פרוטוקול ועדת מלח 02.08.26

| פרוטוקול ישיבת ועדת מל"ח02.08.2026

יום רביעי כ"ט אב תשפ"ו

יום רביעי 12 אוגוסט 2026

פרוטוקול ישיבת ועדת מל"ח

משתתפים

• משה קונינסקי - ראש העיר ויו"ר ועדת מל"ח

• ד"ר שולה מנחם - מנכ"לית העירייה

• גיל דהן - קב"ט העירייה

• אלי שדה

• גונן כהן - סגן מפקד יקל"ר

• יעל סמלוי

• יוסי מיכאלוב

• ענת דרור

• לילך רנה

• תמי זוזל

• ששי לוי

• דביר כרמי - תאגיד המים

• רון טסקר - קמב"צ משטרת כרמיאל

נעדרו מהישיבה

• פנחס סירוקה

• גיא מרציאנו

• אודי אייזק

נושא הישיבה

סיכום והתייחסות לממצאי ביקורת המוכנות לחירום, בחינת פערים ונושאים לשיפור, המשך חיזוק מוכנות הרשות ועדכון בדבר הכשרות ותרגילים מתוכננים.

| פרוטוקול ישיבת ועדת מל"ח02.08.2026

1. פתיחת הישיבה

הישיבה נפתחה בסקירת תהליך ההיערכות לביקורת המוכנות לחירום ובדברי הערכה למנהלי המכלולים, לסגניהם, למזכירות ולכלל בעלי התפקידים שלקחו חלק בהכנת הרשות לביקורת.

גיל ציין את העבודה המקצועית והמאומצת שבוצעה לקראת הביקורת, לרבות ריכוז ועדכון הנהלים, השלמת תוכניות העבודה, הכנת החומרים המקצועיים ותיאום בין כלל המכלולים.

הודגש כי עבודת ההכנה ושיתוף הפעולה בין בעלי התפקידים תרמו לביצוע הביקורת באופן מקצועי ומסודר. צוות הביקורת עצמו ציין לחיוב את המקצועיות ואת שיתוף הפעולה מצד גורמי העירייה.

2. ממצאי ביקורת המוכנות לחירום

הוצגו בפני חברי הוועדה עיקרי דוח הביקורת. ההערכה הכוללת של הרשות הוגדרה כ"כמעט טובה מאוד".

תחומים שקיבלו הערכה "טובה מאוד"

• כוח אדם

• פס"ח

• מים וביוב

• רווחה

• בריאות

• חינוך

• חשמל

• מזון ומשק לשעת חירום

• הגנת הסביבה

• אג"א

תחומים שקיבלו הערכה "כמעט טובה מאוד"

• ועדת מל"ח

• אופן הפעלת העירייה בחירום

• נהלים ותוכניות עבודה

• מידע לציבור

תחומים שקיבלו הערכה "טובה"

• תרחישים ותוכניות מענה בתחום ההנדסה

• תקציב הג"א - אושר כתקין וממומש

צוין בנוסף כי מכלול לוגיסטיקה קיבל ציון 100 .

| פרוטוקול ישיבת ועדת מל"ח02.08.2026

3. פערים ואי התאמות שעלו בדוח הביקורת

במהלך הדיון הוצגו מספר נושאים שבהם, לדעת הרשות, קיימים פערים בין האמור בדוח לבין הנתונים והחומרים שהוצגו במסגרת הביקורת.

דלק וגז

בדוח צוין כי התחום "לא נבדק", בעוד שבפועל התחום נבדק והתקבל בו ציון 98 .

נהלי חירום

בדוח הועלו התייחסויות בנוגע להיעדר נהלים בנושאים:

• מעבר משגרה לחירום

• "זמן יקר"

• קריאת עובדים

בישיבה הובהר כי נהלים אלה קיימים ברשות, עודכנו ומוטמעים במסגרת מערך המוכנות העירוני לחירום.

