פרוטוקול ועדת מכרזים

עיריית כפר סבא

פרוטוקול ועדת מכרזים

פרוטוקול דיון מס' 1 ועדת מכרזים מיום 4/2/24

נוכחים:

אורן כהן

קובי פדוה

קרן גרשון

יו"ר הועדה

חבר הועדה

חברת הוועדה

נעדרים:

צביקה צרפתי

הדר לביא

ממה שיינפיין

עו"ד איתן צנעני

חבר הוועדה

חברת הוועדה

חבר הועדה

חבר הועדה

מוזמנים/נוכחים:

אביטל חדאד

עו"ד דוד רן־יה

סיוון עמרה דדון

אייל מגיני

ענת סמסונוב

אילה זיו

אסף טל

יוסי פורטל

מזכירת ועדת מכרזים

יועץ משפטי לתחום המכרזים

מ"מ גזבר מנהלת אגף נכסים

ס. מבקר הרשות

מנהלת תחום חוזים והתקשרויות

מנהלת מח' נכסים

מנהל מח' ניקיון

יועץ מכרז 25.2023

דיון:

מכרז פומבי 24/2023 – תחזוקת כרי דשא באצטדיון ובמגרשי כדורגל.

מכרז פומבי 25/2023 – איסוף ופינוי פסולת קרטון ופסולת נייר.

מכרז זוטא 26/2023 – אספקה והתקנת וילונות במוסדות חינוך ובמבני ציבור.

מכרז זוטא 27/2023 – אספקת כיבוד ומגשי אירוח.

מכרז פומבי 30/2023 – הפעלת מזנונים ודוכנים באצטדיון הכדורגל העירוני.

1. מכרז פומבי 30/2023 – הפעלת מזנונים ודוכנים באצטדיון הכדורגל העירוני.

מסמכים נלווים: מסמך סיכום מאת עוה"ד דוד רן־יה

עו"ד אילה זיו: מדובר במכרז פומבי להפעלת מזנונים ודוכנים באצטדיון הכדורגל העירוני. הוגשו שתי הצעות, שתי ההצעות גבוהות מהאומדן. שתיהן עומדות בתנאי הסף.

במכרז הקודם הזכיין יצא לקראת הסוף מכיוון שזה לא היה לו כלכלי.

אייל מגיני: לא ברור לי למה מדובר רק במשחקים של הפועל כפר סבא.

עו"ד דוד רן יה: זה מה שביקשו גורמי המקצוע בעירייה, אני אוסיף שבמסמך ההבהרות שביקשו להוסיף את מ.כ כפר סבא לכל מקום בו כתוב הפועל כפר סבא, הבקשה נדחתה..

אורן כהן: במגרש שיחקו עד היום הקבוצה הבוגרת של הפועל כפר סבא, ועד היום הנוספים ששיחקו הם קבוצת הנוער וקבוצת בית"ר כפר סבא, היו מספר מצומצם של אוהדים שהיו מגיעים, מאה, חמישים, בסיטואציה הזאת אם העירייה אמרה שהיא לא מעוניינת לאפשר במשחקים שכאלה לפתוח, אז היא אמרה, אני לא מוסיף וגורע מדברי העירייה.

לפני שלושה שבועות שני המשחקים האחרונים של קבוצה שמכנה את עצמה קבוצת אוהדים ליגה ג' שהייתה משחקת במגרש אימונים, הותר לה לשחק באצטדיון, הגיעו מאות אוהדים.

עו"ד דוד רן יה: צריך לבחון את זה לאורך זמן, כשאנחנו מחייבים ספק לפתוח את המקום והוא צריך להעמיד עובד ולהוציא הוצאות, צריך לבחון לאורך זמן אם צריך להכריח אותו לעשות את זה.

אייל מגיני: ראיתי שפרסמו שבשל כמות האוהדים המשטרה לא אפשרה להם לשחק משחק במגרש האימונים ולכן הם עברו לשחק באצטדיון.

אילה זיו: האוהדים רוצים מזנון, ההצעה טובה, צריך לעשות הכל שהמציע יפעיל את האצטדיון.

קרן גרשון: התקשיתי להתחבר עד עכשיו, מדוע יש דיון אם יש הצעה עם המלצה?

