פרוטוקול ועדת מליאה מן המנין מס' 1

עיר: משגב
תאריך: 01/03/2021
מקור: הקובץ המקורי באתר משגב

לשכת ראש המועצה

- 1 -

פרוטוקול מישיבת מליאת המועצה ()1/21

שהתקיימה ביום 01/03/2021

נוכחים: דני עברי (יו"ר, ראש המועצה), אחמד עלי סואעד (ס. ראש המועצה, סלאמה), דן בבלי (חרשים), אמיר בשן (הר חלוץ),

אורן ג'וליאן (לבון), איציק ג'רסי (שכניה), רותי גולדנברג (רקפת), רונן גל (מעלה צביה), אבי גרבובסקי (הררית), דיאב יונס דיאב

(דמיידה), רפי דיין (מורשת), ערן הספל (אבטליון), אורה זיגלמן (עצמון), משה'לה זילברשטיין (מנוף), מיקי מלך (מצפה אביב),

חוסיין נעים (ערב אל נעים), יהודית סלע (קורנית), אילת פאר (יעד), אסתר פרץ (כישור), נורית צ'סניק שקד (לוטם), קובי שיר

מוסקוביץ (מורן).

צפו באמצעות הזום: אסף אברהמי (גילון), יהודית אוליקר (יובלים), אמיר בורשטיין (כמון), תמר ויינר (תובל), טל חכים דרומי

(פלך), רותי יהודה (שורשים), אראל עוזיאל (יודפת), דנה ראובנס (מכמנים).

חסרים: חני בן שימול (אשחר), גל חכים (צורית), דודו מנור (טלאל), מוסא מוחמד עואעד (כמאנה), סלאח עלי סואעד (חוסנייה),

עיסאם סואעד (ראס אל עין).

משתתפים נוספים: מירב בן-דע (מנכ"לית), לימור ברק (גזברית), דודו דהן (מבקר פנים), עו"ד מאיה קורין-פז (יועמ"ש).

1. בקשה להוספת נושא לסדר היום

ראש המועצה ביקש להוסיף לסדר היום אישור מתן הרשאת חתימה אלקטרונית במערכת רישוי זמין לעובדי הועדה המקומית

לתכנון ולבניה-משגב, וכן הסמכה להודיע על ביטול החתימה האלקטרונית.

בעד:22 נגד:0 נמנעים:.0

2. הצהרת אמונים של חבר מליאה חדש

דיאב יונס דיאב המייצג את דמיידה (מחליף את מוחמד אבו דעוף שפרש) הצהיר הצהרת אמונים בהתאם לנוסח הנדרש.

חברי/ות המליאה ברכו אותו להצטרפותו, ואיחלו לו בהצלחה בתפקידו.

3. אישרור החלטות מליאה קודמות

חברי/ות המליאה התבקשו לאשרר את כל החלטות המליאות הקודמות שהתקבלו כהחלטות דחופות בשל הקורונה. כל

ההחלטות האמורות מצורפות כנספח א'.

לשאלת חבר המליאה קובי מוסקוביץ "האם אנו מצביעים לאשרר את כל ההחלטות כפי שעברו בהצבעה טלפונית ע"פ מספר

מצביעים בעד, מספר נגד ומספר נמנעים ?" השיב ראש המועצה דני עברי לאחר התייעצות עם יועמ"ש המועצה, עו"ד מאיה פז

קורין: "אכן כך. אנו מצביעים כעת לאשרר בישיבה פרונטאלית את כל ההצבעות הטלפוניות ואת מספר התומכים, מספר

המתנגדים ומספר הנמנעים, כפי שרשום בכל החלטה והחלטה. הצבעה זו היום היא לאשרור של ההחלטות ומניין הקולות לכל

החלטה והחלטה כפי שהתקבלה."

בעד:22 נגד:0 נמנעים:.0

4. דו"ח ביקורת פנים לשנת 2020

מבקר המועצה, דודו דהן הציג את דו"ח ביקורת הפנים של המועצה לשנת .2020 מצורף כנספח ב'. חברי/ות המליאה שאלו

שאלות ונענו על ידי מבקר המועצה. ראש המועצה, דני עברי העיר: "המעקב אחר ביצוע המלצות המבקר מבוצע בשוטף ע"י

הוועדה לענייני ביקורת והיא תדווח כפי שהיא תחליט במליאה, או לכל חבר מליאה שיפנה אליה. לגבי וועדת המשנה לתכנון

ובנייה (שהדו"ח עסק בתפקודה), באחריותי לזמן את מהנדס המועצה לדווח למליאה שוב בתחילת 2022 על עבודת הוועדה, וכן

להתייחס להמלצות שהתקבלו וליישומן."

5. תקציב הפיתוח לשנת 2021

גזברית המועצה הציגה בפני חברי/ות המליאה את תקציב הפיתוח לשנת ,2021 שנדון בועדת הכספים בדיונים פתוחים שהוזמנו

אליהם חברי המליאה. תקציב הפיתוח נמצא בתהליך גיבוש וחברי המליאה מוזמנים ליטול בו חלק, בטרם יובא לאישור במליאה

הבאה. מצורף כנספח ג'. גזברית המועצה סקרה את המקורות הכספיים לפיתוח מקרנות הפיתוח של המועצה.

