מבקר העירייה
מבקר העירייה
והממונה על תלונות הציבור
דין וחשבון שנתי
ניסן תשפ"ג מס' 34
מרץ 2023 2022
ח' ניסן תשפ"ג
30 במרץ 2023
לכבוד
מר חיים צורי
ראש העיר
קריית מוצקין
אדוני ראש העיר,
הנני מתכבד להגיש לעיונך את דו"ח מבקר העירייה מס' 34 לשנת 2022 וזאת בכפוף להוראות פקודת העיריות [נוסח חדש] סעיף 170ג'(א').
בדין וחשבון זה נכללים ממצאים הנוגעים לנושאי ייעול תהלכי עבודה, חיסכון וסדרי עבודה פנימיים.
כידוע לך, מתמקדת הביקורת רק בחלק מהנושאים ואין באפשרותה להקיף בשנה אחת את מכלול הפעולות והנושאים עליהם אחראית העירייה, מתוקף תפקידה מצביעה הביקורת על הליקויים שהתגלו בפעולות העירייה ומדגישה את הנושאים המחייבים שיפור ו/או תיקון, זאת על אף שאך טבעי הוא שמתגלים במהלך הבדיקה דברים חיוביים המדגישים פעילות מנהלית תקינה.
תפקיד הביקורת אינו מסתכם בחשיפת הליקויים בלבד, אלא בעיקר במעקב אחר תיקונם והפקת הלקחים למניעת הישנותם וכפי שהנך רואה בדוחות הביקורת מופיע מדי שנה פרק המתייחס למעקב אחר תיקון הליקויים.
אימוץ המלצות הביקורת ויישומן מסייעים להתייעלות וקידום המנהל העירוני, שיפור השירות לאזרח וחיסכון בהוצאות.
אני מוצא חובה נעימה לציין את שיתוף הפעולה לו אני זוכה מצדך, מצד מנכ"ל העירייה, המנהלים והעובדים, בכל הקשור לאיסוף המידע הנדרש לעבודת הביקורת וליישום המסקנות.
כמצווה בפקודת העיריות, העתק הדו"ח הועבר כנדרש לחברי הוועדה לענייני ביקורת, אשר מתפקידם לדון בדו"ח ובהערות ראש העיר ולהביא את סיכומיהם והצעותיהם לאישור מליאת מועצת העיר.
אנא ממך הועיל למסור את תשובותיך לממצאי הדו"ח, כמתחייב מסעיף 170 ג' לפקודת העיריות.
בכבוד רב,
לירן מזמר
מבקר העירייה
וממונה על תלונות הציבור
2
ת ו כ ן ה ע נ י י נ י ם
משק החשמל................................................................................................................ 4 ניהול כספי של אגף הרווחה ........................................................................................... 34 ניהול ותפעול אתר האינטרנט העירוני ............................................................................. 69 ביקורת צריכת מים ...................................................................................................... 86 פעילות הצהרונים מתנ"ס קריית מוצקין......................................................................... 126 התכנסות מליאת מועצת העיר וועדותיה.......................................................................... 163 חיוב היטלי השבחה בוועדה המקומית לתכנון ובנייה קריות.............................................. 181 מעקב אחר טיפול בממצאי דו"ח מבקר העירייה מס' 33 לשנת ....................................2021 264 חוקים ותקנות................................................................................................................ 275 3
משק החשמל
דו"ח ביקורת מס' 34
3/2023
4
משק החשמל עיריית קריית מוצקין
1. כללי
עיריית קריית מוצקין (להלן: "העירייה" או "הרשות") הינה צרכנית חשמל הצורכת מידי שנה, מיליוני קווט"ש במוסדותיה ובמתקניה השונים. בגין צריכה זו משלמת הרשות לחברת החשמל מיליוני שקלים מידי שנה. במהלך החודשים נובמבר 2021 עד פברואר ,2022 בחנה הביקורת את מערך צריכת החשמל בעירייה, מתקניה ומוסדותיה, כפי שמשתקף בנתוני הצריכה בשנים .2017-2020
2. מטרת הביקורת
מטרת הביקורת הינה בחינת הפעולות שמבצעת הרשות על מנת לבקר ולפקח על צריכות החשמל, המענה שניתן לחיובים חריגים, הנובעים מצריכה לא מבוקרת והפעולות שמבצעת הרשות, שתכליתן להוזיל את עלות צריכת החשמל העירונית.
לשם כך, נבחנה צריכת החשמל הכללית של העירייה ולצדה, הגורמים המשפיעים על גובה הצריכה ובכלל זה, תאורת רחוב, תרומת צרכנים גדולים לסך הצריכה, השפעת חריגות בצריכה תקופתית על סך הצריכה, השפעת קנסות בגין מקדמי הספק נמוכים על סך החיובים, הקצאות, תמיכות עקיפות והסדרת תשלומים של גורמים חוץ רשותיים המחזיקים במבני עירייה.
3. מתודולוגיה והיקף הביקורת
הביקורת ביצעה ניתוח קבצי נתונים שנשלפו מתוך אתר "טרקלין" של חברת החשמל על צריכות העירייה, המשקפים את הצריכה בין השנים 2020 - 2017 (להלן: "התקופה הנבדקת"). כן התקיימו שיחות עם גורמים בעירייה בהם מנכ"ל העירייה, גזברות העירייה, מדור גנים במחלקת החינוך ומנהל מחלקת החשמל.
4. ממצאי הביקורת:
4.1 צריכה שנתית:
עיריית קריית מוצקין הינה צרכנית המשתמשת בחשמל בעשרות רבות של מתקנים, מוסדות חינוך ומרכזות תאורה שהיא מתחזקת ברחבי העיר. הביקורת בחנה את צריכות החשמל ואת החיובים הנובעים מתפעול המתקנים בתקופה הנבדקת.
5
| חיוב כולל מע"מ | צריכה בקווט"ש | שנה | |||
|---|---|---|---|---|---|
| חימובע "כמולל | בקצרוויטכ"הש | ||||
| 3,685,779 | 6,861,945 | 2017 | |||
| 3,639,436 | 6,677,616 | 2018 | |||
| 3,728,710 | 7,433,675 | 2019 | |||
| 3,506,288 | 7,398,807 | 2020 | |||
| 14,560,212 | 28,372,043 | סה"כ | |||
| 0,212 14,56 |
| סה"כ חוזים | חשבון בנק | ||||
|---|---|---|---|---|---|
| סחוהזי"םכ | |||||
| 141 | 12-0729-000016250-000 | ||||
| 3 | 10-0705-014580092-000 | ||||
| 1 | 09-0001-022580238-000 | ||||
| 1 | 10-0705-008006094-000 | ||||
| 1 | 10-0705-027100019-000 | ||||
| 1 | 10-0800-021032248-000 | ||||
| 1 | 12-0729-000099776-000 | ||||
| 1 | 20-0518-000356569-000 | ||||
| 1 | 31-0070-000120030-000 | ||||
| 18 | ללא חשבון לחיוב | ||||
| 169 | 9 | סה"כ מונים |
4.1.1 התפלגות הצריכה בקווט"ש
להלן נתוני הצריכה השנתית בקווטש של העירייה וחיובי החשמל בש"ח, כפי שהם משתקפים בנתוני חברת החשמל בתקופה הנבדקת:1
סך צריכות החשמל במונים הרשומים ע"ש העירייה מסתכם בכ – 7.1 מיליון קווט"ש בממוצע שנתי המשקפים ממוצע שנתי בסך של 3.7 מיליון ₪.
סך מונים לחיוב:
נכון לחודש ינואר 2021 סך המונים הרשומים ע"ש העירייה עומד על 169 מונים, מתוכם, 18 מונים פעילים שאינם מחויבים בהוראת קבע.2 לצד אלה, ישנם עשרה מונים אשר משולמים בהוראת קבע ע"י גורמים חוץ רשותיים המחזיקים בהם.
כעולה מהטבלה, מתוך 169 מונים של העירייה ישנם מתקנים בהם, החיובים מושתים באופן ישיר על גורמים חיצוניים המחזיקים בנכס של העירייה והם משלמים את צריכת החשמל שלהם באופן עצמאי. בניכוי אלה, סך התשלומים היוצאים מחשבונה של העירייה מידי שנה מתפלג כדלקמן:
1 ריכוז צריכות וחיובים של כל המונים 2017-2020 גיליון פיבוט חיובים 2 מצב מונים שנת 2021 גיליון תמונת מצב סטטיסטית ינואר 2021 6
| חיוב בש"ח כולל מע"מ | צריכה בקווט"ש | שנה | |||
|---|---|---|---|---|---|
| חכוילובל במשע""מח | |||||
| 3,110,828 | 5,884,605 | 2017 | |||
| 2,933,744 | 5,489,561 | 2018 | |||
| 3,045,643 | 6,246,092 | 2019 | |||
| 3,022,086 | 6,586,045 | 2020 | |||
| 12,112,301 | 24,206,303 | סה"כ |
| סה"כ לתקופה | 2020 | 2019 | 2018 | 2017 | חיוב בש"ח | ||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| לסתהק"ופכה | 2020 | 2019 | |||||||
| 7,255,776 | 1,932,799 | 1,872,631 | 1,696,243 | 1,754,103 | לא כולל מאור רחובות | ||||
| 12,112,301 | 3,022,086 | 3,045,643 | 2,933,744 | 3,110,828 | כולל מאור רחובות |
| תחילת תקופת חיוב | מתח | תיאור מקום אספקה | כתובת אספקה | חשבון חוזה | ||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| תקתופחתיל חתי וב | חחשוזבהון | |||||||
| 08/09/2020 | נמוך | גנ"י סחלב יקינטון הרדוף | אפרים קציר 2 | 346603330 | ||||
| 08/09/2020 | נמוך | שני גני ילדים | אפרים קציר 2 | 346603279 | ||||
| 19/11/2020 | נמוך | מאור רחובות | כורדני | 346551719 | ||||
| 17/11/2020 | נמוך | מאור רחובות | בן צבי | 346567173 | ||||
| 01/01/2021 | נמוך | ב יגודית | רנס ע" י מספר 43 מקלט מנהרה | 345927737 | ||||
| 25/12/2020 | גבוה | בניין העירייה | דקר 1 | 346097919 | ||||
| 01/01/2021 | נמוך | כביש מס 18 בשכונת כורדני | 346551762 | |||||
| 01/01/2021 | נמוך | בית כנסת -מקלט מס 3 | שד קרן קימת 8 | 340707619 | ||||
| 13/11/2020 | נמוך | מרכזיה מס 6 כורדני | 346551768 | |||||
| 01/01/2021 | נמוך | מאור רחובות | עופרה חזה ליד 25 | 346286262 | ||||
| 25/12/2020 | נמוך | אולם ספורט | שי עגנון 4א | 346521376 | ||||
| 01/01/2021 | נמוך | גנ"י אחווה רבין כיסופים | שי עגנון 4 | 346603335 | ||||
| 01/01/2021 | נמוך | גני ילדים שיר ופשוש | שבזי 7 | 346506835 | ||||
| 01/12/2020 | נמוך | מרכז הטניס | החשמונאים 38 | 346214851 | ||||
| 25/12/2020 | נמוך | ביה"ס יצחק נבון | שי עגנון 4 | 345247801 | ||||
| 19/11/2020 | נמוך | גן סנונית | קורצ'אק ליד 5 | 346597591 | ||||
| 17/11/2020 | נמוך | שי עגנון 11 | 346247501 | |||||
| 14/09/2020 | נמוך | שד' קרן קימת ליד -גן צ יבורי | 346404670 |
בתוך קבוצת צרכני העירייה ניתן לחלק את הצריכות לשתי קטגוריות עיקריות. האחת, צריכה במבנים ומתקנים של העירייה והשנייה, צריכה במאור רחובות.
מלבד המונים המשולמים ע"י העירייה והמונים המשולמים ע"י גורמים שונים המחזיקים במבנים של העירייה ומשלמים ישירות את חשבונות החשמל, ישנה קבוצה שלישית של מונים – אותם מונים להם לא משויכת הוראת קבע.
4.2 הוראות קבע:
4.2.1 צרכנים ללא הוראת קבע:
נמצאו 18 חשבונות פעילים המשולמים ללא הוראת קבע כמפורט להלן:3 3 מצב מונים שנת 2021 גיליון מונים ללא ה.ק וחוץ רשותיים 7
| המלצת הביקורת: |
|---|
| יש לחייב חשבונות אלה באמצעות הוראת קבע. |
| חשבון בנק לחיוב | תדירות | תעו"ז | מתח | תיאור מקום | כתובת אספקה | חשבון | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| חשבון | אספקה | חוזה | ||||||||||
| 10-0800-021032248 | חודשי | כן | נמוך | ביה"ס תיכון | דקר 11 | 346769439 | ||||||
| 20-0518-000356569 | דו-חודשי | לא | נמוך | ב ית כנסת | דרך עכו 285 | 340817361 | ||||||
| 10-0705-014580092 | חודשי | כן | נמוך | ספריה | דקר 5 | 340798870 | ||||||
| 31-0070-000120030 | חודשי | כן | נמוך | אורט | דקר 4 | 345175510 | ||||||
| 10-0705-008006094 | דו-חודשי | לא | נמוך | מ ק לט/בית כנסת | גן העצמאות 2 | 340754759 | ||||||
| 12-0729-000099776 | דו-חודשי | לא | נמוך | מקלט/בית כנסת | הרב לוי יוסף עי מספר 3 | 340775501 | ||||||
| 10-0705-014580092 | דו-חודשי | כן | נמוך | מעון יום | בן צבי 6 | 340820683 | ||||||
| 10-0705-014580092 | דו-חודשי | כן | נמוך | מ עון יום | זלמן שזר 1 | 340865966 | ||||||
| 09-0001-022580238 | דו-חודשי | לא | נמוך | מעון יום | בן צבי 6 | 340867888 | ||||||
| 10-0705-027100019 | חודשי | כן | גבוה | ת י א טרון מוצקין | החשמונאים 77 | 340848584 |
כעולה מנתוני חברת החשמל, צרכנים עירוניים שונים ובהם גם בניין העירייה, אינם מחויבים בהוראת קבע.
חוזה 346214851 – מרכז הטניס: מרכז הטניס מופעל ע"י גורם חיצוני בהסכם התקשרות מול עמותת הספורט. נמצא כי העירייה משלמת את צריכות החשמל ועמותת הספורט מעבירה את התשלום בגין החיוב לעירייה.
הערת הביקורת:
לביקורת הובהר כי העמותה מחזיקה בכספי המפעיל ולפיכך, אין חשש כי צריכות החשמל לא ישולמו ע"י המפעיל. עם זאת, נוכח העובדה שהעירייה אינה מחזיקה במקום, יהא זה נכון להעביר את שם המשלם על שם עמותת הספורט או ע"ש המפעיל בעצמו.
4.2.2 חשבונות שמשולמים בהוראות קבע שאינן מחשבון העירייה:4
בחינה של הצרכנים המשלמים בהוראת קבע שלא מחשבון העירייה מעלה את התמונה הבאה:
כעולה מהטבלה, נמצא כי גורמים שונים המחזיקים בנכסי העירייה (בתי כנסת, תיאטרון מוצקין)
ומוסדות חינוך בניהול עצמי, משלמים את חשבונות החשמל שלהם בהתאם להסכם שימוש.
הערת הביקורת:
נוכח העובדה שמתקנים אלה אינם מוחזקים ע"י העירייה, העברת האחריות לתשלום על המחזיקים הינה המצב הרצוי ויש להמשיך ולנהוג כך – תקין.
4 מצב מונים שנת 2021 גיליון צרכנים ללא הוראת קבע 8
| סה"כ חשבונות | תדירות חשבון | ||
|---|---|---|---|
| 147 | דו-חודשי | ||
| 16 | חודשי | ||
| 163 | סה"כ |
| סכום כולל | חודשי | דו- חודשי | מס' חשבון | |||
|---|---|---|---|---|---|---|
| סככולולם | ||||||
| 141 | 8 | 133 | 12-0729-000016250-000 | |||
| 3 | 1 | 2 | 10-0705-014580092-000 | |||
| 1 | 1 | 09-0001-022580238-000 | ||||
| 1 | 1 | 10-0705-008006094-000 | ||||
| 1 | 1 | 10-0705-027100019-000 | ||||
| 1 | 1 | 10-0800-021032248-000 | ||||
| 1 | 1 | 12-0729-000099776-000 | ||||
| 1 | 1 | 20-0518-000356569-000 | ||||
| 1 | 1 | 31-0070-000120030-000 | ||||
| 18 | 4 | 14 | ללא הוראת קבע | |||
| 169 | 16 | 153 | סה"כ |
4.2.3 תדירות הפקת חשבון:
תדירות הפקת חשבונית לתשלום מעידה בד"כ על גובה צריכת החשמל. צרכנים "כבדים" נוהגים לקבל בד"כ חשבוניות המגיעות בתדירות חודשית. להלן התפלגות החשבונות בין חשבונות חודשיים לדו חודשיים נכון לחודש ינואר :2021 להלן התפלגות החיוב לפי תדירות החיוב בין החשבונות השונים:5 כאמור בטבלה שלעיל, מבין 16 צרכנים המשלמים חשבון חד חודשי, שמונה צרכנים הינם צרכנים עירוניים. ארבעה צרכנים נוספים אשר אינם משלמים את החשבונות בהוראת קבע, מקבלים חשבונות בתדירות חודשית. להלן רשימת הצרכנים המקבלים חשבון חשמל בתדירות של אחת לחודש:6 5 קובץ מצב מונים שנת 2021 גיליון 2
6 קובץ צריכה בחודשים קלנדריים בכל החוזים בשנת 2021 גיליון 2 9
| תעו"ז / לא תעו"ז | רמת מתח | תיאור מקום אספקה | כתובת אספקה | חשבון חוזה | ||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| לתאע תו"עזו "/ז | מרמתתח | תיאאסורפ מקקהום | חחשוזבהון | |||||||||
| כן | נמוך | ביה"ס תיכון | דקר 11 | 346769439 | ||||||||
| כן | נמוך | אולם ספורט | שי עגנון 4א | 346521376 | ||||||||
| כן | נמוך | מרכז הטניס | החשמונאים 38 | 346214851 | ||||||||
| כן | גבוה | בניין העירייה | דקר 1 | 346097919 | ||||||||
| כן | נמוך | ביה"ס יצחק נבון | שי עגנון 4 | 345247801 | ||||||||
| כן | נמוך | דקר 4 | 345175510 | |||||||||
| לא | נמוך | הברוש ליד 9 מרכזיית מאור | 345146529 | |||||||||
| כן | נמוך | מזרקה | החשמונאים 39ד | 340854693 | ||||||||
| לא | נמוך | מח גינון | החשמונאים 81 | 340851148 | ||||||||
| כן | גבוה | תיאטרון מוצקין | החשמונאים 77 | 340848584 | ||||||||
| כן | נמוך | פארק עירוני | החשמונאים 79 | 340845167 | ||||||||
| כן | נמוך | ספריה | דקר 5 | 340798870 | ||||||||
| כן | נמוך | בניין העירייה הישן | שד גושן משה 92 | 340794376 | ||||||||
| כן | נמוך | מאור רחובות | בגין מנחם עי מספר 4 | 340787625 | ||||||||
| כן | נמוך | תאורה | החשמונאים עי מספר 12 | 340758012 | ||||||||
| כן | נמוך | מחסן ויצו | רנ"ס 37 | 340723092 |
| סה"כ לתקופה | צריכה ב 2020 | צריכה ב 2019 | צריכה ב 2018 | צריכה ב 2017 | תיאור מקום אספקה | חשבון חוזה | ||||||||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| לסתהק"ופכה | צר0י2כ0ה2 ב | צר9י1כ0ה2 ב | צר8י1כ0ה2 ב | צר7י1כ0ה2 ב | חחשוזבהון | |||||||||||||||||||
| 4,564,381 | 892,268 | 1,107,213 | 1,203,890 | 1,361,010 | חי פארק | 340845167 | ||||||||||||||||||
| 2,908,643 | 1 | 1,755,654 | 1,152,989 | בניין העירייה דקר 1 | 346097919 | |||||||||||||||||||
| 497,234 | 120,892 | 122,292 | 123,494 | 130,556 | מחסן ויצו רנס 37 | 340723092 | ||||||||||||||||||
| 338,102 | 79,354 | 83,748 | 83,529 | 91,471 | משטרה הירדן 10 | 340743473 | ||||||||||||||||||
| 306,299 | 42,276 | 55,667 | 1 | 101,368 | 1 | 106,988 | 8 | מזרקה חשמונאים | 340854693 | |||||||||||||||
| 295,539 | 109,218 | 96,266 | 70,985 | 19,070 | בי"ס יצחק נבון | 345247801 | ||||||||||||||||||
| 252,103 | 16,480 | -552 | 112,160 | 124,015 | בניין העירייה הישן | 340794376 | ||||||||||||||||||
| 173,974 | 37,254 | 39,064 | 35,428 | 62,228 | מ. גינון החשמונאים | 340851148 | ||||||||||||||||||
| 161,115 | 42,420 | 39,011 | 39,079 | 40,605 | רמזור ורד | 340729616 | ||||||||||||||||||
| 130,309 | 24,562 | 14,713 | 43,582 | 47,452 | רווחה ישן רנס 35 | 340723629 | ||||||||||||||||||
| 126,999 | 48,309 | 42,871 | 35,819 | מקלט חמ"ל הרב קוק | 340709920 | |||||||||||||||||||
| 119,830 | 29,842 | 31,512 | 30,996 | 480 ,27 | קידום נוער קדיש לוז | 340801587 | ||||||||||||||||||
| 107,756 | 21,878 | 28,914 | 28,815 | 28,149 | חזות העיר רנס 35 | 340826693 | ||||||||||||||||||
| 94,405 | 20,623 | 25,043 | 22,215 | 26,524 | גנ"י נווה גנים ברוש | 340872583 | ||||||||||||||||||
| 10,076,68 | 3,241,030 | 2,838,751 | 1,931,360 | 2,065,548 | סה"כ צריכה | |||||||||||||||||||
| צסריהכ"הכ |
כפי שצוין לעיל, בניין העירייה וביה"ס נבון נמנים על הצרכנים העירוניים העיקריים אולם לצרכנים אלה לא קיימת הוראת קבע פעילה.
