דוח מבקרת המועצה לשנת 2023
2023
0
2023
1
2024
כ"ג ניסן תשפ"ד
לכבוד
חברי המועצה
א.ג.נ.,
על פי , בצירוף הערותיי, כמתחייב
בסיום כל פרק. ותהערותיי לכל אחד מפרקי דוח הביקורת מובא חוק.
בתולדות המדינה ובעולם, שהשפיעו ומטלטלים אירועים היסטורייםהיינו עדים ל בקדנציה החולפת בעקבות מתקפת מדינת ישראל שבה מצויה, " חרבות ברזל " מלחמת על כל אחד ואחת מאיתנו.
, מלמדות על
אנו רואים כחובה כרשות מקומית,, שעלולה להשתנות בן רגע. המציאות המורכבת שבה אנו חיים ירות , ולהעניק שהמגווניםהרבים ואתגריה להתמודד עם, עצמנו למציאות המשתנהלהתאים את . חירוםעתות ב הןבעתות שגרה ו הן - לתושביםאיכותי התקופה קיבלו משנה חשיבות לאור אתגרי ,מבקרת המועצה ל ידיע השנה שנבדקו מהנושאיםחלק דוח נוכח החשש ממתקפות סייבר של ארגוני טרור במהלך המלחמה, כך לדוגמה, .הנוכחית בפעולות היערכות שונות, מדגיש את הצורך אבטחת מידע תקנות הגנת הפרטיות ובנושא ביקורתה .םבהתממשותלהתאוששות מהירה למניעת איומים, והן הן הנחיתי את מנכ"ל המועצה, המשמש כיו"ר צוות תיקון ליקויים, לבחון ולהסדיר את הנושאים יש לציין כי עדכונים עיתיים בדבר התקדמות הטיפול ויישום ההמלצות. ולתת המפורטים בדוח ליקויים שונים המועלים בדוח כבר טופלו, חלקם אף במהלך תקופת עריכת הביקורת.
. תיסודיעבודת ביקורת מקצועית ועל ברצוני להביע את הערכתי למבקרת המועצה, דקלה נדב, , למען יעדי המועצה קידוםל יום יומי פועלים באופן לכל צוות המנהלים והעובדים, התודתי נתונה גם . התושבים
בברכה,
2023
2
2024
"ח אדר ב תשפ"די
לכבוד
עו"ד קרן גרין
המקומית קדימה צורן ראש המועצה
כאן
שלום רב,
2023
ג' (א
ה' לפקודת המועצות המקומיות
לאחר שימונו יו"ר ועדת ביקורת וחברי ועדת ביקורת (בעקבות הבחירות לרשויות המקומיות . כנדרש בדין יישלח אליהם עותק מהדוח -שהתקיימו לאחרונה)
נושאים הבאים: בנערכו ביקורות
- תקנות הגנת הפרטיות ואבטחת מידע
- הסעות תלמידים בחינוך המיוחד
- פרויקט פארק הגולן היבטים בניהול
- ביקורת מעקב – פינוי גרוטאות רכב
על תמיכתכם בפעילות הביקורת. המועצה, מר עמיקם לוי נגר, ך ולמנכ"ל אני מבקשת להודות ל מעיד על תפיסת ההנהלה והכרתה בחשיבות מוסד מכלל המבוקרים שיתוף הפעולה לו אני זוכה ביעדים ובמטרות שנקבעו. הביקורת, ככלי ניהולי לקידום פעולות המועצה ולעמידה
בברכה,
דקלה נדב
המועצה מבקרת
וממונה על תלונות הציבור
2023
3
תוכן עניינים
4
8
50
85
149
2023 ורת יס החוקי לעבודת הביקהבס
4
הבסיס החוקי לעבודת הביקורת
מושתתת על החובה בדין להעסיק בכל אחת מהן מבקר רשויות המקומיות הביקורת הפנימית ב עבודת הביקורת. רוב ההוראות החלות על מבקר העירייה והמסדירות את מעמדו ותפקידיו, לביצוע , וזאת מכוח פקודת המועצות בשינויים המחויבים, חלות גם על מבקרי המועצות המקומיות המקומיות 1, נקבעו דינים המסדירים את מעמדו
. ותפקידיו של המבקר
-לפעול בעצמאות, תוך כדי אישל המבקר יכולתו מטרתן של הוראות הדין השונות היא להגביר את . תלות וניטרליות
מבקר מינוי
ושהרשות נדרשת על פי חוק למנות , סטטוטוריהוא תפקיד , כאמור, המבקר .
ה מבקר יהמועצה, בהחלטה ברוב חבריה, תמנה לעיריקובע כי (ב) לפקודת העיריות במשרה מלאה .השר רשאי לקבוע בצו ה(א) לפקודת המועצות המקומיות בהתחשב במספר התושבים והיישובים במועצה המקומית, הכינון כי מבקר יכהן במשרה חלקית ת;ובהיקף תקציבה של אותה מועצה מקומי
ה אלא אם כן נתקיימו ילא ימונה ולא יכהן אדם כמבקר עירילפקודת העיריות קובע כי (ג תואר הוא בעל הוא לא הורשע בעבירה שיש עמה קלון; הוא תושב ישראל; הוא יחיד; בו אלה:
ן יגבוהה בחוץ־לארץ שהכיר בו, לעני בישראל או מוסד להשכלה אקדמי מאת מוסד להשכלה גבוהה סיון במשך יהוא רכש נ זה, מוסד להשכלה גבוהה בישראל, או שהוא עורך דין או רואה חשבון;
הוא אינו חבר בהנהלה פעילה של מפלגה או בהנהלה פעילה או בגוף שנתיים בעבודת ביקורת;
דומה אחר של רשימת מועמדים שהתמודדה בבחירות לרשות המקומית.
תפקידי המבקר
המבקר, כדלקמן: מגדיר, בין היתר, את תפקידי א בפקודת העיריות
ואלה תפקידי המבקר: ) א(
(1) , נעשו
המוסמך לעשותם, תוך שמירת טוהר המידות ועקרונות היעילות והחיסכון; כדין, בידי (2) לבדוק את פעולות עובדי העיריה
(3) לבחון אם סדרי הבוחן והוראות הנוהל הנהוגים בעירייה מבטיחים קיום הוראות כל דין טוהר המידות ועקרונות היעילות והחיסכון.
1 בכל מקום בו מוזכר בפרק זה סעיף מפקודת העיריות, משמעות הדבר היא כי הוא הוחל על .המועצות המקומיות מכוח פקודת המועצות המקומיות 2023 ורת יס החוקי לעבודת הביקהבס
5
(4) לבקר את הנהלת חשבונות העיריה ולבדוק אם דרכי החזקת כספי העיריה ושמירת רכושה מניחות את הדעת. והחזקתו
גופים מבוקרים
ב מגדיר את הגופים המבוקרים כדלקמן
ן (א) תיעשה גם לגבי המועצה הדתית שבתחום העירייה וכן לגבי כל טהביקורת לפי סעיף ק ) ב( תאגיד, מפעל, מוסד, קרן או גוף אשר העיריה משתתפת בתקציבם השנתי כדי יותר מעשירית למי שעומד לביקורת לפי סעיף קטן זה לגבי אותה שנת תקציב או משתתפת במינוי הנהלתם.
ייקרא להלן "גוף עירוני מבוקר".
על פי הוראה זו, גוף מוגדר כ"גוף עירוני מבוקר" אם מתקיים בו לפחות אחד משני תנאים:
1) המועצה משתתפת בתקציבו בהיקף המהווה עשירית או יותר מתקציבו השנתי
2) המועצה משתתפת במינוי הנהלתו
תוכנית עבודה
מתייחס לקביעת תוכנית העבודה של המבקר, כדלקמן: המבקר א(ג) בפקודת העיריות –יקבע את תוכנית עבודתו השנתית, את נושאי הביקורת בתקופה פלונית ואת היקף הביקורת (1) על פי שיקול דעתו של המבקר
(2) על פי דרישת ראש העיריה לבקר עניין פלוני
(3) נושאים
. ה.לשנ
הוראה זו, הדנה בדרכי תוכנית עבודת המבקר, מבוססת על העיקרון של עצמאות המבקר ואי תלותו בבואו לבקר נושא שהוא החליט לבדקו.
דרכי עבודת המבקר
א(ד) לפקודת העיריות קובע כי המבקר יקבע על פי שיקול דעתו את הדרכים לביצוע .גם הוראה זו מבוססת על עיקרון עצמאות המבקרביקורתו.
המצאת מסמכים ומסירת מידע
נקבע, בין היתר, כדלקמן: ב לפקודת העיריות
, עובדי וסגניו ה וסגניו, חברי המועצה, עובדי העירייה, ראש המועצה הדתית י"ראש העירי ) א( המועצה הדתית, וחברים ועובדים של כל גוף עירוני מבוקר, ימציאו למבקר העירייה, על פי דרישתו, כל מסמך שברשותם אשר לדעת מבקר העירייה דרוש לצורכי הביקורת ויתנו למבקר העירייה כל מידע או הסבר שיבקש בתוך התקופה הקבועה בדרישה ובאופן הקבוע בה.
2023 ורת יס החוקי לעבודת הביקהבס
6
למבקר העירייה או לעובד שהוא הסמיך לכך תהיה גישה, לצורך ביצוע תפקידו, לכל מאגר מידע ) ב רגיל או ממוחשב, לכל בסיס נתונים ולכל תוכנת עיבוד נתונים אוטומטי של העירייה או של המשרתים את העירייה של גוף עירוני מבוקר.
ואת כל עובדי הגופים המבוקרים, להמציא למבקר את כל עיריההוראה זו מחייבת את כל עובדי ה המסמכים והמידע שבידיהם ולאפשר גישה מלאה לחומרים.
הזמנת המבקר לוועדות ולישיבות
יוזמן מבקר העיריה נקבע, בין היתר, כי לצורך ביצוע תפקידו, לפקודת העיריות (ה)ב עדותיו ועדותיה או כל ועדה מווויהיה רשאי להיות נוכח בכל ישיבה של מועצת העיריה או כל ועדה מו . של גוף עירוני מבוקר
הוראה זו אינה מטילה חובה על המבקר להיות נוכח בישיבות / ועדות אלו, אך היא מטילה חובה על הרשות לזמנו לכל ישיבה / ועדה כאמור.
הוועדה לענייני ביקורת
ג(א) לפקודת העיריות, שהוחל על המועצות המקומיות, הוועדה לענייני ביקורת - על פעילות בכל דוח של מבקר המדינה ושל נציב תלונות הציבורתדון הרשות.
- . בכל דוח של משרד הפנים על העיריהתדון
- שהעלתה עקוב אחרי תיקון הליקויים תבכל דוח של מבקר העיריה ותדון . הביקורת
- .רשאית לדון בכל דוח ביקורת אחר על העיריה שהוגש לפי דיןהוועדה בנוסף, - ועדה תגיש למועצה את סיכומיה והצעותיה. וה
דיווח
: מןקכדל היתר, , ביןמגדיר את סדרי הדיווח של ממצאי הביקורת לפקודת העיריות ג , וימציא העתק ממנו לוועדה דוח על ממצאי הביקורת שערך עיריההמבקר יגיש לראש ה ) א( באפריל של השנה שלאחר השנה
שלגביה הוגש הדוח; בדוח יסכם המבקר את פעולותיו, יפרט את הליקויים שמצא וימליץ על תיקון הליקויים ומניעת הישנותם בעתיד;
דוח על ממצאי ה לענייני ביקורתולוועד העיריהרשאי המבקר להגיש לראש ,בנוסף ) ב( ורת דרשו הוועדה לענייני ביקו עיריה אביקורת שערך בכל עת שיראה לו או כאשר ראש ה . ממנוזאת
2023 ורת יס החוקי לעבודת הביקהבס
7
לוועדה לענייני ביקורת עיריה תוך שלושה חודשים מיום קבלת דוח המבקר יגיש ראש ה )ג את הערותיו על הדוח וימציא לכל חברי המועצה העתק מהדוח בצירוף הערותיו.
עליו ותגיש למועצה עיריההועדה לענייני ביקורת תדון בדוח המבקר ובהערות ראש ה )ד( כאמור עיריהלאישור את סיכומיה והצעותיה תוך חודשיים מיום שנמסרו לה הערות ראש ה את הערותיו על הדוח עד תום התקופה האמורה, עיריהבסעיף קטן (ג). לא הגיש ראש ה תדון הוועדה בדוח המבקר ותגיש למועצה את סיכומיה והצעותיה עד תום חמישה חודשים לוועדה; בטרם תשלים הוועדה את סיכומיה עיריה ממועד המצאתו על ידי מבקר ה או של עיריהוהצעותיה רשאית היא, אם ראתה צורך בכך, לזמן לדיוניה נושאי משרה של ה גוף עירוני מבוקר כדי לאפשר להם להגיב על הדוח.