6. תב"רים לחודש פברואר 2021

גזברית המועצה הציגה בפני חברי/ות המליאה רשימה של תב"רים לשנת .2021 חברי/ות המליאה התבקשו לאשר את

התב"רים. מצורפים כנספח ד'.

בעד:22 נגד:0 נמנעים:.0

לשכת ראש המועצה

- 2 -

7. מינוי לימור ברק למנהלת הארנונה

חברי/ות המליאה התבקשו לאשר את גזברית המועצה, לימור ברק (ת.ז. )********* למנהלת הארנונה של משגב.

בעד:22 נגד:0 נמנעים:.0

8. מינוי יו"ר לועדת ערר ענייני ארנונה

חברי/ות המליאה התבקשו לאשר את עו"ד עמית לוי ליו"ר ועדת הערר לענייני הארנונה במקומו של עו"ד אורן סלעי, לאחר

שנבדק ונמצא כי הוא עומד בתנאי הסף.

בעד:22 נגד:0 נמנעים:.0

9. אישורי חתימה אלקטרונית

חברי מליאת המועצה התבקשו לאשר מתן הרשאת חתימה אלקטרונית במערכת רישוי זמין לעובדי הועדה המקומית לתכנון

ולבניה-משגב.

להלן מס' ת.ז. של העובדים הרלוונטיים לעניין החתימה האלקטרונית:

א. לאוניד מליקין מהנדס המועצה ת.ז. *********

ב. סאמיה דיב סגנית מהנדס המועצה ת.ז. *********

ג. שגית מלמד מתכננת הוועדה ת.ז. *********

ד. רים קאדרי בודקת היתרים ת.ז. *********

ה. סמר ח'ורי בודקת היתרים ת.ז. .*********

ו. לודה מלוטוק בודקת היתרים ת.ז. *********

ז. טניה מוקריצקי מידענית הוועדה ת.ז. *********

ח. סמיון טוקר מידען הוועדה ת.ז.: [הושמט]

ט. יפה הרטמן מזכירת הוועדה ת.ז. *********

כמו כן, מסמיכה המליאה את מנכ"לית המועצה גב' מירב בן-דע ת.ז. ,********* להודיע על ביטול החתימה האלקטרונית

במידת הצורך.

בעד:22 נגד:0 נמנעים:.0

רשמה: מירב בן-דע, מנכ"לית המועצה.

בברכה,

דני עברי

ראש המועצה


02/04/20	פרוטוקול ועדת ישיבת החלטה טלפונית דחופה של חברי המליאה מס' 1/2020	1
02/04/20 07/05/20	פרוטוקול ועדת ישיבת החלטה טלפונית דחופה של חברי המליאה מס' 1/2020 פרוטוקול ועדת ישיבת החלטה טלפונית דחופה של חברי המליאה מס' 2/2020	2
07/05/20 23/07/20	פרוטוקול ועדת ישיבת החלטה טלפונית דחופה של חברי המליאה מס' 2/2020 פרוטוקול ועדת ישיבת החלטה טלפונית דחופה של חברי המליאה מס' 3/2020	3
23/07/20 27/08/20	פרוטוקול ועדת ישיבת החלטה טלפונית דחופה של חברי המליאה מס' 3/2020 פרוטוקול ועדת ישיבת החלטה טלפונית דחופה של חברי המליאה מס' 4/2020	3 4
27/08/20 24/09/20	פרוטוקול ועדת ישיבת החלטה טלפונית דחופה של חברי המליאה מס' 4/2020 פרוטוקול ועדת ישיבת החלטה טלפונית דחופה של חברי המליאה מס' 5/2020	4 5
24/09/20 26/10/20	פרוטוקול ועדת ישיבת החלטה טלפונית דחופה של חברי המליאה מס' 5/2020 פרוטוקול ועדת ישיבת החלטה טלפונית דחופה של חברי המליאה מס' 6/2020	5 6
26/10/20 30/11/20	פרוטוקול ועדת ישיבת החלטה טלפונית דחופה של חברי המליאה מס' 6/2020 פרוטוקול ועדת ישיבת החלטה טלפונית דחופה של חברי המליאה מס' 7/2020	6 7
30/11/20 30/11/20	פרוטוקול ועדת ישיבת החלטה טלפונית דחופה של חברי המליאה מס' 7/2020 פרוטוקול ועדת ישיבת החלטה טלפונית דחופה של חברי המליאה מס' 8/2020	8
30/11/20 03/12/20	פרוטוקול ועדת ישיבת החלטה טלפונית דחופה של חברי המליאה מס' 8/2020 פרוטוקול ועדת ישיבת החלטה טלפונית דחופה של חברי המליאה מס' 9/2020	9
03/12/20 28/12/20	פרוטוקול ועדת ישיבת החלטה טלפונית דחופה של חברי המליאה מס' 9/2020 פרוטוקול ועדת ישיבת החלטה טלפונית דחופה של חברי המליאה מס' 10/2020	9 10
28/12/20 28/01/21	פרוטוקול ועדת ישיבת החלטה טלפונית דחופה של חברי המליאה מס' 10/2020 פרוטוקול ועדת ישיבת החלטה טלפונית דחופה של חברי המליאה מס' 1/2021	10 11

לשכת ראש המועצה

לצפיה בפרוטוקול מסויים יש להקיש על הפרוטוקול הרצוי בטבלה

לצפיה במאגר הפרוטוקולים באתר המועצה

ד.נ. משגב 2017900 | טל. 04-9902312 | פקס. 04-9902391 | www.misgav.org.il

סיכום שנת עבודה 2020

ביקורת פנים

מבקר מועצה אזורית משגב

המסגרת הנורמטיבית

הרשויות המקומיות מחויבות בקיומה הביקורת הפנימית במועצות אזוריות ובתפקודה התקין של הביקורת הפנימית. מושתתת על החובה שנקבעה בפקודת .