תרחיש פנדמיה

במסגרת הביקורת נטען כי לא קיים תרחיש למגפת פנדמיה. הובהר כי ברשות קיימים תרחיש ותוכנית מענה בנושא, ולכן נדרש לבחון גם סעיף זה במסגרת ההתייחסות לממצאי הדוח.

4. התייחסות ראש העיר לממצאי הביקורת

ראש העיר, משה קונינסקי, הבהיר כי אינו מקבל את ממצאי דוח הביקורת כפי שהוצגו, וכי העירייה תפעל להגשת ערעור מסודר על הממצאים הרלוונטיים.

ראש העיר ציין כי בדוח קיימים, לדעת הרשות, פערים וטעויות מהותיות שאינם משקפים באופן מלא את רמת המוכנות, העשייה והיכולות שהוצגו בפועל במהלך הביקורת.

עוד צוין כי חלק מהממצאים נובעים, לדעת הרשות, מאי התאמה בין אופן בחינת הנושאים במסגרת הביקורת לבין תפיסת ההפעלה והמציאות המבצעית בפועל בעיר.

ראש העיר הדגיש כי לאור הציונים הגבוהים שהתקבלו במרבית התחומים, ובהתחשב בנתונים ובאסמכתאות שהוצגו במהלך הביקורת, ההערכה היא כי ממוצע הציונים הכולל של הרשות צריך להיות גבוה יותר מזה שנקבע בדוח.

בהתאם לכך, הנחה ראש העיר לרכז את כלל הפערים, הטעויות ואי ההתאמות שנמצאו בדוח, בצירוף הנתונים והאסמכתאות הרלוונטיים, לצורך הגשת ערעור מקצועי ומנומק על ממצאי הביקורת.

5. ועדת מל"ח

גיל עדכן כי הישיבה הנוכחית היא הישיבה השלישית של ועדת מל"ח במהלך שנת 2026 .

.היעד שהוגדר הוא קיום ארבע ישיבות ועדת מל"ח עד לסוף השנה, והרשות פועלת בהתאם לתוכנית זו הודגשה חשיבות המשך פעילות הוועדה באופן סדור ורציף, לצורך מעקב אחר מוכנות המכלולים, יישום לקחים, קידום הכשרות, השלמת ציוד ומעקב אחר משימות החירום.

| פרוטוקול ישיבת ועדת מל"ח02.08.2026

6. איוש בעלי תפקידים במערך החירום

עלה הצורך להשלים את איוש תפקיד סגן מנהל מכלול הנדסה.

הודגש הצורך לוודא את השלמת מערך בעלי התפקידים במכלולים, לרבות בעלי תפקידים חלופיים, באופן שיאפשר רציפות תפקודית והפעלה מלאה של המכלולים בעת חירום.

7. הכשרות בעלי תפקידים

ד"ר שולה מנחם מנכל"ית העירייה עדכנה כי מוטי אמרג'נוב ואבי גיסברג נרשמו להכשרות במכללה לאיתנות.

במכלול חינוך בנוסף, נדרש לקדם הכשרה למכלול ההסברה ולהמשיך בהשלמת ההכשרות לבעלי תפקידים נוספים במכלולים, לרבות מנכ"ל ורווחה - מספרי 2 ו-3., בהתאם לפתיחת הקורסים המתאימים הודגש כי יש להמשיך במעקב אחר הכשירות המקצועית של בעלי התפקידים ולפעול להשלמת ההכשרות החסרות.

8. תפיסת הפעלת העיר בחירום

במסגרת סיכום הביקורת עלתה המלצה לתרגל את הפעלת העיר באמצעות רובעים.

גיל הבהיר כי תפיסת ההפעלה של עיריית כרמיאל בחירום מותאמת למבנה הארגוני ולצרכים המבצעיים של הרשות, וכי מנהלי הרובעים משמשים בחירום כמנהלי זירות.

הודגש כי תפיסת ההפעלה הרשותית צריכה לתת מענה אפקטיבי לצורכי העיר ולמבנה הארגוני הקיים, תוך הגדרה ברורה של תחומי אחריות, סמכויות וממשקי עבודה בין המכלולים לבין מנהלי הזירות.

