BRWACD564B9C9E6 0000003521

החברה לפיתוח מעלה יוסף בע'/מ

פרוטוקול ועדת התקשרויות

נוהל הצעות מחלר - ניהול ותכנון ההרחבה ביישוב גיתה מיום 25.10.2023

נוכחים - חברי הועדה:

דוד כהן - מנכ"ל החכייל

מול כהן -- גוברית המועצה, יו"ר הוועדה

ראובן דדיה - מהנדס המועצה

עו"ד עדי הרטל - יועמ"ש לחכייל

משתתפת נוספת

לירון רובין - רכות כספים בתכייל ומרכות הוועדה

נושאים לסדר היום:

החלטה האם להתקשר לפי הפטור שבתקנה 8(3) לתקנות העיריות (מכרויס), תשמ"ח-1987,

או במכרו פומבי.

דיון:

ראובן דדית:

במסגרת פעילותה החכייל בהקמת הרחבות ביישובי מעלה יוסף, מבקשת התכייל להתקשר עס מנהל ומפקח על העבודות לפיתוח התשתיות הציבוריות בישוב גיתה.

עו''יד הרטל: סעיף 8(3) לתוספת השנייה לצו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות),

תשי"ח-1958, פוטרת התקשרות ממכרו חווה ילביצוע עבודה מקצועית הדורשת ידע ומומחיות מיוחדים, או יחסי אמון מיוחדים, כגון: עבודות תכנון, פיקוח, מדידה, שמאות, ייעוץ ועבודות כיוצא באלה'י.

הוראות דומות יש גס בתקנה 5(א) לתקנות חובת המכרוים, תשנ"ג-1993 בסייק (1) -

ייהתקשרות לביצוע עבודה מקצועית הדורשת ידע ומומחיות מיוחדים, במקצועות התכנון, העיצוב, הגרפיקה, ההנדסה, האדריכלות, מדידה, או שמאות המקרקעין, למעט התקשרות עס אדריכל לתכנון מבנה ציבור אשר יש בתכנונו ענין אדריכלי-ציבורייי; ובסייק (2) -

'יהתקשרות לביצוע עבודה הדורשת יחסי אמון מיוחדים, לרבות עריכת דין, ראיית חשבון, בוררות, ייעוץ או ביצוע מחקריי.

די להבין מלשונו של סעיף 8(3) למדים שעבודות פיקוח הן עבודות החוסות תחת הפטור מהתקשרות באמצעות מכרו פומבי.

בעעיימ 6145-12 עיריית נצרת עילית נ' זאב הרטמן, חבר המועצה, פורסם במאגר נבו, מיום 3, הצכיר בית המשפט כי תקנה 8(3) היא חריג לכלל בדבר חובת מכרוז, ולכן יש

לפרשה בצמצום. כן הוכיר בית המשפט את הכלל לפיו "גוף ציבורי יעדיף לבצע התקשרות בדרך של מכרו פומבי רגיל גם מקום שהותר לו לפי תקנות אלה לבצע התקשרויות שלא בדרך של מכרו פומבי רגיליי.

העבודות לניהול ופיקוח על עבודות הנדסה בנאיות הן עבודות הדורשות יחסי אמון מיוחדים, מאחר ונותן חשירותיס יהיה 'יהעינייסיי של התכייל מול קבלני הביצוע, ושלוחו של החכייל מול הרשויות מזמינות העבודה ומשרדי הממשלה מתקציבי העבודות.

בעתיימ (חיפה) 29272-08-15 עורכי דין לקידום מינהל תקין (ע''ר) נ' המועצה המ'קומית עראבה, פורסם במאגר נבו, מיום 06.11.2016, הווכר סיפרו של שי הרציג, דיני מכרוים, כרך אי עמ' 44, בו במסביר את תכלית הפטור הקבועה בסעיף 8(3): 'יכוונת מתקין התקנות בקבעו פטור ה ממכרו נובעת מהעובדה כי בעבודות מסוג זה אין המחיר מהווה בהכרח את הקריטריון הראשי לבחירה הטובה ביותר. קריטריונים כמו אמון, נסיון, התאמה מיוחדת לעבודה, ‏ ידע ומומחיות מיוחדים אינם קריטריונים מובהקיס הניתנים להשוואה ולתחרות... כיום, ניתן לכלול במסגרת פטור וה עבודות מקצועיות מיוחדות מעין אלה, אס כי מומלף לעשות שימוש מאוד והיר בפטור וּה, רק במקרים מובהקים בהם משוכנעת... (הרשות המקומית, אייק) כי שיטת המכרו אינח מתאימהיי.

