פרוטוקול ועדת מליאה מן המנין מס' 6

עיר: משגב
תאריך: 28/07/2022
מקור: הקובץ המקורי באתר משגב

לשכת ראש המועצה

- 1 -

פרוטוקול מישיבת מליאת המועצה ()6/22

שהתקיימה ביום 28/07/2022

נוכחים: דני עברי (יו"ר, ראש המועצה), אחמד עלי סואעד (ס. ראש המועצה, סלאמה), אסף אברהמי (גילון), יהודית אוליקר (יובלים), דן בבלי

(חרשים), מוני בוחניק (שכניה), חני בן שימול (אשחר), אמיר בשן (הר חלוץ), אורן ג'וליאן (לבון), רונן גל (מעלה צביה), אבי גרבובסקי

(הררית), רפי דיין (מורשת), תמר ויינר (תובל), משה'לה זילברשטיין (מנוף), רותי יהודה (שורשים), מיקי מלך (מצפה אביב), יהודית סלע

(קורנית), אראל עוזיאל (יודפת), אילת פאר (יעד), אסתר פרץ (כישור), נורית צ'סניק שקד (לוטם).

חסרים: אמיר בורשטיין (כמון), דיאב יונס דיאב (דמיידה), ליאור דינרמן (אשבל), אורה זיגלמן (עצמון), ערן הספל (אבטליון), גל חכים (צורית),

דודו מנור (טלאל), חוסיין נעים (ערב אל נעים), עיסאם סואעד (ראס אל עין), צלאח עלי סואעד (חוסנייה), אורן סלעי (רקפת), מוסא מוחמד

עואעד (כמאנה), דנה ראובנס (מכמנים).

משתתפים נוספים: מירב בן-דע (מנכ"לית), לימור ברק (גזברית), שמוליק דודאי (מנהל פיתוח עיסקי, מנכ"ל תרדיון ומנכ"ל החכ"ל), מיכל

חונן (מנהלת עמותת מרחבים – עמותה לותיקי משגב), עו"ד קובי קורין (יועמ"ש).

1. אישרור החלטות המליאת הקודמת

חברות/י המליאה התבקשו לאשרר את החלטות ישיבות המליאות 4/2022 ו- 5/2022 הקודמות מיום .23/6/2022

בעד: ,21 נמנע: ,0 נגד: .0

2. הצגת דו"ח ביקורת משרד הפנים לשנת 2020

לימור ברק, גזברית המועצה הציגה למליאה דו"ח ביקורת משרד הפנים לשנת 2020 וסקרה את הליקויים שנמצאו וטופלו.

3. מינוי פקיד גביה

בפני חברות/י המליאה הובאה בקשתה של גזברית המועצה, אליה צורפה חוות דעת של היועץ המשפטי, להמליץ בפני משרד הפנים למנות

את עובד המועצה, מר סועאד אוסאמה ת"ז ,********* המשמש במועצה בתפקיד מרכז אכיפת גביה, לשמש כפקיד גבייה לעניין גביית

ארנונה כללית המוטלת מכח חוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשנ"ג-1992 וגביית תשלומי חובה

המגיעים למועצה האזורית משגב על-פי דין; לצורך גבייתם לפי סעיף 70 של חוק העונשין, התשל"ז- (1977להלן- חוק העונשין), של קנסות

שפסק בית המשפט לטובת המועצה; ולצורך גבייתם של קנסות כמשמעותם בסעיף 70 לחוק העונשין, המגיעים למועצה בשל עבירות שהן

עבירות של ברירת משפט, כאמור בסעיף 228 (א) לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב - 1982; וכן לעניין גבייתם לפי סעיף 18

לחוק העבירות המנהליות, התשמ"ו – (להלן- חוק העבירות המנהליות) של קנסות מינהליים שהוטלו לטובת המועצה בשל כל עבירה שנקבע

לגבייה, כי היא עבירה שעליה ניתן להטיל קנס בדרך מינהלית לפי חוק העבירות המנהליות.

בעד: ,21 נמנע: ,0 נגד: .0

4. תב"רים לחודש יולי 2022

גזברית המועצה הציגה בפני חברות/י המליאה רשימה של תב"רים שמצורפים כנספח א'. חברות/י המליאה התבקשו לאשר את התב"רים.

בעד: ,21 נמנע: ,0 נגד: .0

5. אישור המלצת ועדת הכספים לשימוש בכספי חלף היטל השבחה

יו"ר ועדת הכספים רונן גל, הציג בפני המליאה את המלצת ועדת הכספים למיתווה השימוש בכספי חלף היטל ההשבחה שיאפשר לישובים

ולמועצה מקורות כספיים לביצוע פרוייקטים של תשתיות ובינוי ציבורי. ראש המועצה, דני עברי, הציג את התמורות הצפויות בכספי חלף

היטל ההשבחה הנגזרות מהשינויים בערכי המקרקעין המוקצים לבניה בישובים ואת הצרכים שכספים אלו יכולים לממן, והדגיש את חשיבות

העמדת המקורות הכספיים לישובים ולמועצה. חברות/י המליאה שהתלבטו בנושא ביקשו לעדכן את ההחלטה המוצעת כך שהמתווה ימומש

לכל הפחות עשר שנים.

