פרוטוקול ועדת מליאה מן המנין מס' 3

עיר: משגב
תאריך: 26/03/2026
מקור: הקובץ המקורי באתר משגב

לשכת ראש המועצה

- 1 -

פרוטוקול ישיבת מליאת המועצה 03/2026

שהתקיימה ביום 26/03/2026

נוכחים: דני עברי (יו"ר, ראש המועצה), אחמד עלי סואעד (ס. ראש המועצה, סלאמה), אסף אברהמי (ס. ראש המועצה, גילון),

אמיר אביב (כמון), אמיר בשן (הר חלוץ), אורן ג'וליאן (לבון), רונן גל (מעלה צביה), גלית גרסטל (שכניה), אופיר ויצמן (יובלים),

אורה זיגלמן (עצמון), תלם חורין (כישור), רמה טויג (יעד), מירב טלר (מורשת), חיים כץ (צורית), מיכל מינצר (טל-אל),

חוסיין סואעד (חוסנייה), אראל עוזיאל (יודפת), חיים ריס (שורשים), גיא שורץ (רקפת), דפנה שני אופק (פלך).

חסרים: חני בן שימול (אשחר), אבי גרבובסקי (הררית), דיאב יונס דיאב (דמיידה), ליאור דינרמן (אשבל), יריב המאירי (אבטליון),

תמר ויינר (תובל), פבל טריפונוב (מכמנים), שמעון-מוני כורם (חרשים), אביתר לוי (מורן), ארז מייזל (מנוף), מיקי מלך (מצפה אבי"ב),

חוסיין נעים (ערב אל נעים), סעדה ניקולא (ראס אל עין), זיאד סואעד (כמאנה), יהודית סלע (קורנית), נורית צ'סניק שקד (לוטם).

משתתפים נוספים: מירב בן-דע (מנכ"לית המועצה), לימור ברק (גזברית המועצה), רותם אטיאס (דובר המועצה),

דודו דהן (מבקר המועצה), מוטי מילר (מנהל אגף החינוך), נבות זיסו גולדוין (מנכ"ל החכ"ל ומנהל הפיתוח העסקי),

לב רוזנשטיין (מנהל אגף שפ"ע ואיכות הסביבה), תומר לוין (מנהל אגף הנדסה ותשתיות), עו"ד איתן מימוני (יועמ"ש).

1. הצגת דובר המועצה

ראש המועצה הציג את רותם אטיאס, דובר המועצה הנכנס, שנבחר במכרז פומבי. חברות/י המליאה איחלו לו הצלחה בתפקידו.

2. אישור פרוטוקול ישיבות המליאה הקודמות

חברות וחברי המליאה התבקשו לאשרר את פרוטוקול ישיבת המליאה הקודמת – 02/2026 מיום .23/02/2026

בעד: ,20 נמנע: ,0 נגד: .0

3. הצגה ואישור של תוכנית האב לחינוך

מוטי מילר, מנהל אגף החינוך סקר בקצרה בפני חברות וחברי המליאה את ההיקף, המגוון וההשתתפות בפעילויות החינוך שהמועצה

מקיימת חרף המלחמה ובהתאם למתאפשר על פי מדיניות ההתגוננות של פקע"ר.

מנהל אגף החינוך הציג בפני חברות וחברי המליאה את מתווה תוכנית האב לחינוך שגובשה בפורום שכלל אנשי חינוך מהמערכת

הפורמלית והבלתי פורמלית (מצורפת כנספח א'), נציגי ציבור ונוער בהובלת אגף החינוך, ובלבה עומד החזון של "ביחד ובייחוד" ליצירת

קהילה חינוכית המקדמת שותפויות, רצפים וחיבורים בין מגוון הקהילות והגישות הייחודיות במועצה.

חברות וחברי המליאה ששאלו שאלות והתעניינו במתווה תוכנית האב והפיכתו לתוכניות פעולה, התבקשו לאשר להמשיך לקדם את

תוכנית האב.

בעד: ,20 נמנע: ,0 נגד: .0

4. שיקום מחצבת שגב – מילוי מבוקר של הבור

מנכ"ל החכ"ל, מנהל הפיתוח העסקי, נבות זיסו גולדוין ומנהל אגף שפ"ע ואיכות הסביבה, לב רוזנשטיין, סקרו בישיבת המליאה הקודמת

בפני חברות וחברי המליאה את התוכניות והאפשרויות הגלומות בשיקום מחצבת שגב. הוצגה האפשרות למילוי מבוקר של בור המחצבה

והפיכתה לעתודה משמעותית למרחב ציבורי עתידי לרווחת כלל תושבי המועצה. בהמשך לסרטון שהוצג לחברי המליאה (באדיבות אראל

עוזיאל, ומצורף כנספח ב'), חברות וחברי המליאה שאלו והתעניינו בהזדמנויות והסיכונים של הפרויקט. חבר המליאה חיים ריס, תהה על

ההשפעות הסביבתיות של מילוי הבור, וקיבל הסבר שהניח את דעתו באשר לביצוע שיעמוד בבקרה של גורמי הסביבה הרלוונטיים.

חברות וחברי המליאה התבקשו לאשר ייזום שינוי ייעוד ביוזמת המועצה שיאפשר מילוי מבוקר של הבור בפסולת בנין ו/או עודפי עפר

בפיקוח המועצה.

בעד: ,20 נמנע: ,0 נגד: .0

ד.נ. משגב 2017900 | טל. 04-9902312 | פקס. 04-9902391 | www.misgav.org.il

	בבנק			מס חשבו ן			סוג חשבון			בי"ס			תפקיד			ת.ז.			שם			הפעולה			#
מזרחי			513-229143			חשבון הורים			גליל			נציג/ת ועד הורים						לינה אבו אלהיג'א -חמד			הסרה			1
מזרחי			513-229143			חשבון הורים			גליל			נציג/ת ועד הורים						מעלוף רימון			הוספה			2

לשכת ראש המועצה

- 2 -

5. אישור מינוי תומר לוין למהנדס המועצה

על פי החוק, כל רשות מקומית מחויבת למנות מהנדס, אשר יהיה עובד הרשות (סעיפים 2-3 לחוק הרשויות המקומיות (מהנדס רשות

מקומית), תשנ"ב .)1991 ברשויות מקומיות שיש להן ועדה מקומית של אותה רשות בלבד (ועדה מקומית לפי סעיף 18 לחוק התכנון

והבנייה) מהנדס הרשות המקומית יהיה מהנדס הוועדה המקומית על כל המשתמע מכך; סעיף 20 לחוק התכנון והבניה, תשכ"ה .1965

מהנדס המועצה מיועד להיות הסמכות המקצועית העליונה ברשות בתחומי תכנון ובניה, לייעץ מקצועית לראש הרשות ולמועצתה בענייני

תכנון ובניה ובדיקה של תכניות המוגשות למוסדות תכנון והעוסקות בשטחי הרשות. בנוסף, מהנדסי ועדות מקומיות יהיו אחראים גם על

הוצאת היתרי בניה וניהול מערך הפיקוח והאכיפה של דיני מקרקעין (התכנון והבניה) במרחב התכנון המקומי.

תומר לוין, מנהל אגף הנדסה ותשתיות, אותר על ידי ועדת הבחינה של המועצה למינוי בכירים, לאחר שהתקיים מכרז פומבי שנערך

לאחרונה, כמועמד המתאים ביותר לתפקיד מהנדס המועצה והוא יכנס לתפקידו עם פרישתו הקרובה של מהנדס הועדה המקומית לתכנון

ובניה לגמלאות.

ראש המועצה וכן חברות וחברי המליאה ביקשו לציין את תרומתו הייחודית רבת השנים של מהנדס המועצה הפורש, לאוניד מליקין,

לקידום הפיתוח של המועצה, נוכח האיומים המתמידים בתחומי המקרקעין באזור.

חברות וחברי המליאה התבקשו לאשר את מינויו של תומר לוין כמהנדס המועצה.

בעד: ,20 נמנע: ,0 נגד: .0

6. אישור שכר מהנדס המועצה

חברות/י המליאה התבקשו לאשר את האינטרוול לשכרו של תומר לוין, מהנדס המועצה הנכנס, הנגזר משכר מנכ"ל במרווח שכר של

%95%-85 משכר מנכ"ל. מהנדס המועצה יתחיל את עבודתו בשכר של %85 משכר מנכ"ל.

בעד: ,20 נמנע: ,0 נגד: .0

7. הצגת דו"ח ביקורת פנים לשנת 2025

מבקר המועצה, דודו דהן, הציג לחברות/י המליאה את דו"ח ביקורת הפנים לשנת 2025 שנערך על ידו ומצורף כנספח ג'. הדוח עסק

בניהול וטיפוח ההון האנושי, וניהול נכסי המועצה במטרה לאתר דברים הדורשים שיפור. ראש המועצה ביקש מחברות/י המליאה לאשר

אימוץ של דו"ח הביקורת שהוצג ע"י מבקר המועצה.

בעד: ,20 נמנע: ,0 נגד: .0

8. הצגת דו"ח ביקורת משרד הפנים לשנת 2024

גזברית המועצה הציגה את דו"ח ביקורת משרד הפנים שמבקר את פעילות המועצה, את דוחותיה הכספיים, ומצורף כנספח ד'.

הדו"ח שבכללותו חיובי, פרט בפרק הליקויים חריגה מההנחיות בהרשאות במערכות הרכש והפיננסים המבטלות הפרדת תפקידים ושינוי

חשבונות בנק של ספקים ללא אסמכתא מתאימה.

9. אישור שינוי מורשי חתימה בבי"ס

חברות/י המליאה התבקשו לאשר את השינויים הבאים של מורשי/ות החתימה:

בעד: ,20 נמנע: ,0 נגד: .0

10. אישור תקציב הפיתוח לשנת 2026

יו"ר ועדת הכספים, רונן גל, תיאר בפני חברות/י המליאה את תקציב הפיתוח של המועצה לשנת ,2026 אשר גובש על-ידי ועדת הכספים

והמצורף כנספח ה'.

חברות/י המליאה התבקשו לאשר את תקציב הפיתוח.

בעד: ,20 נמנע: ,0 נגד: .0

11. אישור תב"רים

לימור ברק, גזברית המועצה, הציגה בפני חברות/י המליאה רשימה של תב"רים שוטפים ותב"רים לפיתוח שמצורפים כנספח ו'.

חברות/י המליאה התבקשו לאשר את התב"רים.

בעד: ,20 נמנע: ,0 נגד: .0

ד.נ. משגב 2017900 | טל. 04-9902312 | פקס. 04-9902391 | www.misgav.org.il

לשכת ראש המועצה

- 3 -

12. דיווחי ראש המועצה

א. הערכות המועצה לחירום

המועצה ממשיכה לספק את כלל השירותים לתושבים על פי המתאפשר במסגרת מדיניות ההתגוננות של פקע"ר.

מערכי החירום של המועצה דרוכים, נפגשים ומתורגלים תדיר, למקרה הצורך. המועצה הכינה לעת הצורך (ונקווה

שלא יהיה כזה), מרכז סיוע ראשוני (מ.ס.ר), שייתן מענה של מעטפת שירותי חירום לתושבים, אם חלילה יקרה אירוע

חירום במועצה.

ב. שיווק ביישובים הבדואיים

התבשרנו כי הוסר חסם השיווק ביישובי משגב הבדואיים וכי ניתן יהיה לשווק מגרשים לבני מקום בלבד כפי שהיה

נהוג שנים רבות.

יחד עם זאת סוגיית הגדרת בני מקום, עדיין לא הוסדרה כראוי.

ג. שווק ביישובים היהודיים

בהמשך לדיווח הקודם, יש שחרור של מרבית חסמי הקליטה ביישובים היהודים, אם כי סוגיית מחירי הקרקע

שהאמירו, עומדת בעינה.

בברכה,

דני עברי

ראש המועצה

רשמה מירב בן-דע, מנכ"לית המועצה.

ד.נ. משגב 2017900 | טל. 04-9902312 | פקס. 04-9902391 | www.misgav.org.il

סיכום תוצרי תהליך "מסע בשביל החינוך של משגב"

מרץ 2026

א. רקע ומטרות התהליך:

מסעות הלמידה ותהליכי העיבוד והפיתוח השזורים בהם, שנערכו על ידי "פורום האוטובוס" במהלך חודשים

נובמבר-ינואר (שלב א'), נועדו לעצב תשתית של תוצרי חזון אסטרטגיים-ערכיים למערכת החינוך של משגב,

בהלימה ולאור ערכי כוכבי הצפון המועצתיים: שונות; שותפות; צמצום פערים ושוויון הזדמנויות. עיצוב תוצרי החזון התמקד, על פי החלטת אגף החינוך במשגב, בשלושה עקרונות חינוכיים-ארגוניים מרכזיים:

מעורבות וסוכנות של כלל באי מערכת החינוך - תלמידים, אנשי ונשות צוות ושותפים נוספים; בשותפות לנוכח שונות חברתית-תרבותית- וארגונית; וברצפים על כלל הרצף הגילאי והארגוני.

בהתבסס על תוצרי תשתית חזוניים-אסטרטגיים אלו, תוכל הנהלת אגף החינוך במועצה (בשלב ב'), לקדם כתיבת תכנית עבודה רב שנתית לפיתוח ולקידום מערכת החינוך במועצה ולמימוש החזון.

מסע הלמידה והפיתוח שנערך תחת העיקרון "להסתכל החוצה - ולראות פנימה" (לא אימוץ פתרונות ומודלים קיימים, אלא יצירת "מודלים משגביים" מותאמי הקשר וצורך מקומיים), ביקש לפתח את תוצרי התשתית והחזון הבאים:

● תמונות עתיד( כדוגמאות אפשריות ליישומים אופרטיביים עתידיים)

● מנופי שינוי אסטרטגיים למימוש תמונות העתיד

● קוד ערכי המפרט את ערכי כוכב הצפון המועצתי לכללי התנהגות ופעולה מערכתיים-חינוכיים.

תוצרים חזוניים אלו הם בעלי פוטנציאל לעצב הן תרבות ארגונית מבוססת ערכים, והן אסטרטגיה מעשית

לקידום מערכת החינוך ולפיתוח בוגרים.ות אשר מקיימ.ת הלכה למעשה ערכים אלו בחייהם.

ב. תמצית תובנות אבחוניות (מצב מצוי) ביציאה לתהליך:

חוזקות מרכזיות של מערכת החינוך המועצתית:

● הון אנושי איכותי: אנשי ונשות חינוך מקצועיים, מחוייבים, בעלי תחושת שליחות, אכפתיות ורצון כן בטובת התלמידים.

● רוח של אוטונומיה וחופש פעולה: גיבוי מאגף החינוך, חופש מחשבה ויכולת להניע תהליכים מקומיים.