מבקר הרשות המקומית נדרש לערוך ביקורת המועצות המקומיות למנות בכל מועצה על פעילות הרשות ולהגיש לעומד בראשה מקומית ומועצה אזורית מבקר פנימי ולוועדה לענייני ביקורת את ממצאיו. תפקידיו לביצוע עבודת הביקורת. (הוחל בינואר וסמכויותיו של המבקר נקבעו בדין. .)2008

בכל רשות מקומית תוקם ועדה לענייני

ביישובי המועצה 35 ועדות ביקורת ביקורת שמתפקידה לדון בדוחות הביקורת נבחרות ורשומות. על הרשות ולעקוב אחר תיקון הליקויים שהעלתה הביקורת.

תהליך בחירת נושאי הביקורת

תגובה לתלונות, בתיאום עם יעדי וצורכי

הוועדה לענייני ביקורת

אירועים, וצרכים המועצה, לצורך קידום בהתאם לסקר סיכונים במליאת המועצה

העולים מהשטח ושיפור תפקודי

נושאים שנבדקו

פיקוח ואכיפה בוועדה לתכנון ובנייה משגב:

•מדיניות

•מבנה ארגוני וכוח אדם

•תקציב

•נהלים ותכניות עבודה

•הפיקוח והאכיפה

•מנגנוני פיקוח ובקרה

בדיקת תשלומים בגין זכויות יוצרים.

ועדות ביקורת ביישובי משגב.

תלונות שנתקבלו (מתוקף התפקיד כממונה על תלונות הציבור).

פיקוח ואכיפה בוועדה לתכנון ובנייה

מטרת הביקורת

בחינת אופן התנהלות מחלקת הפיקוח בוועדה

המקומית לתכנון ובניה משגב, לאור הרפורמה, דרישות

החוק וכללי המנהל התקין ובדגש על: אכיפה, טיפול

בעבירות וחריגות בנייה, קיום מנגנוני מעקב ובקרה

זאת, לצורך שיפור עבודת הוועדה והמועצה.

רקע

בתאריך 25/10/17 נכנס לתוקף תיקון 116 לחוק התכנון והבנייה (תשכ"ח-

,)1965 בו תוקן פרק י' העוסק בפיקוח, אכיפה וענישה, זאת, בעקבות החלטת ממשלה 1559 שאימצה את דו"ח המלצות ועדת קמיניץ שהמליצה לתקן את החוק.

התיקון בא להקנות לגופים האמונים על אכיפת חוקי התכנון והבנייה כלים

לאכיפת הוראות חוק התכנון והבנייה והחמרת הענישה בכלים שונים.

עיקרי הממצאים

נכתבה מדיניות אכיפה בשנת 2003 ועודכנה בנובמבר 2016 כנדרש.

המדיניות כוללת קביעת סדרי עדיפויות באכיפה של הוועדה, המבוססת על דירוג עבירות הבנייה לפי קריטריונים בהתאם לחשיבותן והשפעתן על האזור: איכות הסביבה, בטיחות הציבור ואיכות החיים.

המדיניות אינה מפורסמת באתר הוועדה ולא עברה אישור של פורום ועדת משנה / מליאת המועצה.

הביקורת סבורה, כי: יש להציג ולאשרר את מדיניות האכיפה המעודכנת בפני פורום ועדת המשנה/מליאת המועצה. כמו כן, נכון לפרסם את עקרונות מדיניות הוועדה באתר הוועדה במגבלות הנדרשות ובתיאום עם גורמי המקצוע המשפטיים.

עיקרי הממצאים

סקר עבירות בניה: סעיף 254 ט"ז לחוק התכנון והבניה תיקון 116 בתוקף

מתאריך25.10.17 קובע:" ועדה מקומית ורשות מקומית מוסמכת לאכיפה, יבצעו בתחומן .

סקר עבירות בניה בתוך 18 חודשים מיום תחילת החוק".

מטרת הסקר: לגבש מסד נתוני אמת שעל בסיסו יוכלו הוועדות והרשויות לבסס ולעצב

בין היתר מדיניות אכיפה, לקבל החלטות ולפעול לאכיפת החוק בדרך אפקטיבית, שוויונית ושקופה.

נמצא, כי לא בוצע סקר עבירות בנייה כמתחייב מהתקנות החדשות.

הביקורת סבורה, כי: יש לבצע סקר עבירות בנייה ולעדכנו מדי 5 שנים כמתחייב מסעיף 254 ט"ז לחוק התכנון והבניה תיקון .116

עיקרי הממצאים

מבנה ארגוני וכוח אדם: מצבת כוח האדם והכשרתו, אמצעים נדרשים (תיעוד, מדידה,

מיגון וכו') במחלקת הפיקוח, מצביעים על כשירות טובה, למעט רכבי השטח המחייבים .