יש להמשיך לתרגל את תפיסת ההפעלה הרשותית ולוודא שכלל בעלי התפקידים מכירים את תפקידם ואת ממשקי העבודה הנדרשים מהם בחירום.

9. היערכות לתרגיל- 11.08.2026

גיל עדכן כי ביום 11.08.2026 צפוי להתקיים תרגיל בהובלת משטרת ישראל, המדמה תרחיש של פגיעת טיל ואירוע חומרים מסוכנים במפעל קליל, לרבות אתר הרס ואירוע אמוניה.

צוין כי התרגיל מתמקד בעיקר בתרגול כוחות משטרת ישראל, כאשר עיריית כרמיאל תשתלב בתרגיל בהתאם למשימות ולממשקים הרלוונטיים לרשות המקומית.

השתתפות עיריית כרמיאל

במסגרת היערכות העירייה לתרגיל מתוכננת פתיחת תחנת חלוקת מים מסודרת בשיתוף תאגיד המים, לצורך תרגול יכולת הרשות והתאגיד להעמיד מענה לאוכלוסייה בתרחיש חירום.

ראש העיר, משה קונינסקי, צפוי להגיע לתרגיל, לעמוד מקרוב על פעילות הכוחות ולברך את המשתתפים.

גיל דהן, קב"ט העירייה, ישתתף בתרגיל מטעם הרשות וירכז את הממשקים הרלוונטיים מול משטרת ישראל, פיקוד העורף וגורמי החירום.

| פרוטוקול ישיבת ועדת מל"ח02.08.2026

השתתפות פיקוד העורף

מטעם פיקוד העורף צפויים להשתתף בתרגיל:

• שרון קניסברג - מפקד היקל"ר

• גונן כהן - סגן מפקד היקל"ר

השתתפותם מהווה חלק משיתוף הפעולה ומממשקי העבודה בין פיקוד העורף, משטרת ישראל והרשות המקומית.

תיאום ושיתוף בתרגילים עתידיים

במהלך הדיון הודגשה החשיבות שבהעמקת התיאום המוקדם בין כלל הגופים ובהרחבת שיתוף הרשות המקומית בשלבי התכנון של תרגילים עתידיים.

שילוב מוקדם של הרשות, משטרת ישראל, פיקוד העורף ויתר גופי החירום יאפשר תרגול רחב ומיטבי יותר של מערכי החירום, בחינת ממשקי העבודה ושיפור המענה המשולב לתרחישים השונים.

10. מוכנות לאירועי חומרים מסוכנים

בעקבות לקחים מתרגילים קודמים הודגש כי באירוע חומרים מסוכנים אין להתקרב לזירה ללא הכשרה, ידע ומיגון מתאימים.

עלה הצורך בקיום הדרכה ייעודית בנושא חומרים מסוכנים עבור השיטור העירוני ומשטרת ישראל באמצעות כבאות והצלה.

חשיבות ההדרכה נובעת, בין היתר, מהאפשרות שכוחות השיטור והמשטרה יהיו בין הכוחות הראשונים המגיעים לזירת אירוע, ועל כן נדרשת היכרות עם הסיכונים, כללי הבטיחות ואופן הפעולה הראשוני עד להגעת הגורמים המקצועיים המוסמכים לטיפול באירוע חומ"ס.

11. הפקת לקחים מאירועי החירום

ראש העיר ציין כי דוח הפקת הלקחים מהסבב האחרון פורסם על ידי מנכ"לית העירייה ומהווה חלק מהניסיון והידע המצטבר של הרשות.

הודגשה החשיבות שבהמשך תהליך סדור של הפקת לקחים מאירועים ומתרגילים, הטמעתם בנהלים ובתוכניות העבודה ותרגולם במסגרת המכלולים.

12. ציוד ורכש לחירום

במהלך הדיון עלה הצורך בהשלמת ציוד נוסף לשעת חירום, לרבות חומרים סופגים להתמודדות עם אירועי חומ"ס.

