עמדת מועצה מקומית מיתר לועדה גיאוגרפית 09062026
ועדת גבולות, חלוקת הכנסות ושינוי מעמד
מוניציפלי
מועצה מקומית מיתר ומועצה אזורית תמר
עמדת מ.מ. מיתר
יוני 2026
(מנדט )2025
כתב מינוי לוועדה לדון בשינוי גבולות, חלוקת
הכנסות ושינוי מעמד מוניציפלי מיום 17.11.2025
עמדת המועצה חלופות ניהול תכנון כלכלה חברה וקהילה מנדט
תהליך העבודה שביצעה המועצה לגיבוש עמדתה למנדט
• קבלת המנדט ולימוד ראשוני של המשמעויות הנגזרות ממנו למועצה.
• שכירת צוות יועצים מקצועי לניתוח השלכות המנדט וגיבוש עמדת המועצה לקראת דיוני
הועדה.
• ביצוע ניתוח מקצועי תוך עבודת מטה אשר בחנה את כלל המשמעויות של המנדט על
מועצה וגיבוש עמדת המועצה.
• שיתוף ציבור בקרב תושבי המועצה – וחידוד סוגיות רלוונטיות.
• דיון במליאת המועצה, הצגת תוצרים וחידוד עמדות.
• סיור של הועדה והצגת עמדת המועצה בסיור.
• הצגת עמדת המועצה בדיוני הועדה.
מפת יישובים ומרחק אווירי ממיתר
יתיר
כרמית
מיתר
3,807 תושבים
8,549 תושבים
דרור
(חירן)
3 ק"מ
אזור תעשייה
"שוקת"
שטח שיפוט מוערך: 50 קמ"ר
מרחקי נסיעה
מיתר יתיר מיתר דרור
אמצעי תחבורה זמן נסיעה מוערך אמצעי תחבורה זמן נסיעה מוערך
(לפי גוגל מפות) (לפי גוגל מפות)
רכב פרטי 26 דק' רכב פרטי 20 דק'
תחבורה ציבורית 47 דק' תחבורה ציבורית אין מידע
עמדת המועצה חלופות ניהול תכנון כלכלה חברה וקהילה מנדט
מרחקי נסיעה
מיתר כרמית
אמצעי תחבורה זמן נסיעה מוערך
(לפי גוגל מפות)
רכב פרטי 10 דק'
תחבורה ציבורית 24-33 דק'
עמדת המועצה חלופות ניהול תכנון כלכלה חברה וקהילה מנדט
היסטוריית ועדות
עמדת המועצה חלופות ניהול תכנון כלכלה חברה וקהילה מנדט
מתוך המלצת הוועדה הגיאוגרפית משנת 2003
מיתר
עמדת המועצה חלופות ניהול תכנון כלכלה חברה וקהילה מנדט
מתוך המלצת הוועדה הגיאוגרפית משנת 2020
מיתר
עמדת המועצה חלופות ניהול תכנון כלכלה חברה וקהילה מנדט
מתוך המלצת הוועדה הגיאוגרפית משנת 2020
מיתר
עמדת המועצה חלופות ניהול תכנון כלכלה חברה וקהילה מנדט
מתוך המלצת הוועדה הגיאוגרפית משנת 2020
כרמית
עמדת המועצה חלופות ניהול תכנון כלכלה חברה וקהילה מנדט
המלצת הועדה הגיאוגרפית משנת 2020
עמדת המועצה חלופות ניהול תכנון כלכלה חברה וקהילה מנדט
האם השתנו התנאים מאז החלטת הועדה ב2020?
רשות מאפיין מצב קיים מצב היום השינוי
במועד המלצת
הועדה מ2020
מיתר כמות תושבים כ-8,000 8,971* גדל
אופק מתארי (יח"ד) 2,664 4,047 גדל
אופק מתארי (תושבים) 10,000 15,270 גדל
כרמית כמות תושבים 220 3,807 גדל
אופק מתארי (יח"ד) 2,565 3,318 גדל
אופק מתארי (תושבים) 10,000 12,344 גדל
דרור** כמות תושבים כ-60 משפחות כ-60 משפחות אין שינוי (חירן)
אופק מתארי (יח"ד) 2,400 2,400 אין שינוי
אופק מתארי (תושבים) 10,080 10,080 אין שינוי
יתיר כמות תושבים 0 0 אין שינוי
אופק מתארי (יח"ד) 500 500 אין שינוי
אופק מתארי (תושבים) 2,050 2,050 אין שינוי
• מאז החלטת הועדה ב,2020 גדל היישוב כרמית משמעותית וכן האופק התכנוני של מיתר וכרמית.
• לעומתם, אין שינוי במצב היישובים דרור ויתיר אז והיום.