בחינה והתאמה (עבירות) לצורכי העבודה של הפקחים.

נהלים ותכניות עבודה: לא נכתבו נהלי עבודה פנימיים של מחלקת הפיקוח בוועדה

ובדגש על אופן מימוש מדיניות האכיפה. בפועל, מתבססים במחלקת הפיקוח על הנחיות היחידה הארצית לאכיפת דיני התכנון והבניה.

הביקורת סבורה, כי: יש לשמר את הידע הארגוני הרב הנצבר מעבודת השטח בתחומי האכיפה אל מול אוכלוסיות שונות ואזורים שונים. הטמעת תהליכי הפקת לקחים, תיעוד תהליכים וכתיבת נהלים מתעדכנים, יהוו את תשתית הידע והזיכרון הארגוני של הוועדה המקומית לתכנון ובנייה משגב לאורך זמן.

עיקרי הממצאים

תכניות עבודה: למחלקת הפיקוח נקבעה תכנית עבודה שנתית ונכתב סיכום תכנון מול

ביצוע בשנת עבודה ,2019 כמתחייב. כמו כן, למחלקת הפיקוח יש תכנית פעילות .

שבועית אשר פועלים לפיה והיא מבוקרת על ידי מנהל מחלקת הפיקוח כנדרש.

מרכיב מרכזי בתכנית העבודה השנתית ובפעילויות השבועיות הינו אכיפה יזומה המוכיח את עצמו כאיכותי ואפקטיבי יותר מבין פעילויות האכיפה השונות.

הביקורת ממליצה לקבוע מס' רב יותר של מדדי ביצוע בתכנית העבודה השנתית למחלקת הפיקוח, דבר שיאפשר בקרה מדויקת יותר על מידת השגת היעדים.

עיקרי הממצאים

ממשקי עבודה עם אגפי המועצה: הבנייה ברחבי המועצה מחייבת מנגנוני תיאום, שיתופי פעולה, וממשקים תקינים בין הועדה המקומית לתכנון ובניה לאגפי המועצה.

אלה עשויים לסייע: באיכות הפיקוח, איתור שימושים חורגים, חיובי ארנונה, רישוי

עסקים, פיקוח בשטחים הפתוחים ועוד.

נמצא, כי מתקיימים שיתופי פעולה בין הועדה לאגפי המועצה. יחד עם זאת, נמצא כי:

•חסרה מערכת מידע משותפת בנושאי הגבייה, רישוי עסקים, איכות הסביבה •חסרה הסדרה, ונהלים כתובים באשר לממשקים ושיתופי פעולה •העדר מפקח ייעודי על השטחים הפתוחים

הביקורת סבורה, כי: יש למצות טוב יותר את המשאבים הקיימים באמצעות הידוק קשרי

הגומלין כגון: איגום משאבים, מערכות מידע משותפות, הסדרה ארגונית באמצעות נהלים,

מפגשים.

עיקרי הממצאים

פעולות הפיקוח והאכיפה: בנייה בלתי חוקית מהווה בעיה קשה בתחום אכיפת החוק.

הבנייה הבלתי חוקית מביאה לפגיעה בתכנון ארוך טווח, באיכות החיים, באיכות הסביבה, פגיעה .בבטיחות המשתמשים. כמו כן, עבירות בנייה מביאות נזק כלכלי לרשויות המקומיות וגורמות לפגיעה אנושה באמון הציבור במערכת אכיפת החוק.

מקורות איתור העבירות 2019

פענוח תצא , 18

תלונה, 6

אכיפה יזומה, 92

אחר	תלונות	אכיפה יזומה	מס' תיקי פיקוח	שנה
15	10	132	157	2017
17	8	76	101	2018
18	6	92	116	2019

עיקרי

הממצאים

טבלת מקורות הגילוי של עבירות בנייה בוועדה לתכנון ובנייה משגב .

• מרכיב הפעילות היזומה במקורות הגילוי הינו גבוהה • בשנת 2019 אכיפה יזומה מהווה %79 מאיתור עבירות הבניה • אכיפה יזומה אפקטיבית ומבטיחה טיפול בעבירות החמורות וכראייה לכך עלייה משמעותית בהוצאת צווים מנהליים

עיקרי הממצאים

אכיפה בנסיבות מחמירות מהווה %60 מכלל הפעילות של פיקוח הוועדה בשנת .

,2019 על פי המדיניות האכיפה בנסיבות מחמירות נמצאה במדרג הגבוה של הוועדה המקומית לתכנון ובניה משגב.

צו הריסה שיפוטי	צו הריסה מנהלי	צו הפסקה שיפוטי	צו הפסקה מנהלי	מס' תיקי פיקוח	שנה
15	6	7	26	157	2017
29	12	1	22	101	2018
15	26	-	14	116	2019
6	46	-	12	91	2020

עיקרי הממצאים

מבדיקת המדדים העיקריים: שליטה, עצמאות, מקצועיות ואפקטיביות עולה כי:

מאפייני פעילות הפיקוח בוועדה לתכנון ובנייה משגב מצביעים על פעילות אפקטיבית המתמקדת בעיקר, ותואמת את מדיניות האכיפה של המועצה.