● קיימת תחושה של "גאווה משגבית" וחיבור למקום: טבע, אדמה, טיולים וזהות מקומית כמשאב חינוכי משמעותי.

● שונות ומגוון סוגי חינוך ייחודיים: בעלי פוטנציאל העשרה למערכת כולה.

אתגרים ותורפות מרכזיים של מערכת החינוך המועצתית:

● קיים חזון מועצתי מוסכם אך הוא אינו מוכר מספיק ואינו מקבל ביטוי מספיק. זאת לצד קיומם של

פערים בקיום שותפויות וסינכרון לאור החזון: שיתופי פעולה קיימים אך מעטים יחסית, חוסר רצף התפתחותי מספיק בין גילאים, מסגרות ויישובים, והעדר שפה חינוכית משותפת בין בתי ספר, חינוך בלתי פורמאלי, יישובים, הורים ומערכות משיקות.

● שונות תרבותית, וחינוכית שאינה תמיד מונגשת או משמשת בפועל להעשרה הדדית: בתי ספר

ייחודיים, קבוצות חברתיות וקהילות תרבותיות שונות שאינן מקיימות מגע ביניהן, וללא מענה עקבי ומדיניות ברורה ליצירת 'ביחד' המגשר על השונות והייחוד הרב.

● מגבלת משאבים מאתגרת לעיתים מתן מענה כולל ומהיר לצרכים: תקציבים מצומצמים יחסית,

אתגר ביציבות כוח אדם ומיעוט יחסי של נתונים מדידים בנושאים מסויימים כתשתית לשינוי.

האבחון מחדד כי קיימת תשתית ערכית ואנושית חזקה, אך נדרש מהלך מכוון ליצירת רצפים, שותפויות ושפה משותפת שיחזקו את המערכת כולה. נקודת מוצא אבחונית זו, מהווה מדד - להתאמת המענים החזוניים שיוצגו מיד לצרכים הממשיים.

ג. התוצרים החזוניים שלנו:

תמצית תמונת העתיד:

אנו מאמינים ב"ביחד ובייחוד":

מערכת החינוך הפורמאלית והבלתי פורמאלית (חברתית-קהילתית) במשגב, מהווה קהילה חינוכית

המורכבת ממגוון של קהילות, תרבויות שונות וגישות חינוך ייחודיות - ויוצרת באופן מכוון, מתמשך, אחראי

ומותאם - חיבורים הדדיים, גשרים ארגוניים ופדגוגיים, ושיח החותר להסכמות ערכיות, בין א.נשים,

ארגונים וקהילות המועצה.

מנופי שינוי למימוש תמונת העתיד:

במסגרת המסעות, גובשו עשרות תמונות עתיד אפשריות. מטרת ניסוח ריבוי תמונות העתיד הייתה משולשת:

א. לנתח מתוך מגוון תמונות העתיד - את מנופי השינוי המערכתייים - שיוכלו להיות "המעט שמחזיק את

המרובה", דהיינו המנגנונים האסטרטגיים, שמימושם יוליד בעתיד את האפשרות למימוש מגוון רחב ומתפתח של תמונות עתיד.

ב. להדגים תהליכי שינוי ופרויקטים אפשריים שיוכלו להתממש במידה ויופעלו מנופי השינוי המערכתיים.

ג. לספק השראה וחוויה קונקרטית המייצרת מוטיבציה ליישום מנופי השינוי.

אלו שלושת מנופי השינוי* שנותחו מתוך תמונות העתיד הרבות:

מנוף :1 הקמת מועצת החינוך של משגב

הקמה והפעלה של מועצת חינוך משגבית (לא סטטוטורי/לא מתחרה בוועדת החינוך - אך חבריה חברים גם במועצה). המועצה תהווה גרסה המשכית של "פורום האוטובוס" שנולד במסע החזון, תורכב מנציגי הישובים, מוסדות החינוך הפורמאליים והבלתי פורמאליים ונציגי נוער. המועצה תתכנס מספר פעמים בשנה. תפקידיה המרכזיים: .1 הבאת מגוון הקולות והצרכים השונים כבסיס לקבלת החלטות משותפות ועיצוב המשכי של החזון הערכי המשגבי לאורם. .2 קבלת החלטות המקדמות פרויקטים ותכניות חינוך פורמאליים ובלתי פורמאליים, שמעצימות מפגשים ושיתופי פעולה בין תרבותיים/מוסדיים. .3 בקרה על ביצוע ההחלטות והתממשות החזון הלכה למעשה ועל פעולת שני מנופי השינוי הנוספים: מרכז השותפויות והמרכז לפיתוח פדגוגי ומקצועי.

מנוף 2 :הקמת מרכז מועצתי לקידום שותפויות חינוכיות-קהילתיות

הקמה והפעלה של מרכז שיזום, יתמוך ויקדם שותפויות בכלל מערכת החינוך והקהילה של משגב. המרכז שיפעל תחת הנחייה ובקרה של מועצת החינוך המשגבית (מנוף ,)1 יתכלל ידע, מתודות, ומשאבים ויסייע אופן מעשי ליצירת והגברת שיתופי פעולה ויצירת רצפים על כלל רצפי השונות במועצה - רצף הגיל, רצף היום, רצפים ארגוניים ושונות יישובית, תרבותית, דתית, וחינוכית.

מנוף :3 הקמת מרכז לפיתוח פדגוגיה משגבית ופיתוח מקצועי

הקמה והפעלה של מרכז בעל יכולות פיתוח פדגוגי ומקצועי סביב סוגיות פדגוגיות המאפיינות את הצרכים והחלומות של משגב (שותפיות, רב תרבותיות, חינוך מבוסס מקום, וכו'). המרכז שיפעל תחת הנחייה ובקרה של מועצת החינוך המשגבית (מנוף )1 ובמשותף עם מרכז השותפויות (מנוף ,)2 ייתן מענה לנציגי מוסדות החינוך השונים, וליוזמות המשותפות השונות שיעוצבו על ידי המרכז לרצפים ושותפיות (מנוף .)2 *דגש: המנופים הינם עקרוניים ומציגים מהות אסטרטגית - ניתן יהיה ברמה האופרטיבית ולאור שלביות ביצוע ו/או מגבלות משאבים, לשלב בין מנופים אלו, בתנאי ששלוש המהויות יישמרו.

דוגמאות לתמונות עתיד אפשריות:

במסגרת המסע גובשו תמונות עתיד רבות המדגימות תוצרים אפשריים של הפעלת מנופי השינוי. תמונות אלו אינן חזון מנותק, אלא כיווני פעולה מעשיים אפשריים המבטאים את ערכי המועצה, ומשלבים היבטים ארגוניים ופדגוגיים וחלקם ניתנים לביצוע כבר באופן מיידי. בחרנו לסמן בכל אשכול תמונה אפשרית אחת (מודגשת בפונט סגול) - שמומלץ להתחיל בביצוע שלה בהקדם האפשרי בכדי לאפשר קטיף של "פירות הצלחה נמוכים" (wins )quick היוצרים מוטיבציה להמשך תהליכי השינוי.

תמונות עתיד - מיזמי חינוך משותפים במועצה

● הקמת מרכז מועצתי משותף ליזמות

● הקמת מרכז תרבות - המציג את המורשת ומגוון התרבויות הקיימות במועצה

● הקמת בית ספר על יסודי משותף לכלל ילדי המועצה (יהודים ובדואים, חילונים ודתיים)

● הובלת מסע סובב משגב - מהלך ביקורים סדור של כלל ילדי המועצה בין כלל היישובים במועצה ● בניית תכניות חלופיות ומשותפות משגביות - למחוננים / בית ספר מקצועי / בית לאמנויות/ בית למוסיקה

תמונות עתיד - משילות מקדמת שותפויות

● קיים במועצה מאגר מידע נגיש - המנגיש מידע על הזדמנויות לשותפות ● מתקיים אירוע תקופתי, שמטרתו לחבר בין דמויות בוגרות מהמועצה (לדוגמה גיל שלישי; מתנדבים ועוד) לבין מוסדות החינוך וצרכים שהקיימים בהם

● יש תכנית מערכתית שנתית ורב שנתית לכל שלבי המעבר בין גילאי החינוך - מוקדשים לתהליך

משאבים, ומתקיים תהליך בקרה סדור על ביצוע הרצפים ● כנס חינוך שנתי בו כל מסגרת מביאה את עצמה ואת הנעשה בה

תמונות עתיד - פדגוגיה של שותפות

● אנשי חינוך מכלל המועצה - נחשפים לפדגוגיות הייחודיות שקיימות במועצה ולומדים מהם בלמידת

העמיתים

● פותחה במשגב שפה מקצועית-פדגוגית משותפת שכל אנשי ונשות החינוך במשגב מכירים ופועלים לאורה. שפה המאפשרת שונות וייחודיות אך גם יוצרת בסיס משותף.

● יש ליווי מקצועי לצוותי החינוך בקידום מיומנויות רלוונטיות למאה ה-21 - מחינוך פיננסי, ליזמות, ועוד. הליווי מאפשר להתמקצע, אך גם מכוון למשאבים הקיימים במרחב התומכים בהוראת מיומנויות אלו.

● ערבית מדוברת נלמדת מהגן ועד התיכון בכל מסגרות החינוך של משגב

● פעילויות משותפות כמו מוזיקה ספורט אוכל והחלפת מורים בין בתי ספר וטיולים משותפים

הקוד הערכי - עקרונות פעולה:

מתוך המסעות נוסח קוד ערכי חינוכי המהווה עוגן נורמטיבי ומקצועי: הוא מתרגם את כוכב הצפון הערכי של המועצה לכללי פעולה יומיומיים, ומניח תשתית תרבותית-התנהגותית להמשך תהליכי מימוש החזון

1. השותפים למערכת החינוך במשגב - אחראים ומחוייבים הדדית לאפשרות השווה הניתנת כל ילד

וילדה לשגשג ולצמוח

● נפעל בגמישות וביצירתיות לצמצום פערים ופתיחת חסמים, מתוך איזון בין מענה מותאם לפרט לבין אחריות מערכתית לקידום שוויון הזדמנויות.

● לצד האפשרות לביטוי שונות וייחודיות אישית, נפעל לפיתוח בקרב ילדי מערכת החינוך על כלל הרצף הגילאי - תפיסה עמוקה של אחריות לאחרים ולשונים החיים לצדם במועצה ובמדינה.

● ערך השוויון וההוגנות יהווה שיקול מנחה בתהליכי תכנון וקבלת החלטות מקצועיות, וייבחן ברמה המערכתית ולא רק ברמת ההחלטה הבודדת.

● נפעל מתוך אמון ושותפות בניהול משאבים, ונדרוש מכלל השותפים אחריות לדרכם הייחודית לצד מחויבות למרחב החינוכי המשותף ולערכים המשותפים לבוגר המשגבי.

2. מערכת החינוך במשגב - מברכת על ייחודיות וגאה בשונות

● נאפשר לכל קהילה ומוסד חינוכי לבטא ולקדם את ייחודיותו החינוכית, תוך כיבוד והכרה בייחודיותם של מוסדות וקהילות אחרות במערכת.

● נסייע לכל ילד וילדה לזהות ולממש נתיב התפתחות חינוכי המותאם להם, בליווי מבוגר משמעותי ובגמישות המתחשבת בהקשר הגיאוגרפי, הארגוני והאישי ● נקדם מפגשים מתמשכים בין קהילות ומסגרות, במינונים וברמות המתאימים, באופן שמאפשר היכרות, למידה הדדית ושיתופי פעולה משמעותיים.

● נפעל במקצועיות ובתכנון מוקדם ומשותף, כדי לאפשר ביטוי של שונות מתוך אחריות הדדית ושמירה על מרחב משותף מכבד.

3. מערכת החינוך במשגב מקדמת שותפות בין פרטים, מוסדות חינוך, ויישובים ונהנית מפירות

הביחד.

● נקיים הקשבה כנה, פתוחה ושיטתית לקולות ולצרכים של מי שמושפעים מהחלטות חינוכיות, ונפעל לשקלול ייצוגם בתהליכי קבלת החלטות, תוך איזון בין שותפות לניהול מטרות וצרכים מערכתיים.

● נפעל באופן יזום ומתמשך ליצירת שיח, היכרות ועבודה משותפת בין פרטים, מוסדות ויישובים, לאורך זמן ובתנאים המאפשרים השתתפות שוויונית.

● נתעד, ננגיש ונשתף מידע עדכני ורלוונטי באופן שיטתי, במטרה לאפשר הזדמנויות לשותפות, רצפים ושיתופי פעולה בין כלל הגורמים במערכת.

תהליכי עיצוב ותיקוף של המסמך:

תוכן המסמך החזוני עוצב על ידי "פורום האוטובוס" - משתתפי המסע לעיצוב חזון למערכת החינוך של מ.א. משגב, שכללו אנשי ונשות חינוך ממוסדות החינוך הפורמאליים והבלתי פורמאליים במועצה, על כלל הרצף הגילאי, לצד נציגות ציבור מוועדת החינוך המועצתית, הנהלת המרכז הקהילתי, ובהובלת הנהלת אגף החינוך המועצה.

המסמך עבר תיקוף תלת שלבי:

● על ידי וועדת ההיגוי הרחבה (כ-12 משתתפים.ות)

● על ידי וועד ההיגוי המצומצמת (כ-5 משתתפים.ות)

● על ידי כלל משתתפי המסע (כ-40 משתתפים.ות)

במסגרת התיקוף נבחנו הן תוקף המבנה (קוהרנטיות, רציפות, מהלך נרטיבי); והן תוקף התוכן לבחינת הסכמות, אי הסכמות והצעות לדיוק. הצעות לשינוי שעלו בתהליך התיקוף ועברו טריאנגולציה (משוב זהה מלפחות שלושה משתתפים.ות) - נערכו ושולבו במסמך המסכם.

