ישיבת מליאה חגיגית מס 03/13 מתאריך 21 במארס 2013

עיר: נס ציונה
קטגוריה: מליאה
תאריך: 21/03/2013
מקור: הקובץ המקורי באתר נס ציונה

פתח את קובץ ה-PDF באתר המקור

כ"ב ניסן, תשע"ג

2 אפריל, 2013

פ ר ו ט ו ק ו ל

ישיבת מליאה חגיגית מס' ,03/13 מתאריך 21 במרץ 2013

נוכחים: יוסי שבו - יו"ר, שאול רומנו - עו"ד, אהרוני סמדר, זילברמן ציפי,

חייט אבירז-טלי, יגאנה אורן, יגודה לירן, ירושלמי נאור,

לוגסי עמוס, לוי אליהו, מזרחי שמואל, נוי יהודית, שי אביעד,

שחר רובין.

חסרים: ד"ר רינה ארז.

מוזמנים: תומר תדהר, צחי ברוורמן, ד"ר ענת ליבוביץ, אדר' קיריל קוזיול,

גידי טביב - רו"ח, שמעון גור, אורית בן יהודה, יחיאל גליל,

יוסי סגרון, עו"ד יצחק ברוש, עו"ד שולמית מנדלמן כהן - יועמ"ש,

ירון לוי, דרור מרגלית, שלמה אליהו-רו"ח, דייגו כהן, מיכל רוטוול,

נורית כהן.

רשמה: בתיה חן.

על סדר היום:

• הרמת כוסית לכבוד החג.

14. עדכונים.

.15כיכר ע"ש המשמר האזרחי.

16. אישור הסמכה - פקחים.

17. דו"ח ביקורת בחכ"ל.

18. אישור דו"ח כספי רבעון רביעי לשנת .2012

19. תב"רים.

14. עדכונים:

היו"ר: ערב טוב לכולם. אנו נפתח את הישיבה, לשולמית נולד נכד,

אנו מאחלים לה מזל טוב. אבקש משולמית לומר מספר מילים לקראת הבחירות.

עו"ד שלומית מנדלמן - יועמ"ש:

תאריך הבחירות 22.10.13 יום ג', י"ח חשון תשע"ד.

בחירת וועדת בחירות לא יאוחר מ-60 יום לפני יום הבחירות.

ישיבת הזדהות לא יאוחר מ-65 יום לפני יום הבחירות.

הגשת רשימות מועמדים עד 33 יום לפני יום הבחירות.

חוק הבחירות )דרכי תעמולה(-קובע ככלל איסורים והגבלות בתקופת 90 הימים שלפני יום הבחירות וביום הבחירות. ישנם איסורים והגבלות שחלים אף מחוץ לתקופה הנ"ל למשל: איסור שימוש בנכסי הציבור.

איסורים נוספים בחוק הבחירות )דרכי תעמולה(-הגבלה על שיתוף ילדים בתעמולת בחירות )ילד שגילו מתחת ל-.(15 הגבלת תעמולה בשידורי רדיו וטלוויזיה-60 יום לפני הבחירות, הגבלת השימוש באות של רשימה-עד 42 יום לפני החבירות, הגבלות על תעמולת בחירות באמצעות מודעות מודפסות, שלטים, הגבלות על פרסום חוצות-עד 33 יום לפני מועד הבחירות, ומאז-בתנאים המפורטים בחוק.

קיימות הנחיות היועץ המשפטי לממשלה בנושא בחירות-איסור על תעמולת בחירות במימון גוף ציבורי, פעילות מפלגתית של עובדי רשויות מקומיות, תחולת חוקי עזר על תעמולת בחירות ועל שלטים ומודעות בעלי מסר פוליטי, עריכת אירועים בתקופת הבחירות.

קיימים גם חוזרי מנכ"ל משרד הפנים בנושאים אלו.

אלי הצטרף לישיבה בשעה 19:45

אישור שימוש בנכסי ציבור:

ההנחיה המפורטת ניתנה בהנחיות היועמ"ש לממשלה הקובעת איסור על עשיית שימוש בקשר עם תעמולת בחירות במישרין או בעקיפין, בכספי גופים ציבוריים, בין היתר, רשות מקומית, או בנכסים של אותם גופים, ובכלל זה איסור על הוצאת פרסומים שיש בהם תעמולת בחירות.