טבלה המפרטת את השימוש שנעשה בוועדה לתכנון ובנייה משגב בצווים : לעדכן 2020

מס' הריסות בפועל	מס' צווי הריסה	מס' גזרי דין	מס' כתבי אישום	הוועדה
לא הגישו				גולן
	1	4	7	הגלבוע
1	1	0	11	הגליל התחתון
	2	1	3	מרום גליל
26	26	16	20	משגב
1	3	0	0	עמק הירדן
0	0	15	0	עמק המעיינות

עיקרי הממצאים

האכיפה בוועדות מקומיות במועצות אזוריות מחוז צפון שנת :2019

עיקרי הממצאים

בניגוד לאכיפה האפקטיבית המתבצעת בוועדה לתכנון ובנייה באמצעות שימוש בצווים מנהליים, קיימת בעייתיות באפקטיביות האכיפה בתיקים המתנהלים בביהמ"ש כגון:

ריבוי שופטים, דחיות רבות, רמת ענישה נמוכה ביותר.

התובעת של הוועדה לתכנון ובנייה משגב אינה פועלת בהתאם להנחיה של יחידת הפיקוח הארצית, המחייבת הצגת דו"ח שנתי למליאת המועצה אחת לשנה.

בשנים האחרונות, בעקבות הרפורמה בנושא הפיקוח בוועדות לתכנון ובנייה והקמתם

של מנגנונים שונים כגון: מנהל היחידה הארצית לאכיפה, הוגברה משמעותית הבקרה

והפיקוח על הוועדה לתכנון ובנייה משגב בפרט, ועל הוועדות התכנון בכלל.

מאפייני השטח וריבוי הגבולות עם רשויות שכנות מהווים אתגר בתחומי הפיקוח והאכיפה למועצה בתחומים רבים, מחייב חיזוק הפיקוח, עצמאותו המקצועית, בשל חשיבותו האסטרטגית למועצה.

עיקרי ההמלצות

מיסוד ואיגום נושא הפיקוח במועצה

קידום תכניות מתאר מפורטות

תובעת הוועדה לתכנון ובנייה משגב

ביצוע סקר עבירות בנייה ועדכונו מדי

נדרשת להציג הצגת דו"ח שנתי

5 שנים והקמת מאגר מידע על עבירות

למליאת המועצה אחת לשנה ועצה

בנייה ושימושים חורגים

בדיקת תשלומים בגין זכויות יוצרים

מטרת הביקורת

בחינת נושא התשלומים בגין זכויות יוצרים במועצה, על מנת

לעמוד על תקינות התהליך, וייצור תהליך ונוהל מובנה ומוסכם

המעוגן בהסכמים, תוך שקיפות מלאה לצורך יעילות וחיסכון.

כללי:

המסגרת הנורמטיבית: חוק זכויות יוצרים משנת .2007

עד ל- 1.1.2016 שילמו כלל הרשויות המקומיות בהתאם להסכם מסגרת שנחתם בין אקו"ם למרכז השלטון המקומי בשנת .2000

עם סיומו של הסכם המסגרת בשנת ,2016 נדרשה כל רשות להסדיר את השימוש ביצירות, בהתאם לרישיון המתאים לשימוש הנעשה על ידה (קאנטרי/ חוגים/ מופעים/ תערוכות וכד').

כיום פועלות מספר אגודות להן זכויות ביצירות, כאשר כל אגודה מחזיקה בזכויות ביצירות שונות:

•אקו"ם הפועלת לשמירת זכויות היוצרים,

•פדרציה לישראל הפועלת לשמירת זכויות המפיקים, חברות התקליטים,

עיקרי הממצאים

לא קיים חוזה/הסכם התקשרות מסודר בנושא תשלומים בגין זכויות יוצרים וקבלת .

רישיון מתאים בין המועצה לאקו"ם ולפדרציה הישראלית המועצה משלמת למעלה מעשור עבור אקו"ם והפדרציה כאשר: המועצה משלמת בנפרד, המרכז הקהילתי בנפרד והחברה הכלכלית (בעבר) עבור המועדון הכפרי במהלך העשור האחרון תשלומי המועצה (ללא התאגידים) בשל זכויות יוצרים הכפילו את עצמם ויותר, בין היתר בגלל הגידול באוכלוסייה, כאשר בשנת 2010 הסכום עמד על 13,336 ₪ ובשנת 2019 הסכום עמד על 27,996 ₪

בשנת 2019 עמד סכום התשלומים הכולל של המועצה, המרכז הקהילתי והחברה הכלכלית על 50 אלף ₪ בגין זכויות יוצרים

עיקרי ההמלצות

•יש לעגן בהסכם מסודר ונוהל הכולל גם את התאגידים, מרכז קהילתי והמועדון הכפרי את נושא ההתקשר. ות מול אקו"ם והפדרציה הישראלית, וזאת על מנת למנוע כפילויות.

•בפועל, נעשית כיום פנייה של אקו"ם והפדרציה הישראלית, באמצעות דרישת תשלום למועצה, לכל גורם במועצה בנפרד: חכ"ל, המרכז הקהילתי על בסיס קבוע, ללא ניהול מו"מ לקבלת הנחה והבנה על מה משלמים במפורט.

•קביעת גורם אחד במועצה אשר יהווה כתובת, ירכז את הנושא ויהיה בקיא בפעילויות ובאירועים השונים במועצה אל מול אקו"ם והפדרציה. כמו כן אותו גורם, ינהל מולם מו"מ אחת לשנה ויבצע השוואה לרשויות דומות אחרות.