) תוך חודשיים מן היום שהגישה הוועדה את סיכומיה והצעותיה תקיים המועצה דיון מיוחד בהם ובדוח המבקר ותחליט בדבר אישור הסיכומים או ההצעות כאמור;
) לא הגישה הוועדה את סיכומיה והצעותיה לחברי המועצה עד תום התקופה כאמור לכל חברי המועצה העתק מהדוח בצירוף עיריה בסעיף קטן (ד), או לא המציא ראש ה הערותיו, ימציא המבקר עותק הדוח לכל חברי המועצה והמועצה תדון בדוח ובהמלצותיו לא יאוחר משבעה חודשים ממועד הגשתו לראש העירייה.
חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד לא יפרסם אדם דו"ח מן האמורים בסעיף זה או )ו( שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם ממצא ביקורת של מבקר המועצה, ואולם מבקר המועצה או ראש המועצה רשאי, באישור הוועדה להתיר פרסום כאמור.
העיקרון הנמצא בבסיס הוראות אלו, הוא עיקרון הפומביות, כך שבסוף תהליך הדיווח, מובא הדוח לידיעת הציבור על ידי הנחתו על שולחן המועצה והדיון הפומבי בו.
איסור פרסום
, ו חלק ממנו או תכנודוח ביקורת, אאיסור פרסום קובע ג(ו) לפקודת העיריות הדיון הפומבי בו.לפני
, המעידה על להפרה זומשמעותית סנקציה המחוקק קובע א לפקודת העיריות "המפרסם דו"ח או חלקו או תכנו או ממצא ביקורת, ומפר בכך : החשיבות שהוא רואה באיסור זה מאסר שנה".-) או תנאי בהיתר שניתן לו לפי הסעיף האמור, דינו
8
דוח ביקורת בנושא
הסעות תלמידים
בחינוך המיוחד
2023 הסעות תלמידים בחינוך המיוחד
9
תוכן עניינים
עמוד שם הפרק
10 תקציר מנהלים
14 מבוא
16 נתונים כלליים
19 נהלים, ישיבות צוות ותוכנית עבודה
20 השתתפות משרד החינוך במימון ההסעות
23 חוזי ההתקשרות וחוזה הניהול
29 הסעות שטח על הבקרות
33 קבלני משנה
34 המלווים בהסעות
37 בדיקה מדגמית ברכבי ההסעות
38 מערכות טכנולוגיות
40 בקרת חשבונות
42 טיפול בפניות בנושא הסעות
44 פיצויים מוסכמים לדרישות
46 תחנות ההסעה
48 שיתוף מסלולים עם רשויות מקומיות סמוכות
49 הערות ראש המועצה
2023 הסעות תלמידים בחינוך המיוחד
10
תקציר מנהלים
להלן עיקרי הממצאים וההמלצות:
1. מפורטים נוהלי עבודה נםסעות, יש הישיבות צוות שבועיות בנושא ה אגף החינוך מנהל
. מוצע לפרסם באתר המועצה . הביקורת רואה ממצאים אלה בחיובתוכנית עבודהוהוכנה הסעות תלמידים. הנוגע לפניות בנושאאת הנוהל
2. לא הועברה תקצוב הסעות התלמידים טיוטת דוח שהגיש רואה חשבון למועצה בנושא
כי מוצעלאגף החינוך, והטיפול בה נזנח. לשם מיצוי הכנסות המועצה ממשרד החינוך, טיוטת הדוח של רואה החשבון תועבר למנהל אגף החינוך, אשר יבחן את ההמלצות בה הדרכים ליישומן. ואת
3. הדיווחים למשרד החינוך לצורך קבלת מימון ההסעות, מוגשים באיחור וגורמים לעיכוב
2022
עיכוב של חודשים רבים בהכנסות להן זכאית המועצה פוגע בתזרים . (למעלה ממיליון המזומנים שלה. מוצע להטמיע מנגנון מעקב ניהולי אשר יוודא העברת הדיווחים במועד.
4. מה ₪ מ
ן. מוצע לבחון את המקור לפער בין תכנון ההוצאות לבין הביצוע בפועל. שתוכנ
5. הרשאה ללא הדיווחים למשרד החינוך לצורך קבלת המימון, מוזנים למערכת ע"י עובדת
בעל הרשאה לכך. ולגורם שאינ רכתמתאימה. אין לאפשר ביצוע פעולות במע
6. חלק מהמסמכים הנדרשים מחברות ההסעה על פי החוזה והמכרז, לא הומצאו למשכ"ל
פג תוקפם. מוצע כי המועצה תקפיד על כך שיהיו בידה את -וחלק מהמסמכים שהומצאו ותוודא ביצוע מעקב באמצעות משכ"ל, מלוא המסמכים הנדרשים בהתאם לחוזה ולמכרז, על עמידת קבלני ההסעות בדרישות החוזה. של משכ"ל ובקרה
7. הקבלנים שנדרשו להגיש ערבות ביצוע, טענו לפער של מיליוני שקלים בין השווי השנתי
המוערך של החוזה, שעל פיו מחושבת הערבות, לבין הביצוע של ההסעות בפועל. הפער נבע, בין היתר, מאופן תכנון המסלולים על ידי אגף החינוך, לפני תחילת שנת הלימודים.
מוצע כי המועצה תיתן את הדעת לסוגיה זו, באופן שיישמר האיזון בין הצורך בגמישות . קבלניםתפעולית לבין הצורך לשמור על עיקרון היעילות הכלכלית וההוגנות כלפי ה
8. הלימודים שנת חודשים ממועד תחילת
, ולפעול במועדשימוע. על המועצה לוודא שהקבלנים מגישים את הערבות לו התקיים למיצוי זכויותיה בהתאם לחוזה. השיהוי בטיפול חושף אותה לסיכון בו לא תוכל לפעול במקרה בו תידרש התרת חוזה.בצורה יעילה כנגד הקבלן, 2023 הסעות תלמידים בחינוך המיוחד
11
9. , ושאושרו חלק מהשינויים / מחיקות שביצעו הקבלנים על גבי האישור בדבר קיום ביטוחים
אינם עולים בקנה אחד עם דרישות החוזה לעניין על ידי יועץ הביטוח של משכ"ל, מוצע כי כל שינוי או מחיקה של קבלנים על גבי אישור קיום הביטוחים, יועברו הביטוחים.
בשלב זה, מוצע לוודא כי המועצה לא חשופה . המועצהיועץ הביטוח של בחינתל גם , עקב היעדר ביטוחים מתאימים. ןלסיכו
10. ישנם פרמטרים שאינם נבדקים במסגרת הבקרות שעורכת משכ"ל על חברות ההסעה
כמות הבקרות ותדירותן משתנה משנה לשנה. מוצע כי אגף החינוך יהיה שותף לבניית ו תוכנית הבקרות השנתית של משכ"ל, אשר תקבע את כמות הבקרות, תדירותן וחלוקתן לאורך השנה, ואת הפרמטרים שייבדקו.
11. מוצע לעגן בנוהל את .בליקויים מהותיים שנמצאו בבקרות משכ"ללא נמצא תיעוד לטיפול
ולתעד אופן הטיפול בהם. אחריות רכז ההסעות לטפל בתיקון הליקויים
12. ע"י רכז ההסעות אך אלו, לרוב, אינן מתועדות. בקרות בנוסף לבקרות משכ"ל, מתקיימות
כי הבקרות , ומוצע כי רכז ההסעות יקפיד על תיעוד כלל הבקרות המתבצעות על ידו (רצוי מקוון). כמו כן, מוצע כי הבקרות של רכז ההסעות תתבצענה על גבי טופס מובנה תכלולנה גם היבטים שאינם באחריות חברות ההסעה, כגון בדיקת נוכחות של נציג מוסד החינוך שאמור לקבל את התלמידים.
13. משרד החינוך, שאחראי, בין היתר, על ביצוע בקרה ארצית של מערך ההסעות, לא ערך
. מוצע כי המועצה תפנה למשרד קדימה צורן בשנים האחרונות ביקורות מסוג זה ביישוב החינוך, בבקשה לבצע בקרות על מערך ההסעות בקדימה צורן. שרות זה יכול לסייע למועצה לשפר את שרותי ההסעה והליווי.
14. חברות הסעה מעסיקות קבלני משנה, ללא אישור הרשות כנדרש בחוזה. על אף שמדובר
בהפרה יסודית של החוזה, אין תיעוד לטיפול הרשות בהפרה זו.
.מוצע כי המועצה תגיב לאירועים אלה בחומרה
15. למועצה אין מידע לגבי כשירותם של המלווים בהסעות ועמידתם בתנאים שנקבעו בחוזר
מנכ"ל של משרד החינוך. בשל חשיבות תפקיד המלווה בשמירה על שלומם ובטיחותם המלווים יעמדו בכל התנאים הנדרשים ותדאג ש של התלמידים, מוצע כי המועצה תקפיד להמצאת המסמכים והאישורים הנדרשים, ובתוכם: רשימת המלווים, אישור משטרה כאמור בחוק למניעת העסקה של עברייני מין ואישור על השתתפות המלווים בהדרכות.
16. המלווים מועסקים על ידי חברות ההסעה. בדוח מבקר המדינה נכתב כי מלווה שעובד
בחברת ההסעות מצוי בניגוד עניינים מובהק בין חובתו לדווח אמת על מהלך הנסיעה ובין נאמנותו לחברת ההסעות המשלמת את שכרו וקובעת אם ימשיך להיות מועסק בה.
מוצע כי המועצה תחתור למציאת פתרון שבמסגרתו המלווים לא יימצאו בניגוד עניינים.
2023 הסעות תלמידים בחינוך המיוחד
12
17. הוצאות המלווים בכרטסת הנה"ח אינן מוצגות בנפרד, אלא כחלק ממרכיב ההסעות
באופן המקשה על מעקב הוצאות והכנסות של ליווי ההסעות. מוצע להפריד בכרטסת הנה"ח בין הוצאות על מלווים לבין עלות ההסעה עצמה.
18. מערכת ההיסעים ("הטרפיקל") אינה משמשת את אגף החינוך לצורך ניטור רכבים בזמן
אפשרות לקבלת מוצע לבחון (שירות הכרוך בתוספת תשלום לפי תנאי המכרז). אמת לטייב את הבקרות על ההסעות ולסייע בשמירת בטיחות התלמידים שרות זה, שעשוי . והסביבה
19. לא קיים ממשק בין מערכת ההיסעים למערכת ניהול צי הרכב של חברות ההסעה
והקבלנים אינם מזינים את הנתונים הנדרשים לפי החוזה. מוצע לדאוג לכך שהקבלנים אם על גבי מערכת ההיסעים, ואם באמצעות ממשק בין מערכת , יזינו את הנתונים . ההיסעים למערכת ניהול צי הרכב של חברות ההסעה
20. המועצה שילמה תשלום מלא לקבלנים עבור שירותי הסעה / ליווי שלא בוצעו. טרם אישור
התשלום לקבלנים, מוצע להצליב דיווחיהם עם בקרות משכ"ל ופניות בנושא הסעות, מהן שלא שירותיםעולה כי לא הגיעה הסעה. מוצע לדרוש מהקבלנים זיכוי בגין חיובים על , לשקול נקיטת סנקציות כנגד באופן עקבי בפועל, ואם התופעה חוזרת ונשנית ניתנו הקבלנים ואף לשקול המשך ההתקשרות עמם.
21. , הפניות בנושא ההסעות מוזנות למערכת ממוחשבת. הביקורת
מציינת לחיוב את המעבר מניהול ידני של הפניות למערכת ממוחשבת. כדי למקסם את המאפשר פילוח יותר, התועלת הנגזרת ממעבר זה ולהפוך את השימוש בו לכלי יעיל נתונים וקבלת החלטות מושכלות, מוצע להגדיר קטגוריות נוספות במערכת.
22. "בטיפול" / "נסגר ללא סיום טיפול", זאת על אף / נמצאו פניות, בסטטוס "פניה חדשה
שבפועל, הטיפול בהן הושלם. ברישום של חלק מהפניות חסרים פרטים חיוניים כגון: מי הגורם שפנה, השם של חברת ההסעות ותיאור הטיפול בפניה. מוצע להקפיד על שינוי מוצע להקפיד על רישום מלא כמו כן, סטטוס הטיפול בתלונה בהתאם לשלב הטיפול בה.