עפ"י ההנחיה, לעניין מועד הפרסום-מדובר במבחן גמיש שאין בו פרק זמן מוגדר ומדויק, אולם ברור כי ככל שמועד הבחירות קרוב יותר, כך מתחזקת ההנחה שמדובר בתעמולת בחירות.

בהנחיות משרד הפנים חוזר מנכ"ל 5/2008 נקבעה תקופה של 6 החודשים שקודמים למועד הבחירות, לעניין פרסומים כאמור.

כפועל יוצא מאיסור זה נובעת גם ההנחיה כי אין לערוך פעילות פוליטית ברכוש הרשות המקומית. חריג: השכרה בתמורה מלאה של נכסים אשר הרשות המקומית נוהגת בכל ימות השנה להשכירם לציבור הרחב.

נושאים נוספים בהקשר זה:

שימוש בעובדי רשויות מקומיות - כאמור, הנחיות היועץ המשפטי לממשלה מתייחסות לכך, וכן חוזרי מנכ"ל משרד הפנים מ-2007 ו-.2008

עובד רשות מקומית אינו רשאי להשתמש ברכוש ובשירותים המשרדיים לפעילות פוליטית ולא יעסוק בשעות העבודה בפעילות פוליטית, ובין כתלי המשרד - גם לאחר שעות העבודה.

חל איסור על שימוש בעובדי הרשויות המקומיות לצרכים פוליטיים במסגרת שעות העבודה.

חל איסור על עובד, ללא הבדל דרגה, שהוא בעל סמכות מנהלית או בתפקידו כרוך במגע עם קהל, לקחת חלק בתעמולת בחירות למועצה של רשות מקומית, בכל אזורי הארץ.

על בכירי הרשות המקומית, ובפרט על הדרג הנבחר, להימנע מלפנות לכפופים להם בבקשה שיתנדבו לפעילות פוליטית שלא במסגרת שעות העבודה.

איסור על עריכת אירועים פוליטיים או מפלגתיים המהווים תעמולת בחירות, ברכוש הרשות המקומית לצורך כך יש לבחון את עיתוי האירוע, הנחיצות בעריכתו במועד המבוקש והמרחק בין מועד האירוע למועד הבחירות.

היו"ר: כל אחד יידע, כי לא תמיד זוכרים מהפעם הקודמת, אז טוב לדעת

את כל החוקים.

ישנם מספר דברים לעדכון:

בשישי-שבת ראיתם שיש בית פתוח של אומנים, מי שרוצה ללכת לראות, לקנות, אתם מוזמנים, רשימת האומנים התפרסמה בעיתון.

הרמת כוסית לחג. יש לנו מהיום חצי שנה לבחירות.

אני מציע לחתום על אמנה של הגינות בבחירות, נחתום כולנו, נעשה בחירות הוגנות, בלי השמצות, כבוד הדדי, כולנו נחתום.

ביום ראשון מתקיימת הרמת כוסית לעובדי העירייה.

אני רוצה לברך את עובדי העירייה ומנהליה. במקרה השבוע ביקרה אותנו מנהלת המחוז של משרד הרווחה, זה ביקור מיני רבים והיה לה רק סופרלטיבים על התנהלות העירייה. עיריית נס ציונה מתנהלת בצורה המסודרת והטובה ביותר יחסית לאחרים, אין מאה אחוז.

אנו נחשבים לעירייה מסודרת שנותנת שירותים גבוהים ואנחנו צריכים להמשיך להתייעל. זה שאנחנו כעת מחלקים את הרשות לשמונה גזרות, זו תוספת של כוח האדם, אבל השירות ישתפר בצורה מאוד משמעותית ועל זה אנחנו בונים. אנחנו נשתדל לעשות כמה שיותר ואם לא תהיה ברירה, אולי גם נעלה את הארנונה, אני לא יודע. דבר אחד אני מקווה שיאשרו, את השטחים המשותפים שזה כ-2 מלש"ח וזה יצמצם פערים.