ליווי וחניכה ועדות ביקורת ביישובים

ועדת ביקורת הינה ועדת חובה ע"פ צו המועצות, עליה מוטלים זכויות וחובות ביניהן בין היתר, כתיבת דו"ח ביקורת שנתי ופרסומו בישוב. דו"ח הביקורת מהווה את התוצר .

והתפוקה המרכזית.

ועדת ביקורת מתבססת על מתנדבים, כמו גם הנהלת הישוב וועדות נוספות. היא בראש ובראשונה אינטרס יישובי לניהול תקין של הנהלת הישוב ומנגנון משמעותי באמון תושבי הישוב בהנהגתו.

בשנת 2019 היו רשומות ועדות בכל היישובים למעט הררית (תוקן).

מתוך 35 יישובים, 16 וועדות ביקורת הגישו דוחות ביקורת על פעולותיהם במהלך שנת ,2019 יודגש כי אף ישוב בדואי לא הגיש דו"ח ביקורת כנדרש.

ועדת ביקורת מתפקדת מהווה כלי ניהולי משמעותי ביכולת המשילות היישובית.

ממונה על תלונות הציבור

תלונות הציבור

ביולי 2008 נכנס לתוקף חוק הרשויות המקומיות (ממונה על תלונות הציבור), התשס"ח - 2008 אשר מחייב כל רשות מקומית למנות ממונה על תלונות הציבור וקובע בין היתר, הסדרים למינויו .

ופעולתו. בחוק נקבעו דרכי הגשת התלונה, דרכי הבירור והפעולות שעל הממונה לנקוט בכל הקשור לבירור התלונות השונות.

החוק אינו עוסק בפניות תושבים שאינן מתאימות להגדרת "תלונה".

תלונה- תהא בעניין הנוגע למילוי תפקידיו של הנילון, בדגש על:

המעשה פוגע במישרין במתלונן עצמו, או מונע ממנו במישרין טובת הנאה, או מעשה הפוגע במישרין באדם אחר או המונע ממנו במישרין טובת הנאה והמתלונן קיבל, להנחת דעתו של הממונה על תלונות הציבור, את הסכמתו של אותו אדם להגיש תלונה בעניינו;

המעשה נעשה בניגוד לחוק או שנעשה בלא סמכות חוקית או בניגוד למינהל תקין, או שיש בו משום נוקשות יתרה או אי-צדק בולט.

תלונות הציבור

נושאי פניות יכולים להיות מגוונים: בקשת שירות או מידע, בקשה לסיוע או התרעה על מפגעים ומטרדים המחייבות טיפול מיידי. פניות אלו מתקבלות במוקד המועצה. הפניות .

מרוכזות בלשכה.

אם הפונה לא נענה או אם הטיפול אינו לשביעות רצונו, הוא רשאי לפנות לממונה בתלונה בכפוף לקבוע בחוק.

טיפול יעיל ומתן מענה לתלונות ולפניות הציבור מגבירים את אמון האזרח ברשות.

המידע שנצבר מתלונות ומפניות יכול לשמש בסיס לקביעת המדיניות של המועצה

ולקביעת סדרי העדיפויות בחלוקת המשאבים, ועשוי לשפר את השירות הניתן

לאזרח.

תלונות הציבור

•התפטרות מנהל באגף החינוך

•תשלומי הורים בתקופת הקורונה

•מתן אישור טופס 4 במורשת

•תמחור חוגים בתקופת הקורונה

•תעריפי מנויים במועדון הכפרי

•אופן הטיפול באירוע נשיכה והכנסת כלב להסגר

•כל התלונות נבדקו בקפידה והממצאים המפורטים נמסרו למתלוננים.

•הופקו לקחים מתאימים היכן שצריך .

תקציב הפיתוח

מועצה אזורית

משגב

שנת 2021

הקדמה

בסיס תקציב הפיתוח:

בקשות המנהלים במועצה ובתאגידים, לפי הצרכים של המחלקה/אגף , תוך התחשבות בבקשות ובצרכים של הועדות האסטרטגיות.

הצגת כלל הבקשות ,

דיונים בוועדת כספים

מקורות המימון ומסגרת תקציב פיתוח מובא

וגיבוש המלצות

המקורות לוועדת לאישור המליאה

למליאה

הכספים וחברי המליאה

תקציב בלתי רגיל (תב"ר)

מקורות

תקציב חד פעמי מנוהל לפי אורך

הפרוייקט

משרדי ממשלה

מוסדות וקרנות חיצוניות

קרנות המועצה,

הלוואות מבנקים,

שדרוג תשתיות מבני ציבור פעילות חד פעמית

עודפים/תקציב שוטף.

רוב המקורות מאפשרים

מימון יעודי (הרשאות

לפרויקט ספציפי) ע"פ

קריטריונים למימון

תהליך הכנת תקציבי הפיתוח

איסוף הפרויקטים – ועדות אסטרטגיות,

1 5 אישור במליאת המועצה

מנהלים

אישור ע"י הממונה על המחוז במשרד הפנים

2 דיונים בוועדת הכספים –פגישות עם מנהלים 6

(רשויות איתנות פטורות מקבלת אישור זה)

3 דיון במקורות התקציביים 7 פתיחת התב"ר במערכת הכספית במועצה גיבוש המלצה של ועדת הכספים הוצאת הזמנה לביצוע (על סמך תוצאות מכרז

4 8

בהתאם לקריטריונים ומקורות תקציביים בעיקרון )

המלצת ועדת כספים 2021

ריכוז נתונים סדר קדימות לתקצוב (קריטריונים)

החלטות מליאה מחייבות, ופרויקטים בביצוע.