בהמשך לתהייה של חבר המליאה אורן ג'וליאן (לבון) באשר לאפשרות השימוש בכספי חלף היטל ההשבחה על ידי המועצה, יבדק הנושא

על ידי היועץ המשפטי של המועצה וחוות דעתו תועבר לחברות/י המליאה.

חברות/י המליאה התבקשו על ידי ראש המועצה לאשר את המתווה המוצע לשימוש בכספי חלף היטל ההשבחה שהומלץ על ידי ועדת

הכספים, אשר יהיה תקף עשר שנים ומצורף כנספח ב'.

בעד: ,19 נמנע: ,0 נגד: .2

6. מעקב תיקון ליקויים דוח"ות ביקורת

יו"ר ועדת ביקורת, חבר המליאה אבי גרבובסקי (הררית-יחד), הציג בפני חברות/י המליאה את עבודת ועדת הביקורת (המצורפת כנספח ג'),

מצב הטיפול בליקויים שצויינו בדו"חות הביקורת של משרד הפנים וביקורת הפנים של המועצה, וכן את הצעות ועדת הביקורת לטיפול

בליקויים שטרם הוסדרו. חברות/י ועדת הביקורת ציינו שבאופן כללי, התנהלות המועצה תקינה ושזכו לשיתוף פעולה מלא של בעלי

התפקידים.

מנכ"לית המועצה תציג התייחסות להערות הביקורת בישיבה הבאה.

לשכת ראש המועצה

- 2 -

7. אישור המלצות ועדת השמות למקומות ציבוריים לקביעת כתובות בישובים

וועדת השמות של המועצה פועלת במתואם עם הישובים להסדרת הכתובות בישובי המועצה. חברות/י המליאה התבקשו לאשר את המלצת

ועדת השמות למתן שמות לרחובות וקביעת מספרי בתים/ מגרשים בישובים: גילון, דמיידה, הררית-יחד, חרשים, יובלים, יודפת, מורשת,

סלאמה וצורית. מיפוי הישובים לצורך הגדרת הכתובות בישובים הללו הוצגו פיזית בישיבת מליאת המועצה. המלצת ועדת השמות, מצורפת

כנספח ד'.

בעד: ,21 נמנע: ,0 נגד: .0

8. דיון עומק – יישום התוכנית האסטרטגית "רב דוריות והגיל השלישי"

מיכל חונן, מנהלת עמותת "מרחבים" למען ותיקי משגב, סקרה בפני חברות/י המליאה, את מערך השרותים לוותיקי משגב. שמוליק דודאי,

מנהל הפיתוח העיסקי, מנכ"ל החכ"ל ומנהל אזור התעשיה תרדיון, סקר את פעולות המועצה להקמת כפר הגמלאים. חברות/י המליאה הביעו

שביעות רצון רבה מהפעילות היחודית של המועצה לטובת ותיקי המועצה. מצגות הסקירה של העשייה למען ותיקי משגב מצורפות כנספח

ה'.

תוצג תכנית עסקית לחברות/י המליאה כשיתבהרו מפרטי הבנייה והיקף הביקוש של כפר הגימלאים.

חבר המליאה דן בבלי (חרשים) ביקש להציג למליאה תכנית כוח אדם של כפר הגימלאים.

רשמה: מירב בן-דע, מנכ"לית המועצה.

בברכה,

דני עברי

ראש המועצה

תב"רים לאשור המליאה יולי 2022
הערות	חוסר תקציבי	תקציב הוצאות צפוי	מקורות מימון בש"ח				נושא	מס' תב"ר
			תקציב מאושר חדש	עדכון התקציב	תקציב מאושר נוכחי	גורם מממן
			100,000	-	100,000	קרן השבחה	תכנון מעבר תת קרקעי יער שגב	1537
הרשאה חדשה ממשרד החקלאות			150,000	150,000	-	משרד החקלאות
	0	250,000	250,000	150,000	100,000	סה"כ:
הרשאה חדשה ממשרד הפנים			453,245	453,245	-	משרד הפנים 1706 מסגד ראס אלעין סה"כ:
	0	453,245	453,245	453,245	0	סה"כ:
הרשאה ממפעל הפיס			140,000	140,000	-	מפעל הפיס	ציוד לחדר כושר	1707
	0	140,000	140,000	140,000	0	סה"כ:
הרשאה חדשה ממשרד החינוך			30,000	30,000		משרד החינוך	נגישות אקוסטית קציר משגב	1712
	0	30,000	30,000	30,000	0	סה"כ:
הרשאה חדשה ממשרד החינוך			30,000	30,000		משרד החינוך	נגישות אקוסטית גן רימון אשחר	1713
	0	30,000	30,000	30,000	0	סה"כ:
הרשאה חדשה ממשרד החינוך			30,000	30,000		משרד החינוך	נגישות אקוסטית עומר משגב	1714
	0	30,000	30,000	30,000	0	סה"כ:
הרשאה חדשה ממשרד החינוך			30,000	30,000		משרד החינוך	נגישות אקוסטית הר שכניה	1715
	0	30,000	30,000	30,000	0	סה"כ:
הרשאה חדשה ממשרד החינוך			30,000	30,000		משרד החינוך	נגישות אקוסטית בי"ס גליל	1716
	0	30,000	30,000	30,000	0	סה"כ:
שיפוץ חיצוני וצבע מבנה ארגמן,אמבר,לבנדר			390,192	390,192	-	תקציב שוטף קמפוס	שיפוץ מבנים קמפוס משגב	1711
	0	390,192	390,192	390,192	0	סה"כ:
הרשאה ממפעל הפיס, אושר בתקציב הפיתוח			60,000	60,000	-	מפעל הפיס	ציוד למרכז המוזיקה	1708
	0	60,000	60,000	60,000	0	סה"כ:
הרשאה ממפעל הפיס, אושר בתקציב הפיתוח			200,000	200,000	-	מפעל הפיס	ציוד וריהוט לבתי ספר	1709
	0	200,000	200,000	200,000	0	סה"כ:
במימון יתרות קמפוס משגב			80,000	80,000	-	תקציב שוטף
	סה"כ 100,000 1,623,437 1,723,437 1,723,437 0