ומסודר של כל הפניות המתקבלות, לרבות אופן הבירור, האמצעים שננקטו למניעת הישנות המקרים והדיווח לפונה.
23. , הקנסות שהוטלו על חברות ההסעה היו בגין איחורים, למרות שנבדקו ברוב המקרים
שנמצאו הפרות רבות אחרות, שחלקן הן אף בגדר הפרה יסודית של החוזה. מוצע לחייב קבלנים בגין הפרות נוספות, קל וחומר כאשר מדובר בהפרה יסודית.
24. , סכום הפיצוי בגינו חויבה חברת ההסעה, היה שונה מסכום שנבדקו בחלק מהמקרים
, בגין אותן עילות, נדרשו סכומי פיצוי שונים מחברות הסעה לעיתיםהפיצוי שנקוב בחוזה.
שונות. מוצע כי חיוב הקבלנים יהיה בהתאם לסכום הפיצוי הנקוב בחוזה, ובאופן שוויוני.
2023 הסעות תלמידים בחינוך המיוחד
13
25. ם.תצפיות שערכה הביקורת על תחנות הסעה במוסדות לימוד ביישוב, נמצאו ליקוייב
מוצע כי קב"ט מוסדות חינוך ורכז ההסעות יבצעו סיור בכל תחנות ההסעה על מנת לוודא .תקינותן ובטיחותן
26. צורן, לצורך בחינת -לא נעשה ניסיון לשיתוף פעולה עם רשויות מקומיות סמוכות לקדימה
איחוד מסלולי הסעות תלמידים למוסדות החינוך. הביקורת ערה לכך שחלק מהיציאות מן היישוב הן מהפקוקות במדינה, וכי שיתוף מסלולים עלול להביא להתארכות בלתי סבירה של משך זמן הנסיעה. עם זאת, בהינתן שהמועצה מוציאה מיליוני שקלים בשנה על הסעות החינוך המיוחד, מוצע כי לכל הפחות תתבצע מעת לעת בדיקת היתכנות לשיתוף מסלולים כאמור, תוך התחשבות, בין היתר, במשך זמן הנסיעה, כיוון הנסיעה, רגישויות תלמידים וכיו"ב.
2023 הסעות תלמידים בחינוך המיוחד
14
מבוא
רקע
פעוטות עם מוגבלות, ילדים ול, ובחוק הסעה בטיחותית ל זכויותיהם של ילדים בעלי צרכים מיוחדים לעניין לימודיהם , בין היתר, , הוסדרו זכאי להסעה ממקום
מגוריו או ממקום סמוך לו למוסד חינוך וממנו, לפי צרכיו ובהתחשב בסוג המגבלה שלו, וכי הרשות המקומית שבתחום שיפוטה הוא גר תדאג להסעתו במשך שנת הלימודים בהתאם לשעות הלימוד במוסד החינוך.
שרד החינוך משתתף . מהוא באחריות הרשות המקומית, תכנון ארגון וביצוע של מערך ההסעות חלקית במימון ההסעות, ומשמש כגורם מפקח.
7
מכלל ההוצאות על הסעות התלמידים באותה שנה, הן בחינוך הרגיל והן בחינוך המיוחד 2.
באמצעות ארבע חברות הסעה (להלן , למוסדות החינוך בתוך היישוב ומחוצה לו התלמידים מוסעים (להלן של החברה למשק וכלכלהמסגרת ), שהמועצה התקשרה עמן באמצעות מכרז ם" גם "קבלני . "משכ"ל")
מטרות הביקורת
אם מערך ההסעות התלמידים בחינוך המיוחד מתנהל בהתאם להוראות היא לבחון מטרת הביקורת של הגורמים האחראים.ים בקרה נאותפיקוח ותוך והמחייבות, באופן יעיל וחסכוני, פעולות הביקורת והיקפה
במסגרת הביקורת
- עם הגורמים המטפלים בנושא, ובכלל זה עם מנהל התכתבויות / פגישות / שיחות התקיימו קב"ט, עובדי חינוך מיוחד, מזכירת מחלקתאגף חינוך, רכז ההסעות, מנהלנית החינוך, ; במשכ"לו , גורמים במשרד החינוךהגזברות
- נסקרו מסמכים שונים ובתוכם, חוזים, נהלים, דוחות, התכתבויות פנימיות וכיו"ב;
- נערכו בדיקות פתע ברכבי הסעות (בהשתתפות רכז ההסעות).
- נערכו תצפיות על תחנות הסעה.
2 לא כולל הוצאות שכר לעובדים
2023 הסעות תלמידים בחינוך המיוחד
15
הערה חשובה: דוח זה מתמקד בהסעות תלמידי החינוך המיוחד בלבד, והוא אינועוסק בהסעות 0-3
ומעלה למסגרות תעסוקה ופנאי
הבסיס הנורמטיבי
1949
1988
1972
1994
1995
1995
1961
, מיום ועובדי הוראה למוסדות חינוך רשמייםתלמידים חוזר מנכ"ל משרד החינוך בנושא הסעות 22/8/22 .
הסעות תלמידים ועובדי הוראה למוסדות - , הוראות קבע , משרד החינוךחוזר המנהלת הכללית 2013
2021
145 ,2015
2023 הסעות תלמידים בחינוך המיוחד
16
כלליים. נתונים
נתוני מפתח
תקציב הסעות תלמידים
להלן נתוני הוצאות והכנסות בתקציב המועצה בנושא הסעות בחינוך המיוחד ביחס להסעות בחינוך
2022-20193 :
3 נתונים מהגזברות בעיבוד הביקורת. תקציב עבור מלווים נכלל בסעיפי ההכנסות וההוצאות והוא אינו מוצג בנפרד 8.4 .
הוצאות
הסעות
ליווי +
בחינוך
המיוחד
2022
7
מיליון
ח"ש
מספר
חברות
הסעה
בחינוך
המיוחד
ג"תשפ
4
מספר
מסלולים
בחינוך
המיוחד
ג"תשפ
40
מספר
תלמידים
מוסעים
בחינוך
המיוחד
ג"תשפ
208
2023 הסעות תלמידים בחינוך המיוחד
17
וחברות ההסעה מסלולי ההסעות
תשפ"ג, על פי הנתונים באגף החינוך:להלן פירוט המסלולים בחינוך המיוחד בשנת המסלול רכבים מוסעים זכאים למלווה
חברת הסעות א'
1 מסלול שפרירים, גבעת חיים איחוד, שפרירים א גן יאשיה
10
ומונית
7 1
2 מסלול גן שמואל, בית אקשטיין 14 14 0
3 אקשטיין דרור מסלול פרדס חנה, דרך למרחב, בית מונית -הלוך מוניות
2 1
4 מסלול רעננה, אגם מעלון 1 1
5 מסלול רעננה תיכון אביב מונית 1 1
6 מסלול צורים, הוד השרון מונית 1 1
7 קדימה, תיכון עודד, יגאל אלון –מסלול קדימה 10 5 5 8 מסלול קדימה צורן, עודד, גוונים 10 13 13 9 כפר הס –מסלול הדר השרון 10 6 מלווה להסעה לא לתלמיד
10 קדימה, גן גפן-מסלול צורן מונית 1 1
11 טייןקש בית אקשטיין, צורן בית א -מסלול רופין, קדימה 14 14
19 19
12 מסלול כפר מלל מונית 1 0
חברת הסעות ב
13 מסלול אבן יהודה, בי"ס בכר, בית אבי, גן תקשורתי מונית -הלוך שתי מוניות –חזור
3 2
14 מסלול תל מונד, שלנו, רבין 10
+מונית
8 0
15 מסלול לב הפרדס, רימון פרדסיה, גן תקשורתי דובדבן צור משה, ימי א' העוגן צור משה
10
שתי מוניות -חזור
7 5
16 מסלול גן שקד, מקדימה לצורן 10 7 מלווה להסעה לא לתלמיד
17 מסלול נפלאות, עתיד, כפר יונה 14
+מונית
11 0
18 מסלול כפר יונה, בר אילן, הדר רימון 10
+מונית
4 1
19 מסלול גן יסמין מונית 1 1
20 מסלול נתניה, יהודה הלוי, אמירים, מורשה, בית אקשטיין, אורגד, עוז והדר, גוונים נתניה, אורט הרמלין, שחפים, מרפאה, מעגלים
שלושה רכבי –הלוך
+מונית
+שבע
מוניות
17 10
21 מסלול גן נורית, צורן 10 7 להסעה, מלווה
לא לתלמיד
22 מסלול יגאל אלון מצורן לקדימה מונית 2 2
23 מסלול ראש העין, נאות אילנה מעלון 1 1
24 מסלול כפר סבא, תורה ומדע בחזור בלבד 6 0 חברת הסעות ג
25 מסלול אליכין, גן תקשורתי מונית 1 1
26 מסלול בית ברל שתי מוניות 2 2
27 חדרה, אדנים, נר שמואל מסלול שתי מוניות 4 2 28 מסלול כפר ויתקין, בי"ס ויתקין מונית 1 1 29 מסלול גן אלון, יובלים 5-8 ) 3 3
30 מסלול בני דרור, שירת הלב שתי מוניות 4 4 31 מסלול בני ברק, אוהל שרה, שתילים, סמינר וולף מונית –הלוך מוניות שלוש –חזור
3 2
32 מסלול כפר סבא, הדרים מונית 1 1
33 מסלול כפר סבא, סאלד מונית 1 1
34 מסלול טוקאיר, בחן מונית 2 2
35 מסלול פרדס חנה, תדהר מונית 1 1
36 מסלול נתיב הרצליה מונית 1 1
37 מסלול רעננה, רננים, בילו מונית –הלוך
שתי מוניות –חזור
3 0
הסעות ד' חברת
38 מסלול בית ינאי, בית אקשטיין 10 14 13
39 מסלול משמר השרון, הבית של תמר 10 21 0
40 מסלול בית יצחק מונית 1 1
סה"כ 208 מלווים
להסעה ולא
לתלמיד
2023 הסעות תלמידים בחינוך המיוחד
18
העוסקים במלאכה באגף החינוך
האמונים על תחום הסעות התלמידים ותחומי אחריותם: להלן בעלי התפקידים באגף החינוך 2.4.1 מנהל אגף החינוך
אחריות על מכלול פעילות האגף בתחום הסעות תלמידים, מתן הנחיות לעובדים וביצוע מעקב ובקרה בנושא.
2.4.2 רכז הסעות
התחומים הבאים: רכז ההסעות אחראי על ,אגף החינוךשל בהתאם לנוהל עבודה
- ; בנייה וניהול רשימות מסלולים ותלמידים
- ;ריכוז עבודת המטה הנדרשת לטובת ניהול מכרזים - ; מעקב אחר תוקף מכרזי ההסעות וחידושם
- ; עדכון על אודות שינויים נקודתיים בתוכנית ההסעות - ; בקרה על ביצוע ההסעות
- ; קבלניםבדיקה ואישור דוחות
- ; אישורים ודיווחים למשרד החינוך
- , מלווים וגורמים נוספים. קבלניםקשר עם הנהלות בתי הספר, הורים, 2.4.3 חינוך מיוחד מזכירת מחלקת
מסייעת לרכז ההסעות . מהיקף משרתה
במשימותיו, בעיקר בתחום הזנת נתונים למערכת ובפניות הורים למחלקה.
2.4.4 מנהלנית
תקציבית חודשית, תכנון תקציב שנתי, טיפול בהצעות בתחום אחריותה ביצוע בקרה והגזברות. קבלניםהזמנות מול הבמחיר ו
2023 הסעות תלמידים בחינוך המיוחד
19
תוכנית עבודה ו ישיבות צוותנהלים
בנושא הסעות תלמידים: נוהל בנושא "הפעלת מערך ההיסעים מפורטים שנם שני נהלים י בתחום החינוך" ונוהל בנושא "טיפול בפניות הקשורות בהסעות תלמידים".
לנושא גם התייחסותהכוללת ישנה תוכנית עבודה שנתית מקושרת תקציב לאגף החינוך, הפעלת מערך ההסעות.
מתקיימות ישיבות צוות שבועיות בעניין סוגיות ובעיות שעולות מהתפעול השוטף של מחלקת מזכירתההסעות. הישיבות מתקיימות בנוכחות מנהל אגף החינוך, רכז הסעות, חינוך מיוחד וגורמים נוספים בהתאם לצורך.
קיומם של נהלים מפורטים והכנת , שבועיתהביקורת מציינת לחיוב קיום ישיבות צוות בתדירות תוכנית עבודה.
, שיש לו נגיעה לציבור.תלמידים" הסעותב הקשורות טיפול בפניות " את הנוהל פרסם מוצע ל ממנהל אגף החינוך נמסר כי ההמלצה לפרסום הנוהל תיושם.