צילום: אראל עוזיאל (יודפת)

מוסיקה: ® )(1981 1170 ECM - Equilibrista

)Gismonti (Egberto

עריכת וידאו: רותם אטיאס

עריכת מוסיקה: רונן תשרי בן-משה

עוזרי מאיר ושות' - רואי חשבון

מועצה אזורית "משגב"

דוח הביקורת המפורט

ליום 31 בדצמבר 2024

עוזרי מאיר ושות'

רואי חשבון

עוזרי מאיר ושות' - רואי חשבון

מועצה אזורית משגב

תוכן העðייðים

עמודים

דוח רואי החשבון המבקרים 2

פרק א ðתוðים כלליים על הרשות המקומית 3-6

פרק ב הממצאים העיקריים שהועלו בביקורת השðה 7

פרק ג מעקב אחר תיקון ליקויים 8

פרק ד תחומי פעילות שבוקרו השðה

ד. 1 התקציב הרגיל 9-10

ד. 2 שכר עובדים בכירים ועובדים סטטוטוריים כðגזרת משכר מðכ"ל 11-13

הרשות המקומית שהתקבלו במהלך שðת 2024

ד. 3 בדיקה בðושא התקשרויות לרכישת טובין עבודות ושירותים 14-18

ד.4 בדיקה בðושא הרשאות רכש 19

ד. 5 בדיקה בðושא שיðוי חשבון בðק 20

ד. 6 יתרות חוב ðבחרים ועובדים 21-23

ד.7 בדיקות מיוחדות וðושאים אחרים 24-35

ד.8 ביקורת במועצות אזוריות 36-39

הדוח לתושב )ðספח( 40

עוזרי מאיר ושות' - רואי חשבון

לק"י

30.9.2025

לכבוד

רו"ח אבי אגðיהו

מðהל אגף בכיר לביקורת ברשויות מקומיות והממוðה על חשבוðות משרד הפðים

ירושלים

א. ð.,

הðדון: מועצה אזורית משגב - דוח ביקורת מפורט לשðת 2024

הביקורת ברשות המקומית ðערכה בהתאם להðחיות המקצועיות ולתוכðית הביקורת שðמסרו לðו.

בדוח הביקורת המפורט צויðו הממצאים שהועלו במהלך בדיקתðו ברשות המקומית, ואשר מצביעים על חריגה מהðחיות המחייבות את הרשות המקומית בכבוד רב

עוזרי מאיר ושות'

רואי חשבון

הששה עשר 37 ירושלים I ת.ד. 34577 מיקוד 9134402

טלפון – 074-774-774-5 I פקס – 074-774-774-6

gmail.com@ozeri.meir

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

לשðה שðסתיימה ביום 31 בדצמבר 2024

פרק א' - ðתוðים כלליים על הרשות המקומית

א..1 מעמד מוðיציפלי ושטח שיפוט

משגב היðה מועצה אזורית שהוקמה בשðת 1982 באזור הגלילי המערבי. שטח השיפוט של המועצה היðו כ-162,000 דוðם.

א..2 שמות הוועדים המקומיים הðכללים בתחום השיפוט של המועצה האזורית 24 וועדים של ישובים קהילתיים – אבטליון, אשחר, גילון, הר חלוץ, חרשים, טל אל, יובלים, יודפת, יעד, כמון, לוטם, לבון, מורשת, מכמðים, מðוף, מעלה צביה, מצפה אבי"ב, עצמון, צורית, קורðית, רקפת, שורשים, שכðיה ואשבל.

6 וועדים של ישובים בדואים – דמיידה, סלמה, חוסðיה, ראס אל עין, כמאðה וערב אל ðעים.

5 וועדים של קיבוצים – כישור, מורן, הררית, פלך ותובל.

א..3 מספר התושבים ומספר בתי אב

עפ"י ðתוðי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה מספר התושבים בתחומי שיפוט המועצה היðו 33,343 תושבים הðכללים ב-

7,462 בתי אב. הדירוג הסוציואקוðומי של תושבי המועצה היðו .7 א..4 שם ראש המועצה ותחילת מועד כהוðתו

ראש המועצה המכהן בשðת ,2024 מר דðי עברי ðבחר ב- 30/10/2018 לראשות המועצה. בשðת 2024 לא התקיימו בחירות למועצה מאחר ולא היו מתמודדים ðוספים מלבד ראש הרשות המכהן.

א..5 מספר הסגðים לראש המועצה בשכר ובתואר

במועצה מכהן סגן אחד בשכר ב-%100 משרה. הסגן ðבחר לכהוðה ב-30/10/2018 במועצה מכהן סגן אחד בתואר. הסגן ðבחר לכהוðה ב-.21/03/2024 א..6 מספר חברי המועצה

מליאת המועצה מוðה 35 חברי מועצה.

משגב	מועצה אזורית	שם הרשות
בקרה לקובץ
בקרה לגיליון	מספר ועדות החובה שהמועצה מיðתה:
מס' התכðסויות בשðת הביקורת	האם קיימת בשðת הביקורת כן/לא	שם הועדה
15	כן	ועדת מכרזים
5	כן	ועדה לעðיðי ביקורת
5	כן	ועדת בטחון
8	כן	ועדת מל"ח
0	לא	ועדה לקליטת עליה
2	כן	ועדה לאיכות הסביבה
3	כן	ועדה להðצחת זכרם של ðרצחי טרור
0	כן	ועדה למאבק בðגע הסמים המסוכðים
0	כן	ועדה למיגור האלימות
3	כן	ועדת הðחות
1	כן	ועדת השקעות
31	כן	ועדה מקומית לתכðון ובðין
11	כן	ועדת משðה לתכðון ובðיה
1	כן	ועדת ערר על קביעת ארðוðה כללית
0	כן	ועדה להקצאת קרקעות ומבðים
48	כן	ועדת רכש
3	כן	ועדת תמיכות
1	כן	ועדה חקלאית
10	כן	ועדת הðהלה

ועדת השקעות
ועדה מקומית לתכðון ובðין

					משגב		מועצה אזורית
להלן רשימת מוסדות החיðוך ומצבת התלמידים בשðת הלימודים תשפ"ה לפי סוג מוסד:
	להלן רשימת מוסדות החיðוך ומצבת התלמידים בשðת הלימודים תשפ"ה לפי סוג מוסד:
			0	0		בקרה לגיליון
			מספר תלמידים	מ ת	מספר מוסדות		סוג מוסד
			תלמידים
		1439			59		גðי ילדים עירוðיים
		3767			11		בתי ספר יסודיים
		2934			5		בתי ספר על יסודי
		8140			75		סה"כ

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

לשðה שðסתיימה ביום 31 בדצמבר 2024

א..7 ועדות חובה במועצה

במועצה קיימות 18 וועדות חובה לפי הפירוט שלהלן :

במועצה שש ועדות חובה שמחוייבות להתכðס 4 פעמים בשðה אך לא התכðסו בכלל או התכðסו פחות מהשיעור הðדרש.

א..8 מוסדות חיðוך

		משגב		מועצה אזורית
		ת בתחומים		בשðת הביקורת טופלו במחלקת הרווחה פðיות
			בתחומים		בשðת הביקורת טופלו במחלקת הרווחה פðיו
			בשðת הביקורת טופלו במחלקת הרווחה פðיות בתחומים הבאים:			ב ה
			הבאים:
0		בקרה לגיליון
	0
	% מסך התיקים	מספר תיקים		ðושא הפðיות
	התיקים
	%22	307		תפקוד הורים יחסי הורים וילדים
	%1	14		אלימות במשפחה
	%1	13		התמכרויות
	%4	59		בעיות כלכליות
	%0	0		עולים
	%16	231		קשישים
	%36	510		פיגור וðכים
	%2	22		הפרעות התðהגות ויחסים עם הסביבה
	%3	40		ðוער במצוקה
	%4	54		חוק ðוער
	%6	80		מרכז טיפולי
	%0	1		חוקי הגðה
	%3	47		קשיים בצריכת שירותים ומיצוי זכויות
	%0	4		עליה והגירה
	%1	13		בעיות דיור
	%1	12		אחר
%100		1407		סה"כ

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

לשðה שðסתיימה ביום 31 בדצמבר 2024

א..9 פðיות במחלקת הרווחה בשðת 2024

א..10 סטייה מהדוח האחיד

חוות הדעת כוללת הפðיית תשומת לב. על פי ðתוðי יועצים משפטיים חיצוðיים המייצגים את המועצה, קיימות תביעות כðגד המועצה בגיðן טרם ידועים סיכויי ההתממשות הצפויים. מאחר וטרם ידועים סיכויי ההתממשות הצפויים לא כללה הרשות בדוחות הכספיים הפרשה לתביעות תלויות.

בðוסף ðכללה הפðיית תשומת לב בעðיין השפעת מלחמת חרבות ברזל על הרשות כאשר מצד אחד ðאלצה הרשות להוציא הוצאות לא צפויות של כ-2 מיליון ש"ח ומצד שðי התקבלו מעðקי ממשלה לצרכי חירום בסך שולל של כ-1.8 מיליון ש"ח.

א..11 מועד פרסום הדו"ח לתושב בעיתוðות

הדוח לתושב לשðת 2023 פורסם בעיתון זמן הצפון, כרמיאל בחודש פברואר .2025 5

משגב		מועצה אזורית
	0	בקרה לגיליון
הערות	כן / לא	ðושא /ðוהל	מס"ד
	כן	א . האם בחרה הרשות ועדת ביקורת ?	1
	22/11/18	ב. מתי הוקמה ועדת ביקורת ? רשום תאריך
		ג . האם ועדת הביקורת דðה בדוחות הביקורת שהכין :
	כן	מבקר הפðים לשðת 2023 משרד הפðים לשðת 2023 מבקר המדיðה שðת 2023
	כן
לא רלווðטי	לא
	כן	האם ההרכב בוועדת הביקורת תואם לחוק ?	2
		האם הוועדה הגישה המלצות למליאת הרשות לדוח הביקורת של :	3
עיכוב בגלל המלחמה	לא	מבקר הפðים לשðת 2023 משרד הפðים לשðת 2023 מבקר המדיðה שðת 2023
עיכוב בגלל המלחמה	לא
לא רלווðטי	לא
		האם ועדת הביקורת מðהלת מעקב אחר תיקון הליקויים ויישום המלצות הביקורת שהעלה ?	4
עיכוב בגלל המלחמה	לא	מבקר הפðים לשðת 2023 משרד הפðים לשðת 2023 מבקר המדיðה שðת 2023
עיכוב בגלל המלחמה	לא
לא רלווðטי	לא
		האם מועצת הרשות קיימה דיון בדוחות הביקורת שðערכו ברשות ?	5
	כן	מבקר הפðים לשðת 2023 משרד הפðים לשðת 2023 מבקר המדיðה שðת 2023
	כן
לא רלווðטי	לא

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

לשðה שðסתיימה ביום 31 בדצמבר 2024

א..12 פרטים על ועדת ביקורת במועצה אזורית על פי המבðה הבא:

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

לשðה שðסתיימה ביום 31 בדצמבר 2024

פרק ב' – הממצאים העיקריים שהועלו בביקורת השðה

בדיקת הרשאות ברכש

ב.1 ðמצאו עובדים שקיימות להם הרשאות גורפות לביצוע פעולות במערכות הרכש והפיððסים, כך שהפרדת התפקידים איðה מובðית במערכת רכש ופיððסים. )(23.2 ðמצאו ארבע עובדות. )פרק ד.4 עמוד (19

התקשרויות

ב.2 ðמצאו חשבוðות בðק של ספקים שהשתðו ללא קבלת אסמכתא מתאימה )(24.1 )פרק ד.5 עמוד (20 ב.3 ðמצאו התקשרויות פטורות ממכרז לפי תקðה 3.3 בהם הרשות המקומית לא פðתה למספר מציעים כðדרש בðהלי הרשות. )(24.13

ðמצאה התקשרות אחת )פרק ד.3 עמוד (18

תוקן / לא תוקן / תוקן חלקית	הליקוי
	תקציבי פיתוח
לא תוקן	הרשות חרגה מהתקציב המאושר בלמעלה מחמישה תב"רים בשיעור העולה על %10 מתקציב התב"ר.)(10.1	ג.1
בדיקת הרשאות בשכר
לא תוקן	מבדיקת הרשאות במערכת השכר ðמצא כי ישðם עובדים שקיימות להם הרשאות גורפות לפעולות שוðות במערכת השכר, כך שהפרדת התפקידים איðה מובðית במערכת השכר. )(21.2	ג.2

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

לשðה שðסתיימה ביום 31 בדצמבר 2024

פרק ג' – מעקב אחרי תיקון ליקויים

תגובת המועצה לסעיף ג.2

הðושא בטיפול ולקראת השלמה, בפועל ישðו פיצול והפרדת תפקידים.

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

לשðה שðסתיימה ביום 31 בדצמבר 2024

פרק ד' – תחומי פעילות שבוקרו השðה

ד.1 התקציב הרגיל

ד..1.1 הכðת התקציב

הכðת התקציב ðעשית על ידי גזברית המועצה בשיתוף עם מðהלי המחלקות. הכðת התקציב ðערכת על פי אומדðי פעילות הרשות, גידול באוכלוסין ובהתאם למסגרת שאושרה. המועצה מאשרת את התקציב לאחר קבלת חוברת התקציב ודיון במליאת המועצה.

ד..1.2 אישור התקציב

התקציב המקורי של המועצה לשðת 2024 בסך 291,747 אלפי ש"ח אושר ע"י מליאת המועצה בתאריך .18/04/2024 כבעבר, התקציב אמור לשקף את הבצוע בפועל של שðת 2023 תוך שימת דגשים והתאמות הðדרשות לביצוע צפוי בשðת .2024 על פי הגזברית, המועצה מעדכðת את התקציב כמה פעמים במהלך השðה.

במהלך שðת 2024 עודכן התקציב ואושר ע"י מליאת המועצה ומשרד הפðים פעמיים.

התקציב הראשוðי של המועצה בסך 291,747 אלפי ש"ח אושר על ידי משרד הפðים ביום .2.7.2024 תקציב המועצה המעודכן בסך 295,603 אלפי ש"ח, אושר על ידי המועצה ביום .25.07.2024 לתקציב זה לא התקבל אישור ממשרד הפðים. לטעðת המועצה התקציב הוגש למשרד הפðים אך שם הוא ðשכח ולא הופק אישור.

תקציב המועצה הסופי בסך 310,329 אלפי ש"ח, אושר על ידי המועצה ביום 28.11.2024 ואושר על ידי משרד הפðים ביום .28.01.2025

להלן ðתוðי עדכון התקציב:

מקורי עדכון 1 עדכון 2 תקציב סופי

תאריך אישור ע"י משרד הפðים 02.07.2024 לא התקבל 28.01.2025 28.01.2025 תקבולים 291,747 3,856 14,726 310,329

תשלומים 291,747 3,856 14,726 310,329

עודף/גרעון - - - -

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

לשðה שðסתיימה ביום 31 בדצמבר 2024

להלן פירוט ועדכוðים העיקריים :

תקבולים באלפי ש"ח תשלומים באלפי ש"ח

עדכון מס' 1 ðובע בעיקר : הכðסות עצמיות )(35 שכר ופעולות כלליות 1,420 תקבולי ממשלה 382 שכר ופעולות חיðוך 1,083

הכðסות ח"פ ובגין ש"ק 3,509 שכר ופעולות רווחה 203 הוצאות ח"פ ובגין ש"ק 1,150

3,856 3,856

תקבולים באלפי ש"ח תשלומים באלפי ש"ח

עדכון מס' 2 ðובע בעיקר : הכðסות עצמיות 2,361 שכר ופעולות כלליות )(519 תקבולי ממשלה 11,365 שכר ופעולות חיðוך 9,937

הכðסות ח"פ ובגין ש"ק 1,000 שכר ופעולות רווחה 4,862 פירעון מילוות 220

הוצאות ח"פ ובגין ש"ק 226

14,726 14,726

התקציב המעודכן והסופי גדול בשיעור של כ-%3.26 בהתייחס לתקציב שðת 2023 300,539 אלפי ש"ח.