4.3 צרכנים גדולים – ללא מאור רחובות:
הביקורת בחנה את צריכות החשמל בקרב הצרכנים העירוניים הגדולים, לא כולל מאור רחובות. להלן פירוט הצריכות בקווט"ש:7
צריכה חריגה ביותר עבור מקלט שבמרבית ימי
השנה אינו פעיל
7 קובץ ניתוח צריכות בקווט"ש לפי סוג צרכן 7.11.2021 לשונית צריכה בקווט"ש צרכנים גדולים 10
| סכום כולל | 2020 | 2019 | 2018 | 2017 | כתובת אספקה | חשבון חוזה | ||||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2,542,632 | 481,251 | 628,399 | 681,011 | 751,971 | חי פארק | 340845167 | ||||||||||||||
| 1,388,521 | 812,672 | 575,849 | דקר 1 בניין העירייה | 346097919 | ||||||||||||||||
| 296,748 | 78,493 | 70,445 | 552 ,73 | 258 ,74 | רנס 37 מחסן ויצו | 340723092 | ||||||||||||||
| 220,540 | 30,278 | 42,597 | 74,010 | 73,655 | החשמונאים מזרקה | 340854693 | ||||||||||||||
| 183,939 | 41,839 | 45,802 | 45,553 | 50,745 | הירדן 10 משטרה | 340743473 | ||||||||||||||
| 180,284 | 64,624 | 58,096 | 46,527 | 11,036 | שי עגנון בי"ס נבון | 345247801 | ||||||||||||||
| 107,474 | 23,487 | 25,386 | 22,669 | 35,931 | החשמונאים מח. גינון | 340851148 | ||||||||||||||
| 102,789 | 19,324 | 21,911 | 33,070 | 28,484 | גושן מזרקה | 340709836 | ||||||||||||||
| 91,925 | 23,689 | 22,697 | 22,357 | 23,182 | רמזור ורד | 340729616 | ||||||||||||||
| 69,253 | 25,804 | 23,444 | 19,781 | 224 | מקלט חמ"ל הרב קוק | 340709920 | ||||||||||||||
| 68,761 | 16,779 | 18,435 | 17,782 | 15,765 | קדיש לוז קידום נוער | 340801587 | ||||||||||||||
| 63,769 | 12,643 | 17,335 | 17,203 | 16,587 | רנ"ס 35 חזות העיר | 340826693 | ||||||||||||||
| 57,451 | 3,604 | -95,475 | 71,993 | 77,330 | גושן בניין עירייה ישן | 340794376 | ||||||||||||||
| 54,425 | 11,728 | 14,715 | 12,793 | 15,190 | הברוש גן נווה גנים | 340872583 | ||||||||||||||
| 5,428,511 | 1,646,215 | 1,469,636 | 1,138,301 | 1,174,358 | סה"כ הוצאה | |||||||||||||||
| הסוהצא"כה |
להלן התפלגות סך ההוצאות בש"ח בקרב צרכנים אלה בשנים :82017-2020 נתוני צריכת החשמל במוסדות שבטבלה שלעיל, מהווים למעלה מארבעים אחוזים מסך צריכות החשמל של העירייה, כולל הצריכות במאור רחובות.
צריכת החשמל בחי פארק מהווה למעלה מארבעים ושמונה אחוזים מכלל הצריכות בקרב הצרכנים הגדולים המוצגים בטבלה שלעיל. עד שנת 2020 שילמה העירייה את צריכות החשמל בפארק הנמצא בניהול ואחזקה של המתנ"ס. לביקורת הובהר כי התשלום נעשה על מנת לסייע למתנ"ס. ברם, היה מקום להסדיר זאת באמצעות תמיכה.
נמצאו צרכנים אשר בתקופה הנבדקת היו אצלם דפוסי צריכה המשקפים פערים מהותיים במונחים שנתיים בצריכת החשמל:
חשבון :346097919 בשנת 2020 הייתה צריכת החשמל גבוהה בשיעור של %41 ביחס לשנת .2019 חשבון :340854693 בשנים 2017-2018 הייתה צריכת החשמל גבוהה בשיעורים של פי שתיים ביחס לצריכה בשנים -2019 .2020
חשבון :345247801 בי"ס יצחק נבון - בשנים 2019-2020 הייתה צריכת החשמל גבוהה בשיעורים שבין 35-53 אחוזים ביחס לשנת .2018 בולטת במיוחד הצריכה הגבוהה בשנת 2020 שנה בה היה מושבת ביה"ס במרבית ימי השנה.
הביקורת נוכחה כי לא קיים בעירייה גורם האחראי על בדיקת חשבונות החשמל על מנת לזהות חיובים חריגים בצריכה בזמן אמת כמו גם, מנגנון איתור צריכות חריגות.
כמו כן, נמצא כי בעירייה לא הגדירו מהי "צריכה חריגה" וכיצד יש לפעול כאשר מזהים חריגה מעין זו (למשל, בעת שמזהים צריכה הגבוהה מהצריכה בתקופה הקודמת או המקבילה לה בשנה שעברה בשיעור העולה על עשרים וחמישה אחוזים או לחילופין, צריכה הגבוהה בחצי סטיית תקן מממוצע הצריכה הרב שנתי).
8 קובץ ריכוז צריכות וחיובים כל המונים 2017-2020 גיליון חיובים צרכנים גדולים 11
| המלצות הביקורת: |
|---|
| יש למנות גורם בעירייה אשר יהיה אחראי לביצוע מעקב אחר צריכות החשמל במתקני העירייה, לשם איתור צרכנים |
| המנהלים דפוסי צריכה חריגה. |
| יש לבחון את הסיבה לצריכה החריגה המתקיימת בחמ"ל ברחוב הרב קוק. |
| יש לבחון את הסיבה לצריכה החריגה המתקיימת בחמ"ל ברחוב הרב קוק. |
| יש לעדכן את שמות המחזיקים בחוזים, זאת על מנת שניתן יהיה לעקוב ולבחון אחר צריכות החשמל בהם. |
נמצא כי מרכז ההפעלה העירוני הפועל בתוך מקלט הנמצא בבניין דירות ברחוב הרב קוק ואשר אמור לפעול בעתות חירום בלבד ואילו בשגרה, צריכות החשמל שלו צריכות להיות מינוריות, , צורך חשמל בהיקפים ניכרים מהם עולה חשש כי גורם חיצוני עושה שימוש במונה שלא כדין.
נמצא כי הרישום המופיע במערכת טרקלין של חברת החשמל אינו עדכני ולעתים משקף צרכנים היסטוריים. כך למשל, חשבון חוזה 340723092 הרשום ע"ש ויצו, נמצא ברשות העירייה מופעל על ידה. חוזה 340743473 נמצא ברשות השיטור העירוני.
4.4 אחראי אנרגיה:
ארגונים ומוסדות ציבור שצריכת האנרגיה השנתית שלהם הינה מעל סף שהוגדר בתקנות מקורות אנרגיה, מחויבים לעמוד בדרישות שונות שמטרתן מעקב ופיקוח אחר צריכת האנרגיה, ניהול אנרגיה מושכל ונקיטת צעדים להשגת חיסכון והתייעלות באנרגיה.
תקנות מקורות אנרגיה (פיקוח על יעילות צריכת אנרגיה), תשנ"ד-1993 (להלן - תקנות אנרגיה פיקוח) קובעות כי כל תאגיד שהוקם כחוק או לפיו, ללא קשר לצריכת האנרגיה שלו, ימנה אחראי לקידום הצריכה היעילה של האנרגיה אצלו (להלן - אחראי אנרגיה).
לפי תקנות אנרגיה פיקוח, אחראי אנרגיה ממונה בין היתר, "לפקח על תפעול ותחזוקה המבטיחים ניצולת מרבית של המיתקנים והתהליכים ולנקוט פעולות הדרושות להבטחת נצילות אנרגטית", "למדוד צריכה חודשית של חשמל וחומרי דלק לסוגיהם", "למדוד צריכה של אנרגיה ליחידת מוצר או לפי בסיס כמותי אחר המאפיין את פעילויות המפעל הצרכן", "ליזום פעולות למניעת ירידה בנצילות אנרגטית של המיתקנים ולהמליץ על פעולות שימור אנרגיה ולפעול ליישומן"
ו"לפעול להדרכה והשתלמות של העובדים ולהכנת הוראות מפורטות לשימור אנרגיה".
כמו כן, בהתאם לסעיף 4 לתקנות האנרגיה פיקוח, נדרשת הרשות המקומית להגיש למשרד האנרגיה דוח שנתי:
(א) מפעל צרכן יגיש עד 31 במרס של כל שנה דו"ח לממונה על צריכת האנרגיה השנתית בתקופה שמ-1 בינואר עד 31 בדצמבר
של השנה שקדמה, שיכלול פרטים אלה:
()1 צריכת החשמל וחומרי הדלק ביחידות גולמיות, בטופס שהממונה קבע;...
()3 כל מידע אחר הקשור לצריכת האנרגיה, לפי דרישתו בכתב של הממונה...
(ג) הממונה יפרסם או יעביר לגורמים שמחוץ למשרד, סיכומים וניתוחים של דו"חות מפעל צרכן לגבי קבוצות צרכניות בלבד."
12
| המלצת הביקורת: |
|---|
| יש לבחון ביצוע סקר אנרגיה לצורך קבלת החלטות על הפעולות שיש לבצע במבני העירייה כולל מוסדות החינוך ובתאורת |
| הרחוב, על מנת למקסם את פעולות החיסכון באנרגיה. |
| המלצת הביקורת: |
|---|
| מומלץ לבצע סקר מונים הממפה את כל המונים של העירייה וכדי לוודא שאין התחברויות פיראטיות למערכת החשמל. |
ממצאי הביקורת:
נמצא כי העירייה מינתה את מנהל אגף שפ'ע כאחראי אנרגיה (להלן – אחראי האנרגיה). תפקידו כמנהל האנרגיה מסתכם בהעברת דוח שנתי למשרד האנרגיה המתבסס על נתונים שמועברים אליו מגזברות העירייה, אותו הוא מעביר בחודש מרץ של כל שנה.
אחראי האנרגיה אינו מעורב כלל בבדיקת קנסות המשולמים בשל מקדמי הספק נמוכים. מידע זה לא מובא לידיעתו ולא מטופל כלל על ידו. כמו כן, הוא אינו מבצע כל בדיקה של ניתוח נתוני הצריכות, שתכליתן לאתר צריכות חריגות.
לדברי מנהל האנרגיה, לאחרונה הוחל בביצוע פיילוט של סקר אנרגיה על בסיס הצלחה בביה"ס בן גוריון ובאשכול גנים נווה גנים, זאת על מנת לבחון אפשר להרחבת סקר האנרגיה.
4.4.1 סקר מונים:
ניהול תקין של משק החשמל מחייב ריכוז נתונים מדויקים על כל צרכני העירייה, מיקומם וסוג הצרכן. איסוף מידע זה חיוני על מנת לוודא כי חיובי החשמל המושתים על העירייה משקפים את הצריכה שהעירייה על מוסדותיה, מתקניה ושטחי הציבור אותם היא מתחזקת, אכן נכונים. לשם הקמת בסיס מידע עדכני ונכון יש לבצע מעת לעת סקר מונים הממפה את כל המונים הרשומים על שמה של העירייה ולתחזק את בסיס מידע זה באופן שוטף ע"י עדכון עקבי של הנתונים.
ממצאי הביקורת:
נמצא כי העירייה לא ערכה סקר מונים על מנת למפות את מוני החשמל עליהם היא משלמת ועל מנת לוודא שלא קיימות התחברויות פיראטיות למערכת החשמל.
13
| סה"כ לתקופה | 2020 | 2019 | 2018 | 2017 | כתובת מקום | חשבון | ||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| האספקה | חוזה | |||||||||
| 4,564,381 | 892,268 | 1,107,213 | 1,203,890 | 1,361,010 | חי פארק | 340845167 | ||||
| 2,908,643 | 1,755,654 | 1,152,989 | בניין העירייה דקר 1 | 346097919 | ||||||
| 1,752,738 | 402,522 | 487,554 | 501,828 | 360,834 | ספריה דקר 5 | 340798870 | ||||
| 306,299 | 42,276 | 55,667 | 101,368 | 106,988 | מזרקה החשמונאים | 340854693 | ||||
| 252,103 | 16,480 | -552 | 112,160 | 124,015 | בניין עירייה ישן גושן | 340794376 | ||||
| 173,974 | 37,254 | 39,064 | 35,428 | 62,228 | מח גינון החשמונאים | 340851148 | ||||
| 161,115 | 42,420 | 39,011 | 39,079 | 40,605 | רמזור ורד ע"י 29 | 340729616 | ||||
| 130,309 | 24,562 | 14,713 | 43,582 | 47,452 | רווחה ישן רנס 35 | 340723629 | ||||
| 119,830 | 29,842 | 31,512 | 30,996 | 27,480 | קידום נוער קדיש לוז | 340801587 | ||||
| 85,964 | 13,790 | 23,319 | 26,877 | 21,978 | מגרש ספורט ירושלים | 340860061 | ||||
| 75,636 | 14,086 | 8,910 | 23,178 | 29,462 | בניין עירייה ישן גושן | 340748152 | ||||
| 46,024 | 1,794 | 7,386 | 14,366 | 22,478 | בניין ההנדסה הקודם | 340777704 | ||||
| 42,150 | 8,409 | 8,570 | 11,462 | 13,709 | גן ציבורי החשמונאים | 340784358 | ||||
| 42,097 | -13,302 | 19,342 | 16,980 | 19,077 | מחסן הגא חשמונאים | 340762435 | ||||
| 38,149 | 8,594 | 8,971 | 9,727 | 10,857 | גן ציבורי דרך עכו | 340873298 | ||||
| 35,511 | 7,750 | 7,287 | 7,294 | 13,180 | בית יד לבנים | 340788719 | ||||
| 34,904 | 3,094 | 11,328 | 9,804 | 10,678 | מזרקה ויצמן | 340817518 | ||||
| 34,040 | 5,012 | 5,256 | 11,178 | 12,594 | משרד קדיש לוז 11 | 340764590 | ||||
| 33,810 | 8,564 | 8,499 | 10,062 | 6,685 | ש. פסיכולוגי רנס 22 | 340715738 | ||||
| 32,834 | 8,714 | 6,938 | 8,346 | 8,836 | מוזיאון גרושקביץ | 340778425 | ||||
| 27,756 | -13,523 | 17,258 | 12,330 | 11,691 | מרכז צעירים יששכר | 340752937 | ||||
| 27,511 | 7,827 | 6,864 | 6,252 | 6,568 | ש. פסיכולוגי רנס 22 | 340715747 | ||||
| 23,069 | 5,400 | 5,791 | 5,961 | 5,917 | רמזור בגין ירושלים | 340839149 | ||||
| 21,475 | 7,332 | 8,869 | 2,606 | 2,668 | מועדון נוער יוספטל | 340777692 | ||||
| 20,051 | 5,642 | 5,785 | 4,490 | 4,134 | מ. הרכש-משרדים גושן | 340797302 | ||||
| 16,730 | 6,900 | 9,830 | דירת מורות חיילות | 340765353 | ||||||
| 3,496 | 6 39 | 49 1,0 | 959 | 1,092 | גינון קרן קיימת 20 | 340818453 | ||||
| 2,966 | 926 | 1,004 | 650 | 386 | מחסן הרב עוזיאל | 340765208 | ||||
| 1,229 | 294 | 285 | 293 | 357 | מוקד 106 | 340863856 | ||||
| 885 | 232 | 257 | 216 | 180 | מחסן חשמונאים 27 | 340868628 | ||||
| 376 | -56 | 228 | 141 | 63 | מצבה גושן | 340764945 | ||||
| 11,017,079 | 3,324,544 | 3,090,596 | 2,258,643 | 2,343,296 | סה"כ צריכה | |||||
| צסרהיכ"הכ |
4.5 מבני העירייה
נבחנו דפוסי צריכות החשמל במבנים ובמתקנים אשר ע"פ הרישום במערכת טרקלין, משמשים את מוסדות העירייה.
להלן פירוט הצריכות בקווט"ש:9
9 קובץ ניתוח צריכות בקווט"ש לפי סוג צרכן 7.11.2021 לשונית משרדי העירייה 14
| סכום כולל | 2020 | 2019 | 2018 | 2017 | כתובת מקום האספקה | חשבון חוזה | ||||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2,542,632 | 481,251 | 628,399 | 681,011 | 751,971 | חי פארק | 340845167 | ||||||||||||||
| 1,388,521 | 812,672 | 575,849 | בניין העירייה דקר 1 | 346097919 | ||||||||||||||||
| 1,052,852 | 231,917 | 297,794 | 706 ,299 | 3,436 22 | ספריה דקר 5 | 340798870 | ||||||||||||||
| 220,540 | 30,278 | 42,597 | 74,010 | 73,655 | מזרקה החשמונאים | 340854693 | ||||||||||||||
| 107,474 | 23,487 | 25,386 | 22,669 | 35,931 | מח גינון החשמונאים | 340851148 | ||||||||||||||
| 91,925 | 23,689 | 22,697 | 22,357 | 23,182 | רמזור ורד ע"י 29 | 340729616 | ||||||||||||||
| 68,761 | 16,779 | 18,435 | 17,782 | 15,765 | קידום נוער קדיש לוז | 340801587 | ||||||||||||||
| 57,451 | 3,604 | -95,475 | 71,993 | 77,330 | בניין עירייה ישן גושן | 340794376 | ||||||||||||||
| 49,620 | 7,699 | 13,780 | 15,479 | 12,663 | מגרש ספורט ירושלים | 340860061 | ||||||||||||||
| 48,550 | 3,718 | -11,011 | 26,747 | 29,096 | רווחה ישן רנס 35 | 340723629 | ||||||||||||||
| 37,963 | 8,096 | -147 | 13,125 | 16,889 | בניין עירייה ישן גושן | 340748152 | ||||||||||||||
| 26,848 | 1,191 | 4,393 | 8,344 | 12,919 | בניין ההנדסה הקודם | 340777704 | ||||||||||||||
| 23,991 | 4,239 | 5,182 | 6,657 | 7,914 | גן ציבורי החשמונאים | 340784358 | ||||||||||||||
| 22,561 | 5,067 | 5,459 | 5,723 | 6,312 | גן ציבורי דרך עכו | 340873298 | ||||||||||||||
| 20,814 | 2,083 | 6,763 | 5,758 | 6,210 | מזרקה ויצמן | 340817518 | ||||||||||||||
| 20,787 | 4,537 | 4,452 | 4,173 | 7,624 | בית יד לבנים | 340788719 | ||||||||||||||
| 19,970 | 4,983 | 5,126 | 5,909 | 3,952 | ש. פסיכולוגי רנס 22 | 340715738 | ||||||||||||||
| 19,429 | 5,093 | 4,222 | 4,937 | 5,176 | מוזיאון גרושקביץ | 340778425 | ||||||||||||||
| 19,095 | 2,998 | 3,005 | 5,785 | 7,308 | משרד קדיש לוז 11 | 340764590 | ||||||||||||||
| 16,445 | 4,591 | 4,207 | 3,757 | 3,890 | ש. פסיכולוגי רנס 22 | 340715747 | ||||||||||||||
| 13,912 | 3,215 | 3,570 | 3,578 | 3,550 | רמזור בגין ירושלים | 340839149 | ||||||||||||||
| 13,030 | 4,362 | 5,308 | 1,680 | 1,680 | מועדון נוער יוספטל | 340777692 | ||||||||||||||
| 12,240 | 3,392 | 3,585 | 2,757 | 2,507 | מ. הרכש-משרדים גושן | 340797302 | ||||||||||||||
| 9,564 | 3,999 | 5,565 | דירת מורות חיילות | 340765353 | ||||||||||||||||
| 2,903 | 7 47 | 2 86 | 795 | 769 | גינון קרן קיימת 20 | 340818453 | ||||||||||||||
| 2,459 | 705 | 802 | 562 | 391 | מחסן הרב עוזיאל | 340765208 | ||||||||||||||
| 1,605 | 445 | 398 | 386 | 375 | מוקד 106 | 340863856 | ||||||||||||||
| 1,587 | 452 | 448 | 360 | 327 | מחסן חשמונאים 27 | 340868628 | ||||||||||||||
| 1,400 | 338 | 465 | 364 | 232 | מצבה גושן | 340764945 | ||||||||||||||
| -2,006 | -34,153 | 11,358 | 9,817 | 10,971 | מחסן הגא חשמונאים | 340762435 | ||||||||||||||
| -8,041 | -32,222 | 10,190 | 7,201 | 6,790 | מרכז צעירים יששכר | 340752937 | ||||||||||||||
| 5,904,880 | 1 | 1,624,982 | 1,598,097 | 1,327,422 | 1 | 1,354,379 | סכום כולל |
סך החיובים בש"ח בקרב צרכנים אלה הינו כדלקמן:10
10 קובץ חיובי חשמל למונים שנים 2017-2020 מיון לפי חיוב בגין צריכה גיליון .1 15
| המלצת הביקורת: |
|---|
| ה מלצת הביקורת: |
| מ ומלץ למנות אחראי אשר מתוקף תפקידו יבצע מעקב אחר צריכות האנרגיה בעירייה וכן יעקוב אחר החיובים המושתים |
| על העירייה, זאת כדי לאתר צרכנים המקיימים דפוסי צריכה בזבזנית וכן לאתר חיובים אשר עלולים להיות שגויים. 11 |
| סה"כ צריכה לתקופה | 2020 | 2019 | 2018 | 2017 | כתובת מקום האספקה | חשבון חוזה | ||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| סהל"תכק צופרהיכה | חחשוזבהון | |||||||||
| 89,345 | 19,962 | 21,571 | 22,712 | 25,100 | טיפת חלב חיבת ציון | 340738575 | ||||
| 81,100 | 16,296 | 18,887 | 22,267 | 23,650 | בית כנסת מקלט קק"ל 8 | 340707619 | ||||
| 44,654 | 16,181 | 28,473 | החשמונאים 38 מרכז טניס | 346214851 | ||||||
| 21,122 | 4,323 | 7,803 | -41 | 9,037 | תנועת הצופים הברוש | 345122990 | ||||
| 18,409 | 5,078 | 4,086 | 5,226 | 4,019 | תחנת אם וילד ויצמן | 340800595 | ||||
| 16,730 | 6,900 | 9,830 | דירת מורות חיילות | 340765353 | ||||||
| 9,406 | 1,433 | 2,967 | 2,320 | 2,686 | בית כנסת גן העצמאות | 340706872 | ||||
| 280,766 | 63,273 | 83,787 | 59,384 | 74,322 | סה"כ צריכה | |||||
| צסרהיכ"הכ |
| סה"כ חיוב לתקופה | 2020 | 2019 | 2018 | 2017 | כתובת אספקה | חשבון חוזה | ||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| סלהת"קכו חפהיוב | חחשוזבהון | |||||||||||||||||
| 51,504 | 11,337 | 12,699 | 13,087 | 14,382 | טיפת חלב חיבת ציון | 340738575 | ||||||||||||
| 50,596 | 9,918 | 13,530 | 13,892 | 13,256 | בית כנסת מקלט קק"ל 8 | 340707619 | ||||||||||||
| 21,753 | 7,493 | 14,260 | החשמונאים 38 מרכז טניס | 346214851 | ||||||||||||||
| 11,298 | 3,085 | 2,603 | 65 3,1 | 446 ,2 | שד ויצמן 27א טיפת חלב | 340800595 | ||||||||||||
| 9,564 | 3,999 | 5,565 | קדיש לוז מורות חיילות | 340765353 | ||||||||||||||
| 7,158 | 06 2,7 | 65 4,7 | -5,602 | 5,290 | הברוש 12 צופים | 345122990 | ||||||||||||
| 5,943 | 1,004 | 1,865 | 1,458 | 1,617 | גן העצמאות בית כנסת | 340706872 | ||||||||||||
| 157,818 | 35,543 | 49,721 | 29,998 | 42,556 | סכום כולל |
כפי העולה מהטבלאות שלעיל, עלות צריכות החשמל במתקני העירייה (לא כולל תאורת רחוב, גני ילדים ומקלטים)
אותם מחזיקה העירייה באופן ישיר, עומדת בממוצע שנתי על כ – 1.5 מיליון ₪. בנסיבות אלה ניתן לצפות כי העירייה תמנה גורם אשר יבחן את צריכות החשמל ויפעל להציע פעולות לחיסכון בצריכה, אולם כאמור אין בעירייה גורם האחראי על המעקב ועל מתן המלצות לחיסכון באנרגיה.
4.6 גופים לא עירוניים:11
הביקורת בחנה את צריכות החשמל בגופים שאינם עירוניים. להלן התפלגות צריכת החשמל בקווט"ש:
להלן סך החיוב בקרב צרכנים אלה בש"ח:
נמצאו מחזיקים אשר רשומים לכאורה בגופים חוץ רשותיים, אולם מדובר למעשה במחזיקים עירוניים ולפיכך נדרשת גם הסבת שם המחזיק למחזיק בפועל.
11 קובץ ניתוח צריכות בקווט"ש לפי סוג צרכן 7.11.2021 לשונית גופים חוץ רשותיים 16
| המלצת הביקורת: |
|---|
| יש לבחון את התשלומים שהעירייה משלמת עבור צריכות החשמל במתקנים שבטבלה שלעיל. ככל שמדובר בבית כנסת, |
| אין העירייה יכולה לשלם את חשבונות החשמל של המקום. ככל שמדובר בתנועת נוער, על העירייה להסדיר את מימון |
| החשמל באמצעות תמיכה. כן נדרש לבחון את חוקיות תשלום החשמל (והמים) בתחנות לאם ולילד. |
| סה"כ צריכה | ל | 2020 | 2019 | 2018 | 2017 | כתובת אספקה | חשבון חוזה | |||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| צסרהיכ"הכ לתקופה | ||||||||||
| לצתרקיכופהה | ||||||||||
| 94,405 | 20,623 | 25,043 | 22,215 | 26,524 | הברוש 3 נווה גנים | 340872583 | ||||
| 90,275 | 18,180 | 23,940 | 24,841 | 23,314 | אהוד מנור 8 (שני גנים) | 340865223 | ||||
| 86,595 | 17,284 | 23,259 | 22,469 | 23,583 | קליבנוב 3א (שני גנים) | 340767430 | ||||
| 78,536 | 17,620 | 17,840 | 18,640 | 24,436 | שד קרן קימת עי מספר 16 | 340791096 | ||||
| 77,593 | 2 | 20,961 | 18,474 | 18,249 | 19,909 | קדיש לוז 55 (שני גנים על מונה) | 340729950 | |||
| 76,798 | 13,891 | 19,889 | 21,093 | 21,925 | בגין מנחם 24 | 340789440 | ||||
| 73,435 | 14,746 | 20,781 | 20,020 | 17,888 | בן צבי 6 | 340818273 | ||||
| 66,059 | 14,578 | 16,307 | 17,186 | 17,988 | אלמוגי יוסף 5 | 340760993 | ||||
| 65,270 | 15,193 | 17,186 | 15,776 | 17,115 | החשמונאים 67א | 340777854 | ||||
| 63,022 | 14,739 | 15,290 | 16,233 | 16,760 | נתניהו יונתן עי מספר 11 מול גן | 340778065 | ||||
| 61,968 | 1 | 16,369 | 14,208 | 16,167 | 15,224 | קדיש לוז 55 | 340781700 | |||
| 59,743 | 17,679 | 18,141 | 13,731 | 10,192 | אהוד מנור 5 | 340873849 | ||||
| 52,370 | 12,611 | 15,337 | 11,427 | 12,995 | שפרינצק עי 13 גן ילדים - מעון | 340809812 | ||||
| 52,344 | 1 | 11,199 | 10,664 | 14,366 | 16,115 | קדיש לוז 56 גנים הדס וסביון | 340728718 | |||
| 47,408 | 1 | 15,289 | 12,849 | 9,349 | 9,921 | רוקח 31ב גן ילדים וכולל | 340762251 | |||
| 46,582 | 16,342 | 16,124 | 14,116 | אפרים קציר 2 גן קציר והשלום | 345230449 | |||||
| 42,894 | 9,393 | 9,932 | 11,627 | 11,942 | דרך עכו 285א גן תמרי | 340835157 | ||||
| 42,605 | 6,108 | 11,157 | 12,831 | 12,509 | אהוד מנור 7 | 340870545 | ||||
| 42,150 | 8,409 | 8,570 | 11,462 | 13,709 | החשמונאים 74א | 340784358 | ||||
| 41,049 | 20,070 | 20,979 | דרך עכו עי מספר 255 נעמת | 345949366 | ||||||
| 38,461 | 8,442 | 8,520 | 8,202 | 13,297 | הרב קוק 102 | 340770774 | ||||
| 37,672 | 8,541 | 9,327 | 8,385 | 11,419 | אהרון 27א | 340705154 |
נמצא כי העירייה מממנת את טיפות החלב הפועלות ברחבי העיר. בהקשר זה מציינת הביקורת כי ביום 30.12.04 ניתנה החלטת ביהמ"ש העליון בתיק רע"א 9813/03 מדינת ישראל נ' עיריית ראשון לציון לעניין השתת חיובי ארנונה על משרד הבריאות בתחנות טיפות החלב הפועלות בעיר. בין העירייה למשרד הבריאות הייתה הסכמה שלא היה עליה ערעור וביהמ"ש ציין אותה כעובדה, לפיה העירייה מתחזקת את פעילות טיפות החלב ובכלל זה, מממנת את תשלומי החשמל. ברם, ביום 23.8.2006 יצא נוהל תמיכות המונע מרשות מקומית לממן תשלומים מעין אלה שלא באמצעות הנוהל.
הביקורת מציינת כי כיוון שמדובר בצרכנים שצריכת החשמל שלהם משולמת מחשבון העירייה, הרי ככל שאין
הסדר של תשלום לעירייה, מדובר לכאורה בתשלום המהווה תמיכה עקיפה.
4.7 גני ילדים:12
הביקורת בחנה את צריכות החשמל בגני הילדים. להלן נתוני הצריכה בקווט"ש של הגנים המובילים בצריכת החשמל:
12 קובץ ניתוח צריכות בקווט"ש לפי סוג צרכן 7.11.2021 לשונית גני ילדים 17
| פירוט הממצאים | כתובת אספקה | חשבון חוזה | ||
|---|---|---|---|---|
| חחשוזבהון | ||||
| במקום פועלים מעון יום וצהרון של רשת המתנ"סים | ברוש + מעון רשת המתנסים | 340872583 | ||
| במקום פועל צהרון של המתנ"ס | אהוד מנור 8 | 340865223 | ||
| במקום פועל צהרון של המתנ"ס | קליבנוב 3א | 340767430 | ||
| במקום פועל צהרון של המתנ"ס | שד קרן קימת עי מספר 16 | 340791096 | ||
| במקום פועלים מעון יום וצהרון של רשת המתנ"סים | קדיש לוז 55 (שני גנים על מונה) | 340729950 | ||
| במקום פועל צהרון של המתנ"ס | בגין מנחם 24 | 340789440 | ||
| במקום פועלים מעון יום וצהרון של רשת המתנ"סים | בן צבי 6 | 340818273 | ||
| במקום פועל צהרון של המתנ"ס | אלמוגי יוסף 5 | 340760993 | ||
| במקום פועל צהרון של המתנ"ס | החשמונאים 67א | 340777854 | ||
| במקום פועל צהרון של המתנ"ס | נתניהו יונתן עי מספר 11 מול גן | 340778065 | ||
| במקום פועלים מעון יום וצהרון של רשת המתנ"סים | קדיש לוז 55 | 340781700 | ||
| במקום פועל צהרון של המתנ"ס ובית כנסת | אהוד מנור 5 | 340873849 | ||
| שפרינצק עי 13 גן ילדים - מעון | 340809812 | |||
| קדיש לוז 56 גנים הדס וסביון | 340728718 | |||
| במקום פועל צהרון של המתנ"ס. הכולל נסגר. | רוקח 31ב גן ילדים וכולל | 340762251 | ||
| במקום פועל צהרון של המתנ"ס | אפרים קציר 2 גן קציר והשלום | 345230449 | ||
| במקום פועל צהרון של המתנ"ס | דרך עכו 285א גן תמרי | 340835157 | ||
| במקום פועל צהרון של המתנ"ס | אהוד מנור 7 | 340870545 | ||
| במקום פועל צהרון של המתנ"ס | החשמונאים 74א | 340784358 | ||
| במקום פועל צהרון של המתנ"ס ומעון יום של ויצו | דרך עכו עי מספר 255 נעמת | 345949366 | ||
| במקום פועל צהרון של המתנ"ס | הרב קוק 102 | 340770774 | ||
| במקום פועל צהרון של המתנ"ס | אהרון 27א | 340705154 |
כאמור בטבלה, קיימת שונות גבוהה מאוד בין צריכות החשמל בגני הילדים. צריכות החשמל בקרב הצרכנים הגבוהים גבוהה לעתים יותר מאשר פי שתיים מאשר בגנים בהם צריכת החשמל הינה נמוכה.
נמצא כי בכל הגנים שבטבלה לעיל למעט בגנים הדס וסביון (חח"י ,340728718 גן נוימן ומעון אלווין (חח"י )340809812 מפעיל המתנ"ס צהרונים בשעות אחר הצהריים שצריכת החשמל בהם ממומנת ע"י העירייה. כן נמצא כי גן אלווין הינו גן שיקומי אזורי המשרת ילדים מכל האזור, אולם למרות זאת הוא מחובר למונה של העירייה המשלמת את חשבון החשמל באופן מלא.
להלן טבלה המתארת את היקף וסוג הפעילות המתקיימת בגני הילדים המובילים בצריכת החשמל:
כאמור לעיל, נמצא כי במרבית הגנים מתקיימת פעילות של צהרונים. בחלק מהמתקנים פועלים מעונות יום באמצעות המתנ"ס. כמו כן נמצאו מעונות יום של רשת נעמ"ת הפועלים בתוך מתקני העירייה.
צריכת החשמל של מתקנים ממומנת ע"י העירייה מבלי שהדבר הוסדר כדין.
18
| צריכה בש"ח | צריכה בקווט"ש | שנה | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| צברשי"כחה | בקצרוויטכ"הש | |||||||
| 247,668 | 434,270 | 2017 | ||||||
| 254,733 | 442,843 | 2018 | ||||||
| 293,694 | 494,673 | 2019 | ||||||
| 285,263 | 494,682 | 2020 | ||||||
| 1,081,358 | 1,866,468 | סה"כ לתקופה |
| סכום כולל | 2020 | 2019 | 2018 | 2017 | כתובת אספקה | חשבון חוזה | ||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| סככולולם | חחשוזבהון | |||||||||||||
| 54,425 | 11,728 | 14,715 | 12,793 | 15,190 | הברוש 3 נווה גנים | 340872583 | ||||||||
| 52,117 | 10,363 | 14,073 | 14,293 | 13,390 | אהוד מנור 8 | 340865223 | ||||||||
| 50,053 | 9,874 | 13,682 | 12,946 | 13,552 | קליבנוב 3א | 340767430 | ||||||||
| 45,250 | 9,991 | 10,527 | 10,777 | 13,956 | שד קרן קימת עי מספר 16 גן ילדי | 340791096 | ||||||||
| 44,989 | 1 | 11,964 | 4 | 10,968 | 10,606 | 11,451 | קדיש לוז 55 | 340729950 | ||||||
| 44,448 | 7,956 | 11,723 | 12,165 | 12,604 | בגין מנחם 24 | 340789440 | ||||||||
| 42,537 | 8,432 | 12,239 | 11,560 | 10,307 | בן צבי 6 | 340818273 | ||||||||
| 38,318 | 8,337 | 9,658 | 9,953 | 10,371 | אלמוגי יוסף 5 | 340760993 | ||||||||
| 37,861 | 8,684 | 10,157 | 9,152 | 9,868 | החשמונאים 67א | 340777854 | ||||||||
| 36,407 | 8,406 | 9,054 | 9,292 | 9,655 | נתניהו יונתן עי מספר 11 מול גן | 340778065 | ||||||||
| 35,890 | 9,317 | 8,411 | 9,378 | 8,784 | קדיש לוז 55 | 340781700 | ||||||||
| 34,793 | 1 | 10,082 | 2 | 10,716 | 8,003 | 5,993 | אהוד מנור 5 | 340873849 | ||||||
| 30,807 | 6,617 | 6,488 | 8,415 | 9,287 | קדיש לוז 56 | 340728718 | ||||||||
| 30,622 | 7,294 | 9,108 | 6,688 | 7,532 | שפרינצק עי 13 גן ילדים - מעון | 340809812 | ||||||||
| 27,693 | 8,752 | 7,646 | 5,502 | 5,792 | רוקח 31ב גן ילדים וכולל | 340762251 | ||||||||
| 26,418 | 9,086 | 9,290 | 8,041 | אפרים קציר 2 גן קציר והשלום | 345230449 | |||||||||
| 26,101 | 5,492 | 5,983 | 7,684 | 942 ,6 | דרך עכו 285א | 340835157 | ||||||||
| 25,068 | 3,648 | 6,682 | 7,481 | 7,257 | אהוד מנור 7 | 340870545 | ||||||||
| 22,670 | 4,942 | 5,166 | 4,858 | 7,704 | הרב קוק 102 | 340770774 |
הביקורת מציינת כי ככל שמדובר בצהרונים שהעירייה סבורה שיש לממן את צריכות החשמל בהם (החלטה סבירה לאור העובדה שרשת המתנ"סים מספקת פתרונות לילדים בנושאים שהם חלק בלתי נפרד מפעולות של עירייה), הרי שעליה לעשות זאת באמצעות ועדת תמיכות.
עם זאת, יש לבחון את מימון צריכות החשמל של מעונות היום, בין שמדובר במעונות שהמתנ"ס מפעיל קל וחומר כשמדובר במעונות של רשת נעמ"ת אשר כפי הידוע הינה גוף פוליטי לגביו קיים ספק אם ניתן להכשיר את התמיכה באמצעות ועדת תמיכות.
התפלגות החיובים בגני הילדים:
להלן התפלגות החיובים והצריכות בקטגוריית גני ילדים בשנים :132017-2020 להלן סיכום חיובי החשמל בש"ח בגנים בהם נמצאה הצריכה הגבוהה ביותר:
בשנת 2020 חלה עלייה
הקורונה
13 קובץ ריכוז צריכות וחיובים כל המונים שנים .2017-2020 19
| סכום כולל | 2020 | 2019 | 2018 | 2017 | כתובת אספקה | חשבון חוזה | ||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| סככולולם | 2020 | |||||||||
| 44,989 | 1 | 11,964 | 4 | 10,968 | 10,606 | 11,451 | קדיש לוז 55 | 340729950 | ||
| 35,890 | 9,317 | 8,411 | 9,378 | 8,784 | קדיש לוז 55 | 340781700 | ||||
| 34,793 | 1 | 10,082 | 2 | 10,716 | 8,003 | 5,993 | אהוד מנור 5 | 340873849 | ||
| 30,807 | 6,617 | 6,488 | 8,415 | 9,287 | קדיש לוז 56 | 340728718 | ||||
| 27,693 | 8,752 | 7,646 | 5,502 | 5,792 | רוקח 31ב גן ילדים וכולל | 340762251 |
| המלצות הביקורת: |
|---|
| יש לבחון את מימון צריכת החשמל במתקנים בהם מפעיל המתנ"ס צהרונים. |
| יש לבחון את התשלומים שמשלמת העירייה בגנים שאינם עירוניים ואינם מופעלים על ידה, כולל השבה של כספים |
| עבור חשמל הנצרך ע"י גורמים חוץ רשותיים. |
| יש לבחון את השונות הגבוהה בצריכת החשמל בין הגנים השונים וככל שמתקיימת צריכה בזבזנית יש לנקוט פעולות |
| על מנת לעצור זאת. |
| מומלץ למנות עובד אשר מתוקף תפקידו יעקוב אחר צריכות החשמל במוסדות החינוך (וכאמור, גם במבני העירייה), |
| על מנת לאתר בזמן אמת צריכות בזבזניות. |
נוכח מגפת הקורונה ניתן היה לצפות כי בכל הגנים תהא ירידה בסך הצריכה בשנת .2020 עם זאת, נמצא כי הצריכה בגני ילדים מסוימים אף עלתה בשנה זו ביחס לשנת .2019 להלן רשימת הגנים בהם צריכת החשמל בשנת 2020 עלתה ביחס
לצריכה שנמדדה בשנת: 2019
לסיכום, נמצא כי מרבית גני הילדים בעיר משמשים כמעונות יום ו/או כצהרונים המופעלים ע"י המתנ"ס ונעמ"ת כאשר חשבונות החשמל בהם משולמים ע"י העירייה. בחלק מהמתקנים אף מבצעים פעולות המגדילות את צריכת החשמל כמו בישול ארוחות באמצעות מכשירים צורכי חשמל.
4.8 קריאות בהערכה:
סעיף 14 (ה)()1 לחוק כללי משק החשמל (אמות מידה לרמה, לטיב ולאיכות השרות שנותן ספק שירות חיוני), תשע"ח – 2018 קובע כי " אם הצרכן לא אפשר לספק השירות החיוני גישה אל המונה כאמור באמת מידה (13ג) למשך תקופה העולה על 12 חודשים, ובמהלך תקופה זו הוגשו לצרכן חשבונות על בסיס הערכת צריכה, רשאי ספק השירות החיוני לשלוח לצרכן חשבון על בסיס הערכת צריכה בערך של %150 מממוצע החשבונות שנשלחו לצרכן במהלך 12 החודשים שקדמו לו (להלן – הערכת צריכה מוגדלת), ובלבד שספק השירות החיוני נקט בצעדים הנדרשים לביצוע הקריאה בפועל ובכלל זה משלוח הודעה בכתב על הצורך בביצוע הקריאה ויידוע הצרכן על האפשרות שיישלח אליו חשבון הערכה בערך של %150 כאמור, תקופת חשבון אחת לפחות לפני שיישלח אליו חשבון כאמור".
20
| ימי חיוב | תשלום כולל | סה"כ צריכה | כתובת אספקה | חשבון חוזה | חודש חשבון | ||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| תכשולללום מע"מ | צסרהיכ"הכ בקוט"ש | ||||||||
| מכעול"למ | בצקרוטיכ"הש | ||||||||
| 857 | 3,829 | 6,665 | יוספטל ע"י מספר 27 מועדון | 340777692 | 03/2019 | ||||
| 645 | 4,064 | 7,142 | אושה 39 | 340722472 | 10/2020 | ||||
| 606 | 5,933 | 10,620 | ורד מספר 29 | 340729616 | 11/2020 | ||||
| 594 | 1,097 | 1,883 | שד ויצמן 27א | 340800595 | 07/2020 | ||||
| 550 | 944 | 1,606 | שד ויצמן 27א | 340800595 | 05/2018 | ||||
| 473 | 2,377 | 4,139 | יוספטל ע"י מספר 27 מועדון | 340777692 | 07/2020 | ||||
| 436 | 4,430 | 5,664 | קדיש לוז 11 | 340764590 | 01/2018 | ||||
| 423 | 6,252 | 11,448 | זלמן שזר 1 | 340865966 | 01/2018 | ||||
| 423 | 435 | 734 | הברוש 3 | 340872583 | 01/2018 | ||||
| 423 | 2,207 | 3,847 | קורצאק גן ילדים מול קורצ' אק 4 | 340731209 | 09/2020 | ||||
| 423 | 1,380 | 2,377 | דוד המלך 21 | 340724649 | 09/2020 | ||||
| 423 | 1,157 | 1,982 | קורצאק גן ילדים מול קורצ' אק 4 | 340753475 | 09/2020 | ||||
| 422 | 4,014 | 7,027 | ורד מספר 29 | 340729616 | 07/2018 | ||||
| 420 | 819 | 1,352 | הברוש 12 | 345122990 | 03/2019 | ||||
| 371 | 849 | 1,458 | נתניהו יונתן עי מספר 11 מול גן | 340778065 | 11/2018 | ||||
| 370 | 803 | 1,346 | קדיש לוז 55 | 340729950 | 11/2018 | ||||
| 366 | 1,672 | 3,070 | העלי יה 7 | 340748250 | 07/2018 | ||||
| 361 | 2,931 | 5,271 | העלי יה 7 | 340748250 | 07/2019 |
חברת החשמל מבצעת קריאות בהערכה או קריאות במרווחי זמן גדולים במונים שונים, אשר אינם נגישים לה או שהקריאה בהם נמוכה. ככל שמדובר בהערכות, הרי שאלה מתבצעות לעתים במשך תקופה ארוכה פעם אחר פעם, מבלי שתתבצע קריאה מדויקת. תופעת הקריאה בהערכה של מונים נפוצה בעיקר במקלטים. במקרים רבים קריאות בהערכה מוטות כלפי מעלה והן משיתות על העירייה חשבונות הגבוהים מהצריכה בפועל. ככל שהעירייה מעבירה לחברת החשמל את הקריאות האמיתיות, מתקנת החברה את החיובים ומזכה את הרשות. נמצאו מקרים בהם לא בוצעו קריאות אף לאחר למעלה מחצי שנה ובמקרים קיצוניים אף במשך למעלה משנתיים. להלן מספר דוגמאות:14
הביקורת מצאה גני ילדים בהם לא הייתה קריאה של מוני החשמל בפרקי זמן העולים על שנה. כמו כן, נמצאו מקלטים בהם לא מתבצעת קריאת מונה בפרקי זמן ארוכים מאוד.
בבדיקה מול מנהל החשמל בעירייה נמצא כי מרבית המונים שלעיל אינם ידועים לעירייה ולא ידוע עבור אילו צריכות משלמת העירייה בכתובות שלעיל.
הביקורת מעירה כי תופעת הקריאות בהערכה אינה רצויה שכן העדר גישה למתקן יכול לנבוע בין היתר, בשל העדר שימוש בו ולפיכך יש לבחון באיזה מתקן מדובר, האם הוא שייך לעירייה וככל שאינו שייך לה, האם נדרש להחזירו לבעליו.
במקרים קיצוניים ניתן אף לשקול את ניתוק המונה על מנת לחסוך את ההוצאות הקבועות שהעירייה משלמת.
14 קובץ קריאות בהערכה גיליון ימי חיוב בניכוי יתרת חיוב שלילית.
21
| המלצת הביקורת: |
|---|
| יש לקבוע נוהל לקריאת מונים במתקנים בהם מתקיים דפוס של קריאה בהערכה. |
| מומלץ למנות גורם מטעם העירייה, אשר יבחן את נתוני הדיווח וככל שישנם מתקנים בהם יש קריאה בהערכה במשך |
| תקופה ארוכה, יעביר האחראי את נתוני קריאת המונה העדכניים לחברת החשמל. |
| סה"כ לתקופה | ל | 2020 | 2019 | 2018 | 2017 | כתובת אספקה | חשבון חוזה | |||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| לסתהק"ופכה | ||||||||||||||||||
| 126,999 | 48,309 | 42,871 | 35,819 | הרב קוק 40 חמ"ל | 340709920 | |||||||||||||
| 94,384 | 25,370 | 26,976 | 19,571 | 22,467 | העלי יה 7 מקלט מתנ"ס | 340748250 | ||||||||||||
| 87,536 | 23,110 | 21,301 | 22,119 | 21,006 | טרומפלדור | 340704506 | ||||||||||||
| 83,109 | 18,631 | 5,310 | 30,345 | 28,823 | הרב לוי יוסף עי מספר 3 | 340775501 | ||||||||||||
| 65,245 | 12,983 | 15,055 | 15,091 | 22,116 | שד גושן משה עי מספר 2 | 340773542 | ||||||||||||
| 46,214 | 11,988 | 13,066 | 10,408 | 10,752 | שד ויצמן 23 מועדון | 340782972 | ||||||||||||
| 41,488 | 14,871 | 9,515 | 3,872 | 13,230 | כלנית 5 מועדון עולים | 340731641 | ||||||||||||
| 40,668 | 26 | 13,438 | 13,951 | 13,253 | ז'בוטינסקי 33א מועדונית | 340755447 | ||||||||||||
| 26,306 | 8,001 | 7,337 | 5,439 | 5,529 | רוקח 12א מועדונית | 340813115 | ||||||||||||
| 22,553 | 6,857 | 6,241 | 4,651 | 4,804 | כלנית עי 5 מקלט - מנהרה | 340731631 | ||||||||||||
| 20,313 | 5,008 | 5,841 | 4,653 | 4,811 | העלי יה עי מספר 11 מקלט | 340725018 | ||||||||||||
| 13,905 | 6,831 | 7,074 | רנ"ס עי מספר 43 מקלט | 345927737 | ||||||||||||||
| 11,769 | 2,975 | 3,217 | 2,755 | 2,822 | יוספטל 33א | 340808422 | ||||||||||||
| 9,736 | -8,331 | 6,693 | 5,605 | 5,769 | דקר 4א | 340792092 | ||||||||||||
| 9,707 | 2,214 | 2,865 | 2,853 | 1,775 | שפרינצק 13א | 340828821 | ||||||||||||
| 3,180 | 3,180 | כצנלסון 12 | 340740198 | |||||||||||||||
| - | -14,306 | 7,162 | 7,144 | שד גושן משה 1ב | 340720995 | |||||||||||||
| שד גושן משה עי מספר 2 | 340771443 | |||||||||||||||||
| - | 383 ,-15 | 98 7,5 | 785 ,7 | יוספטל 27א | 340777653 | |||||||||||||
| זבוטינסקי 11א | 340780173 | |||||||||||||||||
| אחי אילת 15ב | 340792532 | |||||||||||||||||
| 112 ,703 | 1 | 843 ,178 | 1 | 111 ,157 | 1 | 892 ,191 | 1 | 5,266 17 | סה"כ צריכה |
4.9 מקלטים:15
רשויות מקומיות עושות לעתים שימוש יומיומי במקלטים הציבוריים. מקלטים בהם מתקיימת פעילות על בסיס יומי מוגדרים כמקלטים דו תכליתיים והפעילות בהם נעשית בהמלצת פיקוד העורף, על בסיס כללים נוקשים שתכליתם להבטיח כי בעת חירום ניתן יהיה להעמיד מיידית את המקלטים הללו לטובת התושבים אשר אין להם פתרונות מיגון במקום מגוריהם. עם זאת וככל שמקלט עובר לשימושו של גורם חוץ עירוני, הוא צריך להתבצע בכפוף להסכם הרשאה המסדיר את העברת התשלומים על צריכות החשמל והמים לאחריות המשתמש. הביקורת בחנה את צריכות החשמל במקלטים הציבוריים שבאחריות העירייה ואת הגורמים העושים שימוש במקלטים אלה. ככל שמדובר במקלטים דו תכליתיים המצויים בידיהם של גורמים חיצוניים, בדקה הביקורת אם עברו לידיהם בהסכם הרשאה ואם הם משלמים את צריכות החשמל כדין ובהתאם להסכם חתום המסדיר את תשלומי החשמל באמצעות המחזיק:
הביקורת בחנה את נתוני צריכת החשמל במקלטים הציבוריים הפרוסים ברחבי העיר. להלן פירוט צריכות החשמל בקווט"ש במקלטים הציבוריים:
15 קובץ ניתוח צריכות בקווט"ש לפי סוג צרכן 7.11.2021 לשונית מקלטים.
22
| סכום כולל | 2020 | 2019 | 2018 | 2017 | כתובת אספקה | חשבון חוזה | |||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| חחשוזבהון | |||||||||||
| 69,253 | 25,804 | 23,444 | 19,781 | 224 | הרב קוק 40 חמ"ל | 340709920 | |||||
| 52,278 | 13,680 | 15,229 | 10,768 | 12,601 | העלי יה 7 מתנ"ס | ה | 340748250 | ||||
| 48,317 | 12,466 | 11,949 | 12,188 | 11,714 | טרומפלדור עי מספר 11 | 340704506 | |||||
| 35,438 | 7,117 | 8,543 | 7,444 | 12,333 | שד גושן משה עי מספר 2 | 340773542 | |||||
| 25,972 | 6,603 | 7,443 | 5,845 | 6,081 | שד ויצמן 23 מועדון | 340782972 | |||||
| 22,641 | -182 | 7,620 | 7,756 | 7,447 | זבוטינסקי 33א מועדונית | 340755447 | |||||
| 15,155 | 4,495 | 4,297 | 3,152 | 3,211 | רוקח 12א מועדונית | 340813115 | |||||
| 13,633 | 4,055 | 3,848 | 2,839 | 2,891 | כלנית עי 5 מקלט | 340731631 | |||||
| 11,872 | 2,893 | 3,465 | 2,701 | 2,813 | העלי יה עי מספר 11 | 340725018 | |||||
| 11,459 | 8,076 | -3,935 | -128 | 7,447 | כלנית 5 מועדון עולים | 340731641 | |||||
| 10,003 | 4,101 | 5,902 | רנ"ס עי מספר 43 | 345927737 | |||||||
| 7,273 | 1,835 | 2,020 | 1,697 | 1,721 | יוספטל 33א | 340808422 | |||||
| 6,098 | 1,429 | 1,802 | 1,727 | 1,140 | שפרינצק 13א | 340828821 | |||||
| 329,392 | 92,370 | 91,629 | 75,770 | 69,624 | סה"כ חיוב | ||||||
| ס חהיו"בכ |
להלן התפלגות סך החיובים במקלטים בש"ח:
כפי שצוין לעיל, ברחוב הרב קוק נמצא מרכז ההפעלה של העירייה. מרכז ההפעלה פועל בשע"ח בלבד ובשגרה, צריכות החשמל בו אמורות להיות זניחות. ברם, נמצא כי בשלוש השנים האחרונות משלמת העירייה סכום של כ 23,000 ₪ בממוצע שנתי, עבור צריכות החשמל המסתכמות בלמעלה מ-42,000 קווט"ש בשנה.
ברחוב העלייה 7 מתקיימת פעילות של המתנ"ס במקלט. צריכת החשמל צריכה להיות משולמת ע"י המתנ"ס.
בשדרות גושן חוזה 340773542 מחויבת העירייה על מקלט אולם מנהל מחלקת החשמל לא מכיר מקלט עירוני הנמצא במקום.
ברחוב שפרינצק, חוזה 340828821 פועלים שני גנים, אחד מהם הינו גן אלווין אשר כפי שצוין לעיל אינו גן עירוני אלא גן המעניק שירותים לכל אוכלוסיית הקריות.
נמצא כי במקלט בשד' גושן היה בשנת 2019 זיכוי ע"ס של 26,443 ₪. כן נמצא כי במקלט ברחוב יוספטל הוחזרו בשנים 2019-2020 סכומים מצטברים בסך של 165,395 ₪.
23
| ימי חיוב | תיאור מקום אספקה | כתובת אספקה | חשבון חוזה | חודש חשבון | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| תיאאסורפ מקקהום | חחשוזבהון | חחשודבשון | ||||||||
| 1,401 | מקלט | דקר 4א | 340792092 | 09/2020 | ||||||
| 919 | מקלט | ז'בוטינסקי 11א | 340780173 | 11/2020 | ||||||
| 858 | מקלט | יוספטל 27א | 340777653 | 03/2019 | ||||||
| 827 | מקלט | שד גושן משה 1ב | 340720995 | 02/2019 | ||||||
| 745 | מקלט | שד גושן משה עי מספר 2 | 340771443 | 01/2020 | ||||||
| 607 | מקלט | יוספטל 27א | 340777653 | 11/2020 | ||||||
| 425 | מקלט | כצנלסון 8א | 340703678 | 01/2018 | ||||||
| 422 | מקלט | שד גושן משה עי מספר 2 | 340771443 | 01/2018 | ||||||
| 313 | מקלט | אחי אילת 15ב | 340792532 | 01/2020 | ||||||
| 307 | מקלט מס 4 חמל | הרב קוק 40 | 340709920 | 09/2017 | ||||||
| 303 | מקלט | ז'בוטינסקי 11א | 340780173 | 05/2018 | ||||||
| 250 | מקלט | אחי אילת 15ב | 340792532 | 11/2020 | ||||||
| 248 | מקלט | כצנלסון 8א | 340703678 | 01/2019 | ||||||
| 248 | מקלט | כצנלסון 8א | 340703678 | 09/2019 | ||||||
| 243 | מקלט מס 4 חמל | הרב קוק 40 | 340709920 | 07/2018 | ||||||
| 241 | מקלט | אחי אילת 15ב | 340792532 | 07/2017 | ||||||
| 240 | מקלט | ז'בוטינסקי 11א | 340780173 | 07/2017 | ||||||
| 182 | מקלט | כלנית 5 | 340731641 | 07/2019 | ||||||
| 179 | מונה מקלט מתנס | העלי יה 7 | 340748250 | 05/2017 | ||||||
| 137 | מקלט מס 4 חמל | הרב קוק 40 | 340709920 | 09/2019 | ||||||
| 133 | מקלט | אחי אילת 15ב | 340792532 | 01/2018 | ||||||
| 131 | מקלט | אחי אילת 15ב | 340792532 | 11/2018 |
נמצא כי לא קיים נוהל פתיחת מקלטים לצורך ביצוע קריאת מונים או לחילופין, נוהל דיווח קריאות מונים במקלטים לחברת החשמל. משום כך קריאות רבות מתבצעות בהערכה. להלן מספר דוגמאות:16 כפי שצוין, קריאות בהערכה מביאות עמן חיובים שגויים אשר דורשים ביצוע החזרים כספיים ואיתם גם הקצאת תשומות עבודה לצורך מעקב אחר הזיכויים כדי לוודא שאכן מבוצעים בפועל ומשקפים את הזיכוי האמיתי שמגיע לעירייה. הביקורת בחנה את סך הזיכויים בקווט"ש שבוצעו במקלטים בלבד בתקופה הנבדקת כמפורט להלן:17 16 קריאות בהערכה במקלטים גיליון ימי חיוב מקלטים בניכוי זיכויים 17 קובץ קריאות בהערכה במקלטים לשונית ימי חיוב מקלטים בניכוי חיובים 24
| סה"כ צריכה בקוט"ש | כתובת אספקה | מספר חח"י | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| סהב"קכוט צ"רשיכה | מחסחפ"רי | |||||||
| -15,445 | שד גושן משה 1ב | 340720995 | ||||||
| -21,674 | כלנית 5 | 340731641 | ||||||
| -40,800 | העליה 7 | 340748250 | ||||||
| -51,576 | זבוטינסקי 3א | 340755447 | ||||||
| -16,369 | שד גושן משה עי מספר 2 | 340773542 | ||||||
| -82,088 | הרב לוי יוסף עי מספר 3 | 340775501 | ||||||
| -16,653 | יוספטל 27א | 340777653 | ||||||
| -5,998 | שד ויצמן 23 | 340782972 | ||||||
| -22,921 | דקר 4א | 340792092 | ||||||
| -5,786 | שפרינצק 13א | 340828821 | ||||||
| -4,647 | רנס עי מספר 43 | 345927737 | ||||||
| -283,957 |
| המלצת הביקורת: |
|---|
| יש לבחון את מהות השימוש שנעשה במקלטים שברחוב עלייה 7 (מתנ"ס). כמו כן יש לבחון את הנעשה במקלטים אשר |
| לגביהם אין מידע על השימוש הנעשה בהם. |
| יש לעדכן את המידע הקיים בחברת החשמל לגבי המחזיק בכל מקלט. |
| במקלטים בהם קיים דפוס קריאה בהערכה, יש לפעול בנוהל כפי שהומלץ בנושא קריאות בהערכה בגני הילדים. |
| שיעור השינוי | חיוב בש"ח | צריכה בקוט"ש | שנה | ||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| הששיעינורוי בצריכה | |||||||||||
| בהצשריינכוהי | |||||||||||
| - | 1,412,002 | 2,754,614 | 2017 | ||||||||
| -8.0 | 1,290,028 | 2,533,133 | 2018 | ||||||||
| -5.4 | 1,226,626 | 2,395,476 | 2019 | ||||||||
| -6.4 | 1,138,499 | 2,242,643 | 2020 | ||||||||
| 5,067,155 | 9,925,866 | סה"כ |
4.10 מאור רחובות:
הביקורת בחנה את צריכת החשמל בתאורת רחוב. להלן התפלגות סך הצריכות והחיובים בתקופה הנבדקת:
25
| סה"כ צריכה | 2020 | 2019 | 2018 | 2017 | כתובת אספקה | חשבון חוזה | ||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| צסרהיכ"הכ לתקופה | ||||||||||
| לצתרקיכופהה | ||||||||||
| 532,447 | 110,656 | 137,158 | 142,021 | 142,612 | בגין מנחם עי מספר 4 | 340787625 | ||||
| 473,632 | 81,686 | 111,650 | 132,974 | 147,322 | שד גושן משה עי מספר 91 | 340797330 | ||||
| 473,259 | 98,707 | 120,346 | 127,454 | 126,752 | שד גושן משה 3 | 340794346 | ||||
| 468,114 | 131,686 | 117,450 | 112,907 | 106,071 | בגין מנחם 35א | 340824597 | ||||
| 411,221 | 104,713 | 102,024 | 98,182 | 106,302 | בגין מנחם 31 | 340840225 | ||||
| 396,364 | 66,420 | 96,842 | 115,537 | 117,565 | שד גושן משה עי מס 62 | 340812732 | ||||
| 387,171 | 86,865 | 93,546 | 97,011 | 109,749 | החשמונאים עי מספר 29 | 340753319 | ||||
| 387,142 | 84,331 | 101,934 | 96,511 | 104,366 | דקר עי מספר 17 | 340786875 | ||||
| 380,324 | 71,319 | 94,793 | 97,611 | 116,601 | שד גושן משה 33 | 340763778 | ||||
| 329,011 | 77,576 | 84,078 | 80,470 | 86,887 | דקר 6א | 340794408 | ||||
| 323,398 | 77,091 | 78,439 | 74,711 | 93,157 | ורד 27א | 340752540 | ||||
| 317,019 | 69,431 | 75,394 | 83,084 | 89,110 | אוסישקין 13ב | 340810794 | ||||
| 313,866 | 56,231 | 85,986 | 82,154 | 89,495 | שד ויצמן עי מספר 42 | 340787924 | ||||
| 306,094 | 67,400 | 80,407 | 77,167 | 81,120 | דקר לי 25 מאור רחובות | 340809777 | ||||
| 288,743 | 65,903 | 75,701 | 72,860 | 74,279 | קדיש לוז עי 11 מאור רחובות | 340820375 | ||||
| 279,152 | 67,446 | 70,591 | 69,367 | 71,748 | שד קרן קימת 42א | 340790882 | ||||
| 264,374 | 51,742 | 60,706 | 56,685 | 95,241 | הרב עוזיאל עי מספר 11 | 340753907 | ||||
| 251,114 | 72,969 | 76,523 | 57,432 | 44,190 | החשמונאים ליד 88 | 340864372 | ||||
| 233,211 | 42,800 | 59,141 | 60,506 | 70,764 | שד ויצמן עי מספר 68 | 340787214 | ||||
| 224,250 | 70,743 | 60,359 | 47,381 | 45,767 | עוזי חיטמן ליד 9 | 340864374 | ||||
| 223,514 | 51,863 | 40,976 | 61,258 | 69,417 | גרושקביץ 31א | 340812693 | ||||
| 218,188 | 55,762 | 53,807 | 53,265 | 55,354 | החשמונאים 75א | 340818877 | ||||
| 210,942 | 46,104 | 46,978 | 56,394 | 61,466 | החשמונאים פינת הגשר | 340710905 | ||||
| 202,329 | 37,061 | 46,652 | 55,002 | 63,614 | החשמונאים עי 38 | 340799029 |
4.10.1 צריכה:
הביקורת בחנה את צריכות החשמל בקווט"ש במאור רחובות.18 להלן טבלה המתארת את צריכת החשמל בתקופה הנבדקת:
בשנת 2020
ביחס לשנת
2019
בשנת 2020
18 קובץ צריכה במאור רחובות גיליון .2
26
| סכום כולל | 2020 | 2019 | 2018 | 2017 | כתובת אספקה | חשבון חוזה | ||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| סככולולם | ||||||||||
| 260,935 | 53,442 | 67,464 | 69,602 | 70,427 | בגין מנחם עי מספר 4 | 340787625 | ||||
| 226,764 | 37,990 | 53,848 | 63,283 | 71,644 | שד גושן משה עי מספר 91 | 340797330 | ||||
| 226,726 | 45,834 | 57,422 | 61,090 | 62,379 | שד גושן משה 3 | 340794346 | ||||
| 219,940 | 59,208 | 55,701 | 53,854 | 51,177 | בגין מנחם 35א | 340824597 | ||||
| 195,328 | 48,423 | 48,540 | 46,955 | 51,409 | בגין מנחם 31 | 340840225 | ||||
| 191,486 | 30,961 | 46,816 | 55,402 | 58,308 | שד גושן משה עי מס 62 | 340812732 | ||||
| 186,474 | 39,907 | 48,276 | 46,745 | 51,546 | דקר עי מספר 17 | 340786875 | ||||
| 183,703 | 33,725 | 45,204 | 47,405 | 57,369 | שד גושן משה 33 | 340763778 | ||||
| 182,743 | 40,673 | 44,625 | 46,574 | 50,872 | החשמונאים עי מספר 29 | 340753319 | ||||
| 173,940 | 43,498 | 43,125 | 41,336 | 45,981 | החשמונאים עי מספר 12 | 340758012 | ||||
| 162,478 | 39,491 | 42,620 | 39,743 | 40,624 | שד בן גוריון טיילת | 340820473 | ||||
| 159,098 | 36,246 | 40,799 | 39,329 | 42,724 | דקר 6א | 340794408 | ||||
| 153,518 | 26,679 | 41,788 | 40,096 | 44,955 | שד ויצמן עי מספר 42 | 340787924 | ||||
| 151,708 | 32,490 | 36,262 | 39,837 | 43,119 | אוסישקין 13ב | 340810794 | ||||
| 151,481 | 35,991 | 37,437 | 35,859 | 42,195 | ורד 27א | 340752540 | ||||
| 145,815 | 31,068 | 38,233 | 37,018 | 39,496 | דקר לי 25 | 340809777 | ||||
| 137,467 | 31,116 | 36,121 | 34,966 | 35,263 | קדיש לוז עי 11 | 340820375 | ||||
| 134,328 | 31,146 | 33,646 | 33,927 | 35,609 | שד קרן קימת 42א | 340790882 | ||||
| 125,210 | 24,063 | 28,519 | 27,379 | 45,249 | הרב עוזיאל עי מספר 11 | 340753907 | ||||
| 119,156 | 34,930 | 35,993 | 27,279 | 20,954 | החשמונאים ליד 88 | 340864372 | ||||
| 112,416 | 20,125 | 28,541 | 29,033 | 34,717 | שד ויצמן עי מספר 68 | 340787214 | ||||
| 106,988 | 24,323 | 18,849 | 29,859 | 33,957 | גרושקביץ 31א | 340812693 | ||||
| 105,715 | 32,288 | 28,406 | 22,627 | 22,394 | עוזי חיטמן ליד 9 | 340864374 | ||||
| 103,914 | 25,790 | 25,736 | 25,466 | 26,923 | החשמונאים 75א | 340818877 |
4.10.2 חיוב:
להלן טבלה המתארת את החיובים בש"ח הנובעים מהצריכה במאור רחובות:19 בצריכה ביחס לשנת
2019
נמצא כי ניהול צריכות החשמל בתאורת רחוב הינו באחריות מנהל החשמל. מנהל החשמל שולט על הצריכה באמצעות אפליקציה של חברת POWERSINES המאפשרת לו שליטה ופיקוח על צריכות החשמל במרכזות התאורה. בשנים האחרונות עוברת העירייה תהליך של החלפת גופי התאורה לתאורת לד. החלפת גופי התאורה מתבצעת באופן הדרגתי בהתאם לתקצוב משרד הפנים. נכון למועד הביקורת הוחלפו כשמונים אחוזים מגופי התאורה לתאורת לד. כן נמצא כי בשנת 2019 הוריד מנהל החשמל את המתח בתאורת הרחוב מ 230 וולט ל 215 וולט, באופן שהפחית את עלויות צריכת החשמל בתאורת הרחוב.
עם זאת, לא מתבצע ניתוח של צריכות וחיובי החשמל, על מנת לאתר חיובי חשמל שגויים וכן לאתר צריכות חשמל חריגות אשר יכולות להתרחש עקב חיבורים פיראטיים.
19 קובץ חיובים במאור רחובות גיליון מאור רחובות מסונן.
27
| תוספת תשלום לכל 0.001 החסר ממקדם ההספק | מתח עליון | מתח גבוה | מתח נמוך | מקדם הספק נמדד | ||
|---|---|---|---|---|---|---|
| תהוסחפסתר תמשמקלודםם ל הכהל ס01פ0ק. 0 הנדרש (באחוזים) | ||||||
| החהסנרד רמשמ ק(בדאםח הוזהיםס) פ ק | ||||||
| 0.1 | 0.75 | 0.78 | 0.78 | לא פחות מ - | ||
| 0.125 | 0.65 | 0.68 | 0.7 | פחות מהנ"ל אך לא פחות מ - | ||
| 0.15 | 0.65 | 0.68 | 0.7 | פחות מ - |
| סכום כולל | 2020 | 2019 | 2018 | 2017 | חשבון בנק | תיאור מקום אספקה | חשבון חוזה | ||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| חבשנקבו ן לחיוב | |||||||||||||||||||
| לבחניקוב | |||||||||||||||||||
| 106,432 | 14,599 | 20,785 | 29,584 | 41,464 | עירייה | חי פארק | 340845167 | ||||||||||||
| 2,248 | 684 | 514 | 35 | 1,015 | לא עירייה | תיאטרון מוצקין | 340848584 | ||||||||||||
| 31,525 | 4,079 | 6,377 | 11,294 | 9,776 | עירייה | מזרקה (פינגווינים) | 340854693 | ||||||||||||
| 7,181 | 2,215 | 1,951 | 2,138 | 877 | לא עירייה | דקר 4 | 345175510 | ||||||||||||
| 1,179 | 1,179 | אין חשבון | נועה 0528862326 | 346449958 | |||||||||||||||
| 844 | 844 | אין חשבון | שי עגנון 4א | 346521376 | |||||||||||||||
| 149,410 | 2 | 23,600 | 2 | 627 ,29 | 7 | 4 | 050 ,43 | 133 ,53 | סכום כולל |
4.11 מקדם הספק נמוך
מקדם הספק הנו היחס שבין ההספק הפעיל של המתקן לבין ההספק המדומה של המתקן. במידה שמקדם ההספק שהוא מקדם טהור נמוך ממקדם ההספק שנקוב באמות המידה, הלקוח מחויב בגין ההפרש.
מקדם הספק נמוך גורם להפסדי אנרגיה, להוצאות חשמל מוגברות ומצריך הגדלת השקעות בתשתית מערכת החשמל.
הגדלת מקדם ההספק פירושה הגדלת האנרגיה האקטיבית, זו האנרגיה הניתנת להמרה לכל צורה של אנרגיה, מכנית, אור, חום וכדומה ובמילים אחרות, לאנרגיה יעילה והקטנת האנרגיה הריאקטיבית שאינה תורמת לעבודה המבוצעת ולמעשה מביאה לעלייה בעלות יצור החשמל ולהפסדי אנרגיה.
מקדם ההספק התקני הנדרש בישראל הנו 0.92 מלקוחות מתח נמוך, 0.9 מלקוחות מתח גבוה ו - 0.87 מלקוחות מתח עליון.
מהטבלה שלעיל ניתן ללמוד על המשמעות הכספית של מקדם הספק נמוך. כך למשל, צרכן במתח נמוך בעל מקדם הספק של ,0.74 יקבל קנס העומד על 22.5 אחוזים מסך הצריכה שלו, על פי החישוב הבא:
(0.001/)0.92-0.74*%0.125
הביקורת בחנה מקדם הספק נמוך. להלן טבלה המתארת את הקנסות בש"ח הנובעים ממקדמי הספק נמוכים:20 כעולה מהטבלה, סך הקנסות הנובעים ממקדמי הספק נמוכים מסתכם בכמעט מאה וחמישים אלף ₪ כשאת החלק הארי שבהם סופגים הפארק העירוני והמזרקה.
20 קובץ חיובי חשמל למונים שנים 2017-2020 מיון לפי חיוב בגין צריכה גיליון קובץ אב.
28
| המלצת הביקורת: |
|---|
| יש לפעול לאלתר לתיקון מקדם ההספק בחי פארק. |
| יש לעקוב אחר צריכות האנרגיה במזרקה זאת כדי לוודא כי אכן בוצעו הפעולות הנדרשות על מנת להימנע ממקדם הספק |
| נמוך. |
| מומלץ כי מנהל האנרגיה ינהל מעקב אחר קנסות הנובעים ממקדמי הספק נמוך וכן יבחן אפשרות לתיקון מקדם ההספק |
| ככל שקיימת היתכנות כלכלית לכך. |
הביקורת מציינת כי החי פארק נמצא באחריות רשת המתנ"סים. כמו כן, נמצא כי בשנת 2021 פעלה העירייה להחליף את המנועים במזרקה, זאת על מנת לבטל את הקנסות הנובעים ממקדם הספק נמוך.
הערת הביקורת:
נתוני צריכת החשמל בבתי הספר השונים אינם מופיעים במערכת טרקלין זאת כיוון שאלה מנהלים את החשמל שלהם באופן עצמאי במסגרת ניהול עצמי. עם זאת, נתוני צריכות חשמל בבתי ספר מלמדים כי לעתים קרובות מושתים עליהם קנסות בשל מקדמי הספק נמוך. שמירה על החיסכון הינה אינטרס של העירייה אף שמדובר בניהול עצמי ולפיכך יהא זה נכון לבחון את תופעת הקנסות בגין מקדמי הספק נמוכים ובמידת הצורך, לפעול לתיקונם בכל מוסדות החינוך.
4.12 צריכות חריגות:
הביקורת בחנה צריכות חריגות בקרב צרכנים שונים. ניתן להגדיר צריכה חריגה לפי פרמטרים שונים כמו למשל, צריכה העולה בשיעור מסוים על הצריכה בתקופה המקבילה בתקופת הצריכה הקודמת או בתקופת הצריכה המקבילה בשנה שעברה. על מנת לנטרל את השפעת העונתיות, מגדירה הביקורת "צריכה חריגה" כצריכה הגבוהה בחצי סטיית תקן ממוצע הצריכה של כל צרכן בנפרד.
29
| ממוצע ועוד | סטיית תקן | ממוצע | תצפיות | סכום כולל בש"ח | כתובת אספקה | חשבון חוזה | ||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| מומעווצדע חצי | ||||||||
| וחעצודי סטיית | ||||||||
| סחטצייית תקן | ||||||||
| סתטקייןת | ||||||||
| 54,069 | 17,311 | 45,413 | 46 | 2,089,013 | חי פארק | 340845167 | ||
| 77,542 | 26,153 | 64,465 | 18 | 1,160,378 | בניין העירייה | 346097919 | ||
| 25,482 | 10,506 | 20,229 | 44 | 890,068 | ספריה | 340798870 | ||
| 16,318 | 7,827 | 12,404 | 48 | 595,397 | תיאטרון מוצקין | 340848584 | ||
| 5,948 | 1,637 | 5,129 | 46 | 235,948 | מחסן ויצו | 340723092 | ||
| 5,653 | 1,938 | 4,684 | 46 | 215,475 | בגין מנחם 4 מאור רחובו | 340787625 | ||
| 9,710 | 3,384 | 8,018 | 24 | 192,425 | שד גושן משה תאורה | 340797330 | ||
| 9,353 | 2,745 | 7,981 | 24 | 191,538 | שד גושן משה 3 | 340794346 | ||
| 8,906 | 2,262 | 7,775 | 24 | 186,603 | בגין מנחם 35א תאורה | 340824597 | ||
| 8,295 | 2,799 | 6,896 | 24 | 165,505 | בגין מנחם 31 תאורה | 340840225 | ||
| 8,128 | 2,805 | 6,726 | 24 | 161,424 | שד גושן משה תאורה | 340812732 | ||
| 7,625 | 2,155 | 6,547 | 24 | 157,138 | דקר עי מספר 17 | 340786875 | ||
| 7,539 | 2,085 | 6,496 | 24 | 155,906 | הירדן 10 שיטור עירוני | 340743473 | ||
| 7,318 | 1,734 | 6,451 | 24 | 154,825 | החשמונאים 29 תאורה | 340753319 | ||
| 7,666 | 2,435 | 6,449 | 24 | 154,775 | שד גושן משה 33 תאורה | 340763778 | ||
| 4,499 | 2,047 | 3,475 | 43 | 149,437 | החשמונאים 39ד מזרקה | 340854693 | ||
| 6,074 | 3,978 | 4,085 | 36 | 147,049 | דקר 4 אורט | 345175510 | ||
| 3,910 | 1,490 | 3,165 | 45 | 142,440 | החשמונאים 12 תאורה | 340758012 | ||
| 4,866 | 2,046 | 3,843 | 37 | 142,194 | שי עגנון 4 בי"ס יצחק נבון | 345247801 | ||
| 6,638 | 1,821 | 5,728 | 24 | 137,461 | שד בן גוריון טיילת | 340820473 | ||
| 6,571 | 1,995 | 5,573 | 24 | 133,755 | דקר 6א תאורה | 340794408 | ||
| 6,590 | 2,395 | 5,393 | 24 | 129,433 | ורד 27א תאורה | 340752540 | ||
| 6,511 | 2,274 | 5,374 | 24 | 128,984 | שד ויצמן עי מספר 42 | 340787924 | ||
| 6,217 | 1,747 | 5,343 | 24 | 128,243 | אוסישקין 13ב תאורה | 340810794 | ||
| 5,283 | 5,029 | 2,769 | 46 | 127,374 | שד גושן משה 92 | 340794376 | ||
| 5,989 | 1,711 | 5,134 | 24 | 123,210 | דקר לי 25 תאורה | 340809777 | ||
| 5,690 | 1,706 | 4,837 | 24 | 116,088 | קדיש לוז עי 11 תאורה | 340820375 | ||
| 5,451 | 1,522 | 4,691 | 24 | 112,576 | שד קרן קימת 42א תאורה | 340790882 | ||
| 5,353 | 1,904 | 4,401 | 24 | 105,629 | הרב עוזיאל 11 תאורה | 340753907 | ||
| 5,040 | 1,712 | 4,184 | 24 | 100,416 | החשמונאים ליד 88 תאורה | 340864372 | ||
| 5,176 | 2,226 | 4,063 | 24 | 97,520 | בן צבי 6 מעון יום | 340820683 | ||
| 4,742 | 1,596 | 3,944 | 24 | 94,665 | שד ויצמן 68 תאורה | 340787214 | ||
| 4,687 | 1,715 | 3,829 | 24 | 91,895 | זלמן שזר 1 מעון יום | 340865966 | ||
| 4,778 | 1,721 | 3,917 | 23 | 90,090 | גרושקביץ 31א | 340812693 | ||
| 4,247 | 1,082 | 3,706 | 24 | 88,946 | עוזי חיטמן ליד 9 תאורה | 340864374 | ||
| 4,161 | 1,039 | 3,641 | 24 | 87,395 | החשמונאים 75א תאורה | 340818877 | ||
| 4,495 | 1,783 | 3,603 | 24 | 86,471 | שד גושן משה מזרקה | 340709836 |
| חשבון חוזה |
|---|
| חשבון חוזה |
| חשבון חוזה |
30
| המלצת הביקורת: |
|---|
| כפי שהומלץ לעיל, יש למנות ממונה על צריכות החשמל אשר יעקוב אחר הצריכות, יאתר צריכות חריגות וייתן המלצות |
| לטיפול בחריגות אלה. |
כעולה מהטבלה, וכאמור בנספח ,1 נמצא כי צריכת החשמל התקופתית הממוצעת הגבוהה ביותר הינה בבניין העירייה.
דווקא בתקופות השיא לא מתבצעת קריאת מונים במוסדות העירייה.
כן נמצא כי קיימות צריכות חריגות המתקיימות בתקופת צריכה נתונה, אשר אופייניות למרבית הצרכנים ולפיכך ניתן להתייחס אליהן כאל תופעה של צריכה "נורמלית". עם זאת, יש לבחון את אותן צריכות חריגות בתקופות בהן הן מופיעות אצל צרכנים בודדים זאת כדי לבחון מדוע הן התרחשו אצל מיעוט הצרכנים ובהתאם לכך לקבל החלטות על אופי הטיפול.
כך למשל, הצריכה החריגה בחח"י ,346097919 340798870 בחודשים 7-8.2020 הינה יוצאת דופן היות שמאפיינת את מיעוט הצרכנים (4 צרכנים בחודש ,7.20 3 צרכנים בחודש .)8.20
5 סיכום:
היקפי צריכת החשמל העירוני מחייבים הקמת מערך פיקוח הבודק דרך קבע את צריכות החשמל, מתריע על צריכות חריגות, בודק את חיובי החשמל ופועל באופן קבוע על מנת להביא לחיסכון והתייעלות במשק החשמל. מערך הפיקוח צריך להתחיל במנהל נכסי העירייה, המשך במחלקת החשמל וכלה באגף הכספים, כאשר גם למנהלי החינוך והביטחון יש מקום חשוב בתהליך.
בפועל, בעירייה לא קיימת מחלקת חשמל, מנהל אגף השפ"ע מונה לשמש כאחראי אנרגיה אולם מדובר באקט פורמלי בלבד נוכח העובדה שאין לו את הידע הנדרש בנושאי חשמל. לפיכך, כל הליך בירור חשבונות החשמל מתבצע בגזברות העירייה בלבד, אשר באופן טבעי לא יכולה לספק מענה לסוגיות אותן יש לבחון באופן קבוע ושוטף בתוך מערך החשמל.
משום כך, נמצא כי אין כל בקרה על חשבונות החשמל, תנאי בסיסי לבקרה הינו סקר מונים אשר מחד ממפה את כל המונים של העירייה ומוודא כי הצרכנים מוגדרים נכון בתוך מערכת החיוב של חברת החשמל וכי אין התחברויות פיראטיות למערכת. ברם, נמצא כי העירייה לא ערכה כלל סקר מונים. העירייה משלמת את צריכות החשמל של גופים אשר ככל שהיא חפצה לממן את פעילותם עליה לעשות כן באמצעות ועדת תמיכות. כך למשל ניתן לציין את פעילות הצהרונים המתבצעת באמצעות המתנ"ס אולם העירייה משלמת את צריכות החשמל בגנים בהם היא מתבצעת. במאמר מוסגר אף עולה סוגיית הקצאת המבנים בהם מתקיימת הפעילות בגינה משלמת העירייה את צריכות החשמל.
תופעה נוספת אשר לא נבדקת ולא ניתן לעמוד עליה אלא בבחינה מדוקדקת של גורם אשר צריך להיות אמון על כך, היא השונות בצריכת החשמל בגני הילדים אשר יש בה לעתים כדי להעיד על מדיניות צריכה בזבזנית.
31
כמו כן, ניתן לציין את הקנסות שסופגת העירייה בגין מקדמי הספק נמוכים ואשר רק לאחרונה החלה בביצוע פעולות שתכליתן העלאת מקדם ההספק (מזרקה), אולם אין די בכך כיוון שקיימים מקומות נוספים בהם קיים מקדם הספק נמוך אותו נדרש לתקן (פארק עירוני).
אמנם נכון כי המעבר לתאורת רחובות המבוססת על גופי לד מוכיחה את עצמה אולם היא רק אחת משורה של פעולות אותן כאמור יש לבצע. על מנת להמשיך את מגמת החיסכון בצריכה, מוטלת על הרשות המשימה להסדיר את מערך הצריכה ובכלל זה, הסבת חשבונות חשמל למחזיקים בפועל, ביצוע פעולות להקטנת הצריכה של צרכנים כבדים, וביצוע פעולות לשימור וחיסכון באנרגיה.
מעבר לכך, מונח לפתחה של הרשות האתגר לרתום את העובדים והתלמידים (במוסדות חינוך), לחיסכון בצריכה, הן בהיבט של החיסכון של המוסד והן בהיבט של החשיבות הלאומית לחיסכון באנרגיה.
פעולת החיסכון תתאפשר באמצעות חלוקת חומר הדרכתי והסברתי, התקנת שילוט לשימור אנרגיה להזכיר לעוזבים את המבנה לכבות מערכות בסיום יום העבודה/לימודים, כמו מיחמים ומזגנים, שילוב העובדים והתלמידים בתוכניות שימור אנרגיה, במעקב אחר הפעילות לקידום פעילות שימור האנרגיה ועידוד התראה על צריכה בזבזנית של אנרגיה. כל אלה יסייעו להקטין את צריכת האנרגיה ואת בזבוז הכספים הנובע מכך.
* * *
32
הערות ראש העיר לממצאי הביקורת בנושא: משק החשמל
במסגרת התייעלות העירייה בנושא משק החשמל, ביצע מבקר העירייה, בדיקה מקיפה המתייחסת לצריכת החשמל במוסדות הציבור.
מהדו"ח עולה כי העירייה פועלת כשורה וכי צריכת החשמל סבירה ואינה חורגת מהנורמה.
למרות האמור, נמצאו מספר ליקויים הנוגעים להתנהלות וטיפול במשק החשמל.
עם קבלת ממצאי הבדיקה, קיים מנכ"ל העירייה מספר ישיבות שעיקרן חלוקת משימות וסמכויות בטיפול בליקויים שנתגלו, בין היתר, הושם דגש על בדיקת חוזים מול חברת חשמל, נבדקו צריכות גבוהות נקודתיות, נעשתה בקרה על חשבונות הרשומים כהערכה, הוצאו חוזרים לכל מוסדות הציבור ומוסדות החינוך לצמצום וחיסכון בצריכת החשמל, התקיימו בדיקות נקודתיות במקומות בהן אותרה צריכה חריגה. בתי ספר התבקשו להעביר נתונים לדו"ח אנרגיה.
נבדקו חוזים מול שוכרים ומשתמשים בנכסי עירייה. תוגבר המעקב אחר צריכה בתאורת רחובות. תוגברה הבקרה אחר תמיכה עקיפה במוסדות המתנ"ס בכל הנוגע לצריכת חשמל. כמו כן ניתנה הנחיה להגדלת מקדמי הספק נמוכים.
33
ניהול כספי
של אגף הרווחה
דו"ח ביקורת מס' 34
3/2023
34
ניהול כספי של אגף הרווחה
1. מבוא
חוק שירותי הסעד התש"ח – ,1958 מטיל על הרשות המקומית להפעיל "לשכת סעד לשם טיפול סוציאלי בנזקקים והגשת סעד להם. שר הרווחה והשירותים החברתיים, רשאי להתקין תקנות בדבר אירגונן של לשכות הסעד ברשויות המקומיות".
הוראה מספר 16.2 של תקנון עבודה סוציאלית (תע"ס) קובעת אמות מידה לתקצוב הרשויות המקומיות בשירותי הרווחה.
תקציב המדינה משקף את מדיניותה בנושאים שונים. תקציב משרד הרווחה והביטחון החברתי, משקף את מדיניות הממשלה בתחומי הרווחה והשירותים החברתיים.
התקציב מיועד לאוכלוסיות הרשויות המקומיות ועל כן, מועבר לרשויות המקומיות לצורך מתן השירותים.
הנתונים לחלוקת התקציב בין הרשויות המקומיות נאספים מהלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, מהמוסד לביטוח לאומי, ממשרד הפנים, מהחלטות הממשלה ומנתונים הנאספים בידי העובדים הסוציאליים ברשויות המקומיות ומועברים למשרד הרווחה והביטחון החברתי.
משרד הרווחה והביטחון החברתי, משתתף במרבית עלויות הפעלת שירותי הרווחה ברשות המקומית, בשיעור %75 מההוצאה, ובחלק קטן מההוצאות בשיעור %100 מההוצאה (אוכלוסיות נבחרות על פי מדיניות הממשלה ומשרד הרווחה והביטחון החברתי).
לפיכך, כל פעולותיו של אגף הרווחה חייבות להיות מאושרות על ידי משרד הרווחה והביטחון החברתי וכפועל יוצא -
עלות פעולות אלו, ככלל, חייבת להיות ממומנת על ידי משרד הרווחה והבטחון החברתי (בהגדרת מערכת ההתחשבנות בין הצדדים).
תקציב שרותי הרווחה המקומיים מבוסס על הכנסות מתקציב המדינה (משרד הרווחה והבטחון החברתי), מקופת הרשות המקומית ומהשתתפות של לקוחות .
הסיוע לתושבים מוענק בפועל על פי שני קריטריונים מצטברים, נזקקות וזכאות, הנקבעים בתקנות הסעד של משרד הרווחה והבטחון החברתי (תע"ס), ועל פי התקציב וכח האדם העומד לרשות האגף.
באגף הרווחה מופקדת עובדת מינהל וזכאות אשר מתפקידה לרכז את כל ההיבטים המנהליים והתקציביים של האגף ואשר אמונה על יישום הוראות התע"ס (תקנון עבודה סוציאלית) ומחויבת לעבוד על פיהם.
למעשה, עובדת הזכאות, היא המוציאה לפועל את מדיניות משרד הרווחה והבטחון החברתי, בכפוף להחלטות העובדים הסוציאליים ולמשאבי העירייה.
35
2. מטרות הביקורת
הביקורת בחנה את נאותות התנהלות אגף הרווחה בעירייה בשנת ,2021 תוך מתן דגש על היבטים כספיים, ובין היתר, בנושאים הבאים:
.2.1 ניהול תקציב הרווחה בהתאם להוראות החוק, התקנות, הנהלים והחלטות העירייה.
.2.2 נאותות התחשבנות העירייה עם משרד הרווחה והביטחון החברתי.
.2.3 נאותות הליך הגבייה מתושבים.
.2.4 הליכי הדיווח והבקרה הקיימים באגפי הרווחה והגזברות.
3. מתודולוגיה
.3.1 התקיימו שיחות עם בעלי התפקידים הבאים:
• מנהלת אגף הרווחה.
• עובדת מנהל וזכאות.
• אגף הגבייה- יחידת המחשוב.
.3.2 נבדקו מסמכים, כמפורט להלן:
• דוחות הכנסות והוצאות של אגף הרווחה מהנהלת החשבונות.
• דוחות תקצוב והתחשבנות ממשרד הרווחה והבטחון החברתי • דוחות שכר ודוחות מצבת עובדים ממשרד הרווחה והבטחון החברתי .
• נתוני תשלומים ממערכת קופה.
• טופסי דיווח למשרד הרווחה והבטחון החברתי .
• מסמכים רלוונטיים נוספים.
.3.3 התקיימו פגישות עבודה באגף הרווחה, בהן נדונו ממצאי הבדיקה המפורטים בדו"ח.
36
4. תחומי פעילות אגף הרווחה
1. פעילות האגף בשנת 2021 התבצעה במספר מישורים, כמפורט להלן:
6 אזרחים ותיקים – הפגת בדידות.
7 וועדות תכנון טיפול – עריכת מתווה לפעילות הוועדות 8 הזנת אוכלוסיות במצוקה- חלוקת חבילות מזון.
9 הגברת פעילות עם "הקרן לידידות" לתגבור המענה לצרכי הקהילה .
בהתאם לנתונים שנמסרו לביקורת, בשנת 2021 טופלו על ידי אגף הרווחה כ-3,000 בתי אב, במימון משרד הרווחה והביטחון החברתי וכ- 400 בתי אב המקבלים שירותים בתחום המוגבלויות.
מודגש כי הטיפול בתיק יכול להיות ממוקד באדם אחד, במשפחה, או במספר בני משפחה, הזקוקים לסיוע.
הדיווח הפרטני על היקף הפעילות, מועבר ישירות למשרד הרווחה והבטחון החברתי באמצעות מערכות המחשוב של משרד הרווחה והבטחון החברתי .
37
5. להלן התרשים הארגוני של אגף הרווחה:
מנהלת האגף
עובדת זכאות צוות הטיפול בפרט צוות הטיפול צוות תקון צוות הטיפול התמכרויות נוער במוגבלים והתחנה
מזכירות ובמשפחות באזרחים וותיקים צעירים וצעירות לטיפול באלימות מנהלת האגף ציינה בפני הביקורת כי בימים אלו מתנהל דיון עם משרד הרווחה והביטחון החברתי להתאמת המבנה הארגוני של האגף, אשר יהלום את התקנים של כוח האדם המוקצב על ידי המשרד.
באגף פועלים 4 צוותים מקצועיים ולצידם עובדת זכאות ו-2 מזכירות המעניקות את שירותי המינהל והמזכירות לאגף.
הדיווחים למשרד הרווחה בעבור הוצאות דרך רשות (טופס ט"ז )17 השמות ומת"סים (מערכת תשלומי סעד), מבוצעים על ידי עובדת זכאות אחת, כאשר נושא הדיווח על שכר העבודה מבוצע על ידי מנהלת האגף.
תחום הרכש וההזמנות מבוצע על ידי שתי מזכירות הפועלות בלשכת מנהלת האגף ומבצעות תפקידי מינהל ואמרכלות בלשכה.
מהדו"ח עולה כי באגף הרווחה לא קיימת יחידת בקרה כלכלית המופקדת על ניהול הכספים וההתחשבנות עם משרד
הרווחה, חרף העובדה כי האגף מנהל תקציב בסך 36 מלש"ח בשנה.
6. הבסיס החוקי
.6.1 חוק שירותי הסעד התש"ח - 1958
.6.2 פקודת העיריות (נוסח חדש)
.6.3 תקנון העבודה הסוציאלית (תע"ס)
.6.4 תדריך משרד הרווחה והבטחון החברתי "עבודת עובד מנהל וזכאות - מהלכה למעשה", .2004 .6.5 תקנות שירותי הסעד (טיפול בנזקקים) תשנ"ז .1986 38
7. מתן סיוע לנזקקים
.7.1 כללי
משרד הרווחה והביטחון החברתי מאשר מדי שנה לעירייה רשימה של נושאים תקציביים המוכרים על ידו, הכוללת את הסכומים המרביים / המכסות הכמותיות המרביות שאושרו לביצוע בהשתתפות המשרד לאותה שנת התקציב (להלן: "פרוט הקצבה").
סעיף 2 לתקנות שירותי הסעד (טיפול בנזקקים), תשנ"ז-1986 מטיל חובה על רשות מקומית להגיש סעד וטיפול סוציאלי לנזקק שפנה אליה בבקשה לכך ולשאת בהוצאות סעד וטיפול סוציאלי.
בהתאם להוראה 1.36 לתע"ס, תושב המעוניין לקבל טיפול סוציאלי או סעד נדרש לפנות לאגף לשירותים חברתיים במקום מגוריו (אגף הרווחה). ניתן לחלק את סוגי העזרה הניתנים לפונים לשתי קטגוריות: עזרה חד פעמית ועזרה
מתמשכת.
העבודה באגף הרווחה מאופיינת בהקפדה על חסיון מירבי של הנתונים האישיים של כל מקבלי השירותים מהאגף.
קביעת נזקקות הלקוח נעשית על ידי העובד הסוציאלי בהתבסס על מבחן צורך, לפי קריטריונים מקצועיים. במידה ומצא העובד הסוציאלי כי בקשת הלקוח נמצאת בתחום אחריותו של האגף, נדרש העובד למלא טופס נתוני יסוד לגבי הלקוח, לקליטת הלקוח באגף הרווחה למתן שירותים לו הוא נזקק.
קביעת זכאותו של הלקוח לסיוע וגובה ההשתתפות העצמית שנדרש לשלם בגין הסיוע נעשית על ידי עובדת הזכאות באגף בהתאם למבחני הכנסה שנקבעו, בהתבסס על אישורים בנושא שהגיש הלקוח לעובד הסוציאלי (כגון, תלושי שכר ואישורים מביטוח לאומי).
החלטת עובדת הזכאות בנוגע לזכאות הלקוח לסיוע והיקף השתתפותו העצמית במימון הסיוע מועברות לאישורו של מנהל האגף. עובדת הזכאות מבצעת רישום של הסיוע שניתן על ידי העירייה בטופס דיווח מתאים המועבר במערכת המחשוב למשרד הרווחה והבטחון החברתי.
פרטי הלקוחות מנוהלים במערכת ממוחשבת הקיימת באגף - (ניהול מחלקת רווחה) של החברה למחשוב. נתוני לקוחות שנפתחו להם תיקים במערכת הממוחשבת מדווחים באופן ממוכן למשרד הרווחה והבטחון החברתי אחת לחודש באמצעות חברת המחשוב.
במערכת הממוחשבת יש להזין, בין היתר, את פרטיו האישיים של הלקוח (כגון, כתובת, טלפון וכו'), בני המשפחה, אנשי קשר, מהות הנזקקות (כגון, העדר יציבות תעסוקתית, זקן במצוקה כלכלית וכד'), צורת הטיפול (כגון, ביקור בית, ביקור במוסד וכד') ופרטי הגורם המטפל באגף הרווחה.
כמו כן, באמצעות המערכת ניתן לנהל את תקציב האגף ולבצע מעקב בנושא, לרבות אחר דמי השתתפות העצמית שנדרשים הלקוחות לשלם לעירייה.
39
הביקורת מציינת כי במהלך החודשים אפריל-מאי 2021 החליפה העירייה את מערכת המחשוב המנוהלת על ידי
אגף הרווחה, וכי עובדי אגף הרווחה נדרשו ללמוד להפעיל את המערכת ללא בחינת התאמה מלאה של המערכת
החדשה, בטרם החלפת המערכת הישנה.
הזנת נתוני הלקוחות למערכת והפקת קבצי נתונים למשרד הרווחה והבטחון החברתי מבוצעת על ידי מזכירת האגף.
שינויים במצב האישי / כלכלי של הלקוח (כגון, לידת ילד נוסף ופיטורים מעבודה) מעודכנים במערכת על ידי מזכירת האגף בהתאם להנחיה מהעובד הסוציאלי המטפל.
ממצאי הביקורת:
לא קיימים באגף הרווחה נוהלי עבודה המסדירים את אופן ביצוע המעקב וטיפול אחר חובות של מטופלים בגין השתתפות עצמית.
יצוין, כי הוראות התע"ס (תקנון עבודה סוציאלית) מסדירות את הליך הטיפול בנזקקים על ידי העירייה ואת הליך ההתחשבנות בינה לבין משרד הרווחה והבטחון החברתי, ואולם הוראות אלו אינן מסדירות את הליכי העבודה בנושא בתוך העירייה, כגון, מעקב וטיפול בחובות בגין השתתפות עצמית ומעקב אחר ניצול התקציב וכו'.
.7.2 גבייה צד ג' (השתתפות עצמית)
משרד הרווחה והביטחון החברתי מחייב את העירייה בביצוע גבייה מלקוחות אגף הרווחה. גבייה זו נערכת בהתאם למבחן זכאות שנערך על ידי עובדת הזכאות באגף. במבחן זה בא לידי ביטוי מצבו הכלכלי של כל אחד מהלקוחות.
משרד הרווחה והביטחון החברתי מחייב את העירייה לוודא את הסדרי התשלום בטרם מתן השירות ללקוח. לאחר מתן השירות, משרד הרווחה והביטחון החברתי מחייב את העירייה במלוא התשלום אותו נדרש הלקוח לשלם, ואין כל קשר לעובדה שהעירייה הצליחה או לא הצליחה לגבות את החוב.
הביקורת פגשה את מנהלת האגף ועובדת הזכאות המופקדת על הגבייה, לצורך בחינת תהליך הגבייה באגף הרווחה, ולהלן תיאור הפעילות כפי שדווח על ידי עובדת הזכאות :
1. לכל לקוח המגיע לקבל שירות ברווחה, נערך מבחן זכאות ונקבעת השתתפותו העצמית בשירות, בין אם באופן
חודשי שוטף ובין אם באופן חד פעמי.
2. החישוב נערך על ידי המערכת הממוחשבת של הרווחה, המדווחת ישירות ()ONLINE באופן ממוחשב למשרד
הרווחה לצורך ביצוע התשלום לנותן השירות (פנימייה) ולצורך רישום החיוב לתושב.
3. התושב מתבקש לפנות למחלקת הגבייה לבצע את התשלום.
סכום התשלום והסעיף התקציבי, נרשם בטופס שנערך על ידי משרד הרווחה ונמסר לתושב באופן ידני או נשלח בדואר לכתובתו.
40
| חיוב משרד הרווחה והביטחון החברתי אלש"ח | שם סעיף | סמל הסעיף | מס' סד' 1 | ||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 389 | אחזקה במעונות -א. ותיק | א | 230090242410 | 1 | 1 | ||||||
| 849 3 | מאחסזגקרוהת ב ימומעיוונתות א -.א ו.ת ויתק יק | 223300009900224432441100 | 2 | ||||||||
| 3 | נופשון לאזרח ותיק | 230090243417 | 3 | ||||||||
| 6 | טיפול בהורים ובילדיה | 230090722014 | 4 | ||||||||
| 3 | מועדוניות לילדים | 230090722015 | 5 6 | ||||||||
| 277 | מ. יום שיקומי | מ | 230090722020 | 6 | 6 | ||||||
| 8 | מס' יום לילד המוגבל | מ | 230090722030 | 7 | 7 | ||||||
| 62 | מ. יום טיפולי משה | מ | 230090722041 | 8 | 8 | ||||||
| 8 | מע"שים | מ | 230090722042 | 9 | 9 | ||||||
| 2 | נופשונים משה ושיקום | נ | 230090722060 | 10 | 0 | ||||||
| 2 | נופשונים וקייטנות | 230090722061 | 11 | ||||||||
| 9 | תעסוקה מוגנת למוגבל | 230090722220 | 12 | ||||||||
| 31 | מרכזי יום לנכים קשים | 230090722224 | 13 | ||||||||
| 12 | מרכזי יום ותעסוקה | 230090722225 | 14 15 | ||||||||
| 145 | אחזקת ילדים בפנימיות | א | 230091038410 | 15 | 5 | ||||||
| 145 20 | אחזקת ילדים בפנימיות טיפול בילד בקהילה | 230091038410 230091039440 | 16 | ||||||||
| 22 | מועדוניות משותפות | 230091039441 | 17 | ||||||||
| 1 | משפחות במצוקה בקהילה | 230091039770 | 18 | ||||||||
| 1 | טיפול אובדן ושכול | 230091039790 | 19 | ||||||||
| 15 | נפגעי התמכרויות | 230091175060 | 20 | ||||||||
| 1,020 | סה"כ | ס |
4. מרגע זה, אין כל מידע לאגף הרווחה לגבי התקבול, האם התושב שילם או לא שילם.
5. לא מתקבל כל דיווח ממחלקת הגבייה לאגף הרווחה לגבי התקבולים.
6. התקבולים נרשמים ישירות ממערכת הגבייה בספרי העירייה בפרקים הרלוונטיים.
הביקורת בחנה את הנתונים הכספיים בדו"חות ההתחשבנות של משרד הרווחה והבטחון החברתי, מהם עולה כי
משרד הרווחה והבטחון החברתי חייב את העירייה בסך 1,020 אלש"ח בגין תשלומים שהתחייבו לשלם לקוחות
האגף.
להלן פירוט החיוב, כפי שבוצע על ידי משרד הרווחה והביטחון החברתי:
הביקורת מציינת כי חיובים אלו אינם נרשמים בספרי החשבונות של העירייה, היות והעירייה רושמת בספרי החשבונות על בסיס מזומן, דהיינו – רק בעת קבלת התקבולים.
41
| ביצוע אלש"ח | תקציב אלש"ח | שם חשבון | מס' חשבון | מס"ד |
|---|---|---|---|---|
| אלש"ח 19 | אלש"ח 60 | שם חשבון צרכים מיוחדים | מס' חשבון 1342000420 | 1מס "ד |
| 4 | הדרכת משפחות | 1342400420 | 2 | |
| 2 | 10 | מטפחים השתתפות הורים | 1343500420 | 3 |
| 19 | 13 | מועדונית לגיל הרך אולפנה | 1345500421 | 4 |
| 56 | 40 | אחזקת ילדים בפנימיות | 1343800420 | 5 |
| 6 | 15 | דמי שכירות לזקן מוסדי | 1344300420 | 6 |
| 63 | 35 | השתתפות קרובים לחולים | 1344400420 | 7 |
| 181 | 30 | מעון שיקומי לאוטיסט | 1345100420 | 8 |
| 51 | 75 | סידור מפגרים במוסד | 1345200420 | 9 |
| 401 | 278 | סיכום ביניים | 10 | |
| 317 | פיצול קצבה- מחושב | מחושב* | 11 | |
| 718 | 278 | סה"כ השתתפות צד ג' |
להלן דוגמא לאופן בו אמור החיוב לקבל ביטוי בספרי החשבונות של העירייה –
אלש"ח
סך התשלום לפנימיות – ההוצאה 2,404
סך החיוב בגין גביה צד ג' ()145
סך להתחשבנות בין הצדדים 2,259
זיכוי העירייה- %75 מסך- 2,259 1,694
לסיכום -
חיוב העירייה בסך - 2,404
זיכוי העירייה בסך - ()1,694
חלק העירייה - 710
חלק העירייה מורכב מ- 565 %(25מסך 2,259 )
גבייה צד ג' 145
סה"כ 710
ניתן לראות בבירור, כי אין ביטוי ישיר של חובות התושבים. החיוב נרשם בעצם על ידי זיכוי מופחת בסך – 1,694 במקום 1,803 ₪ המשמעות קיזוז בסך 145 אלש"ח בגין חייבים, הביקורת מציינת כי בשנת 2021 אמור היה החיוב להשתקף בתקציב העירייה על סך של 1,020 אלש"ח ולא בסך של 278 אלש"ח.
לדעת הביקורת, ראוי לנהל ספרי עזר בהם ירשם החיוב מדי חודש בחודשו.
הביקורת עיינה ברישומי התקבולים מהתושבים, כפי שנרשמו בהנהלת החשבונות בעירייה ולהלן הנתונים
הכספיים –
* הליך פיצול קצבה מחושב על ידי הביקורת. מדובר בתקבולים אותם משרד הרווחה גבה מהקשישים (ישירות מקצבת הזקנה) וזיכה בהם את העיריה. הזיכוי נכלל יחד עם חלק המשרד בתקציב אחזקת אזרח ותיק במעונות.
42
הביקורת ביקשה ממחלקת הגבייה פירוט של כל התקבולים שנגבו בגין הרווחה בשנת .2021 במחלקת הגבייה לא ניתן היה להפיק דו"ח מפורט בהתאם לבקשת הביקורת.
לפיכך נדרשה חברת המחשוב לבנות דו"ח מפורט עבור שנת .2021 לאחר מאמצים רבים, הצליחה חברת המחשוב לערוך דו"ח מפורט הכולל את שמות המשלמים, על פי מהות התשלום.
הביקורת בחנה דו"ח זה, ממנו עלו הממצאים הבאים :
1. הדוחות שהופקו לביקורת אינם משקפים את מלוא הרישומים בהנהלת החשבונות.
2. על פי דוחות הגבייה התקבל סך 309 אלש"ח ואילו בהנהלת חשבונות נרשם סך – 401 אלש"ח בלבד.
הביקורת נוכחה כי תקציב ההכנסה מתושבים בסך 278 אלש"ח, אינו משקף את צפי הגביה המגיע לסך 1,020 אלש"ח לשנת 2021 ובהיעדר רישום חיוב, נמנעת מהעירייה בקרה נאותה של ההכנסות.
ממצאי הביקורת:
1. לא מתבצעת בעירייה אכיפה מסודרת לגביית חובות של לקוחות בגין דמי השתתפות .
אי הקפדה על גביית השתתפות עצמית מהלקוחות יוצרת גרעון כספי לעירייה. יודגש, כי סכומי ההשתתפות העצמית אינם נכללים במסגרת ההתחשבנות שבין העירייה למשרד הרווחה והבטחון החברתי, והעירייה אינה מקבלת מימון של המשרד בנושא (המימון ניתן מסכום ההוצאה לאחר ניכוי גובה ההשתתפות העצמית).
2. לא קיים תיעוד במערכת הגבייה של חיובים בגין השתתפות עצמית עבור קבלת סיוע חומרי ו/או סיוע מקצועי, אלא
החיובים נרשמים במערכת הקופה רק בעת ביצוע התשלום בפועל.
המשמעות היא אי התאמה בין החיובים המבוצעים על ידי משרד הרווחה והבטחון החברתי לחיובים המבוצעים על ידי העירייה.
כמו כן, תשלומים של השתתפות עצמית בגין סיוע חומרי ו/או סיוע מקצועי נרשמים במערכת הקופה בסעיף כללי של אגף הרווחה, באופן שלא ניתן לזהות את סוגי התשלומים שבוצעו.
בהיעדר רישום ממוחשב של חיובי ההשתתפות העצמית עבור סיוע חומרי / סמך מקצועי (בדומה לרישום החיובים עבור השמה למסגרות) ובהעדר רישום נפרד של סוגי התקבולים במערכת הקופה, קיים קושי לבצע מעקב אחר נאותות ביצוע התקבולים בגין מתן הסיוע ולאמוד את היקף החובות הקיימים.
כמו כן, בהעדר חישוב ורישום ממוחשב של חיובי ההשתתפות העצמית, קיים קושי לבצע בקרה אחר התאמת החיובים שנקבעו על ידי עובדת הזכאות לבין החיובים שנרשמו ונגבו בפועל על ידי אגף הגבייה.
באופן זה, קיימת אפשרות כי לקוח יקבל סיוע מתקציב העירייה מבלי ששילם את ההשתתפות העצמית או ששילם סכום נמוך מהנדרש, מבלי שהדבר יתגלה.
43
3. מבחינת הנתונים הכספיים בספרי החשבונות של העירייה עולה כי משרד הרווחה והבטחון החברתי חייב את
העירייה בסך – 1,020 אלש"ח, ואילו אגף הרווחה לא ניהל מערכת גבייה. תחת זאת הועבר הטיפול בגבייה מהלקוחות של אגף הרווחה לידי אגף הגבייה.
4. נתוני הגבייה מצביעים על גבייה בסך 718 אלש"ח, שהתקבלו עבור חובות שנצברו ולא ניתן לדעת מה היתרה לגביה
בהיעדר רישומי חיוב.
5. העירייה קבעה תקציב אשר אינו הולם את הנתונים הכספיים על פי משרד הרווחה.
6. הביקורת מציינת כי קיימות יתרות חוב לגבייה שאינן מנוהלות על ידי העירייה ויש לאתרן ולפעול לגבייתן.
.7.3 סיוע חומרי - תשלומי סעד (מ.ת.ס)
תושב הנזקק לסיוע חומרי או לקבלת טיפול, נדרש לצרף לבקשתו לפחות 2 הצעות מחיר מהספק המתאים בנוגע לעלות הטובין/שרות. הצעות המחיר נבדקות על ידי עובדת הזכאות, אשר קובעת את סכום הסיוע שיינתן לתושב ואת היקף השתתפותו העצמית במימון, בהתאם לתנאי הזכאות שנקבעו, הנגזרים, בין היתר, מגובה הכנסותיו של הלקוח ובהתאם לתקציב הרווחה העומד לרשותה .
עובדת הזכאות מפיקה טופס התחייבות לספק המציין את סכום ההשתתפות של העירייה. טופס ההתחייבות מועבר לאישור בכתב של מנהלת האגף. עובדת הזכאות מדווחת למשרד הרווחה והבטחון החברתי על סכום הסיוע שניתן (לרבות סכום ההשתתפות שנדרש הפונה לשלם) ועל פרטי הספק, לצורך הפקת המחאה לפקודת הספק. הדיווח למשרד מועבר באופן מרוכז לגבי כל הלקוחות שקיבלו סיוע עד לאותו מועד. לאחר מתן הטובין / שרות, מאשר הלקוח בחתימתו קבלת השרות על גבי טופס ההתחייבות.
משרד הרווחה מנפיק המחאה לפקודת הספק/הלקוח ומחייב את העירייה במלוא הסכום הנקוב בהמחאה. המחאה זו מועברת על ידי עובדת הזכאות ללקוח המשלם לספק, אשר ממנו התקבל השירות.
יצוין, כי במקרים חריגים בהם שילם הלקוח עבור הטיפול טרם פנייתו לאגף (כגון, טיפול שיניים דחוף) או במקרים בהם הספק מסרב לקבל התחייבות מהעירייה והלקוח נדרש לשלם לו ישירות, מדווחת עובדת הזכאות למשרד הרווחה והבטחון החברתי את פרטי הלקוח, לצורך הפקת ההמחאה לפקודתו (של הלקוח).
ככלל, אין האגף מחזיר ללקוח תשלומים אשר שולמו ישירות על ידו, אלא במקרים חריגים.
את ההמחאה רשאי הספק / הלקוח לפדות בסניף בנק הדואר בלבד באמצעות הצגת תעודה מזהה.
44
| סכום המחאה ממוצע | מספר המחאות | אחוז | סה"כ התשלומים ש"ח | שם הסעיף | מס"ד |
|---|---|---|---|---|---|
| 2,187 | 166 | %70 | 363,034 | הסעות למ.יום מש"ה | 1 |
| 1,350 | 15 | %4 | 20,245 | משפחות במצוקה בקהילה | 2 |
| 834 | 74 | %12 | 62,059 | טיפול בקהילה א.ותיק | 3 |
| 1,312 | 54 | %14 | 70,883 | הסעות נכים לתעסוקה | 4 |
| 1,700 | 2 | %0 | 3,400 | טיפול בעולים א.ותיק | 5 |
| 1,670 | 311 | %100 | 519,621 | סה"כ |
ממצאי הביקורת :
1. הביקורת בדקה ומצאה כי אגף הרווחה הנפיק 311 המחאות באמצעות משרד הרווחה והבטחון החברתי (מת"ס)
בשנת ,2021 בסך כולל 519,621 ש"ח.
להלן פירוט הסעיפים של משרד הרווחה והבטחון החברתי מהם בוצעו תשלומים אלו:
נמצא כי בוצעו תשלומים לכ-40 לקוחות האגף, כאשר לכ-20 לקוחות, שולמו במהלך השנה סכומים העולים על 14 אלש"ח כל אחד.
נמצא כי, לחברת טן-מור הסעות שולמו לפחות 496,091 שקלים ולא ניתן ביטוי לתשלומים המיועדים לנזקקים.
מנהלת האגף ציינה כי היות ונתקבלו תקציבים נוספים מ"הקרן לידידות" , הרי שנעשה בהם שימוש לצרכים של הנזקקים, ועל כן עיקר ההוצאה במת"ס נערכה עבור הסעות.
הביקורת רואה לנכון להעיר, כי השימוש בכספי "הקרן לידידות", מתנהל באגף הרווחה מבלי שניתן לו ביטוי
בתקציב העירייה על כל המשתמע מכך.
2. כפי שעלה בביקורת, חברת ההסעות "טן מור" קיבלה בשנת 2021 סך- 496,091 ש"ח . העירייה חתמה על חוזה
התקשרות עם חברת טן מור הסעות בע"מ ביום 29/7/2019 לשנת לימודים אחת עם אופציה להארכה לשתי שנות לימוד נוספות. דהיינו – ההתקשרות צפויה להסתיים ביום .31/8/2022 45
.7.4 השמה למסגרות
במסגרת פעילותו רוכש אגף הרווחה שירותים ממעונות יום, מועדוניות, פנימיות, צהרונים ובתי אבות. ההחלטה על ההשמה למסגרות מתקבלת על ידי ועדה מקצועית באגף.
לאחר קבלת החלטה על השמת לקוח במסגרת מסוימת, ממלאת עובדת הזכאות "טופס השמה למסגרת", בו מציינת את פרטי הלקוח ופרטי המסגרת וכן את היקף דמי השתתפות (החודשיים) שנדרש הלקוח לשלם לעירייה. טופס ההשמה מאושר בחתימתה של עובדת הזכאות ומועבר לאישורם של מנהל האגף, גזברות העירייה ומנהל המסגרת.
טופס ההשמה המאושר מועבר למשרד הרווחה והביטחון החברתי, לביצוע התשלום לספק וחיוב העירייה בחלקה בשיעור %25 מהעלות.
תשלום דמי ההשתתפות העצמית מבוצע על פי רוב באמצעות הוראת קבע בבנק, בהתאם להרשאה עליה חותם הלקוח. טופס ההרשאה לחיוב החשבון מועבר על ידי עובדת הזכאות לאגף הגבייה לצורך הזנת הנתונים במערכת הגבייה. מדי חודש מחויב חשבונו של הלקוח בסכום הנדרש.
החיובים בגין דמי ההשתתפות נרשמים במערכת הגבייה בטבלה (סעיף .)7.2 יצוין, כי בהתאם לתדריך של משרד הרווחה והבטחון החברתי "עבודת עובד מנהל וזכאות - מהלכה למעשה", נדרשת עובדת הזכאות לבצע בקרה אחר תשלום דמי ההשתתפות על ידי הלקוחות וליידע את העובד הסוציאלי המטפל במקרה בו הלקוח אינו משלם את החוב. במקרה כאמור, נדרש האגף להחליט האם להפסיק את השירות הניתן ללקוח או למצוא מענה אחר.
התשלום עבור השמת המטופל מבוצע על ידי משרד הרווחה והבטחון החברתי ישירות למסגרת הרלוונטית ואינו מתקבל בעירייה. אולם העירייה מחויבת בגין חלקה בשיעור %25 ובתוספת החיוב (התשלום הכספי) אשר הוטל על הלקוח.
לדוגמא : ש"ח
התשלום לבית אבות - 10,000
השתתפות הלקוח- ()4,000
הסכום להתחשבנות- 6,000
מסך- 6,000 ש"ח המשרד מזכה את העירייה בשיעור %.75 דהיינו – 4,500 ש"ח.
סיכום ההתחשבנות : ש"ח
העירייה מחוייבת בסך - 10,000 התשלום לבית האבות העירייה מזוכה בסך - (4,500 )
היתרה על חשבון העירייה- 5,500
46
| מופעל על ידי | סמל מסגרת | שם הסעיף | מספר סעיף | מס"ד |
|---|---|---|---|---|
| העמותה לקשיש | 208790 | ק.תומכת ניצולי שואה | 243438 | 1 |
| העירייה | 201422 | מועדון חברתי לבוגרים | 722212 | 2 |
| העירייה | 217617 | ילדים במעונות יום- מעון יום צלילים | 1039010 | 3 |
| העירייה | 201473 | מועדוניות משותפות | 1039441 | 4 |
| העירייה | 215210 | נפגעי התמכרויות טיפול בקהילה | 1175060 | 5 |
| העירייה | 206877 | בתים חמים לנערות | 1175324 | 6 |
| העירייה | 207031 | מועדונית גיל רך | 1039440 | 7 |
| העמותה לקשיש | 208790 | קהילה תומכת | 243419 | 8 |
| העירייה | 208460 | מרכז טיפול באלימות | 1039730 | 9 |
| העירייה | 217040 | יתד-מרחב לקידום תעסוקה | 1175321 | 10 |
| העמותה לקשיש | 201221 | מרכז יום לקשיש | 243419 | 11 |
על העירייה לגבות את הסך- 4,000 ש"ח ואז חלקה ירד ל- 1,500 ש"ח, השווה ל- %25 מהעלות (%25 * )6,000 . במידה ואינה מצליחה לגבות , חלקה יעמוד על 5,500 ש"ח.
בשנת 2021 סידר האגף לשירותים חברתיים כ- 250 תושבים במסגרות רווחה חיצוניות בעלות כוללת בסך 30,223 אלש"ח.
ממצאי הביקורת :
1. לא מתקיימת בקרה חודשית שוטפת על הלקוחות המסודרים במסגרות החיצוניות, עובדה העלולה לגרום
לעירייה לביצוע תשלומים עבור לקוחות שאינם תושבי העיר (עוזבים) או לקוחות שעברו למסגרות אחרות.
בתגובה השיבה מנהלת האגף כי – מידי שנה נערכת בקרה שנתית באמצעות הליך "מיון תיקים" אשר נקבע על ידי משרד הרווחה, שכתוצאה ממנו נערכים דוחות "עוזב/נשאר" למשרד הרווחה.
במהלך הבקרה השנתית נערכת בדיקה לגבי כל אחד מהמושמים במסגרות החיצוניות ומתעדכנים פרטים אישיים עדכניים יותר, כולל כתובת מגורים.
במידת הצורך נערכת "עזיבה רטרואקטיבית" של המושם למשרד הרווחה, אשר משמעותה ביטול שהותו של המושם במוסד והשבת הכספים שנגבו מהעירייה.
2. לא מתקיימת בקרה על הגבייה מהתושבים המחויבים בהשתתפות עצמית בגין שהותם במסגרת.
.7.5 מסגרות עירוניות
אגף הרווחה מפעיל מסגרות עירוניות להענקת שירותים לאוכלוסייה בעיר .
במסגרות אלו מועסקים עובדים ונותני השירותים בהתאם ל"מודל הפעלה" שנקבע על ידי משרד הרווחה. עבור שירותים אלו זכאית העירייה לקבל תמורה בגין כל לקוח המבקר במסגרת העירונית, כך שהתעריף המשולם על ידי המשרד מגלם את מלוא עלויות הפעלת המסגרת, כאשר מבקרים בה מספר המשתתפים הקבוע לכל מסגרת.
להלן פירוט המסגרות העירוניות המופעלות על ידי אגף הרווחה:
47
על העירייה להעסיק את כוח האדם הנחוץ להפעלת המסגרות העירוניות ולממן את עלויות אחזקת והפעלת המסגרות, כאשר משרד הרווחה והבטחון החברתי משתתף בעלויות אלו בתעריף שנקבע לכל משתתף (לקוח(. לעיתים יכולה העיריה לרכוש שירותים אלו מעמותות העוסקות בתחום אזי העיריה מעבירה את ההשתתפות שקיבלה ממשרד הרווחה לעמותה.
העדר דיווח מלא של מספר משתתפים או לחילופין, חוסר במשתתפים במסגרת העירונית גורם, בהכרח, להעברת השתתפות פחותה יותר במסגרות אלו.
מכאן עולה כי, יש לנהל מעקב קפדני על כל אחת מהמסגרות העירוניות ולוודא אכלוס מלא כל השנה, ועמידה במודלי ההפעלה של המסגרות, על מנת לא לחרוג מהתקציב שנקבע במודל.
ממצאי הביקורת :
1. הרישום החשבונאי בספרי העירייה אינו משקף את מלוא העלויות למסגרות העירוניות המופעלות על ידי העירייה,
כך שלא ניתן לערוך דו"ח על הכנסות והוצאות לכל אחת מהמסגרות העירוניות.
2. המודל הכלכלי של משרד הרווחה והביטחון החברתי לניהול מסגרות עירוניות, מותיר עודף בידי העירייה
להוצאות אחזקה והפעלה של המסגרות הללו. לכן, חשוב מאוד לנהל מעקב קפדני על כל אחת מהמסגרות העירוניות ולוודא אכלוס מלא מדי השנה.
.7.6 סמך מקצועי
משרד הרווחה והבטחון החברתי התקין הוראה מספר 3.4 העוסקת במתן שירותים באמצעות עובדי סמך מקצועיים.
על פי הוראה זו, אגף הרווחה מספק לתושבים סיוע של גורמים מקצועיים, כגון, מתן עזרה בניהול משק הבית, באמצעות חברות סיעוד עימן עובד האגף.
בחינת הצורך בסיוע והיקף הסיוע הנדרש מבוצע על ידי העובד הסוציאלי אשר רושם את הנתונים על גבי "טופס הזמנת שרות סמך מקצועיים". עובדת הזכאות בוחנת את היקף השעות (חודשיות / שבועיות) להן זכאי הלקוח ואת סכום ההשתתפות העצמית שנדרש לשלם לעירייה ורושמת נתונים אלו על גבי הטופס.
טופס ההזמנה מאושר בחתימתם של העובד הסוציאלי, עובדת הזכאות, מנהלת האגף ומנהל החברה שמספקת את הסיוע, ומועבר למשרד הרווחה והבטחון החברתי.
48
| אחוז | מספר השעות | הסכום לתשלום – ש"ח | שם הסעיף | מס"ד |
|---|---|---|---|---|
| %66 | 2,084 | 124,411 | טיפול בילד בקהילה | 1 |
| %31 | 987 | 58,862 | טיפול בהורים וילדים | 2 |
| %3 | 100 | 5,982 | תוכניות לילד החריג | 3 |
| %100 | 3,171 | 189,255 | סה"כ |
מדי חודש מגישה החברה (חברת הסיעוד) לעירייה דיווח חודשי על היקף השעות הכולל שביצעה במהלך החודש ופרטי המטופלים להם ניתן השרות, בצירוף דוחות מעקב המפרטים את התאריכים בהם ניתן השרות המאושרים בחתימתם של הגורם המטפל והמטופל. עובדת הזכאות רושמת את מספר השעות המאושר על ידה לתשלום על גבי טופס הדיווח ומעבירה את הטופס למשרד הרווחה והבטחון החברתי.
יצוין כי הזמנת שירות זה מהחברה, אינה מחויבת בחתימת גזבר העירייה, אף כי העירייה עתידה להיות מחויבת
בגינה.
התשלום עבור הסיוע המקצועי מבוצע על ידי משרד הרווחה והבטחון החברתי ישירות לחברה ואינו מתקבל בעירייה, כאשר משרד הרווחה והבטחון החברתי מעביר לספק את מלוא התמורה והעירייה מחויבת בגינה, בשיעור %.25 תשלום דמי ההשתתפות העצמית מבוצע על ידי הלקוחות בקופת העירייה, בהתאם לדרישת תשלום ידנית שנרשמה על ידי עובדת הזכאות.
ממצאי הביקורת:
1. הביקורת העלתה כי אגף הרווחה רכש בשנת 2021 כ- 3,171 שעות שירותי כוח אדם מ 2-3 חברות סיעוד, בסכום
של 189,255 ש"ח, לפי פירוט בסעיפים התקציביים הבאים –
הביקורת נוכחה כי, לא מתקיימת בקרה על מתן השירות בפועל לנזקקים.
49
.7.7 יחסי גומלין עם המתנ"ס
המתנ"ס העירוני מהווה זרוע ארוכה של העירייה לביצוע פעולות בתחום התרבות וההעשרה, הן לבני נוער והן לאוכלוסייה הבוגרת.
אגף הרווחה מזמין שירותים מהמתנ"ס ובתמורתם משלם לו את העלויות המתבקשות. בנוסף לשירותים הנרכשים על ידי אגף הרווחה, משלמת העירייה למתנ"ס בעבור תמיכה בפעולותיו השוטפות, שכן אלו מוענקות לכלל תושבי העיר, כולל אותם תושבים שאין ידם משגת לשלם מחיר מלא של השירותים הנרכשים.
ממצאי הביקורת :
1. בחודש ספטמבר ,2021 פעל מעון יום צלילים, שנרשם כמסגרת של העירייה באמצעות המתנ"ס העירוני.
2. אגף הרווחה סידר במעון יום צלילים, פעוט אחד בעלות חודשית בסך – 1,313 ש"ח, ובסך הכל 5,252 ₪ .
3. אגף הרווחה לא העביר סך זה שנתקבל ממשרד הרווחה למתנ"ס .
8. תקציב הרווחה בעירייה
.8.1 כללי
משרד הרווחה והבטחון החברתי מאשר מדי שנה לעירייה, כאמור, רשימה של נושאים תקציביים המוכרים על ידו, הכוללת את הסכומים המרביים / המכסות הכמותיות המרביות שאושרו לביצוע בהשתתפות המשרד לאותה שנת התקציב.
הוראות התע"ס (הוראה 2 לפרק )1 קובעות כי משרד הרווחה והבטחון החברתי משתתף במימון הוצאות רווחה של הרשויות המקומיות בשיעור של %,75 במידה וההוצאה בוצעה לפי הנחיות המשרד ואין היא עולה על הסכום ו/או המכסה המרביים שאושרו לרשות המקומית. יתרת ההוצאה בגובה %25 ממומנת על-ידי העירייה.
מדי חודש מדווחת העירייה (באמצעות עובדת הזכאות באגף) למשרד הרווחה והבטחון החברתי על הוצאות האגף החודשיות. הדיווח מתבצע בחמישה אופנים:
א. מערכת תשלומי סעד (מת"ס) - תשלומים המבוצעים על ידי משרד הרווחה והבטחון החברתי לספקים או
למטופלים באמצעות המחאה, עבור שירות/טובין שניתן למטופל (כגון, טיפולי שיניים).
עובדת הזכאות מדווחת למשרד על סכום המימון הנדרש לכל לקוח בהתאם לשיעור זכאותו (הסכום הינו בניכוי דמי ההשתתפות שנדרש הלקוח לשלם).
50
ב. טופס השמה למסגרת (הועדות) - כולל תשלומים עבור מטופלים שנכנסים למסגרת טיפולית, על פי רוב לתקופה
של שנה. בטופס זה חובה לכלול את סך ההשתתפות העצמית של המטופלים.
ג. טופס ט"ז 17 - כולל הוצאות אותן הרשות משלמת באופן ישיר ומדווחת למשרד. מדובר, בעיקר, בתשלומים
לספקים הנותנים שירות לעירייה (כגון, שירותי הסעות למע"ש).
ד. סמך מקצועי – תשלום בגין העסקת עובד סמך מקצועי (כגון, מתן סיוע למטופלים בניהול משק הבית), שירות
אותו יכולה העירייה לבצע בעצמה (עובדי העירייה) או באמצעות חברת כוח אדם.
ה. שכר עובדים – דווח חודשי על השינויים שחלו באיוש משרות באגף הרווחה, תנאי העסקת העובדים והיקפי
משרתם.
מרבית הדיווחים המועברים למשרד הרווחה והבטחון החברתי מאושרים בחתימתם של מנהלת האגף, עובדת הזכאות וגזברות העירייה.
במקרים בהם התשלומים מבוצעים ישירות על ידי משרד הרווחה והבטחון החברתי בהתאם להזמנת העירייה, מחייב המשרד את הרשות בחלקה (%)25 וכן מחייב בכל סכום העולה על ההקצבה המרבית שעליה הודיע המשרד מראש ועל כל הוצאה החורגת מהנחיות המשרד.
במקרים בהם דיווחה העירייה למשרד הרווחה והבטחון החברתי על תשלום שבוצע על ידה במישרין, מזכה המשרד את העירייה בחלקה על ההוצאה (בשיעור %,)75 בהתאם לתקרת התקציב והנחיות המשרד.
משרד הרווחה והבטחון החברתי מעביר לעירייה מדי חודש דוח התחשבנות בנוגע לנתוני ניצול התקציב על ידי העירייה, המשקף את יתרת ניצול התקציב הקיים לעירייה בסעיפי הסיוע השונים והתקציב שנוצל במהלך החודש הרלוונטי. הדיווחים מועברים הן לעובדת הזכאות לצרכי מעקב (ראה הרחבה בהמשך) והן להנהלת החשבונות לצורך רישום ההוצאה והזיכוי אשר התקבל מהמשרד.
יודגש, כי ההוצאות הרשומות בדוח ההתחשבנות אינן משקפות את כלל ההוצאות של העירייה אלא את ההוצאות אשר דווחו למשרד הרווחה והבטחון החברתי ועודכנו על ידו, בעיקר את ההוצאות אשר נגרמו בעקבות תשלומים ישירים של משרד הרווחה והבטחון החברתי לספקי השירותים, כגון: פנימיית, מוסדות, סמך מקצועי ומת"ס. יתכנו מצבים בהם דווח על הוצאות העירייה אך אלו לא עודכנו, וכמובן שיתכנו מצבים בהם לא דווח כלל על ההוצאה למשרד הרווחה והבטחון החברתי.
השתתפות משרד הרווחה והבטחון החברתי נרשמת בהנהלת החשבונות בסעיפי הכנסות. תקציב האגף לשירותים חברתיים נרשם בספרי העירייה ב- 2 פרקים הבאים:
פרק הוצאות - פרק 1.840000 בספר התקציב.
פרק הכנסות - פרק 1.340000 בספר התקציב.
51
נציין, כי בדרך כלל פרק ההכנסות קטן מפרק ההוצאות בכ- %25 לפחות, מאחר שבפרק ההכנסות נרשמות רק הכנסות המתקבלות ממשרד הרווחה והבטחון החברתי, אשר מממן כ- %75 ממרכיב ההוצאה.
ככלל, משרד הרווחה והבטחון החברתי מתקצב את העירייה על פי צרכיה ובהתאם ליכולותיו התקציביות. צרכיה של העירייה באים לידי ביטוי בדיווחים שמתקבלים ונקלטים במערכת המיכון של משרד הרווחה והבטחון החברתי.
דהיינו, במידה והעירייה תבצע פעילות כלשהי ולא תדווח עליה או שהפעילות לא תיקלט מסיבה כלשהי במערכות המיכון של המשרד, אזי מבחינת המשרד לא בוצעה פעילות ולא נוצל תקציב שהועבר לידי האגף. לפיכך, ישנה חשיבות רבה בדיווחים שוטפים, אמינים ועקביים למשרד הרווחה והבטחון החברתי ובבקרה עליהם.
בהתאם לסעיף 4.2.1 להוראות התע"ס (הוראה ,)2.1 השתתפות משרד הרווחה והבטחון החברתי הינה חודשית ורק במקרים חריגים יאשר המשרד השתתפות בתשלומים רטרואקטיביים, אשר לא יעלו על תקופה של 3 חודשים.
ממצאי הביקורת:
1. על פי דו"ח ההקצבה של משרד הרווחה והבטחון החברתי לחודש דצמבר ,2021 תקציב העירייה הינו כלהלן
(בשיעור %)100 –
הנושא 2021 –אלש"ח אחוז
1. מינהל הרווחה-שכר 3,932 %11
2. רווחת הפרט והמשפחה 452 %1
3. שירותים לילד ונוער 4,104 %12
4. שירותים לזקן 1,945 %6
5. שירותים למפגר 15,654 %45
6. שרותי שיקום 8,186 %24
7. שרותי תקון 320 %1
8. פעילות בקהילה 16 %0
9. שירותים לעולים 131 %0
סה"כ 34,770 %100
מהנתונים המוצגים לעיל ניכר כי %69 מתקציב הרווחה מושקע בשיקום לאוכלוסייה בעלת צרכים מיוחדים (פיגור ושיקום) ו-%12 לשירותי ילד ונוער.
תקציב העסקת העובדים במחלקת הרווחה מהווה %11 בלבד מתקציב משרד הרווחה והבטחון החברתי, לעירייה ודומה לממוצע הקיים ברשויות המקומיות.
52
.8.2 השינויים בתקציב משרד הרווחה והבטחון החברתי בשנת 2021 בהשוואה לתקציב משרד הרווחה והבטחון
החברתי בשנת 2020
משרד הרווחה והבטחון החברתי מגדיל / מקטין את התקציב המוענק לעירייה, על סמך הדיווחים אשר הועברו אליו במהלך השנה, המעידים על פעילות שבוצעה על ידי האגף, להלן תקציב משרד הרווחה והבטחון החברתי לעירייה לשנת 2021 בהשוואה לתקציב שהוענק לה בשנת :2020 53
| תקציב דצמבר 2021 לעומת דצמבר 2020 | |||||
|---|---|---|---|---|---|
| פער חיובי | פער שלילי | תקציב דצמבר 2020 | תקציב דצמבר 2021 | שם הסעיף | מספר סעיף |
| 36,744 | 1,545,952 | 1,582,696 | אחזקה במעונות -א.ותי | 242410 230090 | |
| -22,733 | 69,590 | 46,857 | מסגרות יומיות א.ותיק | 230090243410 | |
| 54,013 | 133,860 | 187,873 | ק.תומכת ניצולי שואה | 243413 230090 | |
| 4,082 | 10,718 | 14,800 | שכונה תומכת | 43414 2300902 | |
| -12,339 | 69,748 | 57,409 | טיפול ב קהילה א.ותיק | 230090243415 | |
| 3,400 | - | 3,400 | טיפול בעולים-א.ות יק | 43416 2300902 | |
| 12,122 | 4,750 | 16,872 | נופשון לאזרח ותיק | 243417 230090 | |
| 38,674 | - | 38,674 | מגן זהב הפגת בד ידות | 243418 230090 | |
| 263,184 | 3,608,023 | 3,871,207 | שכר עובדי המחלקה ל | 0513410 23009 | |
| 18,262 | 1 | 18,263 | כ"א לחינוך מיוח ד | 513412 230090 | |
| -12,720 | 22,232 | 9,512 | פעולות ארגוניות | 230090513420 | |
| 3,591 | - | 3,591 | חליפת מיגון | 13421 2300905 | |
| 29,388 | - | 29,388 | בטחון עובדים-מאב טחים | 513422 230090 | |
| 893 | 86,823 | 87,716 | עובדי שכונה עולים | 490 230090513 | |
| 142,899 | 3,918,997 | 4,061,895 | אחזקת נכים בפנימיות | 0721010 23009 | |
| -1,904 | 167,717 | 165,813 | אחזק ת נכים במש' אומנ | 230090721011 | |
| 403 | 200,855 | 201,257 | ילדים עוורים במוסדות | 012 230090721 | |
| 1,017,126 | 1,730,649 | 2,747,775 | החזקת אוטיסטים במסגר | 90721020 2300 | |
| -337,631 | 10,442,880 | 9 10,105,24 | סידור במ עונות משה | 230090721030 | |
| -6,369 | 19,575 | 13,206 | סביבה תומכת | 230090721031 | |
| 586 | 33,185 | 33,771 | משפחות אומנה שיקום | 041 230090721 | |
| -182 | 696,996 | 696,814 | הפ עלת מעונות ממשלת | 230090721060 | |
| -1,998 | 7,980 | 5,982 | תוכניו ת לילד החריג | 230090722010 | |
| 19,882 | 33,155 | 53,037 | טיפול בהורים ובילדיה | 722014 230090 | |
| 11,669 | 1,874 | 13,543 | מועדוניות לילדים עם | 722015 230090 | |
| 627,470 | 988,124 | 1,615,594 | מ.יום שיקומי | 0722020 23009 | |
| 32,135 | 174,320 | 206,455 | הסעות למ.יום שיקומיי | 722021 230090 | |
| -27,383 | 134,164 | 106,781 | ליווי למ .יום שיקומיי | 230090722022 | |
| 3,408 | 79,032 | 82,440 | מס' יום לילד המוגבל | 22030 2300907 | |
| -3,760 | 5,392 | 1,632 | מ.יום אימוני משה | 230090722040 | |
| 86,806 | 950,895 | 1,037,701 | מ.יום טיפולי משה | 722041 230090 | |
| 1,328 | 273,288 | 274,616 | מעשים | 22042 2300907 | |
| -3,096 | 13,956 | 10,860 | נופשו נים משה ושיקום | 230090722060 | |
| -6,742 | 23,134 | 16,393 | נופשו נים וקייטנות | 230090722061 | |
| 19,161 | 43,003 | 62,164 | שיקום בקהילה-מוגבלוי | 722210 230090 | |
| -39,763 | 69,572 | 29,809 | מועדון חברתי לבוגרים | 230090722212 | |
| -17,492 | 88,381 | 70,889 | הסעות נכים לתעסוקה | 230090722213 | |
| -2,198 | 9,899 | 7,701 | נכים ק שים בקהילה | 230090722214 | |
| 90,291 | 263,979 | 354,269 | הסעות למ.יום-משה | 722215 230090 | |
| 4,801 | 17,553 | 22,354 | מועדונים לבוגרים עם | 22217 2300907 | |
| 3,933 | 528,800 | 532,733 | תעסוקה מוגנת למוגבל | 22220 2300907 | |
| -71,409 | 144,652 | 73,244 | תוכניות תעסוקה | 230090722221 | |
| 28,681 | 794,918 | 823,600 | מרכזי יום לנכים קשים | 722224 230090 | |
| 90,676 | 182,090 | 272,766 | מרכזי יום ותעסוקה לב | 722225 230090 | |
| 65,894 | 72,703 | 138,597 | הדרכת עיוור ובני בית | 722710 230090 | |
| -246,179 | 466,356 | 220,177 | מקלטים לנשים מוכות | 230091038100 | |
| -118,291 | 2,522,580 | 2,404,290 | אחזקת י לדים בפנימיות | 230091038410 | |
| -165,054 | 459,747 | 294,693 | טיפול במ שפחות אומנה | 230091038413 | |
| 201,066 | 561,921 | 762,987 | ילדים במעונות יום | 1039010 23009 | |
| 15,380 | - | 15,380 | פע' התנדבות בקה ילה | 039100 230091 | |
| 818 | - | 818 | לשכות ייעוץ לאזרח | 102 230091039 | |
| 31,369 | 276,437 | 307,806 | טיפול בילד בקהילה | 039440 230091 | |
| -73,033 | 176,774 | 103,741 | מועדוני ות משותפות | 230091039441 | |
| -33,947 | 105,251 | 71,304 | מ. חירו ם אקסטרניים | 230091039448 | |
| -1,800 | 1,800 | - | בדיקו ת פסיכולוגיות | 230091039482 | |
| 16,040 | 143,025 | 159,065 | טיפול בפגיעות מיניות | 039483 230091 | |
| -4,750 | 8,134 | 3,384 | תחנות לטיפול במשפ חה | 230091039712 | |
| -2,667 | 28,878 | 26,211 | יצירת קשר הורים ילדי | 230091039713 | |
| 797 | 80,663 | 81,460 | מרכזי טיפול באלימות | 730 230091039 | |
| -57,509 | 97,583 | 40,075 | מ. טיפ. באלימות עולי | 230091039731 | |
| -25,190 | 67,186 | 41,996 | פגיעות מיניות בגירים | 230091039734 | |
| 249 | 53,748 | 53,998 | משפחות במצוקה בקהי לה | 770 230091039 | |
| -6,324 | 30,968 | 24,645 | טיפול אובדן ושכול | 230091039790 | |
| 9,177 | - | 9,177 | טיפול בדרי רחוב | 65530 2300911 | |
| 109,525 | 17,926 | 127,451 | נפגעי התמכרויות טיפו | 1175060 23009 | |
| -4,137 | 7,377 | 3,240 | תוכניו ת לנגמלים | 230091175061 | |
| 31,111 | 21,009 | 52,121 | נערות חוץ ביתי | 175322 230091 | |
| 15,096 | 5,184 | 20,280 | תוכניות קהילתיות עד י | 175323 230091 | |
| -34,890 | 76,151 54 | 41,261 | בתים ח מים לנערות | 230091175324 | |
| 46,202 | 54 - | 46,202 | יתד תכניות לצעיר ים | 175330 230091 | |
| -1,533 | 1,533 | - | יתד ס ל גמיש | 230091175331 | |
| 10,512 | - | 10,512 | טיפול בשורדות זנו ת ב | 175370 230091 | |
| -11,024 | 21,112 | 10,088 | מפת"ן ממשלתי | 230091175400 | |
| 3,198,842 | -1,354,046 | 32,894,759 | 6 34,739,55 | ||
| 6 34,739,55 32,894,759 |
תקציב דצמבר 2021 לעומת דצמבר 2020
מתוך הטבלה המוצגת לעיל מתברר כי חל גידול בסך- 3,199 אלש"ח במספר סעיפים ואילו בסעיפים אחרים חל קיטון בסך- 1,354 אלש"ח ובסך הכל נטו, בהשוואה לאשתקד, חל גידול בסך- 1,845 אלש"ח.