*נתוני גביה מיתר
עמדת המועצה חלופות ניהול תכנון כלכלה חברה וקהילה מנדט
** יפורט בהמשך
מרחב מנדט -2025 קיבולת תכנונית
יתיר
כרמית
מיתר
דרור
(חירן)
* מ"ר מסחרי כולל שטחי תיירות, ספורט ונופש, מסחר, משרדים וכד'.
אזור תעשייה שוקת-
אזור תעשייה
"שוקת" %20 בחלוקת הכנסות לכל רשות:
מיתר, בני שמעון, חורה, לקיה ואל קסום.
בהיבט המתארי, ארבעת היישובים מתוכננים לכ-40,000 תושבים ב-10,300 בתי אב.
כמות תושבים זו נשענת על ארנונה לתעסוקה שאמורה לנבוע מאזור תעשייה "שוקת", שאינו מפותח בין היתר מסיבות קנייניות ומצוי בהסדר חלוקת הכנסות.
עמדת המועצה חלופות ניהול תכנון כלכלה חברה וקהילה מנדט
מיתר (כולל כרמית)- רקע כללי
• מועצה מקומית "מיתר" נוסדה ב.1984
• שטח השיפוט של המועצה משתרע על פני כ-24,000 דונם.
• ע"פ נתוני מרשם האוכלוסין, נכון ליולי 2025 מונה המועצה כ-
12,756 תושבים.
• כמות בתי אב כ – .3,027
• דירוג סוציואקונומי: .9
• תקציב המועצה נכון לשנת 2026 עמד על כ-109 מלש"ח.
• הועדה המקומית לתכנון ובניה "מיתר" משמשת ועדה מקומית למועצה.
עמדת המועצה חלופות ניהול תכנון כלכלה חברה וקהילה מנדט
מיתר (כולל כרמית)- חברה וקהילה
• תמהיל אוכלוסייה:
• מיתר מאופיינת באוכלוסייה בעלת מעמד סוציואקונומי גבוה, המורכבת ברובה ממשפחות צעירות המחפשות איכות חיים כפרית עם שירותים עירוניים. היישוב ידוע בקהילה מעורבת (חילונים ודתיים).
• אופי הקהילה בכרמית מאופיין בתמהיל הטרוגני של עולים ותושבים חוזרים, חילונים ודתיים.
• מערכת החינוך:
חינוך ממלכתי:
• במיתר 5 גני ט"ח, 3 גני חובה, 2 גני חינוך מיוחד, 2 בי"ס יסודיים ותיכון ממלכתי 6 שנתי.
• בכרמית 3 גני ט"ח, 3 גני חובה, בי"ס יסודי אחד.
• צהרונים בגני הילדים ובכיתות א'-ג'- בהפעלת המתנ"ס.
• חינוך ממלכתי דתי :
• במיתר 2 גני ט"ח, גן חובה אחד, בי"ס יסודי אחד, ישיבה תיכונית 6 שנתית.
• בכרמית 2 גני ט"ח, גן חובה .1
• צהרונים בגני הילדים ובכיתות א'-ג'- בהפעלת חב"ד.
• שירותים קהילתיים:
• תנועות נוער: צופים- סניף במיתר המשרת את תושבי כרמית, בני עקיבא- סניף במיתר וסניף בכרמית וכנפיים של קרמבו.
• 2 מועדוני נוער יישובי במיתר ו-1 בכרמית.
עמדת המועצה חלופות ניהול תכנון כלכלה חברה וקהילה מנדט
מיתר (כולל כרמית)- דמוגרפיה- מגמות עיקריות
גידול אוכלוסייה של %38 בעשור האחרון
אחוז גידול שנתי ממוצע %6
• אחוז הגידול הממוצע ביישוב גבוה משמעותית מהממוצע הארצי.
• היישוב עובר תהליך מחזורי של קליטת משפחות צעירות עם ילדים בצד התבגרות האוכלוסייה המייסדת.
עמדת המועצה חלופות ניהול תכנון כלכלה חברה וקהילה מנדט
מיתר (כולל כרמית)- התנהלות תקציבית
המועצה מוגדרת במשרד הפנים כמועצה יציבה
המועצה שומרת על ניהול תקציבי אחראי וזאת למרות נחיתות בשטחי תעסוקה מניבי ארנונה עסקית
עמדת המועצה חלופות ניהול תכנון כלכלה חברה וקהילה מנדט
מיתר (כולל כרמית)- גביית ארנונה ותעריפים
מדובר במועצה המנוהלת באחריות תקציבית תוך מיצוי משאביה ושיפור מתמיד של ביצועיה
עמדת המועצה חלופות ניהול תכנון כלכלה חברה וקהילה מנדט
התלות בממשלה – מענק האיזון
מדד האיתנות הפיננסית:
מיתר
רשות חזקה רשות חלשה
169
256 1
לאורך השנים, מקטינה המועצה את התלות במענק האיזון, שהינו גם כך קטן מאוד ביחס לתקציבה
עמדת המועצה חלופות ניהול תכנון כלכלה חברה וקהילה מנדט
מיתר (כולל כרמית)- ארנונה עסקית
המועצה פועלת בחיסרון גדול בכל הקשור לשטחי תעסוקה מניבי ארנונה עסקית
עמדת המועצה חלופות ניהול תכנון כלכלה חברה וקהילה מנדט
* מ"ר לתושב אינו כולל קרקע תפוסה, קרקע חקלאית וחניונים.