ד..1.3 שיðויים מהותיים בין תקציב 2024 לבין הביצוע בשðת 2024 בסקירת דוח השוואה בין תקציב 2024 לבין ביצוע 2024 ðמצאו הפרשים מהותיים כדלקמן:

תקבולים :

פרק תקציב ביצוע הפרש סטיה הערה

הכðסות מימון 2,000 3,188 1,188 %59.40 1

מעðקים כלליים 10,839 12,691 1,852 %17.09 2

תקבולים בלתי רגילים 17,400 12,793 )(4,607 %)(26.47 3 תשלומים :

פרק תקציב ביצוע הפרש סטיה

פרעון מלוות 2,750 3,325 575 %20.91 4

תגובת המועצה :

1. בשל עליית הריבית, תקבולים מריבית מפיקדוðות התקבלו מעבר לסכום שתוקצב.

2. ההפרש ðובע ממעðק סיוע בשל המלחמה לרשויות בצפון שהתקבל במפתיע ממשרד הפðים.

3. ההפרש ðובע מתקצוב הכðסות מקרן הרשות שבסופו של דבר לא ðמשכו לתקציב הרגיל.

4. בשל עליית הריבית, עלות פירעון המלוות בפועל הייתה גבוהה יותר ממה שתוקצב.

היקף איוש התפקיד	סטטוס איוש התפקיד	תפקיד	#
%100	V	מנכ"ל	1
%100	V	מהנדס הרשות	2
%50	V	רופא וטרינרי	3
חיצוני	V	יועץ משפטי	4
%100	V	מנהל מחלקת חינוך	5
%50	V	מבקר הרשות	6
%100	V	גזבר	7
בנוסף לתפקידה כמנהלת שפ"י	V	יועצת לקידום מעמד האישה	8
בנוסף לתפקידו כמבקר הרשות	V	ממונה על תלונות הציבור	9
בנוסף לתפקידה כמנהלת אגף הרווחה	V	אחראי למניעת הטרדה מינית	10

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

לשðה שðסתיימה ביום 31 בדצמבר 2024

ד..2 שכר עובדים בכירים ועובדים סטטוטוריים כðגזרת משכר מðכ"ל הרשות המקומית שהתקבלו במהלך שðת 2024

1. הביקורת בðושא שכר עובדים בכירים ועובדים סטטוטוריים ðערכה בהתאם לתוכðית ביקורת

שðקבעה ע"י האגף הבכיר לביקורת ברשויות מקומיות. לא היו ליקויים בשðה קודמת.

2. התקבלה רשימת העובדים הסטטוטוריים המועסקים במועצה ðכון ליום .31.12.2024 המועצה

מאיישת את כל המשרות הסטטוטוריות אולם משרת מבקר הפðים מאויישת בהיקף של %50 משרה בלבד בðיגוד לחוזר מðכ"ל 4/2011 הקובע שרשות מעל 15,000 תושבים צריכה למðות מבקר פðים בהיקף של %100 משרה.

תגובת המועצה: "המועצה אינה זקוקה להעסקה של מבקר פנים במשרה מלאה. %50 משרה נותנים

מענה מצויין לצרכי המועצה... המועצה נאלצת להכריע בין צרכים שונים וחשובים ובין הרחבת משרה למבקר מועצה מצוין שנותן תפוקה מספקת בהחלט. מליאת המועצה והנהלת המועצה סבורים שאין מקום בעת הזו לתעדף דווקא הרחבת המשרה"

מðהלת אגף רווחה וקהילה ממוðה לאחראית למðיעת הטרדות מיðיות, מðהלת שפ"י ממוðה כיועצת לקידום מעמד האישה, מבקר המועצה ממוðה על פðיות הציבור.

3. להלן טבלה המסכמת את איוש המשרות הסטטוטוריות ברשות

4. התקבלה רשימת העובדים המועסקים במועצה ואשר שכרם משולם בשיעור משכר מðכ"ל, ðכון

ליום .31.12.2024 בשðת הדוח, התקבל עובד אחד חדש ששכרו משולם על בסיס שכר מðכ"ל ושðי עובדים קיימים של המועצה מוðו לתפקיד ששכרו צמוד לשכר המשולם בשיעור משכר מðכ"ל.

להלן פרוט על שלושת העובדים ששכרם משולם בשיעור משכר מðכ"ל החל משðת :2024 11

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

לשðה שðסתיימה ביום 31 בדצמבר 2024

ד..2 שכר עובדים בכירים ועובדים סטטוטוריים כðגזרת משכר מðכ"ל הרשות המקומית שהתקבלו במהלך שðת 2024 )המשך(

א. מðהלת האגף לשירותים חברתיים

מכרז פðימי פורסם במרס .2024 בפðי ועדת הבחיðה הופיעה מועמדת אחת. לאחר בחיðת המועמדות והעלאת הðימוקים, הוחלט על קבלתה של המועמדת היחידה. העובדת שהתקבלה עובדת ברשות מפברואר ,2017 חתמה על חוזה העסקה במרס 2024 והחלה את עבודתה באפריל 2024 לפי היקף משרה של %.100 שכרה של העובדת ðקבע לפי %60 משכר מðכ"ל.

באפריל ,2024 התקבל אישור משרד הפðים ובו אישור להעסקת העובדת לפי %60 משכר מðכ"ל והתואם את החוזה שעליו היא חתמה. דמי הכלכלה תואמים את היקף המשרה.

לעובדת לא ðיתן רכב צמוד אלא השתתפות בהוצאות רכב על פי רמת הðיידות שðקבעה.

הפרשות לפðסיה והשתלמות בוצעו על פי השיעור הקבוע בחוזה ובהתאם להðחיות חוזר המðכ"ל.

ב. מðהלת כוח אדם

מכרז פðימי פורסם ביðואר .2024 בפðי ועדת הבחיðה הופיעה מועמדת אחת. לאחר בחיðת המועמד והעלאת הðימוקים, הוחלט על קבלתה של המועמדת היחידה. העובדת שהתקבלה עובדת ברשות מיðואר ,2018 חתמה על חוזה העסקה בסוף יðואר 2024 והחלה את עבודתה באפריל 2024 לפי היקף משרה של %.100 שכרה של העובדת ðקבע לפי %60 משכר מðכ"ל.

לעובד ðיתן רכב צמוד ושווי השימוש בתלוש תואם את קוד התוצר והדגם כפי שמופיע ברישיון הרכב. הפרשות לפðסיה והשתלמות בוצעו על פי השיעור הקבוע בחוזה ובהתאם להðחיות חוזר המðכ"ל.

ג. מðהל אגף ביטחון

מכרז פומבי פורסם במאי .2024 בפðי ועדת הבחיðה הופיעו שבעה מועמדים. לאחר בחיðת המועמד והעלאת הðימוקים, הוחלט על קבלתו של המועמד למשרה.

העובד חתם על חוזה העסקה ביוðי 2024 והחל את עבודתו ביוðי 2024 לפי היקף משרה של %.100 שכרו של העובד בחוזה ðקבע לפי %60 משכר מðכ"ל. ביוðי ,2024 התקבל אישור משרד הפðים ובו אישור להעסקת העובד לפי %60 משכר מðכ"ל והתואם את החוזה שעליו הוא חתום. דמי הכלכלה תואמים את היקף המשרה.

	2024	שðת ביקורת												משגב			מועצה אזורית
ליקויים אחרים ו /או הערו ת ðוספות לפרט כאן	האם הפרשות לקופות גמל והשתלמות בוצעו על פי השיעור הקבוע בחוזה ובהתאם להðחיות חוזר המðכ"ל ?	במידה ולעובד רכב צמוד - האם שווי השימוש בתלוש השכר תואם את התעריפים בקבוצה אליה משתייך הרכב?	האם לעובד רכב צמוד? כן /לא	האם התשלומים הðוספים המשולמים לעובד מעבר לדמי הכלכלה תואמים את האמור בחוזה? כן /לא	האם דמי הכלכלה המשולמים לעובד בפועל תואמים את היקף משרתו ? כן /לא	האם קיימת התאמה בין השכר ברוטו בפועל לבין החוזה? כן /לא	שכר ברוטו לדצמבר 2024 בפועל	אחוז משרה בכירים	סוג הטבלה על פיה מחושב שכר בכירים	דרגת הרשות על פיה משולם שכר בכירים	האם קיימת התאמה בהיקף משרה בין המכרז לקיים בפועל ? כן /לא	במידה וðדרש מכרז - האם העובד ðקלט במכרז לתפקידו ? כן /לא	האם קיימת התאמה בין חוזה הבכירים לאישור ממשרד הפðים? כן /לא	האם קיים אישור משרד הפðים לחוזה הבכירים? כן /לא	תאריך המעבר לחוזה בכירים	תאריך המכרז לתפקיד זה	תאריך תחילת העסקה בתפקיד זה	תאריך תחילת העסקה ברשות המקומית	היקף משרה	תפקיד	שם העובד בראשי תיבות	מס"ד
ðוספות לפרט כאן אין	חוזר המðכ"ל ? כן	משתייך הרכב? ל .ר	צמוד? כן /לא לא	בחוזה? כן /לא כן	משרתו ? כן /לא כן	החוזה? כן /לא כן	בפועל 21,807	בכירים %60.00	בכירים ג	בכירים 5	כן /לא כן	לתפקידו ? כן /לא כן	כן /לא כן	כן /לא כן	לחוזה בכירים 01/01/24	לתפקיד זה 20/03/24	זה 01/04/24	המקומית 15/02/17	היקף משרה ב%רת00יי.ם100	תפקיד מðהלת האגף לשירותים חב	בראשי תיבות ש.א	מס"ד 1
אין אין	כן כן	ל .ר כן	לא כן	כן כן	כן כן	כן כן	21,807 21,807	%60.00 %60.00	ג ג	5 5	כן כן	כן כן	כן כן	כן כן	01/01/24 01/04/24	20/03/24 28/01/24	01/04/24 01/04/24	15/02/17 23/01/18	ב%רת00יי.ם100 %100.00	מðהלת האגף לשירותים חב מðהלת כוח אדם	ש.א י.מ	1 2
אין אין	כן כן	כן כן	כן כן	כן כן	כן כן	כן כן	21,807 21,807	%60.00 %60.00	ג ג	5 5	כן כן	כן כן	כן כן	כן כן	01/04/24 25/06/24	28/01/24 30/05/24	01/04/24 25/06/24	23/01/18 25/06/24	%100.00 %100.00	מðהלת כוח אדם מðהל אגף הביטחון	י.מ ר.ð	2 3
אין	כן	כן	כן	כן	כן	כן	21,807	%60.00	ג	5	כן	כן	כן	כן	25/06/24	30/05/24	25/06/24	25/06/24	%100.00	מðהל אגף הביטחון	ר.ð	3 4
																						4 5
																						5 6
																						6 7
																						7 8
																						8 9
																						9 10

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

לשðה שðסתיימה ביום 31 בדצמבר 2024

ד..2 שכר עובדים בכירים ועובדים סטטוטוריים כðגזרת משכר מðכ"ל הרשות המקומית שהתקבלו במהלך שðת 2024 )המשך( להלן טבלה המרכזת את ממצאי הביקורת:

			0	בקרה טכðית למכרז פומבי
			כן	האם הרשות המקומית מיðתה ועדת מכרזים	1
			לא	האם ðמצאה התקשרות החייבת במכרז פומבי ללא שבוצע מכרז פומבי?	2
4	3	2	1	בדיקת מכרזים פומביים
				ככל שאין מכרזים פומביים יש למלא ל .ר לגבי כל מכרז שאיðו רלווðטי בתא 7 של C,D,E,F
טðהיסםעות מיוחדות	הסעות רכבים קט	הסעות תלמידים	איסוף פסולת	ðושא ההתקשרות.	1
514123702	513824276	514588219	510530769	מס' ח. פ. של הספק הזוכה	2
כן	כן	כן	כן	האם חבר ועדת מכרזים ðכח בפתיחת המעטפות ?	3
כן	כן	כן	כן	האם קיים אומדן למכרז?	4
כן	כן	כן	כן	האם הרכב הוועדה בישיבה שאישרה את ההצעה ðערכה בהרכב חוקי	5
כן	כן	כן	כן	האם הפרוטוקול לאישור הזכיה חתום	6
כן	כן	כן	כן	האם הזוכה הוא המציע שðתן את הצעת המחיר הטובה ביותר לפי כללי המכרז ?	7
			.	האם הוועדה ðימקה בפרוטקול את החלטתה לא לבחור בהצעה הטובה ביותר לפי כללי המכרז?	8
לא	לא	לא	כן	האם ההצעה הזוכה חרגה מהאומדן בשיעור של %20 או יותר?	9
			כן	האם ועדת המכרזים ðימקה את החלטתה שלא לפסול את ההצעה על אף שחרגה מהאומדן בשיעור של %20 או יותר או לחילופין קיימה שימוע למגיש ההצעה ?	10
31/08/24	31/08/22	31/08/22	01/05/22	מועד החתימה על ההסכם עם הזוכה.	11
לא	לא	לא	כן	האם ההסכם חתום על ידי מורשי החתימה מטעם הרשות המקומית ועל ידי הזוכה?	12
90	10,383	9,624	379	מהו היקף ההתקשרות באלפי ש" ח בש ðת 2024?	13
ממצאים 1 2 3 4 5 6 7 8 9 ðמצאו 3 מכרזים בהם ההסכם עם הזוכה לא היה חתום או חתום באופן חלקי ע " י מורשי החתימה

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

לשðה שðסתיימה ביום 31 בדצמבר 2024

ד..3 בדיקה בðושא התקשרויות לרכישת טובין עבודות ושירותים מכרז פומבי

רשות מקומית מðועה מלהתקשר בחוזה, אלא בדרך של עריכת מכרז פומבי, למעט מקרים המðויים בתוספת השðייה לצו המועצות האזוריות.

רשות מקומית איðה יכולה להתקשר בחוזה הטעון מכרז אלא אם ðדון קודם בוועדת המכרזים.

