מבקר העירייה · 25/03/2021
מבקר העירייה
והממונה על תלונות הציבור
דין וחשבון שנתי
י"ב ניסן תשפ"א מס' 32
מרץ 2021 2020
י"ב ניסן תשפ"א
25 במרץ 2021
לכבוד
מר חיים צורי
ראש העיר
קריית מוצקין
אדוני ראש העיר,
הנני מתכבד להגיש לעיונך את דו"ח מבקר העירייה מס' 32 לשנת 2020 וזאת בכפוף להוראות פקודת העיריות (נוסח חדש) סעיף 170ג'(א).
הדו"ח השנתי נעשה בשנה בה מתמודד העולם עם מגיפת COVID-19 (קורונה), נגיף שהתפרץ בסין התפשט ברחבי העולם וגרם למותם של מאות אלפים.
ממשלת ישראל ומדינת ישראל באמצעות משרדי הממשלה, הצבא, המשטרה והרשויות המקומיות, הטילו הגבלות משמעותיות בעלות השפעה והמשק במדינה פעל תקופה ארוכה כמשק לשעת חירום, בהמשך פעל המשק תחת מגבלות ותנאים מיוחדים.
תחת המגבלות, ההשפעות הכלכליות, ביטול אירועים, השבתת עולם הספורט, התרבות והפנאי, סקרה הביקורת מספר תחומי פעילות עיקריים ובהם גם את תפקוד העירייה בזמן אמת בעת הטלת הסגר הראשון בין התאריכים 15.3.2020 – .30.4.2020
מתוקף תפקידה מצביעה הביקורת על הליקויים שהתגלו בפעולות העירייה ומדגישה את הנושאים המחייבים שיפור ו/או תיקון זאת על אף שאך טבעי הוא שמתגלים במהלך הבדיקה דברים חיוביים המדגישים פעילות מנהל תקין.
דו"ח זה הוא פועל יוצא של עבודה מסורה ומקצועית ומכאן סבורני שממצאיו והמלצותיו יהוו חלק ממכלול השיקולים בקביעת תוכנית העבודה השנתית העירונית ותקציב העירייה לשנה הבאה.
אני מוצא חובה נעימה לציין את שיתוף הפעולה לו אני זוכה מצדך, מצד מנכ"ל העירייה, המנהלים והעובדים בכל הקשור לאיסוף המידע הנדרש לעבודת הביקורת וליישום המסקנות.
כמצווה בפקודת העיריות, העתק הדו"ח הועבר כנדרש לחברי הוועדה לענייני ביקורת, אשר מתפקידם לדון בדו"ח ובהערות ראש העיר ולהביא את סיכומיהם והצעותיהם לאישור מליאת מועצת העיר.
אנא ממך הואיל למסור את תשובותיך לממצאי הדו"ח, כמתחייב מסעיף 170ג' לפקודת העיריות.
בכבוד רב,
לירן מזמר
מבקר העירייה
וממונה על תלונות הציבור
2
ת ו כ ן ה ע נ י י נ י ם
עמותת המתנ"ס....................................................................................................................... 4 תפקוד העירייה בעת משבר הקורונה סגר I– סקירה ביקורתית ..................................................... 41 אבטחת מידע ממוחשב.............................................................................................................. 58 רישום וניהול מלאי ומצאי ........................................................................................................ 75 הספרייה העירונית.................................................................................................................. 88 הוצאות העירייה בגין שירותי דואר ........................................................................................... 112 מעקב אחר טיפול בממצאי דו"ח מבקר העירייה מס' 31 לשנת 2020 ............................................. 122 מעקב אחר תיקון ליקויים הדו"ח המפורט של אגף הביקורת במשרד הפנים 2020 ......................... 132 חוקים ותקנות........................................................................................................................ 135 3
עמותת המתנ"ס
דו"ח ביקורת מס' 32
3/2021
4
1. כללי:
רשת המתנ"סים של קריית מוצקין (להלן – הרשת), נוסדה בשנת 1995 באמצעות החברה למתנ"סים. הרשת משמשת מעין זרוע ביצועית של הרשות המקומית בתחומי התרבות, הפנאי והחינוך הבלתי פורמלי. הרשת המצויה בבעלות החברה למתנ"סים הארצית, מקיימת מגוון פעילויות לכל הגילאים, בתחומים שונים בכל שעות היום באמצעות שלוחותיה הפזורות בכל רחבי העיר. בחזונה רואה הרשת את עצמה כמספקת מענה לתושבים לניצול שעות הפנאי, תוך שמירה על מקצועיות, איכות ועלות הנוחה לכל כיס.
בתחילת שנת 2020 נבחנה פעילות המתנ"ס. נוכח קשיים שונים שנבעו בעיקר בשל נגיף הקורונה, חל עיכוב בביצוע תוכנית העבודה והיא נסתיימה רק בתחילת שנת .2021
2. מטרת והיקף הבדיקה:
מטרת הבדיקה הייתה לבחון את פעילות המתנ"ס ואת עמידתו בדרישות החוק ובדרישות התקנון האחיד המסדיר את יחסי הגומלין עם העירייה.
הבדיקה בוצעה באמצעות בחינה של הדוחות הכספיים של המתנ"ס, התקשרויות המתנ"ס עם ספקים וחוזי העסקה של העובדים.
3. ההסכם המסדיר את הקשר בין העירייה לרשת :
כללי המנהל התקין מחייבים את הרשות המקומית להסדיר בהסכם כתוב כל התקשרות עם תאגידים עירוניים ובכלל זה גם עם המתנ"סים הפועלים בתחומה. הסכם מעין זה צריך לכלול את תנאי ההתקשרות, השירותים שלהם מחויב כל אחד מהצדדים, את התמורה בגין השירותים שנותן כל צד ועוד. נוכח צורך רגולטורי שינו הסכמי ההתקשרות שבין העירייה לרשת את פניהם במהלך השנים כדלקמן:
3.1 אמנה להפעלת מתנ"ס קריית מוצקין מיום :1.9.1995
ביום 1.9.1995 נחתמה בין העירייה לרשת המתנ"סים, "אמנה להפעלת מתנ"ס" קריית מוצקין המפרטת בין היתר את דרכי מינוי חברי ההנהלה ותוכנית העבודה. האמנה קובעת כי הרשות תעמיד לרשת המתנ"סים "תקציב ההולם את היקף הפעילות המאושר לעמותה" וכי על כל פעולה נוספת שתוטל על העמותה לביצוע לפי בקשת הרשות, תעמיד הרשות "מימון ייעודי מתאים". כן נקבע כי הרשות תפטור את העמותה מתשלום מסים בגין המבנים והמתקנים שיהיו בשימושה. בנוסף לכך, תעמיד הרשות לטובת רשת המתנ"סים תקציב פיתוח, זאת בנפרד מהתקציב הרגיל והיא תסייע בתחזוקת המבנים שבשימוש העמותה.
5
נקבע כי החברה למתנ"סים תשלם את שכרו של המנהל והיא תסייע בהקמה והפעלה של פרויקטים וכן בגיוס משאבים והעברת כספים ממשרדי הממשלה וגופים אחרים.
העמותה תאמץ את נוהלי החברה למתנ"סים ככל שהם נוגעים למרכזים קהילתיים ותפעל על פיהם. כן נקבע כי קבלת והעסקת עובדים בעמותה כמו גם הפסקת העסקתם, תהא בסמכות העמותה, כאמור בנהלים אלה.
3.2 הבסיס החוקי להסכם ההתקשרות בין העירייה למתנ"ס – החוזה האחיד:
סעיף 3 לתקנות העיריות (מכרזים), תשמ"ח – 1987 פטורים, קובע כי העירייה רשאית להתקשר בחוזה ללא מכרז אם נתקיימו התנאים כאמור בסעיף קטן ()14 כאמור להלן:
()14 התקשרות עם תאגיד המוכר כמוסד ללא כוונת רווח, לרכישת שירותים או לביצוע עבודה לצורך ביצוע מיזם אשר יפעל ללא כוונת רווח למטרה של חינוך, תרבות, רווחה או ספורט בתחומה של העירייה, ובלבד שהעירייה מחזיקה %40 לפחות מהונו של התאגיד האמור או מכוח ההצבעה בו או בכוח למנות %40 לפחות מחברי הגוף המנהל שלו, וכן התקיימו תנאים אלה:
(א) התאגיד תורם ממקורותיו מחצית לפחות מעלות ביצוע המיזם;
(ב) עשרים אחוזים לפחות מתרומת התאגיד לעלות ביצוע המיזם הם ממקורות שאינם מתקציב המדינה;
(ג) התקשרויות של התאגיד עם צדדים נוספים, אשר נובעות מההתקשרות עם העירייה, ייעשו במכרז בהתאם לדין החל על העירייה, בשינויים המחויבים;
(ד) מועצת העירייה תאשר מדי שנה את תכנית העבודה לביצוע המיזם;
(ה) שר הפנים אישר לעירייה לייסד את התאגיד בהתאם לאמור בצו העיריות (הקמת תאגידים), התש"ם-1980;
(ו) לתאגיד יש אישור תקף אחד מאלה:
()1 אישור בדבר ניהול תקין תקף מן הרשם המוסמך לעניין על פי דין;
()2 אישור תקף בדבר הגשת מסמכים מהרשם המוסמך לעניין על פי דין, ובלבד שטרם חלפו שנתיים מרישום התאגיד והתאגיד מגיש למועצת העירייה, מדי שלושה חודשים, דיווח מפורט בכתב על מצבו הכספי, לרבות פירוט הוצאותיו והכנסותיו, וכן דיווח מפורט בכתב על פעולותיו וניהולו;
6
| המלצות: |
|---|
| משחתמה על התקנון האחיד, על הרשת לעמוד בתנאי החוזה האחיד. |
בעקבות דוח ביקורת שפרסם מבקר המדינה, פעל משרד הפנים להסדיר את מעמדם של מתנ"סים שהוקמו ללא אישור תקף של שר הפנים לייסודם כאמור בסעיף (ה). הוחלט כי מתנ"סים שלא עונים לסעיף הדורש את אישור שר הפנים לייסודם, יוכלו לקבל אישור זה עם החתימה על החוזה האחיד.
3.3 ממצאי הבדיקה:
הביקורת מעלה כי ביום 12.2.2014 חתמה הרשת על החוזה האחיד. מעמד זה הקנה לרשת את הזכות להתקשר עם הרשות ללא מכרז, כאמור בסעיף 3 לתקנות העיריות (מכרזים), תשמ"ח – ,1987 אך בד בבד נדרש ממנה לנהוג באמות המידה המקובלות בכל הנוגע לקביעת שכר עובדים, התקשרויות עם ספקים ודרך קבלת עובדים כנהוג ברשויות מקומיות.
בשנת 2013 אישר רשם העמותות את התקנון האחיד הקובע כי המתנ"סים בשיתוף החברה למתנ"סים מאוגדים כעמותות משותפות לרשות המקומית ולחברה למתנ"סים. בין היתר קובע החוזה האחיד את התנאים כדלקמן:
מנכ"ל המתנ"ס: ימונה ע"י החברה למתנ"סים, יהיה עובד שלה ויקבל את שכרו מהחברה.
בעלי תפקידים בשכר: מלבד המנכ"ל יהיו לעמותה מנהל חשבונות יועץ משפטי שאינם חברים בה וכן, רו"ח
שייבחר באסיפה הכללית השנתי וישמש במשרתו עד האסיפה הכללית השנתית שלאחריה.
התקשרויות: נקבע כי כל התקשרויות העמותה תבוצענה בהתאם לדין החל על הרשות, לרבות ניגוד עניינים, חובת עריכת מכרז וקבלת עובדים.
7
4. מעמד רשת המתנ"סים כחברה עירונית:
בדוח מבקר המדינה לשנת 2005 נקבע כי ההשתתפות של רשות מקומית במימון פעילותו של תאגיד שבשליטת הרשות יכולה להיעשות באמצעות תקצובו במישרין של התאגיד קרי, בתוך תקציבה השוטף של הרשות. באשר לעמותות שאינן בשליטת הרשות, הדרך לסייע להן היא על פי נוהל מתן תמיכות בלבד, שבו נקבעו כללי הפיקוח והסדרי הביקורת על השימוש בכספים.
כדי להסדיר את ההתקשרות של הרשויות המקומיות עם תאגיד עירוני שאינו בשליטה, פעל משרד הפנים להסדרת החקיקה כך שתתאפשר הקצאת כספים בתקציב הרשות המקומית למתנ"סים בשיתוף החברה. אולם לאור נהלי התמיכות של הרשות המקומית במוסדות ציבור נקבע כי עד שיסוכמו הכללים להקצאת כספים מטעם רשות מקומית למתנ"סים המופעלים על ידי חברת המתנ"סים, יימשכו ההסדרים שנהגו בהתאם להוראות חוזר מנכ"ל .1/2008 בשנת 2011 נקבע הסדר מיוחד בחקיקה ולפיו, עירייה רשאית להתקשר בחוזה ללא מכרז אם החוזה הוא התקשרות עם תאגיד המוכר כמוסד ללא כוונת רווח, לרכישת שירותים או לביצוע עבודה לצורך ביצוע מיזם אשר יפעל ללא כוונת רווח למטרה של חינוך, תרבות, רווחה או ספורט בתחומה של העירייה, ובלבד שהעירייה מחזיקה ארבעים אחוזים לפחות מהונו של התאגיד האמור או מכוח ההצבעה בו או בכוח למנות ארבעים אחוזים לפחות מחברי הגוף המנהל שלו, וכן התקיימו תנאים אלה:
(א) התאגיד תורם ממקורותיו מחצית לפחות מעלות ביצוע המיזם;
(ב) עשרים אחוזים לפחות מתרומת התאגיד לעלות ביצוע המיזם הם ממקורות שאינם מתקציב המדינה;
(ה) שר הפנים אישר לעירייה לייסד את התאגיד בהתאם לאמור בצו העיריות )הקמת תאגידים(, התש"ם-
1980;..."
כאמור לעיל, כפעולה משלימה וכדי להסדיר את מעמדם של המתנ"סים שהוקמו ללא אישור תקף של שר הפנים לייסודם, הוחלט כי אישור שר הפנים בדבר ייסוד התאגיד, הנדרש לפי תקנה ()14(3ה) יינתן למתנ"סים שיחתמו על התקנון האחיד.
4.1 הוראות חוזר מנכ"ל :2/2011
בחוזר מנכ"ל משרד הפנים 2/2011 רוכזו ההנחיות העיקריות הנוגעות לפעילותה של הרשות המקומית באמצעות תאגיד עירוני. בסעיף ההגדרות נעשתה הבחנה בין שני סוגי תאגידים עירוניים על פי היקף שליטת הרשות המקומית בהם:
8
תאגיד עירוני בשליטה: תאגיד שרשות מקומית אחת או יותר ביחד עם תאגיד עירוני אחד או יותר מחזיקים
במחצית או יותר מהונו או במחצית או יותר מכוח ההצבעה בו או בזכות למנות מחצית או יותר ממספר הדירקטורים בו.
תאגיד עירוני שאינו בשליטה: תאגיד עירוני שבו רשות מקומית מחזיקה לפחות חלק מהונו, מכוח ההצבעה בו
או מהכוח למנות לו דירקטורים.
הרכב ההנהלה: תקנות העיריות (נציג העירייה בתאגיד עירוני), התשס"ו – ,2006 סעיף .2 מינוי נציגי עירייה
בתאגיד, קובע כי:
)ב) הנציגים בתאגיד העירוני ימונו כך ששליש מהם יהיו מקרב חברי מועצת העיריה, שליש יהיו מקרב עובדי העיריה ושליש יהיו מקרב הציבור.
תכלית הדרישה להרכב זה נועדה להבטיח כי הרכב נציגי המועצה בתאגיד יאזן בין הדרגים הפוליטיים, העירוניים והציבוריים, כך שיינתן לכל אחד מהם כוח שווה בהצבעת הגוף המנהל.
4.2 מעמדו הנוכחי של המתנ"ס:
משרד הפנים (אגף בכיר לתאגידים עירוניים) טרם פרסם הנחיות בנוגע למתנ"סים, אולם האגף רואה בכל מתנ"ס כתאגיד עירוני שאינו בשליטה, אשר חייב לקבל על עצמו חלק מההוראות החלות על תאגידים עירוניים "רגילים".
לפיכך, מתנ"סים מתבקשים על ידי משרד הפנים לאמץ 7 הוראות בתקנון:
1. מינוי נציגי העירייה על פי תקנות העיריות (נציגי העירייה בתאגיד העירוני).
2. פעולות הטעונות אישור שר הפנים בתאגיד עירוני יהיו טעונות גם אישור במתנ"ס (כגון שינוי תקנון, שינוי
בהון מניות וכד').
3. דיני העסקת עובדים יחולו בשינויים המחויבים.
4. דיני מכרזים יחולו בשינויים המחויבים.
5. כללי ניגוד עניינים והעסקת קרובי משפחה יחולו בשינויים המחויבים.
6. המתנ"ס לא יהיה רשאי לקבל תמיכות אלא על פי נוהל התמיכות החל על הרשויות המקומיות בשינויים
המחויבים.
7. חובת קבלת אישור משרד הפנים לעסקאות מקרקעין כמו ברשות המקומית.
9
| ביצוע 2016 | ביצוע 2017 | תקציב 2018 | הצעה 2019 | תיאור | סעיף תקציבי | ||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2018 מתוקן | |||||||||||||||
| מתוקן | |||||||||||||||
| 880,900 | 642,800 | 618,000 | 530,000 | שכר | 1828320100 | ||||||||||
| 128,000 | 146,600 | 157,000 | 175,000 | שכר | 1828320200 | ||||||||||
| 5,380,000 | 4,657,000 | 4,657,000 | 4,657,000 | השתתפות | 1828320810 | ||||||||||
| 145,000 | 145,000 | 145,000 | 145,000 | השאלת ספרים | 1828320811 | ||||||||||
| 0 | 392,400 | 400,000 | 850,000 | תכנית ניצנים | 1829000781 | ||||||||||
| 1,000,000 | 0 | 0 | 0 | מתנ"ס - ספורט עממי | 1828320812 | ||||||||||
| 7,533,900 | 5,983,800 | 5,977,000 | 6 | 6,357,000 | סה"כ מתנס"ים |
5. ממצאי הביקורת:
5.1 הרכב ההנהלה:
בחוזה האחיד נקבע כי נציגי הרשות יהוו לפחות 40 אחוזים מכלל נציגי ההנהלה ואילו יתרת הנציגים תורכב מ-
40 אחוזים נציגי הקהילה ו 20 אחוזים נציגי החברה.
כאמור בחוזר מנכ"ל 2011 נקבע כי רשות מקומית אינה רשאית לתקצב תאגיד עירוני שאינו בשליטה, וכי עליה
לפעול לפי נוהל התמיכות.
בין היתר, נקבע כי רשות מקומית לא תיתן תמיכה אלא במסגרת תקציבה המאושר כדין. בנוהל התמיכות נקבע כי תמיכה כספית, בין ישירה ובין עקיפה, תינתן אך ורק לפי הוראות הנוהל. עוד הוגדרו בנוהל, המונחים שלהלן:
"תמיכה" - "מתן טובת הנאה בין ישירה ובין עקיפה, לרבות מענק, הלוואה, ערבות או סיוע כספי"; "תמיכה ישירה" - "לרבות תמיכה כספית לפעילות"; "תמיכה עקיפה" - "לרבות תמיכה מכל סוג שהוא בשווה כסף.
נמצא כי מספר חברי ההנהלה עומד בפועל על 7 חברים ומשקיף. מבין אלה, 3 חברי הנהלה הינם נציגי הרשות, 3 נוספים הנם נציגי ציבור, נציג אחד הנו נציג החברה למתנ"סים ואילו נציג אחד בלבד מוגדר כמשקיף.
5.2 העברת כספים שלא באמצעות תקציב או תמיכה מאושרת
כאמור לעיל, נוכח עמדת משרד הפנים בנוגע להעברת תקציבים למתנ"סים, כאמור בסעיף 4.2 לעיל, נבחן אופן תקצוב המתנ"ס ע"י העירייה.
נמצא כי הרשות מתקצבת את המתנ"ס ומשריינת לו תקציבים מתוך תקציבה השוטף. נתוני התקציב והביצוע אשר הועברו לרשת בשנים 2017-2019 הנם כדלקמן:
10
| המלצות: |
|---|
| יש להסדיר את אופן תקצוב המתנ"ס כאמור בהורא ות מ שרד הפנים. |
נמצא כי בנוסף להשתתפות באמצעות התקציב הרגיל, תקצבה הרשות את המתנ"ס מתקציבה הבלתי רגיל בשנים 2016 עד 2019 בסך של 624,191 ש"ח
תגובת המתנ"ס:
פעילות הספורט הועברה לעמותת הספורט ומופעלת על ידה כבר מינואר .2016
6. העברת ניהול פעילות מהרשות המקומית למתנ"ס
בדוח מבקר המדינה אשר בחן את פעילות התאגידים העירוניים, דרך בחינת הפעילות בחברות הכלכליות (להלן –
דוח המבקר), התריע מבקר המדינה על מספר ליקויים אשר נמצאו בתאגידים שנבחנו (מתוך דוח מבקר המדינה
על אסדרת תאגידים עירוניים בשלטון המקומי והפיקוח עליהם):
6.1 התקשרות לביצוע מיזמים ללא הסכם התקשרות המסדיר את תנאי ההתקשרות:
לפי מבקר המדינה, בהיעדר הסכמי ההתקשרות בין הרשות המקומית לבין התאגיד, חברות כלכליות ניהלו מיזמים עבור הרשויות המקומיות בלא שנחתמו הסכמים בכתב המסדירים את תנאי ההתקשרות ביניהן.
6.2 אי ביצוע בחינה מחודשת של הסכמים ישנים:
כן העיר המבקר כי "...רשויות מקומיות חתמו עם החברות העירוניות הסכמי מסגרת לביצוע עבודות עוד לפני שנים רבות, בלא שאלה נבחנו מפעם לפעם בהתאם לתנאי השוק המשתנים".
6.3 העברת מיזמים לניהול התאגיד כפיצוי:
"...חלק מהרשויות המקומיות מעבירות לתאגיד, ללא אישור משרד הפנים, הספקת שירות אחד בתקורה גבוהה יותר מהמקובל, וזאת כדי לשפות את התאגיד על חוסר הרווחיות של שירות אחר שהועבר אליה...".
11
6.4 העברת מיזמים לניהול התאגיד ללא היגיון כלכלי:
וכן, "...חלק מהרשויות המקומיות מעבירות לחברות העירוניות שבבעלותן פעילויות בלא לבחון את הכדאיות הכלכלית הכרוכה בכך. בחינה מסוג זה נחוצה כדי למנוע מצבים שבהם העברת הפעילויות לאחריות החברות העירוניות נועדה אך ורק להצדיק את קיומן בלא שתביא תועלת כלשהי לרשויות המקומיות...".
על בסיס הערות אלה, נבחנו שני הפרויקטים עיקריים אשר הועברו לניהול הרשת. האחד, החי פארק והשני
הספורטלי.
6.5 ממצאי הבדיקה:
6.5.1 חי פארק:
ביום 30.4.2001 התקיימה ישיבת ועדת הכספים של מועצת העיר ובה נדונה העברת החי פארק לאחריות רשת המתנ"סים. בהחלטה 728 שהתקבלה, נקבע כי הפארק יועבר לתפעול בידי רשת המתנ"סים.
למרות הבקשה להמצאת מסמכים בנדון, לא נמצא מסמך המעיד כי המועצה העבירה את החי פארק לניהול העמותה.
נמצא כי ניהול הפארק ע"י הרשת לא תוחם בזמן ולפיכך, הגם שחלפו כמעט שני עשורים מיום ההחלטה, ממשיכה הרשת לנהל את הפארק מבלי שתתבצע הערכת מצב באשר לכדאיות ההפעלה בידי הרשת.
לא נמצא כל מסמך המסדיר את משך ההתקשרות והתמורה המגיעה לכל אחד מהצדדים בגין התקשרות זאת.
ניתן לציין כי פעילות רשת המתנ"סים רבה ומגוונת אך אין בכך כדי לגרוע מהעובדה כי זו קיבלה לידיה פרויקט מניב, מבלי שההעברה קיבלה את אישור מועצת העיר ומבלי שיהיה דיון לגופו של עניין האם העברת הפעילות לידי הרשת הינה החלטה מיטבית הן עבור הרשות והן עבור הרשת עצמה.
12
| המלצות: |
|---|
| ככל שהרשות סבורה כי יש להמשיך בהפעלת החי פארק והספורטלי באמצעות המתנ"ס, יש לעשות זאת לא לפני |
| שההצעה תובא לאישור המועצה, אשר תבחן את כדאיות ההפעלה באמצעות המתנ"ס ביחס לחלופות אלטרנטיביות ובכלל זה, החזרת הניהול לידי העירייה. |
| אלטרנטיביות ובכלל זה, החזרת הניהול לידי העירייה. |
6.5.2 ספורטלי:
נמצא: ביום 2/4/97 החליטה מועצת העיר להעביר את ניהול הספורטלי לניהול המתנ"ס .על אף הבקשה לקבל גם את מסמכי ההתקשרות המסדירים את העברת הספורטלי לניהול הרשת לא הוצג לביקורת מסמך מעין זה.
לסיכום, נמצא כי הרשות העבירה לרשת את ניהול שני הפרויקטים ללא תוכנית עסקית המצדיקה את
ניהול שני המתקנים באמצעות המתנ"ס ואת היתרון במעבר להפעלה דרך הרשת.
נמצא כי לא קיימים הסכמים כתובים המסדירים את העברת ספורטלי והחי פארק לניהול הרשת. בכלל
זה, לא הוגדר פרק הזמן שבו ינוהלו שני מתקנים אלה באמצעות הרשת וכן לא הוגדרה תמורה שיקבלו
כל אחד מהצדדים בגין העברה של נכסים מניבים אלה לניהול הרשת.
נמצא כי החי פארק וספורטלי מנוהלים שנים רבות בידי הרשת אולם במהלך השנים לא נעשתה כל
חשיבה ובחינה של כדאיות המשך ההפעלה של שני מתקנים אלה באמצעות הרשת.
תגובת המתנ"ס:
הפעלת שלוחות שונות על ידי הרשת היא פועל יוצא של האמנה המשולשת וההסדרים הקבועים בה.
7. שכר:
כאמור בחוזה האחיד נקבע כי "כל התקשרויות העמותה תבוצענה בהתאם לדין החל על הרשות..." וכן, "קבלת
עובדים לעמותה תיעשה במכרז על פי הדינים המקובלים ברשות, בשינויים המחויבים, או על פי כללים ונהלים
שיותאמו לעמותה ושיאושרו לעניין זה ע"י המשרד".
בדוח מבקר המדינה בנושא תקצוב המתנ"סים נכתבו הדברים הבאים:
הרשויות המקומיות שנבדקו העבירו כספים למתנ“סים שבתחומן, בין היתר, בדרך של מתן שווה כסף ובאמצעות העברת כספים דרך מנגנון השכר, כל זאת, שלא בהתאם לחוזר מנכ“ל משרד הפנים בנושא;
כדי לבחון אם עמותת המתנ"ס מקיימת נורמות של תשלומי שכר וקידומי עובדים בהתאם לאמות המידה המקובלות בשלטון המקומי, נבחנה התפתחות השכר בין השנים 2018-2019 בשלוחות אותן מנהלת הרשת כמפורט להלן.
13
7.1 מסלול קידום שכר עובדים
נוהל אסדרת עמותות עירוניות של משרד הפנים, אשר פורסם בינואר 2018 קובע כי כל תאגיד עירוני יחויב בניהול עץ מבנה ארגוני, שיאושר ע"י משרד הפנים ואשר מתאים לצרכיו של אותו תאגיד. עץ המבנה הארגוני שיאושר יכלול את בעלי התפקידים, דרגתם והיקף שכרם. הנוהל קובע כי התאגיד מחויב לפעול על פי עץ מבנה ארגוני זה וכל שינוי או חריגה ממנו דורשים את אישור האגף הבכיר לתאגידים עירוניים. הבסיס לשכר ונקודת הייחוס לקביעת שכרם של כל בעלי התפקידים הנו שכר המנכ"ל.
לצד זה מתייחס הנוהל לשכר בעלי תפקידים שאינם נמנים בעץ המבנה הארגוני, קרי, ששכרם אינו צמוד לשכר מנכ"ל. באשר לעובדים אלה, נקבע כי "קליטת בעלי התפקידים אלו תבוצע ע"י התאגיד העירוני ובמסגרת הליך מכרז כמקובל ברשות. חוזי העסקתם יאושרו ע"י התאגיד. לא נדרש אישור אגף בכיר לתאגידים עירונים לחוזה העסקתם, אלא אם כן שכרו של העובד מגיע לרמת השכר המינימאלית של מנהל מחלקה בתאגיד" קרי, 35 אחוזים משכר מנכ"ל התאגיד.
הביקורת מעירה כי המתנ"ס הינו גוף עירוני שאינו בשליטה, אולם נוכח העובדה שמדובר בגוף המתוקצב ע"י
העירייה ומקבל ממנה פרויקטים הפטורים ממכרז. לפיכך לדעת הביקורת, מצופה ממנו כי ינהל את שכר עובדי
המתנ"ס במדיניות שכר הדומה לזו של העירייה. ברם, נמצא כי מסלול עדכון השכר של העובדים, נעשה ללא
מדיניות ברורה, תוך חריגה מהותית מהעקרונות עליהם יש להשית את מסלול הקידום.
תגובת המתנ"ס:
הנחת היסוד בהקשר זה אינה נכונה, שכן כפי שצוין על ידי הביקורת הרשת היא גוף עירוני שאינו בשליטה. כל
נושא השכר וקידום העובדים מבוצע, כפי שנדרש מתאגיד מעין עירוני: על ידי ועדת כוח אדם הבוחנת כל
שלוחה על פי מאפייניה וצרכיה. בתוך כך, נושאי קידום העובדים ושינויים בשכרם נבחנים על ידי ועדת כח
אדם בתהליך סדור.
העובדה שלצד צמיחה בהכנסות הרשת לאורך שמונה השנים האחרונות עלות שכר מטה ההנהלה מהווה כ-
%2.5 מעלות השכר הכוללת בלבד, מדברת בעד עצמה.
לרשת שלוחות שונות אשר חלקן מחזיקות במאפיינים נבדלים. בהתאמה כל שלוחה נבנתה מבחינה ארגונית לפי תכליתה ואופן קבלתה מהרשות המקומית. דוגמה לשלוחה הנבדלת משאר השלוחות היא גן החיות בחי פארק.
זהו המתנ"ס היחיד בארץ המשלב בין פעילויותיו הרבות גם גן חיות, וכתוצאה מכך גם קיים שוני בבעלי התפקידים הנדרשים בשלוחה מעין זו שכאמור שונה משאר השלוחות. חלוקת התפקידים בוצעה בהתאמה לדרישות הנובעות מאופי פעילות זו.
על כן, יש להתייחס גם לכך שהרשת צמחה בהכנסות לאורך שמונה השנים האחרונות וכן הגדילה את כמות העובדים ואת היקף השירות הניתן על ידה. כל האמור בה בעת שעלות השכר של מטה ההנהלה מהווה כ – %2.5 מעלות השכר הכוללת.
14
| גידול במצבת עובדים | שיעור הגידול בשכר | 2019 | 2018 | תוויות שורה | ||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| גידעולוב בדמיםצב ת | שיעבורש הכגריד ול | |||||||
| 3 | %139.8 | 347,066 | 144,709 | מעון צלילים - 113 | ||||
| 4 | %110.5 | 323,336 | 153,635 | מעון נווה גנים - 720 | ||||
| 4 | %37.4 | 923,038 | 671,591 | מעון צלילים - 713 | ||||
| 0 | %35.6 | 592,288 | 436,871 | מעון ברושים - 707 | ||||
| 8 | %35.0 | 444,200 | 329,000 | מטה – 700 | ||||
| 46 | %33.0 | 5,762,583 | 4,333,236 | אלי כהן - 702 | ||||
| 1 | %29.2 | 398,107 | 308,214 | גושן – 704 | ||||
| 5 | %15.0 | 6,287,520 | 5,466,952 | אלי כהן - 102 | ||||
| 1 | %14.3 | 2,476,937 | 2,166,637 | ספורטלי – 108 | ||||
| 1 | %11.3 | 1,458,948 | 1,310,286 | מעון ברושים - 107 | ||||
| 2 | %9.4 | 3,381,854 | 3,090,791 | חי-פארק - 119 | ||||
| 4 | %9.2 | 231,594 | 212,061 | אופירה – 701 | ||||
| -8 | %5.5 | 1,321,920 | 1,252,861 | חי-פארק - 719 | ||||
| 7 | %5.1 | 1,075,851 | 1,023,733 | ספורטלי – 708 | ||||
| 1 | %-0.2 | 1,889,975 | 1,893,112 | מעון-נווה גנים - 120 | ||||
| 0 | %-0.5 | 51,995 | 52,283 | אופירה נבון - 101 | ||||
| 1 | %-4.7 | 892,401 | 936,263 | ספריה עירונית - 114 | ||||
| -1 | %-7.5 | 193,868 | 209,480 | אשכול פיס - 715 | ||||
| 0 | %-9.5 | 52,217 | 57,706 | ספריה – 714 | ||||
| 0 | %-10.3 | 271,131 | 302,201 | בן גוריון - 103 | ||||
| 0 | %-14.5 | 38,512 | 45,028 | בן גוריון - 703 | ||||
| -2 | %-19.8 | 1,487,328 | 1,854,098 | מטה – 100 | ||||
| 4 | %-31.9 | 521,210 | 765,725 | ג ושן – 104 | ||||
| -1 | %-42.6 | 245,660 | 427,820 | מרכז אשכולות - 115 | ||||
| 80 | %11.8 | 30,669,538 | 27,444,292 | סכום כולל |
7.2 השינוי בעלות השכר: ניתוח נתוני התפתחות השכר לפי שלוחה, מעלה את התמונה הבאה.
כעולה מהטבלה, שיעור הגידול בהוצאות שכר בין השנים 2018-2019 עומד על 11.8 אחוזים ומשקף שונות גדולה בשינויים בעלות השכר בין המחלקות השונות.
מדובר בשינויים אשר יכולים לנבוע הן נוכח גידול בשכר עובדים והן בשל שינויים במספר המשרות. ניתן לומר כי שינויים קיצוניים מעין אלה בעלויות השכר אינם רצויים והם אינם מתרחשים ברשויות מקומיות. שינויים מעין אלה ימנעו ככל שיהיה מבנה ארגוני מסודר.
15
| שיער השינוי | 2019 | 2018 | 2017 | 2016 | מס. עובד | ||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| הששייענרוי 2016-2019 | |||||||
| 19ה0ש-2י6נו1י0 2 | |||||||
| %13.4 | 672,453 | 634,605 | 645,001 | 592,827 | 1 | ||
| %2.3 | 424,326 | 397,387 | 413,213 | 414,597 | 2 | ||
| %27.6 | 330,812 | 293,637 | 280,641 | 259,272 | 3 | ||
| %49.4 | 313,191 | 308,917 | 266,224 | 209,693 | 4 | ||
| 334,258 | 5 | ||||||
| %15.6 | 281,688 | 263,110 | 252,053 | 243,704 | 6 | ||
| %20.4 | 246,128 | 238,564 | 216,280 | 204,499 | 7 | ||
| %16.3 | 221,983 | 210,339 | 196,505 | 190,918 | 8 | ||
| %22.5 | 233,200 | 206,970 | 193,015 | 190,384 | 9 | ||
| %3.0 | 245,055 | 244,690 | 241,966 | 238,024 | 10 |
תגובת המתנ"ס:
מעון צלילים - מעון זה החל לפעול בשנת 2018 ובאותה שנה פעל במשך 9 חודשים. בשנת 2019 המעון פעל 12 חודשים מכאן ברור ומובן שיהיה גידול בשכר. לפיכך, לא ניתן לגזור מסקנה מהשוואה בין שנים שלמות בהקשר של מעון זה.
מתנ"ס אלי כהן – בטבלה מצוינת "חריגת" שכר שעל פניה נראית גדולה, אלא שבחינת אופי הפעילות מביאה למסקנה שלא כך הוא. השינויים בעלות השכר נובעים באופן ישיר מאופי הפעילות – מדובר בפתיחה וסגירה של צהרונים חדשים. לפיכך, לא ניתן להסתפק בבחינה "יבשה" של הנתונים בהקשר של מתנ"ס זה, במנותק מאופי הפעילות והשתקפותה בנתוני השכר.
על מנת לנטרל שינויים בהוצאות השכר הכלליות שמקורן בשינויים ובגידול במצבת העובדים נבחנו שינויים בשכר ברמת העובד כמפורט להלן:
7.3 המשתכרים הגבוהים: נבחן שכר המשתכרים הגבוהים ברשת. נתונים אלה אינם כוללים את שכרו של המנכ"ל אשר כאמור, מקבל את שכרו מהחברה למתנ"סים.
ממצאי הביקורת:
16
בחינה של הגידול בעלות שכר הבכירים בין השנים 2016-2019 מעלה כי שכר זה עלה בשיעור של אחוז אחד בלבד החל משנת 2017 כדלקמן:
בשנת 2017 לא עודכן שכר הבכירים. בשנת 2018 עודכן שכר הבכירים ב 0.2 אחוזים ואילו בשנת 2019 עודכן בשיעור של 0.8 אחוזים.
מנגד, בחינה של השינויים בעלות שכר הבכירים ברשת, כאמור בטבלה שלעיל, מעלה כי השינויים בעלות השכר של כמעט כל המשתכרים הגבוהים ברשת, גדלה בשיעור גבוה בצורה ניכרת בהשוואה לעובדים הבכירים ברשויות המקומיות.
דברים אלה נכונים אף בשדרת העובדים ברמות המשרה הנמוכות אשר אף הם זכו לקבל הטבות שכר בשיעורים שאינם מקובלים בקרב הרשויות המקומיות.
תגובת המתנ"ס:
בסעיף 7.3 לביקורת מצויה טבלה שבה אמורים להופיע עשרת מקבלי השכר הגבוהים ברשת. חרף העברת מלוא נתוני השכר למבקר העובדים המופיעים ברשימה אינם עשרה מקבלי השכר הגבוה. משום מה נשמטו עובדים שכן נכללים ברשימה והיא לפיכך אינה נכונה.
• עובד מס' 1 :
העובד החל את עבודתו ביום 1.4.2011 לאחר מכרז שפורסם ביום .18.2.2011 כאמור בתנאי המכרז, נדרשה מהמועמדים הצגת תואר ראשון. פרוטוקול הוועדה מעלה כי מספר המועמדים לתפקיד עמד על שלושה, אולם שניים בלבד הופיעו בפני ועדת הקבלה. מבין אלה, נמצאה בפרוטוקול ישיבת ועדת הקבלה התייחסות לעניין העמידה בתואר למועמד אחד בלבד, אשר הציג מסמכים לפיהם הינו סטודנט לתואר שני. באשר לעובד מס' ,1 לא נמצאה הוכחה או תיעוד אחר כשלהו לפיהם הינו בעל תואר אקדמי. למרות האמור לעיל ועל אף שבעניינו עלתה שאלת ניגודי עניינים בהם הוא עלול להיות נוכח העובדה שגרושתו מנהלת קיוסק במתחם גן החיות, אושרה העסקתו כמנהל גן החיות לאחר חוות דעת משפטית שניתנה בעניינו.
17
ביום 23.6.2016 נחתם עמו הסכם העסקה חדש. במסגרת ההסכם עליו חתמו מורשי החתימה ואותו אישר מנהל הרשת, נקבע כי שכרו יעמוד על 30,955 ₪ ברוטו ולו תתוסף תוספת של 6,470 ₪ ברוטו שיינתן כמענק עבור "שיקום תצוגות ועבודות שיפוץ" שיבצע. כן נקבע כי מענק זה יהפוך לחלק משכרו, שליש בתום כל שנה בין השנים ,2016-2018 לאחר אישור ועדת כוח אדם ויעמוד על סך של 37,425 ש"ח.
נקבע כי כל שינוי בשכר הברוטו של העובד דורש אישור ועדת כוח אדם.
נמצא כי עלות שכרו השנתית של העובד צמחה בשיעור של 13.4 אחוזים מסך של 592,827 ש"ח לסך 672,453 ₪.
כן נמצא כי בחוזה ההתקשרות עם העובד נמחק סעיף האוסר על העובד לעבוד בעבודה נוספת ובצדי ההסכם נכתב "בהתאם למוסכם עם העובד". ברם, לא נמצאו מסמכים המעידים על מהות "ההסכמה"
הקיימת בין העובד להנהלת המתנ"ס.
כפי שיוצג בהמשך, החל מיום 4.1.2010 פעלה במתחם החי פארק חברת הזולא תיירות ופנאי בע"מ שהיא חברה בבעלות גרושתו של המנהל, באופן המהווה ניגוד עניינים עם תפקידו ובניגוד לכללים הנהוגים בשלטון המקומי כאמור בחוזר משרד הפנים .2/2011
הערת הביקורת: הביקורת מעירה כי החלטת הוועדה על בחירת עובד מס' 1 לתפקידו נסמכה על ניסיונו
לכאורה ברם, מפרוטוקול הוועדה עולה כי אין מדובר בניסיון ניהולי אלא בניסיון שנצבר בתקופת עבודתו בהתנדבות בחי פארק ולעניין זה מציינת הביקורת כי התנדבות אינה נחשבת כניסיון ניהולי.
תגובת המתנ"ס:
לתפקיד שממלא עובד זה התקיים מכרז. מודעה בעיתון פורסמה ביום .18/02/11 במסגרת ההליך המכרזי התקיימה ישיבה ובה רואיינו 3 מועמדים לתפקיד. הרשת העבירה למבקר העתק מההודעה שפורסמה, פרוטוקול ראיון המועמדים וההחלטה.
נושא ניגוד העניינים נבדק ע"י עו"ד יעקב בורובסקי אליו נעשתה פנייה בנדון וניתנה חוות דעתו. עו"ד בורובסקי חיווה דעתו שאין מניעה לבחור בעובד זה במידה שהוא המתאים ביותר. ולמען הזהירות הוא הוסיף והציע שהעובד יחתום על טופס בו הוא מתחייב שלא יהיה ניגוד עניינים במסגרת מילוי תפקידו.
18
• עובד מס' :2
החל לעבוד במתנ"ס ביום 10.4.2011 ביום 18.6.2012 נחתם חוזה עבודה עם העובד לתפקידו כמנהל ספורטלי. העובד מונה לתפקידו ללא מכרז. נקבע, כי שכרו יעמוד על 13,330 ₪ ברוטו בתוספת של 70 ש"ע גלובליות בסך של 5,172.3 ש"ח. כן נקבע כי העובד יהא זכאי לתוספת עבור טלפון סלולרי בסך של 1,100 ₪ לחודש. ביום 18.2.2016 החליטה ועדת כ"א על עדכון שכר העובד בחמישה אחוזים. ביום 1.5.2018 החליטה הנהלת הרשת להעבירו לתפקיד אחר כמנהל רכש ותחזוקה במטה הרשת. נמצא כי עלות שכרו השנתי של העובד צמחה בין השנים 2018-2019 בשיעור של כ- 6.8 אחוזים מסך של 397,387 ₪ לסך של 424,326 ₪.
תגובת המתנ"ס
לתפקיד שממלא מנהל זה נערך מכרז שפורסם בעיתון ביום .18.2.11 המנהל ניגש למכרז. בישיבת הוועדה שהתקיימה רואיינו שלושה מועמדים ונבחר מועמד שלאחר מכן הסיר את מועמדותו. מאחר שהמנהל דורג שני מבין המועמדים בהחלטת הוועדה, הוא נבחר למלא את התפקיד. פרוטוקול והחלטת הוועדה נמסרו למבקר. בחלוף שנה נדרש היה למנות מנהל בשלוחה אחת של הרשת – הספורטלי. הוועדה פנתה למנהל בשאלה אם ניתן להעבירו לניהול שלוחה אחרת. המנהל נעתר ולכן התייתר הצורך בקיום מכרז חיצוני.
אשר לעליית השכר: מבדיקת הנושא ניתן להיווכח שבחודשים ינואר 2019 ו – נובמבר 2019 שולמו
ביטוחים. התשלום שבוצע בינואר 2019 אמור היה להיות מבוצע בחודש נובמבר ,2018 והעיכוב נובע מכך שהעובד הגיש את הטפסים רק ב- .2019 לפיכך בוצעו שני תשלומים עבור ביטוח באותה שנה מה שגרם לעלייה בעלות. אם התשלום היה מבוצע ב- 2018 כאמור, לא היה הפרש בין השנים.
• עובד מס' 3 :
ביום 23.9.2014 מונה העובד לשמש בתפקידו כמנהל. בתנאי ההעסקה נקבע כי יקבל שכר ברוטו של 12,270 ₪ ועוד תוספת של 2,000 ₪ תוספת גלובלית. כן נקבע כי במידה שהכנסות הפארק תעלנה על 7.4 מיליון ₪ לא כולל מע"מ, יזכה לבונוס הצלחה בשיעור של 3 אחוזים. כן נקבע כי העובד יהיה זכאי לרכב צמוד מקבוצה .2
19
ביום 7.8.2019 אישרה ועדת כ"א של הרשת תוספת שכר בסך של 4,160 ₪ המחולקת באופן שווה, חצי כתוספת לשכר הבסיסי וחצי כמענק. נקבע כי במידה שהחי פארק יעמוד ביעדי התקציב, יהפוך המענק למרכיב קבוע בשכר ואילו תשלום הבונוס שנקבע בעת החתימה, יבוטל.
נמצא כי בין השנים 2016-2019 צמחה עלות שכרו של העובד בשיעור של 27.6 אחוזים מסך של 259,272 ₪ לסך של 330,812 ₪ בשנת .2019
תגובת המתנ"ס:
בשנת 2016 עלות השכר הייתה 260 אלף ₪. בשנת 2017 שולם בונוס בסך של 20,235 ₪. בשנת 2018 לא שונתה עלות השכר אולם שולם בונוס בסך של 33,789 ₪. בשנת 2019 שונה חוזהו של העובד ולפיכך קיבל בונוס חלקי עבור חצי השנה טרם שינוי החוזה. ממועד שינוי החוזה עודכן שכרו בהתאם להחלטות ועדת כוח אדם.
• עובדת מס' :4
ביום 1.10.2002 נחתם עם העובדת הסכם העסקה מול מורשי החתימה מטעם המתנ"ס לשמש כרכזת נוער ב 70 אחוזי משרה. שכרה לא נקבע בהסכם.
ביום 1.1.2003 עברה לעבוד במשרה מלאה. ביום 1.9.2005 מונתה למנהלת מדור לגיל הרך והמשפחה, בנוסף לתפקידה כמנהלת שלוחת מתנ"ס. לא נמצאו אסמכתאות המעידות על מינויה כמנהלת השלוחה.
ביום 1.4.2008 מונתה לתפקיד "עוזרת אישית למנכ"ל" ונקבע כי שכרה יעמוד ע"ס של 7,250 ₪ בתוספת של 750 ₪ אחזקת רכב. סה"כ 8,000 ₪ ברוטו. בחודש 3.2012 ניתנה לה תוספת של 800 ₪ לשכר ונקבע כי בחודש 1.2013 תזכה לקבל תוספת של 800 ₪ לשכר.
ביום 1.2.2015 נקבע כי תקבל תוספת של 10 אחוזים בשכרה. ביום 1.5.2017 נקבע כי תקבל תוספת של 1,000 ₪ לשכרה בתחולה מיום .1.4.2017 ביום 24.3.2018 נקבע כי תקבל תוספת של 5 אחוזים לשכר בתחולה מיום .1.3.2018 לא נמצאו מסמכים המעידים כי תוספות שכר אלה ניתנו באישור ועדת כ"א.
נמצא כי בין השנים 2016-2019 צמחה עלות שכרה של העובדת בשיעור של 49.4 אחוזים מסך של 209,693 ₪ לסך של 313,191 ₪ בשנת .2019
20
תגובת המתנ"ס:
מדובר בעובדת וותיקה שהחלה לעבוד ברשת לפני כ- 20 שנה כפי שמציין המבקר. בתחילת עבודתה שימשה כרכזת נוער ובמהלך השנים התקדמה בתפקידה. אסמכתאות ובפרט פרוטוקולים והחלטות של ועדת כוח אדם הועברו למבקר.
אשר לנתוני השכר:
בשנת 2016 העובדת הייתה בחופשת לידה ולפיכך עלות שכרה באותה שנה אינה משקפת נאמנה שנת עבודה מלאה. בשנת 2017 עלות שכרה עמדה על 266,224 ₪. בשנת 2018 חל גידול עקב מס' גורמים ובהם בונוסים שניתנו עבור קייטנות קיץ ובנוסף עבור הפעלה של תוכנית ניצנים. סה"כ כ 16 אלף ₪. בנוסף לכך, בשנת 2018 ניתנה תוספת של 5 אחוזים בשכר שהביאה לגידול נוסף בסך של 24 אלף ₪.
בשנת 2019 העובדת שימשה גם כמ"מ מנהל שלוחת אשכול פיס בן גוריון ואופירה נבון, ובכך נחסכה עלות שכר בסך של 207 אלף ₪ בשנה. כל העדכונים נעשו בהתאם להחלטות וועדת כ"א.
• עובדת מס' 5 :
החלה את עבודתה ביום 1.5.2018 בהסכם שנחתם עמה מול מורשי החתימה מטעם המתנ"ס. נקבע כי שכרה ברוטו יעמוד על 11,932 ₪, בתוספת גלובלית של שעות נוספות בסך של 4,510 ₪. סה"כ, 16,442 ₪ ברוטו, מוצמד לתוספת היוקר כאמור בהסכמים הקיבוציים.
נמצא כי עלות שכרה בחודש מאי 2018 עמדה על 24,104 ₪ אולם בחודש דצמבר 2019 הגיעה עד כדי 28,205 ₪, גידול של 17 אחוזים בעלות השכר החודשי.
תגובת המתנ"ס:
בשנת ,2018 שולמו לעובדת החזרים עבור ביטוחי הרכב כאמור בהסכם שנחתם עמה. בספטמבר 2019 אושרה העלאת שכר בוועדת כוח אדם.
21
• עובד מס' 6 :
החל את עבודתו ביום 18.5.1997 בדרגה 7 בדירוג המנהלי, בהתאם להסכם שנחתם מול מורשי החתימה.
שיעור המשרה שנקבע, עמד על 89 אחוזים. ביום 1.9.97 שונה היקף המשרה למשרה מלאה.
ביום 22 בדצמבר 1999 החליטה ועדת כ"א כי העובד יועסק בדרגה 8 בדירוג המנהלי ויקבל תוספת מקצועית בשיעור של 15 אחוזים.
ביום 6.1.2002 קבעה ההנהלה כי שכרו יהיה לפי דרגה 9 בדירוג המנהלי וכי יקבל תוספת מקצועית בשיעור של 20 אחוזים.
ביום 26.6.2002 החליטה הנהלת הרשת כי שיעור המשרה של העובד יעמוד על 58 אחוזים בהם יעבוד כמציל במשך 10 שעות שבועיות וביתרת השעות ישמש כמדריך שחיה תמורת 50 אחוזים מההכנסות המגיעות מהנרשמים.
ביום 12.11.08 קבעה ועדת כ"א כי יקבל תמורה עבור גביה של כספים עבור לימודי שחיה, שיפור שחיה ונבחרת השחייה, בשיעור של 42 אחוזים מסך הגביה ובתוספת של 19.5 אחוזים לקרנות פנסיה פיצויים והשתלמות.
נמצא כי בין השנים 2016-2019 חל גידול של 6.7 אחוז בשכר המנהלי. מנגד, בתקופה זו צמחה עלות שכרו של העובד בשיעור של 15.6 אחוזים מסך של 243,704 ₪ לסך של 281,688 ₪ בשנת .2019
תגובת המתנ"ס:
שכר העובד משולם ע"פ ההכנסות מתשלום בגין שיעורי שחיה ומכאן שככל שהכנסות הרשת בשל פעילות זו גדלות – כפי שאכן קרה - כך שכרו גדל (באותה מידה, אם הכנסות הרשת יקטנו, הרי שגם שכרו יקטן).
22
• עובד מס' 7 :
החל את עבודתו ביום 1.2.2014 בהסכם שנחתם מול מורשי החתימה בתפקיד של אחזקת מערכות מיזוג אויר. נקבע כי שכרו יעמוד על 8,000 ₪ נטו. ביום 9.3.2015 החליטה ועדת כ"א לאשר הגדלת הוצאות רכב ל 800 ק"מ בחודש.
ביום 1.9.2016 שונה שכרו והועמד על 9,622.5 ₪ ברוטו וביום 1.1.2018 הוענקה לו תוספת של 8 אחוזים לשכר על פי החלטת ועדת כ"א מיום .18.3.2018
נמצא כי בין השנים 2016-2019 צמחה עלות שכרו של העובד בשיעור של 20.4 אחוזים מסך של 204,499 ₪ לסך של 246,128 ₪ בשנת .2019
תגובת המתנ"ס:
שכרו של העובד הועלה בהתאם להחלטות ועדת כוח אדם. במסגרת ההחלטות אושרו ההעלאות לאורך התקופה הן בשכר והן בהוצאות הרכב.
• עובדת מס' :8
החלה את עבודתה ביום 1.6.2005 בהסכם שנחתם מול מורשי החתימה, בתפקיד מזכירה. נקבע כי העובדת תעבוד בחצי משרה בשכר של 2,000 ₪ גלובלי. ביום 1.3.2006 הועלתה משרתה לשיעור של 100 אחוזים. לא נתקבלו מסמכים המעידים כי נבחרה במכרז.
ביום 1.3.2013 עודכן שכרה לסך של 7,400 ₪ ברוטו וביום 1.9.2013 לסך של 8,400 ₪ ברוטו. ביום 1.1.2015 קיבלה תוספת של 10 אחוזים בשכרה וביום ,1.3.2018 תוספת של 5 אחוזים בשכרה.
נמצא כי בין השנים 2016-2019 צמחה עלות שכרה של העובדת בשיעור של 16.3 אחוזים מסך של 190,918 ₪ לסך של 221,983 ₪ בשנת .2019
תגובת המתנ"ס:
העובדת החלה לעבוד בחצי משרה בהיכל גושן והחל משנת 2006 עברה למשרה מלאה בשלוחת המטה.
העובדת הייתה בתוך המערכת ועברה משלוחה אחת לשלוחה אחרת שם היה בה צורך. מאחר שאותרה עובדת מתאימה מתוך המערכת לא היה צורך לערוך מכרז חיצוני. בשנת 2013 העובדת קיבלה תוספות שכר: הראשונה, על פי החלטת ועדת כוח אדם. השנייה, תוספת של 1,000 ₪ לאור העובדה שהוציאו עובדת אחרת מהמערכת, לא נקלטה אחרת במקומה, ועובדת זו לקחה חלק מהתפקיד. כל שינויי השכר נדונו ואושרו בוועדת כוח אדם כנדרש.
23
| המלצות: |
|---|
| יש לקבוע רמות שכר התואמות את השכר ברשויות המקומיות בתפק ידים המקבילים וכך גם להתאים את מסלול |
| קידום העובדים בהתאם למקובל ברשויות המקומ יות. |
• עובד מס' 9 :
החל לעבוד כגנן מיום .1.6.2006 ביום 1.2.2009 נחתם עמו הסכם לפיו יקבל שכר גלובלי של 8,380 ₪.
ביום 1.1.2011 עודכן שכרו והוא קיבל תוספת של 525 ₪. ביום 1.3.2014 קיבל תוספת שכר של 600 ₪.
ביום 1.1.2016 קיבל תוספת שכר של 500 ₪ וביום 1.4.2018 קיבל תוספת שכר בשיעור של 10 אחוזים.
נמצא כי בין השנים 2016-2019 צמחה עלות שכרו של העובד בשיעור של 22.5 אחוזים מסך של 190,384 ₪ לסך של 233,200 ₪ בשנת .2019
תגובת המתנ"ס:
כל תוספות השכר נדונו ואושרו בוועדת כוח אדם.
• עובד מס' :10
העובד החל עבודתו ביום 1.5.1997 בהסכם שנחתם מול מורשי החתימה, כמפעיל במרכז הספורט ספורטלי ובחלקיות משרה של 94 אחוזים. שכרו נקבע לפי דרגה 7 בדירוג המנהלי. נקבע כי העובד יקבל תוספת כפיים בשיעור של 10 אחוזים. ביום 1.6.1997 נקבע כי התוספת המקצועית שלו תשונה מעשרה אחוזים לחמישה עשר אחוזים. ביום 1.1.2016 ₪ לאחר תוספת של חמישה אחוזים.
נמצא כי בין השנים 2016-2019 צמחה עלות שכרו של העובד בשיעור של 3.0 אחוזים מסך של 238,024 ₪ לסך של 245,055 ₪ בשנת .2019
תגובת המתנ"ס:
במאי 2002 העובד עבר למשרה מלאה. בשנת 2004 אושרה לו אחזקת רכב בסך של 300 ק"מ בחודש. החל מיולי 2007 אושרה בוועדת כוח אדם העברתו לעבודה בשכר גלובלי לאחר שהיה בדרוג דרגה. כל השינויים נעשו בהתאם לדיון והחלטה של ועדת כוח אדם.
24
8. התקשרויות:
8.1 הסכמי התקשרות עם חברת מ.נ.ה.ל להפעלת החי פארק:
חי פארק קריית מוצקין נפתח ביולי 2002 והוא משתרע על שטח של 180 דונם שבתוכם מאות בעלי חיים. המתחם יכול להכיל עד 10,000 מבלים. בתוך מתחם החי פארק פועל מתחם "לונה חי" שבתוכו, מיני לונה פארק ובו מופעלים מתקנים חשמליים, קרוסלות, מכוניות מתנגשות ועוד. כן ניתן לרכוב על גמלים וסוסי פוני במרחבי החי פארק. עוד במתחם החי פארק, אמפי פארק המארח אומנים.
ביום 1.6.2006 נחתם הסכם בין עמותת המתנ"ס לבין חברת מ.נ.ה.ל ייעוץ, יזמות והשקעות בע"מ להפעלת החי פארק. במסגרת ההסכם נקבע כי העמותה מעבירה בשכירות לחברת מ.נ.ה.ל, קרקע בשטח של 5 דונם להצבת מתקני לונה פארק, מתנפחים, משחקים חשמליים, קופות, משרד ומזנון.
במסגרת ההסכם נקבע כי תקופת השכירות תהא לשנתיים ולמ.נ.ה.ל תהא האופציה להאריכו למשך שלוש תקופות נוספות, בנות 30 חודשים כל אחת, סה"כ תשע שנים וחצי. דמי השכירות החודשיים שנקבעו עמדו על 2,000 דולר לחודש אשר מחציתם ישולמו בפועל ומחציתם השנייה תקוזז כנגד השקעות שתבצע מ.נ.ה.ל במקום.
כן נקבע כי השוכרת תשלם את כל התשלומים השוטפים הנובעים מהשימוש בו.
ביום 17.5.2009 חתמה חברת מ.נ.ה.ל הסכם עם חברת לונה חי פארק הפקות בע"מ המכניס אותה שותפה בניהול הפארק יחד עם חברת מ.נ.ה.ל. הסכם ההתקשרות בין השתיים אושר בחתימת מורשה החתימה מטעם עמותת המתנ"ס לביצוע הסכם זה.
עוד נמצא כי למעלה משנתיים לפני החתימה על ההסכם כאמור לעיל, נחתם בחודש ינואר 2007 הסכם אחר בין הרשת לבין חברת מ.נ.ה.ל לפיו תשמש החברה כחברה חיצונית לניהול ושיווק החי פארק הכולל ניהול שוטף ויומיומי, פיקוח על עבודות התחזוקה, פיתוח החי פארק, עבודה מול גורמי חוץ, שיווק החי פארק ופרסומו. נקבע כי ההסכם יהיה תקף לשנה עם אופציה לשנה נוספת של שנה.
בפועל, ניהלה חברת מ.נ.ה.ל את הפארק עד ליום .30.11.2015 25
8.2 הסכם הפעלה וניהול של החי פארק עם חברת "הזולא תיירות ופנאי בע"מ"
חברת "הזולא תיירות ופנאי בע"מ" (להלן – הזולא) הינה חברה בבעלות גרושתו של מי שמשמש כמנהל גן
החיות של החי פארק. תאריך התאגדות החברה הנו .15.9.2008
ביום 1.4.2010 חתמה רשת המתנ"סים הסכם עם חברת "הזולא", להפעלת סיורי גמלים וסוסי פוני בשטח החי פארק. תוקף ההסכם נקבע לשלוש שנים עם אפשרות להארכתו למשך שנה עד למקסימום של חמש שנים. כעולה מהסכם ההתקשרות, באותה עת הייתה הזולא "בעלת זכויות ההפעלה והניהול של החי פארק.
ניתן לומר כי ההסכם נכתב כלאחר יד ובאופן בלתי מוקפד, הכולל תיקונים רבים בכתב יד. כך למשל נכתב בהסכם כי נציג הזכיין הוא מנכ"ל העמותה. סעיף 15.1 המשית על הזכיין אחריות לכל נזק או הפסד שייגרם למזמין עקב אי קיום הוראות ההסכם והדורש מהזכיין לבטח את פעילותו נמחק ידנית מתנאי ההסכם.
כאמור בהסכם המודפס, נקבע כי התמורה של העמותה מפעילות זאת תהא בשיעור של 50 אחוזים. ברם, ע"ג החוזה נמחק בעט מידע הקשור בשיעור התמורה ובמקום זאת, נכתב בכתב יד כי התמורה לעמותה תעמוד על 50 אחוזים כולל מע"מ, קרי, 42.7 אחוזים מסך התקבולים הנובעים ממכירת הכרטיסים.
8.3 הסכם ניהול מזנון - "הזולא תיירות ופנאי בע"מ"
ביום 1.4.2010 נחתם הסכם נוסף עם חברת "הזולא תיירות ופנאי בע"מ" להפעלת המזנון שבשטח החי פארק, לתקופה של 36 חודשים קרי, עד ליום 31.3.2013 עם אופציה של המזמין להארכת מועד ההתקשרות למשך שנה, לכל היותר חמש שנים מתחילתו של ההסכם.
כפי המופיע בחוזה, נמחק בעט סעיף הקובע כי הזכיין לא יוכל להשכיר דוכנים בעתות חג ובעת שמתקיימים אירועים בחי פארק באופן המשתמע ממנו כי למעשה קיבל הזכיין היתר להשכרת דוכנים לכל דיכפין במהלך אירועים המתקיימים בחי פארק ובעתות חג.
נקבע כי התמורה לעמותה תעמוד על 2,050 ₪ בתוספת מע"מ לחודש.
26
8.4 הארכת תקופות הזיכיון:
ביום 24.1.2013 קיבל הזכיין הודעה כי המתנ"ס החליט להאריך את תקופת החוזה עם הזכיין בשנה אחת, כאמור בסעיף 4ב. להסכם. ברם, מדובר בשני הסכמים אשר נחתמו עם הזולא ביום 1.4.2010 ולפיכך לא ניתן להבין מתוכן המכתב לאיזה מן ההסכמים הוא מתייחס.
ביום 12.2.2014 יצא מכתב על הארכת תקופת ההתקשרות בשנה נוספת.
ביום 10.2.2015 הודיע מנכ"ל העמותה על הארכת ההסכם מעבר לקבוע בחוזה, בעשרה חודשים נוספים "לאחר התייעצות ע ם היועמ"ש.
לא נמצאה אסמכתה או חוות דעת משפטית המאשרת זאת.
נמצא כי מאז ועד למועד הבדיקה לא יצא כל מכרז והזכיין ממשיך לנהל את פעילותו במקום ללא הסכם תקף.
27
| המלצות: |
|---|
| יש לפרסם לאלתר מכרזי הפעלה לכל הפעילויות המתנהלות באמצעות גורמים חיצוניים, תוך הימנעות מניגודי עניינים של המועמדים לנהל פעילויות אלה. |
| עניינים של המועמדים לנהל פעילויות אלה. |
תגובת המתנ"ס:
נושא זה קשור בטבורו להליך משפטי המתנהל מזה מספר שנים, תביעה הוגשה לבית המשפט וכעת עומדת על
הפרק הצעת גישור. הנושא מלווה בבחינה עתית חוזרת ונשנית, משפטית ועל ידי הנהלת המתנ"ס גם יחד. על
רקע זה באוקטובר 2020 הרשת פרסמה הודעה על מכרז פומבי כולל. לבקשת העירייה מכרז זה בוטל. להלן
יובאו הדברים ביתר פירוט:
בהתאם לייעוץ משפטי רשת המתנ"סים קיבלה החלטה שעם סיום החוזים עם הזכיינים "לונה חי פארק הפקות בע"מ" (להלן: "חברת לונה") ו"הזולא תיירות ופנאי בע"מ" (להלן: "חברת הזולא"), יפורסם מכרז כולל להפעלת שני המזנונים, מתחם מתקני הלונה פארק וסיורי החיות.
סיום ההתקשרות עם חברת לונה נתקל בקשיים עקב מחלוקת בין הצדדים בנוגע לסכום החזר ההשקעות שעל רשת המתנ"סים לשלם לזכיין (כמצוין בדו"ח זה בסעיף 8.1 לעיל). נוכח הפערים המשמעותיים בין הצדדים הוחלט לפנות לגישור בניסיון לחסוך הליך משפטי ארוך ויקר, ולהמשיך את מתן השירות לציבור במתחם החי פארק – במזנון ובמתחם המתקנים. יצוין כי בשנת 2017 ניתנה חוו"ד משפטית בשאלת המשך ההתקשרות עם הזכיינים הנוכחיים (חברת הלונה וחברת הזולא), בסיכומה הומלץ למצות את הגישור טרם היציאה למכרז - נוכח חשיבות שאלת סכום החזר ההשקעות למכרז - ובמידה שהליך הגישור לא יסתיים בהצלחה לבחון את האפשרות לפרסם מכרז עוד לפני שנקבע הסכום באופן סופי.
עם התקדמות הליכי הגישור והבהרת המחלוקות, הוצע על ידי המגשר להמשיך את ההתקשרות עם חברת לונה עד שנת 2019 או 2020 ובד בבד להמשיך לנהל מו"מ על סכום החזר ההשקעות. בישיבת הנהלת רשת המתנ"סים מיום ,28.12.2017 וברוח המלצת המגשר, הוחלט להאריך את ההתקשרות עם חברת לונה עד לשנת 2019 או ,2020 תוך המשך ניהול מו"מ בהליך גישור על גובה סכום החזר ההשקעות.
נוכח התהליך המורכב המתואר לעיל אשר עיכב את סיום ההתקשרות עם חברת "לונה חי פארק הפקות בע"מ"
ואת פרסום המכרז, וכדי לפרסם מכרז כולל בהתאם להחלטת רשת המתנ"סים, הרשת המשיכה את ההתקשרות עם "הזולא תיירות ופנאי בע"מ".
על רקע כישלון הליך הגישור והגשת תביעה לבית המשפט מצד חברת לונה, הרשת נערכה לפרסום מכרז כולל בהתאם להחלטתה והודעה על מכרז פומבי פורסמה בעיתונות בתאריך .12.10.2020 בסמוך לאחר מכן התבקשה רשת המתנ"סים על ידי העירייה לבטל את המכרז נוכח בחינת האפשרות להעביר את ניהול מתחם החי פארק לתאגיד אחר, וכך עשתה.
בד בבד התחדש תהליך הגישור בין רשת המתנ"סים לחברת "לונה חי פארק הפקות בע"מ" ובימים אלה נראה כי פני הצדדים לפשרה. נעיר כי המלצת המגשרת לצדדים – בכדי לחסוך בהוצאות כספיות לרשת המתנ"סים –
להמשיך את ההתקשרות עם חברת לונה לפרק זמן נוסף. יצוין כי רשת המתנ"סים פועלת בהקשר זה תוך עדכון מתמיד של העירייה.
לפיכך רשת המתנ"סים תפרסם בהקדם מכרז להפעלת המזנון וסיורי הסוסים שמפעילה כעת חברת "הזולא תיירות ופנאי בע"מ" (ככל שהמלצת המגשרת לא תוביל לפשרה בין הצדדים – יכלול המכרז גם את המזנון ומתחם מתקני הלונה פארק שמפעילה חברת לונה).
28
| שנת 2018 | ||||||||||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| עודף/ | עודף/ | ביצוע | תקציב הכנסות | ביצוע | תקציב הוצאות | |||||||||||||||
| גרעון | גרעון | |||||||||||||||||||
| תקציב | ביצוע | |||||||||||||||||||
| -310 | 59 | 2,375 | 2,729 | 2,316 | 3,038 | מטה | מ | |||||||||||||
| -18 | 23 | 309 | 203 | 286 | 221 | אופירה נבון | א | |||||||||||||
| 942 | 1,916 | 17,319 | 14,250 | 15,403 | 13,309 | אלי כהן | א | |||||||||||||
| -50 | -44 | 343 | 375 | 387 | 425 | בן גוריון | ב | |||||||||||||
| -32 | -97 | 1,334 | 1,585 | 1,431 | 1,617 | גושן | ג | |||||||||||||
| -64 | 135 | 2,121 | 1,823 | 1,986 | 1,887 | ברושים | ב | |||||||||||||
| 414 | 794 | 7,164 | 7,315 | 6,370 | 6,901 | ספורטל י | ס | |||||||||||||
| -139 | -100 | 1,016 | 1,179 | 1,116 | 1,318 | מעון צליל ים | מ | |||||||||||||
| -817 | -659 | 1,497 | 868 | 2,156 | 1,686 | ספריה | ס | |||||||||||||
| -107 | -215 | 808 | 881 | 1,023 | 988 | אשכול פיס | א | |||||||||||||
| 0 | -593 | 9,549 | 10,830 | 10,142 | 10,830 | חי פארק | ח | |||||||||||||
| 181 | 225 | 2,728 | 2,585 | 2,503 | 2,404 | נוו ה קסם | נ | |||||||||||||
| -313 | 12,108 | 13,823 | 12,421 | 13,823 | תיאטרון | ת | ||||||||||||||
| -998 | 998 | פחת | פ | |||||||||||||||||
| -123 | 123 | הפרשות | ה | |||||||||||||||||
| 10 | 58,671 | 58,446 | 58,661 | 58,447 | סה"כ |
9. תקציב
9.1 התקציב כולל
הביקורת בחנה במערכת "מנוף" את התנהלות העמותה מול התוכנית התקציבית המאושרת על ידי ההנהלה. נוכח העובדה שלא היו בידי הביקורת אמות המידה לחלוקת התקציב של העירייה, לא ניתן לראות פעילות גרעונית כלא תקינה, אך יש לבחון את התקציב במונחים של חריגה מההוצאות ביחס לתוכנית המאושרת:
הכנסות והוצאות שנת 2018 (באלפי ₪)
29
| שנת 2019 | |||||||||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| עודף/ גרעון | עודף/ גרעון ביצוע | ביצוע | תקציב הכנסות | ביצוע | תקציב הוצאות | ||||||||||||||
| עגרודעףון/ תקציב | |||||||||||||||||||
| תגקרעצויןב | |||||||||||||||||||
| -246 | 14 | 2,179 | 2,344 | 2,165 | 2,591 | מטה | מ | ||||||||||||
| -29 | 20 | 328 | 312 | 308 | 341 | אופירה נבון | א | ||||||||||||
| 668 | 555 | 18,695 | 18,115 | 18,140 | 17,448 | אלי כהן | א | ||||||||||||
| -58 | 16 | 334 | 344 | 318 | 402 | בן גוריון | ב | ||||||||||||
| -32 | -56 | 1,134 | 1,433 | 1,190 | 1,465 | גושן | ג | ||||||||||||
| 52 | 132 | 2,501 | 2,335 | 2,369 | 2,283 | ברושים | ב | ||||||||||||
| 480 | 1,693 | 8,495 | 7,726 | 6,802 | 7,246 | ספורטלי | ס | ||||||||||||
| 24 | 147 | 1,962 | 1,801 | 1,815 | 1,777 | מעון צלילים | מ | ||||||||||||
| -827 | -610 | 1,624 | 1,085 | 2,234 | 1,911 | ספריה | ס | ||||||||||||
| -153 | -36 | 676 | 676 | 713 | 828 | אשכול פיס | א | ||||||||||||
| 0 | 196 | 10,764 | 11,085 | 10,568 | 11,085 | חי פארק | ח | ||||||||||||
| 121 | 224 | 2,843 | 2,587 | 2,619 | 2,466 | נוה ק סם | נ | ||||||||||||
| 0 | -1,058 | 13,118 | 13,390 | 14,176 | 13,390 | תיאטרון | ת | ||||||||||||
| 0 | -1,075 | 1,075 | פחת | פ | |||||||||||||||
| 0 | -145 | 145 | הפרשות | ||||||||||||||||
| 17 | 64,653 | 63,233 | 64,637 | 7 | 63,233 |
| שנת 2019 | שנת 2018 | ||||||||||||||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| שנת 2019 | שנת 2018 | ||||||||||||||||||||||||
| אחוז (חריגה )/ | הפרש | ביצוע | תקציב שכר | אחוז (חריגה )/ | ( | הפרש | ביצוע | תקציב שכר | |||||||||||||||||
| (חאריחגוהז )/ עמידה | (חאריחגוהז )/ עמידה | ||||||||||||||||||||||||
| (חערמייגדהה )/ | (חערמייגדהה )/ | ||||||||||||||||||||||||
| %10 | 195 | 1,710 | 1,905 | %11 | 234 | 1,931 | 2,165 | מטה | מ | ||||||||||||||||
| %-23 | -50 | 272 | 222 | %-21 | -37 | 219 | 182 | אופירה נבון | א | ||||||||||||||||
| %-12 | -1,288 | 11,748 | 10,459 | %-27 | -2,106 | 9,899 | 7,793 | אלי כהן | א | ||||||||||||||||
| %16 | 54 | 278 | 331 | %5 | 18 | 344 | 362 | בן גור יון | ב | ||||||||||||||||
| %19 | 205 | 848 | 1,054 | %7 | 82 | 1,085 | 1,166 | גושן | ג | ||||||||||||||||
| %-10 | -191 | 2,082 | 1,891 | %-12 | -181 | 1,676 | 1,495 | ברושים | ב | ||||||||||||||||
| %2 | 61 | 3,551 | 3,612 | %0 | 12 | 3,315 | 3,327 | ספורטלי | ס | ||||||||||||||||
| %-8 | -119 | 1,543 | 1,424 | %6 | 60 | 963 | 1,023 | מעון צלילים | מ | ||||||||||||||||
| %2 | 30 | 1,316 | 1,346 | %-2 | -22 | 1,314 | 1,292 | ספריה | ס | ||||||||||||||||
| %8 | 50 | 576 | 626 | %2 | 15 | 636 | 651 | אשכול פיס | א | ||||||||||||||||
| %2 | 108 | 4,687 | 4,795 | %-5 | -197 | 4,354 | 4,157 | חי פארק | ח | ||||||||||||||||
| %-11 | -221 | 2,244 | 2,023 | %-8 | -167 | 2,131 | 1,964 | נוה קסם | נ | ||||||||||||||||
| %-3 | -92 | 3,192 | 3,100 | %1 | 23 | 2,974 | 2,997 | תיאטרון | ת | ||||||||||||||||
| -1,258 | 34,047 | 32,788 | -2,266 | 30,841 | 28,574 |
הכנסות והוצאות שנת 2019 (באלפי ₪)
ביסוד ההחלטה על העברת פעילויות מהרשות המקומית לתאגיד עירוני ובמקרה זה, לעמותת המתנ"ס, מצופה ממנו כי יתנהל כזרועה הארוכה של העירייה המאופיין בגמישות ויכולת להגיב לשינויים הנדרשים בהתאם למקבלי השירותים ממנו, קרי לקוחותיו. ניתוח נתוני השנים 2018-2019 מלמד על גידול בהוצאות שכר ביחס לתקציב ובמקביל, אי עמידה בפועל בתקציב ההכנסות כמפורט בטבלאות שלהלן:
30
9.1.1 סיכום הממצאים העולים מהטבלאות:
א. ניתן לראות כי המתנ"ס חרג מהוצאות השכר ביחס לתקציב:
1. בשנת 2018 ניכרת חריגה בסך של 2,266 אש"ח בתקציב השכר, הבאה יחד עם עליה בהכנסות של 225
אש"ח - פער שלילי של 2,041 אש"ח.
2. בשנת 2019 חרג המתנ"ס בהוצאות השכר ב -1,258 אש"ח לעומת גידול של 1,420 אש"ח, בהכנסות -
פער חיובי של 162 אש"ח.
רוב פעילות המתנ"ס הינה פעילות המבטאת קשר הדוק בין הוצאות שכר עבודה למחזור הפעילות. בניגוד
לכך, בדוחות המתנ"ס, לא תמיד קיימת הלימה בין הוצאות השכר למקורות המימון.
תגובת המתנ"ס:
הקביעה כי "רוב פעילות המתנ"ס הינה פעילות המבטאת קשר הדוק בין הוצאות שכר עבודה למחזור הפעילות" לא נכונה. מדובר בשגיאה יסודית לפיה הביקורת אינה מתייחסת לאופי הפעילות ברשת ולדינמיות שלה, כעמותה ללא כוונת רווח העוסקת במתן שירות לציבור. מדובר בפעילויות המתרחבות ומצטמצמות באופן דינמי וכנגזרת של הצרכים הציבוריים. הללו לא בהכרח מתלכדים עם הערכות של עלות-תועלת. דוגמה מובהקת לכך היא פתיחה של צהרונים והפעלתם, אשר נעשית על בסיס היערכות לקראת פתיחת פעילות חדשה, וכפופה גם לרגולציה מבחינת כמות העובדים ושכרם. הדינמיות של הפעילויות הללו מחייבת היערכות מלכתחילה ולאחר מכן ביצוע התאמות בזמן אמת לצרכים המשתנים.
הובהר והוסבר במהלך הביקורת, כי השוואה בין הוצאות השכר לבין תקציב הרשת אינה השוואה נכונה שכן היא אינה מתיישבת עם המציאות בשטח. לעומת זאת, בחינת הוצאות השכר על רקע אופי הפעילות כמובא לעיל, משקפת הלימה בין ה"חריגה" לכאורה בשכר לבין הגידול בהכנסות.
9.2 בחינת מרכזי פעילות במתנ"ס:
9.2.1 מתנ"ס אלי כהן:
בשנת 2018 מרכז אלי כהן תוקצב נטו בעודף של 942 אש"ח. בפועל נותר רווח נטו של 1,942 אש"ח.
בשנת 2019 מרכז אלי כהן תוקצב נטו בעודף של 668 אש"ח. בפועל נותר רווח נטו של 555 אש"ח.
למרות גידול בשיעור מחזור הפעילות ב %,7.9 קיימת במרכז אלי כהן ירידה ניכרת ברווחיות.
31
תגובת המתנ"ס:
על רקע ההסבר דלעיל, ברור גם מדוע ההערה הנוגעת למתנ"ס אלי כהן שגויה. הביקורת משווה בין שתי שנים ובכך מתעלמת מאופי הפעילות במתנ"ס אלי כהן והרגולציה שחלה עליה. לא ניתן להשוות בין שתי השנים הללו כפי שנעשה בביקורת, שכן קצב הגידול של הצהרונים גדול. תוכנית "ניצנים" שינתה את עלויות השכר ואת כמות הסייעות שהרשת מחויבת להעסיק, ונתונים אלו הם שהובילו לגידול הניכר בעלויות השכר.
9.2.2 ספורטלי
בשנת 2018 מרכז ספורטלי תוקצב נטו בעודף של 414 אש"ח. בפועל נותר רווח נטו של 794 אש"ח.
בשנת 2019 מרכז ספורטלי תוקצב נטו בעודף של 480 אש"ח. בפועל נותר רווח נטו של 1,693 אש"ח.
פעילות הספורטלי משאירה רווח של יותר מ-790 אש"ח מידי שנה אולם הנהלת המתנ"ס אינה מתקצבת בהתאם
תגובת המתנ"ס:
הספורטלי מתוקצב על פי ממוצע של 3 שנות פעילות אחרונות ותחזית שנתית קדימה הנבחן מעת לעת ובזמן אמת אל מול נתוני השטח. ככלל מדובר בתקציב שמרני תוך העדפת הפתעות "לטובה" במהלך שנת הפעילות: ההוצאות מתוקצבות בשיעור גבוה וההכנסות בתקציב נמוך ביחס להוצאות. תקצוב באופן הזה מאפשר התמודדות טובה עם גורמים חיצוניים המשפיעים על הפעילות בזמן אמת, כמשתקף בפועל
בשנים המדוברות: בתקופה זו מתחרה של הספורטלי נסגר ובד בבד נפתחו חדרי כושר חדשים בסביבת
הספורטלי. הרשת הגיבה בזמן אמת ושיפצה את הספורטלי . אופן התקצוב משאיר אפוא אפשרות לערוך שינויים במהלך שנת הפעילות.
9.2.3 ספריה
בשנת 2018 מרכז הספרייה תוקצב נטו בגירעון של 817 אש"ח. בפועל, מרכז הספרייה הותיר גרעון נטו של 659 אש"ח.
בשנת 2019 מרכז הספרייה תוקצב נטו בגירעון של 827 אש"ח. בפועל, מרכז הספרייה הותיר גרעון נטו של 610 אש"ח.
למרות נתוני הביצוע בשנים 2018 ו-2019 לפיהם הפעילות נטו בספריה הינה בסך של כ-650 אש"ח, תקצבה הנהלת המתנ"ס את פעילות הספרייה בכ-820 אש"ח.
32
| המלצות: |
|---|
| בניית תקציב צריכה להבחן ולהתבסס בהסתמך על הביצועים והתנהגות העבר מחד ומטרות ההנהלה בעת יד |
| מאידך. |
| הצוות המקצועי צריך לבחון את פעילות המתנ"ס באופן מידי בשים לב לשינויים המתבצעים בפתיחת שנת |
| לימודים ובמהלך השנה, זאת על מנת שההנהלה תבחן ו תקבל החלטות שבסיומ ן יסי ים המתנ"ס את שנת הכספים |
| בצורה מאוזנת וללא הסתמכות יתר על פעילות לא מתוכננת באחד המרכזים שאולי יהיה בה כדי להביא לביצוע מאוזן. |
| מאוזן. |
לסיכום
בשנים 2018-2019 הגיש המתנ"ס מאזנים מבוקרים מאוזנים, זאת בשל פעילות רווחית במרכז אלי כהן בשנת 2018 ובמרכז הספורטלי בשנת .2019
תגובת המתנ"ס:
אין כל קשר בין התנהלות הרשת לבין האמור בהמלצה זו אשר אינה מתבססת על העובדות. הרשת שבה ומפנה למכלול התייחסויותיה בעניין התקציב כמובא לעיל. מעבר לכך תדגיש הרשת כי ההנהלה מקיימת ישיבות בהתאם לתקנון וועדת כוח אדם מתכנסת ודנה בנושאי תנאי העובדים והעסקתם כנדרש. בניית התקציב נעשית על בסיס הביצועים והתוצאות בעבר, על בסיס מטרות והערכות עתידיות, ותוך בחינה חוזרת ונשנית של המצב בשטח, ביצוע התאמות ותגובות בזמן אמת.
נוסף על האמור, הדו"ח הכספי של הרשת בשמונה השנים האחרונות הוא מאוזן או בעודף וזאת למרות שהיא לא
קיבלה את הסכום הנוסף בסך מיליון ₪ מהרשות עליו סוכם במסגרת תוכנית ההבראה, ובד בבד עם הרחבת
היקף הפעילות באופן משמעותי, כפי שצוין לעיל.
9.3 תקציבים נקודתיים:
על מנת לבחון את התקציב בפועל בשני מרכזי הרווח, החי הפארק והספורטלי, יש לקחת בחשבון כי את ההשקעה הראשונית של מרכזי רווח אותם ביצעה העירייה. בספרי המתנ"ס קיימות השקעות מופחתות שנעשו על ידי המתנ"ס בסך 1,910 אש"ח ו- 1,911 אש"ח בחי פארק ובספורטלי בהתאמה.
ההשקעות להקמת מתחם החיי פארק והקמת הספורטלי, נעשו על ידי העירייה והוצאות הפחת המופיעות
בדוח, משקפות את הוצאות הפחת בגין רכישות רכוש קבוע שנרכשו ע"י המתנ"ס בלבד.
33
רשויות מקומיות מנהלות מרכזי רווח/מרכזי פעילות באמצעות חברות עירוניות או/ו עמותות, זאת על מנת שיוכלו לנהל את מרכזי הרווח בצורה יעילה ונכונה, למען מתן שירות יעיל וטוב לתושבי הרשות. כנגד טענות על ניפוח מנגנון וחוסר יעילות, עומדת התכלית המוצהרת המצדיקה ומצדדת בהקמתם של תאגידים עירוניים והיא, הסרת חסמים וביצוע משימות במהירות וביעילות שכן, כך נטען, ככל שהגוף הציבורי גדול יותר, כך גדל הקושי להניע תהליכים ושירותים נוכח סרבול בירוקרטי. אין חולק כי שיהוי בקבלת החלטות מביא עמו עיכוב במתן פתרונות אופרטיביים שיכולים למנוע נזקים כלכליים ותדמיתיים כאחד. זו תכליתם של התאגידים העירוניים ומשום כך נולדו החברות העירוניות.
נוכח התרחבות פעילות המתנ"ס ניכר כי יכולת השליטה והבקרה נעשים אף הם מאתגרים ומורכבים יותר, בשל סוגי הפעילות השונים המציבים בפני עמותת המתנ"ס אתגר של ממש להבין את צורכי האוכלוסייה בד בבד עם מימוש האתגרים, תוך עמידה באמות מידה מקובלות, העולות בקנה אחד עם אמות המידה המקובלות ברשות המקומית ומוכתבות באמצעות חקיקה ונהלים. כך למשל, הטבת שכר שאין להעניקה בגוף ציבורי, לא ניתן יהיה להעניקה גם בגופים העירוניים שמועברים לניהול המתנ"ס.
נבחנו הביצועים במרכזי הרווח:
34
| ביצוע חי פארק 2018-2019 | |||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| בשקלים חדשים | |||||||||||
| 2019 | 2018 | שם סעיף | חש בון | ||||||||
| הכנסות מפעילות | |||||||||||
| )(9,504,516 | )(8,441,154 | כרטיסי כניסה | 21110019 | ||||||||
| )(259,696 | )(197,563 | מנויים חי פארק | 21111019 | ||||||||
| )(129,888 | )(160,343 | חשמל הכנסות | 29320019 | ||||||||
| )(242,797 | )(297,551 | השכרה הכנסות | 29750019 | ||||||||
| )(150,743 | אירועים, עצרות - בפארק הכנסות | 21000019 | |||||||||
| )80 (1,5 | פרסום | 29250019 | |||||||||
| )(10,287,639 | )(9,098,191 | סה"כ הכנסות | |||||||||
| )(1,580 | )(21,000 | משפטיות | 29000019 | ||||||||
| )(1,925 | טלפון הכנ סות | 29200019 | |||||||||
| )(12,000 | מכירת חיות | 29273019 | |||||||||
| )727 ,(21 | הכנסות רכב | 29290019 | |||||||||
| )(23,307 | )(34,925 | סה"כ הכנסות שונות | |||||||||
| הוצאות שכר | |||||||||||
| 672,453 | 634,605 | מנהל גן חיות | 19600119 | ||||||||
| 85,008 | 82,831 | שכר מזכירות | 19610119 | ||||||||
| 104,232 | 98,357 | שכר עובדי ניקיו ן | 19620119 | ||||||||
| 304,464 | 203,242 | עובדי ניקיו ן-שכר | 19620719 | ||||||||
| 144,496 | 182,089 | שכר קופאים | 19650119 | ||||||||
| 220,347 | 151,615 | שכ"ע- קופאים | 19650719 | ||||||||
| 330,812 | 293,637 | מנהל/רכז שלוחה הוצאות 19 | 19670119 | ||||||||
| 186,011 | 236,189 | מנויים שכר | 11111119 | ||||||||
| 227,776 | 202,248 | שכר-וטרינרית | 12262119 | ||||||||
| 1,373,716 | 1,161,499 | שכר מטפלים | 19270119 | ||||||||
| 154,863 | 151,941 | שכר רכזת הדרכה | 12261119 | ||||||||
| 48,650 | מנויים שכר | 11111719 | |||||||||
| 500,636 | 706 ,680 | מטפלים | 19270719 | ||||||||
| 297,831 | 237,853 | הדרכת קבוצות | 12260719 | ||||||||
| 4,651,295 | 4,316,813 | סה"כ | |||||||||
| הוצאות פעילות החי פארק | |||||||||||
| 42,740 | 79,306 | חומרי ניקיו ן פעילות | 19280219 | ||||||||
| 379,477 | 322,251 | הוצאות רכב -חי פארק | 19290219 | ||||||||
| 179,012 | 431,767 | חשמל פעילות | 19320219 | ||||||||
| 766,023 | 639,081 | מים פעילות | 19340219 | ||||||||
| 78,269 | 39,513 | השתלמויות וכנסים פעילות | 19470219 | ||||||||
| 1,115,601 | 933,254 | הוצאות אחזקה | 19270219 | ||||||||
| 991,832 | 1,101,265 | מזון לחיות | 19271219 | ||||||||
| 69,228 | 40,572 | טיפול רפואי בחיות | 19272219 | ||||||||
| 24,443 | 49,627 | הוצאות יבוא חיות | 19273219 | ||||||||
| 427,832 | 272,229 | הוצאות פרסום | 19250219 | ||||||||
| 20,000 | בטיחות חי פארק | 19275119 | |||||||||
| 166 ,236 | 313,977 | אירועים, עצרות בפארק | 11000219 | ||||||||
| 9,676 | 17,313 | אירועים בחי פארק | 11000719 | ||||||||
| 133,475 | 54,806 | הוצאות משפטיות | 19000219 | ||||||||
| 5,382 | אירועי עירייה | 11200219 | |||||||||
| 70,460 | 77,476 | אגרות שונות | 19010219 | ||||||||
| 802,793 | 880,324 | שמירה, אבטחה, בטחון פעילות | 19030219 | ||||||||
| 72,660 | 100,840 | הוצאות ביטוח – פעילות | 19040219 | ||||||||
| 30,100 | 31,627 | הוצאות/הכנסות מימון | 19080219 | ||||||||
| 74,726 | 85,059 | טלפון-הוצאות | 19200219 |
9.3.1 ביצוע החי פארק
35
| 205 | 1,934 | דואר, בול ים, משלוחים | 19210219 | ||
|---|---|---|---|---|---|
| 9,944 | 4,069 | חומרי משרד פעילות | 19230219 | ||
| 41,384 | 54,821 | הדפסות, צילום, שכפול פעי לות | 19240219 | ||
| 45,115 | 22,756 | הוצאות מחשב -פעילות | 19260219 | ||
| 28,601 | 800 | בטיחות | 19275219 | ||
| 7,022 | 10,426 | כיבודים ואירוח פעילות | 19460219 | ||
| 15,212 | 15,229 | שי לעובדים פעיל ות | 19500219 | ||
| 26,183 | פרויקטור | 18700719 | |||
| 5,678,177 | 5,605,706 | סה"כ | |||
| פעילות רכיבה | |||||
| 611 ,239 | 453 ,219 | רכיבה הוצפאעותי לו ת רכיבה | 0219 1430 | ||
| )(454,647 | )(415,463 | רכיבה הכנסות | 24300019 | ||
| )(215,036 | )(196,010 | סה"כ | |||
| 305,542 | 357,386 | הוצאות פחת(*) | |||
| )(10,765,593 | )(9,548,578 | סה"כ הכנסות מפעילות | |||
| 10,874,625 | 10,499,358 | סה"כ הוצאות מפעילות | |||
| 109,032 | 950,780 | סה"כ גרעון (עוד ף) מפעילות כולל פחת | |||
| 950,780 | סה"כ גרעון (עפודחףת) מ פעילות כולל |
| ביצוע ספורטלי 2018-2019 | |||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2019 | 2018 | שם סעיף | חשבון | ||||||
| 19 20 | 2018 | שם סעיף | חשבון | ||||||
| הכנסות מפעילות | |||||||||
| )(5,856,003 | )(5,156,258 | מנויי בריכה הכנסות | 24750008 | ||||||
| )(1,688,754 | )(1,280,434 | כרטיסים בריכה הכנסות | 24760008 | ||||||
| )(126,020 | )(120,489 | תאים אישיים -הכנסות | 24762008 | ||||||
| )(66,976 | ביטוח | 29040008 | |||||||
| )(3,000 | פרסום | 29250008 | |||||||
| )(130,384 | )(25,884 | השכרת אולם הכנסות ספורטלי | 29750008 | ||||||
| )(30,109 | )(49,904 | חשמל קפיטריה | 24670008 | ||||||
| )(24,949 | )(22,737 | כרטיסים בריכה - קייטנות הכנסות | 24761008 | ||||||
| )(7,926,195 | )(6,655,706 | סה"כ | |||||||
| הוצאות שכר | |||||||||
| 334,258 | 339,912 | מנכ"ל ספורטלי | 14500108 | ||||||
| 276,179 | 259,297 | מציל שכר משרתי | 14510108 | ||||||
| 179,602 | 129,476 | מציל שכר שעת י | 14510708 | ||||||
| 698,044 | 684,701 | מפעיל בריכה שכר | 14530108 | ||||||
| 16,543 | מפעיל בריכה | 14530708 | |||||||
| 493,616 | 480,570 | עובד ניקיון בריכה שכר | 14570108 | ||||||
| 79,752 | 75,242 | עובד ניקיון בריכה פעילות | 14570208 | ||||||
| 90,404 | 98,061 | עובדי ניקיון בריכה | 14570708 | ||||||
| 282,273 | 242,888 | קופאי בריכה שכר | 14580108 | ||||||
| 2,434,128 | 2,326,689 | סה"כ | |||||||
| הוצאות פעילות הספורטלי | |||||||||
| 65,096 | 74,906 | קופאי בריכה הוצאות 19 | 14580708 | ||||||
| 741,940 | 721,123 | חשמל בריכה פעילות | 14670208 | ||||||
| 287,643 | 279,677 | דלק בריכה - גז פעילות | 14681208 | ||||||
| 109,082 | 77,806 | חומרים בריכה פעילות | 14690208 |
(*) מוצג בתקציב הכולל בסעיף פחת
9.3.2 ביצוע ספורטלי
36
| 44,513 | 24,297 | הוצאות משפטיות | 19000208 | ||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 21,008 | 19,957 | מסים, ארנונה, קנסות - בדיקת מי | 19010208 | ||||
| 29,600 | 110,617 | הוצאות ביטוח – פעילות | 19040208 | ||||
| 83,885 | 93,234 | הוצאות/ הכנסות מימון פעיל ות | 19080208 | ||||
| 15,876 | 14,990 | טלפון פעילות | 19200208 | ||||
| 2,839 | 3,626 | חומרי משרד פעילות | 19230208 | ||||
| 7,280 | 2,065 | הדפסות, צילום, שכפול פעילות | 19240208 | ||||
| 173,143 | 45,654 | פרסום פעילות | 19250208 | ||||
| 43,857 | 34,750 | הוצאות מחשב פעילות | 19260208 | ||||
| 249,067 | 202,948 | אחזקת בית פעי לות | 19270208 | ||||
| 28,613 | שדרוג ספורטלי | 19274208 | |||||
| 34,427 | 13,804 | בטיחות | 19275208 | ||||
| 52,615 | 44,859 | חומרי ניקיו ן פעילות | 19280208 | ||||
| 589,193 | 538,494 | מים פעילות | 19340208 | ||||
| 5,346 | 4,224 | כיבודים ואירוח פעילות | 19460208 | ||||
| 9,172 | 5,265 | השתלמויות וכנסים פעילות | 19470208 | ||||
| 12,441 | 11,344 | שי לעובדים פעילות | 19500208 | ||||
| 1,709 | דואר, בולים, משלוחים פעילות | 19210208 | |||||
| 205,652 | 250,240 | סמארט | 14671208 | ||||
| 3,138,396 | 2,898,797 | סה"כ | |||||
| שיעורי שחייה | |||||||
| 211,452 | עורי שח 5יי2ה7 ,9 18 | שעורי שחיה שיע | 14800108 | ||||
| 2,675 | 8,065 | שעורי שחיה – שכר | 14800708 | ||||
| )(461,992 | )(402,746 | שעורי שח יה -הכנסות | 24800008 | ||||
| )(247,865 | )(204,956 | סה"כ | |||||
| חוגים ואירועים | |||||||
| 78,663 | ם ואיר ו4ע6י7ם, 16 1 | חוגים ואירועים בחשבונית חוגים | 14770208 | ||||
| 585,164 | 444,441 | חוגים | 14770708 | ||||
| )(70,492 | ))72,217 | אירועים וחוגים | 24770008 | ||||
| 593,335 | 488,988 | סה"כ | |||||
| חדר כושר | |||||||
| דר כוש ר00 20,0 | בטיחות ספורטלי חד | 19275108 | |||||
| 136,156 | 77,571 | חדר כושר שכר | 13880108 | ||||
| 18,607 | 38,919 | חדר כושר – יס | 13880208 | ||||
| 196,340 | 248,920 | חדר כושר-הוצאות שכר | 13880708 | ||||
| )(34,870 | )(33,720 | מאמן כושר אישי | 23880008 | ||||
| 316,233 | 351,690 | סה"כ | |||||
| 390,802 | 244,072 | הוצאות פחת (*) | |||||
| )(8,493,549 | )(7,164,389 | סה"כ הכנסות מפעילות | |||||
| 7,192,383 | 6,613,963 | סה"כ הוצאות מפעילות | |||||
| )(1,301,166 | )(550,426 | סה"כ גרעון (עודף) מפעילות |
19030208 שמירה פעילות 323,209 326,106
(*) מוצג בתקציב הכולל בסעיף פחת
37
בבדיקת הנתונים נמצא:
1. עמותת המתנ"ס אינה מעמיסה את כל הוצאות המטה על מרכזי הרווח, לכן במידה שהעירייה תחליט לפצל
את אותן פעילויות, יש לבחון את עלויות ההנהלה בהן.
עם זאת ולאור הנתונים המפורטים לעיל, לא נראה כי קיימת בעיה שאותן פעילויות עם עלויות תקורה נפרדות יוכלו להציג תקציב מאוזן בנפרד מהמתנ"ס.
2. הן בחי פארק והן בספורטלי, ישנו גידול בהכנסות בצורה ניכרת ביחס לגידול בהוצאות ללמדנו כי מרכזי
הרווח רווחיים יותר בין השנים 2019 לעומת .2018 עם זאת, ניתן לראות כי הוצאות הפרסום בשני מרכזי הרווח גדלו בצורה ניכרת.
9.4 מעבר פעילויות לתאגיד עירוני חברה בע"מ.
כאמור ברישא של סעיף ,9 ההשקעה הראשונית של הקמת מרכזי הרווח נעשתה על ידי העירייה, כך שהעירייה לא קיזזה בפועל את המע"מ בעת ההשקעה.
עם זאת לאור בחינת הנתונים של שנים 2018 ו – 2019 עולה כי אילו פעלו שני מרכזי הרווח כעוסק מורשה לצרכי
מע"מ, התאגיד היה מפסיד כ-350 אש"ח ממוצע לשנה לכל פעילות.
9.5 שיקול העירייה בהעברת פעילות למתנ"ס
בחירת הרשות המקומית להעביר את פעילות הפנאי לגוף נתמך מעין עירוני, נובעת משיקול של ניהול פעילות הפנאי בצורה יעילה, תוך מענה מידי ומתן פתרונות במתן השירותים לתושב והיא אמורה לשקף גמישות של גוף קטן ויעיל לעומת גוף גדול ומסורבל כמו העירייה.
סך התקציב של המתנ"ס לשנים 2018 ו-2019 מסתכם ב-58,447 אש"ח ו-63,233 אש"ח בהתאמה. נוכח הפעילויות המרובות שמתקיימות תחת המטריה שלו וגודל תקציבו, מאבדת הרשות את היכולת שלה להשפיע ולפקח באופן ישיר על פעילות המתנ"ס במתן שירותים לתושב שכן עקב גודלו, הוא מאבד את היתרון היחסי המהווה שיקול עיקרי בהעברת הפעילות אליו.
העובדה שלכל פעילות יש מנהל אתר שמתוקצב בפעילות המרכזים ומעליהם נמצא מנהל מתנ"ס, מהווה דוגמה לאיבוד היתרון היחסי הנובע מגודלו של המתנ"ס.
38
10. סיכום
לאור הממצאים המפורטים בפרק ,9 עולה השאלה האם להעביר את פעילות מרכזי הרווח לעמותה או לחברה כלכלית, הרי שנוכח הנתונים התשובה ברורה וכי אין ספק שיש להפעיל את פעילות מרכזי הרווח כמלכ"ר לצורכי מע"מ.
מאחר שעמותת המתנ"ס מרכזת פעילות רבה, מגוון הפעילויות הוא רב ולא תמיד קיים קשר בין פעילות אחת למשניה (למעט היותן קשורות לבילוי ולשעות הפנאי של תושבי העיר), יש לבחון את העלות מול התועלת של ריבוי וגודל הפעילות מול ניהול יעיל ונכון.
ניתן להבחין ולראות כי מגוון פעילויות וריבוי פעילויות תחת קורת גג אחת מהווים אתגר של ממש נוכח העובדה שמדובר בפעילויות אשר במהותן קשות לתפעול וקשורות במתן מענה ושירות לאוכלוסיות קטנות, ורב גוניות הדורשות לעתים אלתור לצורך התאמת השירות להן. משום כך עלול להיווצר קושי בהשגת המטרות אותן קבעה ההנהלה כיעד.
תאגידים עירוניים ברשויות המקומיות הן חוד החנית של הרשות המקומית. על מנת שיוכלו לספק שירותים
יעילים ומקצועיים ואף לגייס משאבים נוספים הן מהמדינה והן מגורמים פרטיים שיודעים שכספם ינותב
לעניין נקודתי ולא לתכלית כללית ולעתים אמורפית, מוטלת עליהם החובה להתנהל ולקבל החלטות מקצועיות,
יעילות וציבוריות כאחד.
קיימת גישה כי עלויות נוספות נוצרות בעקבות יצירת תאגידים נוספים. ברם, הגישה נולדה עקב קיבעון ואי רצון לשנות מצב קיים, אך בהסתכלות ציבורית ושקופה הסוגייה מתגמדת מול ערכים של מתן שירות יעיל ומקצועי.
הביקורת סבורה כי הנהלה שעיסוקה יהיה במרכז רווח אחד בלבד, תדע לקבל החלטות יעילות ומקצועיות יותר
לטובת הציבור.
39
הערות ראש העיר לממצאי הביקורת בנושא:
עמותת המתנ"ס
בדיקת עמותת המתנ"ס נעשתה ע"י מבקר העירייה בליווי משרד רו"ח ניר נחמני.
יישום המלצות הבדיקה הוחל עוד במהלכה בהליך הפרטה של חלק מהגופים העסקיים אשר ינוהלו ע"י עמותות נפרדות.
התייחסות עמותת המתנ"ס להערות הביקורת מפורטת אחת לאחת בגוף הדו"ח.
העירייה רואה חשיבות בשינוי המבנה הארגוני של עמותת המתנ"ס ובקיום הישיבות המקצועיות שהתקיימו לאחר הוצאת הדו"ח. נקבעו יעדים לעיקרי תכנית השינוי הכוללים בין היתר, הקמת עמותות לגופים עסקיים, תכנית התייעלות, תוכניות עסקיות, סגירת גירעון והתחשבנות הרשות עם עמותת המתנ"ס לאחר הוצאת הגופים מאחריותה.
40
תפקוד העירייה בעת משבר הקורונה
סגר I – סקירה ביקורתית
דו"ח ביקורת מס' 32
3/2021
41
תפקוד העירייה בתקופת משבר הקורונה
סגר I -סקירה ביקורתית
1. כללי
מגיפת הקורונה היא מגיפה כלל עולמית של נגיף קורונה ( 19 ,)COVID נגיף שהתפרץ בסין והתפשט ברחבי העולם וגרם בגל הראשון למותם של למעלה מ-250,000 איש.
ארגון הבריאות העולמי הכריז על ההתפרצות המגיפה כפנדמיה. תגובות מערכות הבריאות ברחבי העולם כללו, בין היתר, מגבלות על טיסות, סגר, עוצר, אזרחי העולם נדרשו להישאר בבתים בתנאי הסגר.
ההשפעות הכלכליות, הוגדרו כהרסניות, בוטלו אירועים המוניים, עולם הספורט הושבת ומדינות העולם התמודדו כל אחת בדרכה בניסיון לבלום את התפשטות המגיפה.
ממשלת ישראל ומדינת ישראל באמצעות משרדי הממשלה, הצבא, המשטרה והרשויות המקומיות, הטילו הגבלות משמעותיות בעלות השפעה, והמשק במדינה עבר במחצית חודש מארס 2020 לפעול כמשק לשעת חירום.
2. מבוא
תפקידה של רשות מקומית בעתות חירום, כמו גם בשגרה לספק לתושבים את כלל השירותים תחת המגבלות והתנאים המיוחדים, כמו מחסור בכוח אדם ובציוד, אספקת מנות חמות לקשישים שידם אינה משגת, העברת מידע לציבור, הסברה, דוברות, מתן שירותים חיוניים בתחומים השונים, הפעלת מערכת חינוך בהתאם להנחיות הממשלה וכן הכשרת מערך כוח אדם ומתנדבים כהיערכות להתמשכות המשבר.
"תפקוד הרשות בתקופת משבר הקורונה" מלמד על מוכנותה והיערכותה בעתות חירום.
המסקנות העולות מפרק זה, צריכות למשמש כלי שיסייע בתהליך תיקון הליקויים ושיפור ההיערכות לקראת שעת מבחן הבאה בתקווה שזו לא תתרחש.
בין התאריכים 15.3.2020 – ,30.4.2020 סקרה הביקורת תחומי פעילות עיקריים של הרשות שנועדו
לספק שירותים לתושבים בעת חירום.
הסקירה התמקדה בהתארגנות הרשות בכוח מצומצם לביצוע פעולות גיוס מתנדבים, אכיפה, העברת
מידע עדכני ואספקת שירותים שוטפת.
להלן ממצאי הבדיקה:
42
3. הביקורת בעתות חירום
משבר הקורונה מהווה אתגר חסר תקדים לרשות המקומית, כאשר הנהגתה ממוקדת בניהול משבר מתגלגל וביצוע פעולות שאינן מבוצעות בשגרה חלקן בהחלטות אד-הוק, ללא בקרות וללא בחינת כלל ההשפעות.
במצב זה, יש לשים דגש לחשיבות תפקיד הביקורת וחיוניות תפקידה בעיקר בעת שהרשות עובדת בהיקף מוגבל בצוותים מצומצמים ותחת משתנים רבים של אי וודאות.
דווקא בעת חירום כאשר עומס הפעולות מוטל על כוח עבודה מצומצם, עלולות להיווצר סטיות מכללי המנהל התקין והחובות החוקיות המוטלות עליו.
בתקופה זו עבודת המבקר חשובה במיוחד על מנת לשמור על התנהלות הרשות והעומדים בראשה ולוודא כי על אף מצב החירום, הרשויות פועלות בתוך הגבולות החוקיים של סמכותן ואינן סוטות מכללי המנהל התקין.
לדעת הביקורת, זהו מצב בו קיימת הזדמנות נדירה לחזות בזמן אמת באיכות תפקוד הארגון, שכן בכל זמן אחר סביר, לא ניתן יהיה לקחת בחשבון מכלול רחב כל כך של אילוצים, שינויים, התאמות ומגבלות, שיש להגיב להם בזמן אמת, כאשר כללי המשחק משתנים כל העת.
עבודת הביקורת לא תסתיים בעת סיום המשבר, שכן לאחר סיום המשבר ניתן יהיה לאמוד היבטים מסוימים ובכללם את המוכנות, את הנזק ואת היכולות התפקודיות, בין השאר, תצטרך הביקורת לבחון גם את תהליכי הפקת הלקחים ואת הגברת הטיפול והמוכנות הארגונית למשבר הבא.
ראוי לציין, כי על מבקר רשות מקומית הן בשגרה והן בחירום, להימנע מנטילת תפקידים ביצועיים בשם
כוונה טובה לסייע או לבטל דרישה, זאת לאור היעדר אפשרות לכך בחקיקה ובתקנים ומכיוון שהמבקר עלול
להימצא במצב של ניגוד עניינים עתידי העלול לפגום באי תלותו.
43
4. יישום המלצות משרד הפנים - הערכות לקראת התמודדות הרשות המקומית
עם נגיף הקורונה
במסגרת היערכות הרשויות המקומיות בהתאם לתרחישי הקורונה, פרסם משרד הפנים מדריך ב-3
מהדורות תחת הכותרת "צעדים להתמודדות הרשות המקומית עם נגיף הקורונה".
מהדורה I מיום ,16.3.2020 מהדורה II מיום 17.3.2020 ומהדורה III מיום .19.3.2020 ראוי לציין, כי מדובר בהמלצות בלבד שעל הרשות לנקוט במעבר למתכונת חירום והתנהלות במהלך תקופת החירום. המדריך נועד לסייע בהליכי תכנון וקבלת החלטות.
הביקורת ליקטה מס' המלצות מתוך המדריך ובחנה ביצוען בזמן אמת.
להלן עיקרי ההמלצות שהוגדרו כהיערכות ראשונית:
4.1 פורום הערכת מצב
עפ"י המלצות משרד הפנים, על הרשות להקים פורום הערכת מצב שלא יעלה על עשרה אנשים שמטרתו עדכון וסנכרון. הפורום אמור להתכנס פעמיים ביום ולכלול את המשתתפים מבין הגורמים הבאים: ראש הרשות, מנכ"ל, דובר, מנהל משאבי אנוש, מנהל תכנון אסטרטגי, מנהל רווחה, מנהל חינוך, מנהל שפ"ע, מנהל המוקד העירוני, יועמ"ש, ממונה ביטחון וחירום, מהנדס, משטרה, כיבוי אש, מד"א.
תפקיד הפורום, הערכת מצב תוך ניתוח תמונת מצב ומתן הנחיות מעקב ובקרה אחר ביצוע משימות.
עפ"י ההנחיות מומלץ לקיים הערכת מצב בתחילת היום והערכת מצב בסופו.
נמצא:
העירייה כינסה מידי יום ישיבה אחת של ועדת מל"ח בראשות ראש העיר ו/או מנכ"ל הרשות (ר' מטה חירום), ניתנו סקירות על התנהלות הרשות בשעת חירום ובתוך כך דיווח בעלי התפקידים ברשות על ביצוע מטלות.
מעת לעת השתתפו בישיבות, מפקד העיר ובשעת הצורך גם מפקד תחנת זבולון. הפגישות התקיימו תחת ההנחיות וההגבלות, שקבע משרד הפנים לכינוס ישיבות.
44
4.2 מינוי אחראי/ת תקשורת פנים ארגונית
עפ"י המלצת משרד הפנים על הרשות למנות בעל תפקיד שיהיה אחראי על העברת הודעות ומידע בתוך העירייה. תפקידו של האחראי: לקבל הנחיות הקשורות בעובדי הרשות, מגופים כמו מרכז שלטון מקומי, משרד הפנים, הממונה על השכר באוצר ולעדכן את הנהלת הרשות והעובדים, כמו כן, להיות זמין לשאלות התייעצויות והעברת פניות לגופים הקובעים מדיניות.
נמצא:
מנכ"ל העירייה באמצעות מנהלת משאבי אנוש, עמדו בקשר רציף עם מנהלי האגפים והמחלקות ודאגו מדי יום להעביר את המידע הרלבנטי שפרסמו משרד הפנים, מרכז השלטון המקומי ומשרד הבריאות, כמו כן הועברו עדכונים בנושא כח אדם ושכר, המנהלים הונחו להעביר את המידע לכלל העובדים.
בנוסף, נפתחה קבוצת וואטסאפ בניהול מנכ"ל העירייה, שנועדה לסייע לתפעול העובדים החיוניים ושמשה כלי להעברת מידע.
4.3 מנגנון הסברה ודוברות
עפ"י המלצת משרד הפנים, על הרשות לקבוע אחראי אחד, אשר יפיץ לתושבים מידע במציאות המשתנה.
האחראי יצור רשימה של כל ערוצי הפרסום לתושבים, יגבש מדיניות פרסום, ידאג להעברת מסרים על חוסן עירוני לצד מסרים אופרטיביים, בניית תכנית פעולה להסדרה וכדומה.
נמצא:
מכלול מידע לציבור במתכונתו בעת חירום, הופעל באופן מלא בתקופת המשבר.
במסגרת פעילותו, הועברו מדי יום מסרים לציבור בכל תחומי הפעילות וכן מידע שהועבר ממשרדי הממשלה ונועד לתושבים.
המידע הופץ באמצעות דף הפייסבוק העירוני, אתר האינטרנט העירוני והודעות SMS במערכת החירום העירוני.
45
4.4 המוקד העירוני
המוקד העירוני מהווה צומת מידע מרכזי וזמין לשם קבלה והעברת מידע אל ומהתושבים וכן העברת מסרים התורמים ליצירת תחושת ביטחון ואמון.
בעת מצב חירום ייחודי, קיימת חשיבות רבה למתן מענה מוניציפאלי ראשוני ומרוכז לתושב בידי הרשות המקומית.
במסגרת הצעדים הראשונים להתמודדות עם נגיף הקורונה העביר משרד הפנים המלצות להפעלת מוקד פניות עירוני זמין לקבלת מידע מתושבים, ניתוב טיפול ומעקב.
במסגרת ההמלצות הושמו דגשים להיערכות, כמפורט להלן:
1. היערכות לעומסים חריגים, בחינת הצורך בהרחבת צוות המוקדנים וחלוקת משמרות
אפקטיבית, כמו גם, הכשרת עובדי עירייה נוספים בהפעלת המוקד.
2. היערכות לטיפול נכון בפניות תושבים על הפרת הנחיות בידוד, בניית סדרי עדיפויות לטיפול
בפניות.
3. ביצוע פגישות תיאום בין המוקד ליחידות וגופים עירוניים, חלוקת עבודה ותיאום ציפיות.
4. פיצול המוקד העירוני לשני מוקדים פיזיים ועבודה במשמרות, למניעת הדבקה.
5. הפעלת קו חם 24/7 לתושבים ועסקים.
6. הפצת דו"ח סיכום יומי של המוקד.
7. פיצול המוקד למספר חללים פיזיים למזעור אפשרות הדבקה.
נמצא:
צוות המוקד העירוני תוגבר וכלל 11 עובדים בהם דוברי שפות רוסית והאמהרית. בשל מגבלת מרחב הפעולה, עמדות העובדים אוישו בשני קצוות דלפק וזאת בכדי לשמור מרחק בין עובד לעובד, עם זאת נוכחה הביקורת כי לא ניתן היה להקפיד על מרחק של 2 מ' בין המוקדנים וזאת נוכח תגבור כוח האדם במקום. חדר נוסף ששירת את פרויקט "עיר ללא אלימות", הוסב לעמדת מוקדן אליו הופנו שיחות מתושבים, שיחות סלולאר והודעות ווצאפ.
מערך השעות שונה והפך למשמרות קבע של הצוותים, כמו כן, שונו שעות המשמרת על מנת למנוע חפיפה בין הצוותים המתחלפים.
המוקד העירוני עבר סטריליזציה וחיטוי הצוות נדרש טרם כניסתו למשמרת לחטא את ידיו, למדוד חום ולחטא את עמדת העבודה.
46
עיקר הפניות בתקופת המשבר הגיע מהאוכלוסייה המבוגרת בעיר בנושאים כמו: חלוקת מזון, סיוע ברכישת תרופות, עזרה בשינוע ורכישת מוצרים.
ממצאי הבדיקה מעלים כי בין התאריכים 15/3/2020 – 23/4/2020 התקבלו 1,864 פניות מתוכן 413 פניות בנושא סיוע במזון 109 פניות בנושא שינוע תרופות, 53 בנושא מתנדבים, 43 פניות בנושא שינוע מזון ו-18 פניות בנושא סיוע בתרופות.
4.5 שירות לתושב
עפ"י המלצת משרד הפנים, על הרשות ליצור במהלך תקופת החירום רציפות מענה בעירייה, חיזוק המעבר לשירותים מקוונים וכן ביטול שירותים בעלי אופי של התכנסות והתקהלות.
נמצא:
העירייה פעלה עפ"י ההנחיות, בוטלה קבלת קהל, יועדו פלטפורמות דיגיטליות לבעלי עסקים כחלק מהשירות המקוון והורחבו אמצעי התקשורת עם הרשות כמו הוספת קווי טלפון במוקד העירוני וקווים ניידים שפורסמו לציבור.
פורסמו כתובות מיילים נוספים כשירות מול המחלקות.
4.6 חינוך
עפ"י המלצת משרד הפנים על הרשות להיערך למתן פתרונות לימוד מהבית באחריות מנהלי בתי הספר בתיאום מול משרד החינוך. כמו כן, מומלץ לרשות להקדים עבודות שיפוץ בבתי הספר וכן הקדמת פעולות הערכות שתוכננו לקיץ.
נמצא:
אגף החינוך בעירייה פעל בכפוף להנחיות משרד החינוך בנושא למידה מקוונת והתנהל מול מנהלי בתי הספר.
העירייה ניצלה את התקופה בה מוסדות החינוך היו סגורים ושיפצה 8 גני ילדים ואולם ספורט, כמו כן, הואצו פעולות ההכנה לבניית 3 גני ילדים במתחם בית ספר נבון. מחלקת התחזוקה תגברה עבודות בטיחות בגני הילדים.
47
4.7 רווחה וקהילה
עפ"י המלצת משרד הפנים, על הרשות לזהות אוכלוסיות הנזקקות לקבלת שירות כמו אוכלוסייה מוכרת, אוכלוסייה מבוגרת תושבים בבידוד, כמו כן, מומלץ ליצור פתרונות דיגיטליים חלופיים למפגשים פרונטליים, הפעלת עמותות וגיוס מתנדבים בכפוף להנחיות משרד הבריאות.
נמצא:
- העו"סים הוגדרו כעובדים חיוניים והקפידו לעבוד תוך שמירה על הנחיות משרד הבריאות. הדבר התאפשר בזכות המרחב הפיזי שיש כיום באגף הרווחה בבניין העירייה החדש.
- הוקמו 5 מוקדים טלפוניים, באיוש עו"סים, לקבלת פניות ישירות מהתושבים ומשאר האגפים והמחלקות בעירייה.
נוהל יומן אירועים יומי, תועדו ונותבו פניות שנשלחו למוקדים הנוספים שהוקמו עפ"י צרכים שעלו.
ניתן מענה טלפוני ע"י עו"סים לכל הפניות עפ"י הצורך כמו: הזנה, שיחות רגשיות לתמיכה, וביקורי בית בהתאם לצורך ובכפוף להנחיות משרד הבריאות ומשרד הרווחה.
- מופו צרכי האזרחים הוותיקים בשיחות טלפוניות מתוך רשימה של 11,000 תושבים עפ"י מרשם האוכלוסין, כמפורט להלן:
2,000 שיחות טלפוניות ע"י אגף הרווחה וביקורי בית בהתאם לצרכים ובכפוף להנחיות משרד הרווחה. 7,500 שיחות ע"י מתנדבים באחריות מחלקת צעירים, חברה ונוער.
180 שיחות טלפוניות חד-פעמיות לאזרחים ותיקים, מתוכם 13 אזרחים ותיקים קיבלו שיחות תמיכה מתמשכות ע"י השירות הפסיכולוגי החינוכי.
- חולקו 7 מנות חמות כל שבוע ל-1,150 אזרחים ותיקים עפ"י זכאות משרד הרווחה, סה"כ חולקו 8,050 מנות חמות החלוקה נעשתה בסיוע עובדי עירייה, פיקוד העורף ומתנדבים במשך חודשיים.
- חולקו כ-2,500 סלי מזון מוצרים יבשים לאזרחים ותיקים באמצעות פיקוד העורף, עובדי עירייה ועמותה חיצונית במימון משרד הרווחה.
- טופלו 2,350 פניות של אזרחים ותיקים לסיוע ברכישת מזון/תרופות/הסעות ע"י מתנדבים באחריות מחלקת צעירים, חברה ונוער.
48
- מופו צרכים של 350 בתי אב עם מוגבלויות (נכות פיזית/מוגבלות שכלית התפתחותית /אוטיזם)
בשיחות טלפוניות ע"י אגף הרווחה.
- התקיים קשר טלפוני קבוע וניתן מענה ל- 55 ילדים בסיכון, המשולבים בשגרה במועדוניות רווחה, ומשפחותיהם, כמפורט להלן:
- חולקו 300 ₪ תווי קנייה למוצרי מזון וביגוד בסך 200 ₪ לכל ילד.
- חולקו ל-108 משפחות נזקקות כלכלית תווי קניה בסך 300 ₪ עפ"י זכאות משרד הרווחה.
- חולקו כ-2,000 ש"ח סלי מזון ליחידים ולמשפחות נזקקים כלכלית ממענקי מפעל הפיס ותורמים פרטיים והמגזר השלישי.
ממצאי הבדיקה מעלים כי במהלך המשבר הוקמו בו זמנית מס' מאגרי נתונים לאוכלוסייה הנזקקת מצד הגופים המסייעים, מה שגרם לריבוי פניות מול נזקק יחיד.
הביקורת סבורה כי הקמת מאגר נתונים עירוני אחד ישרת בשעת חירום בו זמנית את כל הגופים העירוניים, וימנע כפילויות בקבלת הפניות ובמתן המענים.
אותם דברים אמורים גם לגבי הקמת מאגר נתונים עירוני אחד עם כל הפרטים על ניצולי השואה בעיר.
4.8 כלכלה עירונית
עפ"י המלצת משרד הפנים, על הרשות להיערך לירידה בהכנסות משירותים כמו: ארנונה, שכירות, היטלים ואגרות, על הרשות לגבש מדיניות עירונית להקלה על עסקים מקומיים וכן לגבש מדיניות החזר כספים לשירותים שבוטלו.
נמצא:
הרשות נערכה להענקת פטור של 3 חודשים ארנונה לעסקים ובד בבד המתינה לשיפוי שאמור היה להתקבל ממשרד הפנים בגין פטור זה.
בעת קבלת המענק תתבצע התאמה ותינתן הערכה לגבי תמונת המצב הכספית.
49
5. כח אדם בעת חירום
5.1 תקופת חירום I
החל מיום ,22.3.2020 נכנסו לתוקף תקנות לשעת חירום (הגבלת מס' העובדים במקום העבודה לשם צמצום התפשטות נגיף הקורונה החדש התש"ף -.)2020 בהתאם לתקנות הוגבל מס' העובדים המירבי המותר לשהייה בכל רגע נתון בחצר הרשות המקומית.
עוד נקבע, כי למקום העבודה יוכלו להגיע רק עובדים חיוניים.
החקיקה וההנחיות לניהול ההון האנושי פורסמו עד ליום 24.3.2020 והם כללו את ההסכמים והתקנות לשעת חירום, כמפורט להלן:
- הסכם קיבוצי מיום .18.3.2020
- החלטת ממשלה מס' 4910 מיום .20.3.2020
- החלטת ממשלה מס' 4927 מיום .25.3.2020
- החלטת ממשלה 4947 מיום .31.3.2020
- תקנות לשעת חירום תש"ף – 2020 מיום .22.3.2020
- הסכם קיבוצי מיום .13.4.2020
עפ"י תקנות לשעת חירום, תקנות ההרחבה וההסכם הקיבוצי, את רשימת העובדים החיוניים, יקבע ראש הרשות המקומית או מנכ"ל הרשות באישור מנכ"ל משרד הפנים.
סעיף 2 (ג) ()11 לתקנות לשעת חירום (הגבלת מס' העובדים...) קובע כי סך העובדים המוגדרים כעובדים חיוניים לא יעלה על %30 מסך עובדי הרשות לרבות מתנדבים ומי שמועסק או נותן שירותים באופן יום יומי בחדרי הרשות המקומית (בין אם מתקיימים יחסי עובד מעביד ובין שלא), עוד קובעת התקנה כי לא יבואו במניין ראש רשות, סגנו, רב רשות מקומית, עובדים סוציאליים שמונו לפי חוק, עובדי המוקד העירוני לרבות מוקד חירום חדר מצב וכן מי שעיקר עיסוקו פינוי אשפה (עובדים אלו ניתן להמשיך להעסיקם רגיל לרבות עובדי טיאוט וכן פקחים.
ההוראה קובעת כי עובדים שלא נכללים לצורך חישוב המכסה, אותם יש להעסיק כרגיל וללא מגבלות.
עובדים שההסכם הקיבוצי לא חל עליהם, כמו מדריכים מלווים בהסעות עובדי פרויקטים, ניתן להוציאם לחל"ת והם יהיו זכאים לדמי אבטלה.
50
נמצא:
ממצאי הבדיקה מעלים כי העירייה קבעה בשלב ראשון רשימה הכוללת 139 עובדים חיוניים המהווים %28 ממצבת כוח האדם. ברשימה זו נכללו גם בעלי התפקידים שניתן היה להחריגם כמו עובדים סוציאליים, עובדי ניקיון, עובדי המוקד העירוני, עובדי מוקד חירום וביטחון וכן עובדי הפיקוח העירוני, מדובר ב-74 עובדים, שהוחרגו ממצבת העובדים החיוניים, כך שמצבת העובדים החיוניים הצטמצמה אוטומטית ל-65 עובדים המהווים %13 ממצבת כח האדם. בשלב זה של המשבר נקבע כי אין לעשות רוטציה ולהחליף בין עובדים חיוניים, אלא בנסיבות המפורטות בהנחיות (מחלה, אבל, בידוד בשל מגע עם חולה, מילואים, לידה וכדומה).
על פי חוזר מנכ"ל משרד הפנים מיום ,29.3.2020 הונחו הרשויות לפעול ככל שניתן ליישום אישור עבודה ממקום המגורים, נקבע פורמט אחיד לאישור עבודה מרחוק לעובדים חיוניים. מדובר בעובדים בעלי משימות המאפשרות עבודה מרחוק בעלי נגישות ותשתית טכנולוגית ללא מגבלות אבטחת מידע וללא צורך בשירות פרונטלי לציבור או לעובדים.
לצורך כך נקבעו 4 קבוצות עבודה לעובדים חיוניים:
קבוצה 1 – עובדים חיוניים אשר תפקידם מאפשר להם לעבוד מרחוק.
קבוצה 2 – עובדים חיוניים הנדרשים לצורך שימור הרציפות התפקודית ושירותי הליבה של הגוף.
קבוצה 3 - עובדים אשר תפקידם מאפשר ביצוע עבודה מרחוק ואשר אינם נמנים על קבוצות 1 ו-.2
קבוצה 4 - עובדים אשר תפקידם אינו מאפשר ביצוע עבודה מרחוק.
נמצא:
למעט שתי עובדות שהוגדרו כמי שתפקידם מאפשר ביצוע עבודה מרחוק כל העובדים החיוניים האחרים, הוגדרו בקבוצות 2 ו-4 קרי עובדים הנדרשים לבצע עבודתם במקום העבודה.
לביקורת נמסר כי מגמת הצמצום בכוח אדם מתחת למכסה המאושרת נועדה בראש ובראשונה למנוע ככל שניתן הידבקויות בקרב העובדים, תוך הקפדה על כך שבכל זמן נתון ישהו בו זמנית מס'
מצומצם של עובדים במרחב הציבורי, עם זאת, סבורה הביקורת כי ניתן היה להגדיל את מצבת העובדים החיוניים במתן אפשרות לעבודה מרחוק למי שאינו מחויב במתן שירות פרונטלי והוא בעל נגישות לתשתית טכנולוגית העומדת בתנאי אבטחת מידע. בעירייה סבורים כי כתוצאה מצמצום הפעילות השוטפת של הרשות, הצבת תשתית טכנולוגית דיגיטלית לעבודה מרחוק, לא הייתה כדאית ולא בטיחותית ולפיכך, לא ניתן אישור לעבודה מרחוק.
51
5.2 תקופת חירום II – הטלת סגר כללי
ביום ,25.3.2020 הוטל סגר כללי על מדינת ישראל.
בכפוף לצוו משרד הבריאות והחלטה מס' 4947 של ממשלת ישראל, התבקשו הרשויות המקומיות להפחית ככל שניתן עד כדי מחצית את מס' העובדים השוהים בו זמנית במקום העבודה.
הוראות תקנות שעת חירום (הגבלת מס' העובדים במקום עבודה לשם צמצום התפשטות נגיף הקורנה החדש) תש"ף -,2020 קראו למרבית הגופים לצמצם את מכסת העובדים ל-%,15 אולם עפ"י סעיף 2 ג'
(,)11 לא חלה הוראה זו על הרשויות המקומיות אשר הורשו להעסיק %30 ממצבת העובדים ובאישור מנכ"ל משרד הפנים אף להגדיל את המכסה ל-%.35
נמצא:
לקראת תקופה זו (מיום 31.3.2020 – )16.4.2020 ולמרות סעיף 2ג' ()11 לתקנות, הודיעה העירייה על צמצום נוסף במכסת העובדים החיוניים ובתוך כך נקראו 17 עובדים נוספים להישאר בבתיהם, מכסת העובדים ירדה ל- 48 עובדים חיוניים המהווים %10 ממצבת כוח האדם בעירייה.
5.3 תקופת חירום III
בתום מועד ההסכם הקיבוצי ה-I נחתם הסכם קיבוצי חדש לתקופה שבין 19.4.2020 – 30.4.2020 ההסכם מסדיר בעיקר התחשבנות בין המעסיק לעובד בניצול ימי חופשה עד תום התקופה 30.4.2020 לאחריה אמורים לחזור לעבודה סדירה מרבית העובדים.
נמצא:
עפ"י הנחיית ממשלת ישראל ובתוך כך החזרת המשק למתכונת פעילות של %30 (במקומות שהונחו לצמצם עד כדי %,)15 הוחזרו ביום 19.4.2020 לעבודה סדירה 17 עובדים חיוניים ומצבת העובדים התייצבה כמלכתחילה על 65 עובדים.
הערה: הבדיקה התייחסה עד ליום 30.4.2020 סמוך למועד חזרת המשק לפעילות סדירה תחת מגבלות.
52
6 מיגון עובדים
עפ"י תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש – הגבלת פעילות) תש"ף – 2020 סעיף 3 א', מעסיק במקום עבודה אחראי לכל אלה:
"בטרם כניסה למקום עבודה המעסיק או מי מטעמו, ישאל את הנכנסים את השאלות הבאות:
1. האם אתה משתעל ?
2. האם חום גופך מעל °38 צלזיוס ומעלה או האם היה לך חום כאמור בשבוע האחרון ?
3. האם היית במגע קרוב עם חולה קורונה בשבועיים האחרונים ?
לא תותר כניסה למקום למי שלא השיב בשלילה על כל אחת מהשאלות למעט אדם שהשיב שהוא משתעל בשל מצב כרוני כגון אסתמה או אלרגיה אחרת.
א. המעסיק יסדיר ביצוע של מדידת חום באמצעי שאינו פולשני לנכנסים למקום, ככל האפשר
בוצעה מדידת חום כאמור, לא תותר כניסת אדם עם חום גוף של °38 צלזיוס ומעלה.
ב. שמירת מרחק של 2 מטרים בין אדם לאדם, במקום עבודה שבו לא ניתן לשמור על מרחק
כאמור ידאג המעסיק לאמצעים אחרים למניעת הדבקה.
ג. לכל עובד יוקצה ציוד אישי קבוע, ככל האפשר ובכלל זה מקלדת, עכבר, טלפון קווי, ציוד
בשימוש של יותר מאדם אחד יעבור חיטוי קפדני לפני כל העברה מאדם לאדם.
ד. מתן הנחיה לעובדים על שמירה קפדנית של כללי היגיינה ובכלל זה שטיפת ידיים.
ה. מתן הנחייה לעובדים כי בעת שימוש במעלית במקום העבודה, לא יהיו במעלית יותר משני נוסעים.
53
נמצא:
עיריית קריית מוצקין הציבה שילוט בחלל מבנה העירייה הכולל הנחיות במקום העבודה בכפוף למגבלות.
להלן עיקרי ההנחיות:
חובת המעסיק לתשאול העובדים למצבם הרפואי – לא תותר כניסה עם חום מעל °38 או מגע קרוב עם חולה.
לא תתקיים קבלת קהל.
לא תתקיימנה ישיבות של למעלה מ-8 אנשים ובמרחק של 2 מטרים מאדם לאדם.
איסור על התקהלויות בפינות קפה ומטבחונים.
איסור על אכילה משותפת.
הסעות ברכבים קבועים עם נהג קבוע.
איסור על שימוש משותף בציוד משרדי.
במקרה הדבקה, המקום ייסגר עד לאישור משרד הבריאות.
חובה לעטות מסיכה בכל עת, מלבד שהייה לבד בחדר.
שהייה של 2 אנשים מותרת בחדר של 20 מ"ר.
בנוסף על האמור לעיל, ננקטו הפעולות הבאות:
- בקבוצת הווטסאפ של העובדים החיוניים, פורסמו הנחיות משרד הבריאות שהשתנו כל העת בהתאם למצב.
- בתחילת המשבר דאגה העירייה לחלוקת מסיכות לעובדים אלכוג'יל וכפפות.
הביקורת נוכחה כי לא תמיד נשמרו כללי ההפרדה בין העובדים ובכלל זה ההנחיות לחבישת מסיכה ובדיקת חום בכניסה למבנה.
עם זאת , ניתן לציין כי ההנחיות רועננו כל העת ולרוב הקפידו העובדים להזהיר האחד את השני על שמירת מרחק סביר זה מזה.
54
7. אבטחת מאגרי מידע בתקופת משבר הקורונה
מגיפת הקורונה יצרה מציאות עולמית מאתגרת. במסגרת ההתמודדות עם המגיפה, נדרשו ארגונים לצמצם את מספר העובדים במקומות העבודה וכתוצאה מכך, הורחב השימוש באמצעים דיגיטליים, כמו גם השימוש בפתרונות גישה מרחוק, והרחבת השימוש בענן ויישומים טכנולוגיים, אשר הגבירו את הקישוריות מחד והעלאת סיכוני הסייבר מאידך, כמו כן זוהו במהלך תקופת המשבר מיילים המתחזים למתן מידע על הקורונה, אשר עודדו את המשתמשים להוריד קובץ WORD המכיל לכאורה מידע על הנגיף.
בנוסף על האמור, אותרו מקרי הונאות כאשר האקרים ניסו לנצל את הצלחתה של אפליקציית ZOOM ובתוך כך לשתול וירוסים קטלניים.
נמצא:
1. בתחילת המשבר ניתן אישור עבודה לשתי עובדות (במצב סיכון) לעבוד מהבית עם אבטחת SSL של
החברה לאוטומציה ובהמשך אחת מהן חזרה לעבוד מהמשרד.
2. מנהל אבטחת המידע בעירייה נערך מבעוד מועד להתקפת האקרים , אשר אמורה הייתה להתרחש בין
הימים 5.4.20 – .8.4.20 באותה עת יצאה אזהרה במייל לכבות את כל המחשבים, עובדים חיוניים קיבלו הנחיות כיצד לנהוג במהלך ההתקפה הצפויה.
הביקורת נוכחה כי מספר עובדים, לא נשמעו להוראות ולא הקפידו על נעילת מחשב כנדרש, עובדים אלו הותרעו.
3. במהלך תקופת המשבר נכנסה לפעילות מערכת ה-BCIBER של בזק המתריעה על איומים חיצוניים
לרשת העירייה. המערכת התריעה באמצעות ממשק ESET ואנטי וירוס על כניסת וירוסים ובתוך כך חסמה אותם.
מנהל אבטחת מידע ציין, כי נעשה שימוש יעיל במערכת, לה יכולת משמעותית לאבטחת המידע. עם זיהוי האיום ביצעה המערכת חסימה עוד בטרם כניסת הווירוס לרשת.
4. נעשו פעולות להמשך קידום הקשחת האבטחה בשרתים ובענן מתוך מגמה לחזק באופן משמעותי את
מעגל האבטחה כולל השירות הפסיכולוגי חינוכי, שם איתרה הביקורת פרצות.
5. מנהל אבטחת מידע המשיך כל העת בשגרה של התראות במייל אותם הוא קיבל ממערך הסייבר הלאומי,
כמו כן, נעשה כל העת פיקוח על החלפת סיסמאות בכל עמדות המחשב.
55
8. סיכום
אירוע הקורונה מהווה אתגר משמעותי לרשות המקומית הממוקדת בניהול משבר מתגלגל תוך כדי ביצוע פעולות שאינן מבוצעות בשגרה בהיקף מוגבל ובצוותים מצומצמים.
לביקורת הייתה זו הזדמנות נדירה לחזות באיכות תפקוד הארגון בזמן אמת שכן בכל זמן אחר לא ניתן לקחת בחשבון מכלול רחב כל כך של אילוצים שינויים התאמות ומגבלות שיש להגיב עליהם בזמן אמת.
בכל שלב במשבר צפתה הביקורת מהצד אחר ניהול האירועים וההתנהלות הארגונית, נסקרו מסמכים ונבחנו נושאים כדי לוודא שאינם נופלים בין הכיסאות.
הסקירה הביקורתית התמקדה בשירותים שניתנו לתושבים כמו פרסום מידע לציבור והפנייה לאתרי אינטרנט המסייעים למידע חיוני לתושבים. נבחן תיאום הרשות מול גורמי חירום (פיקוד העורף, משטרה, כיבוי אש, מד"א וכדומה), כמו גם פעילות מחלקת החינוך, למידה מרחוק קשר עם התלמידים וחינוך מיוחד.
נסקרה פעילות האגף לשירותים חברתיים ובתוך כך פעולות כמו אספקת מזון, סיוע לנזקקים וליווי תושבים במצוקה ואוכלוסייה קשישה, נבחנו פעולות המתנדבים, חלוקת מזון, קניות וסיוע לקשישים. בנוסף, נסקרו נושאים כמו תברואה, שמירה על תנאי תברואה, ריסוס והדברה, נבחן נושא הביטחון, היערכות ושיתוף פעולה עם גורמי שיטור וצבא וכן נושא אבטחת מידע איתור מקרי הונאות ונטרול איומים חיצוניים.
הביקורת סבורה כי התנהלות העירייה תחת המגבלות והתנאים המיוחדים לימדה על מוכנותה והיערכותה
עם זאת לאחר סיום המשבר, ניתן יהיה לאמוד במדויק היבטים מסוימים לקראת הטיפול והמוכנות למשבר
הבא.
* * *
56
הערות ראש העיר לממצאי הביקורת בנושא:
תפקוד העירייה בעת משבר הקורונה – סגר I סקירה ביקורתית
המבקר ביצע בדיקה המתייחסת לתקופת הסגר הראשון במהלך משבר הקורונה.
הבדיקה התמקדה בשירותי החירום שניתנו לתושבים בעת האירוע, בפרסום מידע לציבור, הפנייה לאתרי האינטרנט וכדומה.
הביקורת בחנה את תיאום הרשות מול גורמי חירום, כמו פיקוד העורף משטרת ישראל, כיבוי אש, מד"א וכדומה, נבדקה פעילות אגף החינוך בנושא למידה מרחוק, וקשר עם תלמידים וכן החינוך המיוחד, נסקרו פעולות באגף לשירותים חברתיים כמו אספקת מזון (מנות חמות) סיוע לנזקקים ולאוכלוסייה קשישה, נסקרו נושאים כמו תברואה ריסוס, הדברה ונושאי ביטחון ובטיחות מול גורמי השלטון והצבא. כמו כן נסקר נושא אבטחת מידע איתור מקרי הונאות ונטרול איומים חיצוניים.
הביקורת מצאה כי העירייה פעלה כנדרש באופן מקצועי וכי הוכחה מוכנותה והיערכותה בעת משבר.
57
אבטחת מידע
ממוחשב
דו"ח ביקורת מס' 32
3/2021
58
אבטחת מידע ממוחשב
1. כללי
בחוק הגנת הפרטיות התש"א-,1981 הוגדר "מאגר מידע" כאוסף נתוני ידע, המוחזק כאמצעי מגנטי או אופטי והמיועד לעיבוד ממוחשב.
הגדרת מידע מתייחסת לנתונים על אישיותו של אדם, מעמדו האישי, צנעת אישיותו, מצבו הבריאותי, מצבו הכלכלי, הכשרתו המקצועית, דעותיו ואמונתו .
מאחר ומאגרי המידע מכילים פרטים אישיים וחשיפת נתונים עלולה לפגוע בצנעת הפרט, יש לאבטח את המידע. ככל שאדם עלול להיפגע יותר מגילוי המידע עליו ברבים, עולה רמת רגישות המידע ועמה רמת האבטחה שיש לנקוט.
חוק הגנת הפרטיות מגדיר "אבטחת מידע" כהגנה על שלמות המידע, או הגנה על המידע מפני חשיפה, שימוש או העתקה והכל ללא רשות כדין" החוק קובע כי בעל מאגר מידע, מחזיק במאגר מידע או מנהל מאגר מידע, כל אחד מהם אחראי לאבטחת המידע שבמאגר המידע, אבטחת מידע,
מתבצעת במספר מישורים: אבטחה פיזית של מידע ממוחשב הכוללת ביצוע פעולות בחומרה
ובתשתיות כדי למנוע פגיעה פיזית במאגר המידע. אבטחה לוגית של מידע ממוחשב - הפעלה של מנגנוני תוכנה ייעודיים, כמו לדוגמא הזנת שם משתמש וסיסמה, כתנאי להפעלת המחשב או לכניסה לבסיס הנתונים.
אבטחה פיזית של מידע לא ממוחשב - פעולות הנדרשות להגנה על פלטי מחשב, דוחות, מזכרים ומסמכים המכילים מידע.
רשות מקומית מנהלת מאגרי מידע המשמשים בסיס לעבודתה בעתות רגיעה ובעתות חירום בתחומים כמו כספים, הנדסה, חינוך, רווחה, משאבי אנוש, רישוי עסקים, תחבורה, חניה, תברואה ועוד.
פגיעה במערכות הממוחשבות ובתוך כך פגיעה במאגרי המידע עלולה לגרום לנזקים כבדים ובכלל זה לפגיעה בשירותים הניתנים לתושבים כמו גם פגיעה בצנעת הפרט, לכן מוטלת החובה להגן על המידע.
59
כיום מתמודד עולם המחשבים עם איומים רבים כתוצאה מלוחמת הסייבר ומעבר העובדים לשימוש רחב במחשבים ניידים ובטלפונים חכמים שהינם מחשבים לכל דבר. השימוש בתוכנות העירייה עובר משרתים בענן, מה שמבטיח שרידות הנתונים גם במקרה של פגיעה פיזית בבניין העירייה ו/או במקרה של שריפה או פגיעת טילים.
לקראת מעבר העירייה למשכנה החדש, הותקן במבנה חדר מחשב מרכזי וכן מערך חדרי תקשורת קומתיים. מרכזיית הטלפונים הועברה לענן הנתונים של בזק כמו גם שרתי העירייה.
עם השימוש בשרתי החברה לאוטומציה, עיריית קריית מוצקין, כמעט ואינה תלויה יותר בשרתים פיזיים הנתונים לפגיעה או פריצה, אלא עובדת בענן שמוגן ומגובה על ידי בזק והחברה לאוטומציה.
בכדי להגן על המידע מותקנת בחדר המחשב מערכת "חומת אש" המנוהלת בעזרת חברת בזק.
מערכת זו מסננת גלישה לאתרי הימורים ואתרים אחרים עד רמה של כתובת I.P של מחשב בודד.
שכבות המידע – הופרדו וקיימת הפרדה מוחלטת בין שכבת הטלפוניה, שכבת המידע ושכבת ה-.wi.fi
בהתאם לחוק, מונה ממונה אבטחת מידע מטעם הרשות ואת תפקידו הוא ממלא בסיוע עובד החברה לאוטומציה, ספקית המחשוב של העירייה.
מטרת הביקורת הייתה לבדוק את הערכות העירייה בתחום אבטחת המידע לקראת שנת .2020
להלן ממצאי הביקורת:
60