מבקר העירייה

מבקר העירייה

והממונה על תלונות הציבור

דין וחשבון שנתי

כ"ח אדר תשפ"ב מס' 33

מרץ 2022 2021

כ"ח אדר ב' תשפ"ב

31 במרץ 2022

לכבוד

מר חיים צורי

ראש העיר

קריית מוצקין

אדוני ראש העיר,

בהתאם להוראות סעיף 170ג'(א') לפקודת העיריות (נוסח חדש), הנני מתכבד להגיש לך את דו"ח מבקר העירייה מס' 33 לשנת .2021

בדין וחשבון זה נכללים ליקויים שהתגלו בפעולות העירייה, בדגש על נושאים המחויבים תיקון.

כמצווה בפקודת העיריות, העתק הדו"ח הועבר כנדרש לחברי הוועדה לענייני ביקורת, אשר מתפקידם לדון בדו"ח ובהערות ראש העיר ולהביא את סיכומיהם והצעותיהם לאישור מליאת מועצת העיר.

קודם לכן, הומצאו לגופים המבוקרים דו"חות מפורטים בנושאים שנבדקו וזאת על מנת שיתוקנו הליקויים בסמוך למועד מציאתם.

ראוי לציין, כי ביקורת מלווה בעת ניהול שוטף בזמן אמת, משמשת אמצעי בקרה חיוני באמצעותו ניתן לבחון תהליכים, לתקן ליקויים תוך כדי ביצוע ולהפיק לקחים. הקו המנחה את הביקורת הוא המודעות לכך שעובדי העירייה ונבחריה הם משרתי ציבור ולא אדוניו.

אני מוצא חובה נעימה לציין, כי העירייה באופן עקבי שמה לעצמה מטרה להקפיד על תקינות פעילותה ולצורך כך מתכנס הצוות המקצועי לתיקון ליקויים והפקת לקחים לקבלת החלטות המתייחסות לממצאי הביקורת.

לסיכום, ברצוני להודות על שיתוף הפעולה לו אני זוכה מצד גורמי העירייה ובמעמד זה להודות למנכ"ל, למנהלי האגפים, המחלקות והיחידות המבוקרות, על ההבנה והסיוע באיסוף המידע, חשיפת הליקויים והמאמצים לתקנם, אימוץ המלצות הביקורת ויישומן מסייעים להתייעלות וקידום המנהל העירוני, שיפור השירות לאזרח וחיסכון בהוצאות.

אנא ממך הואיל למסור את תשובותיך לממצאי הדו"ח, כמתחייב מסעיף 170ג' לפקודת העיריות.

בכבוד רב,

לירן מזמר

מבקר העירייה

וממונה על תלונות הציבור

2

ת ו כ ן ה ע נ י י נ י ם

ביקורת בטיחות וגיהות ........................................................................................................... 4 מועדון כדורסל מכבי קריית מוצקין ......................................................................................... 39 חוקי העזר העירוניים.............................................................................................................. 53 הקצאת מקרקעין.................................................................................................................. 65 רכישת טובין בהליך של קבלת הצעות מחיר מספקים................................................................. 78 עמותת הכדוריד מכבי נווה גנים קריית מוצקין........................................................................... 89 מעקב אחר טיפול בממצאי דו"ח מבקר העירייה מס' 32 לשנת 2020 ............................................. 106 חוקים ותקנות........................................................................................................................ 117 3

בטיחות וגיהות

בתעסוקה

דו"ח ביקורת מס' 33

3/2022

4

בטיחות וגיהות בתעסוקה

1. מבוא

בטיחות וגהות בתעסוקה הוא תחום שמטרתו, שימור שלומם ובריאותם של העובדים במניעת תאונות עבודה מחלות מקצוע ובמניעת נזקים כלכליים ו/או מזעורם.

שילוב האסטרטגיה של בטיחות וגיהות בתעסוקה חייב להיות בלתי נפרד בכל ארגון מקצועי או עסקי.

תורת הבטיחות והגיהות מתבססת, על חקיקה ותקינה, הרחבת ידע, פיתוח מודעות, בדיקות ציוד, ייעוץ ותכנון. המחוקק הטיל את האחריות על שמירת בריאות העובדים, על "מחזיק במקום העבודה" ומאחר והניסיון מראה שהשיקולים המוסריים והכלכליים המצביעים על הצורך בשמירה על בריאות כלל העובדים, אינם דומיננטיים דיים, מופעלת מערכת אכיפה יחד עם אמצעי ענישה, הן במישור הפלילי והן במישור האזרחי.

כמו בכל העולם גם במדינת ישראל, נושא בטיחות וגיהות נמצא במגמת התפתחות והושם דגש על אחריות המעסיק על שמירת בריאות העובדים. חוק ארגון ופיקוח על העבודה התשי"ד-1954 קובע כי בכל מקום בו מועסקים לפחות 50 עובדים ויש בו סיכון בריאותי, חובה למנות ממונה בטיחות.

מניעת סיכונים בעבודה הינו תהליך מורכב הכולל, בין השאר, הליכי מחקר וחקיקה, תהליכי ניהול, סיכונים הרחבת הידע של העובדים על ידי ביצוע הדרכות בטיחות , ייצור ושיווק של אמצעי בטיחות, בדיקות תקופתיות של ציוד העבודה ושל סביבת העבודה והכל כאמור במטרה למזער את הסיכונים.

במהלך החודשים יולי-דצמבר 2021 ביצעה הביקורת בדיקה מקיפה המתייחסת לאופן התנהלות העירייה

בכל הנוגע לתחום הבטיחות והגיהות. הבדיקה התמקדה בעמידה בהוראות החוק והרגולציה וכן בקיום

תכנית בטיחות ויישומה הלכה למעשה.

להלן עיקר ממצאי הבדיקה:

5

2. שיטת הביקורת

א. הבסיס החוקי

1. חוק ארגון הפיקוח על העבודה התשי"ד-1954;

2. פקודת תאונות ומחלות משלח-יד (הודעה), 1945;

3. פקודת הבטיחות בעבודה [נוסח חדש], תש"ל-1970;

4. תקנות ארגון הפיקוח על העבודה (תכנית לניהול הבטיחות) תשע"ג-2013;

5. תקנות ארגון הפיקוח על העבודה (ממונים על הבטיחות), תשנ"ו-1996;

6. תקנות ארגון הפיקוח על העבודה (מסירת מידע והדרכת עובדים), תשנ"ט-1999;

7. תקנות הבטיחות בעבודה (עבודה בגובה), תשס"ז-2007;

8. תקנות הבטיחות בעבודה (גהות תעסוקתית ובריאות העובדים ברעש), תשמ"ד-1984;

9. הוראת מפקח עבודה ראשי וראש מנהל הבטיחות בעניין מינוי ממונים על הבטיחות

ברשויות המקומיות (כפיפותם ותפקידם( מיום 15/12/2013;

ב. תיחום הביקורת

1. קיום שיחות ו/או מפגשים עם בעלי התפקידים:

2. סקירת התוכנית לניהול הבטיחות של העירייה לשנת 2021;

3. סקירת אסמכתאות ומסמכים מתוך תיקי הבטיחות ובכלל זה, פרוטוקולים מישיבות ועדת

הבטיחות, תוצאות בדיקות תקופתיות לעובדים ולציוד, תעודות והכשרות של עובדים, תיעוד הדרכות וכיו"ב;

4. סקירת הסכמי התקשרות ומסמכים נלווים עבור מדגם קבלנים;

5. סקירת דוחות נוכחות של עובדים לאיתור היעדרויות בשל תאונות עבודה;

3. להלן טבלה המתארת את תמצית הליקויים וההמלצות:

6

המלצות		ממצאים	שם סעיף					ספר
								ססעפירף
	סעיף 3.1 תוכני ת לניהול הבטיחות									1
א. יש להקפיד לעדכן את התוכנית לניהול הבטיחות אחת לשנה; ב. יש להקפיד לתעד את הליך ההתייעצות של המנכ"ל עם וועדת הבטיחות בטרם מאשר את התוכנית בחתימתו; ג. יש לפרסם את תקציב הבטיחות באתר האינטרנט של העירייה;		א. לביקורת הוצגה תוכנית לניהול הבטיחות לשנים 2019 ו-2021; אך לא הוצגה תכנית לשנת 2020; ב. התוכנית לניהול הבטיחות אושרה על ידי המנכ"ל ביום 01/03/2021; לא הוצג תיעוד להתייעצות של המנכ"ל עם וועדת הבטיחות בטרם אישר את התוכנית בחתימתו; ג. תקציב התוכנית לניהול הבטיחות אושר על ידי המנכ"ל ביום 01/03/2021; התקציב לא פורסם באתר האינטרנט של העירייה;	קיום ועדכון תוכנית הבטיחות				3.1.1
יש לההעקיפריידיה ל;מ לא אחר הוראות התקנות ובשנים העוקבות, התוכנית לניהול הבטיחות תעודכן על ידי הממונה על הבטיחות ו/או תאושר בחתימתו;		התוכבנאיתת רל נהיהאוילנט הרבנטטי שחלות ה געויברשייהה ;על ידי מנהל אגף שפ"ע; מנהל אגף שפ"ע אינו מחזיק בתעודת אישור כשירות תקף לביצוע תפקיד ממונה על הבטיחות בעבודה; בנוסף, התוכנית שהוכנה על ידי מנהל אגף שפ"ע, לא אושרה בחתימתו של הממונה על הבטיחות של העירייה;	בעל התפקיד שהכין את התוכנית לניהול הבטיחות				3.1.2
יש להקפיד ולציין בתוכנית לניהול הבטיחות את מועדי העדכון האחרון של הוראות, היתרים, נהלים, בדיקות ציוד וכיו"ב;		לא צוינו בתוכנית לניהול הבטיחות מועדי העדכון האחרונים של הוראות, היתרים, נהלים, בדיקות ציוד וכיו"ב;	הוראות חובה בתוכנית לניהול הבטיחות				3.1.3
---		בעלי התפקידים שהוגדרו בתוכנית לניהול הבטיחות, תואמים לבעלי התפקידים בפועל;		בעלי			3.1.4
				התבפעקלייד ים
				השתהפקוגידדריום
				שבתהווכגנדירתו
				בלתנויכהנוילת
				הלבנטיהיחולות
	3.2 הממונה על הבטיחות
---		בעירייה מונה ממונה על הבטיחות, כנדרש בהוראות התקנות;		חובת מינוי			3.2.1
				חמומבתונ המ יענלוי
				מהמבטוניהח עותל
---		לביקורת הוצג אישור כשירות ממשרד העבודה המתייחס אל הממונה על הבטיחות בעירייה;	חובת קיום אישור כשירות				3.2.2
		נמצא כי הממונה על הבטיחות כפוף למנכ"ל העירייה;		כפיפות			3.2.3
				המכמפיופנהות ע ל
				ההמבמטוינחהו תעל
	ת				3.3 ועהדבתט ביטחיותחות				3
---		בעירייה הוקמה וועדת בטיחות בהרכב הנדרש בחוק;		הועקדמתת ב טוועיחדותת			3.3 3.3.1
				הקהמבטתי וחועותד ת
				הוהבטרכיחבהות
		לביקורת הוצג תיעוד להודעה שנשלחה למפקח העבודה האזורי בדבר מינוי הוועדה;		הווהדרעכהב העל			3.3.2
				ההקומדתע הוו עעדל ת
				הקבמטתי חווועתד ת
		לביקורת הוצג כתב מינוי לחברי וועדת הבטיחות שמונו בשנת 2021 ובשנים קודמות;		תקופת הכהונה		ת	3.3.3
				תשקלו חפתבר הי כווהעודנתה
				שלה חבבטרייח ווותעד ת
א. יש להקפיד לכנס את הוועדה 8 פעמים בשנה לפחות; ב. יש להקפיד על יחס הצבעה שקול בין נציגי ההנהלה לנציגי העובדים;		א. חברי הוועדה אינם מקפידים להתכנס 8 פעמים בשנה; ב. קוורום הנוכחים בוועדת הבטיחות אינו שקול בין נציגי העובדים לבין נציגי ההנהלה ב-7 מתוך 9 ישיבות;	הבטיחות מועדי ההתכנסות של וועדת הבטיחות				3.3.4
יש לההעקופבידדי םלד;ו ן בוועדת הבטיחות בנושאים הנדרשים על פי חוק;		בישי9ב וישת יובוועתד;ת ה בטיחות לא נדונו נושאים דוגמת תאונות עבודה על אף שהתרחשו;		חובות			3.3.5
				וסמחכווביוותת של
				וסמוכועוידותת של
				הבווטעידחתו ת

7

המלצות			ממצאים			שם סעיף		מספר
								מססעפיףר
	ס 4ע.י3ף נאמני בטיחות
---				לחברי ועדת הבטיחות קיימת תעודת הסמכה של	ל נ	נאמני בטיחות					1
	---			לנאחמבןר יבט ועיחדותת הכנבדטרישח;ות קיימת תעודת הסמכה של				1 .3.4
				נ אמן בטיחות כנדרש;				1 .3.4
				3 הדרכת עובדים					3.5	5
יש לבצע את כלל ההדרכות שתוכננו לביצוע בתוכנית לניהול הבטיחות; יש להגדיר לצד כל הדרכה את מועד הביצוע הצפוי; יש להגדיר את הגורם המבצע לביצוע ההדרכה; יש להגדיר את קהל היעד לצד כל הדרכה.			א. תוכנית ההדרכות בעירייה- התוכנית כוללת התייחסות לקריטריונים הנדרשים על פי התקנות; בתוכנית ההדרכות לא עודכן צפי למועד ביצוע ההדרכות; ב. ביצוע הדרכות בפועל- מתוך 18 הדרכות שתוכננו בשנת ,2021 בוצעו 16 הדרכות (%)89; ב-8 מתוך 18 הדרכות (%,)44 לא הוגדר בתוכנית הגורם המבצע את ההדרכה; במקרה 1 מתוך 18 הדרכות (%,)5 לא הוגדר בתוכנית קהל היעד הנדרש בביצוע ההדרכה;			דרכת עובדים תוכנית ההדרכות בעירייה	3.5 הד 3.5.1
א. יש להקפיד לחזור על ההדרכות שבוצעו אחת לשנה; ב. יש להקפיד על נוכחות של %100 מעובדי המחלקות בהדרכות; במידת הצורך, יש לבצע השלמה מרוכזת לעובדים החסרים;			א. להבנדיקרושר תבב ילצאוע ההוהצדגורכ סהי;כו מי הדרכה של שנים קודמות; לפיכך, לא היה באפשרותנו לבדוק האם ההדרכות מבוצעות אחת לשנה; ב. כלל העובדים שנכחו בהדרכה חתמו על הצהרה כי הם מבינים את תוכן ההדרכה שהועברה; ג. במהלך ההדרכות לא נכחו %100 מעובדי המחלקות וכן לא הועבר תיעוד להשלמת תכני ההדרכה לעובדים החסרים;			הדרכות עובדים בפועל	3.5.2
---			ההדרכה לעובדים החסרים; סקירת סיכומי ההדרכות שבוצעו במהלך שנת 2021 מעלה, בין היתר, כי קיים תיעוד מלא להדרכות כנדרש בהוראות התקנות;			פנקס הדרכה	3.5.3
יש להחתים כל עובד חדש שמועסק בעירייה וכל עובד שמשתנה תפקידו על תמצית מידע בכתב בדבר סיכונים בעבודה שבה הוא מועסק;			כנדרש בהוראות התקנות; מתוך 8 עובדים חדשים שהועסקו בעירייה במהלך המחצית הראשונה של 2021 (ושאינם מתחום החינוך), 2 עובדים בלבד (%)25 חתמו על טופס "תמצית מידע בכתב";			תמצית מידע בכתב	3.5.4
---			בדיקה במחלקת אחזקה בעירייה מעלה כי פורסם מידע על לוח מודעות בדבר הוראות ההפעלה של התהליכים המסוכנים; בנוסף נתלה שילוט בדבר שימוש בציוד מגן אישי.			סימון ושילוט	3.5.5