מי שקרא בעיתונים לגבי הנושא של קבלן הטיאוט, הנושא נפתר, יש קבלן במחירים שרצינו והוא יתחיל לעבוד. החברה נקראת י.ב. שיא. עבדנו לפי החוק, לא היינו מוכנים לפשרות ועם כל הניסיונות לעכב, אנו עובדים לפי החוק ולא מעניין אותנו בעלי עניין, ובעלי אינטרסים, אנו פעלנו לפי החוק והתוצאה הסופית שיש קבלן במחירים שרצינו ובתנאים טובים יותר, ברכבים יותר טובים והמכרז יצא לדרך והכל בא על מקומו בשלום.

נושא נוסף, לקראת ה-1/5 אנו פותחים את הבריכה העירונית.

אנו ממשיכים לתמוך ולסבסד את הכניסה לפלמחים, זה עולה לנו לא הרבה כסף.

15. כיכר ע"ש המשמר האזרחי:

לקראת יום העצמאות אנחנו רוצים לחנוך כיכר לכבוד המשמר האזרחי. הכיכר הזאת עדיין לא סלולה, מדובר על כיכר שנמצאת בכניסה לארגמן, מה-101 יש כיכר שאנו סוללים אותה, היא תיקרא כיכר המשמר האזרחי, או מתנדבי המשמר אזרחי. האם אתם בעד?

בעד: פה אחד.

החלטה: מאשרים קריאת כיכר בארגמן ע"ש המשמר האזרחי.

16. אישור הסמכה - פקחים:

היו"ר: אנחנו עושים מהפך בניהול פיקוח וטיפול בעיר. אנו חילקנו את העיר

לשמונה אזורים, כאשר בכל אזור יהיה פקח שהולך ברגל או רוכב באופניים, לא אופנוע ולא רכב, הוא יהיה אחראי לקבל את הפועלים לנקות את העיר, הוא יטפל, הוא ייתן את הדוח, אנשים מכירים אותו ופונים אליו, הוא בגזרה שלו אחראי על כל הנושאים, יכולים לפנות אליו במקום למוקד ולהתלונן על כל דבר והוא מיד פונה למוקד.

השיטה הזאת תעלה את רמת השירות והניקיון והטיפול בצורה מאוד משמעותית. כמובן שבהתחלה אנו לא נפעיל אמצעים חוקיים, אלא 5

בהתחלה רק בהתראות. השיטה הזאת באה לפקח על הקבלנים ועל הפועלים בשעות ובזמן. אם האשפה לא נאספה, הפקח יבדוק את זה ואם לא הפרידו פסולת, הוא יעלה לאותה משפחה וידבר איתם. ביום החופשי של הפקח תהיה לו חפיפה עם פקח אחר, כך שכל הזמן יהיה פיקוח. הוא עובד פעמיים או פעם בשבוע בלילה, על מנת לראות את המפגעים בלילה, אם יש מפגעים במדרכות, בכבישים וכו'.

אנחנו כבר קלטנו פקחים חדשים, שהם עובדי עירייה.

השיטה תעלה את רמת השירות, אמנם זה יעמיס עלינו ברמת האחזקה, אבל נקבל עיר פי כמה יותר מתוחזקת ונקיה. אנו נתחיל את זה אחרי החגים.

בינתיים אנו רצינו חמישה פקחים, שניים לא הגיעו, נשארנו עם שלושה, אנחנו מחפשים עוד שניים.

לוי-נגר עמיקם: הפקחים הם:

בוכהיים שי, דבוש שמואל ומלול אורן. ר.פ. שלהם נבדק והם קיבלו אישור, כך שניתן יהיה להסמיך אותם ולהעסיקם.

היו"ר: מי בעד הסמכת הפקחים?

בעד: פה אחד.

החלטה: בהתאם לסמכותנו לפי סעיף 264 )(1 לפקודת העיריות, מחליטים

להסמיך את העובדים:

1. בוכהיים שי מס' ת"ז 3690230;

2. דבוש שמואל מס' ת"ז 30015750;

3. מלול אורון מס' ת"ז .20121295

להשתמש בסמכויות הניתנות לשוטר על פי פקודת סדר הדין

הפלילי )מעצר וחיפוש( )נוסח חדש( התשכ"ט-,1969 בנוגע לעבירות

על חוקי העזר העירוניים והחוקים המפורטים בתוספת השלישית

לחוק בתי המשפט )נוסח משולב( התשמ"ד-.1984

לוי אליהו: מברך לחג.