מחויבויות חוקיות ובטיחות.

יגובש לאחר קיום הדיונים. פרויקטים להם קיימת הרשאה תקציבית ונדרשים למצ'ינג.

פרויקטים לדיון.

פרויקטים לאישור לאחר קבלת הרשאה או זכייה בקול קורא.

מקורות מימון

מקורות קיימים:

חוסר בתקצוב:

4,983 אלש"ח (משרדי

12,026 אלש"ח.

ממשלה, ישובים, הלוואה

ועוד).

מקורות מימון לתקצוב:

• קרן מקורות חד פעמיים: 4,000 אלש"ח. (מלווה עצמי)

• משרד הפנים – פיתוח – 1,500 אלש"ח (בתקווה שיהיה

תקציב).

אפיון הפרויקטים (56 סה"כ)

5 פרוייקטים של האגף לאיכו"ס

3 פרוייקטים של אגף ביטחון

14 פרויקטים של אגף הנדסה והוועדה המקומית (כולל 2 של הועדות האסטרטגיות)

3 פרוייקטים של החינוך הפורמלי והבלתי פורמלי

3 פרויקטים של לשכת הרב

9 פרוייקטים של מחלקת מיחשוב

7 פרוייקטים של לשכת ראש המועצה , משאבי אנוש ורכש (כולל 1 של הועדות האסטרטגיות)

5 פרוייקטים של מחלקת פיתוח ישובים (כולל 3 של הועדות האסטרטגיות)

7 פרוייקטים של פיתוח כלכלי אזורי (כולל 5 של הועדות האסטרטגיות)

תאור	חוסר לתקצוב	סכום כולל	צוות אסטרטגי	פרויקט
טיפול בקווי חיץ למניעת שריפות בישובים.	200	300	ק. ישובים	קווי חיץ בישובים
במסגרת עידוד שיתופי פעולה בין ישובים	50	50	ק.ישובים	קידום שת"פ בין ישובים
עידוד פעילות באשכולות	50	50	ק.ישובים	אשכול הרכס- סבסוד פעילות משותפת
ראיה אסטרטגית להגדלת מקורות ההכנסה של המועצה	80	80	פיתוח עסקי	פיתוח אסטרטגי לאזורי תעשיה
קידום תכנון כפר הגמלאים, באמצעות החכ"ל	224	300	חברה רב דורית	תכנון כפר גמלאים
פרוייקטור לקידום התיירות, ענף שנפגע קשה בקורונה	100	100	פיתוח עסקי	קידום התיירות
המשך פעילות באמצעות החכ"ל עד לאישור תכנית "מעברים"	150	150	פ. עסקי	סיוע לדורשי עבודה –משבר קורונה
הקמת קהילת עסקים לסיוע למגזר העסקים הקטנים - אושר בהחלטת מליאה.	0	112	פ. עסקי	סיוע לעסקים- משבר קורונה

תוצרי תכנית אסטרטגית

( נתונים באלפי ₪ )

תאור	חוסר לתקצוב	סכום כולל	צוות אסטרטגי	פרויקט
אירוע יחצ"ני גדול להשקת MC במשגב, ולחנוכת האב עסקי בתרדיון	60	60	פיתוח עסקי	אירוע הכרזה לפתיחת האב ואקסלרטור MC
המשך טיפול באמצעות החכ"ל	56	125	פיתוח עסקי	אקסלרטור- רכז
מליאה רחבה, יועצים אסטרטגים	217	351	כללי	תכנון אסטרגי
חיבור שבילים בין ישובים	70	70		תכנון שביל מחבר שורשים-הר גילון
חיבור שבילים בין ישובים	200	200		תכנון שביל יוממות כביש 804

תוצרי תכנית אסטרטגית

( נתונים באלפי ₪ )

תאור	חוסר לתקצוב	סכום כולל	פרויקט
מכולה לאחסון ציוד	50	50	מכולה לאחסון במתחם שפ"ע במחסן המל"ח
המשך השקעות במרכזי מחזור בישובים	100	150	שדרוג מרכזי מחזור בישובים
לצורך הגדלת אחוז המחזור והקטנת הפסולת להטמנה	50	50	עידוד הפרדה למחזור
עידוד פעילויות בשביל	84	84	שביל סובב משגב
המשך הפרויקט שבוצע במימון המשרד להגנת הסביבה	150	300	הרס בתי גידול שפני סלע

פרויקטים איכות סביבה

(נתונים באלפי ₪)

תאור	חוסר לתקצוב	סכום כולל	אגף	פרויקט
עבודות שיפוצים ובטיחות ע"פ תכנית, להסדרת כלל מוסדות החינוך במועצה.	2862	2862	חינוך	שיפוצים ואחזקה
הצטיידות לכלל מוסדות החינוך ע"פ תכנית.	608	608	חינוך	הצטיידות מוס"ח
שיפוצים,בטיחות והצטיידות עפ"י רשימה	644	1044	מ.קהילתי	מרכז קהילתי
החלפת קירוי סככות היסעים בקמפוס משגב, יסודי משגב, יסודי הר גילון	250	250	הנדסה	שדרוג מרכזי היסעים בתי"ס

פרויקטים חינוך ומרכז קהילתי

( נתונים באלפי ₪ )

תאור	חוסר לתקצוב	סכום כולל	אגף	פרויקט
לעבודות פיתוח ושדרוג בישובים.	1000	1500	הנדסה	פרויקט המיליון
השלמת הטמעת המערכת	800	800	ועדה מקומית	מערכת GIS ועדה מקומית
עפ"י רשימה	50	50	ועדה מקומית	מיחשוב ועדה מקומית
הסדרת דרכי גישה ותשתיות מינימליות.	70	70	הנדסה	נגישות ותשתיות לפזורות הבדואיות
המשך טיפול בנושאי נגישות	485	1030	הנדסה	נגישות תשתיות ומבני ציבור בישובים

פרויקטים הנדסה וועדה מקומית

( נתונים באלפי ₪)

תאור	חוסר לתקצוב	סכום כולל	אגף	פרויקט
רכב ישן שחייבים להחליף- טנדר איסוזו 2/4 כולל וו גרירה וארגז מאובזר לאחזקה.	210	210	הנדסה	החלפת רכב אחזקה
עפ"י רשימה. מימון בהלוואה.	0	2533	הנדסה	תכנית חומש 2021
צרכים שוטפים	56	100	הנדסה	היתרי בניה לצרכי ציבור
טיפול בחניות למועדון הכפרי	750	750	הנדסה	חניה מועדון כפרי
בהתאם למפרט אגף הנדסה	105	105	הנדסה	שיקום גגות וחזיתות מבנה מועצה
סגירת דופן מערבי של מתחם האחזקה.	50	50	הנדסה	מחסן מל"ח

פרויקטים הנדסה וועדה מקומית

( נתונים באלפי ₪)

תאור	חוסר תקצוב	סכום כולל	אגף	פרויקט
להגברת מוכנות הישובים לאירועי חירום (ערכה לכל ישוב).	105	105	ביטחון	ערכות תאורה לשע"ח לישובים
קיים צורך במערכת שליטה וניהול שתותקן במוקד.	220	220	ביטחון	מערכת לניהול מערך המצלמות הקיימות והעתידיות
גדר ישנה שלא עומדת בתקן הנדרש.	40	40	ביטחון	החלפת גדר היקפית לגן בישוב מעל"צ

ביטחון

( נתונים באלפי ₪)

תאור	חוסר תקצוב	סכום כולל	אגף	פרויקט
תקציב שנתי לסיוע לישובים	56	60	לשכת הרב	תשמישי קדושה
לבקשת הרב .	80	80	לשכת הרב	עזרה בתיקון ספרי תורה
במידה והקורונה תימשך. %50 על חשבון הישוב.	100	200	לשכת הרב	הקמת אוהלים לבתי כנסת בחגים, אם הקורונה תימשך

לשכת הרב

( נתונים באלפי ₪)

תאור	חוסר תקצוב	סכום כולל	אגף	פרויקט
המשך הפרויקט.	50	50	מחשוב	המשך פיתוח מערכת BI
במסגרת קול קורא של ישראל דיגיטלית	236	671	מחשוב	מערך שרות דיגיטלי אחוד לתושב
נדרש עקב אירועים שהיו במועצה	104	104	מחשוב	פתרונות אבטחה
לכלל המועצה	50	50	מחשוב	מחשבים וציוד היקפי
נדרש לצורך שליטה ומעקב	25	25	מחשוב	ארכיון ממוחשב
נדרש מחשוב התהליכים	32	32	מחשוב	תוכנות לניהול תב"רים ונוהל יועצים ומכרזים

מחשוב

( נתונים באלפי ₪)

תאור	חוסר תקצוב	סכום כולל	אגף	פרויקט
כבר שנתיים לא היה אירוע לעובדים	66	250	לשכה	אירוע שנתי לעובדים
טיפול ראשוני בכיכרות חדשות במרחב הציבורי	50	50	לשכה	טיפול בכיכרות במרחב הציבורי
סיוע אסטרטגי לראש המועצה	180	180	לשכה	ליווי ויעוץ אסטרטגי
יאפשר אירועים שונים בכניסה למועצה	200	200	לשכה	פרגולה בכניסה למועצה
בקרה שנתית חד פעמית של תלושי השכר וההסכמים	85	85	משאבי אנוש	בקרת שכר
לכלל המועצה	40	40	רכש	ריהוט מועצה

לשכה, משאבי אנוש,רכש

( נתונים באלפי ₪)

תאור				חוסר תקצוב	סכום כולל	אגף	פרויקט
שכר מנהל מרכז צעירים				126	191	פיתוח ישובים	מרכז צעירים
תקציב שנתי בהשתתפות החטיבה להתיישבות				350	700	פיתוח ישובים	חברה וקליטה (בינוי קהילתי)

פיתוח ישובים

( נתונים באלפי ₪)

ריכוז כלל הבקשות לפרויקטים 2021

מצורף:

• טבלת ריכוז כלל הפרויקטים .