בעעיימ 10996-02 עיריית קריית גת ני אבישי כי/ץ בעי'מ, פייד נח(1) 490, קבעה השופטת (כתוארה דאז) א' חיות כי עבודת ניהול פרויקט מתקן טיהור שפכים הינה עבודה הנכנסת לגדרה של עבודה מקצועית הדורשת ידע ומומחיות מיוחדים, ולכן פטורה ממכרו לפי תקנה 3

אני מסתמך בחוות דעתי וו גם על פסק הדין בעתיימ (נצרת) 30065-01-14 התנועה למען איכות השלטון בישראל נ' מועצת עיריית נצרת עילית, פורסם במאגר נבו, מיום 64, אשר מזנכיר את פסייד בעעיימ 10996-02 ; עת'ימ (בייש) 7736-01-17 קידן תכנון הנדסי של מבני בטון דרוך הנדסה אזרחית ועבודות ציבוריות בע''מ נ' עיריית אשדוד, פורסם במאגר נבו, מיום 12.02.2017.

חווייד הנייל היא חווייד שבאמצעותה בדקתי עד כה האם התקשרויות שהתכייל מבקשת נכנסות בגרדה של סעיף 8(3). לאחרונה פורסם פסייד של בית המפשט העליון במסגרת עעיימ 2 משרד עורכי דין עפר שפיר ושות' מי עורכי דין לקידום מנהל תקין, פורסם במאגר נבו, מיום 22.06.2022, אשר לראשונה דן בתקנה 8(3) לאחר פרסום נוהל משרד הפנים, ביסוד הפטור שבסעיף 3 עומדים לעתים אינטרטיס ציבוריים אחרים, ובהם מתן אפשרות לרשות להתקשר במהירות וביעילות שלא במתכונת הפורמאלית של המכרו, שעלולה להיות לעתים איטית או יקרה מדי. יחד עם ואת, גם עם חל פטור מחובת מכרו על הרשות לחתור להתקשרות במתכונת תחרותית אחר.

בבסיסו של הפטור שבסעיף 8(3) ניצבת ההכרה במעמדה הייחודי של התקשרות חוזית שכרוכה במתן שירותים הכוללים ידע מקצועי, מומחיות מיוחדת או יחסי אמון מיוחדים, שלא ניתן להשיגס בדרך של מכרצ פומבי.

אין ספק שהתיבה ''ידע או מומחיות מיוחדיםיי אינה יכולה לחבוק בתוכה כל התקשרות עס בעל מקצוע חופשי שעבודתו כרוכה בהפעלת שיקול דעת מסוים. לא לכך התכוון המחוקק בקבעו פטור ממכרו. לצד ואת, גם אין מקום לפרשנות צרה מדי המקנה פטור ממכרו רק במקרים נדירים שבהם מדובר במתן שירותים מקצועיים על-ידי יחידי סגולה.

במקרה שבפסייד שפיר הסתפק בית המשפט בכך שמדובר בתחום עיסוק משפטי ספציפי (תכנון ובנייה) להבדיל מייעו\ משפטי כללי, וכן בנסיבות מיוחדות של מקרה וה בו הוקמה זה מקרוב הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה של העירייה, באופן שהצריך, מטבע הדברים, ליווי אינטנסיבי מסוג מסוים. על כך יש להוסיף, כי אין חולק שבמקרה זה העירייה פעלה בהתאם לנוהל משרד הפנים, קרי, שהחלת הפטור נעשתה רק לאחר קבלת אישור מהיועצת המשפטית של העירייה ומוועדת ההתקשרויות.

פרשנות גמישה ותכליתית וו מקבלת יירוח גביתיי מכך שהתוצאה של תחולת הפטור לפי סעיף 8(3) התקשרות ללא תחרות, אלא התקשרות שנעשית במתכונת תחרותית ושקופה, על בסיס של שוויון הודמנויות.

בעעיימ 7296/22 המועצה האזורית חוף השרון נ' עורכי דין לקידום מנהל תקין (פורסם במאגר נבו, מיום 27.06.2023), נדרש בית המשפט העליון לראשונה לאמות המידה לפיהם על הרשות המקומית לבחון כאשר היא מעוניינת לעשות שימוש בפטור שבתקנה 8(3):

ראשית, לצורך ביסוס מומחיות מיוחדת אין די להצביע על הכשרה במסלול לימודים אקדמי או מקצועי יירגיליי או ''כללייי. מבחן משנה הוא שככל שמספר בעלי המקצוע בענף גדול יותר, כן קשה יותר יחיה לשכנע שמדובר במומחיות ''מיוחדת'י;

שנית, ככל שמדובר בעבודה המחייבת מומחיות 'ירב-תחומית'י, כך יקל לקבוע שהתקיים תנאי המיוחדות. הדברים אמורים בנסיבות שבהן ניתן לומר כי יש בשילוב יכולות שכזה לייצר יימכפיל כחיי מקצועי, בעל ערך מוסף רלוונטי לשירות הנדרש. ואת, אף אס ייתכן שכל אחד מתחומיס אלה לא היה מטפק בהכרח בעמדו לבד כדי להיחשב מומחיות מיוחדת ;

שלישית, יש לבחון את ייחודיות העבודה או יחסי האמון הנדרשים על רקע מאפייניה ודרישותיה הקונקרטיים של הרשות המקומית. ככל שניתן להצביע על סממניס מיוחדים לותר בפעילות הרשות המקומית עצמה, הקשורים במישרין לשירות המבוקש, כך ניתן להניח כי העבודה היא אכן בעלת ייחוד רב יותר. הדברים יכולים לבוא לביטוי בנסיבות חריגות ומניות, כגון הקמת ועדה מקומית חדשה או צורך בקידום פרויקט בעל היקף משמעותי, או במאפייני פעילות קבועים הקשורים בנסיבות גאוגרפיות, כלכליות, דמוגרפיות או משפטיות ייחודיות לרשות.