מובן כי בכל שנה עולים ויורדים צרכים אחרים, ואין להשוות בין שנה לשנה.
הביקורת בחנה את הסעיפים שהופחתו, ונמצא כי מתוך 1,354 אלש"ח אשר הופחתו, לפחות עבור - 265 אלש"ח שהינם סעיפים כספיים ולא סעיפי מכסות, ניתן היה לדרוש את מלוא התקציב, אילו היתה מבוצעת הפעילות ובתוך כך מדווחת למשרד.
להלן פירוט הסעיפים הכספיים אשר הופחתו בהעדר ביצוע בפועל, בשנת :2021 מס"ד שם הסעיף סכום - ש"ח
1. פעולות ארגוניות 12,720
2. ליווי למ.יום שיקומי 27,383
3. מועדון חברתי לבוגרים 39,763
4. הסעות נכים לתעסוקה 17,492
5. מועדוניות משותפות 73,033
6. בדיקות פסיכולוגיות 1,800
7. מ.טיפול באלימות עולים 57,509
8. בתים חמים לנערות 34,890
סה"כ 264,590
ממצאי הביקורת:
1. כפי שעולה מהנתונים המוצגים לעיל, מדובר בסעיפים כספיים אשר צריכים היו להתבצע על ידי האגף ומשולמים
על ידי גזברות העירייה ורק לאחר מכן להיות מדווחים למשרד. תהליך זה מחייב שיתוף פעולה של מספר גורמים:
הן עירייה והן מחוצה לה, כגון ספקים, נותני שירותים, קבלני הסעות, גזברות העיריה. כל עוד אין מצויים בידי עובדת הזכאות באגף הרווחה מלוא המסמכים , לא ניתן יהיה לדווח על ההוצאה. יצוין כי משרד הרווחה והבטחון החברתי נועל את מערכת הדיווח החודשית במועדים קבועים , שלאחריהן לא ניתן לדווח על ההוצאות בהן עמדה העיריה .
מתברר שמספר הוצאות לא בוצעו, ולא נוצל מלוא התקציב, ועל כן הופחתו תקציבים בסך של – 265 אלש"ח .
מנהלת האגף ציינה כי בשל משבר הקורונה הגיעו יותר תקציבים מגורמים אחרים מחד, ומאידך לא היה צורך בסעיפים שהופחתו. עוד הוסיפה מנהלת האגף, כי היא מקפידה לוודא כי כל הוצאות העירייה הניתנים לדיווח למשרד הרווחה מדווחים במלואם.
2. הביקורת מציינת כי משרד הרווחה משתתף בהוצאות שמדווחות לו כאשר מועד ביצוען לא רחוק מ-3 חודשים
רטרואקטיביים.
55
| פער | פ | תקציב 12/21 | ת | מקסימום תקציב | מ | שם סעיף | סמל הסעיף | |||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| )(128,486 | 1 | 128,487 | רכזי מענים מגן זהב | 230090120217 | ||||||
| )(64,058 | 57,409 | 121,467 | טיפול בקהילה א.ותיק | 230090243415 | ||||||
| )(7,880 | 3,400 | 11,280 | טיפול בעולים-א.ותיק | 230090243416 | ||||||
| )(36,126 | 38,674 | 74,800 | מגן זהב הפגת בדידות | 230090243418 | ||||||
| )(10,000 | - | 10,000 | מועדונים אזרח ותיק | 230090243420 | ||||||
| )(64,460 | - | 64,460 | סיוע לניצולי שואה | 230090243430 | ||||||
| )(21,333 | - | 21,333 | טפול בא.ותיק בסיכו ן | 230090243433 | ||||||
| )(812,361 | 3,871,207 | 4,683,568 | שכר עובדי המחלקה ל | 230090513410 | ||||||
| )(43,734 | 18,263 | 61,997 | כ"א לחינוך מיוחד | 230090513412 | ||||||
| )(488 | 9,512 | 10,000 | פעולות ארגוניות | 230090513420 | ||||||
| )(36,409 | 3,591 | 40,000 | חליפת מיגו ן | 230090513421 | ||||||
| )(88,943 | 29,388 | 118,331 | בטחון עובדים-מאבטחים | 230090513422 | ||||||
| )(26,552 | 106,781 | 133,333 | ליווי למ.יום שיקומי י | 230090722022 | ||||||
| )(9,111 | 70,889 | 80,000 | הסעות נכים לתעסוקה | 230090722213 | ||||||
| )(3,299 | 7,701 | 11,000 | נכים קשים בקהילה | 230090722214 | ||||||
| )(959 | 818 | 1,777 | לשכות ייעוץ לאזרח | 230091039102 | ||||||
| )(32,667 | - | 32,667 | תוכניות טיפול בעולים | 230091039370 | ||||||
| )(229,527 | 307,806 | 537,333 | טיפול בילד בקהילה | 230091039440 | ||||||
| )(1,800 | - | 1,800 | בדיקות פסיכולוגיות | 230091039482 | ||||||
| )(30,667 | - | 30,667 | טיפול בפרט ובמשפחה | 230091039711 | ||||||
| )(1,029 | - | 1,029 | וועדת תסקירים | 230091039714 | ||||||
| )(127,602 | 53,998 | 181,600 | משפחות במצוקה בקהילה | 230091039770 | ||||||
| )(17,867 | - | 17,867 | משפחות עולים במצוקה | 230091039771 | ||||||
| )(6,233 | - | 6,233 | טיפול בנערות במצוקה | 230091175320 | ||||||
| )(8,944 | - | 8,944 | טיפול בנוער וצעירים | 230091175321 | ||||||
| )(1,810,535 | 4,579,438 | 6,389,973 | סה"כ |
.8.3 הפחתת תקציבים במהלך השנה
מידי שנה מתקצב משרד הרווחה והבטחון החברתי את העירייה בתקציב, הנראה לו מתאים לצרכיה כפי שדווחו במהלך השנים. על אגף הרווחה להקפיד ולדווח, באופן מדויק ובמועד על כל ההוצאות אשר ביצעה העירייה.
הביקורת בחנה את התקציב שהועבר לעירייה במהלך שנת ,2021 ממנו מתברר כי במהלך השנה העירייה קיבלה תקציבים גדולים יותר, אולם בהיעדר דיווח שוטף על הוצאות, הופחתו תקציבים אלו על ידי המשרד.
לאחר עיון בדו"ח המוצג לעיל מתברר כי ניתן היה להימנע מהפחתת התקציבים לפחות בסעיפים שהעירייה הייתה אמורה לבצע ולדווח עליהם :
מנהלת האגף ציינה כי בתחום כוח האדם לא היה איוש מלא של כל התקנים, ועל כן לא נדרש ולא נתקבל תקציב מהמשרד, וכמובן שהעירייה לא הוציאה את הסכום אשר הופחת !
בנוסף, בשנת הקורונה עמדו לרשות האגף תקציבים מגורמים אחרים שאינם משרד הרווחה.
56
| פערים | הכנסות (אלש"ח) | הוצאות (אלש"ח) | ||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| % | אחוז הכנסות מהוצאות | השתתפות העיריה העירייה | ביצוע משרד הרווחה | תקציב | סה"כ הוצאות | הוצאות שכר | הוצאות פעולות | תקציב | שם חשבון | |
| %30 | %70 | 1,452 | 3,426 | 3,189 | 78 4,8 | 78 4,8 | 80 4,7 | מינהלה | 841 | |
| %17 | %83 | 72 | 363 | 608 | 5 43 | 5 43 | 698 | פרט ומשפחה | 842 | |
| %24 | %76 | 1,011 | 3,154 | 3,206 | 65 4,1 | 66 1 | 00 4,0 | 47 4,2 | ילד ונוער | 843 |
| %9 | %91 | 149 | 1,575 | 1,425 | 24 1,7 | 24 1,7 | 7 1,88 | אזרחים ותיקים | 844 | |
| %20 | %80 | 3,090 | 12,664 | 11,448 | 754 ,15 | 754 ,15 | 688 ,14 | מ.ש.ה | 845 | |
| %29 | %71 | 2,594 | 6,214 | 5,670 | 08 8,8 | 56 3 | 52 8,4 | 53 7,7 | שיקום | 846 |
| %-52 | %152 | -82 | 243 | 113 | 0 16 | 160 | 150 | תקון | 847 | |
| %-713 | %813 | -11 | 13 | - | 2 | 2 | - | התנדבות | 848 | |
| %-2782 | %2882 | -95 | 98 | 215 | 3 | 3 | 185 | עולים | 849 | |
| %100 | %0 | 408 | 8 40 | 408 | 4 44 | אחזקה | 8410/20 | |||
| -68 | 68 | 68 | ב.מפעל הפיס | 13140/22 | ||||||
| %23 | %77 | 8,522 | 27,816 | 25,942 | 338 ,36 | 400 ,5 | 938 ,30 | 831 ,34 | סה"כ |
ממצאי הביקורת:
1. כפי שעולה מהנתונים המוצגים לעיל, העירייה קיבלה תקציבים ממשרד הרווחה, אולם בהיעדר דיווח, הופחתו
סך של 1,811 אלש"ח מתקציב שנת .2021
2. במענה לטיוטת הדוח השיבה מנהלת האגף כי האגף לא נזקק לתקציבים אלו, ועל כן לא בוצעו הפעילויות שניתן
היה לדווח עליהם .
לדעת הביקורת ראוי לתגבר את הבקרה ולפעול להגברת הדיווחים למשרד הרווחה.
.8.4 תקציב מול ביצוע - תקציב הוצאות מול ביצוע לפי פרקים
הביקורת בחנה את ניצול תקציב האגף בשנת 2021 לעומת התקציב שאושר על ידי העירייה, (מצורף דו"ח כספי הוצאות רווחה ודו"ח כספי הכנסות רווחה), כלהלן: 21
ממצאי הביקורת:
1. ביצוע ההוצאות בשנת 2021 היה גבוה מהתקציב בסך 1,507 אלש"ח, המהווים תוספת בשיעור %.4.3
2. ביצוע ההכנסות בשנת 2021 היה גבוה מהתקציב בסך 1,874 אלש"ח, המהווים תוספת בשיעור %.7.2
3. השתתפות העירייה בתקציב הגיעה לסך 8,522 אלש"ח ומהווה %23.45 מהוצאות הרווחה, במקום %25
כפי שנקבע עם משרד הרווחה והבטחון החברתי.
21 בהתאם לנתונים שנמסרו לביקורת על ידי הנהלת החשבונות.
57
| עיריית קריית מוצקין | ||||
|---|---|---|---|---|
| הוצאות | עיריית קריית מוצקין דו"ח כספי הנהלת חשבונות לשנת 2021 | |||
| הוצאות | 20 | דו"ח כספי הנהלת חשבונות לשנת 021 מעודכן מיום 7/3/22 | ||
| /7/3 | מעודכן מיום /22 | |||
| יתרה | ביצוע | תקציב | שם הסעיף | מס' סעיף |
| א. סעיפי שכר | ||||
| 503,709 | 2,946,291 | 00 3,450,0 | משכורת ושכ ר עבודה רווחה | 1000100 184 |
| -602,205 | 1,932,205 | 00 1,330,0 | משכורת ושכ ר עבודה רווחה | 41000200 18 |
| 1,305 | 28,695 | 30,000 | שכר מוע דוניות | 00100 18435 |
| 5,151 | 136,849 | 142,000 | מועדוניות הגיל הרך | 00200 18435 |
| -2,082 | 60,082 | 58,000 | ליווי הסע ות | 700100 1846 |
| -54,242 | 296,242 | 242,000 | ליווי הסעות | 6700200 184 |
| 40,000 | - | 40,000 | שכר זריחה | 100100 1847 |
| 20,000 | - | 20,000 | שכר | 100200 1847 |
| -88,363 | 5,400,363 | 00 5,312,0 | סה"כ | |
| ב. סעיפי רווחה | ||||
| 3,852 | 1,148 | 5,000 | צרכים מ יוחדים למשפחה | 00800 18422 |
| 249,095 | 300,905 | 550,000 | צרכים מיוח דים למשפחה | 2200840 184 |
| 1,883 | 3,117 | 5,000 | הדרכת משפחות | 00800 18424 |
| 7,844 | 130,156 | 138,000 | הדרכת מש פחות | 00840 18424 |
| -941 | 941 | - | עם ה פנים לקהילה | 0840 184300 |
| 18,263 | 37,737 | 56,000 | מועדוניות הגיל הרך | 500800 1843 |
| 285,528 | 649,472 | 935,000 | פעולות קה ילתיות | 3500840 184 |
| -27,434 | 2,549,434 | 00 2,522,0 | אחזקת ילדים בפנימיות | 3800840 184 |
| -198,661 | 760,661 | 562,000 | אחזקת יל דים במעונות | 43900840 18 |
| -17,922 | 1,567,922 | 00 1,550,0 | שרותים לזק ן מוסדי | 4300840 184 |
| 80,000 | - | 80,000 | שכונ ה תומכת | 400800 1844 |
| 40,000 | - | 40,000 | תעס וקת בית | 400802 1844 |
| 13,000 | - | 13,000 | פרויי קט מחוברים | 400804 1844 |
| 28,374 | 105,487 | 133,860 | שרותים לז קן קהילתי | 400840 1844 |
| 18,811 | 51,189 | 70,000 | תעסוקה ומרכזי יום | 500840 1844 |
| -826,945 | 13,984,945 | 000 ,13,158 | סידור מפגרים במוסד | 45100840 18 |
| -150,106 | 1,402,106 | 00 1,252,0 | סידור מפגרי ם במסגרות | 45200840 18 |
| -89,138 | 367,138 | 278,000 | שרותים למ פגר קהילתי | 5300840 184 |
| -65,598 | 138,598 | 73,000 | טיפול בעיו ור בקהילה | 6300840 184 |
| -141,961 | 4,428,961 | 00 4,287,0 | נכים שיקום ב מוסדות | 46500840 18 |
| 63,250 | 776,750 | 840,000 | נכים אחזק ה במסגרות | 600840 1846 |
| -842,044 | 3,042,044 | 00 2,200,0 | שיקום נכים | 46700840 18 |
| -12,464 | 65,464 | 53,000 | נכים שיק ום בקהילה | 6800840 184 |
| 14,956 | 7,044 | 22,000 | טיפול ב נוער בסיכון | 100800 1847 |
| -56,334 | 78,334 | 22,000 | מ.לנפגעי תקיפה מינית | 7100840 184 |
| -39,566 | 64,566 | 25,000 | טיפול בק הילה | 7300840 184 |
| 10,912 | 10,088 | 21,000 | מפת"ן מ משלתי | 400840 1847 |
| -1,600 | 1,600 | - | התנדב ות בקהילה | 300800 1848 |
| 181,600 | 3,400 | 185,000 | צרכים ל עולים | 9000840 184 |
| -1,453,347 | 30,529,207 | 860 ,29,075 | סה"כ | |
| ג. סעיפי אחזקה | ||||
| -2,648 | 22,648 | 20,000 | חשמל מ ים חומרי ניקוי | 000430 1841 |
| - | 19,320 | 19,320 | ביטוח רוו חה | 440 1841000 |
| 8,623 | 6,377 | 15,000 | ציוד מש רדי רווחה | 00470 18410 |
| 1,580 | 8,420 | 10,000 | דמי חב ר | 00523 18410 |
| 362 | 9,638 | 10,000 | בולים ט לפון ומברקים | 0540 184100 |
| 860 | 49,140 | 50,000 | מיכון ועיב וד נתונים | 0570 184100 |
| - | 16,665 | 16,665 | מחשבים ניידים | 571 1841000 |
| -1,494 | 24,494 | 23,000 | כלים מכש ירים וציוד | 000740 1841 |
| -5,147 | 10,147 | 5,000 | שונות רוו חה | 000780 1841 |
| 26,822 | 93,178 | 120,000 | ביגודיות | 000781 1841 |
| - | 94,650 | 94,650 | פיס-מענק קשישים ואוכלוסיה | 784 1841000 |
| 5,000 | - | 5,000 | הנחו ת מתנ"ס | 00811 18410 |
| 1,634 | 2,366 | 4,000 | הוצאות תקשורת | 00540 18422 |
| - | 5 51,000 | 58 51,000 | פיס הצגו ת למשפחות נזקקות | 580 1842200 |
| 35,592 | 5 408,043 | 58 443,635 | סה"כ | |
| -1,506,117 | 36,337,612 | 495 ,34,831 | סה"כ הוצאו ת |
| גביה מאחרים | עירייה הוצאות | משרד הרווחה והבטחון החברתי הכנסות | |||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| סה"כ | תוספת העירייה | %25 עירייה | סה"כ מ.הרווחה | %75 מ.הרווחה | %100 מ.הרווחה | תיאור | |
| 0 | 5,400 | 1,249 | 1,033 | 3,118 | 3,100 | 18 | שכר |
| 718 | 30,530 | ()651 | 6785 | 23,678 | 20,356 | 3,322 | פעולות |
| 408 | 408 | אחזקה | |||||
| 718 | 36,338 | 1,006 | 7,818 | 26,796 | 23,456 | 3,340 | סה"כ |
| %2 | %100 | %2 | %22 | %74 | %65 | %9 | אחוז |
.8.5 עלות הרווחה (%100 תקציב) לשנת 2021 -
על פי ספרי החשבונות של העירייה (מיום )7.3.2022 (פרקים 1.84 הוצאות ו- 1.34 הכנסות – ראה עמודים )34-39 ודו"ח התחשבנות לחודש דצמבר 2021 (משרד הרווחה והבטחון החברתי) (ראה נספח ב'), להלן עלויות הרווחה –
כפי שחויבו על ידי משרד הרווחה והבטחון החברתי ובנוסף הוצאות שהוצאו על ידי העירייה, לרבות פעולות שאינן מתוקצבות על ידי המשרד, אך שולמו על ידי העירייה (אלש"ח) -
ממצאי הביקורת:
1. מבדיקת הנתונים המוצגים לעיל, עולה כי סך העלויות בשנת 2021 הגיע ל- 36,338 אלש"ח עבור כלל פעולות אגף
הרווחה.
משרד הרווחה והבטחון החברתי השתתף ב- 26,796 אלש"ח.
השתתפות תושבים ואחרים הגיעה לסך- 718 אלש"ח. חלקה של העירייה הגיעה לסך- 8,824 אלש"ח .
נתונים אלו מצביעים על השתתפות העירייה בתקציב הרווחה בשיעור %.23.45
2. הביקורת מצאה כי בתקציב הפעולות של המשרד, גלום גם תקציב עבור שכר עבודה בגין תוכניות המופעלות על ידי
אגף הרווחה, כך שהשתתפות המשרד בשכר זה רשומה בתקציבי פעולה, ואילו בעירייה רשומה ההוצאה כולה בפרק השכר, ללא הבחנה בין תקציבי פעולה לתקציב שכר תקן, ועל כן הרישום בעירייה בהוצאות השכר גבוה יותר ואילו הרישום בהוצאות פעולות רווחה נמוך, כך שהחלוקה בין הוצאות שכר להוצאות פעולות רווחה, כפי שמשתקפת מהדוחות הכספיים של העירייה, אינה מדויקת ואינה משקפת נכונה את העובדות.
3. הנתונים המפורטים בטבלה מצביעים על תוספת השתתפות העירייה בסך 1,006 אלש"ח, שבוצעו ללא השתתפות
משרד הרווחה בשנת .2021
59
.8.6 סקירה על דו"ח תקצוב והתחשבנות – חודש דצמבר 2021
מדי חודש מועברים לעירייה על ידי משרד הרווחה והבטחון החברתי דוחות, כלהלן:
דו"ח הקצבה – דו"ח זה מבוסס על תוצאות הביצוע של פעולות אגף הרווחה בשנה שחלפה.
בדו"ח זה נקבע התקציב השנתי לכל סעיף.
דו"ח זה, למרות היותו שנתי, נקבע מחדש בכל חודש, בהתאם לתקציב משרד הרווחה והבטחון החברתי.
דו"ח תקצוב והתחשבנות – דו"ח חודשי המפרט את סעיפי ההוצאה במונחים כספיים או במונחי כמות (מספר התקנים המאושרים), וכולל את תשלומי העירייה ותשלומי משרד הרווחה והבטחון החברתי, כפי שנקלטו במערכות המיכון של משרד הרווחה והבטחון החברתי.
הדו"ח מאפשר בקרה שוטפת על כל סעיפי תקציב הרווחה באופן פרטני, בשלושה אופנים:
1. גובה ההוצאה שבוצעה בכל סעיף בחודש הדו"ח.
2. הסכום בפועל שעבורו זוכתה העירייה בחודש הדו"ח.
3. תקציב שנתי, ביצוע מצטבר, ויתרת התקציב לכל סעיף.
דו"ח אחזקת חניכים - מפרט את שמותיהם, פרטיהם האישיים תאריך קליטה ויציאה, עלות לחודש במסגרת והשתתפות צד ג' של כל מטופל שהושם במסגרת כלשהי על ידי העירייה.
דו"ח תקצוב והתחשבנות מתקבל מדי חודש באגף והעתק ממנו מועבר להנהלת החשבונות לצורך הזנת נתוני ניצול התקציב החודשי (ההוצאה בפועל וסך מימון המשרד) למערכת הנהלת החשבונות, לפי סעיפים.
בהתאם לתדריך משרד הרווחה והבטחון החברתי "עבודת עובד מנהל וזכאות - מהלכה למעשה", עובדת הזכאות נדרשת לבדוק האם חלו שינויים בדוחות ההתחשבנות לעומת הדוחות הקודמים (כגון, הוספת / הפחתת תקציב והוספת מכסות) וכן לוודא כי כל הדיווחים שהועברו למשרד על ידי העירייה בחודש האחרון נקלטו וכי יתרת התקציב העומדת לרשות העירייה נכונה.
יצוין, כי משרד הרווחה והבטחון החברתי אינו בודק את יתרת התקציב שנותר לעירייה בכל אחד מהסעיפים, לדוגמא – תשלום למסגרת, פנימייה בהעדר מכסה מתאימה, והתאמתו לתקציב העירייה אלא מבצע את הוראות העירייה ומחייב/מזכה את העירייה בהתאם לדיווחיה. החובה לבדוק ולוודא כי החיובים אכן בוצעו בהתאם לפעילות האגף והתקציב הנדרש, מוטלת על העירייה.
60