פרוטוקול ועדת מליאה מן המנין מס' 4

עיר: משגב
ועדה: אחר
קטגוריה
תאריך: 04/05/2023
מקור: הקובץ המקורי באתר משגב

לשכת ראש המועצה

- 1 -

פרוטוקול מישיבת מליאת המועצה ()4/23

שהתקיימה ביום 04/05/2023

נוכחים: דני עברי (יו"ר, ראש המועצה), אחמד עלי סואעד (ס. ראש המועצה, סלאמה), אסף אברהמי (גילון), יהודית אוליקר (יובלים),

דן בבלי (חרשים), אורן ג'וליאן (לבון), רונן גל (מעלה צביה), אבי גרבובסקי (הררית), דיאב יונס דיאב (דמיידה), ערן הספל (אבטליון),

ליאור דינרמן (אשבל), מוני בוחניק (שכניה), אורה זיגלמן (עצמון), תמר ויינר (תובל), גל חכים (צורית),

אראל עוזיאל (יודפת), אילת פאר (יעד), אביתר לוי (מורן), אורן סלעי (רקפת), אסתר פרץ (כישור), דפנה שני אופק (פלך).

חסרים: אמיר בורשטיין (כמון), חני בן שימול (אשחר), רפי דיין (מורשת), מיקי מלך (מצפה אבי"ב), משה'לה זילברשטיין (מנוף),

רותי יהודה (שורשים), חוסיין נעים (ערב אל נעים), עיסאם סואעד (ראס אל עין), דודו מנור (טל-אל), יהודית סלע (קורנית),

צלאח עלי סואעד (חוסנייה), מוסא מוחמד עוואעד (כמאנה), נורית צ'סניק שקד (לוטם), אמיר בשן (הר חלוץ), דנה ראובנס (מכמנים).

משתתפים נוספים: מירב בן-דע (מנכ"לית), לימור ברק (גזברית), לב רוזנשטיין (מנהל אגף שפ"ע ואיכו"ס), עו"ד קובי קורין (יועמ"ש).

1. הוספת נושא לסדר היום של המליאה:

עפ"י הודעת משרד הפנים, על המליאה לאשר וועדת בחירות עד לתאריך .28/05/2023 מכיוון שישיבת המליאה הבאה המתוכננת, תתקיים

לאחר המועד הנקוב, ולפיכך נדרש מעל סדר היום, לאשר תוספת סעיף – בחירת וועדת בחירות.

החלטה: הוחלט להוסיף לסדר היום "בחירת וועדת בחירות".

בעד: ,21 נמנע: ,0 נגד: .0

2. בחירת מספר חברות/י וועדת הבחירות לרשויות המקומיות וזהותן/ם

חברות/י המליאה התבקשו לאשר שההרכב הבא של וועדת הבחירות יהיה מורכב מ-3 חברות/ים ואלה הם:

שמעון אלמלם ת.ז. ,12371837 יו"ר הוועדה.

אפרת בן חורין ת.ז. 58866716

אנואר ענאן סואעד ת.ז. 28351013

החלטה: בעד: ,20 נמנע: ,0 נגד: .1

3. אישור החלטות המליאה הקודמת

חברות/י המליאה התבקשו לאשרר את החלטות ישיבת המליאה הקודמת ,3/2023 מיום .20/03/2023

החלטה: בעד: ,21 נמנע: ,0 נגד: .0

4. מדיניות האכיפה של המועצה בתחום רישוי עסקים

הוצג מסמך מדיניות אכיפה בתחום רישוי עסקים על ידי מנהל אגף שפ"ע איכו"ס, לב רוזנשטיין (מצ"ב כנספח א').

ככלל, האכיפה תהא בסדר עדיפות

על פי החשיבות לציבור – בריאות הציבור, חומרים מסוכנים, מפגעים ומוקדי זיהום. נושאי רישוי - מלאכה זעירה, מחסנים ועסקים שמתנהלים בבתי מגורים, יטופלו בעדיפות שניה.

החלטה: בעד: ,21 נמנע: ,0 נגד: .0

5. תיקון חוק העזר לפינוי פסולת

הוצג תיקון לחוק העזר לפינוי הפסולת על ידי היועמ"ש (מצ"ב כנספח ב'). התיקון נדרש כדי לתאם את לשון חוק העזר לאישור משרד

הפנים וכדי שתהיה אחידות חוקי העזר בתחום אזור התעשייה בר-לב.

החלטת מליאה: התיקון המוצע בחוק עזר למועצה אזורית משגב (שמירת איכות הסביבה) (תיקון), התשפ"ג– 202 הוצג והוסבר בפני

חברות/י המליאה. נדונה נחיצותו של התיקון בחוק העזר והצורך בביטול הסעיפים לחוק העזר המתייחסים לפינוי פסולת וגביית אגרת

פינוי פסולת. לאור אישור המועצה לחוקק את חוק העזר למשגב (פינוי פסולת), התשפ"ב-.2022

החלטה: מחליטים על תיקון חוק העזר הנ"ל.

בעד: ,21 נמנע: ,0 נגד: .0

ד.נ. משגב 2017900 | טל. 04-9902312 | פקס. 04-9902391 | www.misgav.org.il

לשכת ראש המועצה

- 2 -

6. הצגת דו"ח ביקורת משרד הפנים לשנת 2021

גזברית המועצה הציגה את דו"ח ביקורת רו"ח מטעם משרד הפנים שמבקר את פעילות המועצה, ואת דוחותיה הכספיים בפרק פירוט

הליקויים עמוד 7 נכתב: "בשנת הביקורת לא נמצאו ליקויים..." (מצ"ב כנספח ג').

החלטה: לאשר את הדו"ח.

בעד: ,21 נמנע: ,0 נגד: .0

7. מינוי דירקטוריות לחברה הכלכלית למשגב בע"מ

חברות/י המליאה קיבלו הסבר על התהליך ועל בחירת נציגות הציבור החדשות. כמו כן, הובא לידי חברות/י המליאה תקציר נסיון מקצועי

אודות הנציגות.

נציגת ציבור רביד שיינברג ת.ז. .031458102

נציגת ציבור קמר סואעד ת.ז. .024192256

החלטה: בעד: ,21 נמנע: ,0 נגד: .0

8. מינוי דירקטוריות למינהלת תרדיון בע"מ

אודות הנציגות.

נציגת ציבור רביד שיינברג ת.ז. .031458102

נציגת ציבור קמר סואעד ת.ז. .024192256

החלטה: בעד: ,21 נמנע: ,0 נגד: .0

9. בחירת נציגות/י מליאה ואישור מינוי חברות/י האסיפה והוועד המנהל - עמותת "מרחבים" (כעמותה עירונית)

שלושה חברות/י מליאה ביקשו להעמיד מועמדותן/ם לנציגי מליאה בגופי עמותת "מרחבים".

בהסכמת שלושת חברי המליאה ובאישור כלל חברות/י המליאה, נבחרו:

דני עברי יו"ר הוועד המנהל, ר' המועצה, נבחר ציבור ת.ז. 012296224

דן בבלי, חבר מליאה, נבחר ציבור, ת.ז. 02698629

אורה זיגלמן, חברת מליאה, נבחרת ציבור, ת.ז. 057264186

מירב בן-דע, מנכ"לית המועצה, סגל מקצועי, ת.ז. 023031735

יעל עומר, מנהלת אגף רווחה וקהילה, סגל מקצועי, ת.ז. 038726261

לימור ברק, גזברית המועצה, סגל מקצועי, ת.ז. 055931356

ישראל דורון, נציג ציבור, ת.ז. 057434821

אביב אופיר, נציגת ציבור, ת.ז. 003099777

בעקבות אישור משרד הפנים לרשם האגודות להפיכת עמודתת מרחבים לעמותה עירונית, התבקשו חברות/י המליאה לאשר את חברות/י

האסיפה הכללית והוועד המנהל של "מרחבים". חברות/י המליאה התבקשו לבחור מתוכן/ם שני נציגים לוועד המנהל של העמותה

העירונית מרחבים בנוסף לראש המועצה דני עברי, אשר ישמש יו"ר הוועד המנהל של העמותה.

החלטה: בעד: ,21 נמנע: ,0 נגד: .0

10. בקשות עובדות/ים לחל"ת, שבתון, עבודה נוספת

הובאו בפני חברות/י המליאה הבקשות וההמלצות לגבי מורות/ים של בתי הספר העל יסודיים, לקראת שנת הלימודים תשפ"ד.

החלטה: בקשות מאושרות.

אירנה יעקובובסקי - חל"ת חלקי החלטה: בעד: ,19 נמנע: ,1 נגד: .1 ג'מיל ניקולא - חל"ת מלא החלטה: בעד: ,18 נמנע: ,2 נגד: .1 אשל עינב - שבתון החלטה: בעד: ,21 נמנע: ,0 נגד: .0 נועה שכטר לבנה - חל"ת מלא החלטה: בעד: ,21 נמנע: ,0 נגד: .0

11. אישור ערבות לחברה הכלכלית

ד.נ. משגב 2017900 | טל. 04-9902312 | פקס. 04-9902391 | www.misgav.org.il

לשכת ראש המועצה

- 3 -

חברות/י המליאה נדרשים לדון במתן ערבות לחברה הכלכלית לצורך גיוס הלוואת גישור, עד 3 מליון ₪. ההלוואה נדרשת לקידום מימון

פיתוח מגרשי תעסוקה ב"מבנן 300" באזור התעשייה תרדיון. המגרשים בהליכי שיווק ולהערכת מנכ"ל החכ"ל והנהלתה, ההלוואה נדרשת

לגישור זמני עד גביית סכום הפיתוח מכל רוכשי הזכויות במגרשים.

החלטה: לאשר ערבות המועצה לחברה הכלכלית לעניין הלוואת גישור עד 3 מליון ₪ לפיתוח מגרשים בתרדיון.

בעד: ,21 נמנע: ,0 נגד: .0

12. תב"רים

גזברית המועצה הציגה בפני חברות/י המליאה רשימה של תב"רים (מצ"ב כנספח ד'). חברות/י המליאה התבקשו לאשר את התב"רים.

בעד: ,21 נמנע: ,0 נגד: .0

13. שונות

חבר המליאה אבי גרבובסקי, נציג הררית/יחד, ביקש לשתף ולספר על אירוע קשה מבחינתו בכביש 784 בכפר מנדא. בערב פסח נחסם רכב

פרטי ובו משפחה עם ילדים, הותקף באבנים ונגרם נזק לרכב. הארוע היה טראומתי והסתיים במזל ללא נפגעים בגוף. אבי מבקש לתקן את

הרושם שנוצר מהדווח הלקוני של משטרת משגב. אבי מבקש לציין בנוסף את חוסר המעש והיעדר האכיפה המספקת של משטרת ישראל

בכביש .7955 כל יום מתרחשים בכביש זה אירועי נהיגה פרועה שמסכנים את הציבור. נציג יודפת - אראל עוזיאל ביקש להוסיף שעקב

עומסי תנועה כבדים בכבישים ,805 ,784 הפך ציר 7955 לציר תנועה עמוס מעבר ל"תכן" של כביש גישה ליישובים כפריים.

ראש המועצה דווח על ניסיונות לקדם החלטות ייעודיות להגדלת ההנחה על הקרקע ביישובי משגב והשוואתם לשיעורי ההנחה המקובלים

ביישובי האיזור. ראש המועצה דווח על מו'מ בעניין זה עם משרד השיכון ועם משרדי ממשלה נוספים בעניין המדיניות התכנונית והקרקעית

– משרד החקלאות ופיתוח הכפר, משרד "נגב גליל", משרד ההתיישבות, משרד האוצר ומשרד הפנים.

