ובפעילויות המתקיימות בהם, ". והכל באופן שוויוני, מכובד, עצמאי ובטיחותי
– נגישים חנייהמקומות
בניין תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות למקום ציבורי שהוא בהתאם ל : פרק ב': התאמות נגישות לבניין קיים
כל אחד מן המפורטים להלן יפנה לרשות המקומית
[הטקסט קוצץ - הקובץ המלא זמין בקישור למקור]