19.7.2022

פרוטוקול ישיבת ועדת כספים מיום .18.7.2022

משתתפים: אמיר בשן, סאלח עלי סועאד, דן בבלי, מוני בוחניק, לימור ברק, שני משעלי, רונן גל.

לא הגיעו: חני בן שימול, מוסא מוחמד עוואד.

מוזמנים: תומר לוין , יהודית אוליקר.

סדר יום:

1. חלף היטל השבחה, פתיחה, רקע, והצגת חלופות.

2. דיון וגיבוש המלצה.

3. המלצות הוועדה למליאה.

דיון:

1. המשך דיון בנושא חלף היטל השבחה : לקראת הדיון, ולצורך גיבוש המלצת הועדה, הוצגו לוועדה: מעקב הכנסות

והוצאות בקרן השבחה, תכנית פיתוח רב שנתית לשנים ,2022-2028 ניתוח ואומדן צרכים של אגף החינוך בטווח הקרוב, טבלה ממוינת לפי ישובים של חלף השבחה לשנים ,2009-2021 פירוט חלף השבחה שהתקבל במועצה לשנת ,2021 לפי ישובים.

בדיון הוצגו חמש חלופות לשימוש בכספי חלף היטל השבחה:

- שלוש חלופות מעמידות סכום רף עליון למגרש אשר יוקצה לישובים, ויתרת הכספים יישארו בקרן השבחה לשימוש המועצה לפרויקטים של פיתוח מבנים ותשתיות. (רף עליון שונה בכל חלופה ).

- חלופה רביעית מציעה אופן חלוקה של %20 למועצה – %80 יישוב .

- חלופה חמישית מציעה מנגנון הצמדה לחלופה השנייה.

החלופות מוצגות בטבלה בהמשך.

בין השיקולים שנדונו בוועדה במסגרת דיוניה ושעלו בדיון זה ניתן לציין:

- ירידה משמעותית בהשתתפות המדינה בתקציבי פיתוח למועצה.

- קושי להשתלב בקולות קוראים לתקצוב פרויקטים בשל המדד הסוציו אקונומי הגבוה של המועצה ויישוביה ביחס לתנאי הסף.

- היקף ההשתתפות הנדרש מהמועצה כמצ'ינג לתקציבי מדינה עלה משמעותית (השפעה נוספת לנושא הסוציו אקונומי).

- קיטון בהכנסות לקרן השבחה מפיתוח באזורי תעשייה על רקע תהליך מיצוי השיווק בהם.

- הפסקת תמיכת המדינה לפעילות הוועדה המקומית מגבירה את השימוש ביתרות קרן ההשבחה בכ 1 מלש"ח בשנה.

- בנוסף, הקרן החלה לממן את חלק המועצה בפרויקט החומש (בהיעדר תקציבי מדינה) והחזר מלוות לתכנית (כדי לא להעמיס על השוטף).

- הגידול בהיקף מצבת המלוות של המועצה שאושרו ונלקחו לפרויקטים, מקטין מאוד את גמישות המועצה בנושא.

- תכנית הפיתוח הרב שנתית של המועצה מלמדת על צורך גובר בהשקעות העצמיות.

- גידול משמעותי בהיקף צרכי טיפול בתשתיות וותיקות בישובים ובמועצה.

- קיים קושי גדול ביכולות היישובים להעמיד תקציבים מתאימים לדרישות המתבקשות לפיתוח שיקום ושדרוג.

- קיימת תחושה שהמועצה לוטשת עיין על כספי חלף היטל השבחה לאור הגידול שחל בהם על רקע התייקרות המגרשים.

- חלוקת כספי חלף היטל ההשבחה עם המועצה, תקשה על הישובים לממן את צרכי הפיתוח והשיקום בהם ותוביל להעמסה נוספת על התושבים.

- כספי חלף היטל השבחה מועברים לרשות לצורך השקעות בפיתוח בתחומה, מנוהלים בקרן ייעודית ובהתאם לאמות מידה שנקבעו ע"י מוסדות המדינה. המדינה מצפה שזה יהיה המקור של הרשות לטובת הכלל.

	מצורפת טבלת החלופות:
מצורפת טבלת החלופות: המלצת הועדה מודגשת בירוק .

- הנוהג בנושא שונה בין רשויות בארץ. רשויות רבות מחלקות את תקבולי חלף היטל השבחה עם הישובים באופן דיי שווה, לא מעט רשויות אינן מחלקות את התקבולים עם הישובים. הנוהג הקיים במשגב בו כל חלף היטל ההשבחה עובר לישובים אינו רווח.

- על הנוהג הקיים החליט ראש המועצה לפני כ 20 שנה, בזמן שחלף היטל ההשבחה היה כ 5,000 ₪ למגרש.