רשמה: מירב בן-דע, מנכ"לית המועצה.

בברכה,

דני עברי

ראש המועצה

ד.נ. משגב 2017900 | טל. 04-9902312 | פקס. 04-9902391 | www.misgav.org.il

אגף שפ"ע ואיכות הסביבה

- 1 -

מדיניות אכיפה בתחום רישוי עסקים

המועצה האזורית משגב משתרעת על פני כ-170,000 דונם שברובם הינם שטחים פתוחים, מוגנים מפיתוח לרבות יערות ושמורות. בשטח המועצה קיימים 35 ישובים ומספר התושבים עומד על כ-.32,000 בתחום אזור השיפוט של המועצה מצויים בין היתר שני אזורי תעסוקה ותעשיה כמפורט להלן וכן מתחמי תעסוקה קטנים יותר הנמצאים בשטחם של מספר ישובים במועצה.

1. פארק תעשיה משגב – "תרדיון"

2. אזור תעשיה "בר-לב"

סה"כ בשטח המועצה קיימים כ-280 עסקים טעוני רישוי עסקים.

מטרתו של מסמך זה להתוות את מדיניות מחלקת רישוי העסקים של המועצה בכל הקשור באכיפת חוק רישוי עסקים, תקנות וצו רישוי עסקים בשטח השיפוט של המועצה.

פיקוח ואכיפה בתחום רישוי העסקים מתבצע בהתאם למיפוי עסקים שבוצע ומתעדכן מעת לעת לאיתור עסקים טעוני רישוי שטרם החלו בהליך הסדרת רישיון העסק. סיורי פיקוח שוטפים מבוצעים על ידי וטרינר המועצה בהקשר של מזון מהחי, תברואנית המועצה ומפקח רישוי עסקים.

המסגרת הנורמטיבית

חוק רישוי עסקים, תשכ"ח - (1968 להלן – "החוק" ), ותקנות רישוי עסקים (הוראות כלליות ) התשס"א - ,2000 הינם המסגרת העיקרית המסדירה את פעילותם של העסקים במדינת ישראל. החוק מגדיר ומחייב כל עסק המוגדר בצו רישוי עסקים )עסקים טעוני רישוי, התשע"ג – 2013 ) בקבלת רישיון לפתיחתו וניהולו

החוק, התקנות והצו נועדו להבטיח מספר מטרות לטובת הציבור הרחב, כאשר על כל מטרה מופקד המשרד

הממשלתי האחראי בנושא כדלקמן:

• איכות נאותה של הסביבה ומניעת מפגעים ומטרדים.

• מניעת סכנות לשלום הציבור.

• בטיחות ונגישות של הנמצאים במקום העסק או בסביבתו.

• מניעת סכנות של מחלות בעלי חיים ומניעת זיהום מקורות מים .

• בריאות הציבור, לרבות תנאי תברואה נאותים .

• קיום הדינים הנוגעים לכבאות והצלה.

• קיום הדינים הנוגעים לתכנון ולבניה.

ד.נ. משגב 2017900 | טל. 04-9902312 | פקס. 04-9902391 | www.misgav.org.il

אגף שפ"ע ואיכות הסביבה

- 2 -

תכליתה של מדיניות האכיפה

1. מדיניות האכיפה מטרתה ליצור אחידות, שקיפות ושוויוניות באכיפה.

2. מדיניות אכיפה ברורה יוצרת וודאות לבעלי העסקים ולמי שמעוניין לפתוח עסק, היא מסייעת לבעלי

העסקים לכלכל את צעדיהם ולפעול בהתאם לחוק.

3. מתוך הבנה כי במועצה עסקים הפועלים ללא רישיון מחד, וכי משאבי המועצה מוגבלים מאידך, נדרש

לקבוע סדרי עדיפויות באכיפה.

4. סדרי העדיפויות שלהלן נקבעו בהתבסס על המטרות והתכליות העומדות בבסיסי דיני רישוי עסקים

ובהתחשב בתמונת העסקים טעוני הרישוי במרחב המועצה.

5. מדיניות האכיפה מחייבת את גורמי הפיקוח, אולם על התובעת להפעיל בכל מקרה ומקרה שיקול דעת

עצמאי ופרטני לפי הנחיות הפרקליטות והיועץ המשפטי לממשלה.

6. גיבוש אמות מידה ודגשים מרכזיים באכיפה במסגרת מסמך מדיניות זה יביא לטיוב עבודת האכיפה של

מחלקת רישוי עסקים, ייעל את אופן השקעת המשאבים, יזרז וישפר הליכים לקבלת רישיון עסק וכן יתרום לשקיפות, לאמון הציבור במערכת אכיפה יעילה ואפקטיבית והימנעות מאכיפה סלקטיבית ובלתי שוויונית.

גיבוש סדרי עדיפויות לאכיפה בשטח המועצה על פי סוגי העסקים ובהתאם לנדרש

בחוק

רשימת סדרי העדיפויות מגדירה שני סוגי עבירות הגוזרות התייחסות שונה מצד גורמי האכיפה של המועצה האזורית משגב.

הסוג הראשון הינו עבירות הנמצאות בראש סדר העדיפויות של המועצה לאכיפה, בעבירות אלו תשקיע המועצה את מרבית משאבי האכיפה העומדים לרשותה.

הסוג השני הינו עבירות אשר נמצאות בעדיפות משנית לאכיפה. בעברות הללו הוחלט להשקיע מעט משאבי אכיפה, מתוך מגמה להצליח לפנות משאבי אכיפה לעמידה בסדר העדיפות שקבעה המועצה.

העבירות שאינן מוגדרות באחת מהקבוצות הללו יזכו לטיפול שוטף בהתאם למשאבי המועצה הנותרים.

(א) העסקים הנמנים על הקבוצה הראשונה – סדר עדיפות גבוה לאכיפה:

• חומרים מסוכנים, חומרים לקיחים, רעילים, רדיואקטיביים, חומרי נפץ, חומרי הדברה.

• עסק שפועל בניגוד לצו סגירה מינהלי ו/או שיפוטי.

• עסקי מזון – מסעדות, בתי קפה, בתי מאפה, מטבחים מסחריים וקונדיטוריות .

• דלק וגז ומוצריהם, לרבות תחנות תדלוק.

• אטליזים וחנויות לממכר מוצרי בשר.

• עסקי רוכלות ומרכולים.

• בריכות שחיה בשימוש מסחרי.

• מתחמי בתי אירוח (צימרים עם בריכות שחייה).

• קייטנות ואירועים המוניים

• חומרי חיטוי וניקוי.

ד.נ. משגב 2017900 | טל. 04-9902312 | פקס. 04-9902391 | www.misgav.org.il

אגף שפ"ע ואיכות הסביבה

- 3 -

בנוסף על האמור, תפעל המועצה לאכיפה בתיעדוף גבוה של כל עסק אשר הוגדר כבעל מסוכנות ע"י גורמי הרישוי (כיבוי אש, משרד הבריאות, המשרד לאיכות הסביבה, משרד העבודה, משטרה וכדו').

(ב) העסקים הנמנים על הקבוצה השנייה – סדר עדיפות נמוך:

• מחסנים טעונים רישיון שאינם מכילים חומרים מסוכנים או דליקים ואשר שטחם אינו עולה על 200 מ"ר.

• עסקי מלאכה זעירה מזעריים המתנהלים בתוך בתי מגורים הפזורים ביישובי המועצה ואינם גורמים למטרד לתושבים ולסביבה.

מבחינה משפטית, התביעה תפעיל שיקול דעת ביחס לכל תיק שיועבר לעיונה בשים לב למידת העניין לציבור בהגשת כתב אישום, בקיום הליך שימוע למבצע העבירה כמוגדר בדו"ח העבירה שהוגשה כנגד העבריין ובשים לב, בין היתר, לארבעה נושאים עיקרים:

מסוכנות – ככל שמדובר בעבירה אשר טומנת בחובה מסוכנות הן מצד מכירת מזון בתנאי תברואה ירודים ואי עמידה בתנאי משרד הבריאות, אי עמידה בתנאי כיבוי אש, סכנה בטיחותית, סכנה לפגיעה בערכי סביבה ובכל זה גרימת מטרד לתושבי האזור וכיוצא בזה.

היקף – ככל שמדובר בעסק בהיקף גדול יותר גובר האינטרס הציבורי בנקיטת הליך פלילי.

העדר היתכנות קבלת רישיון עסק – בעסקים להם ישנו קושי לקבל רישיון עסק, נוכח התנגדות גורמי האישור בשל מניעה חוקית או תכנונית אשר אינה ניתנת לגישור בטווח הנראה לעין.

מיקום – תינתן עדיפות לאכיפה באזורי התעשייה והתעסוקה המפורטים לעיל וכן לאכיפת עסקים הפוגעים במרקם הכפרי ובאורח חייהם של התושבים.

ד.נ. משגב 2017900 | טל. 04-9902312 | פקס. 04-9902391 | www.misgav.org.il

אגף שפ"ע ואיכות הסביבה

- 4 -

שימוש באפיקי אכיפה חלופיים

במסגרת סמכויות הרשות, קיימים כלי אכיפה נוספים על נקיטת הליך פלילי אשר נועדו לאפשר לרשות מתן מענה מידי ויעיל לצורך הפסקת פעילות העסק לאלתר.

(א) צו הפסקה מנהלי:

בהסתמך על הוראות סעיף 20 לחוק, מוסמך ראש הרשות להורות על מתן צו הפסקה מנהלי לעסק הפועל ללא

רישיון בשטחי המועצה בהתקיים אחד מהתנאים הבאים:

1. אין היתכנות למתן רישיון עסק לעסק שפועל.

2. כאשר קיימת מסוכנות הנתמכת בחוות דעת והנחיה של גורם אכיפה ממשלתי.

צו הסגירה יינתן לאחר עריכת שימוע לבעל העסק בהשתתפות מנהל/ת אגף שפ"ע ואיכות הסביבה, התובע העירוני של המועצה ובמקרה הנחיה/ חוות דעת של נציג הגורם הממשלתי המאשר אשר הצביע על קיומה של מסוכנות ישתתף נציג המשרד / הרשות הממשלתית.

ראש הרשות ישקול הפעלת סמכות זו במקרים הבאים:

1. בכל מקרה בו מצביע גורם ממשלתי מאשר על קיומה של מסוכנות בהמשך פעילות העסק.

2. בכל מקרה בו נודע לרשות על פתיחת עסק חדש אשר לא קיימת היתכנות ממשית למתן רישיון עסק.

3. מקרים בהם נודע לרשות על פתיחת עסק חדש ובעליו לא פעל להגשת בקשה לרישוי, בחלוף חודשיים

מיום הפתיחה כאשר מדובר בעסקי מזון ובחלוף 4 חודשים ממועד הפתיחה כאשר מדובר ביתר העסקים.

צו סגירה שיפוטי במקביל להגשת כתב אישום (סעיף 17 לחוק):

כידוע, ההליך הפלילי כולל מספר שלבים ולעיתים עלול להמשך פרק זמן ארוך אשר אך בסיומו, ניתן צו סגירה שיפוטי במסגרת גזר הדין .

על מנת למנוע ניצול זכויות הנאשם לצורך הימשכות ההליך והמשך ניהול העסק ללא רישיון בתקופת הדיון

המשפטי שיתקיים, התובע ישקול הגשת בקשה לצו סגירה שיפוטי במקביל להגשת הגשת כתב האישום או

לאחר הגשתו במקרים הבאים:

1. כאשר קיימת מסוכנות על פי חוות דעת והנחיה של גורם ממשלתי מאשר.