גיל ביקש מכל מנהלי המכלולים לבצע בדיקה של הציוד הקיים ברשותם, לבחון חוסרים ופערים ולהעביר רשימת ציוד נדרש לצורך ריכוז כלל הדרישות ושילובן, בהתאם לצורך, בתוכנית העבודה והרכש.

צוין כי מששי לוי כבר התקבלה התייחסות בנושא.

המטרה היא לגבש תמונת מצב מרוכזת של הציוד הקיים והחוסרים בכלל המכלולים, ולתעדף את הצרכים בהתאם לחשיבותם המבצעית.

| פרוטוקול ישיבת ועדת מל"ח02.08.2026

13. תרגיל משותף עם תאגיד המים

דביר כרמי, נציג תאגיד המים, העלה את הצורך בקיום תרגיל משותף בין העירייה לבין תאגיד המים.

צוין כי קידום התרגיל יידחה עד לאחר מינוי מנכ"ל/ית חדש/ה לתאגיד, ולאחר מכן ניתן יהיה לקדם תכנון ותיאום משותפים.

14. הוקרה ותודות

מנכ"לית העירייה, ד"ר שולה מנחם, הביעה הערכה מיוחדת לגיל דהן על העבודה הרבה והמקצועית שבוצעה במסגרת ההיערכות לביקורת, לרבות ריכוז החומרים וחיבור ועדכון הנהלים.

גיל הודה לליאת מנדלסברג על עבודתה המסורה ועל תרומתה המשמעותית להכנת החומרים ולתהליך ההיערכות לביקורת.

כמו כן, הובעה הערכה לכלל מנהלי המכלולים, סגניהם ובעלי התפקידים שלקחו חלק בהיערכות ובביקורת.

15. סיכום והמשך טיפול

ועדת מל"ח ציינה את רמת המוכנות הגבוהה שהוצגה במרבית התחומים, לצד הצורך להמשיך בתהליך שיטתי ומתמשך של שיפור המוכנות הרשותית לחירום.

הנושאים המרכזיים להמשך טיפול

1. דוח הביקורת- ריכוז כלל הפערים, הטעויות ואי ההתאמות בדוח, בצירוף אסמכתאות, והכנת ערעור מקצועי

ומנומק על הממצאים הרלוונטיים.

2. איוש בעלי תפקידים- השלמת איוש סגן מנהל מכלול הנדסה ובחינת שלמות מערך בעלי התפקידים והסגנים

בכלל המכלולים.

3. הכשרות- המשך השלמת ההכשרות לבעלי התפקידים בהתאם לפערים ולפתיחת הקורסים הרלוונטיים.

4. נהלים ותוכניות מענה- המשך עדכון, הטמעה ותרגול של הנהלים ותוכניות המענה הרשותיות.

5. תרגיל 11.08.2026 - השלמת היערכות עיריית כרמיאל להשתלבות בתרגיל בהובלת משטרת ישראל, לרבות

הפעלת תחנת חלוקת מים בשיתוף תאגיד המים.

6. חומ"ס- קידום הדרכה ייעודית לשיטור העירוני ולמשטרה באמצעות כבאות והצלה.

7. ציוד לחירום- ביצוע בדיקת ציוד וחוסרים בכל מכלול והעברת דרישות באופן מרוכז לצורך בחינה ושילוב

בתוכנית הרכש.

8. הפקת לקחים- המשך הטמעת לקחים מאירועי חירום ומתרגילים בנהלים ובתוכניות העבודה.

9. תאגיד המים- קידום תרגיל משותף לאחר השלמת המינוי הניהולי בתאגיד.

10. ועדת מל"ח- קיום ישיבה נוספת של ועדת מל"ח עד לסוף שנת 2026., בהתאם ליעד שנקבע

דברי סיום

הישיבה ננעלה תוך הבעת הערכה לכלל בעלי התפקידים על העבודה שנעשתה ועל מחויבותם להמשך חיזוק מוכנותה של עיריית כרמיאל להתמודדות עם מצבי חירום.

| פרוטוקול ישיבת ועדת מל"ח02.08.2026

:רשמה

ליאת מנדלסברג