- בשנים האחרונות אנו עדים לעלייה חדה בשווי הקרקע. כתוצאה מכך מטפס חלף היטל השבחה ובלא מעט ישובים מגיע לכדי 30,000 ₪ למגרש. בישובים מסוימים הסכומים גבוהים אף יותר, ונראה כרגע שהמגמה מתעצמת.

2. דיון וגיבוש המלצה:

- במסגרת דיוני הועדה בנושא הוצגו לוועדה נתונים רבים.

- הוועדה נפגשה עם דני עברי ראש המועצה, תומר לוין מנהל אגף הנדסה, לאוניד מלקין מהנדס המועצה, נבות זיסו גלדווין מנהל פיתוח ישובים, איציק ג'רסי מנהל קהילה, חברי מליאה. שמעה ולמדה מכולם.

- חברי הוועדה ערים לקושי של המועצה לגייס תקציבים מתאימים ממשרדי הממשלה לנושאי הפיתוח והשדרוג , וכדוגמא ניתן לציין את משרד החינוך אשר אינו מתקצב כלל הוצאות שיפוץ מוסדות חינוך וחינוך בלתי פורמאלי -

צרכי המועצה רק בנושא זה מסתכמים במיליונים רבים.

- חברי הוועדה ערים לצרכים הגוברים של הישובים להשקעה בתשתיות וותיקות, שדרוג ופיתוח תשתיות חדשות, וזאת לצד הקושי של היישובים להעמיד מקורות עצמיים כמענה לצרכים.

- היקף השינויים החלים בעלויות מחירי הקרקע מעמיסים על המשתכנים החדשים הוצאות אדירות, מקשים על בני משגב להיקלט ולבנות במשגב, ומעמידים את פיתוח הישובים בפני אתגרים חדשים ובעוצמה רבה.

- הקיפי התקציבים הנדרשים לפיתוח מוסדות חינוך, חינוך בלתי פורמלי, שיקום ושדרוג תשתיות גוברים.

- בנושא פיתוח מוסדות חינוך חדשים הובהר לחברי הוועדה שמשרד החינוך בוחן לעומק את בקשות וצרכי המועצה.

המועצה מחויבת בהגשת תחשיבים, נתוני גידול במספר תלמידים, תחזיות גידול וכו', וזאת לפני שהוא מכיר בצורך.

- יתרות קרן ההשבחה בשנים האחרונות לצד תחזיות לשנים הקרובות מלמדים על ירידה ביתרות הקרן, וללא מקרות נוספים הקרן מגיעה לכדי ריקון.

- קיימת חשיבות רבה לאיתנות הפיננסית של המועצה והישובים בכל תווכי הזמן.

במסגרת הדיונים שהתקיימו בנושא בחנה הוועדה הצעות וחלופות שעלו בפניה.

3. המלצות הוועדה :

א. הוועדה ממליצה למליאה להחליט על מודל חדש ליעוד תקבולי חלף היטל השבחה.

ב. המודל המומלץ : כל סכום עד 35,000 ₪ למגרש יוקצה לישוב. הסכומים שמעבר ל 35,000 למגרש יחולקו :

%40 יישארו בקרן השבחה לשימוש המועצה, %60 יוקצו לישוב.

ג. ממליצים לתת עדיפות גבוהה בהקצאת ההשקעות לטובת שיקום ושדרוג תשתיות וותיקות בישובים.

ד. ממליצים למועצה לבחון את השקעותיה בפרויקטים חדשים בראי צרכי הפיתוח ויכולותיה הכספיות בטווח הארוך.

ה. בהצעה זו ועם התייקרות המגרשים, כולם יקבלו יותר באופן אבסולוטי. גם הישובים וגם המועצה.

ו. הצעת הוועדה מביאה לידי ביטוי את הערכים: שותפות, שונות, צמצום פערים, בינוי וטיפוח קהילה, גמישות

והיענות לאתגרים.