עו"ד דוד רן יה: מכיוון שהמכרז במקור שלו היה הפעלת מזנון באצטדיון במשחקי הפועל כפר סבא, לא נרשם שום דבר על קבוצות אחרות. בעלי תפקיד שנמצאים פה ומכירים את התחום אומרים שיש קבוצה נוספת עם כמות אוהדים גדולה והשאלה היא האם ניתן להכריח את המפעיל לפתוח את המזנון במשחקים הללו או להרשות לו לפתוח את המזנונים גם במשחקים שהם לא הפועל כפר סבא.

אילה זיו: המידע ביחס לכמויות האוהדים בקבוצה הנוספת לא היה ידוע עד המועד האחרון להגשה.

אורן כהן: אני מבקש להמליץ על הזכייה של המציע לוטוס עתידים בע"מ בשל הצעתו הטובה ביותר, ככל שיהא צורך באיתור פתרונות הדבר ייבדק על ידי העירייה והלשכה המשפטית.

מאושר פה אחד

החלטה:

לבחור במציע אשר הציע את דמי השכירות/שימוש החודשיים הגבוהים ביותר מבין שתי ההצעות במכרז - לוטוס עתידים בע"מ.

החלטה:

לבחור במציע אשר הציע את דמי השכירות/שימוש החודשיים הגבוהים ביותר מבין שתי ההצעות במכרז - לוטוס עתידים בע"מ.

אביטל חדאד אורן כהן מזכירת הוועדה יו"ר וועדת המכרזים אישור ראש העיר

רפי סער

2. מכרז פומבי 25/2023 – איסוף ופינוי פסולת קרטון ופסולת נייר.

מסמכים נלווים: מסמכי סיכום מאת עוה"ד דוד רן־יה וכן היועץ המקצועי למכרז מר יוסי פורטל.

עו"ד דוד רן-יה: במהלך חודש נובמבר 2023 פרסמה העירייה מכרז לאיסוף ופינוי פסולת אריזות קרטון ופסולת נייר בשטח השיפוט של עיריית כפר סבא.

המכרז כלל שלושה פרקים והם מפורטים במסמך הסיכום שלפניכם.

אני מזכיר שפורסמו מכרזים בעבר לשירותים והמכרזים לא צלחו/נכשלו. במכרז הזה בוצעו מספר שינויים כולל בכל הנוגע לאופן הגשת ההצעות, כך, נקבע כי כל מציע חייב להגיש הצעתו לכלל הפרקים וכי על המשתתפים לעמוד בתנאי הסף המפורטים בחוברת המכרז ביחס לכל פרק. עוד נקבע כי ככל שמציע לא עמד בתנאי הסף לפרק מסוים או לא הגיש הצעה לכלל הפרקים – הצעתו תפסל.

בהתאם לחוו"ד היועץ המקצועי הראשונית, מונחת בפניכם, שני המציעים עומדים בתנאי הסף.

יחד עם זאת, כפי שכתבתי במסמך הסיכום , במסגרת טופס הצעת המחיר למכרז נקבעו ביחס לכל אחד מהפריטים בטופס הצעת המחיר מחירי מקסימום. בפרק ג' – פינוי פסולת נייר הוצע על ידי אינפניה באחד הפריטים מחיר החורג ממחיר המקסימום שנקבע.

במכרז "רגיל", המחולק לפרקים, התוצאה הייתה פסילת הצעת המציע באותו פרק בלבד, אולם במכרז זה לדעתי המשפטית, הפגם בהצעה יש בו כדי להביא לפסילת ההצעה כולה. רשמתי את הטעמים במסמך הסיכום, באופן כללי ובקצרה: דרישת העירייה לעמידה בתנאי הסף והגשת הצעה ביחס לכל הפרקים הערימה קושי לא מבוטל על המציעים הפוטנציאליים במכרז. מתן אפשרות למציע לגרום לפסילת הצעתו, בין אם באופן מכוון ובין אם בטעות, ביחס לחלק מהפרקים (אשר אולי נחשבים לא אטרקטיביים) חותר תחת עקרונות המכרז ופוגע בעקרון השוויון בין המציע כאמור למציעים פוטנציאליים אחרים.

במקרה הזה, ההחלטה ביחס להצעת אינפניה אין בה כדי להשפיע על תוצאות המכרז כיון שבהתאם לחוות הדעת של היועץ המקצועי למכרז חב' ק.מ.מ מפעלי מחזור בע"מ מקבלת את הניקוד המצרפי הגבוה ביותר בכל אחד מהפרקים וההמלצה היא לקבוע אותה כזוכה בכל שלושת הפרקים.

אורן כהן: אני חושה שצריך לקבל גם החלטה לגבי הפסילה וגם החלטה על הזוכה על אף שלכאורה אין בהחלטה הראשונה השפעה על התוצאות.

מאושר פה אחד

החלטה:

ועדת המכרזים לאחר ששמעה את עמדת היועץ המשפטי למכרז ולאחר שעיינה במסמך הסיכום וקיימה דיון בנושא, קובעת כי הפגם בהצעת המחיר של אינפיניה מחזור בע"מ בפרק ג' הוא פגם מהותי היורד לשורשו של מכרז, לרבות ביחס להצעתו בכלל הפרקים ודין ההצעה להיפסל, זאת מהטעמים אשר אוזכרו במסמך הסיכום מטעם היועץ המשפטי למכרז.

ועדת המכרזים קובעת את חברת ק.מ.מ מפעלי מחזור בע"מ כזוכה בשלושת הפרקים במכרז הן בשל הניקוד שניתן לה והן בשל העובדה שמהותית זו נשארה ההצעה היחידה במכרז.

החלטה:

ועדת המכרזים לאחר ששמעה את עמדת היועץ המשפטי למכרז ולאחר שעיינה במסמך הסיכום וקיימה דיון בנושא, קובעת כי הפגם בהצעת המחיר של אינפיניה מחזור בע"מ בפרק ג' הוא פגם מהותי היורד לשורשו של מכרז, לרבות ביחס להצעתו בכלל הפרקים ודין ההצעה להיפסל, זאת מהטעמים אשר אוזכרו במסמך הסיכום מטעם היועץ המשפטי למכרז.

ועדת המכרזים קובעת את חברת ק.מ.מ מפעלי מחזור בע"מ כזוכה בשלושת הפרקים במכרז הן בשל הניקוד שניתן לה והן בשל העובדה שמהותית זו נשארה ההצעה היחידה במכרז.

אביטל חדאד אורן כהן מזכירת הוועדה יו"ר וועדת המכרזים אישור ראש העיר

רפי סער

3. מכרז פומבי 24/2023 – תחזוקת כרי דשא באצטדיון ובמגרשי כדורגל.

מסמכים נלווים: מסמך סיכום מאת עוה"ד דוד רן־יה.

עו"ד דוד רן יה: מדובר במכרז פומבי לתחזוקת כרי דשא באצטדיון ובמגרשי כדורגל, המכרז פורסם שלוש פעמים ללא שהתקבלו הצעות, בעיקר בשל מגבלות התקציב שנקבעו במכרז. בנוסח האחרון שפורסם, צומצמו השירותים ובוצעה העלאה של מחיר המקסימום במכרז.

במעמד פתיחת התיבה נמצא שהוגשה הצעה יחידה של המציע גינון צפון מצפה אבי"ב, הצעתו עמדה ע"ס 35,900 בעוד שהסכום המירבי שנקבע ע"י העירייה היה 36,000 ₪ בתוספת מע"מ.

ההצעה נבדקה ע"י הח"מ וצוות משרדו ונמצא כי ההצעה הוגשה שלמה וכי המציע עומד בתנאי הסף למכרז. אמות מידה המדידות האובייקטיביות נבחנו על ידי משרדנו. אמות מידה של שיחות ממליצים וראיון בוצעו על ידי העירייה על אף שהעירייה מכירה אותו.

מאחר ובמקרה זה המחירים שהוצעו הם בהתאם למגבלות שנקבעו על ידי העירייה מראש ואין ראיות לקנוניה או לתיאום הצעות בין מציעים שונים אין מניעה להמליץ על גינון צפון מצפה אבי"ב כזוכה במכרז על אף שהיא הצעה יחידה.

אורן כהן: אני מבקש להעלות הצעת החלטה לפיה נקבל את ההמלצה.

מאושר פה אחד

החלטה:

להמליץ על גינון צפון מצפה אבי"ב כזוכה במכרז על אף שהיא הצעה יחידה.

החלטה:

להמליץ על גינון צפון מצפה אבי"ב כזוכה במכרז על אף שהיא הצעה יחידה.

אביטל חדאד אורן כהן מזכירת הוועדה יו"ר וועדת המכרזים אישור ראש העיר

רפי סער

4. מכרז זוטא מס' 27/2023 לאספקת כיבוד עבור עיריית כפר סבא עבור עיריית כפ"ס מסמכים נלווים: מסמך סיכום מאת עוה"ד דוד רן־יה.

עו"ד דוד רן־יה: במהלך חודש דצמבר 2023 פרסמה בעירייה את המכרז לאספקת כיבוד עבור עיריית כפר סבא, במסמכי המכרז נקבע כי ייבחרו עד 4 זוכים אשר העירייה תוכל להזמין מהם מעת לעת כיבוד, מגשי אירוח וכיו'. במכרז נקבעו תנאי סף הנוגעים לרכישת מסמכי המכרז, רישום במאגר הספקים של העירייה, קיומו של רישיון עסק ותעודת כשרות.

במכרז נדרשו המציעים להגיש הצעות מחיר לרשימת מוצרים אשר נערכה על ידי העירייה עוד נקבעו אמות מידה של איכות. לאור מספר ההצעות שהתקבלו וזהות המציעים לא היה צורך לבצע בחינה של אמות המידה.

במועד האחרון להגשת הצעות במכרז, נמצא כי למכרז הוגשו 4 הצעות וכן מעטפת אומדן כפי שמפורט במסמך הסיכום.

ל

כמו בכל מכרז ההצעות נבדקו על ידינו בהיבט שלמות ההצעות ועמידה בתנאי הסף, המציעים: ש.ר. - קייק סנטר בע"מ ושירת הפארק הגישו הצעה תקינה והם עומדים בתנאי הסף למכרז.

לגבי המציע רנטליין אירועים באמנות בע"מ:

המציע הגיש את הצעתו עם חוסרים רבים, חלקם גם ביחס לעמידה בתנאי הסף. לדוגמא לא הוגשו: העתק רישיון עסק, העתק תעודת כשרות, תצהיר היעדר קרבה לחבר מועצה או עובד עירייה, הוחסרו מעל 14 עמודים, תעודת עוסק מורשה, אישור ניכוי מס הכנסה במקור, העתק תעודת התאגדות, אישורי עו"ד וכיו'. בהתאם לדין ולפסיקה, מסת החוסרים לעיל, יש בה לבדה כדי להביא לפסילת הצעת המשתתף במכרז. על אף זאת, העירייה פנתה בכתב למשתתף והעניקה לו הזדמנות להשלים את החוסרים בהצעתו. המשתתף לא השלים את חוסריו ולא הגיב לפניות העירייה על אף פניות שנעשו אליו. לאור האמור לעיל, ההמלצה היא לקבוע כי הצעת רנטליין אירועים באמנות בע"מ פסולה.

לגבי המציע הראל חיים ואודל אוחיון:

בבחינת הצעת המחיר של המציע נמצא כי הנ"ל החסיר/לא השלים פריט אחד בכתב הכמויות. מילוי הצעת המחיר באופן מלא היא תנאי עיקרי ויסודי בדיני המכרזים ואין במסמכי המכרז "כלל השלמה" לעניין זה. מתן אפשרות למציע להשלים את הצעתו או למחול לו על החוסר מהווה פגיעה בעקרון השוויון גם אל מציעים פוטנציאליים אליהם פנתה העירייה ולא הגישו הצעה בשל פריטים מסוימים בכתב הכמויות. מדובר בפגם מהותי במסגרת הגשת ההצעה ומשכך ההמלצה היא לקבוע כי ההצעה פסולה.

המלצות:

ככל שתתקבלנה ההמלצות לעיל, יוותרו במכרז שני מציעים, המוכרים היטב לעירייה (ספקים קיימים). במצב דברים זה אין טעם/משמעות לבצע את בחינת אמות המידה של איכות וההמלצה היא לקבוע את ש.ר. - קייק סנטר בע"מ ושירת הפארק כזוכים במכרז.

אורן כהן: אני מבקש להעלות הצעת החלטה לפיה נקבל את ההמלצה.

מאושר פה אחד

החלטה:

לקבוע כי הצעת רנטליין אירועים באמנות בע"מ פסולה מחמת החוסרים הרבים בה ואי הוכחת עמידה בתנאי הסף.

לקבוע כי הצעת הראל חיים ואודל אוחיון פסולה מחמת היעדר הצעת המחיר בפריט בכתב הכמויות.

להמליץ על ש.ר. - קייק סנטר בע"מ ושירת הפארק כזוכים במכרז.

החלטה:

לקבוע כי הצעת רנטליין אירועים באמנות בע"מ פסולה מחמת החוסרים הרבים בה ואי הוכחת עמידה בתנאי הסף.

לקבוע כי הצעת הראל חיים ואודל אוחיון פסולה מחמת היעדר הצעת המחיר בפריט בכתב הכמויות.

להמליץ על ש.ר. - קייק סנטר בע"מ ושירת הפארק כזוכים במכרז.

אביטל חדאד אורן כהן מזכירת הוועדה יו"ר וועדת המכרזים אישור ראש העיר

רפי סער

5. מכרז זוטא 26/2023 – אספקה והתקנת וילונות במוסדות חינוך ובמבני ציבור.

עו"ד דוד רן־יה: העירייה פרסמה מכרז לאספקה והתקנה של וילונות במוסדות חינוך ומבני ציבור עבור עיריית כפר סבא. במסמכי המכרז נקבע כי הזוכה במכרז יספק ויתקין עבור העירייה וילונות מסוגים שונים למוסדות העירייה ולמוסדות חינוך בעיר כפר סבא וזאת בכפוף לקבלת הזמנות עבודה מהעירייה מעת לעת.

במכרז נקבעו תנאי סף הנוגעים לרכישת מסמכי המכרז ורישום במאגר הספקים של העירייה. המכרז נערך באופן שבו ההצעות במכרז שימצאו תקינות ייבחנו בהיבט הצעות המחיר בלבד (100% מחיר ללא אמות מידה נוספות).

במכרז נקבע כי ייבחרו עד שני זוכים אשר שיעור ההנחה שיציעו על מחירון הפריטים שקבעה העירייה יהא הגבוה ביותר.

עוד נקבע כי תקופת ההתקשרות עם הזוכה הינה ל-24 חודשים כאשר לעירייה זכות הברירה (האופציה) להאריך את תקופת ההתקשרות בתקופות לפי שיקול דעתה כך שתקופת ההתקשרות לא תעלה בכל מקרה על 60 חודשים.

למרות האמור לעיל, מובהר כי תקופת ההתקשרות מוגבלת בכל מקרה למגבלות סכומי מכרזי זוטא ולא יהא ניתן לבצע הזמנות בסכומים מצטברים העולים על מגבלות הסכומים כאמור.

במועד האחרון להגשת הצעות במכרז, נמצא כי למכרז הוגשו 2 הצעות וכן מעטפת אומדן כדלקמן:

מס"ד

שם המציע

שיעור הנחה על המחירון

ארוטקס בע"מ

7%

רקוטקס בע"מ

6.20%

אומדן

12%

ההצעות נבדקו ע"י הח"מ וצוות משרדו ולאחר הליך השלמת מסמכים טכניים נמצא כי שני המציעים עומדים בתנאי הסף למכרז. טבלת פירוט ביחס לעמידה בתנאי הסף ושלמות ההצעה מצ"ב ומסומנת כנספח 1.

ההמלצה היא לקבוע את חברת ארוטקס בע"מ ואת חברת רקוטקס בע"מ כזוכות במכרז לאור זאת ששתי ההצעות תקינות, הוכחה עמידת המציעים בתנאי הסף למכרז ולאור זאת ששתי ההצעות דלעיל הינן ההצעות היחידות במכרז, ובמסמכי המכרז נקבע כי במכרז דנן תבחר העירייה עד שני זוכים.

אורן כהן: אני מבקש להעלות הצעת החלטה לפיה נקבל את ההמלצה.

מאושר פה אחד

החלטה:

להמליץ על חברת ארוטקס בע"מ ועל חברת רקוטקס בע"מ כזוכות במכרז לאור זאת ששתי ההצעות תקינות, הוכחה עמידת המציעים בתנאי הסף למכרז ולאור זאת ששתי ההצעות דלעיל הינן ההצעות היחידות במכרז, ובמסמכי המכרז נקבע כי במכרז דנן תבחר העירייה עד שני זוכים.

החלטה:

להמליץ על חברת ארוטקס בע"מ ועל חברת רקוטקס בע"מ כזוכות במכרז לאור זאת ששתי ההצעות תקינות, הוכחה עמידת המציעים בתנאי הסף למכרז ולאור זאת ששתי ההצעות דלעיל הינן ההצעות היחידות במכרז, ובמסמכי המכרז נקבע כי במכרז דנן תבחר העירייה עד שני זוכים.

אביטל חדאד אורן כהן מזכירת הוועדה יו"ר וועדת המכרזים אישור ראש העיר

רפי סער