2. כאשר אין כל היתכנות לקבלת רישיון עסק.

ד.נ. משגב 2017900 | טל. 04-9902312 | פקס. 04-9902391 | www.misgav.org.il

חוק עזר למועצה אזורית משגב (שמירת איכות הסביבה) (תיקון), התשפ"ג- 2023

בתוקף סמכותה לפי סעיף 22 לפקודת המועצות המקומיות (להלן - הפקודה), מתקנת המועצה האזורית משגב את חוק עזר למשגב (שמירת איכות הסביבה), התשמ"ז- 1987 (להלן -"חוק העזר"):

1. תיקון פרק ב' -

ביטול סעיפים 22-23 בחוק העזר

2. תיקון התוספת

ביטול התוספת הראשונה בחוק העזר

______ תשפ"ג ____2023

דני עברי

ראש המועצה האזורית משגב

-2440/959.1 15 - 352675

354938

דברי הסבר

1. סמכות

בתוקף סמכותה לפי סעיפים ,14 ,22 23 ו-24 לפקודת המועצות המקומיות1 (להלן -

הפקודה), מתקנת המועצה האזורית משגב את חוק עזר למשגב (שמירת איכות הסביבה), התשמ"ז – 1987 (להלן-"חוק העזר"), כמפורט להלן.

2. מטרות תיקון חוק העזר

בהתאם להוראות משרד הפנים באשר לפינוי פסולת עודפת ממפעלים, וכן אמות מידה לגיבוש תחשיב בחוקי עזר הכוללים אגרת פינוי פסולת עודפת ממפעלים, החליטה מליאת המועצה להתקין את חוק עזר למשגב (פינוי פסולת), תשפ"ב -2022 ולרכז את כלל ההוראות העוסקות בפינוי הפסולת בתחומי המועצה וכן את סמכות המועצה לגבות אגרה עבור פינוי פסולת עודפת ממפעלים, בהתאם להוראות משרד הפנים.

בתוך כך, וכדי למנוע כפילות עם חוק העזר שאישרה המועצה, יש צורך לתקן את פרק ב'

בחוק העזר הקיים ולבטל את ההוראות המסדירות פינוי פסולת וגביית אגרת פינוי פסולת ושהינן בסתירה להוראות חוק העזר לפינוי פסולת.

בכבוד רב,

י. קורין, עו"ד

1 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,9 עמ' 256

-2440/959.1 17 - 354938

משרד הפנים Interior the of Ministry

אגף בכיר לביקורת ברשויות המקומיות

local of Division Senior

audit government

מדינת ישראל

Israel of State

כ"ח אדר, תשפ"ג

21 מרץ, 2023

לכבוד

מר דניאל מיכה עברי

ראש המועצה האזורית

משגב

שלום רב,

הנדון: ביקורת רואה חשבון במועצה אזורית משגב לשנת התקציב 2021

בהתאם לתוכנית העבודה השנתית, ערכנו במועצה האזורית ביקורת חשבונות באמצעות משרד רואי חשבון.

מצורפים בזאת לטיפולך, דוח כספי מבוקר ודוח ביקורת מפורט לשנת התקציב .2021

הנך מתבקש לנקוט בצעדים הבאים:

(א) להביא את דוחות הביקורת לדיון בפני הוועדה לענייני ביקורת במועצה.

(ב) לכנס את מליאת המועצה לדיון מיוחד בדוחות הביקורת ובהמלצות הוועדה.

(ג) להורות לעובדי המועצה לתקן את הליקויים שהועלו בדוחות הביקורת.

(ד) להגיש לממונה על המחוז דיווח מפורט המאשר את ביצוע האמור לעיל, לרבות פעולות שננקטו לשם תיקון הליקויים המפורטים בפרקים ב' ו-ג' שבדוח המפורט, זאת עד לתאריך .21/06/2023 הממונה על המחוז רשאי לנקוט בכל הצעדים הנדרשים בהתאם לסמכויות הניתנות לו על פי דין על מנת להבטיח שהרשות תתקן את כל הליקויים שהועלו בביקורת ותגיש דיווח במועד הנדרש.

בכבוד רב,

רו"ח אבי אגניהו

מנהל אגף בכיר לביקורת ברשומ"ק

והממונה על החשבונות

העתקים:

מבקר המדינה

מנהל המינהל לשלטון מקומי

הממונה על מחוז צפון

אגף בכיר לניהול ההון האנושי ברשויות הקומיות

גזבר הרשות

מבקר הרשות

תיק מעקב

_____________________________________________

רח' שלומציון המלכה ,1 ת.ד ,1333 ירושלים, 91012

טלפון:073-332-0530 פקס: 077-4448810

דואר אלקטרוני: moin.gov.il@me-bikoret

אתר המשרד: www.gov.il

מועצה אזורית "משגב"

דוח הביקורת המפורט

ליום 31 בדצמבר 2021

עוזרי מאיר ושות'

רואי חשבון

מועצה אזורית משגב

תוכן העðייðים

עמודים

דוח רואי החשבון המבקרים 2

פרק א ðתוðים כלליים על הרשות המקומית 3-6

פרק ב הממצאים העיקריים שהועלו בביקורת השðה 7

פרק ג מעקב אחר תיקון ליקויים 8

פרק ד תחומי פעילות שבוקרו השðה

ד. 1 התקציב הרגיל 9-10

ד. 2 שכר עובדים בכירים ועובדים סטטוטוריים כðגזרת משכר מðכ"ל 11

הרשות המקומית שהתקבלו במהלך שðת 2021

ד. 3 יתרות חוב ðבחרים ועובדים 12

ד.4 בדיקה בðושא התקשרויות 13-14

ד. 5 בדיקה בðושא תמיכות 15-16

ד. 6 בדיקות מיוחדות וðושאים אחרים 17-26

ד.7 ביקורת במועצות אזוריות 27-31

הדוח לתושב )ðספח( 32

עוזרי מאיר - רואי חשבון

לק"י

5 בפברואר , 2023

לכבוד

רו"ח אבי אגðיהו

מðהל אגף בכיר לביקורת ברשויות מקומיות והממוðה על חשבוðות משרד הפðים

ירושלים

א. ð.,

הðדון: מועצה אזורית משגב - דוח ביקורת מפורט לשðת 2021

הביקורת ברשות המקומית ðערכה בהתאם להðחיות המקצועיות ולתוכðית הביקורת שðמסרו לðו.

בדוח הביקורת המפורט צויðו הממצאים שהועלו במהלך בדיקתðו ברשות המקומית, ואשר מצביעים על חריגה מהðחיות המחייבות את הרשות המקומית

בכבוד רב

עוזרי מאיר ושות'

רואי חשבון

הששה עשר 37 ירושלים I ת.ד. 34577 מיקוד 9134402 טלפון – 074-774-774-5 I פקס – 074-774-774-6

gmail.com@ozeri.meir

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

לשðה שðסתיימה ביום 31 בדצמבר 2021

פרק א' - ðתוðים כלליים על הרשות המקומית

א..1 מעמד מוðיציפלי ושטח שיפוט

משגב היðה מועצה אזורית שהוקמה בשðת 1982 באזור הגלילי המערבי. שטח השיפוט של המועצה היðו כ-167,000 דוðם.

א..2 שמות הוועדים המקומיים הðכללים בתחום השיפוט של המועצה האזורית 24 וועדים של ישובים קהילתיים – אבטליון, אשחר, גילון, הר חלוץ, חרשים, טל אל, יובלים, יודפת, יעד, כמון, לוטם, לבון, מורשת, מכמðים, מðוף, מעלה צביה, מצפה אבי"ב, עצמון, צורית, קורðית, רקפת, שורשים, שכðיה ואשבל.

6 וועדים של ישובים בדואים – דמיידה, סלמה, חוסðיה, ראס אל עין, כמאðה וערב אל ðעים.

5 וועדים של קיבוצים – כישור, מורן, הררית, פלך ותובל.

א..3 מספר התושבים ומספר בתי אב

עפ"י ðתוðי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה מספר התושבים בתחומי שיפוט המועצה היðו 32,130 תושבים הðכללים ב-

6,946 בתי אב. הדירוג הסוציואקוðומי של תושבי המועצה היðו .7 א..4 שם ראש המועצה ותחילת מועד כהוðתו

ראש המועצה המכהן בשðת ,2021 מר דðי עברי ðבחר ב- 30/10/2018 לראשות המועצה.

א..5 מספר הסגðים לראש המועצה בשכר ובתואר

במועצה מכהן סגן אחד בשכר ב-%100 משרה לראש המועצה.

הסגן ðבחר לכהוðה ב- .30/10/2018

א..6 מספר חברי המועצה

מליאת המועצה מוðה 35 חברי מועצה.

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

לשðה שðסתיימה ביום 31 בדצמבר 2021

א..7 ועדות חובה במועצה

במועצה קיימות 20 וועדות לפי פירוט להלן :

שם ועדה מספר

הישיבות

ועדת הðהלה 10

ועדת מכרזים 16

ועדה לעðייðי ביקורת 10

ועדת מל"ח 3

ועדה לאיכות הסביבה 1

ועדה להðצחת זכרם של ðרצחי טרור -

ועדה חקלאית 2

מיגור אלימות ומאבק בסמים 3

ועדת הðחות 5

ועדת השקעות 2

ועדה תכðון ובðיה )רשות רישוי( 43

ועדה תכðון ובðיה )ועדת משðה( 12

ועדת ערר על קביעת ארðוðה כללית 2

ועדה להקצאת קרקעות ומבðים -

ועדת רכש 55

ועדת תמיכות 1

ועדה לשימור אתרים -

ועדת בחיðה )*( -

ועדת התקשרויות 19

כספים 23

)*( במועצה ועדת מכרזים לבחירת עובדים בכירים ðקראת "ועדת בחיðה".

המועצה בחרה ועדה אחת "ועדת מיגור אלימות ומאבק בסמים" במקום שתי וועדות "ועדה למאבק בðגע הסמים המסוכðים" ו"ועדה למיגור אלימות" כðדרש בסעיף 13ב לפקודת מועצות מקומיות.

במועצה שש ועדות חובה שמחוייבות להתכðס 4 פעמים בשðה אך לא התכðסו בכלל או התכðסו פחות מהשיעור הðדרש.

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

לשðה שðסתיימה ביום 31 בדצמבר 2021

א..8 מוסדות חיðוך

בשðת הלימודים תשפ"ב, שהחלה בספטמבר ,2021 ðמצאו במועצה 79 מוסדות חיðוך כדלקמן:

סוג המוסד החיðוכי מס' המוסדות מס' התלמידים

גðי ילדים 64 1,585

בי"ס יסודי 11 3,941

בי"ס על יסודיים 3 2,637

בי"ס חיðוך מיוחד 1 139

סה"כ 79 8,302

א..9 פðיות פעילות במחלקת הרווחה בשðת 2021

בשðת 2021 טופלו על ידי מחלקת הרווחה 1,086 תיקים בחלוקה כדלהלן :

אופי הפðייה מס' פðיות

קושי כלכלי וחוסר הכðסה 257

משפחה ומשק בית 212

בריאות וðכויות 380

אלימות והתמכרויות 29

אובדן ושכול 9

זקðה וסיעוד 199

סה"כ 1,086

א..10 סטייה מהדוח האחיד

חוות הדעת כוללת הפðיית תשומת לב. על פי ðתוðי יועצים משפטיים חיצוðיים המייצגים את המועצה, קיימות תביעות כðגד המועצה בגיðן טרם ידועים סיכויי ההתממשות הצפויים בסך כולל של 5,010 אלפי ש"ח. מאחר וטרם ידועיים סיכויי ההתממשות הצפויים, לא ðכללה בדוחות הכספיים הפרשה לתביעות תלויות אך ðכללה פסקת הפðיית תשומת לב בחוות הדעת.