סוציו 9-10
		%20	%80.0	%-35+X	)%35+(1-X		%50	%50.0
הערכת שמאי		מועצה	ישוב	מועצה	ישוב		מועצה	ישוב
הערכת שמאי לאחר הפחתת	חלף היטל	אפשרות חלוקה 1		אפשרות חלוקה 2			אפשרות חלוקה 3
לאחר הפחתת עלות פיתוח שטחים ציבוריים	חלף היטל השבחה מחושב			%40	%60.0	אחוז מועצה מיתוך החלף
500000	48000	9600	38400	5200	42800	%11	13000	35000
600000	60000	12000	48000	10000	50000	%17	25000	35000
700000	72000	14400	57600	14800	57200	%21	36000	36000
800000	84000	16800	67200	19600	64400	%23	42000	42000
900000	96000	19200	76800	24400	71600	%25	48000	48000
1000000	108000	21600	86400	29200	78800	%27	54000	54000
1100000	120000	24000	96000	34000	86000	%28	60000	60000
1200000	132000	26400	105600	38800	93200	%29	66000	66000
1300000	144000	28800	115200	43600	100400	%30	72000	72000
1400000	156000	31200	124800	48400	107600	%31	78000	78000
1500000	168000	33600	134400	53200	114800	%32	84000	84000
1600000	180000	36000	144000	58000	122000	%32	90000	90000
1700000	192000	38400	153600	62800	129200	%33	96000	96000
1800000	204000	40800	163200	67600	136400	%33	102000	102000
1900000	216000	43200	172800	72400	143600	%34	108000	108000
2000000	228000	45600	182400	77200	150800	%34	114000	114000
				חלופה נבחרת
סוציו 8
הערכת שמאי לאחר הפחתת	חלף היטל	%20	%80	%-35+X	)%35+(1-X		%50	%50
		מועצה	ישוב	מועצה	ישוב	אחוז מועצה	מועצה	ישוב
לאחר הפחתת עלות פיתוח	חלף היטל השבחה	אפשרות חלוקה 1		אפשרות חלוקה 2		אחוז מועצה מיתוך החלף	אפשרות חלוקה 3
עלות פיתוח שטחים ציבוריים	השבחה מחושב			%40.0	%60.0
500000	35460	7092	28368	184	35276	%1	460	35000
600000	46380	9276	37104	4552	41828	%10	11380	35000
700000	57300	11460	45840	8920	48380	%16	22300	35000
800000	68220	13644	54576	13288	54932	%19	33220	35000
900000	79140	15828	63312	17656	61484	%22	39570	39570
1000000	90060	18012	72048	22024	68036	%24	45030	45030
1100000	100980	20196	80784	26392	74588	%26	50490	50490
1200000	111900	22380	89520	30760	81140	%27	55950	55950
1300000	122820	24564	98256	35128	87692	%29	61410	61410
1400000	133740	26748	106992	39496	94244	%30	66870	66870
1500000	144660	28932	115728	43864	100796	%30	72330	72330
1600000	155580	31116	124464	48232	107348	%31	77790	77790
1700000	166500	33300	133200	52600	113900	%32	83250	83250
1800000	177420	35484	141936	56968	120452	%32	88710	88710
1900000	188340	37668	150672	61336	127004	%33	94170	94170
2000000	199260	39852	159408	65704	133556	%33	99630	99630
				חלופה נבחרת

סוציו 7
הערכת שמאי לאחר הפחתת	חלף היטל	%20	%80	%-35+X	)%35+(1-X		%50	%50
		מועצה	ישוב	מועצה	ישוב	אחוז מועצה	מועצה	ישוב
לאחר הפחתת עלות פיתוח	חלף היטל השבחה	אפשרות חלוקה 1		אפשרות חלוקה 2		אחוז מועצה מיתוך החלף	אפשרות חלוקה 3
עלות פיתוח שטחים ציבוריים	השבחה מחושב			%40.0	%60.0
500000	33000	6600	26400	0	33800	%0	0	33000
600000	43920	8784	35136	3568	40352	%8	8920	35000
700000	54840	10968	43872	7936	46904	%14	19840	35000
800000	65760	13152	52608	12304	53456	%19	30760	35000
900000	76680	15336	61344	16672	60008	%22	38340	38340
1000000	87600	17520	70080	21040	66560	%24	43800	43800
1100000	98520	19704	78816	25408	73112	%26	49260	49260
1200000	109440	21888	87552	29776	79664	%27	54720	54720
1300000	120360	24072	96288	34144	86216	%28	60180	60180
1400000	131280	26256	105024	38512	92768	%29	65640	65640
1500000	142200	28440	113760	42880	99320	%30	71100	71100
1600000	153120	30624	122496	47248	105872	%31	76560	76560
1700000	164040	32808	131232	51616	112424	%31	82020	82020
1800000	174960	34992	139968	55984	118976	%32	87480	87480
1900000	185880	37176	148704	60352	125528	%32	92940	92940
2000000	196800	39360	157440	64720	132080	%33	98400	98400
				חלופה נבחרת

סוציו 7 עדיפות לאומית א' (הררית, חרשים)
הערכת שמאי לאחר הפחתת	חלף היטל	%20	%80	%-35+X	)%35+(1-X		%50	%50
		מועצה	ישוב	מועצה	ישוב		מועצה	ישוב
לאחר הפחתת עלות פיתוח	חלף היטל השבחה	אפשרות חלוקה 1		אפשרות חלוקה 2		אחוז מועצה	אפשרות חלוקה 3
עלות פיתוח שטחים ציבוריים	השבחה מחושב			%40.0	%60.0	אחוז מועצה מיתוך החלף
500000	22200	4440	17760	0	22200	%0	0	22200
600000	33120	6624	26496	0	33120	%0	0	33120
700000	44040	8808	35232	3616	40424	%8	9040	35000
800000	54960	10992	43968	7984	46976	%15	19960	35000
900000	65880	13176	52704	12352	53528	%19	30880	35000
1000000	76800	15360	61440	16720	60080	%22	38400	38400
1100000	87720	17544	70176	21088	66632	%24	43860	43860
1200000	98640	19728	78912	25456	73184	%26	49320	49320
1300000	109560	21912	87648	29824	79736	%27	54780	54780
1400000	120480	24096	96384	34192	86288	%28	60240	60240
1500000	131400	26280	105120	38560	92840	%29	65700	65700
1600000	142320	28464	113856	42928	99392	%30	71160	71160
1700000	153240	30648	122592	47296	105944	%31	76620	76620
1800000	164160	32832	131328	51664	112496	%31	82080	82080
1900000	175080	35016	140064	56032	119048	%32	87540	87540
2000000	186000	37200	148800	60400	125600	%32	93000	93000
				חלופה נבחרת

סיכם : רונן

סיכום עבודת הוועדה לענייני ביקורת

ועדה לענייני ביקורת-מועצה אזורית משגב 2022

תפקידים

הוועדה לענייני ביקורת תקבל, תדון ותטפל בדו"חות ובנושאים הבאים:

כל דו"ח של מבקר המדינה ושל נציב תלונות הציבור על פעילות הרשות.

כל דו"ח של מבקר הרשות המקומית.

כל דו"ח ביקורת של משרד הפנים וכל דו"ח אחר על הרשות שהוגש לפי כל דין .

מעקב אחר תיקון הליקויים ויישום המלצות שהעלתה הביקורת .

הגשת סיכומים והצעות למועצה.

דרישה מהמבקר במידת הצורך לבקר נושאי ביקורת (עד 2 נושאים בכל שנה ) כחלק מתכנית

עבודה שנתית, או לרגל אירועים שונים.

ועדה לענייני ביקורת-מועצה אזורית משגב

סיכום עיקרי פעילות הוועדה לענייני ביקרת לשנת 2022

כללי

במסגרת תכנית העבודה של הוועדה לענייני ביקורת לשנת 2022 התבצעה בדיקת מעקב

תיקון ליקויים ויישום המלצות דו"חות מבקר המועצה בנושאים: אבטחת מידע וביטוחים.

הוועדה לענייני ביקורת התכנסה מספר פעמים ודנה בדו"ח הביקורת של משרד הפנים

לשנת 2020 כאשר בתאריך 24/05/22 סוכמו הנושאים להתייחסות לדו"ח.

הוועדה לענייני ביקורת מונה שלושה חברים: אסתר פרץ, יהודית סלע ואבי גרבובסקי (יו"ר).

ועדה לענייני ביקורת-מועצה אזורית משגב

עיקרי הבדיקה ומעקב תיקון ליקויים לדוח משרד הפנים לשנת 2020

סעיף א.-2 ועדים קיבוצים הררית הינה אגודה שיתופית ולא קיבוץ.

סעיף א.9 –למחלקת הרווחה היו 1023 פניות בתחומים שונים שעקרן בריאות, סיעוד כלכלה וחוסר

תעסוקה- האם כמות זו של פניות אופיינת לכל שנה, והאם מחלקת הרווחה עומדת בהיקף הפניות

והטיפול בהם?

סעיף ב.3 – נושא היקף המשרה של מבקר המועצה צוין גם בדו"ח הביקורת של משרד הפנים

הקודם בשנת ,2019 אין ספק שגודל המועצה (מעל 30 אלף תושבים) והיקף הפעילות מחייב ומצריך

היקף משרה גדול יותר מ %,50

תשובת המועצה לסעיף זה "די מוזרה" : שמשכר מבקר המועצה משלמים עלויות לצרכים

אחרים ולא מתקצבים את העלויות הדרושות. יודגש כי משרד הפנים מחייב היקף משרה מלאה

לרשויות מעל 10 אלף תושבים.

ועדה לענייני ביקורת-מועצה אזורית משגב

עיקרי הבדיקה ומעקב תיקון ליקויים לדוח משרד הפנים לשנת 2020

סעיף ג.-1 לשבעה עובדי מועצה יש חוב מצטבר לארנונה בסך של 189 אלף ₪, חלק מהחובות

מצטברים משנים קדמות מה התוכנית לסגירת החובות?

סעיף ד..1 -3 ישנם פערים בתקציב בתחום הרווחה אשר נבעו עקב הקורונה, מעבר לזה

התקציב נוהל בצורה טובה.

סעיף ד.-2 משרת מבקר פנים הינה %50 בהתייחסות המועצה רשום שמליאת המועצה

סבורה שאין מקום בעת הזו לתעדף משרה זו- לא זכור לוועדה לענייני ביקורת שהנושא

עלה לדיון במליאה, יודגש כי הנושא אינו בסמכות המליאה אלא הנחיה של משרד הפנים.

ועדה לענייני ביקורת-מועצה אזורית משגב

עיקרי הבדיקה ומעקב תיקון ליקויים לדוח משרד הפנים לשנת 2020

גיוס עובדים בכירים- בוצע בצורה תקינה ללא הערות.

בדיקת קרנות- בדיקת קרנות פיתוח ועודפים מתב"רים – לא נמצאו ליקויים.

מערך הגביה נבדק ונמצא תקין.

נספח ב'- יתרות זכות של תושבים- נכון ל 31/12/20 הינו 791 אלפי ₪- מדוע יתרות הזכות

גבוהות כל כך, כיצד מתבצע ההחזר ?

סעיף ד.7 – אופן תפקוד ועדות ביקורת בישובים – ממרבית ועדות הביקורת ביישובים לא

התקבלו דוחות ביקורת בשנת 2020 .

הנושא מחייב בדיקה וטיפול. הנושא באחריות היישובים ובסיוע של המועצה.

ועדה לענייני ביקורת-מועצה אזורית משגב

עיקרי הבדיקה ומעקב תיקון ליקויים לדו"ח ביקורת משרד הפנים לשנת 2020

סיכום והמלצות:

על פי נתוני הדו"ח ניראה שהמועצה מתנהלת בסה"כ בצורה תקינה.

יש לפעול לסגירת החובות של העובדים ולא לגרור את החובות לשנים נוספות.