תוכנית
התהודכרניכתות
הבהעידרריכיוהת

8

	המלצות	ה		ממצאים	מ		שם סעיף			מספר סעיף
	מספר סעיף שם סעיף ממצאים המלצות 3.6 הכשרות ובדיקות תקופתיות לעובדים
---			ת ללעבויבקדוירםת הוצגו אישורי העבודה בגובה של כלל העובדים שבמסגרת תפקידם מבצעים עבודה בגובה; האישורים בתוקף לשנתיים ונחתמו על ידי מדריך מוסמך ובהתאם לתקנות;			דיקות תקופתיות עבודה בגובה			3.6 הכשרות ובד 3.6.1
א. יש להקפיד כי %100 מהעובדים מבצעים את בדיקות השמיעה; ב. יש להקפיד כי עובדים הנשלחים להמשך בירור, יציגו אישור מרופא כי הם כשירים לעבוד ברעש מזיק; ג. יש להקפיד כי עובדים יעברו בדיקת שמיעה חודש לפני תחילת עבודתם ברעש מזיק וכי העובדים חוזרים על הבדיקה אחת לשנה; ד. יש להקפיד על האמצעים להפחתת רמות החשיפה לרעש			עמוובסדמי ךה ועביהריתיהא םב ילצתעקו בנודתי;קו ת שמיעה שתועדו בפנקס בריאות; השוואה שנערכה בין פנקסי הבריאות לבין רשימת העובדים העלתה כי: א. 4 מתוך 44 עובדים (%)9 לא ביצעו בדיקת שמיעה; ב. 2 עובדים מתוך 44 עובדים (%)4 לא עברו את הבדיקה והופנו לבדיקת שמיעה מורחבת; לביקורת לא הועברו תוצאות הבדיקה כאמור; עובדים אלה ממשיכים בתפקידם הכולל חשיפה לרעש מזיק; ג. ל-27 מתוך 44 עובדים (%)61 לא נמצאה בדיקה ראשונה טרם תחילת עבודתם, כנדרש בתקנות; ד. עובדים שנבדקו על ידי יועץ חיצוני ממחלקת תחזוקה ותברואה נמצאו שנחשפו לרעש גבוה מהרמה המותרת;			בדיקות שמיעה			3.6.2
	מהרמה המותרת; לרעש 3.7 תאונות עבודה										7
יש לדווח באופן מידי למפקח העבודה האזורי, על כל היעדרות של עובד מעל 3 ימים כתוצאה מתאונת עבודה;			לביקורת לא הוצגו דיווחים המיועדים למפקח העבודה האזורי בדבר תאונות עבודה של העובדים שנעדרו מעל 3 ימים; יש לציין, כי בעקבות הערת הביקורת, בעירייה החלו ביישום דיווח על תאונות עבודה למפקח העבודה האזורי, כך לדוגמא דווח ביום 27/10/2021 על תאונת עבודה שהתרחשה ביום 18/10/2021; הדיווח הועבר על ידי הממונה על הבטיחות של העירייה;			הודעת תאונות למפקח עבודה אזורי			3.7 תאונות עבודה 3.7.1
---			סהבקטיריחתו התת שולכ נהיתעי לרניייההו;ל הבטיחות מעלה, בין היתר, כי בתוכנית נכלל "נוהל תאונות עבודה" בסעיף 3.5.3;				גיבוש נוהל		3.7.2
							גיתבואשונ נוותה ל
							תעאבוודנוהת
יש לדווח באופן שוטף על תאונות עבודה לוועדת הבטיחות; וועדת הבטיחות תדון בסיבותיהן ונסיבותיהן של תאונות העבודה ותמליץ על אמצעים למניעתן;			ס.3ק.5י3ר;ת פרוטוקולי הישיבות של וועדת הבטיחות לשנת 2021 מעלה, בין היתר, כי מקרי תאונות העבודה לא נדונו בישיבות וועדת הבטיחות;			עבודה דיווח על תאונות עבודה לוועדת הבטיחות			3.7.3
אהמממצעוניהם עללמ הניבעטתיןח;ו ת יבצע מעקב שוטף על תאונות העבודה בעירייה, יסיק מסקנות וימליץ על דרכים למניעת הישנות התאונות; כמו כן, יתעד בכתב את תהליך המעקב על תאונות העבודה;			לביקורת לא הוצג תיעוד של הממונה על הבטיחות בדבר מעקב אחר תאונות עבודה שהתרחשו בעירייה; כמו כן, לא נמצא תיעוד לממצאים, מסקנות והמלצות למניעת הישנות התאונות;			ניהול תאונות עבודה על ידי הממונה על הבטיחות			3.7.4

דיווח על
דתיאוווחנ ועתל
תעאבוודנוהת
לעובועודדהת
הלבוטועידחתות

9

המלצות		ממצאים		שם סעיף					מספר סעיף
	ס 8ע.3יף ניהול הבטיחות בהתקשרות מול קבלנים במיקור חוץ
יש להקפיד לקבל מהקבלנים מסמכים להם הם נדרשים על פי חוק ו/או נוהל ו/או הסכם התקשרות;		תקלבשירקוותר תמ וללא ק הבולצנגי םת יבעמודי קשולר כחיוסץוי הקבלנים י.ר.א.ב שרותי נוי 1985 בע"מ וראז חקלאות אחזקות ופיתוח בע"מ;		יהול הבטיחות בהת כיסוי ביטוחי תקף				3.8 ני 3.8.1
התקשרות; ---		לביקורת הוצגו נספחי בטיחות חתומים על ידי הקבלנים י.ר.א.ב שרותי נוי 1985 בע"מ וראז חקלאות אחזקות ופיתוח בע"מ;			נספח בטיחות			3.8.2
					נוגסהפוחת בלטהיסחכוםת
					ועגהםו תק בללהן סחכוץם
יש להקפיד לקבל תיעוד מלא של ההדרכות שעורך הקבלן לעובדיו ובכלל זה, לוודא כי כלל העובדים המועסקים בחצרות העירייה עברו את ההדרכות כאמור;		אחק. ל תאיועתו דא חהזהקדורתכ וופתית שוחל בהעק"במל;ן י.ר.א.ב שרותי נוי 1985 בע"מ אינו שלם ואינו עומד בהוראות התקנות; ב. הקבלנים מעסיקים עובדים במתחם השיפוטי של העירייה שלא עברו את ההדרכות הנדרשות;		עם קבלן חוץ הדרכות עובדי הקבלנים				3.8.3
	3.9 בדיקות תקופתיות לציוד וחומרים
יש לעדכן בתוכנית לניהול הבטיחות את מועד הבדיקה האחרונה שבוצעה לציוד וחומרים וכן את מועד הבדיקה העוקבת, כנדרש בהוראות התקנות;			לצסיוקדי ורחתומ פרריקם 6 "בדיקות תקופתיות לציוד וחומרים" בתוכנית לניהול הבטיחות מעלה, כי רשימת הציוד אינה כוללת את מועדי הבדיקות הנדרשות ומועדי הבדיקות העוקבות, בניגוד להוראות התקנות;		ל	יקפותרק ת קבדופיקתויתות		די	3.9 בד 3.9.1
						פתרקק ובפדתייקותות
						תבקתוופכתנייתות
						בלתנויכהנוילת
						הלבנטיהיחולות
יהשת לקתנועתד; א ישור על ביצוע סידורי כבאות ואמצעי בטיחות אש לגמר בניה לכל מבנה בבעלות העירייה;			ל ביקורת הוצג טופס אישור על ביצוע סידורי כבאות ואמצעי בטיחות אש לגמר בניה שניתן על ידי הרשות הארצית לכבאות והצלה לבניין העירייה (מרפאות ומשרדים מכבי); לביקורת לא הוצג אישור כאמור לבניין העירייה הראשי;			אהיבשטוירח עותל			3.9.2
						ביאציושע וסרי דעולר י
						כבביאצוותע סואימדוצרעיי
						כבבטאויתח וותא מאצשע י
						בטיחות אש לגמר בניה
א. יש לבצע בדיקות בתדירות שנקבעה בהוראות הרגולציה; ב. יש לתעד את הבדיקות המבוצעות ובכלל זה, בדיקות שבוצעו בטרם ההפעלה הראשונה לפריטי ציוד הנדרשים בכך;			לבני ין העירייה הראשי; א. מתוך 27 פריטי ציוד הדורשים בדיקה, בוצעה בדיקה שוטפת ל- 15 פריטי ציוד בלבד (%)55; ב. לביקורת לא הוצג תיעוד בדיקה קודמת של 24 מתוך 27 פריטי ציוד (%)89; לפיכך, לא היה באפשרותנו לבדוק כי הבדיקות בוצעו בזמן שהוגדר בהוראות הרגולציה; ג. לביקורת לא הוצג תיעוד לבדיקה בטרם הופעלו לראשונה פריטי הציוד הנדרשים בכך;		לגמר בניה בדיקות ציוד בפועל				3.9.3
---			נמצאלר כאי שלוינקהו יפיםרי טשיע להוצ ביובדד היקנדותר שהיצםי ובדכ, ךת;וק נו תוך פרק זמן סביר;			ליקויים			3.9.4
						בלביקדיוקייוםת
						בשבדבויצקעותו
	3.10 בחינת יישום הוראות בטיחות בפועל באמצעות סיור
יש ליישם את הנחיות הבטיחות כפי שנקבעו בתוכנית לניהול הבטיחות ובהוראות הרגולציה; יש להציג את תקריות הבטיחות לעיל לוועדת הבטיחות להמשך טיפול וקבלת החלטות;			ותב בסטיוירח שותנ עברפךו עבלע יבראימיהצ עעלות י דסיי הורבי קורת בליווי הממונה על הבטיחות, נמצאו ליקויי בטיחות מהותיים;		חינת יישום הוראו סיור במתחם העירייה				3.10 בח 3.10.1

10

3.1 תכנית לניהול הבטיחות

הבסיס החוקי

הוראות תקנות ארגון הפיקוח על העבודה (תכנית לניהול הבטיחות), תשע"ג-2013 (להלן- "התקנות")

א. קיום ועדכון תכנית הבטיחות

תקנה (3ב) לתקנות קובעת, בין היתר, כי מחזיק במקום העבודה יוודא מדי שנה:

1. הכנת התוכנית ועדכונה בכל נושא חדש או נושא הדורש עדכון;

2. אישור התוכנית בחתימתו לאחר התייעצות עם ועדת הבטיחות;

3. החלטה לגבי הקצאת המשאבים הדרושים ליישומה של התוכנית ופרסום החלטתו;

4. ביקורת בדבר מידת יישומה של התוכנית ותיעוד בכתב לרבות ממצאיו והחלטותיו;

ב. בעל התפקיד שהכין את התוכנית לניהול הבטיחות

תקנה (4א) קובעת, בין היתר, כי התוכנית לניהול הבטיחות תוכן על ידי הממונה על הבטיחות במקום העבודה, המחזיק בתעודת כשירות כחוק;

ג. הוראות חובה בתוכנית לניהול הבטיחות

תקנה 5 לתקנות קובעת, בין היתר, כי תכנית לניהול הבטיחות תכלול את הפרקים כלהלן:

1. פרק תיאור מקום העבודה;

2. פרק פירוט מדיניות הבטיחות והבריאות התעסוקתית של מקום העבודה;

3. פרק תיאור מערך הבטיחות והבריאות התעסוקתית;

4. פרק ניהול סיכונים במקום העבודה;

5. פרק הדרכות בטיחות ובריאות תעסוקתית;

6. פרק בדיקות תקופתיות לציוד ולחומרים;

7. פרק ביצוע בדיקות רפואיות תעסוקתיות;

8. פרק מתן וחידוש של היתרים, אישורים, רישיונות, הסמכות, מינויים ושמירת כשירויות;

9. פרק פעולות ומשימות נוספות לקידום הבטיחות במקום העבודה;

10. פרק רשימת הוראות ונוהלי הבטיחות והבריאות התעסוקתית ונוהלי היערכות ותגובה למצבי חירום,

בציון מועד עדכונם האחרון.

11

3.1.1 קיום ועדכון תכנית הבטיחות אחת לשנה

מהות הבדיקה

הביקורת ביקשה לוודא, האם:

א. גובשה תכנית לניהול הבטיחות בעירייה וכי התוכנית מתעדכנת אחת לשנה;

ב. התוכנית לניהול הבטיחות אושרה על ידי מנכ"ל לאחר התייעצות עם וועדת הבטיחות;

ג. המנכ"ל אישר את תקציב התוכנית והחלטתו פורסמה;

ד. נעשית בדיקה בדבר מידת יישומה של התוכנית ותיעוד בכתב לרבות ממצאים והחלטות;

ממצאים

א. לביקורת הוצגה תוכנית לניהול הבטיחות לשנים 2019 ו-2021; אך לא הוצגה תכנית לשנת 2020;

ב. התוכנית לניהול הבטיחות אושרה על ידי המנכ"ל ביום 01/03/2021; נמצא תקין. עם זאת, לביקורת לא

הוצג תיעוד להתייעצות המנכ"ל עם וועדת הבטיחות בטרם אישר את התוכנית בחתימתו;

ג. תקציב התוכנית לניהול הבטיחות אושר על ידי המנכ"ל ביום 01/03/2021; אולם נכון ליום ,17/10/2021

טרם פורסם התקציב באתר האינטרנט של העירייה;

ד. ביום 22/07/2021 נחתם הסכם התקשרות בין מבקר העירייה לבין משרד רו"ח שטיינמץ עמינח ושות',

רואי חשבון לצורך ביצוע ביקורת בדבר יישום תכנית הבטיחות;

נמצא תקין.

המלצות

א. יש להקפיד לעדכן את התוכנית לניהול הבטיחות אחת לשנה, כנדרש בתקנות;

ב. יש להקפיד לתעד את הליך חתימת המנכ"ל על התוכנית לניהול הבטיחות ובכלל זה, תיעוד ההתייעצות

עם וועדת הבטיחות בטרם חתימתו ואישורו את התכנית;

ג. יש לפרסם את תקציב העירייה באתר האינטרנט העירוני ובכלל זה, התקציב המוקצה לגיבוש תוכנית

הבטיחות;

12

3.1.2 בעל התפקיד שהכין את התוכנית לניהול הבטיחות

מהות הבדיקה

הביקורת ביקשה לוודא, כי התוכנית לניהול הבטיחות לשנת 2021 גובשה על ידי הממונה על הבטיחות בעירייה ו/או אושרה על ידו וכי הממונה על הבטיחות עבר השתלמות בניהול סיכונים באמצעות מוסד מאושר ומוסמך;

ממצאים

התוכנית לניהול הבטיחות גובשה על ידי מנהל אגף שפ"ע; נמצא כי מנהל האגף, אינו מחזיק בתעודת אישור כשירות תקף לביצוע תפקיד ממונה על הבטיחות בעבודה; בנוסף, התוכנית שהוכנה על ידו, לא אושרה בחתימתו של הממונה על הבטיחות של העירייה;

המלצות

יש להקפיד למלא אחר הוראות התקנות, על התוכנית לניהול הבטיחות להתעדכן על ידי הממונה על הבטיחות ולהיות מאושרת בחתימת ידו;

13

פער		ההוראות בתוכנית לניהול הבטיחות		ההוראות הנדרשות בתקנות
		הבטיחות
---	תיאור מקום העבודה;			תיאור מקום העבודה;
---	פירוט מדיניות הבטיחות והבריאות;			מדיניות הבטיחות והבריאות התעסוקתית של מקום העבודה;
---	תיאור מערך הבטיחות;			תיאור מערך הבטיחות והבריאות התעסוקתית;
---	ניהול סיכונים במקום העבודה;			ניהול סיכונים במקום העבודה;
---	הדרכות בטיחות ובריאות תעסוקתית;			הדרכות בטיחות ובריאות תעסוקתית;
לא צוין מועד הבדיקה האחרון של בדיקות הציוד וכן מועד הבדיקה העוקבת;	בדיקות תקופתיות לציוד ולחומרים;			בדיקות תקופתיות לציוד ולחומרים;
---	בדיקות רפואיות תעסוקתיות לעובדים;			ביצוע בדיקות רפואיות תעסוקתיות;
לא צוין מועד העדכון האחרון של האישורים וההיתרים וכן מועד האישור העוקב הנדרש;	קביעה וחידוש היתרים ואישורים;			מתן וחידוש של היתרים, אישורים, רישיונות, הסמכות, מינויים ושמירת כשירויות;
---	פעולות ומשימות שונות לקידום הבטיחות;			פעולות ומשימות נוספות לקידום הבטיחות במקום העבודה;
לא צוין מועד העדכון האחרון של ההוראות והנהלים;	רשימת הוראות ונהלי הבטיחות והבריאות;			רשימת הוראות ונוהלי הבטיחות והבריאות התעסוקתית ונוהלי היערכות ותגובה למצבי חירום, בציון מועד עדכונם האחרון.

3.1.3 הוראות חובה בתוכנית לניהול הבטיחות

מהות הבדיקה

הביקורת ביקשה לוודא, כי הוראות החובה הנדרשות בתקנות נכללות בתוכנית לניהול הבטיחות שגובשה בעירייה;

ממצאים

השוואה שנערכה בין ההוראות הנדרשות בתקנות לבין ההוראות הנדרשות בתוכנית לניהול הבטיחות מעלה, בין היתר, אי התאמות כמפורט להלן:

המלצות

יש להקפיד לציין בתוכנית לניהול הבטיחות את מועדי העדכון האחרון של הוראות, היתרים, נהלים, בדיקות ציוד וכיו"ב;

14

3.1.4 בעלי התפקידים שהוגדרו בתוכנית לניהול הבטיחות (מנהלת הבטיחות העירונית) בהתאמה לבעלי

התפקידים בפועל.

מהות הבדיקה

הביקורת ביקשה לוודא, האם בעלי התפקידים שהוגדרו בתוכנית לניהול הבטיחות, אכן הם בעלי התפקידים בפועל;

ממצאים

ההשוואה מצאה התאמה בין בעלי התפקידים המופעים בתוכנית לניהול הבטיחות לבעלי התפקידים בפועל.

נמצא תקין.