שאול רומנו עוזב את הישיבה בשעה 20:03

17. דו"ח ביקורת משרד הפנים בחכ"ל:

לוי-נגר עמיקם: קיבלתם את דו"ח בדיקת ההתנהלות הכספים ומנהל תקין

בחכ"ל שנערך על ידי האגף הבכיר לתאגידים עירוניים של המנהל לשלטון מקומי במשרד הפנים. דוח הביקורת שלהם נבדק ואושר על ידי הדירקטוריון בחברה הכלכלית. אני אעבור על הדוח ואתן דגשים עיקריים.

דבר ראשון זה נושא הרגולציה, אסדרה. החברה הכלכלית הוקמה בשנת 94', אבל נוהל האסדרה פורסם עשר שנים מאוחר יותר, הקובע שכל החברות הכלכליות כפופות למשרד הפנים ואמורות לקבל מהם אישור על כל פעולה שהיא עושה ובהתאם לנוהל הזה, זה בעצם מגביל את הפעילות של החברה הכלכלית. הדבר העיקרי שם זו הרגולציה של משרד הפנים. בחברה הכלכלית לא חלה האסדרה.

משרד הפנים ממליץ לאמץ את נוהל האסדרה. הדירקטוריון החליט שבשלב זה לא משנים את התקנון של החברה ונשארים באותה מתכונת הקיימת ולא מחילים את הרגולציה.

הדבר השני, הדירקטוריון של החברה מנה פעם תשעה חברים בזמנו, העלינו אותו לאחד עשר וניסינו לאייש את שני הנציגים שהם נציגי ציבור. לצערנו הרב, זה לא עלה בידינו. הביקורת ממליצה לחזור לתשעה חברים. אגב, אפשר להישאר עם אחד עשר חברים. השיקול בזמנו היה להרחיב את השותפים והבקרה. נציגי ציבור יש רק שניים ורצינו שיגדל לארבעה. לא הצלחנו לאייש את זה, כמו שאמרתי.

ההחלטה של הדירקטוריון להשאיר מספר החברים כמו שהוא, 11 חברים ולמנות את השניים נוספים כנציגי ציבור. לאחר הבחירות להזכירכם, גם הדירקטוריון יצטרך לשנות את פניו.

נבדקו גם הנושאים הכספיים, וקיימים פערים כספיים בין העירייה לבין החברה הכלכלית, שמתמקדים בעיקר בנושא של החוב של החברה הכלכלית לעירייה. העירייה מתייחסת לחוב הזה, כחוב אבוד והיא בעצם מחקה אותו. החברה הכלכלית לא מוחקת אותו, כי 7

אחרת זה יחשב כהכנסה. מאחר וכרגע יש מחלוקת בין העירייה והחברה, הנושא הזה כבר שנים על המדוכה והוא גם ימשיך להיות.

כנראה. פעם החברה הכלכלית הייתה חבה לעירייה שלושה מיליון שקל, היום היא חבה לעירייה כ-800 אלף שקל. ויש להניח שבקרוב נקבל עוד חצי מיליון, ואז החוב יצטמצם. המלצת הדירקטוריון לבחון שוב את היתרות בין החכ"ל לעירייה על מנת לתת מענה הולם יותר לבעיה.

כמו כן, הומלץ על דיווח משכורותיהם של חמשת מקבלי השכר הגבוה בחברה, קיים נוהל כזה, במסגרת האסדרה. בזמנו כל עובדי החברה הכלכלית היו ארבעה, לאור המלצתם, החברה תדווח בהתאם.

דבר נוסף, לא ניתן ביטוי להרכב ההוצאות, ואנחנו לא מגישים דוח דירקטוריון, הם המליצו שנגיש דוחות אלו, כאמור, החברה קיבלה את ההמלצות ותדווח בהתאם.