מיתר (כולל כרמית)- השוואה למועצות מקומיות דומות
בהשוואה למועצות מקומיות דומות, מ.מ. מיתר נמצאת בחוסר גדול של שטחי תעסוקה מניבי ארנונה עסקית.
עמדת המועצה חלופות ניהול תכנון כלכלה חברה וקהילה מנדט
* מ"ר לתושב אינו כולל קרקע תפוסה, קרקע חקלאית וחניונים.
מיתר, כרמית, תחזית גדילה בעשור הקרוב
תוספת תושבים צפויה למיתר כ – 4,000 תושבים
תוספת תושבים צפויה כרמית כ – 5,500 תושבים
עמדת המועצה חלופות ניהול תכנון כלכלה חברה וקהילה מנדט
יתיר,חירן תחזית גדילה בעשור הקרוב
על פי מידע שנאסף:
חירן (דרור) :שווקו 1047 מגרשים. במכרז 297 ,סה"כ 1,344
בנוסף שווקו בבניה רוויה 818 יח"ד. ושווק דיור מוגן 230יח"ד.
סה"כ: 2,392 יח"ד
מבוצע פיתוח תשתיות. תחזית מסירת מגרשים: 1,195 מגרשים ימסרו עד סוף 2026
305 מגרשים ימסרו עד סוף .2029
משמעות קליטת כ – 10,000 תושבים תוך 3-4 שנים.
יתיר: אין מידע
עמדת המועצה חלופות ניהול תכנון כלכלה חברה וקהילה מנדט
מיתר
• תכנית מתאר 615-0723064
• כמות יח"ד מתוכננות: 4,047
• כמות תושבים כיום: 8,549
• כמות בתי אב כיום: 2,356
• כמות אוכלוסייה מתוכננת: 15,270
• שטח שיפוט-דונם : 19,500
• כמות שטחי תעסוקה (מ"ר):
• צביון אוכלוסייה: חילוני ודתי לאומי
עמדת המועצה חלופות ניהול תכנון כלכלה חברה וקהילה מנדט
כרמית
• תכנית מתאר 615-0723064
• כמות יח"ד מתוכננות: 3,318
• כמות תושבים כיום: 3,807
• כמות בתי אב כיום: 671
• כמות אוכלוסייה מתוכננת: 12,344
• שטח שיפוט (דונם) : 4,573
• כמות שטחי תעסוקה (מ"ר): 40,300
• צביון אוכלוסייה: חילוני ודתי לאומי
עמדת המועצה חלופות ניהול תכנון כלכלה חברה וקהילה מנדט
היישוב דרור (חירן)
• תכנית מתאר 107/02/15
• כמות יח"ד מתוכננות: 2,400
• כמות תושבים כיום: כ- 60 משפחות
• כמות בתי אב כיום: .0 שווקו 2,392 יח"ד
• כמות אוכלוסייה מתוכננת: 10,080 תושבים
• שטח שיפוט - דונם: 3,462
• שטחי תעסוקה מתוכננים (מ"ר): 39,500
• צביון אוכלוסייה: דתי לאומי
• כיום קיים גרעין לחירן של 60 משפחות המתגוררות זמנית במחנה "יתיר" שירותי חינוך לחברי הגרעין ניתנים במועצה האזורית "הר חברון".
עמדת המועצה חלופות ניהול תכנון כלכלה חברה וקהילה מנדט
היישוב יתיר
• תכנית מתאר: 105/02/11
• כמות יח"ד מתוכננות: 500
• כמות תושבים כיום: 0
• כמות בתי אב כיום: 0
• כמות אוכלוסייה מתוכננת: 2,050 תושבים
• שטח שיפוט (דונם): 764
• שטחי תעסוקה מתוכננים (מ"ר): 13,500
• צביון אוכלוסייה: דתי לאומי
עמדת המועצה חלופות ניהול תכנון כלכלה חברה וקהילה מנדט
אזור התעשייה שוקת
• התוכנית החלה על הקרקע: 615-0640342
• התוכנית מתפרסת על שטח של כ-4,143 דונם.
• היצע התעסוקה:
• אזור תעשייה צומת שוקת נמצא בתחום השיפוט של מועצה מקומית מיתר.
• בעלויות בקרקע:
%60 קרקע בבעלות רמ"י.
%40 קרקעות משלימות בבעלויות של פרטיים.
• בשנת 2017 הוקמה ועדה לחלוקת הכנסות באשר לאזור התעשייה, בין הרשויות המקומיות: מיתר, בני שמעון, לקיה, חורה ואל קסום.
• בסופה הוחלט על חלוקת הכנסות מארנונה אחרת בסך %20 לכל רשות.
• בפועל האזור טרם מניב ארנונה.
עמדת המועצה חלופות ניהול תכנון כלכלה חברה וקהילה מנדט
סיכום ביניים
• מסקנת הוועדה בעניין שינוי מעמדה המוניציפלי של מיתר משנת 2020 היה להשאיר את מיתר כמועצה מקומית.
• מאז החלטת הועדה ב,2020 גדל היישוב כרמית משמעותית וכן האופק התכנוני של מיתר וכרמית. לעומתם, אין שינוי במצב היישובים דרור ויתיר אז והיום.
• בהיבט המתארי, ארבעת היישובים מתוכננים לכ-40,000 תושבים ב-10,300 בתי אב.
• על פי תחזית האכלוס הצפויה בשנים הקרובות צפויה מיתר להגיע לכ - 12,000 תושבים (ללא כרמית).
• על פי תחזית האכלוס הצפויה בשנים הקרובות צפויה כרמית להגיע לכ - 9,500 תושבים.
• על פי תחזית האכלוס הצפויה לשנים הבאות חירן ויתיר יגיעו ל 10,000 תושבים.
• כמות תושבים זו נשענת על ארנונה לתעסוקה שאמורה לנבוע מאזור תעשייה "שוקת", שאינו מפותח בין היתר מסיבות קנייניות ומצוי בהסדר חלוקת הכנסות.
סיכום ביניים
• אחוז הגידול הממוצע ביישוב מיתר (כולל כרמית) גבוה משמעותית מהממוצע הארצי.
• היישוב עובר תהליך מחזורי של קליטת משפחות צעירות עם ילדים בצד התבגרות האוכלוסייה המייסדת.
• המועצה שומרת על ניהול תקציבי אחראי וזאת למרות נחיתות בשטחי תעסוקה מניבי ארנונה עסקית.
• מדובר במועצה המנוהלת באחריות תקציבית תוך מיצוי משאביה ושיפור מתמיד של ביצועיה.
• לאורך השנים, מקטינה המועצה את התלות במענק האיזון, שהינו גם כך קטן מאוד ביחס לתקציבה.
• המועצה פועלת בחיסרון גדול בכל הקשור לשטחי תעסוקה מניבי ארנונה עסקית, גם בהשוואה למועצות מקומיות דומות, מ.מ. מיתר נמצאת בחוסר גדול של שטחי תעסוקה מניבי ארנונה עסקית.
• העוגן הכלכלי של מיתר מבוסס על אזור התעשייה "שוקת"- כאמור, אזור זה הינו בבעלות פרטית ובעלות מדינה ומצוי בחלוקת הכנסות (חלקה של המועצה- %.)20
חלופות לניהול מיטבי
עקרונות לקביעת חלופה נבחרת:
• שמירה על רמת השירותים שניתנת היום לתושבי מיתר.
• שמירה על חלוקת משאבים הוגנת בין כלל תושבי מרחב המנדט.
• יצירת תנאים לפיתוח מואץ וגידול היישובים.
• שליטה בכלל הרצף הטריטוריאלי.
• יצירת תנאים מתאימים להתפתחות קהילתית של כל יישוב בהתאם לצביונו.
"ראשית, אל תזיק" בלטינית )nocere non (Primum : הוא עקרון יסוד באתיקה הרפואית, המחייב רופאים לפעול לטובת החולה ולמנוע נזק .הכלל מדגיש שעדיף לא לטפל מאשר לגרום
נזק, ומשמש תזכורת לכך שכוונות טובות עשויות להוביל לתוצאות שליליות.
עמדת המועצה חלופות ניהול תכנון כלכלה חברה וקהילה מנדט
חלופות ניהול מיטבי
• חלופה א'- השארת המצב כפי שהוא כיום.
• חלופה ב'- הקמת שלוש מועצות מקומיות (מיתר, כרמית ודרור-יתיר).
• חלופה ג'- הקמת מועצה אזורית מיתר וניהול היישובים מיתר, דרור, יתיר וכרמית כוועדים מקומיים.
עמדת המועצה חלופות ניהול תכנון כלכלה חברה וקהילה מנדט
מה רוצים התושבים?
• נתוני הסקר מצביעים על רצונם של תושבי כרמית להיות יישוב נפרד ועצמאי
עמדת המועצה חלופות ניהול תכנון כלכלה חברה וקהילה מנדט
מה רוצים התושבים?
בגץ כרמית מיום 5.1.2021
עמדת המועצה חלופות ניהול תכנון כלכלה חברה וקהילה מנדט
מה רוצים התושבים?
מתוך שיתוף ציבור שנעשה במסגרת
תכנית מתאר כוללנית מיתר 2017*
*מתוך שיתוף ציבור שנערך ע"י פרחי צפריר אדריכלים בע"מ
עמדת המועצה חלופות ניהול תכנון כלכלה חברה וקהילה מנדט
מה רוצים התושבים?
מתוך שיתוף ציבור שנערך בתאריך 30/5/2026
להלן תמצית עמדת התושבים:
• התושבים מעוניינים לשמור על מיתר כמועצה מקומית עצמאית ונפרדת מכרמית.
• קיימת התנגדות לצרף שטחים, ישנה עדיפות לחזור לחזון המייסדים שהקימו את מיתר- "יישוב קהילתי
איכותי עם רמת חיים גבוהה, שירותים מוניציפליים מצוינים, חיי קהילה עשירים וכו' ".
• יש להפריד את כרמית ממיתר ולהעבירה לחסות או תחת מועצה אזורית בני שמעון- צוין כי תושבים שבנו בכרמית/קנו מגרשים, עשו זאת מתוך הבנה שכרמית תהיה ישוב עצמאי.
• קיים פער בשירותים הניתנים לתושבי מיתר לעומת תושבי השכונה כרמית בעקבות המרחק, המבנה ואופי הקהילות השונה.
• הועלתה האפשרות להפוך למועצה אזורית כפתרון שיאפשר לכל קהילה ועד מקומי עצמאי שינהל אותה.
• כל החלטה שתתקבל מחייבת בחינת מקורות מימון ואין לייצר מהלכים /החלטות שאין להם גיבוי כלכלי משמעותי.
• עלתה סוגיית חלוקת ההכנסות/הצדק בחלוקת ההכנסות והיעדר הכנסות למיתר למעט אזור התעשייה בצומת שוקת שעדיין בהקמה. בעניין זה הייתה התייחסות לכלל הישובים במרחב המנדט בהיבט של הכנסות ועלות כלכלית מחייבת למתן שירותים, פיתוח ועוד.
עמדת המועצה חלופות ניהול תכנון כלכלה חברה וקהילה מנדט
חלופה א'- השארת המצב כפי שהוא כיום
עקרונות מתקיים/לא הסבר
מתקיים
שמירה על רמת השירותים שניתנת
מתקיים
היום לתושבי מיתר.
שמירה על חלוקת משאבים הוגנת בין
לא מתקיים בעיקר ביישובים דרור ויתיר.
כלל תושבי מרחב המנדט.
יצירת תנאים לפיתוח מואץ וגידול
לא מתקיים בעיקר ביישובים דרור ויתיר.
היישובים.
שליטה בכלל הרצף הטריטוריאלי. לא מתקיים
יצירת תנאים מתאימים להתפתחות
קהילתית של כל יישוב בהתאם לא מתקיים בעיקר ביישובים דרור ויתיר.
לצביונו.
• בכל הקשור למיתר, השארת המצב כפי שהוא היום היא החלופה הטובה ביותר.
• בכל הקשור ביצירת תנאים לפיתוח היישובים יתיר ודרור, חלופת השארת המצב כפי שהוא כיום אינה מיטבית.
עמדת המועצה חלופות ניהול תכנון כלכלה חברה וקהילה מנדט
חלופה ב'- הקמת שלוש מועצות מקומיות
(מיתר, כרמית, דרור-יתיר)
הסמכות החוקית:
"(ב) השר לא יכריז בצו כי כפר פלוני או קבוצת כפרים פלונית או אזור פלוני יתנהלו על ידי מועצה מקומית, אלא אם כן מספר התושבים באותו כפר, קבוצת כפרים או אזור, עולה על עשרת אלפים,
ואולם בנסיבות מיוחדות שיפורטו רשאי השר להכריז כאמור גם אם מספר התושבים אינו עולה על
עשרת אלפים, ובלבד שהוא עולה על חמשת אלפים."
בהגיעם ל-5,000 תושבים, לשר סמכות בחוק להקים את היישובים כאמור.
עמדת המועצה חלופות ניהול תכנון כלכלה חברה וקהילה מנדט
מתוך: פקודת המועצות המקומיות [נוסח חדש] - (תיקון מס' )18 תשנ"ג-1992 (תיקון מס' )26 תש"ס-2000 (תיקון מס' )29 תשס"ג-2003
חלופה ב'- הקמת שלוש מועצות מקומיות
(מיתר, כרמית, דרור-יתיר)
מתוך אחריות ומחויבות לחזון פיתוח הנגב, המועצה המקומית מיתר מוכנה להעמיד את כלל היכולות המקצועיות שלה והתשתיות (הניהוליות, החינוכיות, הקהילתיות, הועדה המקומית לתו"ב וכו') בתמורה לשיפוי מלא כדי להיות "חממה משלחת" לפיתוח יישובי הלווין.
שלב א'- המועצה המקומית מיתר תשמש כ"חממה" להעצמת יישובי הלווין (כרמית, יתיר, דרור) ותקבל את המשאבים והסמכויות המתאימים לכך.
שלב ב' (הגעה ל-5,000 תושבים) הכרזה על עצמאות היישובים באמצעות הקמת מועצה מקומית.
התנאי להסכמת מיתר לצעד שכזה, הוא התחייבות חלוטה להעמדת כלל המשאבים להצלחת המהלך והחלטה בלתי חוזרת להקמת המועצות בתנאים שנקבעו.
עמדת המועצה חלופות ניהול תכנון כלכלה חברה וקהילה מנדט
חלופה ב'- הקמת שלוש מועצות מקומיות
(מיתר, כרמית, דרור-יתיר)
תנאים אופרטיביים להצלחת המהלך
:
✓הרחבת מרחב התכנון של הועדה המקומית לתכנון ובניה כך שיכלול גם את יתיר וחירן.
✓תגבור תקני כ"א בועדה המקומית.
✓הכפפת מנהלות הפיתוח למועצה.
✓העמדת מכלול התנאים התקציביים ותקני כ"א כדי לתת מענה מיטבי לתושבי חירן ויתיר בתקופת
הביניים מתוך הבנה שיש לתת תקצוב מלא להפעלת היישובים בתקופת ההקמה. (לדוגמה: מערך הסעות מתוקצב מלא, סייעות בגנ"י ללא קשר לכמות הילדים בגן, פעילות בחינוך הבלתי פורמאלי והתרבות, מערך שירותים מוניציפאליים מתוקצב מלא, תקני כ"א בחינוך, ברווחה, בגביה ועוד).
במידת הצורך וככל שחלופה זו תתפתח תעביר המועצה את דרישותיה התקציביות.
עמדת המועצה חלופות ניהול תכנון כלכלה חברה וקהילה מנדט
חלופה ב'- הקמת שלוש מועצות מקומיות
(מיתר, כרמית, דרור-יתיר)
עקרונות מתקיים/לא מתקיים הסבר
שמירה על רמת השירותים שניתנת היום
! תנאי סף לתמיכת מיתר בחלופה זו
לתושבי מיתר
שמירה על חלוקת משאבים הוגנת בין כלל
מתקיים
תושבי מרחב המנדט.
יצירת תנאים לפיתוח מואץ וגידול
מתקיים
היישובים.
שליטה בכלל הרצף הטריטוריאלי. מתקיים
יצירת תנאים מתאימים להתפתחות
מתקיים
קהילתית של כל יישוב בהתאם לצביונו.
• בהינתן הצורך לקדם ולפתח את היישובים יתיר ודרור, חלופה זו הינה החלופה הטובה ביותר.
• חלופה זו שומרת על צביון היישובים ומעניקה את התנאים האופטימליים להתפתחותם.
• ההתיישבות בנגב עולה כסף, חלופה זו אינה פוגעת במיתר ומייצרת תנאים לגידול ופריחה לכל מועצה/יישוב בפני עצמו.
• בטווח הארוך, לשם נגיע.
עמדת המועצה חלופות ניהול תכנון כלכלה חברה וקהילה מנדט
חלופה ב'- הקמת שלוש מועצות מקומיות
(מיתר, כרמית, דרור-יתיר)
דרישת המועצה:
• החלטה על הקמת היישובים עכשיו! יישום בפועל כשיבשילו התנאים על פי חוק (הגעה ל 5,000
תושבים).
• העמדת כלל המשאבים על מנת שניתן יהיה להקים את היישובים והקהילות בתנאים הראויים ללא
פגיעה בתושבי מיתר.
עמדת המועצה חלופות ניהול תכנון כלכלה חברה וקהילה מנדט
חלופה ג'- הקמת מועצה אזורית מיתר וניהול
היישובים מיתר, דרור, יתיר וכרמית כוועדים מקומיים
כאמור, הועדה פסקה בעבר כי: "אין למיתר יתרון יחסי כמועצה אזורית ביחס למעמדה כמועצה מקומית"
(עמ' 58 לדוח הועדה מיוני .)2020
המועצה מתנגדת לחלופה זו.
עמדת המועצה חלופות ניהול תכנון כלכלה חברה וקהילה מנדט
הפיכת מיתר למועצה אזורית
שטח שיפוט הצפוי למועצה האזורית החדשה:
כ- 50 קמ"ר
אופק תכנוני (כמות תושבים)- .39,530
כמות תושבים היום- כ-.14,000
• שטח שיפוט גדול - אחריות לשמירה על שטחים פתוחים ללא מענה תקציבי ושטחי תעסוקה.
עמדת המועצה חלופות ניהול תכנון כלכלה חברה וקהילה מנדט
הניהול דו רובדי
השלטון המקומי מורכב משני רבדים שלטוניים- מבנה דו רובדי, בכל הנוגע ליחס שבין המועצות האזוריות לוועדים המקומיים וליישובים הכפריים.
הרובד העליון- המועצה האזורית, אשר מורכבת מנציגי היישובים שבתחום המועצה ובראשה עומד ראש המועצה.
הרובד התחתון- הוועדים המקומיים שביישובים. לכל יישוב יש וועד מקומי. חברי היישוב בוחרים את נציגיהם למליאת המועצה.
מועצה אזורית
מורכבת מנציגי היישובים, ברשות ראש המועצה מועצה אזורית
יישוב יישוב יישוב יישוב מאצילה סמכויות
ועד ועד ועד ועד
ועד מקומי ועד מקומי ועד מקומי ועד מקומי
מקומי מקומי מקומי מקומי
תושבי היישובים בוחרים 3 פתקים:
• לראש מועצה אזורית
• לועד מקומי
• לנציג היישוב במועצה (לפי גודל היישוב)
• המועצה היא בעלת מלוא הסמכויות המוניציפליות.
• לוועד המקומי מוקנות אך ורק הסמכויות שהמועצה המקומית אצלה לו.
• אין אחידות בהאצלת הסמכויות בין מועצות אזוריות בישראל ולעיתים אין אחידות בין ועדים מקומיים בתוך אותה מועצה.
עמדת המועצה חלופות ניהול תכנון כלכלה חברה וקהילה מנדט
הניהול דו רובדי- בעיות*
ישנן בעיות שונות העולות משיטת הניהול הדו רובדי ביישובים קהילתיים:
• כפל סמכויות ואי־בהירות תחומית- חפיפה בין סמכויות המועצה לבין הוועד המקומי יוצרת בלבול, עיכובים ולעיתים קונפליקטים בקבלת החלטות.
• חוסר אחידות ברמת השירותים- ועדים חזקים מספקים שירותים טובים יותר בעוד חלשים תלויים במועצה – נוצר פער באיכות החיים בתוך אותה מועצה.
• אי־שוויון תקציבי והקצאות לא מאוזנות- קושי לקבוע חלוקת משאבים הוגנת בין כלל היישובים, ולעיתים העדפה לא פורמלית ליישובים חזקים או מקורבים.
• ניהול לא מקצועי ברובד המקומי- ועדים מקומיים פועלים לעיתים ללא הכשרה ניהולית מספקת, מה שפוגע ביעילות, בבקרה ובתכנון ארוך טווח.
• החקיקה הקיימת לא מאפשרת לוועד מקומי קליטת פונקציות ניהוליות שמתוגמלות כראוי.
• קושי בבקרה ופיקוח- למועצה קשה לפקח באופן אפקטיבי על כלל היישובים והוועדים.
*לקוח מתוך עבודה שבוצעה למשרד הפנים במסגרת חלופות לניהול ועדים מקומיים גדולים במועצות אזוריות
עמדת המועצה חלופות ניהול תכנון כלכלה חברה וקהילה מנדט
הניהול דו רובדי- בעיות*
• עומס בירוקרטי והאטת תהליכים- הצורך בתיאום בין שני רבדים מאריך תהליכים (אישורים, פרויקטים, תחזוקה).
• ניגודי אינטרסים- הוועד המקומי מייצג את היישוב בלבד, בעוד הרשות מחויבת לכלל – דבר שמוביל לעימותים בהחלטות על חלוקת משאבים ופיתוח.
• קושי בקידום ראייה אזורית כוללת- אינטרסים מקומיים עלולים לפגוע בתכנון אזורי כולל (תחבורה, תעסוקה, שטחים פתוחים).
• מורכבות משפטית ורגולטורית- הגדרת הסמכויות בין הרמות אינה תמיד ברורה בחקיקה ובנהלים, מה שמוביל לפרשנויות שונות ולמחלוקות.
*לקוח מתוך עבודה שבוצעה למשרד הפנים במסגרת חלופות לניהול ועדים מקומיים גדולים במועצות אזוריות
עמדת המועצה חלופות ניהול תכנון כלכלה חברה וקהילה מנדט
צור הדסה כמקרה בוחן
14/4/2022 קיבלה שרת הפנים דאז איילת שקד את המלצת הועדה הגיאוגרפית לשנות את מעמדה המוניצפלי של צור
הדסה מועד מקומי במועצה אזורית מטה יהודה למועצה מקומית.
הועדה זיהתה מס' נושאים מהותיים המהווים את עיקר הקושי בתפקוד הועד המקומי צור הדסה במתכונתו הנוכחית:
1. תלות הועד בהאצלת סמכויות מצד המועצה- כשמדובר ביישוב גדול, הזקוק למערכת ניהולית ותקציבית משמעותית
כמענה לצרכי אוכלוסייתו אך בהיעדר כללים, הוא תלוי ברצונה הטוב של המועצה האזורית והחלטותיה, באשר לעומק האצלת הסמכויות שתעניק לו כמו גם בחלוקת המשאבים הכלכליים והניהוליים.
2. השפעה אלקטורלית על הרכב המועצה האזורית- החשש בקרב היישובים הקטנים הוא אובדן יכולת ההשפעה
הפוליטית, הניהולית והכלכלית למול גודלו של היישוב צור הדסה.
היישוב הגדול חש כי אין מענה ציבורי הולם לצרכי תושביו ואילו היישובים הקטנים מרגישים כי כל המשאבים מוקצים לישוב הגדול על חשבונם.
עמדת המועצה חלופות ניהול תכנון כלכלה חברה וקהילה מנדט
צור הדסה כמקרה בוחן
3. מטה ניהולי ותשתית ארגונית- הישוב, למרות גודלו, מנוהל בידי גוף מתנדב בחלקו, לרבות יו"ר הועד אשר ניהול
היישוב הינו עיסוק נוסף, מחוץ לפרנסתם.
בהתאם לגודלו, הועד המקומי מתמודד עם אתגרים כשל כל רשות מקומית בסדר גודל דומה, אולם ללא תשתית מקצועית מספקת ויכולת לשלם שכר מותאם לבעלי התפקידים המקצועיים. כמו גם, היעדר תקנים לפונקציות ניהוליות בכירות (מהנדס, גזבר, יועמ"ש, מבקר וכו').
4. יכולת השפעה של היישוב על התכנון, הפיתוח וחלוקת המשאבים- הגורם הדומיננטי בניהול סוגיות הרחבה
ופיתוח בועדות התכנון הינה מועצה אזורית, ועד היישוב מוצא עצמו ללא השפעה על תהליכי תכנון בתחומו ובשלב מאוחר יותר ללא שליטה על קצב השיווק, היקף הבינוי הציבורי ואיכותו המתחייב מהרחבה.
עמדת המועצה חלופות ניהול תכנון כלכלה חברה וקהילה מנדט
חלופה ג'- הקמת מועצה אזורית מיתר וניהול
היישובים מיתר, דרור, יתיר וכרמית כוועדים מקומיים
עקרונות מתקיים/לא הסבר
מתקיים
שמירה על רמת השירותים שניתנת היום
לא מתקיים
לתושבי מיתר
שמירה על חלוקת משאבים הוגנת בין
לא מתקיים
כלל תושבי מרחב המנדט.
יצירת תנאים לפיתוח מואץ וגידול
לא מתקיים
היישובים.
שליטה בכלל הרצף הטריטוריאלי. מתקיים
יצירת תנאים מתאימים להתפתחות
מתקיים בחלופה ב' מתקיים טוב יותר.
קהילתית של כל יישוב בהתאם לצביונו.
מבין כל החלופות שהוצגו, חלופה ג' הינה החלופה הגרועה ביותר.
עמדת המועצה חלופות ניהול תכנון כלכלה חברה וקהילה מנדט
סיכום
המועצה המקומית מיתר מתנגדת להפיכתה למועצה אזורית במתכונת מנדט הוועדה.
הכלל המרכזי בבחירת חלופה מיטבית הוא שעדיף להשאיר את המצב כפי שהוא מאשר לגרום נזק- חלופת המועצה
האזורית תגרום לפגיעה דרמטית לאופן ניהול המרחב ותפגע בתושבים.
עקרונות חלופה א'- חלופה ב'- הקמת חלופה ג'- הקמת מועצה
השארת המצב שלוש מועצות אזורית וניהול היישובים הקיים מקומיות כוועדים מקומיים
שמירה על רמת השירותים שניתנת היום
מתקיים מתקיים- תנאי סף לא מתקיים
לתושבי מיתר
שמירה על חלוקת משאבים הוגנת בין כלל
לא מתקיים מתקיים לא מתקיים
תושבי מרחב המנדט.
יצירת תנאים לפיתוח מואץ וגידול
לא מתקיים מתקיים לא מתקיים
היישובים.
שליטה בכלל הרצף הטריטוריאלי. לא מתקיים מתקיים מתקיים יצירת תנאים מתאימים להתפתחות
לא מתקיים מתקיים מתקיים
קהילתית של כל יישוב בהתאם לצביונו.
מבין כל החלופות שנבחנו ובתנאים שהוצגו ,חלופה ב' היא החלופה המומלצת ע"י המועצה.
עמדת המועצה חלופות ניהול תכנון כלכלה חברה וקהילה מנדט