3.2 הממונה על הבטיחות

הבסיס החוקי

א. הוראות תקנות ארגון הפיקוח על העבודה (ממונים על הבטיחות), תשנ"ו-1996 (להלן- "התקנות")

1. תקנה 4 "חובת מינוי ממונה על הבטיחות" לתקנות קובעת, בין היתר, כי מחזיק במקום עבודה בו

מועסקים 50 עובדים לפחות, ימנה ממונה על הבטיחות;

2. תקנה 5 "מינוי ממונה על הבטיחות" לתקנות קובעת, בין היתר, כי מעביד ימנה ממונה על הבטיחות

במפעל בעל אישור כשירות;

ב. הוראה בעניין מינוי ממונים על הבטיחות ברשויות המקומיות, כפיפותם ותפקידיהם מיום 15/12/2013

(להלן "ההוראה")

סעיף 1 "כפיפות הממונה על הבטיחות ברשות המקומית" קובע, בין היתר, כי הממונה על הבטיחות יהיה כפוף ישירות למעסיקו, קרי ראש העיר או מנכ"ל העירייה;

3.2.1 חובת מינוי ממונה על הבטיחות

מהות הבדיקה

הביקורת ביקשה לוודא, האם בעירייה המעסיקה מעל 50 עובדים, התמנה ממונה בטיחות;

ממצאים

בעירייה מונה ממונה בטיחות, כנדרש בהוראות התקנות;

נמצא תקין.

3.2.2 חובת קיום אישור כשירות

מהות הבדיקה

הביקורת ביקשה לוודא, האם לממונה על הבטיחות בעירייה קיים אישור כשירות בתוקף, כנדרש בתקנות;

ממצאים

לביקורת הוצג אישור כשירות בתוקף עד ליום 17/12/2023 ממשרד העבודה;

נמצא תקין.

3.2.3 כפיפות הממונה על הבטיחות

מהות הבדיקה

הביקורת ביקשה לוודא, האם הממונה על הבטיחות כפוף למנכ"ל העירייה או לראש העיר;

ממצאים

סקירת המבנה הארגוני של מנהלת הבטיחות העירונית בתוכנית לניהול הבטיחות לשנת 2021 מעלה, כי הממונה על הבטיחות כפוף למנכ"ל העירייה;

נמצא תקין.

15

	נציגות			תפקיד			שם חבר הועדה	ש
							שם חבר הועדה
נציג הנהלה			מנכ"ל			יריב גסר
נציג הנהלה			מנהל אגף שפ"ע			איציק דהאן
נציג הנהלה			מנהל אגף חירום			אושרי אטיאס
נציג עובדים			תברואה			אייל עסיס
נציג עובדים			שפ"ע			שמעון אביטל
נציג עובדים			תחזוקה			ערן מיכאלי

3.3 ועדת בטיחות

הבסיס החוקי

א. הוראות חוק ארגון הפיקוח על העבודה, תשי"ד-1954 (להלן- "החוק")

1. סעיף 10 "הקמת וועדות בטיחות" קובע, בין היתר, כי במפעל בו מועסקים לפחות 25 עובדים, תוקם

ועדת בטיחות המורכבת מנציגי העובדים ומנציגי הנהלה שווה בשווה;

2. סעיף 12 "הודעה על וועדת בטיחות" קובע, בין היתר, כי לאחר הקמת ועדת בטיחות, ישלח מזכיר

הועדה, בהקדם האפשרי ובמכתב רשום, הודעה על כך למפקח עבודה אזורי ויפרש בה שמות חברי הועדה, יושב הראש והמזכיר;

3. סעיף 13 "סדרי עבודתה של ועדת בטיחות" קובע, בין היתר, כי בכל הצבעה בוועדת בטיחות יהיו

לנציגי כל צד, בהצביעם פה אחד, מספר קולות שקול נגד קולות נציגי הצד השני;

4. סעיף 14 "חובות וסמכויות של ועדת בטיחות" קובע, בין היתר, כי בסמכותה של וועדת הבטיחות:

לברר סיבותיהן ונסיבותיהן של תאונות העבודה במפעל ולהמליץ על אמצעים למניעתן; לעמוד על תנאי הבטיחות והגהות, להמליץ על שיפורים ולייעץ בקביעת כללי בטיחות; לקבל דין וחשבון מנאמני הבטיחות, לבקר ולתאם את פעולותיהם; להילוות למפקח עבודה בביקוריו במפעל.

ב. הוראות תקנות ארגון הפיקוח על העבודה (ועדות בטיחות ונאמני בטיחות), תשכ"א-1960 (להלן-

"התקנות")

1. תקנה 5 "תקופת כהונה" קובעת, בין היתר, כי חברי ועדת בטיחות ונאמנים יתמנו או ייבחרו לשלוש

שנים, ומותר לחזור למנותם או לבחרם מחדש;

2. תקנה 5א "מועדי התכנסות ועדת הבטיחות תק' תשל"ג-1973" קובעת, בין היתר, כי על ועדת

הבטיחות להתכנס לפחות שמונה פעמים בשנה;

3.3.1 הקמת וועדת בטיחות והרכבה

מהות הבדיקה

הביקורת ביקשה לוודא, האם:

א. בעירייה הוקמה ועדת בטיחות, כנדרש בהוראות ארגון הפיקוח על העבודה;

ב. וועדת בטיחות מורכבת מנציגי העובדים ומנציגי הנהלה שווה בשווה;

ממצאים

בעירייה הוקמה וועדת בטיחות בהרכב הנדרש בהוראות, כמפורט להלן:

נמצא תקין.

16

3.3.2 הודעה על הקמת וועדת בטיחות

מהות הבדיקה

הביקורת ביקשה לוודא, האם נשלחה הודעה למפקח העבודה האזורי בדבר הקמת וועדת הבטיחות בעירייה והרכבה;

ממצאים

לביקורת הוצג תיעוד להודעה שנשלחה למפקח העבודה האזורי בדבר מינוי הוועדה;

נמצא תקין.

3.3.3 תקופת הכהונה של חברי וועדת הבטיחות

מהות הבדיקה

הביקורת ביקשה לוודא, האם אחת ל-3 שנים מבוצע מינוי מחדש לחברי וועדת הבטיחות, כנדרש בתקנות;

ממצאים

לביקורת הוצג כתב מינוי לחברי וועדת הבטיחות שמונו בשנת 2021; כמו כן, הוצג כתב מינוי לחברי וועדת הבטיחות שמונו בשנים קודמות;

נמצא תקין.

17

	מספר ההתכנסויות בשנה	מ		נציגי הנהלה	נ		נציגי עובדים	נ		מועד ההתכנסות	מ
	מספר ההתכנסויות בשנה			נציגי הנהלה			נציגי עובדים			מועד ההתכנסות
1			4			3				29/11/2015
5			3			6				11/02/2016
			3			2				10/04/2016
			4			3				16/05/2016
			5			2				10/07/2016
			3			1				25/09/2016
3			3			2				19/07/2021
			3			3				12/09/2021
			3			3				18/10/2021

3.3.4 מועדי התכנסות ועדת הבטיחות

מהות הבדיקה

הביקורת ביקשה לוודא, האם וועדת הבטיחות מתכנסת לפחות 8 פעמים בשנה;

ממצאים

סקירת פרוטוקולי ישיבות וועדת הבטיחות לשנים 2015-2021 מעלה, את הנתונים הבאים:

א. חברי הוועדה אינם מקפידים להתכנס 8 פעמים בשנה כמתואר להלן:1

ב. קוורום הנוכחים בוועדת הבטיחות אינו שקול בין נציגי העובדים לבין נציגי ההנהלה, זאת בניגוד

להוראות סעיף 13 לחוק, (למעט בישיבה מיום 12/09/2021 ומיום )18/10/2021;

המלצות

א. יש להקפיד לכנס את הוועדה 8 פעמים בשנה לפחות; במקרים בהם חברי הוועדה לא התכנסו לפחות 8

פעמים בשנה, יכנסה הממונה על הבטיחות ויקבע את מועד ההתכנסות וסדר היום של הועדה;

ב. יש להקפיד על יחס הצבעה שקול בין נציגי ההנהלה לנציגי העובדים, כנדרש בסעיף 13 לחוק;

1 יש לציין כי שנת 2021 טרם הסתיימה ועל כן הבדיקה לא בוצעה על השנה בשלמותה;

18

	נושאים שנידונו בוועדה			מועד הוועדה	מ
				מועד הוועדה
חיוב כל עובד בהדרכת בטיחות אחת לשנה בהתאם לתחום עיסוקו;			19/07/2021
יום הדרכה לצוותי החינוך לפני שנת הלימודים;
הדרכת עבודה בגובה לאבות בית;
בדיקות שמיעה לעובדים והנפקת כרטיסי בריאות;
ביצוע בדיקות הרמה ואביזרי הרמה למעליות, גנרטור וכיו"ב;
זימון עובדים שלא מקיימים את הנחיות הבטיחות לברור מול המנכ"ל;
בטיחות בעבודה ואכיפת ציוד לאבות בית;			12/09/2021
הדרכת בטיחות בתעבורה לנהגים;
הדרכות לסייעות לפני תחילת שנת הלימודים;
הדרכת עבודה בגובה לאבות בית;
הנחיה לדווח על תאונות עבודה מעל 3 ימים למנהל הבטיחות;
נוהל וועדות רפואיות;
יש לבצע סקרי סיכונים פעם בשנה;
סקירת תשובות לעובדים שעברו בדיקת שמיעה;
ביצוע אכיפה לציוד מגן אישי לקבלנים חיצוניים;
קבלת אישורים על ביצוע הדרכות לקבלני הניקיון;
הבהרות לפני ניקוי מרזבים;
לצייד כל מתחם תברואה/ תחזוקה בציוד כגון מסיכה עם פילטר, כפפות וחליפת אש.
בטיחות בעבודה ואכיפת ציוד לאבות בית;			18/10/2021
הדרכת עבודה בגובה כולל אבות בית;
הנחיה לדיווח על תאונות עבודה מעל 3 ימים למנהל הבטיחות, וכן לפעול בהתאם לנוהל קיים.
נוהל וועדות רפואיות;
יש לבצע סקרי סיכונים פעם בשנה;
בדיקות שמיעה לעובדים והנפקת כרטיסי בריאות;
ביצוע אכיפה לציוד מגן אישי לקבלנים חיצוניים;
קבלת אישורים על ביצוע הדרכות לקבלני הניקיון;
לצייד כל מתחם תברואה/ תחזוקה בציוד כגון מסיכה עם פילטר, כפפות וחליפת אש.

3.3.5 חובות וסמכויות וועדת הבטיחות

מהות הבדיקה

הביקורת ביקשה לוודא, האם וועדת הבטיחות ממלאת אחר סמכויותיה וחובותיה כנדרש בהוראות החוק;

ממצאים

סקירת הפרוטוקולים של וועדת הבטיחות לשנת 2021 מעלה, את הנושאים שעלו בוועדה כמפורט להלן:

הערה: בישיבות הללו, לא נדונו נושאים דוגמת תאונות עבודה על אף שהתרחשו2;

המלצות

יש להקפיד לדון בוועדת הבטיחות בנושאים הנדרשים על פי חוק;

2 יורחב בפרק 3.7.3 "דיווח על תאונות עבודה לוועדת הבטיחות";

19

	מועד ההסמכה כנאמן בטיחות	מ		תפקיד			שם חבר הועדה
מועד ההסמכה כנאמן בטיחות 22/06/2021			תפקיד מנכ"ל			שם חבר הועדה יריב גסר
22/06/2021 22/06/2021			מנכ"ל מנהל אגף שפ"ע			יריב גסר איציק דהאן
1252//1061//22002118			ממננההלל אאגגףף שחיפר"ועם			אאיושצירקי אדהטאיאן ס
1165//1031//22002118			תמנבהרלוא אהגף חירום			אאיושילר עי סאיטסיא ס
16/03/2021			שפ"ע			שמעון אביטל
1166//0033//22002211			שתחפ"זעוק ה			שערמןע מוןי כאאבליטי ל

3.4 נאמני בטיחות

הבסיס החוקי

א. הוראות חוק ארגון הפיקוח על העבודה, תשי"ד-1954 (להלן- "החוק")

1. סעיף 19 "נאמני בטיחות במפעל שקיימת בו ועדת בטיחות" קובע כי מפעל שקיימת בו ועדת בטיחות,

יהיו נציגי העובדים בוועדה, וכן עובדים אחרים שמינתה הועדה, הנאמנים לענייני בטיחות וגהות באותו מפעל;

2. סעיף 21 "הודעה על נאמן בטיחות ותחילת כהונתו" קובע, בין היתר, כי תישלח הודעה על ידי

המעסיק בדואר רשום למפקח עבודה אזורי ותחילת כהונתו של הנאמן;

3.4.1 נאמני בטיחות

מהות הבדיקה

הביקורת ביקשה לוודא, האם חברי וועדת הבטיחות הוסמכו לשמש כנאמני בטיחות;

ממצאים

להלן חברי וועדת הבטיחות בעירייה, לרבות מועד הסמכתם לשמש בנאמני בטיחות:

נמצא תקין.

3.5 הדרכת עובדים

הבסיס החוקי

תקנות ארגון הפיקוח על העבודה (מסירת מידע והדרכת עובדים), תשנ"ט-1999 (להלן- "התקנות")

א. תקנה 3 "הדרכת עובדים" קובעת, בין היתר, כי מחזיק במקום עבודה יקיים הדרכה בדבר מניעת

סיכונים והגנה מפניהם באמצעות בעל מקצוע מתאים ויוודא שכל עובד הבין את הסיכונים; לפחות אחת לשנה;

ב. תקנה 6 "פנקס הדרכה" קובעת, בין היתר, כי מחזיק במקום עבודה ינהל פנקס הדרכה ובו ירשום את

אלה: שמות העובדים שהשתתפו בהדרכה; מועדי מתן ההדרכה; סוג ההדרכה; נושא ההדרכה; שם המדריך; כשירותו ותפקידו של המדריך;

ג. תקנה 7 "תמצית מידע בכתב" קובעת, בין היתר, כי מחזיק במקום עבודה ימסור לעובד במקום העבודה,

ביום תחילת עבודתו ו/או בעת שינוי תפקידו תמצית בכתב של מידע בדבר סיכונים בעבודה שבה הוא מועסק;

ד. תקנה 8 "סימון ושילוט" קובעת, בין היתר, כי מחזיק במקום עבודה יוודא שחומרים, ציוד ותהליכי

עבודה מסוכנים יהיו מסומנים בתווית או בשלט אזהרה, וכן יתקין שלטי הדרכה לשימוש בציוד מגן אישי.

20

	ביצוע			מועד ביצוע			גורם מבצע			קהל יעד			נושא ההדרכה בתוכנית
ביצוע ✓			מועד ביצוע לא צוין			גורם מבצע המוסד לבטיחות			קהל יעד מזכירות				נושא ההדרכה בתוכנית ארגונומיה משרדית	א
			לא צוין לא צוין			המוסד לבטיחות			מנהלים				אחריות הדרג הניהולי הבכיר
✓			לא צוין			המוסד לבטיחות			מגישי ע"ר				עזרה ראשונה בסיסית	ע
✓ 3			לא צוין לא צוין			המוסד לבטיחות			נאמני אש				בטיחות אש + תרגול	ב
✓			לא צוין לא צוין			המוסד לבטיחות			מחסנאים				בטיחות למחסנאים	ב
✓			לא צוין לא צוין			המוסד לבטיחות			מפקחים				בטיחות לקבלנים ולמפקחים	ב
✓			לא צוין			המוסד לבטיחות			עובדי אחזקה				בטיחות בעבודות תחזוקה	ב
✓			לא צוין לא צוין			המוסד לבטיחות			חשמלאים				בטיחות לחשמלאים	ב
✓			לא צוין			המוסד לבטיחות			גנים ונוף				בטיחות לעובדי גינון
✓			לא צוין לא צוין			לא צוין			לא צוין				בטיחות בהפעלת מנופים, במות	ה
													הבטרמיחהו ת בהפעלת מנופים, במות
✓			לא צוין			לא צוין			כללי				נאמני בטיחות	נ
			לא צוין לא צוין			לא צוין			כללי				מגישי עזרה ראשונה	מ
✓			לא צוין			לא צוין			עובדים בגובה				הכשרת עובדים לעבודה בגובה	ה
✓			לא צוין לא צוין			לא צוין			עובדים ברעש				סדנת בטיחות לעובדים ברעש	ס
✓			לא צוין לא צוין			לא צוין			עובדים בגובה				ריענון עובדים לעבודה בגובה
✓			לא צוין לא צוין			לא צוין			ממונה על הבטיחות			הארכת כשירות לממונה בטיחות
✓			לא צוין			לא צוין			נאמני בטיחות				חילוץ ממעליות	ח
✓			לא צוין לא צוין			אגף הביטחון			בניין העירייה				פינוי בחירום	פ

3.5.1 תכנית ההדרכות בעירייה

מהות הבדיקה

א. כאמור בפרק 3.1.3 "הוראות חובה בתוכנית לניהול הבטיחות", גובשה תכנית הדרכות בעירייה כנדרש

בהוראות סעיף (5א)(ב) לתקנות ארגון הפיקוח על העבודה (תכנית לניהול הבטיחות) (להלן- "התקנות");

ב. הביקורת ביקשה לוודא, האם בעירייה מתבצעות הדרכות בטיחות בהתאם לתוכנית שגובשה;

ממצאים

א. תכנית ההדרכות שגובשה בעירייה

סקירת תוכנית ההדרכות שגובשה בעירייה מעלה, בין היתר, כי התוכנית כוללת התייחסות לקריטריונים הנדרשים על פי התקנות; אולם לא נמצא עדכון, צפי למועד ביצוע ההדרכות כדוגמת חודש/ רבעון לביצוע כל הדרכה וכן צפי למועד ההדרכה הבאה;

ב. השוואה בין ההדרכות בתוכנית לבין ההדרכות בפועל

להלן תכנית ההדרכות של העירייה ביחס לביצוע ההדרכות בפועל:

מהטבלה עולים הנתונים הבאים:

1. נכון ליום ,20/10/2021 מתוך 18 הדרכות שתוכננו לביצוע במהלך שנת ,2021 בוצעו 16 הדרכות

(%)89;

2. בתוכנית ההדרכות לא צוין מועד הביצוע של כל הדרכה; הביקורת מציינת כי קביעת מועד לביצוע כל

הדרכה, מקל על התכנון העתידי של ביצוע ההדרכות, קביעתן וביצוען בפועל, כך לדוגמא הדרכות שתוכננו לרבעון 1 ולא בוצעו יסומנו כחריגה מלוח הזמנים וישובצו לרבעונים העוקבים;

3. ב-8 מתוך 18 הדרכות (%,)44 לא הוגדר בתוכנית הגורם המבצע את ההדרכה;

4. במקרה 1 מתוך 18 הדרכות (%,)5 לא הוגדר בתוכנית קהל היעד הנדרש בביצוע ההדרכה;

3 בסיכום ההדרכה לא צוין האם בוצע תרגול

21

	שיעור המשתתפים	ש		משתתפים			קהל יעד			מועד ההדרכה	מ
	שיעור המשתתפים									מועד ההדרכה
%50			9 מתוך 18 עובדי המחלקה			עובדי מחלקת אחזקה				09/02/21
%55			10 מתוך 18 עובדי המחלקה			עובדי מחלקת אחזקה				02/03/21
%61			14 מתוך 23 עובדי המחלקה			עובדי מחלקת תברואה				02/03/21
%61			14 מתוך 23 עובדי המחלקה			עובדי מחלקת תברואה				02/03/21

המלצות

א. יש לבצע את כלל ההדרכות שתוכננו לביצוע בתוכנית לניהול הבטיחות;

ב. יש להגדיר לצד כל הדרכה את מועד הביצוע הצפוי כדוגמת חודש קלנדרי או רבעון;

ג. יש להגדיר את הגורם המבצע לביצוע ההדרכה;

ד. יש להגדיר את קהל היעד לצד כל הדרכה.