המלצת הועדה לענייני ביקורת הינה לקיים את הנחיות משרד הפנים בנושא היקף המשרה

של מבקר המועצה.

יש לקיים מנגנון ביקורת בוועדים המקומיים על בסיס קבוע. לבחון ביצוע גוף חיצוני במצב של

העדר תפקוד ועדת הביקורת בישוב. ולקבל דו"חות ביקורת שנתיים.

יש לצמצם את יתרות הזכות של התושבים בארנונה ולא להגיע ליתרות זכות גבוהות.

היקף הפעילות של המועצה מאוד גדול והיקף הפעילות והאחריות של המנכ"לית גדול מאוד,

הוועדה ממליצה על הקמת מנגנון בקרה ומעקב תיקון ליקויים לכל המחלקות והתאגידים

במועצה.

ועדה לענייני ביקורת-מועצה אזורית משגב

מעקב תיקון ליקויים ויישום המלצות בנושא אבטחת מידע

במועד הבדיקה יולי 2022 מתוך תקציב שנתי של 100 אלף ₪ נוצלו כ %75 מהתקציב כאשר חלק

גדול מהתקציב הופנה לנושא הרישיונות.

הכשרה- ההכשרה היא חלקית ומבוצעת עפ"י הצרכים או לפי נושא פרטני.

הוצאת חומרים מסווגים- יש חסימה להתחברות ע"י כוננים חיצוניים וניתן אישור פרטני למבקש.

חיבור לעבודה מהבית- בעיקרון אין אישור להתחברות אוטומטית לעבוד מרחוק.

האישור ניתן ע"י אחראית אבטחת מידע בשליטה והגדרות ברורות.

אבטחת חיבור אורחים- גם בתחום זה הנושא בשליטה ולא ניתן להתחבר למערכת.

מדיניות אבטחת מידע- הנושא טופל והוכן נוהל מסודר ע"י חברה חיצונית ומחכה לאישור הנהלה.

העדר נהלים- נושא טופל בכתיבת נהלי ע"י חברה חיצונית ומחכה לאישור הנהלה.

תכנית שיקום מאסון- הנושא בטיפול ולמידה.

אחראי ניהול אבטחת מידע- הנושא טופל יש חברה חיצונית שנותנת מענה לתחום זה כולל תכנית

עבודה ובקרה.

תכנית הדרכה- יש תכנית פרטנית אך עדיין לא מגובשת יש לסיים ולאשר את התוכנית.

דף הצהרה לעובד- כל עובד שאמור לעבוד עם מחשב מקבל תדריך וחותם על שמירת מידע וסודיות.

ועדה לענייני ביקורת-מועצה אזורית משגב

הערות	אגף/מחלקה /תאגיד	סטטוס טיפול	המלצות המבקר	עיקרי ממצאים	נושא הביקורת
	הנהלת המועצה	לא טופל	גיבוש מדיניות ביטוח מחייבת	העדר מדיניות ביטוח כתובה במועצה	ביטוחים
תחום נכסי המועצה אינו באחריות מח' הרכש, להבנתי הנ"ל הועבר לאחריות הגזברות	אחראי תחום הביטוח	לא טופל	יש לבצע סקר נכסים ושערוך הנכסים לצורך הביטוח	לא בוצע סקר ושערוך נכסי המועצה לצורכי ביטוח
טרם בוצעה הכשרה מקצועית, אין נאמני ביטוח במסגרת מחלקות המועצה.	משאבי אנוש ואחראי תחום הביטוח	לא טופל	ביצוע הכשרה מקצועית לאחראי תחום הביטוח והדרכות לעובדי המועצה (נאמני ביטוח באגפים ובתאגידים).	העדר הכשרה מקצועית בנושאי הביטוח לאחראי תחום הביטוח ועובדי המועצה.
כתיבת נהלים הינה פועל יוצא מהכשרה	אחראי תחום הביטוח	לא טופל	יש לגבש נהלים כתובים בנושא הביטוח, לצורך שימור הידע הארגוני בנושא במועצה	העדר נהלים כתובים לטיפול בנושא הביטוח במועצה
כתיבת נהלים הינה פועל יוצא מהכשרה	אחראי תחום הביטוח	לא טופל	כתיבת נוהל והסדרת יחסי הגומלין מול יועץ הביטוח	העדר נוהל עבודה מול יועץ הביטוח
	מנכ"לית המועצה	לא טופל	מיסוד פעילות ועדת תביעות והגשת דוח רבעוני למנכ"לית	העדר פעילות ועדת תביעות לצורך שליטה ובקרה

מעקב תיקון ליקויים ויישום המלצות לדוח מבקר המועצה בנושא ביטוחים

ועדה לענייני ביקורת-מועצה אזורית משגב

סיכום והמלצות

נושא אבטחת המידע נלקח בצורה רצינית ומקצועית, יישום הליקויים והמשך שיפור תחום

אבטחת המידע. אנו רואים צורך בהגדלת התקציב מכיוון שכל תחום אבטחת המידע נהיה מורכב

יותר משנה לשנה.

בתחום הביטוחים לצערנו המצב בתחום זה לא טוב ולא נעשה דבר, לפי טענתו של ליאב שאחראי

על תחום זה אין לו את הזמן והידע לטפל ולפעול. נושא הביטוחים הינו נושא מקצועי שמחייב הכרת

החוקים והשינויים שמתעדכנים כל הזמן.