לגבי כוח אדם עלה נושא השכר, ותנאי השכר של המנכ"ל. יש לציין שהסכם ההעסקה נחתם בשנת 96' והוא לא דומה להסכם הבכירים הקיים כיום, לאור נקודות המחלוקת בנושא: מספר ימי חופשה;

דמי נסיעות והוצאות טלפון. ההחלטה של הדירקטוריון להעביר את הנושא למבקר הפנים של החברה הכלכלית שיצטרך לבדוק ולהמליץ בפני הדירקטוריון.

לגבי מנהל האצטדיון, הבעיה פשוטה יותר, כי מאחר והוא הושאל מהעירייה, וחלים עליו הוראות העירייה, זו הייתה טעות סופר שתוקנה בהתאם להמלצתם.

לגבי מפעיל מערכות ההשקיה, הייתה כוונה בתחילה לקלוט אותו בעירייה. כתוצאה מכך העירייה פנתה להליך של בחירת עובד.

התהליך לא הבשיל לכלל קליטתו ואז הוחלט להעביר אותו לחברה הכלכלית. במקרה הזה החברה בעצם קיבלה אותו ללא תהליך של בחירה, למרות שהוא לא השלים את התהליך של הקליטה בעירייה, הביקורת העירה על כך ובדיעבד אי אפשר לתקן זאת, אבל באותה הזדמנות הם המליצו שתקום וועדה לקליטת/פיטורי עובדים, דבר שאושר על ידי הדירקטוריון ומי שיעמוד בראשה זה המנכ"ל, המזכיר יהיה חבר ואותו מנהל תחום רלוונטי, אם מדובר באיוש המוקד, זה מנהל המוקד, תלוי בעובד שאמור להיקלט.

כמו כן, הם המליצו שעובדי האצטדיון )בורה ופרוקס(, שמדווחים דיווח ידני. ידווחו באופן ממוכן. ההמלצה התקבלה. הם המליצו שתעשה ביקורת נוכחות פתע ההמלצה התקבלה.

מצאו שיש פער של 182 אלף שקל בין הרישומים של החברה לעירייה.

הפער נובע מוויכוח פנימי בין החכ"ל לעירייה לאור הערת הביקורת.

החברה קיבלה את ה-182 אלף שקלים וליקוי זה תוקן.

הם המליצו שהחברה תכין תקציב רגיל, למרות שלפי דעתנו זה מיותר, המלצתם התקבלה על כך ובנוסף הם המליצו שאם יש תקציבי פיתוח תוך כדי, במהלך השנה יוכן תקציב פתוח בהתאם.

המלצתם התקבלה.

הערות, שאלות? מי בעד?

בעד: פה אחד.

החלטה: מאשרים את פרוטוקול החכ"ל-ההחלטות וההמלצות בדבר דו"ח

בדיקת ההתנהלות הכספים ומנהל תקין בחכ"ל שנעשו על ידי

משרד הפנים, מתאריך 10 במרץ .2013

18. אישור דו"ח כספי רבעון רביעי לשנת :2012

טביב גידי, רו"ח: שנת 2012 הייתה שנה קשה והתאזנו מהכספים שקיבלנו ממכירת הנכסים לתאגיד המים, מכרנו לתאגיד נכסים וחלקם קיבלנו במזומן, פרענו את מלוות הפיתוח הקשורים למים וביוב, הוצאות ההקמה, את הכל קיזזנו, יש יתרה מסוימת. לפי הכללים של משרד הפנים, אפשר להשתמש בכספים בתנאים מסוימים לכיסוי גרעון. בסוף 2012 קיבלנו דיווידנד מסוים ממי ציונה בעקבות האישור של רשות המים וזה אחד התנאים של ראש העיר להסכים לצירוף של מזכרת בתיה וקריית עקרון ומאחר ואת הדיווידנד אפשר לראות שזה סוג של רווחים שהיום נצברים בתאגיד, במקום שיהיו אצלנו וישמשו אותנו לפעילות השוטפת, הכל אני אומר בתנאים מסוימים, כי צריך לעבור את הביקורת של משרד הפנים, השתמשנו בכסף. הסכום ללקחנו מקרן כספי התאגיד למימון הגרעון הוא 6.5 מיליון.

היו"ר: היה גרעון של 6.5 מלש"ח, זה גרעון גדול מאוד. זה נבע בעיקר

מההשקעות שלנו בנושא החינוך. ה-6.5 מלש"ח הללו הלכו בעיקר לחינוך. אם ייכנס לתוקף חוק ההסדרים, המשמעות היא שהולכים לקצץ בתקציבים של החינוך. אם זה יקרה, אני יכול לומר כבר לקראת השנה הבאה לא יהיו צהרונים מסובסדים, לא תהיה תוספת שעות בתיכון ולא תהיה סייעת שניה בגנים. לא ניכנס לגרעון. אם המדינה לא מעניין אותה החינוך ומה שקורה, אין מה לעשות, זה התנאים.

הם הולכים להוריד מהחינוך 5-10 מיליון מהחינוך. אי אפשר להשאיר את רמת השירותים כפי שנותנים היום אם מורידים לנו בתקציב. מכרנו את הנכסים על מנת להתאזן, אבל זה לא אומר שיאשרו לנו את זה כל הזמן ועוד שנה, שנתיים גם הכסף הזה ייגמר.

אנו עומדים בפתח של מצב מאוד בעייתי. הגרעון שלנו נובע ממקום אחד בלבד, משרד החינוך נותן 10 מיליון ואנחנו 50 מיליון. אפשרות שניה, לבוא להגיד רגע, בואו נעלה את הארנונה ב-%10%-20 על מנת לא להוריד את רמת השירותים. אנחנו נחכה ונראה מה יהיה. כרגע אני נותן להם נתון שהוא נתון לא טוב, עוד לא היה לנו שנה עם גרעון, אבל אנחנו היום מכסים עם הרזרבות של התאגיד שאנחנו לקחנו, אני לא יודע מה יהיה שנה הבאה.

השבוע אישרתי לקנות ציוד מחשבים ומקרנים לבתי הספר בסך 800 אלש"ח. אני יכולתי לא לקנות, יהיו פחות מחשבים, לא יהיו מקרנים.

אם אנחנו רוצים לחזור אחורה, בבקשה. מאחר ואנחנו לא רוצים לחזור אחורה, אישרתי את זה.

נצביע על אישור הדו"ח הכספי לרבעון ה רביעי לאחר פירוט התב"רים, בהמשך.

19. תב"רים:

טביב גידי, רו"ח: תב"רים חדשים

1. הנחת תשתיות אופטיות לחיבור בין מבנה העירייה למבנה אגף החינוך

היקף תב"ר מבוקש: -.123,322 ₪

מימון: המשרד לביטחון פנים: -.86,325 ₪

הקרן לפיתוח נס-ציונה: -.36,997 ₪

2. ביצוע סקר תמרורים ומיחשובו

היקף תב"ר מבוקש: -.100,000 ₪

מימון : הקרן לפיתוח נס-ציונה: -.100,000 ₪

3. רכישת ציוד תאורת חירום

היקף תב"ר מבוקש: -.30,438 ₪

מימון : משרד הפנים : -.25,000 ₪

הקרן לפיתוח נס-ציונה: -.5,438 ₪

שינויים בתב"רים:

1. סקר מבנים לשימור והכנת תיקי תיעוד )(1105

היקף תב"ר מאושר: -.100,000 ₪

הגדלה מבוקשת: -.40,000 ₪

מימון : הקרן לפיתוח נס-ציונה: -.40,000 ₪

2. תשלום שכ"ט לשמאי מכריע עפ"י תיקון 84 לחוק התה"ב )(1131

היקף תב"ר מאושר: -.400,000 ₪

הגדלה מבוקשת: -.300,000 ₪

מימון: הקרן לפיתוח נס-ציונה: -.300,000 ₪

3. ציוד יסודי שפ"ע )(1027

היקף תב"ר מאושר: -.1,050,000 ₪

הגדלה מבוקשת: -.500,000 ₪

מימון: הקרן לפיתוח נס-ציונה: -.500,000 ₪

4. תב"ר תוספת שש כיתות בתיכון ב"ג )(1235