3.5.2 הדרכות העובדים בפועל

מהות הבדיקה

הביקורת ביקשה לוודא, האם:

א. ההדרכות מבוצעות אחת לשנה לפחות;

ב. העובדים שעברו את ההדרכות אישרו בחתימתם כי הבינו את תוכן ההדרכה;

ג. %100 מעובדי המחלקות נכחו בהדרכות;

ממצאים

לביקורת לא הוצגו סיכומי הדרכה של שנים קודמות; לפיכך, לא ניתן היה לבדוק האם ההדרכות מבוצעות אחת לשנה;

א. סקירת סיכומי ההדרכות שבוצעו בפועל מעלה, בין היתר, כי כל העובדים שנכחו בהדרכה חתמו על

הצהרה כי הם מבינים את תוכן ההדרכה שהועברה; נמצא תקין.

ב. במהלך ההדרכות לא נכחו כל עובדי המחלקות ולא הועבר תיעוד להשלמת תכני ההדרכה לעובדים

החסרים;

להלן טבלה המתארת נוכחות עובדים בהדרכות:

המלצות

א. יש להקפיד לחזור על ההדרכות שבוצעו אחת לשנה;

ב. יש להקפיד על נוכחות %100 מעובדי המחלקות בהדרכות; במידת הצורך, יש לבצע השלמה מרוכזת

לעובדים החסרים;

22

	כשירות המדריך			שם המדריך	ש		נושא ההדרכה			מחלקה			מועד ההדרכה	מ
כשירות המדריך ממונה על הבטיחות			שם המדריך אלי ברגר			נושא ההדרכה בטיחות בריתוך			מחלקה אחזקה			מועד ההדרכה 09/02/2021
						צביעה
						צחביתיעוהך
						חהשיתחוזךה
						השחזה רעש
						חרעומשר ים כימיים
ממונה על הבטיחות			אלי ברגר			בטיחות בעבודה			אחזקה			02/03/2021
						בטיחות בעבודה בטיחות חשמל
						ציוד מגן אישי
						מצבי חירום
						מתוצכבניי תח ילרנויםהו ל בטיחות
						אתורכגנוינתומ ליהני הנכולונ בהט יחות
						תאנרוגעותנו מכילהי רנככובנה
ממונה על הבטיחות			אלי ברגר			מיגון אישי			תברואה			02/03/2021
						מצבי חירום
						מכלציבםי מחויטרווםרים
						רכעלשים מ מזויטקור ים
						רעש מזיק עבודה בגובה
						כלי רכב
ממונה על הבטיחות			אלי ברגר			גהות תעסוקתית			תברואה			02/03/2021
						מגהצובתי תחעירסווםקת ית
						מעליות
						תאונות עבודה
						תחואמורנויתם עמבסודוכהני ם
						אחורמגורניוםמ ימהס נוככונניהם
						ואערדגתונ ובמטייהח ונתכונ ה

3.5.3 פנקס הדרכה

רקע כללי

הביקורת ביקשה לוודא, האם בעירייה מנוהל פנקס הדרכה ובו שמות העובדים שהשתתפו בהדרכה; מועדי מתן ההדרכה; סוג ההדרכה; נושא ההדרכה; שם המדריך; וכן כשירותו לתפקיד;

ממצאים

סקירת סיכומי ההדרכות שבוצעו במהלך שנת 2021 מעלה, בין היתר, כי קיים תיעוד מלא להדרכות כנדרש בהוראות כמפורט להלן:

נמצא תקין.

23

	תאריך החתימה	ת		תחילת עבודה	ת		תפקיד			מחלקה			מספר ת.ז	מ
	תאריך החתימה			תחילת עבודה									מספר ת.ז
-			03/01/21			קצין בטיחות כללי			מזכירות				3966953	3
-			17/01/21			כללי			מזכירות				33773676	6
-			01/02/21			כללי			מזכירות				2464375	5
-			10/01/21			סטודנט			מזכירות				31893212	2
-			16/03/21			מנהל מחלקה			חזות העיר				2882248	8
29/07/21			22/06/21			עובד אחזקה			תחזוקה				20130090	0
-			16/02/21			עובד אחזקה			תחזוקה				3906905	5
29/07/21			12/05/21			עובד אחזקה			תחזוקה				2848598	8

3.5.4 תמצית מידע בכתב

מהות הבדיקה

הביקורת ביקשה לוודא, האם עובדי עירייה חדשים, חתמו על תמצית מידע בכתב בדבר סיכונים במקום העבודה בהם הם מועסקים;

ממצאים

לביקורת הוצגה רשימת העובדים שהועסקו במחצית הראשונה של שנת 2021; נמצא כי מתוך 8 עובדים חדשים (שאינם מתחום החינוך), 2 עובדים בלבד (%)25 חתמו על טופס "תמצית מידע בכתב" כמפורט להלן:

המלצות

יש להחתים כל עובד חדש וכל עובד שמשנה תפקיד על תמצית מידע בכתב בדבר סיכונים בעבודה;

24

3.5.5 סימון ושילוט

מהות הבדיקה

הביקורת ביקשה לוודא, האם חומרים, מסוכנים ציוד ותהליכי עבודה ברי סיכון סומנו בתווית או בשלט אזהרה, והאם הותקנו שלטי הדרכה לשימוש בציוד מגן אישי.

ממצאים

ביקור שנערך במחלקת אחזקה בעירייה ביום 02/09/2021 מעלה, את הממצאים הבאים:

א. פורסם מידע על לוח מודעות בדבר הוראות ההפעלה של התהליכים המסוכנים ובכלל זה, מסור דופק;

מקדח/ מקדחה; עבודות ריתוך; מקדחת יד; עבודות צבע; שימוש בציוד מגן אישי;

ב. בנוסף נתלה שילוט בדבר שימוש בציוד מגן אישי:

נמצא תקין.

3.6 הכשרות ובדיקות תקופתיות לעובדים

3.6.1 עבודה בגובה

הבסיס החוקי

הוראות תקנות הבטיחות בעבודה (עבודה בגובה), תשס"ז-2007 (להלן- "התקנות")

סעיף 5 "תנאים להעסקת עובד בגובה" קובע, בין היתר, כי לא יועסק אדם בגובה, אלא אם העובד הודרך, כאמור בתקנה 6 על ידי מדריך עבודה בגובה, והוא בעל אישור תקף המעיד על ההדרכה לפי הטופס שבתוספת;

נמצא:

לביקורת הוצגו אישורי העבודה בגובה של כלל עובדי מחלקת התחזוקה (16 עובדים) שבמסגרת תפקידם מבצעים עבודה בגובה; סקירת האישורים מעלה, בין היתר, כי האישורים בתוקף לשנתיים מיום ביצוע ההדרכה האחרונה שהתקיימה בתאריך ,27/11/2020 וכי האישורים נחתמו על ידי מדריך מוסמך ובהתאם לתקנות;

נמצא תקין.

25

	תקין/ לא תקין	ת		רמת חשיפה בפועל	ר		רמת חשיפה מותרת	ר		מס' ת.ז
תקין/ לא תקין			רמת חשיפה בפועל 88.5			רמת חשיפה מותרת 85				מס' ת.ז: [הושמט]
			86.2			85				30455578	8
			85.4			85				2444248

3.6.2 בדיקות שמיעה

הבסיס החוקי

הוראות תקנות הבטיחות בעבודה (גהות תעסוקתית ובריאות העובדים ברעש), תשמ"ד-1984 (להלן-

"התקנות")

סעיף 6 "חובת בדיקות רפואיות" קובע, בין היתר, כי לא יועבד אדם ברעש מזיק, אלא אם כן עבר בדיקה רפואית ראשונית תוך חודש ימים, לפני תחילת העבודה, בידי רופא מורשה שיקבע את התאמתו לעבוד ברעש מזיק. לא יועבד עובד ברעש מזיק אלא אם כן עבר בדיקה רפואית חוזרת, אחת לשנה, בידי רופא מורשה, שיקבע את התאמתו להמשיך לעבוד ברעש מזיק.

נמצא:

בחודש מרץ 2021 ביצעו עובדי העירייה בדיקות שמיעה שתועדו בפנקס בריאות, כהגדרתו בסעיף (9א)

לתקנות; השוואה שנערכה בין פנקסי הבריאות שהוצגו לביקורת לבין רשימת העובדים הכוללת החשופים לרעש מזיק העלתה, את הנתונים כדלקמן:

א. 4 מתוך 44 עובדים (%)9 לא ביצעו בדיקת שמיעה כמתבקש;

ב. 2 עובדים מתוך 44 עובדים (%)4 לא עברו את הבדיקה והופנו לבדיקת שמיעה מורחבת; לביקורת לא

הועברו תוצאות הבדיקה כאמור; למותר לציין כי עובדים אלה ממשיכים בתפקידם הכולל חשיפה לרעש מזיק;

ג. ל-27 עובדים מתוך 44 עובדים (%)61 לא נמצאה בדיקה ראשונה טרם תחילת עבודתם, כנדרש בתקנות;

ד. ביום 01/07/2020 הוגש "דוח מסכם- מדידות סביבתיות תעסוקתיות ורעש" לעירייה, על ידי חברת

בריאות וגהות תעסוקתית בע"מ; סקירת הדוח מעלה, בין היתר, כי עובדים שנבדקו ממחלקת תחזוקה ותברואה נחשפו לרעש גבוה מהרמה המותרת ובכלל זה:

נכון למועד הביקורת, העובדים לעיל מועסקים בתפקידם בעירייה;

ה. עובד נושא ת.ז: [הושמט] מועסק ברמת רעש 88 מעל 4 שעות במשמרת, בניגוד להוראות החוק;

המלצות

א. יש להקפיד כי %100 מהעובדים מבצעים את בדיקות השמיעה;

ב. יש להקפיד כי עובדים הנשלחים להמשך בירור, יציגו אישור מרופא כי הם כשירים לעבוד ברעש מזיק;

ג. יש להקפיד כי עובדים יעברו בדיקת שמיעה חודש לפני תחילת עבודתם ברעש מזיק וכי העובדים יחזרו

על הבדיקה אחת לשנה;

ד. יש להקפיד על האמצעים להפחתת רמות החשיפה לרעש ובכלל זה, הפחתה באמצעים טכניים, הנדסים;

הפחתת משך השהייה של העובד, כך לדוגמא ברמת רעש 88 ניתן להיחשף 4 שעות בלבד; בידוד רעשים;

אספקת מגיני אוזניים תקניים;

26

	סיבת היעדרות			שעות היעדרות	ש		תקופת היעדרות	ת		תפקיד			מספר עובד			#
סתיאבותנ תה ידערדכריםות			שעות6 ה4י5עד רות			תקו1פ2ת0 2ה/י8ע-ד5ר ות			עובתד פתקחיזדוק ה			מספ7ר7 9עו בד			1#.
תאגובנת נת דפרסכי ם			552496			65--98//22001291			עובאדב ת בחיזתוק ה			590747			..21
גב נתפס נפילה מטרקטור			529 500			6-9/2019 2-5/2021			אב בית עובד תחזוקה			504 514			.2 .3
נפתילאהונ תמ טדררקכיטםו ר			550000			120-/51/92-01/2210			עובדפ תקחידזו קה			453154			..43
תאומנתעי דדרהכ י ם			458050			190-/1129/-210/1290			פקידפהק בידרו וחה			340375			..54
גמב עניתדפהס			447835			192-/1129/-230/1290			פקידסהי יבערתוו חה			238087			..65
מעידה			473			5-8/2019			סייעת			190			.7
ממעעיידדהה			345793			45--68//22002119			עובדס יתיעחתזוק ה			819980			..87
מעידה מעידה			359 300			4-6/2021 3-6/2020			עובד תחזוקה מלווה בהסעות			898 648			.8 .9
ממעעיידדהה			234010			73--86/-22002109			מלווסהי ביעהתסע ות			261448			.109 .
הרמת משא כבד			210			4-6/21			סייעת			737			.11
הרמתמ עמישדהא כבד			220150			7-4-8/6/202119			ססייייעעתת			670307			..1121
מעידה מעידה			205 200			7-8/2019 7-10/2020			סייעת סייעת			600 747			.12 .13
נפילת חפץ			195			1-2/2019			סייעת			24			.14
מעידה			143			9-10/2019			סייעת			197			.15
מעידה			120			6-7/2020			סייעת			617			.16
מעידה			120			7-8/2020			מלווה בהסעות			657			.17
הרמת משא כבד			120			10/2020			מזכירת מ. רכש			317			.18
מעידה			110			12/2020			סייעת			68			.19

3.7 תאונות עבודה

הבסיס החוקי

א. פקודת תאונות ומחלות משלח-יד (הודעה), 1945 (להלן- "הפקודה")

סעיף 3 "הודעת תאונות" קובע, בין היתר, כי מקום שאירעה בו תאונה שמקורה בעבודתו של עובד, אשר גורמת למותו של אותו עובד או עושה אותו נטול יכולת במשך יותר משלושה ימים, ישלח המעסיק מיד למפקח האזורי הודעה בכתב על התאונה;

ב. חוק ארגון הפיקוח על העבודה, תשי"ד-1954 (להלן- "החוק")

1. סעיף 8ד "תכנית בטיחות" קובע, בין היתר, כי תוכנית לניהול הבטיחות תכלול נוהלי חירום למצבי

סיכון מיוחדים ולמקרי תאונות עבודה;

2. סעיף 14 "חובות וסמכויות של ועדת בטיחות" קובע, בין היתר, כי בסמכותה של וועדת הבטיחות:

לברר סיבותיהן ונסיבותיהן של תאונות העבודה במפעל ולהמליץ על אמצעים למניעתן;

ג. תקנות ארגון הפיקוח על העבודה (ממונים על הבטיחות), תשנ"ו-1996 (להלן- "התקנות")

סעיף 10 "תפקידיו וסמכויותיו של ממונה על הבטיחות" קובע, בין היתר, כי אחד מתפקידיו של הממונה על הבטיחות הינו לברר סיבותיהן ונסיבותיהן של תאונות עבודה ומחלות מקצוע במגמה להפיק לקחים, לערוך בכתב ממצאים ומסקנות ולהציע למעביד צעדים מתאימים למניעת הישנות התאונות; לוודא הדרכת העובדים באשר לנסיבות התאונות ומחלות מקצוע והלקחים שהופקו;

3.7.1 הודעת תאונות למפקח עבודה אזורי

מהות הבדיקה

הביקורת ביקשה לוודא, האם העירייה דיווחה למפקח העבודה האזורי על עובדים שנעדרו מעל 3 ימים כתוצאה מתאונת עבודה, כנדרש בסעיף 3 לפקודה;

ממצאים

להלן רשימת העובדים שנעדרו מעבודתם מעל 3 ימים במהלך השנים 2019-2021 כתוצאה מתאונת עבודה:4 4 הנתונים התקבלו ממחלקת משאבי אנוש