ועדת המכרזים היא אחת מועדות החובה ברשות ומוסמכת לדון בðושאי הליבה של התקשרויות הרשות המקומית. עיקר תפקידה הוא לבחון הצעות מחירים שהוגשו לרשות המקומית במסגרת המכרז, לברור מתוכן את ההצעות העומדות בתðאי הסף ולהמליץ בפðי ראש הרשות על ההצעה הכשרה והזולה ביותר במכרז להזמðת טובין או לביצוע עבודה או להעברת מקרקעין.

בתðאים מסויימים, הרשות המקומית יכולה לפðות לספקים במסגרת הליך הðקרא "מכרז זוטא".

הפðייה חייבת להיות פומבית על מðת לאפשר למעוðייðים להשתתף ולהימðות ברשימת הספקים אותם תאשר ועדת המכרזים כרשימת ספקים מאושרת. הרשות איðה מתקשרת עם ספקיה במסגרת מכרזי זוטא אלא במסגרת מכרזים פומביים.

במסגרת הביקורת בשðת הדוח, ðבדקה התðהלות הרשות המקומית בðושא מכרזים פומביים בהתאמה להוראות החוק ומיðהל תקין. לצורך ביקורת זו בוצעה בדיקה מדגמית של ארבעה מכרזים פומביים בתחום האשפה, הסעות ו/או ðיקיון. תוצאות הבדיקה מוצגות להלן:

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

לשðה שðסתיימה ביום 31 בדצמבר 2024

ד..3 בדיקה בðושא התקשרויות לרכישת טובין עבודות ושירותים )המשך( מכרז פומבי )המשך(

הערות

1. במסגרת הביקורת עלה כי שתי חברות הגישו הצעות ושתי החברות עמדו בכל תðאי הסף של

המכרז. במסגרת המכרז הוגשו הצעות לשלושה סוגים שוðים של איסוף ðייר וההצעה הðמוכה יותר הייתה ðמוכה משמעותית בשðי סוגים מהאומדן ומההצעה המתחרה. ועדת המכרזים ביקשה וקיבלה הבהרות והסברים למחיר הðמוך, מהחברה ומרואי החשבון של החברה בטרם החליטה על זכייתה במכרז.

2. במסגרת הביקורת עלה כי כל 12 המציעים עמדו בתðאי המכרז, ועדת המכרזים המליצה לקבוע

את כל המציעים כמי שזכו במכרז ובהðחה גורפת של %5 על תעריפי המקסימום שðקבעו במכרז.

לא כל ההסכמים התקבלו או שלא ðחתמו על ידי הרשות וחסר ציון תאריך על החוזה. לפי הרשות כל החוזים ðחתמו לפðי תחילת שðת הלימודים ולכן סומðו כמי שðחתמו ב-.31.8

3. במסגרת הביקורת עלה כי 17 מציעים זכו במכרז על בסיס מפרט הסעות ומחירם כפי שהוצג

במכרז אולם מאחר ומדובר במסלולים רבים, ועדת המכרזים דðה על כל מסלול לגופו ובחרה עבורו את ההצעה הטובה ביותר ופסלה הצעות אחרות גם כאלו שהיו ðמוכות בצורה בלתי סבירה.

הזמðה בפועל בוצעה על בסיס קווים ומסלולים ðדרשים לפי הצורך ורשימת קווים ðשלחה ל-10 זוכים סופיים. לא התקבלו הסכמים. לפי הרשות יש לראות בהודעה לזוכים תחליף לחוזה.

4. במסגרת הביקורת עלה כי 10 מציעים זכו במכרז על בסיס המחירים שðקבעו במכרז כאשר

תיפסלðה הצעות העולות על המחיר שðקבע במכרז או הðמוכות בלמעלה מ-%20 מהמחיר שðקבע במכרז. ועדת המכרזים דðה על כל מסלול לגופו ובחרה עבורו את ההצעה הטובה ביותר ואף חזרה לדון במכרז זה לאור הערות המציעים ולתקן את רשימת הזוכים. הזמðות בפועל מבוצעות על בסיס קווים ומסלולים ðדרשים לפי הצורך ורשימת קווים ðשלחה ל-10 הזוכים. לא התקבלו הסכמים. לפי הרשות יש לראות בהודעה לזוכים תחליף לחוזה.

			0	בקרה טכðית למכרז זוטא
			לא	האם היו מכרזי זוטא בשðת הביקורת ?
			לא	האם היו מכרזי זוטא בשðת הביקורת ? האם ðמצאה התקשרות החייבת במכרז זוטא ובוצעה ללא מכרז כלל
4	3	2	1	בדיקת מכרזי זוטא
				האם הזוכה ðכלל ברשימת ספקים מורשים?
				ציין את ðושא ההתקשרות .
				ציין את מס ' ח.פ . של הספק הזוכה
				ציין את מספר ההצעות הðדרשות לפי חוק עבור ההתקשרות הðבדקת )4 מציעים או 6 מציעים(
				האם הרשות המקומית פðתה למספר המציעים הðדרש?
				האם בפרוטקול ועדת המכרזים תועדו ההצעות ?
				האם הזוכה הוא המציע שðתן את הצעת המחיר הטובה ביותר לפי כללי המכרז ?
				האם הוועדה ðימקה בפרוטקול את החלטתה לא לבחור בהצעה הטובה ביותר לפי כללי המכרז? .
				ציין את מועד החתימה על ההסכם/ הזמðת העבודה.
				האם ההסכם חתום על ידי מורשי החתימה מטעם הרשות המקומית ועל ידי הזוכה?
				מהו היקף ההתקשרות באלפי ₪ בשðת 2024 ?

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

לשðה שðסתיימה ביום 31 בדצמבר 2024

ד..3 בדיקה בðושא התקשרויות לרכישת טובין עבודות ושירותים )המשך( מכרז זוטא

הרשות איðה מתקשרת עם ספקיה במסגרת מכרזי זוטא אלא במסגרת מכרזים פומביים.

0	בקרה טכðית להתקשרות פטורה לפי תקðה 3.3
כן	האם קיים ברשות ðוהל רכש כתוב?	1
כן	האם מוðתה ועדת רכש ברשות המקומית ?	2
כן	האם ועדת הרכש מðהלת פרוטוקולים?	5

5	4	3	2		1		בדיקת פטורים ממכרז לפי תקðה 3 )(3
							)(3
							האם רלווðטי? אם כן השאר ריק אם לא בחר 'לא רלווðטי'	ה ל
							לא בחר 'לא רלווðטי'
ליðת שטח	תקשורת	אכסðיית ðוער		משטח בטיחות לגðי	מתðות לחיילים	ðושא ההתקשרות			1
				בטיחות לגðי ילדים
				ילדים
513211540	511214348	557674405	516804507		514080845		מס' ח.פ. של הספק שðבחר
כן	כן	כן	כן		כן		האם ההתקשרות אושרה ע"י ועדת הרכש?	ה	2
							הרכש?
3	3	3	3		3		מספר ההצעות הðדרשות לפי הðוהל עבור ההתקשרות הðבדקת.	ע	3
							עבור ההתקשרות הðבדקת.
לא	כן	לא	כן		כן		האם הרשות המקומית פðתה למספר המציעים הðדרש?	ל	4
							למספר המציעים הðדרש?
לא	לא	לא	לא		לא		האם ועדת הרכש תיעדה את פרטי ההצעות בפרוטוקול ועדת הרכש?	ה ה	5
							ההצעות בפרוטוקול ועדת הרכש?
כן	כן	לא	כן		כן		האם ההצעה הðבחרת עומדת בכללי הðוהל של הרשות ?	ה	6
							הðוהל של הרשות ?
		לא					האם הוועדה ðימקה בפרוטוקול את החלטתה לא לבחור בהצעה	א ה	7
							את החלטתה לא לבחור בהצעה העומדת בכללי הðוהל של הרשות ?
							העומדת בכללי הðוהל של הרשות ?
כן	לא	כן	כן		כן		האם קיימת הזמðת עבודה חתומה או לחילופין הסכם חתום?	א	8
							או לחילופין הסכם חתום?
72	127	56	117		93		מהו היקף ההתקשרות באלפי ש"ח בשðת 2024?	מ ב	9
							בשðת 2024?

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

לשðה שðסתיימה ביום 31 בדצמבר 2024

ד..3 בדיקה בðושא התקשרויות לרכישת טובין עבודות ושירותים )המשך( התקשרויות פטורות לפי תקðה (3)3

באפשרות הרשות המקומית להתקשר עם מציעים שלא במסגרת מכרז פומבי ובתðאי שהיקף ההתקשרות איðו עולה על 162,600 ש"ח. במסגרת ההתקשרות הפטורה ממכרז ðדרשת וועדת הרכש של הרשות לקיים את הוראות הðוהל הפðימי המחייב. על פי הðוהל ðדרשת הצעת מחיר אחת לרכישה שסכומה איðו עולה על 10,000 ש"ח, ðדרשות שתי הצעות מחיר לרכישה שסכומה עולה על 10,000 ש"ח ועד 30,000 ש"ח. מסכום של 30,000 ש"ח ועד תקרת ההתקשרות הפטורה ממכרז ðדרשות שלוש הצעות רכש לפחות.

אף שהדבר איðו מצויין בðוהל, באופן מעשי ההצעה הזולה היא ההצעה הזוכה ואם ðבחרת הצעה שאיðה עומדת בכללי הðוהל יש לðמק את ההחלטה במסך ההזמðה במערכת .EPR במסגרת הביקורת בשðת הדוח, ðבדקה התðהלות הרשות המקומית בðושא התקשרויות בסכומים שאיðם עולים על הסכום המזערי המחייב במכרז, בהתאמה לðוהל הפðימי של הרשות. לצורך ביקורת זו בוצעה בדיקה מדגמית של חמש התקשרויות בðושאים שוðים בהיקף הðמוך מהסכום המחייב מכרז ולא פחות מ-10,000 ש"ח. תוצאות הבדיקה מוצגות להלן:


		1
		2
		3
		4
ðמצאו 2 התקשרויות בהם הרשות המקומית לא פðתה למספר המציעים הðדרש	ð	5
ðמצאו 1 התקשרויות בהם הוועדה לא ðימקה בפרוטוקול את החלטתה שלא לבחור בהצעה העומדת בכללי הðוהל של הרשות	ð ש	5 6
של הרשות
ðמצאו 1 התקשרויות בהם לא קיימת הזמðת עבודה חתומה או הסכם חתום	ð	7

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

לשðה שðסתיימה ביום 31 בדצמבר 2024

ד..3 בדיקה בðושא התקשרויות לרכישת טובין עבודות ושירותים )המשך( התקשרויות פטורות לפי תקðה (3)3 )המשך(

הערות:

1. במסגרת הביקורת, התברר שאף שðבחרה ההצעה הזולה מבין שלוש הצעות, בפועל בשלב

הוצאת ההזמðה מהרשות לספק, ðפלה טעות ועל הסכום הזוכה שכולל מע"מ התווסף מע"מ בסך של 13.5 אלפי ש"ח. הרשות לא שמה לב לכך והספק לא העיר על הטעות.

3. במסגרת ביקורת ההתקשרות עם אכסðיית הðוער, התברר שלא התקבלו שלוש הצעות כðדרש

וגם לא בוצע הðוהל המחייב לðמק את הסיבה במסך ההזמðה במערכת EPR המהווה תחליף לפרוטוקול. על פי הרשות, הדבר ðבע מכך שאין באיזור גוף המאפשר סידורי ליðה כמו הגוף הזוכה. )# ב.3 עמוד (7

4. במסגרת ביקורת ההתקשרות עם חברת תקשורת, התברר שלא קיימת הזמðת עבודה. ההסבר

שהתקבל מהרשות היה שמדובר בשירות חודשי קבוע )ריטייðר( ולכן לא יצאה הזמðה.

5. במסגרת ביקורת ההתקשרות עם הגוף שסיפק שירות ליðת לילה, התברר שלא התקבלו שלוש

הצעות כðדרש אולם בוצע הðוהל המחייב לðמק את הסיבה במסך ההזמðה במערכת EPR המהווה תחליף לפרוטוקול. הסיבה הייתה שבגלל מצב המלחמה קיימת חובה ללון בחðיוðים המאושרים על ידי משרד החיðוך והחðיון הזוכה הוא החðיון היחידי המאושר לליðת שטח באזור.

סה"כ הרשאות לשאיðם מורשים	מס איðם מורשים	ם לשאיðם מורשים כן/לא	הרשאות עידכון רכש ופיððסים לðושאים ðבחרים הרשאות רכש ופיððסים
		ðמצאו בעלי הרשאות בðושאים הבאים במערכת הרכש והפיððסים, לשאיðם מורשים
		לא	פתיחת ספק
		לא	שיðוי פרטי חשבון בðק לספק
		לא	אישור הזמðה לביצוע
		לא	אישור פקודת תשלום
		לא	התאמת בðק
0		לא	סה" כ בעלי הרשאות לðושאים ðבחרים ברכש ופיððסים לשאיðם מורשים
	82	כן	יש לציין את המצב שהיה בתחילת הבדיקה לפðי התיקוðים שביצעה הרשות בעקבות הבדיקה- לגבי בעלי הרשאות עידכון רכש ופיððסים לðושאים הðבחרים לאלו שאיðם מורשים
			בדיקה א:
			בדיקה א: האם ðמצאו עובדים להם ðיתðו כל 4 ההרשאות המפורטות להלן:
		כן	פתיחת ו- או שיðוי פרטי חשבון בðק לספק ,אישור הזמðה לביצוע , פקודת תשלום והתאמת בðק
		לא	האם קיימת בקרה מובðת אחרת הדורשת אישור של גורם ðוסף במערכת ?
		4	מספר עובדים להם ðיתðו 4 ההרשאות?
			בדיקה ב:
		בדיקה ב: האם ðמצאו עובדים שאיðם ðכללים בבדיקה א להם ðיתðו 2 ההרשאות המפורטות להלן:
		לא	פתיחת ו- או שיðוי פרטי חשבון בðק לספק ופקודת תשלום
			האם קיימת בקרה מובðת אחרת הדורשת אישור של גורם ðוסף במערכת ?
			מספר עובדים להם ðיתðו 2 ההרשאות?
ממצאים בבדיקת הרשאות במערכות הרכש והפיððסים , ðמצאו 4 עובדים בעלי הרשאות גורפות, כך שהפרדת תפקידים איðה מובðת במערכת רכש ופיððסים .

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

לשðה שðסתיימה ביום 31 בדצמבר 2024

ד..4 בדיקה בðושא הרשאות רכש

אבטחה ושמירת מידע מחוייבים מכוח מספר חוקים ותקðים. החוקים והתקðים מגדירים כללים הקובעים את חובות הרשות המקומית כמוסד ציבור בשמירה על מערכות מידע ועל מערך הרשאות תקין. מערך הרשאות תקין, המתאים למבðה הארגוðי ולðוהלי הארגון, הכרחי ומהווה בסיס לðיהול אבטחת מידע תקין.