2023 הסעות תלמידים בחינוך המיוחד
20
השתתפות משרד החינוך במימון ההסעות
שיטת התקצוב והקפאת התעריפים
לקויות מסוימות, חלקן קשות, המפורטות בחוזרי המנכ"ל, זכאים להסעות למוסד תלמידים עם החינוכי שבו הם לומדים, בלא קשר למרחק ממקום מגוריהם למוסד החינוכי.
מבוססת על שיטת "פר מסלול" (זאת בחינוך המיוחד, השתתפות משרד החינוך בעלות ההסעות , כששיעור ההשתתפות )לפי תלמיד-, שבו שיטת התקצוב היא "פר קפיטה" חינוך הרגילהמבשונה בתוך היישוב
הקפיא משרד החינוך את תעריפי הבסיס שקבע באותה שנה לחישוב השתתפותו . העלות בפועלבהסעות תלמידים ברשויות. בשל הקפאת תעריף הבסיס, הוא אינו הולם את בדיקת תקצוב ההסעות ושלמות הדיווח למשרד החינוך 4.2.1 לבדוק באופן שוטף את המועצה מקבלת שירותים מרואה חשבון חיצוני שתפקידו 1)".
4.2.2 2 ,)"
ואת שלמות הדיווח למשרד תלמידים התקצוב הסעות שיבדוק את לצורך הכנת דוח שכללה טיוטת דוח
ממצאים והמלצות הן לגבי הסעות החינוך הרגיל והן לגבי הסעות החינוך המיוחד. בין -כי בין השנים תשע"טהיתר, ובמסגרת בדיקת המסלולים בחינוך המיוחד, נמצא היה לבקש בגינם עדכון תעריף, בהתאם לנורמות מסלולים, אשר ניתן שנקבעו על ידי משרד החינוך. בהקשר זה, הומלץ כי יוגש ערעור על מסלולים בהם התעריף לא התעדכן, וכן, כי בעת קבלת התקציב השוטף להסעות, יוגש ערעור על הפרשים שכוללים עדכון תעריף, מספר רכבים, מספר ימים, מספר איסופים, מספר פיזורים וכד'. בנוסף, בהשוואה שנערכה בין דיווח המסלולים למשרד החינוך ובין החשבוניות מקבלני ההסעות, נמצאו בחשבוניות מסלולים שאין לגביהם דיווח למשרד החינוך, וכן דיווחים למשרד החינוך שאינם מתאימים לחשבוניות.
4.2.3 והטיוטה אף גובש דוח סופי, , לא
1 .
תועבר למנהל
1) .
כי מאחר שהטיוטה, כאמור, לא הועברה למנהל אגף החינוך, הביקורת העבירה לו אותה, ונמסר האגף ילמד את האמור בה.
2023 הסעות תלמידים בחינוך המיוחד
21
ך למשרד החינודיווחים באיחור
לצורך קבלת מימון ההסעות ממשרד החינוך, אגף החינוך במועצה מדווח למשרד החינוך על הסעות ות דיווח ייעודיות של משרד החינוך: תלמידים במערכ מערכת אשר באמצעותה מדווחות הרשויות על הסעת תלמידים בתעריף פר –מערכת הסעות נט תלמיד (חינוך רגיל).
מערכת אשר באמצעותה מדווחות הרשויות על הסעת תלמידים במסלולי נסיעה –מערכת מסלולים מאורגנים (ככלל, חינוך מיוחד).
לאחר בדיקה ואישור של ועדת ההסעות המחוזית. במימון ניתנתהחינוך השתתפות משרד
:תלהלן גאנט עבודה שנתי להגשת בקשות להסעו
בחלוף
ליין שנקבע להגשת הבקשות. יצוין כי באותו מועד הוגשו כלל הדיווחים -כחמישה חודשים מהדד שנדרשו לאותה שנה (ולא הוגשו ערעורים לשנה קודמת).
בחלוף
נותרים
טרם הוגשו.
עולה כי קיים פער משמעותי בין תכנון
ההכנסות הצפויות ממשרד החינוך בגין הסעות חינוך מיוחד, ובין ההכנסות שהתקבלו בפועל, ₪ מהתכנון
2023 הסעות תלמידים בחינוך המיוחד
22
להלן נתוני תכנון מול ביצוע
2022
תקציב ביצוע הפרש
הסעות
חינוך
מיוחד
הכנסות 2,728,000 ₪ 1,371904 ₪ ( 1,356,096 )₪ הוצאות 6,074,000 )₪ ( 7,028,267 )₪ ( 954,267 )₪
לביקורת נמסר כי הפער בין התכנון לביצוע בהכנסות, נובע, בין היתר, מאיחור בדיווחים החינוך, אשר גורם לעיכוב בתהליך האישור והעברת הסכומים ממשרד החינוך. למשרד עד למועד סיום הביקורת, כספי שנת תשפ"ב ותשפ"ג טרם התקבלו ממשרד החינוך.
עיכוב של חודשים רבים בהכנסות להן זכאית המועצה פוגע בתזרים המזומנים שלה.
כדי שניתן יהיה לקבל במועד את סכום ההשתתפות ממשרד החינוך, מוצע להטמיע מנגנון בנוסף, מוצע לבחון את המקור לפער החריג מעקב ניהולי אשר יוודא העברת הדיווחים במועד.
2022 .
במהלך שנת הלימודים תשפ"ג בוצע שינוי ארגוני באגף המעביר את ממנהל אגף החינוך נמסר הטיפול בדיווחים למשרד החינוך לאחריות רכז ההיסעים בסיוע מזכירת החינוך המיוחד. אנו סבורים כי שינוי זה יוביל לעמידה בלוחות הזמנים שנקבעו. המקור לפער בין תכנון ההוצאות לבין הביצוע בפועל, עשוי להיות בפער שבין מועד הדיווח למשרד החינוך, לבין השלמת תהליך אישור הדיווח והתקצוב על ידי משרד החינוך והעברתו במערכות הכספים למועצה. אנו סבורים כי ייעול תהליך הדיווח יוביל לצמצום פער זה בעתיד.
הרשאות למערכת
לצורך צפיה או עדכון דיווחים במערכת ההסעות והמסלולים של משרד החינוך, נדרש המבקש למלא טופס בקשת הרשאה, במסגרתו הוא נדרש להצהיר על שמירת סודיות. המבקש נדרש להצהיר, בין היתר, כי הוא מתחייב שלא להעביר את ההרשאה שניתנה לו לגורם נוסף.
לצורך הזנת הדיווחים, אישר משרד החינוך מתן הרשאת עדכון לרכז ההסעות.
לביקורת נמסר כי הרשאת העדכון שניתנה לרכז ההסעות, נמסרה לעובדת אחרת באגף, שאין לה הרשאה, ובפועל, הדיווחים במערכת מוזנים על ידה.
.הביקורת מעירה כי אין לאפשר ביצוע פעולות במערכת לגורמים שאינם בעלי הרשאה לכך ממנהל אגף החינוך נמסר כי עד כה לא נאות משרד החינוך לאשר גורם מדווח בנוסף לרכז ההיסעים, וכי במסגרת השינוי במבנה הארגוני באגף וכניסת מזכירות החינוך המיוחד לטיפול בדיווחים, תוגש בקשה למשרד החינוך להרשאה נוספת.
2023 הסעות תלמידים בחינוך המיוחד
23
. חוזי ההתקשרות וחוזה הניהול
רקע
מאפשר לרשות מקומית להתקשר
. נתן לכך אישורארגון או מוסד ציבורי, ובלבד ששר הפנים על פי מכרז שפרסם משרד הפנים מפרסם מדי שנה אישור לרשויות המקומיות להתקשר עם קבלנים שזכו במכרז י הסכם ההתקשרות . באישור זה נקבע כלמתן שירותי הסעות(החברה למשק וכלכלה) משכ"ל ייחתם במישרין בין הרשות המקומית ובין הזוכה במכרז.
(הוראות קבע בנושא הסעות תלמידים
המכרזים לביצוע הסעות והחוזים עם המסיעים יהיו אך ורק על פי נוסח ועובדי הוראה), נקבע כי . שהוסכם בין משרד החינוך, מרכז השלטון המקומי וארגון המועצות האזוריות משכ"ל עוסקת בשני תחומי פעילות עיקריים: הכנה ופרסום של מכרזי מסגרת עבור הרשויות המקומיות בישראל; מתן שירותי תיאום, ניהול ופיקוח לרשויות המקומיות הבוחרות להתקשר עם הקבלנים שזכו במכרזי המסגרת.
התקשרות של רשויות מקומיות הנעשית עם משכ"ל כדי לקבל את שירותיה, מחייבת הן את התקשרויות ,הרשויות המקומיות והן את משכ"ל, ועל פי הדינים החלים על הרשויות המקומיות . (בן הרשות המקומית למשכ"ל) כאלה חייבות להיות מעוגנות בחוזה כתוב בין שני הצדדים שהכינה ופרסמה
התקשרה המועצה למתן שרותי ןבמסלולי החינוך המיוחד זכו ארבע חברות הסעה עמ. משכ"ל הסעות וליווי בשנת הלימודים תשפ"ג.
חתימה על החוזים
ד' חתומים רק על ידי הקבלנים, ולא על ידי גורמים -חברות הסעה א' ובין המועצה לבין יםהחוז , כוללים רק את הדף הראשון של החוזה במיילנשלחו לחתימת הקבלנים ש החוזים ו, במועצה עולה כי הוא חתום על ידי גורמי , מעיון בחוזה הניהול בין משכ"ל למועצה ואת המסלולים.
המועצה בלבד, ולא על ידי משכ"ל.
תיעשה על ידי (המלאים) כי חתימה על החוזים להקפיד כחלק מסדרי מנהל ציבורי תקין, מוצע שני הצדדים ובמעמד הצדדים.
ממנהל אגף החינוך נמסר כי המלצת הביקורת להקפדה על חתימה של שני הצדדים תאומץ ותיושם. בעקבות הביקורת התקיימה פגישה בין אגף החינוך והמנכ"ל, שבה נידונו דרכים להידוק הממשקים בין לשכת מנכ"ל, משכ"ל ואגף החינוך, בכל הנוגע לדגשים בניהול תהליך מכרז ההיסעים, וזאת במטרה לקדם את יישום המלצות הביקורת.
2023 הסעות תלמידים בחינוך המיוחד
24
. מסמכים נדרשים בהתאם לחוזה ולמכרז
כתב מינוי של שונים, ובתוכם: במכרז ובחוזה ההסעות נדרשות חברות ההסעה להמציא מסמכים רשות הרישוי, רישיון הפעלה של משרד וכתב הסמכה שלו מ קצין הבטיחות בחברת ההסעות רשימת כלי הרכב כתב ערבות, הסעות מאת המפקח על התעבורה, אישור בדבר קיום ביטוחים, כי כלי הרכב האלה כשירים החברה , הצהרה חתומה על ידי קצין הבטיחות של יבצעו את ההסעותש ומותאמים להסעת תלמידים, העתקי רישיונות הפעלה של כלי הרכב, העתקי רישיונות כלי הרכב, רישום ברישיונות רכביהן של ״היתר הסעת תלמידים", אסמכתאות המעידות כי ברכב הותקנו כראוי המערכות והמתקנים הנדרשים, רשימת הנהגים מבצעי ההסעות והצהרה חתומה בידי קצין אישור מהמשטרה בדבר עומדים בתנאים הנדרשים,הבטיחות של חברת ההסעה ולפיה הנהגים .היעדר עבירות מין של הנהג, העתקי רישיונות הנהיגה של נהגי חברות ההסעות הביקורת ביקשה לקבל לידה את המסמכים הנדרשים בהתאם לחוזה ולמכרז, אשר הומצאו למשכ"ל על ידי חברות ההסעה.