27

	סיבת היעדרות			שעות היעדרות	ש		תקופת היעדרות	ת		תפקיד			מספר עובד			#
סיבתמ עהיידעהדר ות			שעות6 ה0י1עד רות			תקופ20ת0 ה/2י1ע1דר ות			תספייקעיתד			מספ1ר0 4עו בד			0#2 .
ממעעיידדהה			110056			121//22002200			ססייייעעתת			46081			..2210
ממעעיידדהה			110045			1-2/2/22002200			פקיסדיתיע גתבי יה			26087			..2221
גמב עניתדפהס			19004			11-22//22002200			עפוקבידד תתח גזבויקיהה			225057			..2232
גב נתפס הרמת משא כבד			90 85			12/2020 5-6/2019			עובד תחזוקה מזכירת מ. רכש			255 317			.23 .24
טריקת דלת הזזה			76			1/2019			עובד תחזוקה			278			.25
הטחרילקקתה דעלםת ק הטזנזוהע			5776			4-1/5/22001290			עעוובבדד תבחיטזוחקוהן			229768			..2265
החלקמהע עיםדה ק טנוע			4507			41-25//22001290			מעלוובוהד בביהטסחעווןת			620956			..2276
ממעעיידדהה			3480			112//22002109			מלווסהי ביעהתסע ות			666075			..2287
מעידה			30			3/2020			מלווה בהסעות			646			.29

לביקורות לא הוצגו דיווחים למפקח העבודה האזורי בדבר תאונות העבודה של העובדים לעיל, בניגוד להוראות הפקודה;

יש לציין, כי בעקבות הערת הביקורת, בעירייה החלו ביישום דיווח על תאונות עבודה למפקח העבודה

האזורי, כך לדוגמא דווח ביום 27/10/2021 על תאונת עבודה שהתרחשה ביום 18/10/2021; הדיווח הועבר על

ידי הממונה על הבטיחות של העירייה;

המלצות

יש לדווח באופן מידי למפקח העבודה האזורי, על כל היעדרות של עובד מעל 3 ימים כתוצאה מתאונת עבודה;

3.7.2 גיבוש נוהל תאונות עבודה

מהות הבדיקה

הביקורת ביקשה לוודא, האם התוכנית לניהול בטיחות כוללת נוהלי חירום למצבי סיכון מיוחדים ולמקרי תאונות עבודה;

ממצאים

סקירת התוכנית לניהול הבטיחות מעלה, בין היתר, כי בתוכנית נכלל "נוהל תאונות עבודה" בסעיף 3.5.3;

נמצא תקין.

28

3.7.3 דיווח על תאונות עבודה לוועדת הבטיחות

מהות הבדיקה

הביקורת ביקשה לוודא, האם וועדת הבטיחות מבררת באופן שוטף את סיבותיהן ונסיבותיהן של תאונות העבודה בעירייה וממליצה על אמצעים למניעתן;

ממצאים

סקירת פרוטוקולי הישיבות של וועדת הבטיחות לשנת 20215 מעלה, בין היתר, כי מקרי תאונות העבודה המפורטים בסעיף 3.7.1 לא נדונו בישיבות וועדת הבטיחות, בניגוד להוראות החוק6;

המלצות

יש לדווח באופן שוטף על תאונות עבודה לוועדת הבטיחות; וועדת הבטיחות תדון בסיבותיהן ונסיבותיהן של תאונות העבודה ותמליץ על אמצעים למניעתן;

3.7.4 ניהול תאונות העבודה על ידי הממונה על הבטיחות

מהות הבדיקה

הביקורת ביקשה לבדוק, האם הממונה על הבטיחות מברר סיבותיהן ונסיבותיהן של תאונות עבודה במגמה להפיק לקחים, עורך בכתב ממצאים ומסקנות ומציע לעירייה צעדים מתאימים למניעת הישנות התאונות;

ממצאים

לביקורת לא הוצג תיעוד של הממונה על הבטיחות בדבר מעקב אחר תאונות עבודה שהתרחשו בעירייה; כמו כן, לא נמצא תיעוד לממצאים, מסקנות והמלצות למניעת הישנות התאונות;

המלצות

הממונה על הבטיחות יבצע מעקב שוטף על תאונות העבודה בעירייה, יסיק מסקנות וימליץ על דרכים למניעת הישנות התאונות; כמו כן, יתעד בכתב את תהליך המעקב על תאונות העבודה;

5 לביקורת לא הוצגו פרוטוקולי ישיבות וועדת הבטיחות לשנים 2019-2020;

6 ראה הרחבה בדבר הנושאים שנידונו בוועדת הבטיחות בסעיף 3.3.5 "חובות וסמכויות וועדת הבטיחות"

29

3.8 ניהול הבטיחות בהתקשרות עם קבלנים במיקור חוץ

הבסיס החוקי/רקע

א. תקנות ארגון הפיקוח על העבודה (ממונים על הבטיחות) תשנ"ו-1996 (להלן- "התקנות")

סעיף 10 "תפקידיו וסמכויותיו של ממונה על הבטיחות" קובע, בין היתר, כי על הממונה על הבטיחות מוטלת אחריות לקבוע הסדרים שיבטיחו תנאי בטיחות וגהות נאותים בהעסקתם של קבלני חוץ;

ב. הוראות התוכנית לניהול הבטיחות

פרק 5 "הדרכות בטיחות ובריאות תעסוקתית" קובע, בין היתר, כי בעת העסקת קבלן חיצוני יש לעמוד בתנאים הבאים:

1. הקבלן יציג כיסוי ביטוחי תקף, למקרה של תאונות או גרימת נזק לעובדיו ולכל צד ג';

2. הקבלן יחתום על "נספח בטיחות וגהות להסכם עם קבלן חוץ". הנספח יהיה חלק בלתי נפרד

מההסכם או מהזמנת העבודה עימו; לא יחל קבלן עבודתו בעירייה אלא לאחר שחתם על הנספח לעיל;

3. הקבלן מתחייב להדריך את העובדים על חשבונו בכל הקשור לעבודה בטיחותית ולמסור להם את

המידע הנדרש לשם כך; בנוסף, מתחייב כי כל עובד ו/או מי מטעמו יהיה כשיר לעבודה מבחינה רפואית ולאחר שעבר את כל הבדיקות הרפואיות הדרושות;

ג. מדגם הקבלנים בבדיקה

לצורך ביצוע הבדיקה, סקרה הביקורת את ההתקשרות עם שני קבלנים עמם התקשרה העירייה ובכלל זה:

1. י.ר.א.ב שרותי נוי 1985 בע"מ, לאספקת שירותים לטיפול בפסולת אריזה מיום 08/11/2020;

2. ראז חקלאות אחזקות ופיתוח בע"מ, לביצוע עבודות פיתוח ואחזקה שנתית לסלילת כבישים,

מדרכות, ציפויים וניקוז מיום 30/11/2017;

3.8.1 כיסוי ביטוחי תקף

מהות הבדיקה

הביקורת ביקשה לוודא, האם הקבלנים הציגו לעירייה כיסוי ביטוחי מקיף בתוקף לעובדיהם ולצד ג';

ממצאים

לביקורת לא הוצג תיעוד של כיסוי הקבלנים י.ר.א.ב שרותי נוי 1985 בע"מ וראז חקלאות אחזקות ופיתוח בע"מ;

המלצות

יש להקפיד לקבל מהקבלנים מסמכים להם הם נדרשים על פי חוק ו/או נוהל ו/או הסכם התקשרות;

30

משתתפים7		מבצע		תתי נושאים ששעלו בהדרכה		נושא	ה	מועד ההדרכה	קבלן
		המהבדצרעכ ה				ההנודשראכ ה
25 מתוך 27 עובדים שהועסקו ביום 14/09/2021	ההדרכה לא צוין			בטיחות מדחסים, מנופים ודאלס	ההדרכה בטיחות בציוד			05/01/2021	י.ר.א.ב שרותי נוי 1985 בע"מ
14/09/2021 לא צוין	מרצה נהיגה מוסמך			ליקויים טכניים, נורות אזהרה, כניסה למוסך, ביקורת משרד התחברה, שעות עבודה ומנוחה, שטחים מתים ברכב, היסח דעת, הובלות מטען בתפזורת, נסיעה בעיר והלכי רגל	הדרכת נהגי משאיות			09-10/03/2021
14 מתוך 19 העובדים שהועסקו ביום 25/08/2021	ממונה על הבטיחות			בטיחות כללית, חובות שימוש בצמ"א, ארגונומיה, שימוש בכלי עבודה, חשמל, שימוש בציוד ואביזרי הרמה, התנהגות בשריפה, עבודה בחום, חומ"ס, מיגון מכונות, עבודה בגובה, רעש, עזרה ראשונה וסיכונים בנהיגה.	הדרכת בטיחות שנתית			29/04/2021	ראז חקלאות אחזקות ופיתוח בע"מ

י.ר.א.ב
שיר.רות.אי. נבו י
5ש98ר1ות ביע נ"ומי

3.8.2 נספח בטיחות וגהות להסכם עם קבלן חוץ

מהות הבדיקה

הביקורת ביקשה לוודא, האם הקבלנים חתמו על נספח בטיחות וגהות, כנדרש בהוראות התוכנית;

ממצאים

לביקורת הוצגו נספחי בטיחות חתומים על ידי הקבלנים ובכלל זה:

א. י.ר.א.ב שרותי נוי 1985 בע"מ (נספח ב'1 להסכם "כתב התחייבות בנושא בטיחות");

ב. ראז חקלאות אחזקות ופיתוח בע"מ (נספח ג' להסכם "בטיחות לעובדי קבלן").

נמצא תקין.

3.8.3 הדרכות עובדי הקבלנים

מהות הבדיקה

הביקורת ביקשה לוודא, האם הקבלנים מקיימים הדרכות בטיחות לעובדיהם המועסקים בחצרות העירייה;

ממצאים

להלן ההדרכות שביצעו הקבלנים לעובדיהם במהלך שנת :2021 מהטבלה לעיל עולה, כי:

א. תיעוד ההדרכות של הקבלן י.ר.א.ב שרותי נוי 1985 בע"מ אינו שלם ואינו עומד בהוראות התקנות;

ב. הקבלנים מעסיקים עובדים במתחם השיפוטי של העירייה שלא עברו את ההדרכות הנדרשות;

המלצות

יש להקפיד לקבל תיעוד מלא של ההדרכות שעורך הקבלן לעובדיו ובכלל זה, לוודא האם כלל העובדים המועסקים בחצרות העירייה עברו את ההדרכות כאמור;

7 עובדי הקבלנים המבצעים עבודות בעירייה אינם עובדים קבועים לפיכך, ההשוואה בוצעה בין רשימת העובדים שנכחו בעירייה בימים ספציפיים והשוותה אותה לבין רשימת המשתתפים שעברו את ההדרכות;

31

3.9 בדיקות תקופתיות לציוד וחומרים

הבסיס החוקי

הוראות תקנות ארגון הפיקוח על העבודה (תכנית לניהול הבטיחות), תשע"ג-2013 (להלן- "התקנות")

סעיף 5 קובע, בין היתר, כי התוכנית לניהול הבטיחות תכלול פרק בדיקות תקופתיות לציוד ולחומרים בו יפורטו רשימת פריטים החייבים בבדיקות בטיחות תקופתיות לרבות מכשירים, מכונות, מתקנים ותשתיות;

בצד כל פריט יפורטו הבדיקות הדרושות, מועדיהן ודרכי מעקב אחר ביצוע הבדיקות; רשימת גורמים כימיים, ביולוגיים ופיזיקליים הקיימים במקום שלגביהם נדרש גיליון בטיחות ו/או ביצוע ניטור סביבתי תעסוקתי;

תכנית שנתית לבדיקת קיומם, כשירותם ותקינותם של אמצעי הבטיחות, לרבות אמצעי גילוי, התרעה, כריזה, תאורת חירום, כיבוי אש, בטיחות חשמל, בטיחות כימית, בטיחות קרינה, ציוד מגן אישי, שלטי בטיחות, ואמצעים המשמשים את צוותי החירום;

3.9.1 פרק בדיקות תקופתיות בתוכנית לניהול הבטיחות

מהות הבדיקה

הביקורת ביקשה לוודא, האם פרק בדיקות תקופתיות בתוכנית לניהול הבטיחות כולל התייחסות לקריטריונים שנקבעו בתקנות;

ממצאים

סקירת פרק 6 "בדיקות תקופתיות לציוד וחומרים" בתוכנית לניהול הבטיחות מעלה, בין היתר, כי רשימת הציוד אינה כוללת את מועד הבדיקות הדרושות ומועד הבדיקות העוקבות, בניגוד להוראות התקנות;

המלצות

יש לעדכן בתוכנית לניהול הבטיחות את מועד הבדיקה האחרונה שבוצעה לציוד וחומרים וכן את מועד הבדיקה העוקבת, כנדרש בהוראות התקנות;

3.9.2 אישור על ביצוע סידורי כבאות ואמצעי בטיחות אש לגמר בניה

מהות הבדיקה

הביקורת ביקשה לוודא, האם למבנה העירייה הראשי קיים טופס אישור על ביצוע סידורי כבאות ואמצעי בטיחות אש לגמר בניה שניתן על ידי הרשות הארצית לכבאות והצלה;

ממצאים

לביקורת הוצג טופס אישור על ביצוע סידורי כבאות ואמצעי בטיחות אש לגמר בניה שניתן על ידי הרשות הארצית לכבאות והצלה מיום 24/08/2017 לבניין העירייה ברחוב דקר בקריית מוצקין מספר גוש 10426 (מרפאות ומשרדים מכבי); לביקורת לא הוצג אישור כאמור לבניין העירייה הראשי;

המלצות

יש לתעד אישור על ביצוע סידורי כבאות ואמצעי בטיחות אש לגמר בניה לכל מבנה בראשות העירייה;

32

תקין/ לא תקין		בדיקות בפועל						הוראות התוכנית לניהול הבטיחות/ רגולציה
		בדיקה		בדיקות בפועל מועד הבדיקה הקודמת	ב מועד בדיקה אחרונה		הול הבטיחות/ רגולציה תדירות הבדיקה הנדרשת בהוראות הרגולציה		הוראות התוכנית לניה תיאור הציוד			#
		בבדעיקתה
		הבפעעתלה
		להראפעשלוהנה
	לראשונה ---			אין תיעוד	18/04/2021		חצי שנה			מ עלית משרדים	מ	.1	1	1
	---			אין תיעוד	17/06/2020		26 חודשים			ק ולט אויר	ק	.2	2	2
✓	---			14/05/2020	12/07/2021		חצי שנה			עג ורן סל אדם	ע	.3	3	3
✓	---			14/05/2020	12/07/2021		חצי שנה			עג ורן סל אדם	ע	.4	4	4
---	---			---	---		---8			במ ת הרמה	ב	.5	5	5
---	--- אין תיעוד			--- 04/03/2020	--- 19/04/2021		לפני הפ-ע-ל-ה, כל 14 חודשים			בממ תתק נהי רהמרהמה	מב ל	.5 .6
										מלת תיקאנטי רהארומתה
	---			אין תיעוד	אין תיעוד		אחת לחודש			צי וד מגן אישי	צ	.7	7	7
	---			אין תיעוד	אין תיעוד		אחת לשנה			צי וד לעבודה בגובה	צ	.8	8	8
	---			אין תיעוד	אין תיעוד		3 חודשים			עז רה ראשונה	ע	.9	9	9
	---			אין תיעוד	09/02/2021		חצי שנה			גל אי עשן	. ג	10	0	0
	---			אין תיעוד	09/02/2021		עפ"י ת"י 1596			מ תיזי מים	. מ	11	1	1
	---			אין תיעוד	09/05/2021		אחת לשנה			צי וד כיבוי אחר	. צ	12	2	2
	---			אין תיעוד	אין תיעוד		אחת לשנה			כל ים חשמליים וציוד מגן	. כ	13	3	3
	---			אין תיעוד	אין תיעוד		אחת לשנה			צי וד ריתוך	. צ	14	4	4
	---			אין תיעוד	09/02/2021		אחת לשנה			לו חות חשמל וזרם	. ל	15	5	5
	אין תיעוד			אין תיעוד	09/02/2021		לפני הפעלה, כל 5 שנים			מ ערכות חשמל, הארקה	. מ	16	6	6
	אין תיעוד			אין תיעוד	09/02/2021		לפני הפעלה, כל 5 שנים			מ רכזיות חשמל	. מ	17	7	7
	אין תיעוד			אין תיעוד	אין תיעוד		לפני הפעלה, כל 5 שנים			מ זרקות ובריכות נוי	. מ	18	8	8
	אין תיעוד			אין תיעוד	אין תיעוד		לפני הפעלה, כל 5 שנים			ת מרורי הוריה ורמזורים	. ת	19	9	9
	---			אין תיעוד	אין תיעוד		אחת לשבוע, אחת לשנה			ת אורת חירום	. ת	20	0	0
	אין תיעוד			אין תיעוד	09/07/2021		לפני הפעלה, כל 5 שנים			גנ ראטור חירום	. ג	21	1	1
	אין תיעוד			אין תיעוד	09/07/2021		לפני הפעלה, כל 5 שנים			מ ערכות אל פסק- UPS	. מ	22	2	2
	---			אין תיעוד	אין תיעוד		אחת לחודש			מ מסרי פחת	. מ	23	3	3
✓	---			14/02/2021	09/05/2021		אחת לשנה			מ טפי כיבוי אש	. מ	24	4	4
✓	---			01/03/2020	09/05/2021		אחת לשנה			מ ערכת כריזה	. מ	25	5	5
	---			אין תיעוד	אין תיעוד		אחת לשנה			ש ילוט בטיחות	. ש	26	6	6
	---			אין תיעוד	אין תיעוד		אחת לחצי שנה			ניקוי מסנני אויר	נ . ל	27
										נלימ קזוגינ ימםס נ ני אויר
	---			אין תיעוד	אין תיעוד		אחת לחצי שנה			ה חלפת מסנני מים	. ה	28	8	8

3.9.3 בדיקות ציוד בפועל

מהות הבדיקה

הביקורת ביקשה לוודא, האם בוצעו בדיקות לציוד בתדירות הנדרשת בהוראות הרגולציה;

ממצאים

להלן הציוד הנדרש בבדיקה על פי הוראות התוכנית לניהול הבטיחות:

8 נמסר מהממונה על הבטיחות בעירייה כי נכון למועד הביקורת, לא קיימת במת הרמה בעירייה;

33

	תקין/ לא תקין	ת		מועד תיקון הליקוי	מ		תוצאות הבדיקה			סוג הציוד
תקין/ לא תקין ✓			מועד תיקון הליקוי 25/08/2021			תוצאות הבדיקה לא תקינה, נזילות שמן רבות				סוג הציוד עגורן סל אדם
✓			הוזמן ציוד חדש9			לא תקינה, הורדה בחירום אינה פועלת				עגורן סל אדם
✓			22/08/2021			תקלות בחלק מהגנראטורים				גנראטור חירום	ג

מהטבלה עולים הנתונים הבאים:

א. מתוך 27 פריטי ציוד הדורשים בדיקה, בוצעה בדיקה שוטפת ל- 15 פריטי ציוד בלבד (%)55;

ב. לביקורת לא הוצג תיעוד בדיקה קודמת של 24 מתוך 27 פריטי ציוד (%)89; לפיכך, לא היה באפשרותנו

לבדוק האם הבדיקות בוצעו בזמן שהוגדר בהוראות הרגולציה;

ג. לביקורת לא הוצג תיעוד לבדיקה בטרם הופעלו לראשונה פריטי הציוד הנדרשים לכך;

המלצות

א. יש לבצע בדיקות בתדירות שנקבעה בהוראות הרגולציה;

ב. יש לתעד את הבדיקות המבוצעות ובכלל זה, בדיקות שבוצעו בטרם ההפעלה הראשונה לפריטי ציוד

הנדרשים בכך;

3.9.4 ליקויים בבדיקות שבוצעו

מהות הבדיקה

הביקורת ביקשה לוודא, האם בבדיקות ציוד נמצאו ליקויים ו/או תוקנו ליקויים;

ממצאים

להלן בדיקות הציוד בהן נמצאו ליקויים:

הביקורת מציינת ומדגישה כי לא התקבלו אסמכתאות לחלק מבדיקות הציוד ולכן, לא היה באפשרותנו לסקור את כלל הליקויים שעלו ביתר הבדיקות, במידה ועלו;

נמצא תקין.

9 העירייה התקשרה עם חברת "הידקו גבעתי בע"מ" להזמנה של משאית ומנוף חדשים;

34

	תקין/		ליקוי שנצפה	סוג הציוד
	תקין/
	לא
	תקין
			עובד יושב מאחור ואינו חגור. העובד תועד מספר פעמים עומד על הנגרר בעת הנסיעה.	טרקטור הכולל נגרר
			איסוף פסולת מוצקה ע"י עובדים ללא ציוד מגן מלא, ללא קסדות. העובדים אינם משגיחים על אזור הסכנה מנפילת עצמים כבדים על תושבים;	משאית מנוף (הקבלן "י.ר.א.ב שרותי נוי 1985 בע"מ")
			עובדים ללא ציוד מגן אישי. עובד לא עבר הדרכת בטיחות ולא מכיר את הסיכונים בעבודה (פעמיים נפלה העגלה ממתקן ההרמה).		משאית דחסן (הקבלן "י.ר.א.ב	מ ש
					שרותי נוי 1985 בע"מ")
			נשיאת גנרטור בתוך הרכב ללא אמצעי כיבוי אש-מטף.		רכב מסוג GMC	ר
✓			נצפו שלטי אזהרה מתאימים וכן לוח הודעות ובו הוראות הפעלה ואמצעי בטיחות רלוונטיים כדוגמת הוראות שימוש בציוד מגן אישי, הוראות בטיחות בהפעלת ציוד וכללי בטיחות בעבודות ריתוך. כלי העבודה מקובעים לרצפה בהתאם להוראות החוק.	סיור במחלקת אחזקה

משאית מנוף (הקבלן "י.ר.א.ב
שרותי נוי 1985 בע"מ")

3.10 בחינת יישום הוראות בטיחות בפועל באמצעות סיור

רקע

ביום 02/09/2021 נערך סיור אקראי במוקדים שונים בעירייה בליווי הממונה על הבטיחות, במטרה לבחון את יישומם של הוראות הבטיחות במהלך העבודה השוטפת;

3.10.1 סיור במתחם העירייה

מהות הבדיקה

הביקורת ביקשה לוודא, האם מיושמים הוראות הבטיחות בפועל;

ממצאים

להלן ממצאי הביקור:

המלצות

א. יש ליישם את הנחיות הבטיחות כפי שנקבעו בתוכנית לניהול הבטיחות ובהוראות הרגולציה;

ב. יש להציג את תקריות הבטיחות לעיל לוועדת הבטיחות להמשך טיפול וקבלת החלטות;

35

4. סיכום

בפרק זה הציגה הביקורת לצד הממצאים את התקנים הנדרשים למניעת תאונות עבודה, מחלות מקצוע וצמצום נזקים כלכליים בסביבה עתירת סיכונים.

מטרת הבדיקה נועדה לרענן את נושא הבטיחות והגהות בעירייה ובתוך כך לשמור על שלומם ובריאותם של העובדים וסביבת עבודתם.

ממצאי הביקורת שתוארו כאן בהרחבה מעלים כי לרוב פועלת העירייה על פי הוראות הרגולציה החוק התקנים והנהלים. הביקורת נוכחה כי העירייה הכינה תכנית מקיפה לניהול הבטיחות מקיימת הדרכות, בודקת ציוד ומבצעת ביקורות תקופתיות, עם זאת ועל מנת לקבל תמונה מלאה ועדכנית על הנעשה, עליה להקפיד ולתעד אסמכתאות כנדרש, לפעול על פי הוראות תכנית הבטיחות המאושרת וכן להקפיד לפעול עפ"י הוראות החוק והתקנות.

ראוי לציין כי עוד במהלך הבדיקה תוקנו חלק מהליקויים ויושמו המלצות הביקורת.

מניעת סיכונים בעבודה הוא תהליך מורכב וחשוב ביותר הדורש ערנות, שינון תקנים ומחייב בדיקות

תקופתיות של סביבת עבודה, ציוד וכן ליווי ויעוץ קבוע.

הבדיקה נעשתה תוך שיתוף פעולה מלא של כל גורמי העירייה ובעיקר מצד מנהל אגף שפ"ע והממונה על הבטיחות בעירייה וכן היועץ הבטיחות החיצוני של הרשות.

36

5. תגובת הממונים על הבטיחות והגיהות בעירייה

באופן עקרוני אנו מקבלים את הממצאים שעלו מהביקורת ונפעל במיידי לטיפול הפערים. ראוי לציין כי, מספר ליקויים טופלו עוד במהלך הבדיקה ורוב הפערים הושלמו ודוייקו – בהתאם לממצאים.

קיימים מספר סעיפים לגביהם נדרשת שימת לב כמו: ביצועי הבטיחות של הקבלנים ועובדי הקבלנים המוזמנים לביצוע עבודה מטעם הרשות.

לדרישת הביקורת, מצ"ב אישור וחתימת ה"מכין" שהוא הגורם המקצועי והמוסמך לביצוע. אין כל פסול באופן הביצוע ומקצועיות הביצוע ועל זה אין עוררין.

אופן תהליך הביצוע בהובלת מנהל אגף שפ"ע והממונה על הבטיחות, חסך לרשות עשרות אלפי שקלים והכל מתקיים בהתאם לדרישות החוק ותקנות הבטיחות תכנית לניהול הבטיחות תשע"ג – .2013 מצ"ב המסמכים המתעדים זאת, אותם דרש המבקר.

בהמשך לאמור, קיימים פערים רבים בנושא הבטיחות בהתקשרות מול קבלנים במיקור חוץ: ליקויי בטיחות שחוזרים על עצמם. עובדי קבלן ללא ציוד מגן אישי, ללא נעלי בטיחות, ביצוע עבודות באופן מסוכן – אשר חורג באופן מהותי מדרישות החוק ותקנות הבטיחות. מידי שבוע מופסקות עבודות קבלן בעקבות הפערים הנצפים בבקרות שגרה ובקרות פתע ולאחר פניות רבות של מנהל אגף שפ"ע, המלוות בתיעוד העובדים והפערים – לא חל שינוי ושיפור. נדרש להטיל קנס על הקבלנים המפרים את הוראות החוק בתחומי הבטיחות.

אנו עושים הכול למען הבטיחות, על פי כללי מנהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית.

ביחד נפעל, על מנת לשנות את המציאות הכואבת של עובדים אשר נפגעים בתאונות עבודה.

נעשה ככל שניתן כדי למנוע את המחיר הבריאותי והנפשי שנגבה מהם, ממשפחותיהם ומאיתנו – האחראים!

37

הערות ראש העיר לממצאי הביקורת בנושא:

ביקורת בטיחות וגיהות

בעקבות הערות הביקורת, נקטה העירייה במספר פעולות, כמפורט להלן:

1. מיום קבלת הממצאים פעלה העירייה לתקן את הליקויים, גם אם היו מינוריים, הם טופלו עוד במהלך

הביקורת.

2. ועדת הבטיחות מתכנסת מדי חודש וחצי בממוצע בראשותו של מנכ"ל העירייה שהוא יו"ר ועדת הבטיחות

ודנה בנושאי הבטיחות, בתחומים השונים.

3. במחצית השנה האחרונה בוצעו הדרכות בטיחות לעובדים, הסמכה לעבודה בגובה, בדיקות שמיעה ורפואה

תעסוקתית, בוצע סקר מקדים לקראת ניטור ואחריו ניטור סביבתי על מנת לבדוק לאיזה מזיקים ועוצמת רעש חשופים העובדים במהלך יום עבודתם.

4. בוצע סקר סיכונים בכלל מחלקות העירייה ומתבצעות בקרות (שגרה ופתע) – כל העת.

5. עדיין קיימים פערים בנושא הבטיחות בהתקשרות מול קבלנים במיקור חוץ. האחראים על הבטיחות מטעם

העירייה מוצאים עובדי קבלן ללא ציוד מגן אישי, ללא נעלי בטיחות, אירועים, אשר חורגים מדרישות החוק ותקנות הבטיחות.

6. מידי שבוע מופסקות עבודות קבלן בעקבות הפערים הניצפים בבקרות שגרה ובקרות פתע של ממונה

הבטיחות ושל מנהל אגף השפ"ע, המלוות בתיעוד העובדים.

7. התקיימו פגישות עם הקבלנים – הוסבר והובהר להם שלא יהיו הנחות בתחום הבטיחות ולא נהסס אם

נידרש גם להטיל קנס על קבלנים המפרים את הוראות החוק בתחומי הבטיחות בשטח שיפוט הרשות.

38

מועדון כדורסל

מכבי קריית מוצקין

דו"ח ביקורת מס' 33

3/2022

39

מועדון כדורסל מכבי קריית מוצקין

1. כללי

ביום 5 נובמבר ,2006 נרשמה עמותת מועדון הכדורסל מכבי קריית מוצקין (מס' רישום ,)58-046559-9 לפי סעיף ,61 לחוק העמותות, התש'מ ברשם העמותות.

להלן מטרות העמותה, כפי שמצוין בתקנון:

א. חינוך לאהבת הבריות, העם, המדינה, השפה והדגל.

ב. טיפוח ההכרה הלאומית והציונית לפי מורשת ישראל ותנועת "המכבי".

ג. טיפוח החינוך הגופני והרוחני.

ד. טיפוח הפרט והקבוצה בענף הספורט הכדורסל במסגרת "המכבי".

ה. טיפוח תנועת הנוער הציונית "המכבי הצעיר".

ו. הקמה ופיתוח של מתקני ספורט.

על פי סעיף 37 א' לחוק העמותות התש"מ-,1980 מחויבים חברי ועד העמותה: להגיש מדי שנה לרשם העמותות דין וחשבון מילולי בדבר פעילות העמותה לגבי השנה שנסתיימה.

עפ"י הדוח המילולי האחרון שהונח לפני הביקורת כיהנו בעמותה בעת הבדיקה 6 חברים כולל היו"ר וכן 2 חברי ועדת ביקורת ורואה חשבון.

מורשי החתימה של העמותה הינם היו"ר + חבר עמותה.

העמותה מפעילה ומנהלת כיום קבוצת כדורסל גברים בליגה הלאומית, עיקר תקציב העמותה מגיע מתמיכת העירייה, השאר מהמועצה להסדר ההימורים ומהכנסות עצמיות.

בחודשים אפריל-מאי ,2021 נערכה בדיקה אודות עמותת המועדון כגוף עירוני מבוקר עפ"י

פקודת העיריות (נוסח חדש) סעיף 170 א (ג) הבדיקה התייחסה למצבו הכספי של המועדון

והתנהלותו בשנים 2020 – .2018 להלן עיקר ממצאי הבדיקה:

40

	ליום 31 דצמבר										רכוש שוטף
	שנת 2020			שנת 2019			שנת 2018
	בש"ח			בש"ח			ח	בש"ח
513			13,882			18,423					מזומנים ושווי מזומנים
-			15,290			-					לקוחות והמחאות לגביה
433,334			434,921			525,099					חייבים ויתרות חובה
433,847			464,093			543,522
61,700			51,642			62,945					רכוש קבוע נטו
61,700 495,547 ======			51,642 515,735 =====			62,945 606,467 ======					רכוש קבוע נטו סה"כ נכסים
											התחייבויות שוטפות
625,089			735,138			725,211					הלוואות לזמן קצר
87,436			31,577			23,337					ספקים והמחאות לפירעון
968,243			975,129			320,446					זכאים ויתרות זכות
1,680,768 ======			1,741,844 ======			1,068,994 ======					סה"כ התחייבויות
											גרעון בהון
											נכסים נטו שלא קיימת לגביהם הגבלה (גרעון) :
											נכסים נטו לשימוש לפעילויות:
()1,246,921			()1,277,751			()525,472					שלא יועדו על ידי מוסדות מלכ"ר
61,700			51,642			62,945					נכסים נטו ששימשו לרכוש קבוע
()1,185,221			()1,226,109			()462,527
495,547 ======			515,735 =====			606,467 =====					סה"כ התחייבויות ונכסים נטו
1,400,678			1,510,204			1,769,161					מחזור הפעילויות
()1,258,350			()2,149,801			()1,911,706					עלות הפעילות
142,328			()639,597			()142,545					הוצאות נטו לפעילויות
()79,186			()105,579			()151,206					הוצאות הנהלה וכלליות
63,142			()745,176			()293,751					הוצאות נטו לפני מימון
()22,254			()18,406			()16,357					הוצאות מימון נטו
40,888 =====			()763,582 ======			()310,108 ======					עודף הוצאות על הכנסות לשנה

2. נתונים מדוחות כספיים

להלן מאזן העמותה בשנים 2018 – :2020

הבהרת העמותה

1. בשנת 2016 החלה ההנהלה הנוכחית את עונת הפעילות עם חוב של 230,000 ₪, שהותירה

ההנהלה היוצאת.

2. בשנת 2017 נאלצה ההנהלה הנוכחית לשלם שומת מס הכנסה על משכורות בסך של 250,00 ₪,

שלא שולמו ע"י ההנהלה היוצאת בגין השנים 2015 – .2010

41

2.1 סעיפי הכנסות העמותה

בדיקת סעיפי ההכנסות מצאה כי העמותה מתוקצבת בידי 3 גורמים:

1) הרשות המקומית.

2) המועצה להסדר ההימורים

3) פרסום וחסויות

עיון בכרטסת ההכנסות מעלה כי הכנסות העמותה בשנים 2018 – ,2020 היו כדלקמן:

בשנת 2018 תקצבה העירייה את העמותה בסך של 1,150,000 ₪.

המועצה להסדר ההימורים תקצבה את העמותה בסך של 192,161 ₪.

ההכנסות מפרסום וחסויות הסתכמו בסך של 127,000 ₪.

סה"כ הכנסות 1,769,161 ₪

בשנת 2019 תקצבה העירייה את העמותה בסך של 1,050,000 ₪.

המועצה להסדר ההימורים תקצבה את העמותה בסך של 169,514 ₪.

ההכנסות מפרסום וחסויות הסתכמו בסך של 290,690 ₪.

סה"כ הכנסות 1,510,204 ₪

בשנת 2020 תקצבה העירייה את העמותה בסך של 1,100,000 ₪.

המועצה להסדר ההימורים תקצבה את העמותה בסך של 118,179 ₪.

ההכנסות מפרסום וחסויות הסתכמו בסך של 182,500 ₪.

סה"כ הכנסות 1,400,678 ₪

הבהרת העמותה

1. בשנת ,2018 הועברו 50,000 ₪ לעמותת הספורט בעקבות נסיעה של קבוצת הנוער

לחו"ל כך שתקצוב העירייה הסתכם לסך של 1,100,000 ₪.

2. בשנת ,2017 עלתה הקבוצה לליגה הלאומית. התקציב המינימלי הנדרש לליגה זו הינו

1,300,000 ₪, כאשר מתוכו מחויב המועדון בתשלום שכר של לפחות 850,000 ₪ (לא

כולל עלות מעביד).

42

2.2 סעיפי הוצאות העמותה

בשנת ,2018 הסתכמו הוצאות העמותה בסך של 2,079,269 ₪ לעומת הכנסות בסך של 1,769,161 ₪ הגרעון השוטף לאותה שנה הסתכם בסך של.......310,108 ₪ הגרעון הנצבר הסתכם בסך של.........................1,068,994 ₪ בשנת ,2019 הסתכמו הוצאות העמותה בסך של 2,273,786 ₪ לעומת הכנסות בסך של 1,510,204 ₪ הגרעון השוטף לאותה שנה הסתכם בסך של......763,582 ₪ הגרעון הנצבר הסתכם בסך של........................1,741,844 ₪ בשנת ,2020 הסתכמו הוצאות העמותה בסך של 1,359,790 ₪ לעומת הכנסות בסך של 1,400,678 ₪ העודף לאותה שנה הסתכם בסך של.................. 40,888 ₪ הגרעון הנצבר הסתכם בסך של........................1,780,768 ₪ הגירעון בשנה זו כולל 100,000 ₪ הלוואת גישור מעמותת הספורט, שטרם סולקה (נכון ליום .)31.12.2020

ראוי לציין כי בשנה זו נוכח מגבלות מגפת הקורונה ומצבה הכספי הקשה של העמותה, צומצמה הפעילות הסדירה של המועדון ובתוך כך קטנו ההוצאות השוטפות.

מבדיקת סעיפי ההוצאה, ניתן לראות כי עיקר הוצאות העמותה היו בגין תשלומי שכר:

בשנת 2018 שולמו עבור 29 עובדים סך של 1,332,187 ₪ בשנת 2019 שולמו עבור 24 עובדים סך של 1,488,577 ₪ בשנת 2020 שולמו עבור 23 עובדים סך של 757,848 ₪ 43

	ליום 31 דצמבר								שכר עבודה והוצאות נלוות
	שנת 2020			שנת 2019			שנת 2018
	בש"ח			בש"ח			בש"ח
()639,866			()1,264,307			()1,144,372			שכר עבודה שחקנים ומאמן
()117,982			()224,270			()187,815			סוציאליות ונילוות לשכר
()757,848			()1,488,577			()1,332,187
()25,562			()94,734			()79,746			אחזקת הקבוצה והמועדון
()9,000			()34,500			()8,122			שירותי כדורסל ואימון
()27,006			()97,674			()58,953			צילומים ושיפוטים למשחקים
()87,716			()85,301			()99,277			רכב הסעות ונסיעות למשחקים ואימונים
3,893			()4,400			()3,383			ביגוד וציוד ספורט
()165,355			()142,710			()119,173			דמי שכירות
()31,852			()8,860			()33,720			בדיקות רפואית
()16,455			()6,749			()9,791			מיסים ואגרות רישום
()10,120			()33,714			()26,119			ביטוחים ושמירה
()24,000			()122,370			()75,797			דמי השתתפות עמותת הספורט
()107,329			()30,212			()65,438			עמלות סוכנים
()1,258,350 =======			()2,149,801 ========			()1,911,706 =======
16,666			8,603			12,234			משרדיות ותקשורת
27,500			30,000			32,737			שירותים מקצועיים
-			27,246			30,389			אחזקת רכב
-			4,350			9,450			משפטיות
-			200			2,850			כיבודים ומתנות
17,970			1,800			12,892			נסיעות ושליחויות
75			20,885			37,638			פרסום
4,692			12,530			12,851			הוצאות פחת
12,372			35			()165			ביטול יתרות
89			-			-
()79,186			()105,579			()151,206
22,254			18,406			16,357			הוצאות מימון נטו
()1,359,790 ======			()2,273,786 =======			()2,079,269 ======			סה"כ הוצאות

להלן פירוט סך הוצאות לשנים 2018 - :2020

44

	שכר שנתי			מס' חודשי		היקף משרה	תפקיד		מס'	מ ס
	בש"ח			עבודה					סד'
170,192			10			%100	שחקן	.1
149,272			10			%100	מאמן	.2
121,921			8			%100	שחקן	.3
97,753			8			%100	שחקן	.4
97,563			8			%100	שחקן	.5

	שכר שנתי			מס' חודשי		היקף משרה	תפקיד		מס'	מ ס
	בש"ח			עבודה					סד'
174,500			10			%100	מאמן	.1
165,000			10			%100	שחקן	.2
100,400			8			%100	שחקן	.3
100,000			10			%100	שחקן	.4
97,950			10			%100	שחקן	.5

2.2.1 הוצאות שכר

שנת 2018

בשנת 2018 העסיקה העמותה 29 בעלי שכר. סך ההוצאות בגין תשלומי שכר ונלווים הסתכם בסך של 1,332,187 ₪. מעיון בתיק רשם העמותות עולה כי העמותה דיווחה על חמשת מקבלי השכר הגבוה בשנה זו.

להלן טבלת חמשת בעלי השכר הגבוה, כמפורט בתיק רשם העמותות:

ראוי לציין, כי ארבעת השחקנים המופיעים בטבלה הינם שחקנים זרים שבצד שכרם, מממנת עבורם העמותה הוצאות נלוות כגון: שכר דירה, השכרת רכב, ביטוחים וכו'.

שנת 2019

להלן טבלת חמשת בעלי השכר הגבוה, כמפורט בתיק רשם העמותות:

בשנת 2019 העסיקה העמותה 24 בעלי שכר, סך ההוצאות בגין תשלומי שכר ונלווים, הסתכם בסך של 1,488,577 ₪. עיון בכרטסת השכר מצא כי מלבד חמשת בעלי השכר הגבוה, שילמה העמותה שכר גבוה לעוד ארבעה שחקנים, כמפורט להלן:

1. שחקן - 95,000 ₪

2. שחקן - 89,700 ₪

3. שחקן - 87,100 ₪

4. שחקן - 81,650 ₪

עלות שכרם של 9 השחקנים הסתכמה בסך של 991,300 ₪ ממוצע של 110,000 ₪ לכל בעל שכר.

45

	שכר שנתי			מס' חודשי		היקף משרה	תפקיד		מס'	מ ס
	שכברש ש"חנת י			מסע'ב חודודהש י					מססד''
93,402			8			%100	שחקן	.1
83,610			10			%100	מאמן	.2
76,203			8			%100	שחקן	.3
74,097			8			%100	שחקן	.4
70,642			10			%100	שחקן	.5

שנת 2020

להלן טבלת חמשת בעלי השכר הגבוה, כמפורט במאזן העמותה:

בשנת 2020 העסיקה העמותה 23 בעלי שכר, סך ההוצאות בגין תשלומי שכר ונלווים, הסתכם בסך של 757,848 ₪.

בשנה זו נוכח מצבו הכספי הקשה של המועדון, צומצמו הוצאות השכר והנלווים בכ-%50 ביחס לשנת .2019

הביקורת סבורה כי כבר בשנת ,2018 היה על העירייה והנהלת העמותה לראות את הנולד ולקבל החלטות שבסיסן מניעת גרעון מתגלגל.

עליית הקבוצה לליגה הלאומית מהווה הישג ומקור גאווה לעיר ולתושביה, אולם החזקתה ברמות הגבוהות, מצריכה שיטות ניהול המאפשרות העסקת שחקנים מקצועניים וחשיבה ליצירת רווחים, תחת זאת התמקדה העמותה בניסיונות לתקוע יתד בליגה יקרה ומאתגרת במידות גדולות על קבוצה נתמכת ונטולת הכנסות.

תגובת העמותה

בשנת 2020 בשל מגפת הקורונה והקפאת הפעילות במשק, הוצאו עובדים לחל"ת,

במקביל ספונסרים ביטלו המחאות בסך של 500,000 ₪, בנוסף, ביצע המועדון החלפת

שחקנים, כך שנרשמה ירידה בהוצאות השכר ובהכנסות.

46

	יתרה נכון		2020	2019	2018	מקור ההלוואה
	ליוםית 0ר2ה0 2נ.כ2ו1ן .1 3
ליום11 2.32707,280 ₪.1 1 3			375,000 ₪	375,000 ₪	375,000 ₪	בנק לאומי
250,000 ₪			-	350,000 ₪	350,000 ₪	מרכז מכבי
764,911 ₪			הלוואה נצברת			משה גרוסמן

3. חובות העמותה

להלן פירוט חובות העמותה לשנים 2018 – :2020

בסוף שנת ,2018 הסתכמו חובות העמותה בסך של............. 1,068,994 ₪ בסוף שנת ,2019 צמח הגירעון משמעותית והגיע לסך של.... 1,741,844 ₪ בסוף שנת ,2020 צומצמו ההוצאות בשנת הפעילות השוטפת (נוכח תקופת הקורונה והמגבלות התקציביות), אולם הגרעון נותר בעינו והגיע לסך של 1,680,768 ₪.

הערת העמותה

אחת הסיבות להגדלת הגירעון בשנת ,2019 נבעה מכך שהעמותה שילמה בונוסים לשחקנים

בעקבות הישגיהם.

להלן פירוט ההלוואות נכון ליום :31.12.2020

הלוואה מבנק לאומי............................................ 377,811 ₪ הלוואה ממרכז "מכבי ישראל"............................. 225,000 ₪ הלוואה ממשה גרוסמן......................................... 764,911 ₪ לצורך המשך קיום פעילות סדירה, נאלצה העמותה לקחת במהלך השנים 2018-2020 הלוואות מגורמים שונים בהם בנק לאומי, מרכז מכבי, וכן הלוואה מיו"ר העמותה משה גרוסמן.

נמצא כי העמותה, לא עמדה בתשלומיה והחזר חובותיה ונותרה חייבת בסוף שנת 2020 לכל הגורמים מהם נלקחו ההלוואות.

תגובת העמותה

בשל משבר מגפת הקורונה ועצירת הכספים המיועדים על ידי הספונסרים, דחתה העמותה את

פירעון ההלוואות לשנת .2021

להלן פירוט ההלוואות בשנים 2018 – :2020

47

3.1 בנק לאומי

במהלך השנים 2018 – 2020 לקחה העמותה מבנק לאומי הלוואות בסך של 1,125,000 ₪ מתוכן כיסתה סך של 747,189 ₪. נכון ליום 31.12.2020 נותרה העמותה חייבת סך של 377,811 ₪ (כולל ריבית).

ממסמכי העמותה עולה כי על מנת לקבל את ההלוואה, נדרשה העמותה לצרף את חתימת מנכ"ל העירייה על מסמכי הבקשה תוך התחייבות יו"ר העמותה, כי הפירעון יתבצע מתוך כספי התמיכה המובטחים של עיריית קריית מוצקין.

לדעת הביקורת, חתימת העירייה על מסמך הבקשה כתנאי לקבלת ההלוואה קושרת את הרשות כערבה למימוש ההלוואה. הביקורת רואה טעם לפגם בכך שהעניין חזר על עצמו מדי שנה והרשות לא זיהתה את התנהלותו הבעייתית של המועדון.

הביקורת סבורה כי לו הרשות הייתה פועלת על פי הנחיות "נוהל מתן תמיכות" ומקיימת פיקוח מלא על מילוי התנאים למתן תמיכה והשימש בה, העמותה לא הייתה מגיעה למצב של קושי מהותי בתזרים מזומנים. בהתנהלות תקינה כנדרש בנוהל, על הרשות היה לדרוש מדי שנה מהעמותה דוחות תקופתיים הכוללים נתונים מעודכנים על יתרת פיקדונות במוסדות כספיים, הוצאות והכנסות לעומת תקציב מאושר וכן דוחות ביצוע. סביר להניח כי בפיקוח נכון, העמותה הייתה מתנהלת בהתאם ליכולותיה התקציביות ולא כפי שהתנהלה עד כה.

הביקורת רואה לנכון להמליץ כי יתרת ההלוואה שצמחה לסך של 377,811 ₪ נכון ליום ,31.12.2020 תסולק לאלתר מתוך כספי התמיכה המיועדים לשנת ,2021 ובתוך כך העירייה לא תאפשר לעמותה במצבה זה לקיחת הלוואה נוספת.

3.2 מרכז מכבי ישראל

נוכח מצבה הכספי הקשה של העמותה וחוסר יכולתה לעמוד בהחזר הלוואות, לא נלקחה בשנת 2020 הלוואה ממרכז מכבי ולא הוחזרה ההלוואה שנלקחה בשנת .2019 נכון ליום ,31.12.2020 נותרה העמותה חייבת סך של 225,000 ₪ למרכז מכבי.

48

2020	2019	2018	שנה
208,283 ₪	238,708 ₪	145,445 ₪	חוב העמותה

3.3 הלוואה יו"ר העמותה

נוכח מצבה הכספי הקשה של העמותה ועל מנת לאפשר המשך פעילות רציף, בחר יו"ר העמותה לשמש כמקור מימון נוסף ובתוך כך הוציא מכיסו הפרטי סך של 764,911 ₪ (נכון ליום )31.12.2020 לכיסוי חובות והוצאות פעילות שוטפת.

תיעוד התשלומים והסך הכולל של ההלוואה מפורטים בדו"ח המבוקר שמוציא רו"ח העמותה בסוף כל שנת תקציב.

הביקורת רואה פגם בכך שיו"ר עמותה נתמכת ומפוקחת, נאלץ לסייע בסכומים גבוהים ועוד מכיסוי הפרטי. ראוי להדגיש כי, יו"ר העמותה משמש בתפקידו בהתנדבות ומקדיש מזמנו להפעלת קבוצה ייצוגית.

להלן פירוט חובות העמותה נכון ליום .31.12.2020

חובות למוסדות בגין ניכויים כולל חובות עובדים.............. 208,283 ₪ חובות לספקים............................................................. 90,000 ₪

3.4 חובות ספקים

נכון לסוף שנת ,2020 נותרה העמותה חייבת 90,000 ₪ לספקים.

החוב נוצר במהלך שנת .2020

3.5 חובות למוסדות בגין ניכויים כולל חובות לעובדים

נכון לסוף שנת ,2020 רובצים על העמותה חובות בגין ניכויים למוסדות כמו מס הכנסה ביטוח לאומי וכן חובות שכר לעובדים בסך של 208,283 ₪ להלן פירוט חובות העמותה לעובדים ולמוסדות במהלך השנים 2018 – 2020 נכון לסוף כל שנה :

נכון ליום ,2020 נותרה העמותה חייבת סך של 1,680,000 ₪ בגין הלוואות וחובות.

49

נוכח ההחמרה במצבה הכספי של העמותה בשנת 2019 והקושי בכיסוי החובות ובהחזר ההלוואות, נקטה העמותה מספר פעולות כך שהנתונים הכספיים לשנת 2020 ביחס לשנתיים הקודמות משקפים צמצום בהוצאות השוטפות לשנת הפעילות ובעיקר צמצום בהוצאות השכר והנלווים.

עם זאת, הגירעון הנצבר נותר על כנו והסתכם בסך של 1,680,000 ₪.

הביקורת נוכחה כי הצמצום בהוצאות בשנת 2020 נבע משתי סיבות עיקריות:

1. מצבה הכספי הקשה של העמותה שהצריך שינוי מדיניות ברכישת שחקנים ואכן בשנה זו

נרכשו שחקים זרים בעלויות נמוכות בהשוואה לשנתיים הקודמות.

2. הפסקת הפעילות במהלך מגיפת הקורונה בשנת 2020 המתבטאת בדו"ח הכספי לשנה זו.

אולם, חשוב לזכור כי שנת הפעילות של עונת כדורסל מתפרסת על שתי שנים קלנדריות, כך שעומס הפעילות (להשלמת החסר) ייווצר כבר בתחילת שנת 2021 מהלך אשר ישפיע על הדו"ח הכספי בסוף שנה זו ויאלץ את העמותה, להתמודד עם חובות והלוואות גבוהים מהכנסותיה.

במצב זה העמקת הגירעון הוא תרחיש בלתי נמנע, זאת במידה והמועדון לא יצמצם באופן משמעותי את הוצאותיו.

תגובת העמותה:

בשנת ,2020 אכן נרכשו שחקנים זרים בעלויות יחסית נמוכות, אולם המועדון נאלץ לעמוד במינימום

הנדרש על פי הוראת איגוד הכדורסל, מינימום הנחשב סכום גבוה יחסית.

הנהלת העמותה סבורה כי, השתתפות המועדון בשנה הקרובה בליגה הארצית, תקטין משמעותית

את הגירעון ותבריא את הקבוצה.

ראוי שוב לציין כי ההנהלה הנוכחית, קיבלה את הקבוצה עם גירעון של 500,000 ₪ בליגה הארצית

ואילו כיום הגירעון הינו 1,680,000 ₪ בליגה הלאומית, כלומר הפער השלילי מסתכם בסך של

1,200,000 ₪ המתפרש על פני ארבע שנים כאשר הקבוצה חוותה עליה ומשתתפת כיום בליגה

הלאומית.

על מנת להחזיק קבוצה בליגה הלאומית, נדרש תקציב של 1,800,000 ₪ לפחות.

50

4. סיכום

ממצאי הבדיקה המפורטים בפרק זה מצאו התנהלות בלתי תקינה של עמותת הכדורסל מכבי קריית מוצקין.

לאור הממצאים, הנתונים, התהליכים, המופיעים בדו"ח, קיימים ספקות לגבי המשך ניתוב התקציבים המועברים לעמותה ע"י העירייה.

מצבו הכספי החמור של המועדון שסיים את שנת 2020 עם גרעון בסך 1,680,000 ₪ נובע ממדיניות רכישת שחקנים זרים ועלויות בלתי סבירות לקבוצה נתמכת ללא הכנסות עצמיות.

הביקורת רואה לנכון להעיר כי גם לעירייה אחריות למצב המועדון מאחר וזו לא עצרה את תמיכתה בו ולא פיקחה על התנהלותו.

הביקורת סבורה כי לו הרשות הייתה פועלת על פי "נוהל מתן תמיכות" ומקיימת פיקוח על מילוי התנאים למתן תמיכה והשימוש בה, העמותה לא הייתה מגיעה למצב של חדלות פירעון.

לדעת הביקורת, מצבו הקשה של המועדון לא מאפשר המשך פעילות סדירה בוודאי שלא בליגות הגבוהות.

ראוי ומומלץ לשקול הכנת תכנית הבראה שאולי תאפשר להפעיל את המועדון בליגה נמוכה ובתקציב נמוך, תכנית מאין זו מחייבת בראש ובראשונה הפניית כספים לכיסוי כל החובות וההלוואות.

* * *

51

הערות ראש העיר לממצאי הביקורת בנושא:

מועדון כדורסל מכבי קריית מוצקין

בעקבות הערות הביקורת נקטה העירייה במספר פעולות, כמפורט להלן:

1. ועדת תמיכות מבצעת פיקוח על כספי התמיכה תוך דרישה מיו"ר העמותה לחדול מהעברת כספים

מכיסו הפרטי לקופת העמותה, העירייה קיימה עם היו"ר מס' ישיבות לעניין בירור ההתנהלות.

2. המפקחת על כספי התמיכה בעירייה, שולחת מדי שנה לכל העמותות הנתמכות דרישה להעברת דיווח

מפורט חתום ע"י מורשי החתימה בדבר השימוש בכספי התמיכה למטרות העמותה.

3. לאור ההתנהלות הבעייתית של העמותה, החליטה העירייה להעביר את עמותת הכדורסל לניהול

העמותה לקידום הספורט קריית מוצקין.

52

חוקי העזר העירוניים

דו"ח ביקורת מס' 33

3/2022

53

חוקי העזר העירוניים

1. כ ל ל י

חוקי עזר הם חוקים שמתקינה הרשות המקומית והסמכות להתקנתם נתונה למועצת הרשות. חוקי העזר הם למעשה חקיקת משנה של חוקי הכנסת ובעזרתם מתאפשר לרשות המקומית למלא את תפקידיה ולפעול עפ"י סמכויותיה.

חוקי העזר מאפשרים לרשות להטיל על התושבים תשלומים שונים כמו היטלים ואגרות זאת כדי לממן שירותים שונים, כמו כן חוקי העזר מאפשרים לרשות להטיל על בעלי נכסים או מחזיקים, לבצע פעולות בנכסיהם או להימנע מפעולות מסוימות וזאת כדי לשמור על טובת הציבור.

חוקי העזר עוסקים בעיקר בנושאים כמו איכות הסביבה, סלילת כבישים ומדרכות, הסדרת חניה, שילוט, תליית מודעות, שמירה, פיקוח על עסקים ופיקוח על בעלי חיים.

סמכויותיה של עירייה להטיל אגרות, היטלים ותשלומי חובה, נקבעו בפקודת העיריות, עפ"י הפקודה ניתנת לעירייה הסמכות להתקין חוקי עזר כדי לאפשר לה לבצע את שהיא נדרשת או מוסמכת לעשות, כמפורט בסעיף 250 [פרק א' עיריות נוסח חדש] לפקודת העיריות: "מועצה רשאית להתקין

חוקי עזר כדי לאפשר לעירייה ביצוע הדברים שהיא נדרשת או מוסמכת לעשותם על פי הפקודה או

כל דין אחר או לעזור לה בביצועם או כדי לדרוש מבעל נכס או מחזיקו לבצע באותו נכס עבודה

הנחוצה למטרה האמורה."

כאמור הסמכות להתקנת חוקי עזר נתונה בידי מועצת הרשות המקומית. לצורך אישור חוק העזר ופרסומו, על היועץ המשפטי של הרשות לשלוח למשרד הפנים את נוסח החוק מלווה בהצהרה כי חוק העזר נבדק, נמצא ראוי לפרסום והוא עומד בדרישות משרד הפנים, בנוסף עליו לצרף לנוסח החוק דברי הסבר בנוגע למטרת החוק ונחיצותו.

54

הנחיות בעניין הליכי חקיקת חוקי עזר פורסמו על ידי היועץ המשפטי לממשלה [חקיקת משנה, נוהל והנחיות (נובמבר )1985 ההנחיות עודכנו בשנת .]2003 כמו כן, הכין משרד המשפטים בשנת 2009 מדריך להכנת חוקי עזר וצווי עבירות קנס המיועד ליועצים המשפטיים של הרשות המקומית הכולל דגשים לגבי הכנת חוקי עזר לרבות הוראות לבדיקתם:

לרשות מקומית שתי דרכים לאכוף את הוראות חוקי העזר:

1. הגשת כתב אישום כנגד העובר על החוק.

2. מתן דו"ח על ידי פקחי הרשות והזמנה למשפט תוך אפשרות לבחירת ברירת קנס.

2. מבוא

לעיריית קריית מוצקין חוקי עזר לאכיפה הכוללים ברירות קנס וכן חוקי עזר הכוללים אגרות והיטלים. בעבר עשתה העירייה שימוש בקובץ חוקי עזר מסורבל אשר כלל 380 חוקים שברובו היה אוסף ארכיוני ישן ובלתי רלבנטי ששימש את העירייה עוד מהיותה מועצה מקומית.

הקובץ הבלתי מעודכן כלל חוקים בניסוחם המקורי גם לאחר שבוטלו, תוקנו או עודכנו הן באשר לתוכנם והן באשר לשיעורי הקנסות והאגרות, כמו כן, נכללו בקובץ חוקים שאומצו מרשויות אחרות, אולם ניסוחם לא תאם את צרכי הרשות.

מאז עשתה הלשכה המשפטית בעירייה כברת דרך בוצע רה-ארגון במערך חוקי העזר נגרעו חוקים בלתי רלבנטיים, כמו חוקים מבוטלים וחוקים ישנים ובשנת ,2016 הוכן ספר המרכז בתוכו את כל חוקי העזר הרלבנטיים וכן חיקוקים בלעדיים לעיריית קריית מוצקין כשהם מסודרים בצורה שיטתית לפי נושאים עם מפתחות של תוכן עניינים כללי, תוכן עניינים מפורט ומפתח אלפביתי של שמות החיקוקים.

במהלך החודשים פברואר מרץ ,2021 ביצעה הביקורת בדיקה הכוללת את קובץ חוקי העזר,

אגרות וקנסות, פרסום חוקי עזר, רלבנטיות של חוקים ועדכון חוקים, להלן ממצאי הבדיקה:

55

3. העמדת חוקי העזר לעיון הציבור

סעיף 6 ג' לחוק חופש המידע תשנ"ח-1998 קובע כי רשות מקומית תעמיד לעיון הציבור את חוקי העזר שלה.

ממצאי הביקורת מעלים כי העירייה נוהגת לפרסם את חוקי העזר באתר משרד הפנים ובאתר האינטרנט העירוני, במשרדי הרשות קיים קובץ חוקי עזר מעודכן נכון ליום .1.9.2016 הביקורת בדקה את חוקי העזר המתפרסמים באתר משרד הפנים ובאתר העירייה בהשוואה לקובץ המעודכן הקיים במשרדי הרשות.

ממצאי הבדיקה מצאו חוסר התאמה בין הקובץ המעודכן לקבצים המתפרסמים לעיון הציבור, כמפורט להלן:

3.1 קובץ חוקי העזר המעודכן – הקובץ מכיל 45 חוקי עזר המסודרים בצורה שיטתית לפי נושאים עם מפתחות של תוכן עניינים כללי, תוכן עניינים מפורט ומפתח אלפביתי של שמות החיקוקים.

3.2 קובץ חוקי העזר המתפרסם באתר משרד הפנים – הקובץ מציג 50 חוקי עזר (5 חוקים יותר מהקובץ המעודכן) לא בצורה סדורה, ללא תוכן עניינים ולא לפי נושאים.

56

הביקורת מצאה בקובץ 5 חוקי עזר מבוטלים שיש לגרוע מהרשימה:

1. העמדת רכב וחנייתו התשנ"א-.1991

2. סלילת רחובות התשנ"א-.1991

3. תיעול תשל"ז-.1977

4. העמדת רכב וחנייתו תשכ"א-.1960

5. פיקוח על הכלבים התשמ"ב-.1982

בנוסף, נמצאו שני חוקי עזר, אשר אינם מופיעים בקובץ המעודכן וגם אותם יש לגרוע מהאתר:

1. תברואה וסילוק מפגעים – חוק עזר מאומץ.

2. סימון רחובות ולוחיות מספר בבניינים – חוק עזר מאומץ.

בהמשך לאמור נמצאו בקובץ המעודכן 2 חוקי עזר שאינם מתפרסמים באתר משרד הפנים, מומלץ לדאוג לפרסומם בהתאם.

1. צו התכנון והבנייה (קריות) התשכ"ז כולל תיקון התשע"ו-.2015

2. עבירות קנס צו העיריות (עבירות קנס) התשמ"ו-1986 כולל תיקון התשע"ב-.2012

לדעת הביקורת ועל מנת ליצור התאמה מלאה ומעודכנת בין הקובץ המעודכן הקיים במשרדי העירייה, לקובץ המתפרסם במשרד הפנים, מומלץ לגרוע מאתר משרד הפנים 5 חוקי עזר מבוטלים, 2 חוקי עזר שאינם מופיעים בקובץ המעודכן ולצרף 2 חוקי עזר המופיעים בקובץ המעודכן, ואינם מופיעים באתר משרד הפנים.

התיקון ייצור התאמה בין שני הקבצים כאשר כל קובץ יכלול 45 חוקי עזר תקפים.

57

3.3 קובץ חוקי העזר המתפרסם באתר העירייה

קובץ חוקי העזר המתפרסם באתר העירייה כולל סך הכל 19 חוקי עזר, נמצא כי הקובץ אינו מעודכן ואינו משקף את כלל מערך חוקי העזר על פיהם פועלת העירייה.

מאחר ומדובר במצג חלקי על הרשות לפעול לעדכן את האתר בהתאמה לקובץ חוקי העזר המעודכן הכולל 45 חוקי עזר.

4. סיווג חוקי העזר

חוקי העזר נחלקים לשני נושאים:

א. חוקי עזר לאכיפה – צווי עבירות קנס.

ב. אגרות והיטלים

4.1 צווי עבירות קנס

להלן דרכי האכיפה של עבירות הקבועות בחוקי עזר :

א. הגשת כתב אישום.

ב. מתן דו"ח – הזמנה למשפט (ברירת קנס).

צו עבירות קנס מותקן בידי שר הפנים בהסכמת שר המשפטים (סעיף 265 לפקודת העיריות) ובאישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת.

צווי עבירות קנס, קובעים שעבירות שונות בחוקי עזר של הרשויות יהיו עבירות קנס הניתנות ע"י פקח ולא רק באמצעות הגשת כתב אישום לפי חוק העזר.

דרגות הקנס לפי צווי עבירות הקנס הן עד סכום של 730 ₪ לעומת קנסות של אלפי ₪ שיכול להטיל בית המשפט. ההבדל נובע מכך שבצווי עבירות קנס מדובר באכיפה שיכולה להסתיים בלי שהדבר בכלל ייבחן בפני בית משפט אלא רק בידי הפקח נותן הדו"ח.

58

	הסכום בש"ח			דרגת הקנס
730			א
475			ב
320			ג
245			ד
165			ה
105			ו
85			ז

להלן דרגות הקנס לצווי עבירות, כמפורט בסעיף 265 לפקודת העיריות:

צווי עבירות קנס מאפשרים לרשות המקומית לבצע אכיפה פלילית קלה ללא משפט של עבירות שונות הקבועות בחוקי העזר שלה בדרך של דו"ח (הזמנה למשפט עם ברירת קנס)

זאת בניגוד לאכיפה רגילה של עבירות הקבועות בחוקי העזר, אשר מתבצעת באמצעות הגשת כתבי אישום לבית המשפט.

בעת הכנת צווי עבירות קנס על הרשות המקומית לבדוק את מכלול חוקי העזר שלה ובכלל זה חוקי עזר ישנים ולדון ברלוונטיות של סעיפים מסוימים ואף חוקים בהשוואה למציאות הנוכחית – האם ראוי ונכון לאכוף אותם כיום ואם כן, האם יש לסייגם ולהתאימם למציאות העכשווית.

על הרשות לשקול אלו סעיפים בחוקי העזר שלה היא רוצה שייקבעו כעבירות קנס, האם נכון שאותם סעיפים ייכללו בצו עבירות קנס, האם היא רוצה לסייג סעיפים שונים, מהי דרגת הקנס שהיא מבקשת לקבוע לכל סעיף ומהו מדרג הקנסות שהיא רוצה ליצור בתוך צו עבירות הקנס שלה, הכל בהתאם לצרכים והנסיבות המיוחדות כגון עבירות נפוצות שיש צורך לבער אותן ולהחמיר בענישה בגינן.

מדובר למעשה בקביעת מדיניות אכיפה של הרשות המקומית ו/או בריענון אכיפה.

59

ממצאי הבדיקה מעלים כי מזה שנים, לא ביצעה העירייה בדיקה פרטנית ודקדקנית של סעיפים בחוקי העזר. נמצא כי העירייה לא בדקה האם סעיפים בחוקי העזר ראויים להיכלל בצו עבירות קנס ? האם הם סבירים? האם הם ברורים דיים כדי להוות איסור פלילי? לא נעשו בדיקות האם דרגות הקנס הולמות את חומרת העבירות (הן לקולה והן לחומרה).

היועץ המשפטי לעירייה מסר כי הפעם האחרונה בה נקבעה מדיניות האכיפה הייתה בשנת .2004

הביקורת סבורה כי נוכח השינויים וההתפתחות האורבנית של העיר, השינויים בצרכי הרשות והאוכלוסייה ובעטיין הדרישה להקלה ו/או החמרה בענישה, על העירייה לבחון את מדיניות האכיפה הקיימת למול השינויים שעברה העיר, כמו כן ראוי לבחון מחדש עבירות שיש בהן סיכון לשלום הציבור לבריאותו ולביטחונו, עבירות שעניינן גרימת מפגעים מסוכנים, עבירות השחתה, עבירות מטרד או הפרעה לציבור וכן לבחון מחדש התאמת מדרג הקנסות ביחס לעבירות.

להלן מס' דוגמאות לחוקי עזר שהביקורת מצאה לנכון להציגם כחוקים שיש לבחון מחדש:

א. חוק עזר (רישיונות לאופניים) תשי"ג-1953

מדובר בחוק מתקופת היותה של קריית מוצקין, מועצה מקומית (פקודת המועצות המקומיות .)1941 החוק מחייב הנפקת רישיון רכיבה על אופניים הכולל לוחית עם מספר ואישור בדיקת בוחן. הרישיון אמור להתחדש כל שנה בכפוף לתשלום אגרת רישיון בסך 50 ₪.

לדעת הביקורת החוק אינו מיושם, אינו רלבנטי ומומלץ להתאימו לעת הזו או לחילופין לבטלו.

ב. חוק עזר (שיפוץ חזיתות בתים) תשל"ח-1978

מדובר בחוק המקנה לעירייה סמכות לחייב בעלי בתים לבצע בחזית הבית עבודות שיפוץ בצירוף הנחיות בנוגע לחומרים ולצבעים ולאופן ביצוע השיפוץ, במידה ובעלי בתים אינם ממלאים אחר ההוראות, רשאית העירייה לבצע את עבודות השיפוץ בעצמה ולחייב את בעלי הבתים.

לדעת הביקורת החוק אינו מיושם אף כי הוא רלוונטי וניתן להיעזר בו לצורך שיפור פני העיר.

60