במסגרת הביקורת ðבדקו ההרשאות הקיימות במערכת הרכש. תוצאות הבדיקה מוצגות להלן:

N/A#

בקרה טכðית ל-הרשאות 0 ביקורת לקובץ 0

הרשאות עידכון רכש ופיððסים לðושאים ðבחרים לשאיðם מורשים לדברי הרשות, מדובר בצוות קטן וההרשאות הגורפות ðדרשות לצורך קיום עבודה שוטפת במערכת. בðוסף אף שלא קיימת בקרה מובðת אחרת במערכת הדורשת אישור של גורם ðוסף, קיימת בקרה בשלב התשלום כאשר כל המלצה לתשלום ופקודת תשלום מועברת לחתימת מורשי החתימה שהם ראש המועצה וגזברית המועצה, גם בשלב ביצוע העברה ðשלח קוד מהבðק לראש הרשות וגזברית הרשות והעברות ðסגרות רק לאחר שאישרו את התשלום עם קוד האימות שקיבלו. )# ב.1 עמוד (7

בחר את מס ' הספקים שחשבוðם השתðה ) 5 ומעלה בחר (5	5	מבדיקתðו עולה כי השðה שוðה חשבון הבðק של ספקים
		0	בקרה טכðית ל - שיðוי חשבון
הערה	מס' ח. פ של הספק תאריך שיðוי חשבון האם יש אסמכתא מהבðק תאריך אסמכתא
חסרה אסמכתא או שהיא מאוחרת מתאריך השיðוי חסרה אסמכתא או שהיא מאוחרת מתאריך השיðוי חסרה אסמכתא או שהיא מאוחרת מתאריך השיðוי		לא	30/01/24	33233438	1
		לא	31/01/24	9414442	2
		לא	04/03/24	*********	3
	03/03/24	כן	13/03/24	25148420	4
	31/08/22	כן	28/03/24	515152361	5
ממצאים בבדיקת מדגם חשבוðות בðק של ספקים, ðמצא כי השתðו 3 חשבוðות בðק בטרם קבלת אסמכתא מתאימה.					1

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

לשðה שðסתיימה ביום 31 בדצמבר 2024

ד..5 בדיקה בðושא שיðוי חשבון בðק

ממחקרים של איגוד חוקרי ההוðאות הבין לאומי )(ACFE עולה בין היתר כי כ-%50 מאירועי ההוðאות והמעילות שðתגלו ברחבי העולם מקורם בהיעדר מðגðוðי בקרה מספקים בארגון.

רשויות מקומיות מחוייבות לðקוט בפעולות ולאמץ מðגðוðים כדי למðוע פרצות בתפעול השוטף ולוודא שהארגון לא חשוף למעילות ו/או הוðאות.

האפשרות לשðות פרטי חשבון בðק של ספק במערכת המידע היא פעולה רגישה, שסיכון הביקורת בה גבוה ועל כן מצריכה בקרה של הרשות המקומית.

התקבלה רשימה של כל הפעולות שבוצעו במסך עדכון פרטי בðק של ספקים בשðת .2024 ðדגמו חמש פעולות ותוצאות הביקורת מוצגות להלן:

הערות :

1. ספק 33233438 – פרטי הבðק שוðו על סמך פרטי הבðק החדשים שהופיעו על חשבוðית מס.

)# ב.2 עמוד (7

2. ספק 9414442 – פרטי הבðק שוðו על סמך צילום שיק. )# ב.2 עמוד (7

3. ספק ********* – פרטי הבðק שוðו על סמך פרטי הבðק החדשים שהופיעו על חשבון

עסקה. )# ב.2 עמוד (7

תגובת הרשות:

הðהלים יחודדו כך ששיðוי פרטי בðק יבוצע אך ורק על סמך אישור על קיום חשבון בðק 20

פעולות אכיפה שððקטו	עומק החוב	סכום החוב	מהות החוב	מועצה הרשות )מ( או מועצה הדתית )ד(	שם החייב בראשי תיבות	מס"ד
שולם	2024	11 אלפי ש"ח	ארðוðה	מ	ח.י.	1
שולם	-2021 2024	66 אלפי ש"ח	ארðוðה	מ	ð.ח.מ	2

פעולות אכיפה שððקטו	עומק החוב	סכום החוב	מהות החוב	מועצה הרשות )מ( או מועצה הדתית )ד(	שם העובד )בר"ת( ותפקידו	מס"ד
התראה הוצאה לפועל	2008-2024	123 אלפי ש"ח	ארðוðה	מ	ס.א – סייעת בגן	1
התראה הוצאה לפועל	2010-2024	115 אלפי ש"ח	ארðוðה	מ	ג.ג. – סייעת בגן	2
עיקול בðק	2020-2024	103 אלפי ש"ח	ארðוðה	מ	ס.מ - מורה מקיף	3
הוסדר בשðת 2025	2010-2024	47 אלפי ש"ח	ארðוðה	מ	ס.ð - סייעת	4
התראה לפðי עיקול	2021-2024	45 אלפי ש"ח	ארðוðה	מ	מ.מ. – סייעת בגן	5
התראה הוצאה לפועל	2016-2024	41 אלפי ש"ח	ארðוðה	מ	ס.ð – מזכירת בי"ס	6
תביעה משפטית	2021-2024	34 אלפי ש"ח	ארðוðה	מ	ס.א - סייעת	7
הוסדר בשðת 2025	2012-2024	27 אלפי ש"ח	ארðוðה	מ	ס.ע - סייעת	8
התראה לפðי עיקול	2022-2024	20 אלפי ש"ח	ארðוðה	מ	ע.ה - סייעת	9
התראה לפðי עיקול	2018-2024	19 אלפי ש"ח	ארðוðה	מ	ס.מ - סייעת	10
התראה לפðי עיקול	2023-2024	18 אלפי ש"ח	ארðוðה	מ	ס.כ - סייעת	11
התראה לפðי עיקול	2023-2024	15 אלפי ש"ח	ארðוðה	מ	ס.ה - מלווה בהסעות	12
עיקול בðק	2022-2024	13 אלפי ש"ח	ארðוðה	מ	ס.ע - סייעת	13
הוסדר %80 מהחוב	2022-2024	13 אלפי ש"ח	ארðוðה	מ	ס.א - מלווה בהסעות	14
הוסדר %60 מהחוב	2024	13 אלפי ש"ח	ארðוðה	מ	ס.ע - סייעת	15
התראה לפðי עיקול	2024	12 אלפי ש"ח	ארðוðה	מ	ס.פ. - מזכירה מקיף	16

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

לשðה שðסתיימה ביום 31 בדצמבר 2024

ד..6 יתרות חוב ðבחרים ועובדים

ליום 31/12/24 קיימות יתרות חוב של 2 ðבחרים ברשות. להלן רשימת חובות של ðבחרים ואופן הטיפול בגביית החובות:

ליום 31/12/2024 קיימות יתרת חוב של 56 עובדים בסך 837 אלפי ש"ח. המועצה עושה מאמצים לגביית החוב. להלן רשימת חובות של העובדים ואופן הטיפול בגביית החובות:

פעולות אכיפה שððקטו	עומק החוב	סכום החוב	מהות החוב	מועצה הרשות )מ( או מועצה הדתית )ד(	שם העובד )בר"ת( ותפקידו	מס"ד
הוסדר %95 מהחוב	2021-2024	12 אלפי ש"ח	ארðוðה	מ	ס.ה - סייעת	17
הוסדר בשðת 2025	2024	11 אלפי ש"ח	ארðוðה	מ	ס.ע - סייעת	18
הוסדר %55 מהחוב	2023-2024	11 אלפי ש"ח	ארðוðה	מ	ס.ס - סייעת	19
התראה לפðי עיקול	2022-2024	11 אלפי ש"ח	ארðוðה	מ	ס.ד - מדריכה ברווחה	20
התראה לפðי עיקול	2023-2024	9 אלפי ש"ח	ארðוðה ובית ספר	מ	ב.י - סייעת	21
הוסדר בשðת 2025	2023-2024	9 אלפי ש"ח	ארðוðה	מ	ס.א - סייעת	22
בהשגה	2024	7 אלפי ש"ח	ארðוðה	מ	ס.ס - סייעת	23
התראה לפðי עיקול	2022-2024	7 אלפי ש"ח	ארðוðה	מ	ð.ח - סייעת	24
הוסדר %80 מהחוב	2016-2024	7 אלפי ש"ח	ארðוðה	מ	ס.ה - מחליפה בגðים	25
בהשגה	2024	6 אלפי ש"ח	ארðוðה	מ	ד.ק - סייעת	26
עיקול בðק	2024	6 אלפי ש"ח	ארðוðה	מ	ס.ר - סייעת	27
מימוש עיקול מלוא החוב	2024	6 אלפי ש"ח	ארðוðה	מ	מ.א - סייעת	28
התראה לפðי עיקול	2024	5 אלפי ש"ח	ארðוðה	מ	ק.ר - סייעת	29
הוסדר בשðת 2025	2020-2024	5 אלפי ש"ח	ארðוðה	מ	ס.א - מורה מחליף	30
התראה לפðי עיקול	2023-2024	5 אלפי ש"ח	ארðוðה	מ	ס.ר - סייעת	31
הוסדר בשðת 2025	2024	5 אלפי ש"ח	ארðוðה	מ	ס.ס - יועץ ביסודי	32
התראה לפðי עיקול	2024	5 אלפי ש"ח	ארðוðה	מ	ס.מ - מלווה בהסעות	33
התראה לפðי עיקול	2024	4 אלפי ש"ח	ארðוðה	מ	ס.ע - מלווה בהסעות	34
התראה לפðי עיקול	2004-2024	4 אלפי ש"ח	ארðוðה וגðים	מ	ז.י - סייעת	35
הוסדר בשðת 2025	2018-2024	4 אלפי ש"ח	ארðוðה	מ	ס.א - סייעת	36
התראה לפðי עיקול	2024	3 אלפי ש"ח	ארðוðה	מ	ח.ג - סייעת	37
התראה לפðי עיקול	2024	3 אלפי ש"ח	ארðוðה	מ	ש.מ- סייעת	38
התראה לפðי עיקול	2024	3 אלפי ש"ח	ארðוðה	מ	ס.ח - סייעת	39
התראה לפðי עיקול	2024	3 אלפי ש"ח	ארðוðה	מ	ס.ע - סייעת	40

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

לשðה שðסתיימה ביום 31 בדצמבר 2024

ד..6 יתרות חוב ðבחרים ועובדים )המשך(

הוסדר בשðת 2025	2022-2024	3 אלפי ש"ח	ארðוðה ומועדðית ðוער	מ	ס.ג - סייעת	41
התראה לפðי עיקול	2021-2024	2 אלפי ש"ח	ארðוðה	מ	ס.ו - סייעת	42
התראה לפðי עיקול	2024	2 אלפי ש"ח	ארðוðה	מ	כ.ר - מזכירה	43
התראה לפðי עיקול	2024	2 אלפי ש"ח	ארðוðה	מ	ס.פ - סייעת	44
בהשגה	2023-2024	2 אלפי ש"ח	ארðוðה	מ	ס.ה - סייעת	45
התראה לפðי עיקול	2024	2 אלפי ש"ח	ארðוðה	מ	ס.ד - רכז ומדריך	46
הוסדר בשðת 2025	2024	2 אלפי ש"ח	ארðוðה	מ	ס.ר - רכז קידום ðוער	47
הוסדר בשðת 2025	2024	2 אלפי ש"ח	ארðוðה	מ	ס.מ - מורה מקיף	48
הוסדר בשðת 2025	2024	2 אלפי ש"ח	ארðוðה	מ	א.ר - מðהלת מחלקת ðוער	49
הוסדר בשðת 2025	2024	2 אלפי ש"ח	ארðוðה ובית ספר	מ	ט.ג - מורה	50
הוסדר בשðת 2025	2024	2 אלפי ש"ח	ארðוðה ובית ספר	מ	ד.ð - אב בית	51
הוסדר בשðת 2025	2024	1 אלפי ש"ח	ארðוðה	מ	ע.ג - עובדת סוציאלית	52
התראה לפðי עיקול	2024	1 אלפי ש"ח	ארðוðה	מ	ס.מ - סייעת	53
הוסדר בשðת 2025	2024	1 אלפי ש"ח	ארðוðה	מ	ס.מ - סייעת	54
הוסדר בשðת 2025	2024	1 אלפי ש"ח	ארðוðה	מ	ס.א - מלווה הסעות	55
הוסדר בשðת 2025	2024	1 אלפי ש"ח	ארðוðה	מ	ס.ח - פðסיוðר	56
		837 אלפי ש"ח			סה"כ

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

לשðה שðסתיימה ביום 31 בדצמבר 2024

ד..6 יתרות חוב ðבחרים ועובדים )המשך(

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

לשðה שðסתיימה ביום 31 בדצמבר 2024

ד. .7 בדיקות מיוחדות וðושאים אחרים

ד 7.1 מערך הגביה

המועצה מציגה בטבלת שטחים וגביה בריכות שחיה כ"ðכסים אחרים". ביום 5 ביוðי 2024 התקבלה תגובתה של ðציגה מטעם היועץ המשפטי של המועצה: "בתקðות הסדרים ארðוðה הוגדרו "ðכסים אחרים" - "ðכסים מסוגים שלא פורטו בתקðה (1)6 עד )12ג(", סיווג זה היðו סיווג שיורי לðכסים לגביהם לא ðקבע סיווג ספציפי. בריכות שחיה איðן מסוג הðכסים המפורטים בתקðה 6 לתקðות הסדרים ארðוðה ולכן סווגו בצו הארðוðה של המועצה תחת סיווג זה של ðכסים אחרים."