א..11 מועד פרסום הדו"ח לתושב בעיתוðות

הדוח לתושב לשðת 2020 פורסם בעיתון א-לה גוש בחודש מאי .2022 5

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

לשðה שðסתיימה ביום 31 בדצמבר 2021

א..12 פרטים על ועדת ביקורת במועצה אזורית על פי המבðה הבא:

מס"ד ðושא / ðוהל כן לא הערות

1 האם בחרה הרשות ועדה לעðייðי ביקורת ? כן

מתי הוקמה ועדה לעðייðי ביקורת ? 22/11/2018

האם ועדה לעðייðי הביקורת דðה בדוחות הביקורת שהכין:

-מבקר הפðים לשðת 2020 כן

-משרד הפðים לשðת 2020 כן

-מבקר מדיðה לא רלווðטי

2 האם הרכב הוועדה לעðייðי ביקורת בהתאם לחוק ? כן 3 האם הוועדה הגישה המלצות למליאת הרשות לדוח הביקורת של:

-מבקר הפðים לשðת 2020 כן

-משרד הפðים לשðת 2020 כן

-מבקר המדיðה לא רלווðטי

4 האם וועדת ביקורת מðהלת מעקב אחר תיקון הליקויים ויישום המלצות הביקורת שהעלה:

-מבקר הפðים לשðת 2020 כן

-משרד הפðים לשðת 2020 כן

-מבקר המדיðה לא רלווðטי

5 האם מועצת הרשות המקומית קיימה דיון בדוחות הביקורת שðערכו ברשות ובהמלצות וועדת הביקורת?

-מבקר הפðים לשðת 2020 כן

-משרד הפðים לשðת 2020 כן

-מבקר המדיðה לא רלווðטי

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

לשðה שðסתיימה ביום 31 בדצמבר 2021

פרק ב' – הממצאים העיקריים שהועלו בביקורת השðה

בשðת הביקורת, לא ðמצאו ליקויים שיש לצייðם בפרק זה 7

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

לשðה שðסתיימה ביום 31 בדצמבר 2021

פרק ג' – מעקב אחרי תיקון ליקויים

תוקן /

הליקוי לא תוקן /

תוקן חלקית

ארðוðה ומים

ג.1 ליום 31.12 סכום חובות עובדים עלה על 20 אש''ח בממוצע לעובד חייב ללא הסדר פריסה][40-11 לא תוקן ביצוע תקציבי הפיתוח

ג.2 הרשות חרגה מהתקציב המאושר של יותר מ-5 תב''רים בשיעור העולה על %10 מתקציב לא תוקן

התב''ר.][67-16

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

לשðה שðסתיימה ביום 31 בדצמבר 2021

פרק ד' – תחומי פעילות שבוקרו השðה

ד.1 התקציב הרגיל

ד..1.1 הכðת התקציב

הכðת התקציב ðעשית על ידי גזברית המועצה בשיתוף עם מðהלי המחלקות. הכðת התקציב ðערכת על פי אומדðי פעילות הרשות, גידול באוכלוסין ובהתאם למסגרת שאושרה. המועצה מאשרת את התקציב לאחר קבלת חוברת התקציב ודיון במליאת המועצה.

ד..1.2 אישור התקציב

התקציב המקורי של המועצה לשðת 2021 בסך 247,400 אלפי ש"ח אושר ע"י מליאת המועצה בתאריך .30/11/2020 כבעבר, התקציב אמור לשקף את הבצוע בפועל של שðת 2020 תוך שימת דגשים והתאמות הðדרשות לביצוע צפוי בשðת .2021 על פי הגזברית, המועצה מעדכðת את התקציב כמה פעמים במהלך השðה.

במהלך שðת 2021 עודכן התקציב ואושר ע"י מליאת המועצה ומשרד הפðים פעמיים.

התקציב הראשוðי של המועצה בסך 247,400 אלפי ש"ח אושר על ידי משרד הפðים ביום .28.01.2021 תקציב המועצה המעודכן בסך 248,000 אלפי ש"ח, אושר על ידי המועצה ביום 28.06.2021 ואושר על ידי משרד הפðים ביום .22.07.2021

תקציב המועצה הסופי בסך 257,200 אלפי ש"ח, אושר על ידי המועצה ביום 25.11.2021 ואושר על ידי משרד הפðים ביום .10.01.2022

להלן ðתוðי עדכון התקציב:

מקורי עדכון 1 עדכון 2 תקציב סופי

תאריך אישור ע"י משרד הפðים 28.01.2021 22.07.2021 10.01.2022 10.01.2022 תקבולים 247,400 600 9,200 257,200

תשלומים 247,400 600 9,200 257,200

עודף/גרעון - - - -

להלן פירוט ועדכוðים העיקריים :

תקבולים באלפי ש"ח תשלומים באלפי ש"ח

עדכון מס' 1 ðובע בעיקר : הכðסות עצמיות 369 שכר ופעולות כלליות 1,975 תקבולי ממשלה )(1,156 שכר ופעולות חיðוך )(2,106 הכðסות ח"פ ובגין ש"ק 1,383 שכר ופעולות רווחה )(151 הðחות ארðוðה 4 הðחות בארðוðה 4

פרעון מלוות 80

הוצאות ח"פ ובגין ש"ק 798

600 600

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

לשðה שðסתיימה ביום 31 בדצמבר 2021

תקבולים באלפי ש"ח תשלומים באלפי ש"ח

עדכון מס' 2 ðובע בעיקר : הכðסות עצמיות )(141 שכר ופעולות כלליות 1,851 תקבולי ממשלה 7,871 שכר ופעולות חיðוך 8,217

הכðסות ח"פ ובגין ש"ק 1,470 שכר ופעולות רווחה 1,388 פרעון מלוות 110

הוצאות מימון 86

הוצאות ח"פ ובגין ש"ק )(2,452

9,200 9,200

התקציב המעודכן והסופי גדול בשיעור של כ-%6.19 בהתייחס לתקציב שðת 2020 242,199 אלפי ש"ח.

ד..1.3 שיðויים מהותיים בין תקציב 2021 לבין הביצוע בשðת 2021 בסקירת דוח השוואה בין תקציב 2021 לבין ביצוע 2021 ðמצאו הפרשים מהותיים כדלקמן:

תשלומים :

פיתוח כלכלי 1,000 500 )(500 )%(50 1

תשלומים לא רגילים 15,850 19,052 3,202 %20.20 2 תגובת המועצה :

1. תוקצבה העברה למיðהלת תרדיון בסך 1 מיליון ש"ח, בסוף הוחלט על ידי המיðהלת להסתפק במחצית הסכום.

2. ההפרש ðובע בעיקר מהðחות ארðוðה לעסקים במסגרת מבצע גבייה בדצמבר 2021 ובðוסף מתשלומי פðסיה

ששולמו מעבר לסכום שתוקצב.

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

לשðה שðסתיימה ביום 31 בדצמבר 2021

ד..2 שכר עובדים בכירים ועובדים סטטוטוריים כðגזרת משכר מðכ"ל הרשות המקומית שהתקבלו במהלך שðת 2021

1. הביקורת בðושא שכר עובדים בכירים ועובדים סטטוטוריים ðערכה בהתאם לתוכðית ביקורת

שðקבעה ע"י האגף הבכיר לביקורת ברשויות מקומיות.

2. התקבלה רשימת העובדים הסטטוטוריים המועסקים במועצה ðכון ליום .31.12.2021 המועצה

מאיישת את כל המשרות הסטטוטוריות אולם משרת מבקר הפðים מאויישת בהיקף של %50 משרה בלבד בðיגוד לחוזר מðכ"ל 4/2011 הקובע שרשות מעל 15,000 תושבים צריכה למðות מבקר פðים בהיקף של %100 משרה.

תגובת המועצה: "המועצה אינה זקוקה להעסקה של מבקר פנים במשרה מלאה. %50 משרה נותנים

מענה מצויין לצרכי המועצה... המועצה נאלצת להכריע בין צרכיהם של ילדים חירשים בערב נעים, של ילדים מנותקים רגשית בגלל מגיפת הקורונה בכל מגזרי החברה, בין הסעות לבני הגיל השלישי הזקוקים לשירותים שאינם יכולים להיות מסופקים לביתם, ובין הרחבת משרה למבקר מועצה מצוין שנותן תפוקה מספקת בהחלט. מליאת המועצה והנהלת המועצה סבורים שאין מקום בעת הזו לתעדף דווקא הרחבת המשרה"

מðהלת אגף רווחה וקהילה ממוðה לאחראית למðיעת הטרדות מיðיות, מðהלת אגף החיðוך ממוðה כיועצת לקידום מעמד האישה, מבקר המועצה ממוðה על פðיות הציבור.

לא התקבלו עובדים סטטוטוריים חדשים בשðת 2021

3. התקבלה רשימת העובדים המועסקים במועצה ואשר שכרם משולם בשיעור משכר מðכ"ל, ðכון

ליום .31.12.2021

לא התקבלו עובדים חדשים ששכרם משולם על בסיס שכר המשולם בשיעור משכר המðכ"ל ולא ðמצאו עובדים אשר הועברו לתשלום שכר על בסיס שכר המשולם בשיעור משכר המðכ"ל בשðת .2021

ליקוי שהוצג בדוח המפורט לשðת 2020 בעðיין עובד ששכרו משולם בשיעור משכר מðכ"ל תוקן במהלך שðת הדוח באופן רטרואקטיבי.

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

לשðה שðסתיימה ביום 31 בדצמבר 2021

ד..3 יתרות חוב ðבחרים ועובדים

ליום 31/12/21 לא ðמצאו חובות של ðבחרים ברשות.

ליום 31/12/2021 קיימות יתרת חוב של 11 עובדים בסך 255 אלפי ש"ח. המועצה עושה מאמצים לגביית החוב.

להלן רשימת חובות של העובדים:

מועצה

הרשות

שם העובד )מ( או מהות עומק

מס"ד סכום החוב פעולות אכיפה שððקטו

)בר"ת( ותפקידו מועצה החוב החוב

הדתית

)ד(

104 אלפי -2009

1 ס.ð – סייעת בגן מ ארðוðה ðשלחה התראה 81א' לפðי עיקולים ש"ח 2021

-2012

2 ס.ע – סייעת בגן מ ארðוðה 46 אלפי ש"ח ðשלחה התראה 81א' לפðי עיקולים 2021

-2018

3 ס.ג – סייעת בגן מ ארðוðה 39 אלפי ש"ח דרישה לתשלום בדואר רשום 2021

ארðוðה -2015

4 כ.ס. – סייעת בגן מ 26 אלפי ש"ח דרישה לתשלום בדואר רשום וחיðוך 2021

דרישה לתשלום בדואר רשום.