המלצת הוועדה לענייני ביקורת הינה לבחון שינוי ארגוני/פנימי שיאפשר טיפול מקצועי

בתחום הביטוחים במועצה. שכן, המועצה גדלה וכמות המשימות בתחומי הביטוח והרכש רק

גדלים מה שמצריך טיפול והתמחות מקצועית בחום הביטוחים במועצה.

ריבוי המשימות שיש למנהל הרכש מונעות ממנו לטפל בנושא זה באופן הנדרש.

היקף הפעילות של המועצה הולך וגדל , הוועדה ממליצה על הקמת מנגנון בקרה ומעקב תיקון

ליקויים לכל המחלקות והתאגידים במועצה.

תודה על שיתוף הפעולה של המבוקרים והצוות.

ועדה לענייני ביקורת-מועצה אזורית משגב

לשכת ראש המועצה

- 1 -

יום שני כ"ו תמוז תשפ"ב

25 יולי 2022

נוכחים:

תומר לוין – מנהל אגף הנדסה, אילת פאר – חברת מליאת המועצה )יעד(, רונן תשרי בן-משה – עוזר מנכ"לית המועצה.

נעדרים:

אמיר בורשטיין )כמון(, מוסא מוחמד עואעד )כמאנה(, עיסאם סואעד )ראס אל עין( – חברי מליאת המועצה.

תאריך הישיבה: 24/07/2022

בהמשך לעבודת הוועדה עם ישובי המועצה להגדרת הכתובות בישובי המועצה, הובאו לועדה בקשות של ישובים למתן שמות לרחובותיהם ומספור המגרשים / הבתים / מבני הציבור.

ד.נ. משגב 2017900 | טל. 04-9902312 | פקס. 04-9902391 | www.misgav.org.il


לבקש מהישוב לתקן את מספור המבנים	להביא לדיון מחודש בועדת השמות	אבטליון	1
	המלצה לאישור ע"י מליאת המועצה	גילון	2
	המלצה לאישור ע"י מליאת המועצה	דמיידה	3
	המלצה לאישור ע"י מליאת המועצה	הררית-יחד	4
התיקון יהיה בהתאם לאמור בתקנות העיריות )מתן שמות לרחובות וסימון בתים במספרים(, תשל"א -1971 סעיף .(3)3 ככל שהמידע יהיה מוכן ותקין עד ,28/7/22 הוא יבדק וירטואלית ע"י הועדה	המלצה לאישור ע"י מליאת המועצה בכפוף להערה	חרשים	5
	המלצה לאישור ע"י מליאת המועצה	יודפת	6
לבקש מהישוב לתקן את מספור המבנים. ככל שהמידע יהיה מוכן ותקין עד ,28/7/22 הוא יבדק וירטואלית ע"י הועדה	המלצה לאישור ע"י מליאת המועצה בכפוף להערה	מורשת	7
יש להכין מחדש את הכתובות לדיון בועדת השמות	להביא לדיון מחודש בועדת השמות	מכמנים	8
	המלצה לאישור ע"י מליאת המועצה	צורית	9
בכפוף להשלמת חתימת הישוב על טופס הבקשה	המלצה לאישור ע"י מליאת המועצה	יובלים	10
כל הקיים מאושר. יש למפות את המתוכנן + אזור החממות	להביא לדיון מחודש בועדת השמות	יעד	11
יש להשלים הערות מספור במיפוי וחתימה על טופס הבקשה	להביא לדיון מחודש בועדת השמות	הר חלוץ	12
ככל שהמידע יהיה מוכן ותקין עד ,28/7/22 הוא יבדק וירטואלית ע"י הועדה	המלצה לאישור ע"י מליאת המועצה בכפוף להערה	סלאמה	13

לשכת ראש המועצה

- 2 -

א. ככל שהישובים, אבטליון, הר חלוץ, חרשים, יעד, מורשת וסלאמה ישלימו את המידע הנדרש לשביעות רצון

ועדת השמות עד למועד מליאה 6/2022 ביום ,28/7/2022 תובאנה גם בקשותיהם לאישורה.

ב. לפרוטוקול זה יצורפו כנספחים, מפות וטפסי בקשת הישובים שהומלץ למליאה לאשר את כתובותיהם.

רשם: רונן תשרי בן-משה.

תפוצה: חברי הועדה, מנכ"לית המועצה, מליאת המועצה, מזכירות לישכת המועצה.

ד.נ. משגב 2017900 | טל. 04-9902312 | פקס. 04-9902391 | www.misgav.org.il

מערך השירותים לוותיקי משגב

28/07/2022

הערות	מספר השתתפויות	מספר משתתפים ת.ז נפרדות	תחום
לא כולל אירועים והרצאות חד פעמיים	2,326	772	הקתדרה האזורית
כולל קהילה בקשר		172	פעילות בכפרים הבדואים
שאינם בתשלום ישיר לעמותה אך מתוקצבים ע"י העמותה ורווחה		115	בתים חמים ומועדונים בישובים
		78	קבוצות "חברותא" בישובים
לפי בתי אב		110	תוכנית קהילה בקשר
		305	תוכנית קהילה לדורות
כולל קהילה תומכת וקהילה לדורות	2,710	1,180	סה"כ משתתפים יהודים ובדואים בתשלום
		1,295	סה"כ משתתפים בשירותים ישירים של מרחבים