היבט נוסף נוגע להליך קבלת ההחלטה שההתקשרות מתאימה לקידום ללא מכרו. כך, על הליך ההתקשרות ללא מכרו להבטיח כי השימוש בפטור ייעשה רק במצבים המצדיקים ואת. לשסם כך יש להקפיד על השלבים הבאים: ראשית, יש לוודא כי לוועדת ההתקשרויות יוגש מידע מלא ומפורט ביחס לשיקולים הרלוונטיים להתקשרות ללא מכרו בתחום הפעולה שמדובר בו. חלק מהותי מכך אמורה לשמש חוות דעת של הייעוצ המשפטי המוגשת לעיון הוועדה שעליה להיות מנומקת, ולא רק למנות באופן כללי סוגים של התקשרויות שמוצע לאפשר לקדם ללא מכרו; כך יש לנהוג אף ביחס לנימוקי החלטת הוועדה עצמה; שלישית, אף לאחר שמובאות הצעות קונקרטיות בפני הוועדה, עליה לציין מהו הטעם לכך שבהתקשרות הספציפית נדרשים מומחיות מיוחדת או יחסי אמון מיוחדים, ובאיזה אופן המועמד המוצע עדיף בהקשר הזה על פני האחרים. ואת בהתאם לאמות המידה שנקבעו,

אין לי ספק ששירותי ניהול ופיקוח על ביצוע עבודות של תשתית ציבורית היא עבודה המחייבת אמון מיוחד, מאחר ונותן השירותים הינו העיניים והפה של מזמין השירותים אל

.

מול קבלני הביצוע, המתכננים ורשויות שונות. לפיכך, אכן מדובר בעבודה הדורשת אמון מיוחד, הנכנסת לגדרו של סעיף 8(3).

בשים לב לכל האמור לעיל דעתי היא, כי התקשרות לקבלת שירותי ניחול ופיקוח, והעבודה הנגגרת ממנה, לרבות קבלת ייעוץ בעניינים אלו חוסת תחת הפטור הקבוע בסעיף 8(3),

החלטת הוועדה :

לאחר שניתנה חוות דעת של היועצ המשפטי, הוועדה קובעת שאין להעדיף ביצוע של ההתקשרות בדרך של מכרו פומבי, ומוצדק וסביר בנסיבות העניין לבצע את ההתקשרות המבוקשת ללא מכרו לפי סעיף 8(3), מאחר והשירות הנדרש מחייב שכלפי נותן השירותים יהיה אמון מיוחד.

הוועדה קובעת כי בשים לב להיקפה של ההתקשרות ומאפייניה, תנאי סף מקדימים

למציעים הרלוונטיים להתקשרות: ניחול לכל הפחות ? פרויקטים לביצוע עבודות פיתוח

ותשתיות ציבוריות בהיקף של לפחות 10 מיליון ₪ כ"א, שהסתיימו ונמסרו לרשות המקומית או לגורסם אחר בשמונה השנים האחרונות - 2023-2015 ; מנהל הפרויקט יהיה מהנדס או הנדסאי בתחום ההנדסה האורחית או אדריכלות בהכשרתו, בעל ניסיון של 10 שנים לפחות בניהול ופיקות על פרויקטים ; המפקח הצמוד יהא בהשכלתו הנדסאי בניין או הנדסאי אדריכלות לפחות, בעל ניסיון של 4 שנים לפחות בפיקוח על פרויקטים,

הבחירה בווכה תהיה לפי רכיב המחיר שלו יינתן משקל של 50%, ורכיב איכול לפי

הפרמטרים שלהלן:

ניסיון המציע - היקף שנות ניסיון הניהול והפיקוח במרחב הכפרי מעבר לנדרש בתנאי הסף - כל שנה נוספת עד חמש שנים נוספות מזכה ב-2 נקודות (צבירה של עד 10 נקודות), והיקף כספי של הפרויקטים אותם ביצע המציע מעבר לנדרש בתנאי הסף - כל 2 מיליון ₪ נוספים מוכיס ב-2 נקודות (צבירה של עד 10 נקודות) - סך הכל 20 נקודות.

עבודה מקצועית עם מקבלי השירות - התרשמות המזמין מהשירותים המסופקים ע"י המציע - סך הכל 10 נקודות.

התרשמות מממליצי המציע ודירוג על פי משובי לקוחות בפרמטרים - אופן ניהול הפרויקט, עמידה בומנים, יכולת מףן פתרונות לבעיות, סדר וארגון - עד 20 נקודות.

רה 2 7

ראובן דידיה עדי הרטל