רישיונות, אישורים ורשימות רכבים, נהגים ומלווים משכ"ל, או שהיו לא בתוקף במועד הביקורת: הומצאו ללהלן מסמכים שלא חברת הסעות א'
- ל את רשימת הרכבים, לרבות אישור הקבלן וקצין ללחוזה, הכו הבטיחות מטעמו כי כל הרכבים המפורטים בנספח הם כשירים לביצוע ההסעות כמתחייב מהוראות תקנות התעבורה;
- רישיונות נהיגה בתוקף, כנדרש בנספח ו' לחוזה. הומצאולא 'חברת הסעות ב
- לחוזה, הכולל את רשימת הרכבים, לרבות אישור הקבלן וקצין הבטיחות מטעמו כי כל הרכבים המפורטים בנספח הם כשירים לביצוע ההסעות כמתחייב מהוראות תקנות התעבורה;
- ואינו תואם לשם של קצין
הבטיחות שחתם על נספחי החוזה הנוכחי;
- רישיונות נהיגה בתוקף; הומצאולא
- ומרשימת מצבת כלי הרכב שהומצאה, שכללה ציון תוקף ,רישיונות רכב הומצאולא פג תוקפם. -רישיון הרכב, עולה כי חלק מהרישיונות חברת הסעות ג'
- הצהרה בתוקף של חברת הסעות ג' על ביצוע השתלמות בטיחות לנהגים הומצאה לא . לחוזה
- רישיונות נהיגה בתוקף; הומצאו לא
2023 הסעות תלמידים בחינוך המיוחד
25
- לא רשום על גביהם: "היתר הסעת תלמידים"; –חלק מרישיונות הרכב שהומצאו - לחוזה אינו כולל את רשימת המלווים
חברת הסעות ד'
- רישיונות נהיגה בתוקף; הומצאו לא
- ;"היתר הסעת תלמידים"לא רשום על גביהם: –חלק מרישיונות הרכב שהומצאו - לחוזה
, הומלץ לרשויות בנושא הסעות תלמידים ברשויות המקומיות המקומיות שהתקשרו עם משכ"ל, לקבל הרשאה ממשכ"ל לגישה לתיקי קבלני ההסעות המכילים את כלל המסמכים, כחלף לניהול תיק מלא על ידה.
לאגף החינוך אמנם ישנה הרשאה למערכת פרקטיקל של משכ"ל, אך כפי שעלה בבדיקה, חלק מהמסמכים הנדרשים על פי החוזה לא נמצאו בה וחלק מהמסמכים שנמצאו בה, פג תוקפם.
כמו כן, חלקם של המסמכים שהומצאו לביקורת ממשכ"ל, נשלפו מתוך מערכת לניהול מסמכים שלאגף החינוך אין גישה אליה. -של משכ"ל
מלוא המסמכים הנדרשים בהתאם לחוזה את ידהתקפיד על כך שיהיו ב מוצע כי המועצה על עמידת קבלני ההסעות של משכ"ל ותוודא ביצוע מעקב ובקרה באמצעות משכ"ל, ולמכרז, החוזה. בדרישות
אגף החינוך מצפה כי משכ"ל תקפיד לדרוש ולאסוף את המסמכים ממנהל אגף החינוך נמסר:
המפורטים בדוח הביקורת ושהמסיע התחייב להגישם במסגרת החוזה. לאור ממצאי הביקורת הלי העבודה של האגף בתחום ונ התקיימה שיחת בירור עם נציגי משכ"ל להבהרת הציפיות.
.ההיסעים רועננו כדי לוודא שכל המסמכים מוגשים במועד ובמלואם בהתאם להמלצת הביקורת . ערבות ביצוע
מיליון ₪ ומעלה
ימים ממועד חתימת החוזה, כתב ערבות בנקאית
מסכום ההתקשרות השנתי המוערך (לא כולל מע"מ). הערבות תהיה תקפה יום והקבלן מתחייב להאריך את תוקפה, ככל שיידרש, כך שהערבות תהא בתוקף עד למועד האמור.
נדרשו להגיש ערבות. שני קבלני הסעותעל פי ההיקף הכספי השנתי המוערך של החוזה, הקטנת גובה הערבות
בין השווי השנתי של מיליוני שקלים, שנדרשו להגיש ערבות, טענו לפער ניכר קבלני ההסעות .המוערך של החוזה לבין הביצוע של ההסעות בפועל
2023 הסעות תלמידים בחינוך המיוחד
26
בבדיקת תכנון המסלולים בנוהל הצעות מחיר למול המסלולים שהתבקשו בפועל, עלה כי הפער
נבע, בין היתר, משתי סיבות עיקריות:
- כך למשל, עבור הסעה ל"תתי מסלולים" בכל מסלול. הצעות מחירביקש אגף החינוך נוסעים
נוסעים והצעת מחיר
. נוסעים
וסעים ומלווה.נ
- אחרים. קבלניםהזוכה, לרוב בשל אילוצי הרשות, ל קבלןחלק מהמסלולים עברו מה אגף, ריבוי האופציות המבוקשות במסגרת נוהל הצעות המחיר, נועד לאפשר הלדברי מנהל מרחב תמרון בביצוע ההסעות, לעניין סוגי הרכבים, מספר הרכבים ומספר המסלולים שיידרשו בסופו של דבר, לאור שינויים במצבת התלמידים המוסעים במהלך הקיץ ובמהלך שנת הלימודים. השינויים נובעים מסיבות שונות, ובתוכן, מעברי דירה של תלמידים, המתנה להחלטות של ועדת זכאות ובקשות של הורים להחלפת מסגרת חינוכית.
ככל שהיקף השירותים המבוקש במכרז גבוה יותר, הערבות הנדרשת מהמציעים, על פי הסיכון שהמציעים לוקחים . לדעת הביקורת, במצב זה, באופן טבעי, יותרהחוזה, היא גבוהה "מגולגל אל הלקוח" בהצעת המחיר. כשגובה עשוי להיותעל עצמם הוא גבוה יותר, וסיכון זה, הערבות מוקטן באופן משמעותי לאחר ההתקשרות, לאור פער של מיליוני שקלים בהיקף השירותים המבוקש בפועל, התוצאה עשויה להיות הפסד כספי למועצה, שכן רמת הסיכון שגולמה בהצעות המחיר כבר אינה קיימת עבור המציעים.
עשויה , לאחר שכבר זכו במכרז, קבלןבנוסף, הקטנת המסלולים בהיקף של מיליוני שקלים לכל השירותים נערכו מראש לביצוע היקף בעילה כי חוסר הוגנות, להעלות טענות מצד הזוכים ל שזכו בו.
לאור האילוצים הקיימים בתכנון מסלולי ההסעות, ובהינתן שחוזה ההסעות הוא חוזה אחיד שלא ניתן לערוך בו שינויים לעניין אופן חישוב הערבות, מוצע כי המועצה תיתן את הדעת לסוגיה זו, באופן שיישמר האיזון בין הצורך בגמישות תפעולית לבין הצורך לשמור על עיקרון . קבלניםהיעילות הכלכלית וההוגנות כלפי ה
נדרשת גמישות במסגרת המכרז להתאמה מהירה למספר ,ככתוב בדוחממנהל אגף החינוך נמסר:
לפי המלצת הביקורת, נבחן את האיזון שבין הצורך . התלמידים המתעדכן ולצרכים העולים מהשטח בגמישות לבין הצורך לשמור על יעילות כלכלית בעת תכנון ההיסעים לשנה"ל תשפ"ד.
אי המצאת ערבות
המצאת ערבות במועד כאמור, תיחשב הפרה יסודית של החוזה, -בחוזה ההסעות נקבע כי אי 2023 הסעות תלמידים בחינוך המיוחד
27
₪ לכל
יום של איחור בהמצאת הערבות.
אישרה המועצה לשתי החברות להגיש ערבות בהתאם לביצוע בפועל ולא בהתאם לשווי השנתי המוערך בחוזה.
רק . הערבות, חברת הסעות ב' לא הגישה את הערבותגובה אף לאחר שניתן אישור להקטנת התקיים לה שימוע. המועצה חודשים ממועד תחילת שנת הלימודים .לא דרשה פיצויים מוסכמים בגין הפרה זו
לדעת הביקורת, על המועצה היה לוודא שהקבלנים מגישים את הערבות לפני תחילת ביצוע ההסעות ולפעול למיצוי זכויותיה בהתאם לחוזה.
, השיהוי בטיפול המועצה חושף אותה לסיכון בו לא תוכל לפעול בצורה יעילה כנגד הקבלן במקרה בו תידרש התרת חוזה.
במסגרת הפגישה שהתקיימה בין אגף המלצת הביקורת תיושם.ממנהל אגף החינוך נמסר כי החינוך והמנכ"ל בנוגע לדגשים שיש לחדד בניהול תהליך המכרז ובממשקי העבודה בין היחידות, חודד גם נושא הערבות.
12/7/23 .
. אישור על קיום ביטוחים
בחוזה ההסעות נקבע, בין היתר, כי הקבלן ימציא לחברה המנהלת, כתנאי לביצוע ההתקשרות, אישור על קיום ביטוחים בתוקף על פי הנוסח שבמסמכי המכרז, כשהוא חתום על ידי חברת הביטוח ועל ידי קצין הבטיחות מטעמו.
כמו כן, נקבע כי הקבלן מתחייב לעשות על חשבונו את הביטוחים האלה:
- ביטוח אחריות כלפי צד שלישי, על פי כל דין, בקשר ו/או הנובע מביצוע השירותים לרבות כלפי הרשות המזמינה, החברה המנהלת, עובדיהן, וכל הבאים מכוחן או מטעמן, בגין נזקים לגוף או לרכוש שיגרמו על ידי מעשה או מחדל כלשהם של הקבלן, עובדיו וכל הפועלים מכוחו או מטעמו, לרבות הרחבה לכיסוי נזקי רכוש הנגרמים על ידי הרכב מעל הסכומים המבוטחים ₪ למקרה ותקופת ביטוח שנתית בגבולות
אחריות שלא יפחתו מסך: -חודשים
1,000,000 ₪
- ביטוח חבות מעבידים בגין עובדים, בקבלני משנה ועובדיהם המועסקים על ידו, במישרין או בעקיפין, בביצוע השירותים בפני כל תאונה או נזק שיגרם להם, בגבולות אחריות שלא יפחתו ש"ח לתובע ו- 20,000,000 חודשים
2023 הסעות תלמידים בחינוך המיוחד
28
- ביטוח חובה כנדרש בחוק לכלי הרכב המשמשים לביצוע שירותי ההסעה .
- ביטוח אחריות לנזקי רכוש שייגרמו לצד שלישי על ידי כלי הרכב המשמשים לביצוע ההסעות.
של משכ"ל, הומצאו לביקורת. אושרו ע"י יועץ הביטוח מסמכים על אישור קיום ביטוחים, ש . הביטוחיםהביקורת העבירה לבדיקת יועץ הביטוח של המועצה את האישורים על קיום , אינם עולים מסמכיםהקבלנים על גבי השביצעו מבדיקתו עלה כי חלק מהשינויים / מחיקות בקנה אחד עם האמור בחוזה ההסעות לעניין הביטוחים הנדרשים.
: מטעם המועצה ב', עם הערות יועץ הביטוח-חברה א' ושל האישורים מלהלן צילומי מסך
כי אישור קיום הביטוחים יומצא כתנאי לביצוע ההתקשרות, האישורים בחוזה על אף שנקבע . ההתקשרותתחילת מספר חודשים לאחר
מוצע כי כל שינוי או מחיקה שנעשים על ידי הקבלנים על גבי אישור קיום הביטוחים, יועברו גם סיכון המועצה תוודא שהיא לא חשופה ל לבחינת יועץ הביטוח של המועצה. בשלב זה, מוצע כי עקב היעדר ביטוחים מתאימים. של הוצאות משפטיות גבוהות ביצוע תחילת על כך שאישור על קיום הביטוחים יתקבל לפני כי המועצה תקפיד מוצע כמו כן, .ההסעות בפועל
יועץ הביטוח של המלצה להעברת המסמכים לעיל גם לאישור הממנהל אגף החינוך נמסר כי תיושם במסגרת הפגישה שהתקיימה בין אגף החינוך והמנכ"ל בנוגע לדגשים שיש לחדד בניהול המועצה.
תהליך המכרז ובממשקי העבודה בין היחידות, חודד גם נושא אישור קיום הביטוחים.
2023 הסעות תלמידים בחינוך המיוחד
29
הסעותהעל שטח . בקרות
בקרות משכ"ל
בחוזה הניהול שנחתם בין המועצה לבין משכ"ל, נכתב, בין היתר, כי משכ"ל מתחייבת לבצע:
"עריכת ביקורות פתע יזומות על ביצוע שירותי ההסעה על ידי הקבלן/ים עמם התקשרה הרשות המזמינה". עוד נקבע, כי בניית תוכנית פיקוח ובקרה תיקבע בתיאום עם הרשות המזמינה.
31/5/23:)
תשפ"א תשפ"ב תשפ"ג
סה"כ בקרות לשנת הלימודים 128 102 טרם ידוע
עד
31/5
96 84 50
לעומת שנת תשפ"א
- כמות הבקרות שבוצעו בתשפ"ג במהלך תשעה חודשים (עד למועד הבדיקה), נמוכה ב לעומת אותה תקופה בתשפ"א
1/9-22-31/5/23 :
חברת הסעות בקרות שבוצעו מספר מסלולים מספר מוסעים חברה א' 18 12 71
חברה ב 17 12 74
חברה ג 13 13 27
חברה ד 2 3 36
סה"כ 50 40 208
בהשוואה בין חברות ההסעה, נראה כי ישנה חלוקה נכונה של בקרות ביחס למספר המסלולים ומספר המוסעים על ידי כל חברה, אם כי בחברת הסעות ד' כמות הבקרות נמוכה מעט ביחס למספר המוסעים על ידה.
הבקרות מדווחות באמצעות טופס מקוון (להלן "הטופס"), ונשלחות בדוא"ל לרכז ההסעות ולגורמים נוספים באגף החינוך. מעיון ברשימת התיוג הנבדקת במסגרת הטופס, עולה כי ישנם פרמטרים שאינם נבדקים כלל, כגון: הימצאות מערכות טכנולוגיות הנדרשות לפי החוזה (למעט 2023 הסעות תלמידים בחינוך המיוחד
30
מצלמת דרך / אבטחה באוטובוס), הורדת ילדים בצורה בטוחה במקום הייעודי לכך במוסד החינוך, נוכחות של אנשים זרים ברכב, התנהגות הנהג / המלווה, הצלבה בין מספר הרכב לרשימת כלי הרכב שמסר הקבלן, גיל המלווה (לפי חוזר מנכ"ל של משרד החינוך, עליו להיות ) והצלבה בין שם המלווה ושם הנהג לרשימות המלווים והנהגים שמסר הקבלן לעיתים, חלק מהפרמטרים לעיל נבדקים ומצוינים במסגרת הסיכום שכותב עורך הבקרה על גבי הטופס (במלל חופשי).
מאגף החינוך נמסר כי משכ"ל פועלת לפי תכנית העבודה משלה, וככלל, אגף החינוך אינו מתערב בה, אלא כאשר הוא מזהה צורך מסוים (למשל, בעקבות תלונות הורים), ובהתאם לכך, הוא מבקש ממשכ"ל לבצע ביקורת נקודתית.
מוצע כי בהתאם לקבוע בחוזה הניהול, אגף החינוך יהיה שותף לבניית תוכנית הבקרות השנתית של משכ"ל, ושהתוכנית תכלול, בין היתר, את כמות הבקרות הנדרשת, את תדירותן לאורך השנה, את אופן חלוקתן בין הקבלנים (ביחס למספר הנוסעים ולמספר המסלולים), את הפרמטרים שייבדקו בבקרות וכיו"ב. תוכנית זו, אפשר שתהא כפופה לשינויים, בהתאם לצרכים שעולים אד הוק באגף החינוך.
ממנהל אגף החינוך נמסר כי המלצת הביקורת תאומץ ע"י האגף, ובשיתוף עם משכ"ל, ותוטמע בנוהלי העבודה לשנת הלימודים תשפ"ד.
להלן נתוני הבקרות בהתאם לציון שהתקבל בהן:
ציון תשפ"א תשפ"ב תשפ"ג
31/5/23
ציון טוב מאוד 111 100 33
ציון טוב 0 0 1
ציון טעון שיפור 6 1 14
ללא ציון (במקרים בהם עורך
הבקרה מטעם משכ"ל הגיע
למקום אך ההסעה לא
הגיעה מסיבות שונות)
11 1 2
מהנתונים עולה כי אחוז הבקרות שניתן בהן ציון "טעון שיפור" בשנת תשפ"א ותשפ"ב הוא רק בתקופה
הנבדקת בשנת תשפ"ג.
2023 הסעות תלמידים בחינוך המיוחד
31
מאגף החינוך נמסר כי בעקבות אי שביעות רצונם מאיכות הבקרות שנעשתה בשנים קודמות על ידי חברה חיצונית שהועסקה על ידי משכ"ל, הופסקה העבודה עם החברה, ובשנת תשפ"ג מבוצעות הבקרות על ידי משכ"ל עצמה.
הפערים שהתגלו בין תוצאות הבקרות עשויים בהחלט להעיד על ביצוע בקרה מעמיקה יותר כיום, והביקורת מציינת לחיוב את היוזמה להחלפת הגורם שביצע את הבקרות בעבר. עם זאת, נתון זה מדגיש ביתר שאת את מידת נחיצותן וחשיבותן של הבקרות על חברות ההסעה, כמו גם את האפקטיביות הנמוכה שלהן בשנים קודמות, ואת הצורך, כאמור, בבניית תוכנית עבודה שנתית מפורטת לביצוען.
ואופן הטיפול בהם
תאריך הליקוי מהות הליקוי הטיפול בליקוי ע"י אגף החינוך 19/12/22 שילוב מסלולים אין תיעוד לטיפול
8/1/23 שילוב מסלולים הוזמנה בקרת משכ"ל במסלול הספציפי, ניתן קנס. לא
8/1/23 שנים
הפעלת קבלן משנה ללא אישור הרשות
אין תיעוד לטיפול
10/1/23 דקות צוין "לבדוק את
העניין כי תמיד מאחרים"
ניתן קנס
5/2/23 איתות מקדימה ואחורה לא נדלק, אישור
קצין בטיחות לא בתוקף, אין רשימת
שאמורים לנסוע ברכב תלמידים
אין תיעוד לטיפול
2/3/23 לא מותקנת מצלמת דרך אין תיעוד לטיפול 15/3/23 אין רישיונות, ללא שילוט, ללא פנסי
אוורור
אין תיעוד לטיפול
מהנתונים עולה כי אין תיעוד לגבי טיפול בליקויים מהותיים שנמצאו בבקרות משכ"ל.
אחריות רכז ההסעות לטפל בתיקון הליקויים שעלו בבקרות משכ"ל מוצע לעגן בנוהל את ולתעד את אופן הטיפול בהם.
ממנהל אגף החינוך נמסר כי המלצת הביקורת לתיעוד וטיפול ליקויים מהותיים, אף אם טכניים לשנת הלימודים תשפ"ד. בנהליםתוטמע ותגלו מבקרות שמבצעת משכ"ל, תאומץ הבמהותם, ש 2023 הסעות תלמידים בחינוך המיוחד
32
בקרות של רכז ההסעות
נוהל העבודה בנושא הפעלת מערך הסעות תלמידים, כולל, בין היתר, את אחריות רכז ההסעות לעניין בקרות שטח המבוצעות על ההסעות.
להלן מתוך הנוהל:
לדברי רכז ההסעות, הוא מבצע בקרות באופן תדיר (כמעט מדי יום) בהתאם לנוהל העבודה, ליקוי מהותי. אך לרוב, תוצאות הבקרות אינן מתועדות על ידו, אלא אם עולה מהן כדי לקבל תמונה מלאה על תפקוד חברות ההסעה, מוצע כי רכז ההסעות יקפיד על תיעוד כלל הן אלו שנמצאות תקינות והן אלו שמעלות ליקויים. - הבקרות המתבצעות על ידו מובנה (רצוי מקוון, בדומה לבקרות משכ"ל) כמו כן, מוצע כי הבקרות תתבצענה על גבי טופס עם רשימת פרמטרים קבועים לבדיקה (רשימת תיוג), ושתכלולנה גם היבטים שאינם באחריות . מוסד החינוך שאמור לקבל את התלמידיםשל נציג נוכחות בדיקת חברות ההסעה, כגון ממנהל אגף החינוך נמסר כי לאור הביקורת, התבצע ריענון נהלים באגף במטרה להביא לתיעוד מלא של ביקורות רכז ההיסעים וכי תאומץ ההמלצה ליצירת טופס מובנה לתיעוד ממצאי בקרת השטח של רכז ההיסעים.
בקרות של משרד החינוך
. מערך ההסעותשל בקרה ארצית אחראי על ביצוע משרד החינוך מבדיקה שנערכה מול מטה משרד החינוך, נמסר כי "לא נמצא שנערכו בקרות על ידי משרד שנים האחרונות
מוצע כי המועצה תפנה למשרד החינוך, בבקשה לבצע בקרות על מערך ההסעות בקדימה צורן.
שרות זה יכול לסייע למועצה לשפר את שרותי ההסעה והליווי הניתנים לתלמידים.
ת ביקורת מטעם משרד החינוך תיושם. נ המלצת הביקורת להזמממנהל אגף החינוך נמסר כי
2023 הסעות תלמידים בחינוך המיוחד
33
. קבלני משנה
לחוזה, הקבלן מתחייב שלא להעסיק קבלני משנה לשם ביצוע השירותים אלא לאחר קבלת הסכמת הרשות המזמינה מראש ובכתב, על פי הנוסח בנספח ו' לחוזה או בנוסח אחר בכתב מהרשות המזמינה. כמו כן, נקבע בחוזה כי אם תאושר ע"י הרשות העסקת קבלן משנה, הקבלן מתחייב להציג לאישור הרשות המזמינה את כל המסמכים והאישורים של קבלן המשנה המפורטים בנספח ו' לחוזה.
לחוזה, העסקת קבלן משנה ללא הסכמת הרשות מראש ובכתב כפי שנכתב בסעיף לחוזה, תיחשב הפרה יסודית של ההתקשרות המזכה את הרשות בפיצויים מוסכמים וקבועים לחוזה, הפעלת קבלן משנה ללא היתר
ש" ח ליום, לכל רכב.
נמצא כי בשנת תשפ"ב פעלו קבלני משנה של חברות הסעה, בלי שקיבלו לכך אישור הרשות מראש ובכתב, ובלי שהוצגו המסמכים והאישורים הנדרשים, כפי שנדרש בחוזה.
לביקורת נמסר כי בעקבות תלונות שהתקבלו, ניתנה הוראה מפורשת של מנכ"ל המועצה, לפיה בשנת תשפ"ג חל איסור לאשר קבלני משנה בחינוך המיוחד (למעט אישור לקבלן אחד
במסגרת הסעות החינוך הרגיל). למרות זאת, מהבקרות של משכ"ל עולה כי גם בשנת הועסקו
קבלני משנה ללא אישור הרשות. בחמש מתוך שש הבקרות הללו, הציון שניתן לחברת ההסעה על ידי עורך הבקרה מטעם משכ"ל, הוא "טוב מאוד".
על אף שמדובר בהפרה יסודית של החוזה, המזכה את הרשות בפיצויים מוסכמים וקבועים ₪ ליום, אין תיעוד לטיפול הרשות בהפרה זו
העסקת קבלני משנה ללא קבלת אישור מראש ובכתב, ובלי שנבחנה עמידתם במלוא דרישות תנאי הסף לפי חוזה ההתקשרות, חושפת את המועצה לסיכונים משפטיים ובטיחותיים משמעותיים.
משמדובר בהפרה יסודית לפי חוזה ההסעות, מוצע כי המועצה תגיב לאירועים אלה בחומרה ותעמוד על זכותה לפיצויים מוסכמים.
מוצע להבהיר לעורכי בקרות השטח, כי במקרה בו נמצא קבלן משנה ללא אישור מראש ובכתב כנדרש בחוזה, הציון הראוי הוא "טעון שיפור" ולא "טוב מאוד".
ממנהל אגף החינוך נמסר כי במסגרת הפגישה שהתקיימה עם המנכ"ל בעקבות הביקורת, לובנה גם סוגיית האישור להפעלת קבלני משנה והבקרה על עבודתם.
2023 הסעות תלמידים בחינוך המיוחד
34
. המלווים בהסעות
נקבע כי ילד עם מוגבלות
בהתחשב בסוג המגבלה שלו. , לליווי בידי אדם מבוגר בעת הנסיעהזכאי גם 1995 ,
, אחריות לביצוע הליווי לילד נכה הזכאי לקבלו, חלה על הרשות שבתחום שיפוטה הוא גר נקבע כי ה ידי מי שמועסק בתפקיד מלווה בידי רשות מקומית, או מתנדב -(ב) לחוק יהיה על שאושר לכך בידי ארגון ציבורי .ושהליווי ייעשה על ידי מי שמועסק בתפקיד מלווה בידי הרשות המקומית או בידי מתנדב שאושר לכך על ידי ארגון ציבורי.
העסקת מלווים עלות השתתפות משרד החינוך ב
לפי מסמך של משרד החינוך "השתתפות משרד החינוך בתקציב הרשויות המקומיות והבעלויות"
(האחרון שפורסם נכון למועד הביקורת): "בהתאם למוסכם עם מרכז השלטון המקומי ₪ לשנה
לילד הזכאי לליווי ומתעדכנת על פי שכר מינימום. השתתפות המשרד תועבר באמצעות מערכת 2021 ."
טרם הועברו ממשרד החינוך, בשל עיכוב בהעברת
לעיל), ועל כן לא ידוע למועצה מהו סכום ההשתתפות של 2023 .
כשירות המלווים
חברות ההסעה, עמן התקשרה המועצה, מספקות גם את המלווים להסעת התלמידים הזכאים להבטיח את לליווי. לפי חוזר מנכ"ל, תפקיד המלווים ברכב המשמש להסעות החינוך המיוחד הוא שלומם ואת בטיחותם של הילדים בעת עלייתם לרכב, בעת נסיעתם בו ובעת ירידתם ממנו. לשם כך על המלווים להיות נוכחים בכל מהלך הנסיעה, להיות קשובים לצרכיהם, לוודא שכל התלמידים להוריד חגורים, נמצאים ונאספים כנדרש, לוודא שיש לתלמיד ציוד רפואי שנחוץ לו, להקפיד שכולם את התלמידים מהרכב ולהעלותם לרכב באופן בטיחותי, לדווח לרשות המקומית על אירועים חריגים שהתרחשו במהלך הנסיעה, ועוד.
לחוזה ההסעות, הקבלן מתחייב שלא להחליף את המלווים שילוו את ההסעות של ותלמידים במסגרת החינוך המיוחד ו/או הרווחה במהלך תוקפו של חוזה זה אלא בתאום ילדים מראש ובכתב עם נציג הרשות המזמינה והחברה המנהלת.
תלונות
בנושא מלווים, ובתוכן, על היעדרות מלווה בהסעה / החלפת מלווה ללא הודעה מראש ואיסוף מלווה רק לאחר מספר תחנות ולא בתחנה הראשונה.
2023 הסעות תלמידים בחינוך המיוחד
35
חוזר מנכ"ל משרד החינוך קובע כי הרשות המקומית תוודא שהתקבל אישור משטרה לגבי המלווה כאמור בחוק למניעת העסקה של עברייני מין.
ד', לא נמצאו אישורים ממשטרת ישראל ואף לא רשימת המלווים -לגבי חברות הסעה ג' ו המועסקים ע"י החברות. בעקבות הביקורת התבקשו והומצאו האישורים באמצעות משכ"ל.
לגבי חברה א', לא ניתן להבין מאישור המשטרה, מי מתוך הגורמים המאושרים הוא מלווה ומי הוא נהג, שכן לא צורפה מעבר לכך, רשימה לפי תפקיד, כנדרש בחוזה.
לגבי חברה ב', באישורי המשטרה לא כלולים כל שמות המלווים המצויים ברשימת המלווים שהומצאה על ידי החברה.
ומעלה, יודע את השפה העברית
או הערבית, או שתיהן, לפי העניין, יודע קרוא וכתוב בשפה הנדרשת, אין לו מגבלה רפואית ויש ברשותו אישור שעבר סמוך לכניסתו לתפקיד, או סמוך לאחר המונעת ממנו למלא את תפקידו, כניסתו לתפקיד, הדרכה בנושא עזרה ראשונה, לרבות בנושא החייאת ילדים.
עזרה ראשונה פעם בשנתיים. ריענון כמו כן, עליו לעבור נמצא כי למועצה אין מידע לגבי כשירותם של המלווים לתפקיד. כך למשל, לא ידוע לה מה גילם, האם הם יודעים קרוא וכתוב, האם יש להם מגבלה רפואית המונעת מהם למלא את תפקידם, האם יש להם את הכישורים הבינאישיים המתאימים לתפקיד, האם עברו קורס עזרה ראשונה ו/או עברו ריענון עזרה ראשונה פעם בשנתיים.
ד', לא הומצאו אישורים על ביצוע קורס עזרה ראשונה למלווים. -לגבי חברות הסעה ב', ג', ו מעיון בהצהרה שמסרה חברת ההסעות א' עולה כי אין בה מידע לגבי שמות המלווים שעברו את ההכשרה, מועד ההכשרה שהתקיימה ותכניה, ועל כן לא ניתן לעמוד על טיבה.
בשל חשיבות תפקיד המלווה בשמירה על שלומם ובטיחותם של התלמידים, מוצע כי המועצה תקפיד כי המלווים יעמדו בכל התנאים הנדרשים ותדאג להמצאת המסמכים והאישורים הנדרשים, ובתוכם: רשימת המלווים, אישור משטרה כאמור בחוק למניעת העסקה של עברייני מין, אישור על השתתפות המלווים בהדרכות הנדרשות לפי חוזר מנכ"ל (כולל מועדי ההכשרות, תוכנן והמסגרות בהן התקיימו).
מאגף החינוך נמסר כי כאמור התקיימה שיחת בירור עם נציגי משכ"ל להבהרת הציפיות בעניין דרישת האישורים. כמו כן, נוהלי העבודה של האגף בתחום ההיסעים רועננו כדי לוודא שכל המסמכים מוגשים במועד ובמלואם.
2023 הסעות תלמידים בחינוך המיוחד
36
אופן העסקת המלווים
על כל אירוע חריג הקשור לשלומו של ילד ברשות המקומית מלווה ידווח לממונה לפי חוזר מנכ"ל, ה . עם מוגבלות שהתרחש בהסעה
כאמור, המועצה התקשרה עם קבלני ההסעות בחוזים הכוללים גם העמדת מלווים להסעות.
, נכתב
עניינים.לא יימצאו בניגוד מלווים הבמסגרתו ש תחתור למציאת פתרון מוצע כי המועצה מידע בדבר , ותבקש לקבל מוצע כי המועצה תגביר את מעורבותהעד למציאת פתרון כאמור, וכיו"ב. ם, גילהם, כישורי לעבודה ם של המלוויםאופן קבלת רישום הוצאות על מלווים
מכרטסת המועצה עולה כי הוצאות המלווים אינן מוצגות בנפרד, אלא כחלק ממרכיב ההסעות, באופן המקשה על מעקב הוצאות והכנסות של ליווי ההסעות. מהגזברות נמסר כי הסיבה לכך החשבוניות לתשלום כוללות את שני היא ששירותי המלווים ניתנים על ידי חברות ההסעה, ולכן המרכיבים יחד.
עלות לבין הוצאותיה על מלווים בין הנהלת החשבונות כרטסת מוצע כי המועצה תפריד ב ההסעה עצמה. לצורך כך, ניתן לבקש מחברות ההסעה כי יגישו שתי חשבוניות לכל תקופת . אחת בגין שרותי המלווים ואחת בגין שרותי ההסעות –חיוב , שכן, כיום כאמור, ומשכ"ל מול המסיעיםתתברר הסוגייה מהגזברית וממנהל אגף החינוך נמסר, כי אינן מפרידות בין הליווי להסעה. החשבוניות המגיעות למועצה ממשכ"ל
2023 הסעות תלמידים בחינוך המיוחד
37
ברכבי ההסעות בדיקה מדגמית
שבוצעו ע"י חברת שתי הסעות נבדקו על ידי הביקורת (ובנוכחות רכז ההסעות
נבדקה הסעה של חברת הסעות אלהלן הליקויים שנמצאו:
מונית (יהודה הלוי), נתניה -ה צורן מסלול קדימ כנדרש הסעה על ידי קבלן משנה ללא אישור מראש ובכתב מהרשות, בחוזה. למועצה אין מסמכים ואישורים שנדרשים בחוזה, שעשויים להעיד על כשירות הרכב, הנהג והמלווה.
כאמור, העסקת קבלן משנה ללא אישור הרשות מהווה הפרה יסודית של חוזה ההסעות, ומוצע כי המועצה תנקוט את כל האמצעים העומדים לרשותה למיגור תופעה זו.
אוטובוס זעיר ), עוז והדרנתניה ( –צורן מסלול קדימה במסמכים שהועברו מחברת ההסעה, המלווה אינם מופיעים ושם הנהג שם על היעדר הרשעות בעבירות מין.משטרה לרבות באישורי ה ממשכ"ל נמסר תכן ובשלב ימהקבלן בתחילת השנה, אך ימתקבלות רשימות הנהגים כי ולא עדכן על כך מראש ובכתב מסוים, הקבלן שינה את מצבת כוח האדם הקבלן.הנושא יתברר ויובהר מול , וחוזהכנדרש ב
כדי לוודא שמי שנמצא בהסעה אכן מורשה להיות בה, מוצע כי במסגרת בקרות השטח תיערך הצלבה עם רשימות הנהגים, המלווים והרכבים שהועברו מהקבלנים, והאישורים הנדרשים לגביהם.
אגם), מעלון אוטובוס זעיר "סרעננה (בי –מסלול קדימה צורן התלמידה אינה חגורה בחגירה נפרדת מהכיסא, שאמורה להתחבר לשלדת הרכב.
סא לשלדת הרכב, מערכת הגנה תקנית יריתום של הכמעבר לאמצעי חגירה נפרדת לנוסע לשלדת הרכבגם צריכה לכלול .מוצע לוודא בבקרות השוטפות כי מוסעים בכיסא גלגלים יהיו חגורים כנדרש.
מחברת ההיסעים לרענן את תצורת הריתום של כיסא ממנהל אגף החינוך נמסר כי הם ידרשו הגלגלים לשלדת הרכב.
2023 הסעות תלמידים בחינוך המיוחד
38
מערכות טכנולוגיות
במכרז המסגרת של משכ"ל נקבע:
ידוע לנו כי בגין דרישה של הרשות המזמינה לבצע את "
, אשר ) מונית למעט( הסעות התלמידים באמצעות כלי רכב עומד באחת או יותר מהדרישות שלהלן, תתווסף תוספת המוצעים על ידנו בטבלה שלהלן למחירים
כאשר התשלום בפועל יהיה בהתאם להצעתנו בנוהל הצעת
ובהתאם להוראות חוזה ההתקשרות מחיר :
בכלי הרכב מותקנת "הקופסה הירוקה" מערכת לניטור -
ה.התנהגות הנהג בעת הנהיג
למעט ברכב מסוג (כלי הרכב מותקנות מצלמות אבטחה ב -
)אוטובוס .
בכלי הרכב מותקן התקן לספירת נוסעים וזיהויים - .
כל (כלי הרכב מותקנים אמצעים להפחתת זיהום אויר. ב -
בלבד, תתווסף תוספת שהרשות המזמינה תדרוש דרישה זו ז)".בלבד למחירים המוצעים במכר
לחוזה ההסעות, הקבלן מתחייב להתקין, על
חשבונו, מערכת לניהול צי רכב שתכלול, בין היתר, אפשרות לזיהוי הרכב והנהג, לזיהוי מיקום הרכב, לזיהוי מהירות הרכב, לזיהוי כיוון תנועת הרכב ואפשרות להגדרת מסלול נסיעה.
הקבלן מתחייב להתקין, על חשבונו, בכל כלי רכב באמצעותו יבוצעו הסעות לחוזה תלמידים ) . , מערכת טכנולוגית המתריעה על שכחת ילדים)למעט מוניות הקבלן מתחייב, כי ברכב מסוג אוטובוס או אוטובוס זעיר, באמצעותו יבוצעו לחוזה הנסיעה ומערכת תלמידים, יותקנו, על חשבונו, מערכת התרעה על סטיית הרכב מנתיב הסעות . התרעה מפני התנגשות מלפנים
רכב שיש בו (הקבלן מתחייב להתקין, על חשבונו, ברכבים מסוג אוטובוס לחוזה מצלמות דרך/אבטחה) מקומות.
לחוזה ההסעות, ככל שתופעל על ידי הרשות המזמינה או מי מטעמה, לרבות , תוך ההיסעיםסעים, מתחייב הקבלן להתחבר למערכת יהחברה המנהלת, מערכת לניהול מערך ה יום ממועד חתימת חוזה זה ולפעול בהתאם להוראות הנספח תנאים כללים לשימוש במערכת המערכת כאמור, תכלול מרכיבכנספח ג'. לניהול מערך ההסעות המצורף לחוזה GPS המאפשר הנסיעה הבודדת. מרכיב ה לעקוב ולהציג מסלול ומידע מפורט ברמת GPS יהיה על פי אחת מהי הקופסה הירוקה?
מתמקדת בתיעוד המערכת
סוגים שונים של אירועי נהיגה
שמאפיינים התנהגות נסיעה
אגרסיבית, כגון: בלימות
פתאומיות, תאוצות חזקות,
פניות חדות, החלפת מסלולים
פתאומית. כמו כן המערכת,
שמנטרת בין היתר את מהירות
הנסיעה, מתעדת כאירוע נהיגה
גם מהירות מעל סף מוגדר
מראש וגם נהיגה במהירות
גבוהה מהמהירות המותרת.
מחקרים רבים מצביעים על
הפוטנציאל שיש לנהיגה עם
מערכת הקופסה הירוקה לשיפור
הבטיחות. נהיגה עם המערכת
מביאה לירידה משמעותית
באירועי בטיחות מסוכנים ולכן
מקטינה את הסיכוי למעורבות
בתאונות.
פברואר מך אתר הכנסת, מסממתוך
2016 .
2023 הסעות תלמידים בחינוך המיוחד
39
משלוש אפשרויותGPS ,קבוע GPS לעדכן , בין היתר, הקבלן מתחייב). ניידשילוב קבוע , נייד הרשות המזמינה באופן שוטף כגון: ולהזין למערכת הנ"ל נתונים לגבי הנסיעות שמתבצעות עבור פרטי מסלולים, פרטי נהגים, פרטי רכבים, ביטולים,עדכון ו/או , והבקשה להוספת נסיעה וכדומה באמצעות ממשק בין המערכת הזנת הנתונים כאמור, יבוצע על ידי הקבלן על גבי המערכת הנ"ל או לחוזה
חברות ההסעה הגישו אישור קצין בטיחות, לפיו, בין היתר, מותקנת בכל הרכבים מערכת לניהול צי רכב, מצלמות דרך / אבטחה באוטובוסים וכן כי "בכל הרכבים מותקנים מערכות ו/או מתקנים כנדרש בדין ובחוזה".
כאמור, נמצא כי בבקרות משכ"ל לא מתבצעת בדיקה של הימצאות מערכות טכנולוגיות הנדרשות לפי החוזה, למעט בדיקת מצלמת דרך / אבטחה באוטובוסים.
המועצה אינה דורשת מהקבלנים התקנת "הקופסה הירוקה" בנוהל הצעות המחיר. מערכת ההיסעים ("הטרפיקל") משמשת את אגף החינוך בעיקר לצורך רישום נתוני מסלולים והתחשבנות עם קבלנים, ולא נעשה בה שימוש לצורך ניטור רכבים בזמן אמת.
לא קיים ממשק בין מערכת ההיסעים למערכת ניהול צי הרכב של חברות ההסעה והקבלנים אינם מזינים את הנתונים הנדרשים לפי החוזה.
מוצע לוודא, במסגרת בקרות השטח, כי בכל הרכבים המסיעים את התלמידים, מותקנות מערכות טכנולוגיות כנדרש בחוזה (לפי סוג הרכב), וכי הן פועלות באופן תקין.
ההיסעים לצורך מערכת לגבי "הקופסה הירוקה", מוצע לשקול את האפשרות לעשות שימוש ב ועדכון בנתונים שוטפים, בשיקולי עלות אל מול תועלת. ניטור מרחוק בזמן אמתניטור רכבים בזמן אמת, עשוי לטייב את הבקרות על ההסעות ולסייע בשמירת בטיחות התלמידים והסביבה.
מוצע לדאוג לכך שהקבלנים יזינו את הנתונים המפורטים בחוזה, אם על גבי מערכת ההיסעים, ואם באמצעות ממשק בינה לבין מערכת ניהול צי הרכב של חברות ההסעה.
ניטור רכבים בזמן אמת נוסה בעבר ונמצא רלוונטי למספר מצומצם ממנהל אגף החינוך נמסר כי , וכי מאד של מסלולים בהם התלמידים צעירים מאד או שאינם יכולים לתקשר עצמאית עם הוריהם השירות ניתן להורים כדי להעריך את זמן ההגעה של התלמידים לביתם. כפי שנכתב בדוח אותם שתועלת -הביקורת, הרחבת הניטור בזמן אמת, שלא מול צורך מובהק, מחייב שיקולי עלות בחנו זה מכבר.
2023 הסעות תלמידים בחינוך המיוחד
40
. בקרת חשבונות
לחוזה ההתקשרות, אם שירותי ההסעות לא ניתנו במלואם או לא בוצעו כנדרש החברה המנהלת להפחית מפירוט העבודה החודשי את בחוזה, רשאי נציג הרשות המזמינה ו/או הסכומים בגין הסעות תלמידים שלא בוצעו בפועל ו/או בוצעו חלקית ו/או לא בוצעו כנדרש בחוזה 9.3
לחוזה
עוד נקבע באותו סעיף, כי המועצה רשאית לדרוש מחברת ההסעות "פירוט של שרותי ההסעה שבוצעו בפועל בחלוקה לפי מוסדות ומאושר על ידי כל מוסד ממנו או אליו ביצע הקבלן הסעות במסגרת חוזה זה, לרבות נסיעה שבוצעה עבור תלמיד בודד".
בנוהל של אגף החינוך בנושא "הפעלת מערך ההיסעים בתחום החינוך", יש הנחיות לתהליך אישור , טרם העברתם לתשלום.קבלניםדוחות ה
הביקורת הצליבה בין בקרות משכ"ל ופניות הורים, מהן עלה כי לא בוצעה הסעה, לבין חשבונות ששולמו על ידי המועצה באותם מועדים.
ליווי שלא בוצעו. /המועצה שילמה תשלום מלא לקבלנים עבור שירותי הסעה נמצא כי
להלן פירוט:
חברת
הסעות
המסלול תיאור המקרה בחשבונית
חברה א' גן גפן -קדימה "לא אספו את : התקבלה הודעה –הילדה מכיוון שהמלווה לא התעוררה בבוקר
האמא לקחה אותה עצמאית".
חיוב על מלווה ונהג
הלוך חזור
חברה א' גן גפן -קדימה "המלווה חולה : , התקבלה הודעה וחברת ההסעות כרגיל לא דואגת למחליף".
חיוב על מלווה ונהג
הלוך חזור
חברה א' גן גפן -קדימה "המלווה הבריזה : התקבלה הודעה לנהג, ההורים נאלצו לקחת את הילד לגן".
חיוב על מלווה ונהג
הלוך חזור
חברה א' גן גפן -קדימה הודיעו
לאמא כי רכב ההסעות ניתקע ולא יוכל לאסוף את
התלמיד". בתיעוד הטיפול צוין כי האם אספה את
התלמיד ומדובר בתקלה נקודתית.
חיוב על מלווה ונהג
הלוך חזור
חברה ג' -מסלול קדימה
בני דרור, שירת
הלב
נמצא כי ההסעה
לא הגיעה, וכי שני תלמידים הגיעו עם הוריהם
באופן עצמאי.
חיוב על מלווה ונהג
הלוך חזור
חברה ב'
(בשנת
תשפ"ג)
מסלול נתניה
יהודה הלוי
האבא מודיע לרכז ההסעות
הריים טובים גם היום בבוקר לא היה ובמסרון "צ
מלווה מלווה שזה חמור מאוד. יום ראשון אם אין
"... שלא יגיעו לקחת
חיוב על מלווה ונהג
הלוך חזור
חברה א'
(בשנת
תשפ"ב)
מסלול נתניה
יהודה הלוי
דרך מסרון על הורה הודיע
. היעדרות של מלווה
חיוב על מלווה ונהג
הלוך חזור
2023 הסעות תלמידים בחינוך המיוחד
41
מוזמנת), וניתנה לחוזה, במצב בו הסעה בוטלה על ידי הרשות (למעט הסעה 50%
מהסכומים אשר היו מגיעים לו בגין ההסעה אשר בוטלה , שעות
מהתשלום, כפי שנקבע בחוזה
בקרות כי טרם אישור דיווחי הקבלן לצורך ביצוע התשלום, יוצלב הדיווח עם מוצע להקפיד , או שהודע בשל אילוצי הקבלן לא הגיעה הסעהכי משכ"ל ופניות בנושא הסעות, מהן עולה מוצע להנחות את הורי התלמידים ליידע את , . בהקשר זהבכתב כי אין צורך בהסעה קבלןל רכז ההסעות על היעדרות צפויה של תלמיד/ה, מוקדם ככל שניתן.
במקרה . מוצע לדרוש מהקבלנים זיכוי בגין חיובים על שרותי הסעות שלא בוצעו בפועל ואף לשקול לשקול נקיטת סנקציות כנגד הקבלניםמוצע שהתופעה חוזרת ונשנית באופן עקבי, המשך ההתקשרות עמם.
לאור הממצאים, ולשם טיוב הבקרות על תשלום החשבונות, מוצע כי אגף החינוך ישקול לחוזה, וידרוש מחברות ההסעות להגיש פירוט לפי מוסדות, המאושר (ולכל הפחות, במקרים בהם עולה חשש לאמיתות הדיווח). בחתימתם של נציגי המוסדות סעים מעבירות פירוט של שירותי ההסעות שבוצעו בפועל יההחברות ממנהל אגף החינוך נמסר:
ובחלוקה לפי מוסדות ותאריכים כפי שמוגדר בחוזה ההתקשרות. הפירוט נבדק ביחס למידע שבידי במחצית השנייה של שנת הלימודים תשפ"ג שולבה רכז ההיסעים בטרם אישור הפירוט לתשלום.
במערך ההיסעים מערכת "טרפיקל" לטובת תיעוד מפורט של ביצוע ההיסעים וביצוע חישוב עלויות אגף החינוך מבקש מהורי התלמידים ליידע את רכז לאימות פירוט הנסיעות של חברות ההיסעים.
ענון של הנוהל לאור המלצת הביקורת.יההיסעים ביחס לביטול נסיעות ביוזמת המשפחה. יתבצע ר לחוזה לטובת אימות מסלולים לבדיקה על ידי
. המוסדות
2023 הסעות תלמידים בחינוך המיוחד
42
. טיפול בפניות בנושא הסעות
ניהול הפניות במערכת הממוחשבת 'פוקוס
באגף החינוך ובמוקד היישובי מתקבלות תלונות ופניות של הורי התלמידים, של המלווים בהסעות
למערך ההסעה כגון: איחור של רכב ושל גורמים במוסדות החינוך השונים, בנושאים הנוגעים
תקינות של רכב ההסעה. -ההסעה, היעדר מלווה, התנהגות לא נאותה של הנהג או המלווה ואי חלק מהפניות מתקבלות בכתב, מרביתן מתקבלות בטלפון, ומטבע הדברים הן דורשות מתן מענה וטיפול מידי.
קיים, כאמור, נוהל "טיפול בפניות הקשורות בהסעות תלמידים".
התלונות שהתקבלו באגף החינוך היו מתויקות ומנוהלות באופן אגף החינוך קיבל הרשאה למערכת "פוקוס" של המוקד היישובי והפניות, כמו גם אופן הטיפול בהן, מוזנות למערכת זו. בנוסף לפניות של גורמים שונים, אגף ליקויים שעלו בבקרות שוטפות על חברות ההסעה. )באופן חלקי( החינוך מתעד במערכת 24/10/22-דיווחים בנוגע לתקלות ובעיות שונות
שעלו בהסעות תלמידים.
להלן תרשים התפלגות הפניות בחלוקה של חברות ההסעה:
2023 הסעות תלמידים בחינוך המיוחד
43
הביקורת מציינת לחיוב את המעבר מניהול ידני של הפניות למערכת ממוחשבת כדי למקסם את התועלת הנגזרת ממעבר זה, ולהפוך את השימוש בו לכלי יעיל יותר, המאפשר פילוח נתונים וקבלת החלטות מושכלות, מוצע להגדיר, ככל שניתן, קטגוריות נוספות במערכת, שתאפשרנה הפקת דוחות ייעודיים, כגון: סטטוס הגורם הפונה (הורה/מלווה/מוסד החינוך/בקרת משכ"ל/רכז הסעות), תוצאת הבדיקה (מוצדקת/מוצדקת חלקית/לא מוצדקת/לא רלוונטי/לא ניתן להכריע), תאריך המקרה (ולא רק תאריך הפניה), הוספת נושאים חסרים בסיווג נושא התלונה (אי ביצוע הסעה/היעדר מלווה/ התנהגות לא נאותה של מלווה).
במקביל, מוצע לערוך סקר שביעות רצון בקרב משפחות המסתייעות בשירותי ההסעות לחינוך המיוחד, שינתח את עמדותיהן בנושאים שונים, כגון בטיחות, יחס הנהגים, עבודת המלווים ומענה מאת רכז ההסעות. עריכת סקר עשויה לסייע לאגף החינוך לשפר ולייעל את מערך ההסעות.
דרישות לפיצויים
מוסכמים.
ופרטים חסרים זמני הטיפול בפניות
מהפניות נמצאות בסטטוס "פניה חדשה
"בטיפול" / "נסגר ללא סיום טיפול". מתוך הפניות אלו, נמצאו פניות רבות שבפועל נראה כי כן הושלם הטיפול בהן, אך הסטטוס של התלונה לא שונה בהתאם.
ברישום של חלק מהפניות חסרים פרטים חיוני
[הטקסט קוצץ - הקובץ המלא זמין בקישור למקור]