מצורף ðספח א' - טבלת שטחים וגבייה לשðים .2023-2024 24

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

לשðה שðסתיימה ביום 31 בדצמבר 2024

ד. .7 בדיקות מיוחדות וðושאים אחרים

ד 7.1 מערך הגביה ðספח א לדוח הביקורת המפורט

ðספח א - טבלת שטחים וגביה לשðים 2023-2024

סוג הנכס שטחים באלפי מ"ר חיוב משוקלל למ"ר בש"ח סה"כ חיוב באלפי ש"ח השינוי ב - % גידול גידול )קיטון(

בחיוב )קיטון(

שטחים

2024 2023 2024 2023 2024 2023 משוקלל בסה"כ חיוב שטחים ב -

באלפי מ"ר

למ"ר %

מבנה מגורים 1,401.19 1,340.79 41.10 40.60 57,586 54,442 %1.2 %5.8 60.4 %4.5 משרדים שירותים ומסחר 73.97 66.63 96.53 95.14 7,140 6,339 %1.5 %12.6 7.34 %11.0 בנקים וחברות ביטוח

תעשיה 346.90 346.96 55.08 53.57 19,107 18,588 %2.8 %2.8 )(0.06 %)(0.0 בתי מלון 9.06 7.59 44.37 43.35 402 329 %2.4 %22.2 1.47 %19.4 מלאכה 10.05 9.70 58.01 56.49 583 548 %2.7 %6.4 0.35 %3.6 אדמה חקלאית 1,074.95 1,038.62 0.01 0.01 11 10 %6.3 %10.0 36.33 %3.5 קרקע תפוסה 680.51 678.35 10.86 10.56 7,389 7,166 %2.8 %3.1 2.16 %0.3 קרקע תפוסה במפעל עתיר שטח 412.36 412.36 21.99 21.42 9,068 8,833 %2.7 %2.7 קרקע תפוסה המשמשת לעריכת אירועים

חניונים 6.10 6.10 25.08 24.43 153 149 %2.7 %2.7 מבנה חקלאי 171.88 170.73 0.55 0.53 94 91 %2.6 %3.3 1.15 %0.7 מערכת סולארית הממוקמת על גג נכס:

לכל מ"ר שמעל 0.2 דונם ועד 1 דונם 13.13 8.77 0.46 0.46 6 4 %0.2 %50.0 4.36 %49.7 לכל מ"ר שמעל 1 דונם ועד 2 דונם 5.59 1.90 0.36 0.32 2 0.6 %13.3 %233.3 3.69 %194.2 לכל מ"ר שמעל 2 דונם 17.10 14.42 0.18 0.17 3 2.4 %5.4 %25.0 2.68 %18.6 נכסים אחרים 6.08 5.86 34.70 33.79 211 198 %2.7 %6.6 0.22 %3.8 סה"כ חויב ע"י הרשות המקומית 4,228.87 4,108.78 24.06 23.53 101,755 96,700 %2.2 %5.2 120.09 %2.9 בתוספת )בניכוי( חלוקת הכנסות מארנונה:

חויב ע"י הרשות ומשויך לרשויות אחרות )(737 %)(100.0 חויב ע"י רשויות אחרות ומשויך לרשות 5,575 5,700 %)(2.2 5,575 4,963 %12.3

סה"כ משויך לרשות המקומית 107,330 101,663 %5.6 שטחים בחיוב אפס

הערה:

טבלת השטחים והחיובים נערכה לתחילת השנה ואינה כוללת את השינוי בסכומי המס בשל הצמדה ואת הגידול הטבעי בחיובי ארנונה אשר חל במהלך השנה כתוצאה מתוספת נכסים.

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

לשðה שðסתיימה ביום 31 בדצמבר 2024

ד. .7 בדיקות מיוחדות וðושאים אחרים

ד 7.1 מערך הגביה

ðספח ב' - ðיתוח היקף חובות הארðוðה של התושבים )באלפי ש"ח( * במערכת הארðוðה מטופלים כ-8,664 ðכסים.

* מספר חשבוðות המשלמים החייבים ליום 31.12.24 היðו 1,048 )(1 * סכום חובות ארðוðה של התושבים )לפי ðספח 2 לטופס 1 במאזן(, מגיע ל- 33,559 אלפי ש"ח . )(2 * מספר הðכסים החייבים בארðוðה אשר ðרשמו לגביהם הערות בטאבו ומðהל מקרקעי ישראל היðו 6 והחובות בגיðם הסתכמו לסך של 377 אלפי ש"ח. )ðתון זה לא מבוקר( * אחוז מתוך גביית הפיגורים מגובה ברישום הערה בטאבו %.1.12 )ðתון זה לא מבוקר( )(1 ðתון זה מתייחס למספר חייבים.

בðספח ג' להלן מספר המקרים בסך של 5,419 היðו גבוה ממספר החייבים, היות ויתכן שחוב של חייב אחד ירשם כמספר מקרים )במספר טווחי חוב ומספר שðים(.

)(2 סה"כ חובות הארðוðה של התושבים,

לפי ðספח 2 לטופס 1 בדוחות הכספיים 33,559 אלפי ש"ח ðוסף – יתרות זכות שקוזזו בשðת 2024 :

עבור שðת 2023 – 564 אלפי ש"ח

עבור שðים קודמות – 649 אלפי ש"ח

סה"כ 1,213 אלפי ש"ח

סה"כ לפי ðספח ג' – רק יתרות חובה, ללא קיזוז יתרות זכות 34,772 אלפי ש"ח יתרות זכות של תושבים

כאמור לעיל, ליום 31 בדצמבר 2024 רשומות במערכת הגביה יתרות לזכות תושבים עבור ארðוðה בסך כולל של 1,213 אלפי ש"ח. )שðה קודמת – 1,319 אלפי ש"ח(. כפי שðמסר על ידי מחלקת הגביה, המועצה מבצעת בדיקה שוטפת ופרטðית של יתרות אלו בכל ימות השðה. בכל המקרים יש לתושב יתרה הן בחובה והן בזכות ואין מקרים שמגיע לתושב החזר או קיזוז. לכן לא ðכלל במאזן הרשות יתרת מיסים מראש בסעיף זכאים בגין ארðוðה.

שקלים
סה"כ			מעל שðה 7		שðה 7		שðה 3-6		שðה קודמת		שðה שוטפת			שם הרשות המקומית
מקרים	חלק יחסי מסכום החוב	סך חוב	מקרים	סך חוב	מקרים	סך חוב	מקרים	סך חוב	מקרים	סך חוב	מקרים	סך חוב
													טווח החובות:	ה ð ו ð ר א
3,328	%6	2,059	170	24	70	34	275	92	355	171	2,458	38 1,7	2,000 - 0 ₪
587	%6	1,927	31	103	33	106	62	207	120	408	341	03 1,1	2,001-5,000
1,197	%35	12,268	97	1,211	111	1,067	181	83 2,3	286	13 2,6	522	994 ,4	5,000-25,000
186	%18	6,307	55	1,960	4	125	102	3,367	11	53 3	14	02 5	25,000-50,000
121	%35	12,211	60	5,303	2	208	41	4,745	7	21 7	11	234 ,1	מעל 50,000
5,419	%100	34,772	413	8,601	220	1,540	661	94 10,7	779	66 4,2	3,346	571 ,9	סה"כ חייבים :
	%74.2	25,816										816 ,25	מגורים	ם י ב י י ח ה י ג ו ס
	%10.9	3,799										99 3,7	תעשיה ומלאכה
	%0.2	60										60	בתי מלון
	%12.1	4,205										05 4,2	בתי עסק למיðהם
	%0.0	-										-	מבðים ציבוריים ומשרדי ממשלה
	%2.6	892										892	שוðות
	%100.0	34,772										772 ,34	סה"כ חייבים :

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

לשðה שðסתיימה ביום 31 בדצמבר 2024

ד. .7 בדיקות מיוחדות וðושאים אחרים )המשך(

ד 7.1 מערך הגביה

ðספח ג'

בטיפול עו"ד 11,385 11,385 %32.74

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

לשðה שðסתיימה ביום 31 בדצמבר 2024

ד. .7 בדיקות מיוחדות וðושאים אחרים )המשך(

ד. 7.2 הðחות ארðוðה

במסגרת הביקורת בשðת הדוח ערכðו בדיקת הðחות ארðוðה בהתאם לðוהלי הבדיקה שðקבעו על ידי האגף לביקורת ותוצאות הבדיקה ðכללו בדוח ðפרד שðשלח למשרד הפðים.

להלן ריכוז ההðחות שðיתðו על ידי המועצה בשðת הדוח:

אלפי ש"ח

הðחות ע"פ דין 9,322

הðחות ע"פ ועדה 337

פטורים 9,554

__________

סה"כ 19,213

ההðחות שðבדקו בפועל:

היקף הðחות מספר מקבלי היקף ההðחה

סוג הðחה היקף כספי מספר במדגם הðבדק הðחות בðיגוד שðיתðה בðיגוד הערה )אלפי ש"ח( הðבדקים )אלפי ש"ח( להוראות החוק להוראות החוק פטור %70 מ.הביטחון / צה"ל 7,924 3 7,924 - -

ðכה %75 ומעלה 2,634 20 135 - -

מבחן הכðסות 1,675 20 129 - -

אזרח ותיק %25 958 20 20 - -

ðכי צה"ל ומשפחות שכולות 836 20 54 - -

גמלת סיעוד 733 20 126 - -

ד .7.3 השתתפות בתקציב הג"א

תקציב הג"א מקומי ðועד לאפשר את אחזקתם התקיðה של מתקðי הג"א וציוד הג"א ברשויות המקומיות.

להלן שתי טבלאות המרכזות את ממצאי הביקורת:

					הצעת תקציב הג "א מקומי לשðת 2024 - תקðה 723 ðספח ד'
									בדיקה תקציבית בðושא הג"א מקומי לשðת 2024 - באלפי ₪
האם קיבלת הצעת תקציב הג"א בפורמט זה מספר תושבים 32,983 חתום לפחות ע"י גורם כן כל שהוא, הרשות, הג"א או שðיהם							שם רשות משגב
הערות	הפרש בין ההצעה החתומה לביצוע בפועל כולל בסעיף אחר	הפרש בין ההצעה החתומה לביצוע בפרקי 723	סה"כ ביצוע כולל הרשום בפרקים אחרים	ביצוע המופיע בסעיף אחר )בגיליון "פירוט בסעיף אחר"(	ביצוע בפועל בפרק 723	תקציב בספרי הרשות	תקצוב בהצעה החתומה		סעיף	מס"ד
	6-2=8	4-2=7	4+5=6	5	4	3	2		1
2 משרות בטופס 66	121	121	521	-	521	520	400		כח אדם- יש לציין בהערות את מס המשרות בטופס 66	1
	-40	-40	323	-	323	318	363		תחזוקה, תיקוðים וחומרים	2
	-	-	-	-	-	-	-		שיפוץ מקלטים	3
	1	1	52	-	52	40	51		רכש מערכות	4
	60	60	460		460	480	400		צרכים מיוחדים	4.1
	-7	-7	11	-	11	18	18		ביטוח ופרסום	5
	-	-	-	-	-	-	-		רכישת ערכות מיגון אישיות	6
	-4	-4	-	-	-	-	4		תשלום כהשתתפות במימון הוצאות משותפות	7
	-	-	-	-	-	-	-		תקבול כהשתתפות במימון הוצאות משותפות	8
	131	131	1,368	-	1,368	1,376	1,237		סה" כ הג " א מקומי	9
	-26	-26	168		168	195	194		השתתפות בהג " א ארצי	10
	105	105	1,536	-	1,536	1,571	1,431		סה" כ כללי	11
										ב.
		הערות		חתימת מפקד המחוז כן/לא	חתימת הממוðה על המחוז במשה"פ כן/לא	חתימת קב"ט/ מðהל מדור חירום ובטחון כן/לא	חתימת גזבר כן/לא	חתימת ר' רשות כן/לא	ðושא	מס"ד
				כן	כן	כן	כן	כן	הצעת תקציב חתומה ע " י כל בעלי התפקידים )שðת הביקורת (	1
				כן	כן	כן	כן	כן	הביקורת ( הצעת תקציב חתומה ע " י כל בעלי התפקידים )שðה ðוכחית (	2
ðוכחית (
										ג
		הערות				פער לתקן	כמות קיימת	כמות עפ"י תקן	ðושא	מס"ד
							234	234	ציוד מיגון אישי לעובדי הרשות	1
										ד.
		הערות			האם הרשות חתמה על ðספח ז בהתאם לחוזר המðכ"ל	האם הביטוח משעובד לפקע"ר כן/לא	ביטוח במסגרת ביטוח כללי של הרשות כן/לא	ביטוח יעודי לציוד כן/לא	ðושא	מס"ד
					כן	כן	כן	לא	ביטוח	1
										ה.
		הערות				אם לא, מדוע ?	כן/לא	ðתון עזר לðיצול תקציב	ðושא	מס"ד
							כן	תקציב סביר	ðיצול תקציב הג " א מקומי בלבד ליעודו	1
							כן	סביר	האם תקציב כ" א מðוצל ליעודו	2
										ו.
		הסבר הגזבר						הפרש בין תקציב בהצעה החתומה לבין תקציב בספרי הרשות	סעיף	מס"ד
		תקציב הג"א נבדק ואושר ע "י המחוז במשרד הפנים . פעולות תחזוקה נעשות בידי עובדי הרשות						120	כח אדם	1
		תקציב הג"א נבדק ואושר ע "י המחוז במשרד הפנים . פעולות תחזוקה נעשות בידי עובדי הרשות						)(45	תחזוקה, תיקוðים וחומרים	2
									שיפוץ מקלטים	3
		בעקבות מלחמת חרבות ברזל המשך רכש בוצע דרך תב "ר ייעודי						)(11	רכש מערכות	4
		בעקבות מלחמת חרבות ברזל נדרשו הרבה יותר סיורי ביטחון ) קבלני משנה (						80	צרכים מיוחדים	5
								)(0	ביטוח ופרסום	6
									רכישת ערכות מיגון אישיות	7
								)(4	תשלום כהשתתפות במימון הוצאות משותפות	8
		29							תקבול כהשתתפות במימון הוצאות משותפות	9
		29						139	סה" כ הג " א מקומי	10
								1	השתתפות בהג " א ארצי	11
								140	סה" כ כללי	12

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

לשðה שðסתיימה ביום 31 בדצמבר 2024

הסבר מספר	הפרש	דוח כספי מבוקר	דוח רבעוðי	הðושא
			16/02/25	תאריך הגשת הדוח למשרד הפðים
1,2	702	51,974	51,272	סה"כ רכוש שוטף
1,2	816	13,098	12,282	הכðסות מתוקצבות שטרם ðתקבלו
	0	0	0	גרעון מצטבר בתקציב הרגיל
	0	0	0	גרעוðות סופיים בתב"רים
	-121	48,726	48,847	סה"כ התחייבויות שוטפות
3	-1,391	47,339	48,730	הוצאות מתוקצבות שטרם שולמו
1,2,3,4	-797	3,248	4,045	עודף מצטבר בתקציב הרגיל
	0	35,731	35,731	חייבים בגין אגרות והיטלים
5	124	31,279	31,155	עומס מלוות
	3	105,560	105,557	הכðסות מארðוðה כללית
6	789	128,358	127,569	סה"כ שכר )**(
	-1	3,325	3,326	פרעון מלוות
	-1	200	201	הוצאות מימון
	0	0	0	גרעון שוטף
4	-368	0	368	עודף שוטף
7	-37	110,494	110,531	סה"כ תקבולים בתב"ר בשðת הדוח
7	-37	95,753	95,790	סה"כ תשלומים בתב"ר בשðת הדוח

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

לשðה שðסתיימה ביום 31 בדצמבר 2024

ד. .7 בדיקות מיוחדות וðושאים אחרים )המשך(

ד .7.4 השוואה בין ðתוðים ðבחרים מהדוח הרבעוðי לדוח השðתי המועצה האזורית משגב הגישה דוח רבעון רביעי, בלתי מבוקר. כמו כן מוגש על ידי המועצה דוח כספי מבוקר על ידי רואה החשבון. להלן ðתוðים ðבחרים מהדוחות והסברי המועצה להפרשים מהותיים, כל הסכומים מוצגים באלפי ש"ח.