-2020

5 ס.ח. – סייעת בגן מ ארðוðה 14 אלפי ש"ח שולם על חשבון והוגשה בקשה 2021

להðחה

ארðוðה

-2020

6 ס.ט. – אב בית מ וביטוח 7 אלפי ש"ח דרישה לתשלום בדואר רשום 2021

גðים

7 ס.ב. - פðסיוðרית מ ארðוðה 6 אלפי ש"ח 2021 דרישה לתשלום בדואר רשום 8 ð.א - ðהג מ ארðוðה 6 אלפי ש"ח 2021 דרישה לתשלום בדואר רשום 9 ד.א. - סייעת בגן מ ארðוðה 5 אלפי ש"ח 2021 דרישה לתשלום בדואר רשום 10 ס.א. - עו"ס מ ארðוðה 1 אלפי ש"ח 2019 התראה לפðי עיקול 11 ס.כ. - סייעת בגן מ ארðוðה 1 אלפי ש"ח 2021 התראה לפðי עיקול 255 אלפי

סה"כ

ש"ח

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

לשðה שðסתיימה ביום 31 בדצמבר 2021

ד. .5 בדיקה בðושא מתן תמיכות

1. במסגרת הביקורת בשðת הדוח, ðבדק אופן התðהלות המועצה בðושא מתן תמיכות והאם

התמיכות שחולקו היו בהתאם להðחיות שðקבעו בחוזר מðכ"ל .4/2006

2. ðבדק האם תקציב המועצה כלל תקציב ייעודי בðושא התמיכות וðמצא תקין.

3. ðבדק האם המועצה הקימה ועדה מקצועית שהרכבה תואם את הוראות ðוהל תמיכות

וðמצא תקין.

4. התבחיðים למתן תמיכות הוצגו לעיון הציבור באתר האיðטרðט של המועצה כמו גם

האפשרות לקבלת תמיכה שפורסמה בðוסף בעיתון מקומי.

5. לא ðמצאו מקרים שסכום התמיכה היה גבוה מסכום התמיכה שאושר בועדת התמיכות.

6. ההפרש בין תקציב תמיכות 2021 לבין התמיכות ששולמו בשðת 2021 ðובע מכך שעמותת

ספורט ðתמכה במשך כמה שðים על ידי אחד מהועדים המקומיים הבדואים. ספרי הועד המקומי האמור מðוהלים החל משðת 2020 בספרי המועצה ומשכך הגישה העמותה בקשת תמיכה מהמועצה במסגרת ðוהל התמיכות. ועדת התמיכות אישרה את התמיכה לעמותת הספורט בסך 50 אלפי ש"ח ומðגד הקטיðה המועצה את תקציב הועד בהתאמה.

תוצאת הביקורת מוצגת בטבלאות שלהלן:

בדיקה רוחבית בנשא תמיכות ממצאים

1 האם ניתנו תמיכות בשנת 2021 כן

2 האם תוקצבו תמיכות בשנת 2021 כן

3 האם הוקמה ועדה מקצועית? כן

4 האם הרכב הוועדה המקצועית תואם את הוראות סעיף 6 לנוהל תמיכות? כן 5 האם מועד אישור הוועדה המקצועית לתבחינים בוצע במועד? כן 6 האם נתנה חוות דעת יועץ משפטי בכתב? כן

7 האם התבחינים הועמדו לעיון הציבור כנדרש בסעיף 8.8 לנוהל תמיכות? כן 8 האם פורסמה לציבור הודעה על האפשרות לקבלת תמיכה ? כן 9 האם המידע על סכומי התמיכות שאושרו הועמד לעיון הציבור כנדרש בסעיף 19.3 לנוהל תמיכות? כן האם בתמיכות שנדגמו נמצאו מקרים שסכום התמיכה שאושר במליאה גבוה מהתמיכה שאושרה 10 בוועדת תמיכות? לא

האם בתמיכות שנדגמו נמצאו מקרים שסכום התמיכה שהועבר בפועל גבוה מהתמיכה שאושרה 11 בוועדת תמיכות? לא

12 סה"כ תקציב תמיכות 2021 1,382

13 סה"כ תמיכות ששולמו בשנת 2021 1,382

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

לשðה שðסתיימה ביום 31 בדצמבר 2021

ד. .6 בדיקות מיוחדות וðושאים אחרים

ד 6.1 מערך הגביה

המועצה מציגה בטבלת שטחים וגביה בריכות שחיה כ"ðכסים אחרים".

ביום 13 בדצמבר 2021 התקבלה תגובתה של ðציגה מטעם היועץ המשפטי של המועצה: "לפי התקðות, ðכס שלא ðקבע לו סיווג יסווג תחת סיווג "ðכסים אחרים" - ראו לעðין זה הגדרת ðכסים אחרים: "ðכסים אחרים" – ðכסים מסוגים שלא פורטו בתקðה (1)6 עד )12ג(; משכך, סיווג בריכות שחיה תחת סיווג "ðכסים אחרים" בצו הארðוðה של המועצה תואם לתקðות."

מצורף ðספח א' - טבלת שטחים וגבייה לשðים .2020-2021 17

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

לשðה שðסתיימה ביום 31 בדצמבר 2021

ד. .6 בדיקות מיוחדות וðושאים אחרים

ד 6.1 מערך הגביה ðספח א לדוח הביקורת המפורט

ðספח א - טבלת שטחים וגביה לשðים 2020-2021

סוג הðכס שטחים באלפי מ"ר חיוב משוקלל למ"ר בש"ח סה"כ חיוב באלפי ש"ח השיðוי ב - % גידול גידול בחיוב )קיטון( )קיטון(

2021 2020 2021 2020 2021 2020 משוקלל בסה"כ חיוב שטחים שטחים ב -

למ"ר באלפי מ"ר %

מבðה מגורים 1,266.63 1,235.26 39.20 38.78 49,655 47,898 %1.1 %3.7 31.37 %2.5 מגורים שאיðם בשימוש

משרדים שירותים ומסחר 57.71 54.85 88.42 87.24 5,103 4,785 %1.4 %6.6 2.86 %5.2 בðקים וחברות ביטוח

תעשיה 336.09 375.94 46.29 43.71 15,559 16,432 %5.9 )%(5.3 )(39.85 )%(10.6 בתי מלון 9.21 8.96 41.74 41.41 384 371 %0.8 %3.6 0.25 %2.8 מלאכה 9.97 9.83 54.67 54.12 545 532 %1.0 %2.5 0.14 %1.4 אדמה חקלאית 819.42 815.26 0.01 0.01 8 8 %0.9 %1.5 4.16 %0.5 קרקע תפוסה 457.58 513.24 18.22 18.66 8,337 9,576 )%(2.3 )%(12.9 )(55.66 )%(10.8 קרקע תפוסה במפעל עתיר שטח 412.36 412.36 6.22 6.15 2,564 2,536 %1.1 %1.1 קרקע תפוסה המשמשת לעריכת אירועים

חðיוðים

מבðה חקלאי 168.77 167.27 0.78 1.14 131 191 )%(32.0 )%(31.4 1.50 %0.9 מערכת סולארית הממוקמת על גג ðכס:

לכל מ"ר שמעל 0.2 דוðם ועד 1 דוðם 7.51 0.46 3 #!DIV/0 7.51 ðכסים אחרים 5.46 12.83 32.88 13.76 180 177 %139 %1.7 )(7.37 )%(57.4 סה"כ חויב ע"י הרשות המקומית 3,550.71 3,605.80 23.23 22.88 82,470 82,506 %1.5 )%(0.0 )(55.09 )%(1.5 בתוספת )בðיכוי( חלוקת הכðסות:

חויב ע"י הרשות ומשויך לרשויות אחרות

חויב ע"י רשויות אחרות ומשויך לרשות 4,420.00 3,560.00 %24.2 4,420.00 3,560.00 %24.2

סה"כ משויך לרשות המקומית 86,890.03 86,065.77 %1.0 הערות

שטחים בחיוב אפס לא ðכללו בדוח מאחר והרשות איðה מðהלת אותם במערכת הגביה.

טבלת השטחים והחיובים ðערכה לתחילת השðה ואיðה כוללת את השיðוי בסכומי המס בשל הצמדה ואת הגידול הטבעי בחיובי ארðוðה אשר חל במהלך השðה כתוצאה מתוספת ðכסים.

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

לשðה שðסתיימה ביום 31 בדצמבר 2021

ד. .6 בדיקות מיוחדות וðושאים אחרים

ד 6.1 מערך הגביה

ðספח ב' - ðיתוח היקף חובות הארðוðה של התושבים )באלפי ש"ח( * במערכת הארðוðה מטופלים כ-7,884 ðכסים.

* מספר חשבוðות המשלמים החייבים ליום 31.12.21 היðו 2,655 )(1 * סכום חובות ארðוðה של התושבים )לפי ðספח 2 לטופס 1 במאזן(, מגיע ל- 24,209 אלפי ש"ח . )(2 * מספר הðכסים החייבים בארðוðה אשר ðרשמו לגביהם הערות בטאבו ומðהל מקרקעי ישראל היðו 6 והחובות בגיðם הסתכמו לסך של 333 אלפי ש"ח. )ðתון זה לא מבוקר( * אחוז מתוך גביית הפיגורים מגובה ברישום הערה בטאבו %.1.83 )ðתון זה לא מבוקר( )(1 ðתון זה מתייחס למספר חייבים.

בðספח ג' להלן מספר המקרים בסך של 4,745 היðו גבוה ממספר החייבים, היות ויתכן שחוב של חייב אחד ירשם כמספר מקרים )במספר טווחי חוב ומספר שðים(.

)(2 סה"כ חובות הארðוðה של התושבים,

לפי ðספח 2 לטופס 1 בדוחות הכספיים 24,209 אלפי ש"ח ðוסף – יתרות זכות שקוזזו בשðת 2021 :

עבור שðת 2021 – 1,000 אלפי ש"ח

עבור שðים קודמות - 455 אלפי ש"ח

סה"כ 1,455 אלפי ש"ח

סה"כ לפי ðספח ג' – רק יתרות חובה, ללא קיזוז יתרות זכות 25,664 אלפי ש"ח יתרות זכות של תושבים

כאמור לעיל, ליום 31 בדצמבר 2021 רשומות במערכת הגביה יתרת לזכות תושבים עבור ארðוðה בסך כולל של 1,455 אלפי ש"ח. )שðה קודמת – 791 אלפי ש"ח(. כפי שðמסר על ידי מחלקת הגביה, המועצה מבצעת בדיקה שוטפת ופרטðית של יתרות אלו בכל ימות השðה. בחלק מהמקרים יש לתושב יתרה הן בחובה והן בזכות ובחלק אחר מהמקרים מגיע לתושב החזר או קיזוז בשðה העוקבת. המועצה אמדה את הסכומים לקיזוז בשðת 2022 ב-603 אלפי ש"ח. סכום זה מוצג במאזן כמיסים מראש בסעיף זכאים בגין ארðוðה )ראה ביאור 3 ח לדוחות הכספיים המבוקרים(

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

לשðה שðסתיימה ביום 31 בדצמבר 2021

ד. .6 בדיקות מיוחדות וðושאים אחרים

ד 6.1 מערך הגביה

ðספח ג' ðיהול חייבים

חלק יחסי

סך חוב מקרים סך חוב מקרים סך חוב מקרים סך חוב מקרים סך חוב מקרים סך חוב מסכום החוב מקרים טווח החובות:

2,000 - 0 ₪ 334 759 153 593 100 861 53 188 38 588 678 %2.6 2,989 2001-5000 908 251 451 122 271 81 125 38 84 25 1,839 %7.2 517 5000-25000 3,232 373 2,343 266 2,983 231 679 78 1,449 108 10,686 %41.6 1,056 25,000-50,000 202 6 122 4 1,894 57 69 2 1,841 53 4,128 %16.1 122 מעל 50,0000 1,682 9 1,632 6 2,325 13 188 1 2,506 32 8,333 %32.5 61

סה"כ חייבים: 6,358 1,398 4,701 991 7,573 1,243 1,114 307 5,918 806 25,664 %100 4,745

מגורים 17,107 17,107 %66.7

תעשיה ומלאכה 6,244 6,244 %24.3

בתי מלון - - %0.0

בתי עסק למיðהם

2,140 2,140 %8.3

מבðים ציבוריים

ומשרדי ממשלה - - %0.0

שוðות 173 173 %0.7

סה"כ חייבים: 25,664 25,664 %100.0

בטיפול עו"ד 2,053 2,053 %8.00

הðוðרא

םיבייחה

יגוס

באלפי שקלים חדשים

שðה שוטפת שðה קודמת שðה 3-6 שðה 7 מעל שðה 7 סה"כ שם הרשות המקומית

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

לשðה שðסתיימה ביום 31 בדצמבר 2021

ד. 6.2 הðחות ארðוðה

במסגרת הביקורת בשðת הדוח ערכðו בדיקת הðחות ארðוðה בהתאם לðוהלי הבדיקה שðקבעו על ידי האגף לביקורת ותוצאות הבדיקה ðכללו בדוח ðפרד שðשלח למשרד הפðים.

להלן ריכוז ההðחות שðיתðו על ידי המועצה בשðת הדוח:

אלפי ש"ח

הðחות ע"פ דין 6,578

הðחות שðיתðו בשל משבר הקורוðה 2,556

הðחות ע"פ ועדה 222

פטורים 1,065

הðחות מימון )(169

__________

סה"כ 10,252

ההðחות שðבדקו בפועל:

סוג הðחה היקף כספי מספר מספר מקבלי הערות

) אלפי ש"ח( הðבדקים הðחות בðיגוד

להוראות החוק

ðכה %75 ומעלה 1,776 20 -

מבחן הכðסות 1,379 20 -

אזרח ותיק 707 20 -

ðכה צה"ל עד 4 ðפשות 309 20 -

סיעוד %70 264 20 -

ד .6.3השתתפות בתקציב הג"א

תקציב הג"א מקומי ðועד לאפשר את אחזקתם התקיðה של מתקðי הג"א וציוד הג"א ברשויות המקומיות.

להלן טבלה המרכזת את ממצאי הביקורת:

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

לשðה שðסתיימה ביום 31 בדצמבר 2021

האם קיבלת הצעת

תקציב הג"א בפורמט זה

שם רשות משגב מספר תושבים 31,189 חתום לפחות ע"י גורם כן כל שהוא, הרשות, הג"א

או שניהם

הפרש בין

ביצוע המופיע ההצעה

תקצוב לפי תקצוב בהצעה תקציב בספרי ביצוע בפועל בסעיף אחר סה"כ ביצוע הפרש בין ההצעה החתומה מס"ד סעיף הנחיות החתומה הרשות בפרק 723 )בגיליון "פירוט כולל הרשום החתומה לביצוע בפרקי לביצוע הערות בסעיף אחר"( בפרקים אחרים 723 בפועל כולל

בסעיף אחר

1 2 3 4 5 4+5=6 4-2=7 6-2=8

1 כח אדם- יש לציין בהערות את מס המשרות בטופס 66 260 520 750 781 - 781 261 261 4 משרות בטופס 66 2 תחזוקה, תיקונים וחומרים 469 375 214 205 - 205 -170 -170 3 שיפוץ מקלטים 200 100 - - - - -100 -100

4 רכש מערכות 40 40 71 69 - 69 29 29

5 ביטוח ופרסום 18 18 17 17 - 17 -1 -1

6 רכישת ערכות מיגון אישיות - - - - - - - -

7 תשלום כהשתתפות במימון הוצאות משותפות - - - - - - - -

8 תקבול כהשתתפות במימון הוצאות משותפות - - - - - - - -

9 סה"כ הג"א מקומי 986 1,052 1,052 1,071 - 1,071 18 18 10 השתתפות בהג"א ארצי 184 184 183 163 163 -21 -21 11 סה"כ כללי 1,170 1,236 1,235 1,234 - 1,234 -3 -3 צ"ל הפרש 0

ב.

חתימת ר' חתימת גזבר חתימת קב"ט/ חתימת הממונה חתימת מפקד מס"ד נושא רשות כן/לא כן/לא מנהל מדור חירום על המחוז המחוז כן/לא הערות ובטחון כן/לא במשה"פ כן/לא

הצעת תקציב חתומה ע"י כל בעלי התפקידים )שנת

1 הביקורת( כן כן כן כן כן

2 הצעת תקציב חתומה ע"י כל בעלי התפקידים )שנה נוכחית( כן כן כן כן כן ג

כמות עפ"י

מס"ד נושא תקן כמות קיימת פער לתקן הערות

1 ציוד מיגון אישי לעובדי הרשות 234 234

ד.

האם הרשות

ביטוח במסגרת האם הביטוח חתמה על

מס"ד נושא ביטוח יעודי ביטוח כללי של משעובד לפקע"ר נספח ח הערות לציוד כן/לא הרשות כן/לא כן/לא בהתאם לחוזר

המנכ"ל

1 ביטוח לא כן כן כן

ה.

נתון עזר

מס"ד נושא לניצול תקציב כן/לא אם לא, מדוע ? הערות 1 ניצול תקציב הג"א מקומי בלבד ליעודו התראת ניצול כן 2 האם תקציב כ"א מנוצל ליעודו התראת ניצול כן

ו.

הפרש בין

תקציב

מס"ד סעיף החבתהומצהעהלבין הסבר הגזבר

תקציב בספרי

הרשות

1 כח אדם 230 תקציב הג"א נבדק ואושר ע"י המחוז במשרד הפנים. פעולות תחזוקה ושיפוץ מקלטים נעשות בידי עובדי הרשות 2 תחזוקה, תיקונים וחומרים )(161 תקציב הג"א נבדק ואושר ע"י המחוז במשרד הפנים. פעולות תחזוקה ושיפוץ מקלטים נעשות בידי עובדי הרשות 3 שיפוץ מקלטים )(100 תקציב הג"א נבדק ואושר ע"י המחוז במשרד הפנים. פעולות תחזוקה ושיפוץ מקלטים נעשות בידי עובדי הרשות 4 רכש מערכות 31 תקציב הג"א נבדק ואושר ע"י המחוז במשרד הפנים.

5 ביטוח ופרסום )(1 תקציב הג"א נבדק ואושר ע"י המחוז במשרד הפנים.

6 רכישת ערכות מיגון אישיות

7 תשלום כהשתתפות במימון הוצאות משותפות

8 תקבול כהשתתפות במימון הוצאות משותפות

9 סה"כ הג"א מקומי )(0

10 השתתפות בהג"א ארצי )(1

11 סה"כ כללי )(1

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

לשðה שðסתיימה ביום 31 בדצמבר 2021

ד .6.4 השוואה בין ðתוðים ðבחרים מהדוח הרבעוðי לדוח השðתי המועצה האזורית משגב הגישה דוח רבעון רביעי, בלתי מבוקר. כמו כן מוגש על ידי המועצה דוח כספי מבוקר על ידי רואה החשבון.

להלן ðתוðים ðבחרים מהדוחות והסברי המועצה להפרשים מהותיים, במידה וקיימים. כל הסכומים מוצגים באלפי ש"ח.

דוח כספי

הðושא דוח רבעוðי מבוקר הפרש הסבר מספר

תאריך הגשת הדוח למשרד הפðים 22/02/22

סה"כ רכוש שוטף 43,206 43,510 304 1

הכðסות מתוקצבות שטרם ðתקבלו 3,973 3,379 -594 2,3 גרעון מצטבר בתקציב הרגיל 0 0

גרעוðות סופיים בתב"רים 0 0

סה"כ התחייבויות שוטפות 40,986 41,573 587 1

הוצאות מתוקצבות שטרם שולמו 40,506 40,853 347 3 עודף מצטבר בתקציב הרגיל 2,220 1,937 -283 4

חייבים בגין אגרות והיטלים 25,690 25,690 0

עומס מלוות 14,397 14,412 15 5

הכðסות מארðוðה כללית 86,361 88,606 2,245 6

סה"כ שכר )**( 106,098 106,265 167 7

פרעון מלוות 2,265 2,265 0

הוצאות מימון 1 1 0

גרעון שוטף 0 0

עודף שוטף 503 221 -282 4

סה"כ תקבולים בתב"ר בשðת הדוח 68,401 69,397 996 1 סה"כ תשלומים בתב"ר בשðת הדוח 65,138 66,117 979 1 להלן הסברי המועצה:

)(1 רישומים ðוספים שבוצעו בספרי הרשות לאחר הגשת הדוח הרבעוðי.

)(2 פקודות ביקורת ממבקר משרד הפðים עבור דוח 2020 התקבלו לאחר סגירת הדוח הרבעוðי.

)(3 קיזוז בדוח מיתר משרד החיðוך בחודשים פברואר ומרץ ðרשם בספרי הרשות בסעיף הוצאות מתוקצבות שטרם שולמו, בדוח הכספי אוחד עם חוז משרד החיðוך ומוצג ðטו בסעיף הכðסות מתוקצבות שטרם התקבלו וכן שיðויי סיווג בין הדוחות

)(4 בדוח השðתי בוטלה העברה מקרן חומש לקרן היטלי השבחה וðרשמה להכðסה במסגרת התקציב השוטף.

)(5 רישום הפרשי הצמדה על מלוות בדוח השðתי בהתאם לאישורי יתרות.

)(6 שיפוי בגין חלף הכðסות ארðוðה ðרשם בדוח הרבעוðי בסעיף במעðקים ובðוסף רישום זכאים בגין ארðוðה.

)(7 השתתפויות עבור הוצאות פðסיה ðרשמו בדוח השðתי בברוטו ובדוח הרבעוðי בðטו - קיטון הוצאות שכר.

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

לשðה שðסתיימה ביום 31 בדצמבר 2021

ד 6.5 ðושאים אחרים – לפי פרוט בראשי פרקים

ד. 6.5.1 הקצאת מקרקעין

המועצה לא הקצתה מקרקעין ו/או מבðים ללא תמורה בשðת הדוח.

ד. 6.5.2 מערכות מידע וסייבר

בשðת 2020 חוותה המועצה מתקפת סייבר שאמðם הסתיימה ללא ðזקים אך כתוצאה מכך ðושא אבטחת המידע הפך להיות חלק בלתי ðפרד מהעבודה היומיומית השוטפת.

מחלקת המיחשוב בקשר שוטף עם אגף הסייבר של משרד הפðים. בשðת 2020 בוצע שאלון בקרה ארגוðית עם אגף הסייבר של משרד הפðים והתקבל ציון גבוה ביחס לרשויות אחרות. בðוסף, המחלקה שותפה פעילה בפורום אבטחת מידע של הרשויות המקומיות ובפורום מקצועי לרשויות בðושא אבטחת מידע של חברה פרטית ולמעשה המחלקה מקבלת עדכון בכל הידיעות והחידושים על בסיס יומי.

על פי אחראית המיחשוב במועצה, קיימת תוכðית לשעת חירום בðושא מתקפת סייבר. למועצה יש אתר חרום שממוקם באיזור גאוגרפי אחר )Recovery (Disaster וישðם גיבויים לאתר זה בðוסף לגיבויים בעðן. בðוסף מידי שðה עד שðתיים מתבצע סקר סיכוðים ובמסגרתו חברה חיצוðית מðסה לחדור לרשת המועצה ודוחות ליקויים העולים מהסקר מתוקðים עם קבלתם.

מבקר הפðים של המועצה ערך ביקורת בðושא אבטחת מערכות מידע בשðת 2021

ד. 6.5.3 תב"רים ללא תðועה

להלן רשימת התב"רים שאין בהם תðועה כלל

להלן רשימת התב"רים שאין בהם תðועה בשðת 2021 והיðם בגירעון )הסכומים באלפי ש"ח(:

ביצוע ביצוע

מספר מצטבר מצטבר

התב"ר שם התב"ר תקציב הכðסות הוצאות גרעון

1015 מכמðים השתתפות בתשתיות 4,830 4,660 4,660 0.09 המשך ביצוע בשðת 2023 1233 תכðון מבðן 700 - אזור תעשייה 489 268 489 221 הכðסה ðוספת תתקבל בקרוב 1371 עצמון השתתפות בתשתיות 884 822 822 0.00 המשך ביצוע בשðת 2023 1440 כמון שכוðת שחאדה - כביש 7 849 0 0 0.18 המשך ביצוע בשðת 2023 1480 שיווק ועידוד תיירות פðים 204 20 58 38 ðסגר בשðת 2022 1186 פיתוח אזור התעשיה תרדיון 4,000 4,000 4,000 0.00 ðסגר בשðת 2022 1490 ראס אל עין השלמת עבודות 45 0 3 3 המשך ביצוע בשðת 2023 1484 מרחב הכלה הר שכðיה 70 0 65 65 ðסגר בשðת 2022 1487 עיצוב מרחב למידה תבðית 80 0 70 70 ðסגר בשðת 2022 סה"כ 398

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

לשðה שðסתיימה ביום 31 בדצמבר 2021

ד 6.5 ðושאים אחרים – לפי פרוט בראשי פרקים

ד. 6.5.3 תב"רים ללא תðועה

להלן רשימת התב"רים שאין בהם תðועה בשðת 2021 והיðם בעודף )הסכומים באלפי ש"ח(:

ביצוע ביצוע

מספר מצטבר מצטבר

התב"ר שם התב"ר תקציב הכðסות הוצאות עודף הערה

1178 מערכת מידע גאוגרפי GIS 144 112 68 44 פעיל בשðת 2022 1223 הכðת תוכðיות תמרור בישובים 150 75 5 70 פעיל בשðת 2022 1259 שיפוץ כביש גישה חוסðיה 142 142 100 42 פעיל בשðת 2023 1537 מעבר תת קרקעי חðיון שגב 100 100 0 100 בתהליך ביצוע בשלבי הסבה לת.חומש של

1132 הררית מבðה מועדון ופיתוח 603 603 519 84 הישוב 1274 ערב אל ðעים תכðון מסגד 115 100 36 64 פעיל בשðת 2023 1294 פרויקט המיליון 2017 935 935 692 243 פעיל בשðת 2022 1572 מורשת חומש 2 469 469 0 469 יבוצע בהמשך 2023 1573 גילון חומש 2 909 909 0 909 יבוצע בהמשך 2023 1330 הקמת פיðות הðצחה לתושבי 90 90 27 63 מבוצע בהתאם לצורך 1406 מיזם דיגיטלי לגיל השלישי 225 212 187 25 יבוצע בהמשך 2023 1521 משבר קורוðה סיוע לעסקים 120 120 7 113 פעיל בשðת 2022 1251 שיðויים גיאומטריים סובת בי"ס 100 100 52 48 ðסגר בשðת 2022 1281 הסדר בטיחות רחבת הסעים 150 150 120 30 ðסגר בשðת 2022 1509 שילוב אðשים עם מוגבלויות 50 50 22 28 ðסגר בשðת 2022 1512 פרויקט רב תרבותיות 45 45 0 45 יבוצע בהמשך 2023 1516 גיðות לימודיות וכðס חיðוך 35 35 0 35 יבוצע בהמשך 2023 לקראת ביצוע בשðת .2023

1172 בתי עלמין בישובים הבדואים 280 200 146 54 ממתין לאישור ועדה מחוזית 1422 תכðון מפורט הפחתת לישמðיה 56 56 28 28 פעיל בשðת 2022 סה"כ 2,494

ד. 6.5.4 דוחות מבקרים אחרים

התייחסות לדוח המבקר הפðימי האחרון אשר הותר לפרסום בשðת 2022 פרסם המבקר הפðימי דוח ביקורת בשðי ðושאים: אבטחת מידע וביטוחים ועדת הביקורת דðה בדוח המבקר הפðימי בישיבתה מיום 10.7.2022 מליאת המועצה דðה בדוח המבקר הפðימי בישיבתה מיום 7.4.2022 בשðת הדוח לא פורסם על ידי מבקר המדיðה דוח המתייחס למועצה 25

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

לשðה שðסתיימה ביום 31 בדצמבר 2021

ד 6.5 ðושאים אחרים – לפי פרוט בראשי פרקים

ד. 6.5.5 ðושאים אחרים

שכר

1. בסעיף שכר חיðוך ðמצאה עליה חריגה בשיעור של %23 לעומת שðה קודמת. על פי המועצה, ישðן

שלוש סיבות עיקריות לעלייה החריגה. הסיבה הראשוðה היא שמלווים בהסעות וסייעות הגðים הועסקו במחצית הראשוðה של 2021 דרך החברה הכלכלית ובמחצית השðייה של השðה הועסקו על ידי הרשות. הסיבה השðייה היא שאחד מבתי הספר בשטח המועצה, ðוהל עד ספטמבר 2020 על ידי רשת אורט ומאז מðוהל על ידי המועצה כך ששðת 2020 כללה 4 חודשי שכר בלבד ושðת 2021 כוללת 12 חודשי שכר. הסיבה השלישית היא שבמהלך כל שðת 2021 הועסקו עוזרי הוראה כתמיכה מיוחדת עקב מצב הקורוðה.

2. בסעיף עלות ממוצעת למשרת "בכירים" ðמצאה עלייה בשיעור חריג של %6.63 לעומת שðה

קודמת. על פי המועצה, במהלך שðת 2020 ðקלטו עובדים בשכר בכירים. ההוצאה בשðת 2020 הייתה חלקית כך שהעלות הממוצעת למשרת בכירים הציגה שיעור ðמוך מהעלות הממוצעת בשðת 2021 בה לא ðקלטו עובדים במשרת בכירים ובה הוצגה מלוא העלות השðתית.

3. בסעיף עלות ממוצעת למשרת "אחרים" ðמצאה עלייה בשיעור חריג של %9.23 לעומת שðה

קודמת. טרם התקבלה תשובת הרשות לשיðוי.

4. בסעיף עלות ממוצעת למשרת "ðבחרים" ðמצאה ירידה בשיעור חריג של %2.08 לעומת שðה

קודמת. על פי המועצה, בחודש מרס 2020 שולם סכום משמעותי עבור הפרשי שכר לתקופה קודמת לכן בהשוואה לשðת ,2020 שðת 2021 מציגה ירידה.

5. הרשות מפרישה לכלל העובדים %8.33 לפיצויים ולכן לא קיימת לרשות התחייבות ðוספת

לפיצויים בגין פðסיה צוברת.

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

לשðה שðסתיימה ביום 31 בדצמבר 2021

ד.7 ביקורת במועצה אזורית

א. ועדים מקומיים

בתחום שיפוטה של המועצה 35 וועדים מקומיים פעילים. להלן פירוט יישובי המועצה בהם מתðהל ועד מקומי :

24 קהילתיים 5 קיבוצים 6 מיעוטים

אבטלון לטם תובל דמיידה

אשבל מורשת כישור חוסðיה

אשחר מכמðים מורן כמאðה

גילון מðוף פלך סלמה

חלוץ מצפה אבי"ב הררית ערב על ðעים

חרשים צביה ראס אל-עין

טל - אל צורית

יובלים קורðית

יודפת רקפת

יעד שגב

כמון שורשים

לבון שכðיה

ב. האצלת סמכויות

המועצה האצילה סמכויות לוועדים המקומיים כמפורט בכתב האצלת סמכויות מיום 9/02/2015 שאושר בישיבתה בתאריך .16/02/2015 אותו מסמך של האצלת סמכויות אושר במליאת המועצה ביום .28/11/2019 הוועד המקומי יפעיל את הסמכויות להלן :

• קיום פעילויות העשרה של תרבות וחיðוך לגילאי 0-3 בישוב.

• תחזוקה ופיתוח דרכים, כבישים, גיðון, ðוי, שטחי גיðון ציבוריים ושצ"פים.

• ðיקיון שטח הישוב.

• הפעלה, כיבוי ותשלום לחברת החשמל עבור צריכת החשמל לתאורת רחובות ותאורת בטחון בתחום הישוב.

• פעילות ðוער וחיðוך בלתי פורמאלי בתחום הישוב.

• תחזוקה ושמירה של שטחי ספורט ומגרשי משחקים לפי התקן הישראלי המחייב.

• תחזוקה של מבðי ציבור כולל הðגשתם.

• הðהלה וכלליות.

• הפעלת בתי קברות בישובים.

המועצה החליטה לðהל פעילות של שישה וועדים בדואים בספריה.

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

לשðה שðסתיימה ביום 31 בדצמבר 2021

ד.7 ביקורת במועצה אזורית - המשך

ג. אישור תקציבים

• כל שלושים וחמישה הוועדים המקומיים הגישו למועצה תקציב לשðת 2021 לאחר יום 1 באוקטובר 2020 בðיגוד להוראות סעיף )134ב( לצו המועצות המקומיות )מועצות אזוריות(, התשי"ח-.1958 • המועצה אישרה את כל התקציבים של הוועדים המקומיים לשðת 2021 ביום 28/12/2020 על פי הוראות סעיף )134ד( לצו המועצות המקומיות )מועצות אזוריות(, התשי"ח-1958 שקובעות כי יש לאשר את התקציבים עד ליום .31/12/2020

ד. בחירת ועדת ביקורת

• בכל שלושים וחמשה הועדים המקומיים ðבחרה ועדת ביקורת בהתאם לסעיף 130א)א( לצו המועצות המקומיות )מועצות אזוריות(, התשי"ח-.1958

• המועצה לא קיבלה דוחות ביקורת בשðת 2021 מועדות הביקורת של הועדים המקומיים.

ה. דוחות כספיים

עשרים ותשעה ועדים מקומיים מסרו למועצה דוחות כספיים מבוקרים לשðת .2021 שישה וועדים בדואיים מðהלים את ספרי הועד בתוך ספרי המועצה ולכן לא ðדרשו להגיש דוחות כספיים מבוקרים לשðת .2021

ו. חשבוðות בðק

•העברות כספיות מהמועצה לועדים ðעשות דרך חשבוðות הבðק של הועדים. התקבלו אישורים על ðיהול חשבון בðק מכל עשרים ותשעה הועדים המקומיים שמðהלים את ספריהם באופן עצמאי.

• ðדגמו עשרים ותשע העברות כספיות מהמועצה לועדים וðמצאה התאמה מלאה בין פרטי הבðק בהעברות לבין פרטי הבðק באישורים על ðיהול חשבון בðק של הועדים

ז. העסקת עובדים

שישה וועדים מקומיים בדואיים מעסיקים עובדים מבלי שקיבלו על כך את אישור המועצה. מדובר בעובדים ותיקים מאוד שהחלו את עבודתם לפðי שðים רבות. המועצה לא תאפשר קליטת עובדים חדשים ללא אישור המועצה ואישור תקציב מתאים.

להלן טבלה המרכזת את ממצאי הביקורת :

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

לשðה שðסתיימה ביום 31 בדצמבר 2021

דוח הביקורת המפורט לשנת 2021

ביקורת במועצות אזוריות: משגב

כאשר

האם ספרי

התשובה

המועצה

האם לשאלה 10

כוללים את כאשר

הוועד כאשר היא

כאשר פעילות התשובה

האם נבחרה הגיש התשובה היקף "לא",האם

האם הואצלו התשובה האם המועצה כאשר התשובה הוועד? שימו לשאלה 12 ועדת למועצה לשאלה 7 היא התקציב הוועד הגיש האם הועד סמכויות לשאלה 3 מעבירה כספים לשאלה 5 היא לב: אם היא "כן", מ.א.ז סוג הישוב ביקורת תקציב "כן", האם שאושר ע"י למועצה מעסיק לוועד היא "לא", לחשבון "לא", בבעלות התשובה היא האם לוועד שאושר תקציב הוועד המועצה דוח מבוקר עובדים?

המקומי? האם היו בבעלות הוועד? מי החשבון? "כן", המועצה המקומי? על ידה הוגש במתכונת באלפי ₪ חתום על

מועמדים? המשמעות אישרה את

לשנת אחידה? ידי מבקר

היא שאין העסקתם?

2021? הוועד

לוועד מאזן

לשנת

עצמי.

2021?

בדיקת טכנית אלפי ש"ח

שאלה מספר 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

1 ועד מקומי אבטליון משגב קהילתי כן כן כן כן כן 277 לא כן לא 2 ועד מקומי אשבל משגב קהילתי כן כן כן כן כן 231 לא כן לא 3 ועד מקומי אשחר משגב קהילתי כן כן כן כן כן 327 לא כן לא 4 ועד מקומי גילון משגב קהילתי כן כן כן כן כן 416 לא כן לא 5 ועד מקומי דמיידה משגב מיעוטים כן כן כן כן כן 515 כן כן לא 6 ועד מקומי הררית משגב קיבוץ כן כן כן כן כן 358 לא כן לא 7 ועד מקומי חוסניה משגב מיעוטים כן כן כן כן כן 500 כן כן לא 8 ועד מקומי חלוץ משגב קהילתי כן כן כן כן כן 239 לא כן לא 9 ועד מקומי חרשים משגב קהילתי כן כן כן כן כן 174 לא כן לא 10 ועד מקומי טל-אל משגב קהילתי כן כן כן כן כן 438 לא כן לא 11 ועד מקומי יובלים משגב קהילתי כן כן כן כן כן 599 לא כן לא 12 ועד מקומי יודפת משגב קהילתי כן כן כן כן כן 776 לא כן לא 13 ועד מקומי יעד משגב קהילתי כן כן כן כן כן 270 לא כן לא 14 ועד מקומי כישור משגב קיבוץ כן כן כן כן כן 231 לא כן לא 15 ועד מקומי כמאנה משגב מיעוטים כן כן כן כן כן 815 כן כן לא 16 ועד מקומי כמון משגב קהילתי כן כן כן כן כן 305 לא כן לא 17 ועד מקומי לבון משגב קהילתי כן כן כן כן כן 346 לא כן לא 18 ועד מקומי לטם משגב קהילתי כן כן כן כן כן 344 לא כן לא 29

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

לשðה שðסתיימה ביום 31 בדצמבר 2021

דוח הביקורת המפורט לשנת 2021

ביקורת במועצות אזוריות: משגב

כאשר

האם ספרי

התשובה

המועצה

האם לשאלה 10

כוללים את כאשר

הוועד כאשר היא

כאשר פעילות התשובה

האם נבחרה הגיש התשובה היקף "לא",האם

המקומי? האם היו בבעלות הוועד? מי החשבון? "כן", המועצה המקומי? על ידה הוגש במתכונת באלפי ₪ חתום על

מועמדים? המשמעות אישרה את

לשנת אחידה? ידי מבקר

היא שאין העסקתם?

2021? הוועד

לוועד מאזן

לשנת

עצמי.

2021?

בדיקת טכנית אלפי ש"ח

שאלה מספר 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

19 ועד מקומי מורן משגב קיבוץ כן כן כן כן כן 242 לא כן לא 20 ועד מקומי מורשת משגב קהילתי כן כן כן כן כן 448 לא כן לא 21 ועד מקומי מכמנים משגב קהילתי כן כן כן כן כן 232 לא כן לא 22 ועד מקומי מנוף משגב קהילתי כן כן כן כן כן 341 לא כן לא 23 ועד מקומי מצפה אבי"ב משגב קהילתי כן כן כן כן כן 401 לא כן לא 24 ועד מקומי סלמה משגב מיעוטים כן כן כן כן כן 2942 כן כן לא 25 ועד מקומי ערב על נעים משגב מיעוטים כן כן כן כן כן 286 כן כן לא 26 ועד מקומי פלך משגב קיבוץ כן כן כן כן כן 187 לא כן לא 27 ועד מקומי צביה משגב קהילתי כן כן כן כן כן 311 לא כן לא 28 ועד מקומי צורית משגב קהילתי כן כן כן כן כן 353 לא כן לא 29 ועד מקומי קורנית משגב קהילתי כן כן כן כן כן 329 לא כן לא 30 ועד מקומי ראס אל-עין משגב מיעוטים כן כן כן כן כן 258 כן כן לא 31 ועד מקומי רקפת משגב קהילתי כן כן כן כן כן 312 לא כן לא 32 ועד מקומי שגב משגב קהילתי כן כן כן כן כן 404 לא כן לא 33 ועד מקומי שורשים משגב קהילתי כן כן כן כן כן 254 לא כן לא 34 ועד מקומי שכניה משגב קהילתי כן כן כן כן כן 325 לא כן לא 35 ועד מקומי תובל משגב קיבוץ כן כן כן כן כן 1082 לא כן לא 30

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

לשðה שðסתיימה ביום 31 בדצמבר 2021

דוח הביקורת המפורט לשנת 2021

ביקורת במועצות אזוריות: משגב

כאשר

האם ספרי

התשובה

המועצה

האם לשאלה 10

כוללים את כאשר

הוועד כאשר היא

כאשר פעילות התשובה

האם נבחרה הגיש התשובה היקף "לא",האם

המקומי? האם היו בבעלות הוועד? מי החשבון? "כן", המועצה המקומי? על ידה הוגש במתכונת באלפי ₪ חתום על

מועמדים? המשמעות אישרה את

לשנת אחידה? ידי מבקר

היא שאין העסקתם?

2021? הוועד

לוועד מאזן

לשנת

עצמי.

2021?

בדיקת טכנית אלפי ש"ח

שאלה מספר 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

סה"כ

קיבוץ 5

מושב

קהילתי 24

מיעוטים 6

אחר

אגודה שיתופית

חבר ועד

אחרים

כן 35 35 35 35 35 6 29 6

לא 29 29 6

סה"כ 35 35 35 35 35 35 15,868 35 29 35 6

בדיקה טכנית √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ בדוק √

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

לשðה שðסתיימה ביום 31 בדצמבר 2021

דוח לתושב

מועצה אזורית משגב

תמצית הדוחות הכספיים לשנת 2021

)באלפי ש"ח(

הצג תוכן ענינים

מספר תושבים שנה קודמת 31,167

מספר תושבים * 32,130 שטח שיפוט )דונם( 167,000 מספר משקי בית 6,946 דירוג סוציואקונומי 7

נתוני ביצוע התקציב הרגיל מאזן

הכנסות תקציב 2021 ביצוע 2021 % ביצוע 2020 % נכסים 2021 2020 הכנסות עצמיות 118,629 123,970 %46.89 110,513 %45.63 רכוש שוטף 43,510 39,571 השתת' משרד החינוך 96,966 96,556 %36.52 87,213 %36.01 השקעות 72,580 74,103 השתת' משרד הרווחה 17,593 19,838 %7.50 18,034 %7.45 השקעות לכיסוי קרנות מתוקצבות ואחרות 18,598 20,650 השתת' משרדי ממשלה אחרים וחלף

6,649 6,779 %2.56 9,643 %3.98 גרעון מצטבר בתקציב הרגיל 0 0 הכנסות עצמיות מארנונה

מענקים ומלוות 17,363 17,228 %6.52 16,796 %6.93 גרעון סופי בתב"ר 0 0 סה"כ 257,200 264,371 %100.00 242,199 %100.00 גרעונות זמניים נטו בתב"ר 0 0 סה"כ 134,688 134,324

הוצאות תקציב 2021 ביצוע 2021 % ביצוע 2020 %

משכורות ושכר כללי 25,891 25,899 %9.80 23,984 %9.92 התחייבויות 2021 2020 פעולות אחרות 60,628 62,863 %23.80 64,531 %26.69 התחייבויות שוטפות 41,573 37,855 שכר חינוך 74,831 76,059 %28.79 61,141 %25.29 )***( 0 0 פעולות חינוך 67,499 68,998 %26.12 62,929 %26.02 קרן לעבודות פיתוח ואחרות 33,154 37,957 שכר רווחה 4,154 4,307 %1.63 4,234 %1.75 קרנות מתוקצבות 18,598 20,650 פעולות רווחה 21,766 23,758 %8.99 21,849 %9.04 עודף מצטבר בתקציב הרגיל 1,937 1,716 מימון 241 1 %0.00 1,186 %0.49 עודפים זמניים נטו בתב"ר 39,426 36,146 פרעון מלוות 2,190 2,265 %0.86 1,952 %0.81 סה"כ 134,688 134,324 סה"כ 257,200 264,150 %100.00 241,806 %100.00

2021 2020

עודף בשנת הדוח 0 221 393 עומס מלוות לסוף שנה 14,412 9,867 2021 2020 דוח גביה וחייבים - ארנונה

% הגרעון השוטף מההכנסה %0.00 %0.00 2021 2020

% הגרעון הנצבר מההכנסה %0.00 %0.00 יתרת חוב לתחילת השנה 25,026 13,778 % עומס המלוות מההכנסה %5.45 %4.07 חיוב השנה 84,736 89,043 % סך ההתחייבויות מההכנסה %15.73 %15.63 הנחות ופטורים שניתנו )(10,246 )(12,362 הוצאה ממוצעת לנפש בש"ח 8,221 7,758 העברה לחובות מסופקים וחובות למחיקה )(5,900 )(81 מספר משרות ממוצע 582 511 סך לגביה 93,616 90,378 גביה בשנת הדוח 76,109 65,352

יתרת חוב לסוף השנה 17,507 25,026

נתוני ביצוע התקציב הבלתי רגיל חובות מסופקים וחובות למחיקה 6,702 801 2021 2020 סה"כ יתרות לסוף שנה כולל חובות מסופקים 24,209 25,827 עודף )גרעון( זמני לתחילת השנה 36,146 31,617 אחוז גביה מהפיגורים )*( %16 %7 תקבולים במהלך השנה 69,397 68,685 אחוז גביה מהשוטף )*( %94 %85 תשלומים במהלך השנה 66,117 64,156 יחס הגביה לחוב הכולל )*( %81 %72 עודף )גרעון( זמני לסוף השנה 39,426 36,146 ממוצע ארנונה למגורים למ"ר 39 39 )*( השיעורים מחושבים ללא חובות מסופקים וחובות למחיקה.

*נכון לחודש אוקטובר 2021 תקציב הרשות אושר על ידי משרד הפנים 32

5.3.2023