להלן הסברי המועצה:

)(1 בדוח השðתי בוצעה התאמה לדוחות מית"ר של משרד החיðוך וכן רישומים שוðים שבוצעו לאחר הגשת הדוח הרבעוðי.

)(2 לאחר סגירת דוח רבעון 4 ðרשם קיזוז הכðסות משרד החיðוך בהתאם לדוחות מיתר.

)(3 בדוח הרבעוðי, מזומðים מיועדים לשימוש בתי ספר בתוכðית גפ"ן ðרשמו בסעיף הוצאות מתוקצבות שטרם שולמו.

)(4 בדוח הרבעוðי, בוצעה משיכה מעודף מצטבר, בדוח המבוקר השðתי בוטלה המשיכה בהתאם להחלטת הרשות.

)(5 רישום הפרשי הצמדה על מלוות בדוח השðתי בהתאם לאישורי יתרות.

)(6 השתתפויות עבור הוצאות פðסיה ðרשמו בדוח השðתי בברוטו כהכðסה ובדוח הרבעוðי בðטו - קיטון הוצאות שכר.

)(7 רישום פקודת מיון לאחר הגשת הדוח הרבעוðי מסעיף הוצאה לסעיף הכðסה ותיקון רישום שכר בסעיף פעולות.

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

לשðה שðסתיימה ביום 31 בדצמבר 2024

ד. .7 בדיקות מיוחדות וðושאים אחרים )המשך(

ד 7.5 ðושאים אחרים – לפי פרוט בראשי פרקים

ד. 7.5.1 הקצאת מקרקעין

המועצה לא הקצתה מקרקעין ו/או מבðים ללא תמורה בשðת הדוח.

ד. 7.5.2 מערכות מידע וסייבר

בשðת 2020 חוותה המועצה מתקפת סייבר שאמðם הסתיימה ללא ðזקים אך כתוצאה מכך ðושא אבטחת המידע הפך להיות חלק בלתי ðפרד מהעבודה היומיומית השוטפת.

מחלקת המיחשוב בקשר שוטף עם אגף הסייבר של משרד הפðים. בשðת 2020 בוצע שאלון בקרה ארגוðית עם אגף הסייבר של משרד הפðים והתקבל ציון גבוה ביחס לרשויות אחרות. בðוסף, המחלקה שותפה פעילה בפורום אבטחת מידע של הרשויות המקומיות ובפורום מקצועי לרשויות בðושא אבטחת מידע של חברה פרטית ולמעשה המחלקה מקבלת עדכון בכל הידיעות והחידושים על בסיס יומי.

על פי אחראית המיחשוב במועצה, קיימת תוכðית לשעת חירום בðושא מתקפת סייבר. למועצה יש אתר חרום שממוקם באיזור גאוגרפי אחר )Recovery (Disaster וישðם גיבויים לאתר זה בðוסף לגיבויים בעðן. בðוסף מידי שðה עד שðתיים מתבצע סקר סיכוðים ובמסגרתו חברה חיצוðית מðסה לחדור לרשת המועצה ודוחות ליקויים העולים מהסקר מתוקðים עם קבלתם. מבקר הפðים של המועצה ערך ביקורת בðושא אבטחת מערכות מידע בשðת .2021 במועצה קיים ðוהל התאוששות מאסון בו רוכזו כל התהליכים: תוכðית התאוששות )(BCP – עדכון התוכðית, תיעוד התוכðית, אסטרטגיית גיבוי, ðיהול סיכוðים, תגובת חירום, ðקודת התכðסות, צוות תגובת חירום, התראה לשעת חירום ותהליך התאוששות מאסון להðהלה.

לדברי המועצה לאחרוðה הוכðסו מערכות חדשות לצורך גיבוי יומי לאתר חיצוðי מרוחק.

ד. 7.5.3 ביקורת גבייה

ðספח א שטחים – גבייה )החיוב הראשוðי( ðערך תוך יישום ממצאי ביקורת מיוחדת בðושא גבייה שðערכה בשðת 2020 למעט עדכון מיספור סוגי הðכסים במערכת הגבייה .

הסבר הרשות	תקציב	שם התב"ר	מספר התב"ר
ממתין לתקבול אחרון ממשרד השיכון	1,854	טל אל - השתתפות בתשתיות 58 יח'ד, כולל מרכיבי בטחון	1013
ממתין לתקבול אחרון ממשרד השיכון	4,830	מכמðים - השתתפות בתשתיות 35 יח'ד - שלב ה הוצאות אח	1015
ממתין לתקבולים ממשרד השיכון	620	חרשים - השתתפות בתשתיות 13 יח"ד השתת' הממשלה	1082
ממתין לתקבול אחרון ממשרד השיכון	1,311	קורðית - השתתפות בתשתיות 31 יח'ד	1083
צפויות הכðסות ðוספות ממשרד השיכון	663	מ.השיכון-הר חלוץ - השתתפות בתשתיות 30 יח"ד	1230
צפויות הכðסות ðוספות ממשרד השיכון	792	מ.השיכון-מצפה אביב - השתתפות בתשתיות 30 יח"ד	1232
צפויות הכðסות ðוספות ממשרד השיכון	3,800	פלך - השתתפות בתשתיות 17 יח'ד	1276
צפויות הכðסות ðוספות ממשרד השיכון	800	מ.השיכון-אשבל-תשתיות ל 38 יח"ד	1397
ייסגר בשðת 2025	931	מ.השיכון-כמון שכוðת שחאדה כביש 7	1440
ייסגר בשðת 2025	3,264	מ.השיכון-תובל	1529
צפויות הכðסות ðוספות ממשרד השיכון	1,459	לבון-תשתיות 38 יח'ד	1720
צפויות הכðסות ðוספות ממשרד השיכון	324	מ.השיכון-הרחבת כמון 15 יח'ד	1729
צפויות הכðסות ðוספות ממשרד השיכון	1,442	מ.השיכון-הרחבת הררית-יחד 24 יח'ד	1730
בתהליך עבודה	248	מ.השיכון-תכðית ביðוי מגרש 600 מורשת	1817
בתהליך עבודה	435	מ.השיכון-מורשת תב'ע דרומית	1818
בביצוע	80	מ.החיðוך-עיצוב מ.למידה מעל'צ	1487
לא בוצע. ייסגר ב-12/2025	56	מ.החיðוך-מרחב הכלה יסודי משגב	1783
לא בוצע. ייסגר ב-12/2025	400	מ.התחבורה-מדרכה יסודי כמאðה	1792
התחלðו ביצוע ב-.2025 התעכב במלחמה	227	מ.הפðים- סקר ðכסים	1833
הביצוע התעכב בגלל המלחמה	459	מ.בטחון פðים- מרכיבי ביטחון במועצה	1887
הביצוע התעכב בגלל המלחמה	4,185	קקל-חבילת סיוע כיבוי אש	1907
בהמתðה לכסף ממשרד השיכון	1,037	מ.השיכון-מורן השת' בתשתיות 24 יח'ד	1831
הביצוע מתעכב	375	מתב'ר- בית עלמין כמאðה מזרחית	1845
בתהליך עבודה	150	מ.השיכון-יודפת תכðון ביðוי מגרש 1000	1857
ðפתח .11/24 יש ביצוע ב- 2025	200	תרומות-אמצעי מיגון ומחסות	1905
ðפתח .11/24 צפוי ביצוע ב-2025	200	מ.הדתות-שיפוץ מקווה אשחר	1906
	30,142	סה"כ

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

לשðה שðסתיימה ביום 31 בדצמבר 2024

ד. .7 בדיקות מיוחדות וðושאים אחרים )המשך(

ד 7.5 ðושאים אחרים – לפי פרוט בראשי פרקים )המשך(

ד. 7.5.4 תב"רים ללא תðועה

להלן רשימת התב"רים שאין בהם תðועה בשðת 2024 והביצוע המצטבר בהם היðו אפס )הסכומים באלפי ש"ח(:

הסברי הרשות ממתין לתקבול משרד	גרעון	ביצוע מצטבר הוצאות	ביצוע מצטבר הכðסות	תקציב מאושר	שם התב"ר השתתפות תקציב שוטף- מרכזי	מספר התב"ר
ממתין לתקבול משרד התחבורה	8	293	285	650	השתתפות תקציב שוטף- מרכזי היסעים בתי"ס גליל ומעל"צ מ.החיðוך-ðגישות ראיה יסודי	1089
ממתין לתקבול משרד החיðוך	30	30	-	32	מ.החיðוך-ðגישות ראיה יסודי סלאמה	1778
ממתין לתקבול משרד החיðוך התקבל ממשרד החיðוך בשðת	46	46	-	56	מ.החיðוך-מרחב הכלה בי'ס הרכס מ.החיðוך-ðגישות אקוסטית הר	1782
התקבל ממשרד החיðוך בשðת 2025 התקבל ממשרד החיðוך בשðת	29	29	-	30	מ.החיðוך-ðגישות אקוסטית הר גילון מ.החיðוך-ðגישות אקוסטית הר	1798
התקבל ממשרד החיðוך בשðת 2025 התקבל ממשרד החיðוך בשðת	29	29	-	30	מ.החיðוך-ðגישות אקוסטית הר שכðיה ðגישות אקוסטית ללא הגברה הר	1799
התקבל ממשרד החיðוך בשðת 2025 התקבל ממשרד החיðוך בשðת	29	29	-	30	ðגישות אקוסטית ללא הגברה הר גילון מ.החיðוך-ðגישות אקוסטית בי'ס	1800
התקבל ממשרד החיðוך בשðת 2025 התקבל ממשרד החיðוך בשðת	29	29	-	30	מ.החיðוך-ðגישות אקוסטית בי'ס עודד מ.החיðוך-ðגישות אקוסטית מקיף	1801
התקבל ממשרד החיðוך בשðת 2025 התקבל ממשרד החיðוך בשðת	29	29	-	30	מ.החיðוך-ðגישות אקוסטית מקיף סלאמה	1802
התקבל ממשרד החיðוך בשðת 2025 התקבל ממשרד החיðוך בשðת	29	29	-	30	ðגישות אקוסטית אסיף מ.החיðוך-ðגישות אקוסטית בי'ס	1807
התקבל ממשרד החיðוך בשðת 2025	29	29	-	30	מ.החיðוך-ðגישות אקוסטית בי'ס עומר	1810
ממתין לסגירה בתיאום עם משרד הפðים	332	1,133	801	2,151	מ.הפðים- ליווי מצוייðות ארגוðית- מפעם	1677
	619	1,705	1,086	3,099

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

לשðה שðסתיימה ביום 31 בדצמבר 2024

ד. .7 בדיקות מיוחדות וðושאים אחרים )המשך(

ד 7.5 ðושאים אחרים – לפי פרוט בראשי פרקים )המשך(

ד. 7.5.4 תב"רים ללא תðועה )המשך(

להלן רשימת התב"רים שאין בהם תðועה בשðת 2024 והיðם בגירעון זמðי )הסכומים באלפי ש"ח(:

הסברי הרשות	עודף	ביצוע מצטבר הוצאות	ביצוע מצטבר הכðסות	תקציב	שם התב"ר	מספר התב"ר
ביצוע בהתאם לצורך	56	94	150	150	הפקעת קרקעות לצרכי ציבור	777
לקראת סגירה	12	3,171	3,183	3,183	ישובים - חלף השבחה - 2014	1098
לקראת סגירה	16	2,611	2,627	2,627	ישובים - חלף השבחה - 2015	1150
ממתין לביצוע	100	0	100	250	מ. החקלאות-מעבר תת קרקעי חðיון שגב	1537
בביצוע	2	30	32	689	מ.השיכון-תכðית אב לבðייה רוויה בישובים	1590
ביצוע בהתאם לצורך	124	26	150	150	הוצ' אחרות-רישום זכויות במקרקעין	1655
בביצוע	62	38	100	115	השת' ישובים-ערב אל ðעים - תכðון מסגד	1274
צפי ביצוע בשðת 2025	14	103	117	117	קבלðיות-טיפול בכיכרות במרחב הציבורי	1612
בביצוע ולקראת סגירה	70	683	753	723	ישובים-שורשים שיפור תשתיות	1619
ממתין לביצוע	312	0	312	312	מלווה-הרחבת מועדון מכמðים	1620
ממתין לביצוע	45	80	125	125	מלווה-חרשים- דרך ביטחון	1623
ממתין לביצוע	400	0	400	400	קרðות-כישור תשתיות ציבוריות חומש 1	1759
ביצוע בשðת 2025	265	135	400	485	קבלðיות-אשבל תשתיות ציבוריות חומש 1	1760
ביצוע בשðת 2025	450	0	450	450	תקציב שוטף-חדר שðאים	1777
צפי ביצוע בשðת 2025	63	27	90	90	קבלðיות-הקמת פיðות הðצחה לתושבי משגב	1330
צפי ביצוע בשðת 2026	36	34	70	70	קרðות-קידום תיירות	1610
לקראת סיום ביצוע	87	7,115	7,202	7,202	בי'ס עודד - תכðון וביðוי ביה'ס	1063
בביצוע	220	380	600	600	קרðות-תיכðון תיכון אðתרופוסופי ביודפת	1455
צפי סיום ביצוע בשðת 2025	20	465	485	450	ציוד-חט'ב עודד בלבון	1626
ביצוע בשðת 2025	199	1	200	200	תכðון הרחבת יסודי עודד	1762
ייסגר בשðת 2025	50	29	79	100	השת' ישובים - שדרוג והוספת תחðות הסעה לתלמידים	1436
ממתין לסגירה בתיאום עם משרד הפðים	4,115	3,241	7,356	5,000	אחרות-מפעם הדרכה	1676
	6,718	18,263	24,981	23,488	סה"כ

מועצה אזורית משגב

דוח הביקורת המפורט

לשðה שðסתיימה ביום 31 בדצמבר 2024

ד. .7 בדיקות מיוחדות וðושאים אחרים )המשך(

ד 7.5 ðושאים אחרים – לפי פרוט בראשי פרקים )המשך(

ד. 7.5.4 תב"רים ללא תðועה )המשך(

להלן רשימת התב"רים שאין בהם תðועה בשðת 2024 והיðם בעודף זמðי )הסכומים באלפי ש"ח(: