מכרז פומבי מס' 43/21 לביצוע עבודות תשתיות תקשורת פסיביות ועבודות נלוות עבור עיריית נס ציונה - החלטה

ע י ר י י ת נ ס - צ י ו נ ה

Ziona Ness of Municipality

השירות המשפטי

פ ר ו ט ו ק ו ל

ישיבת וועדת מכרזים מתאריך 29 במרץ 2022

מכרז פומבי מס' 43/21 – לביצוע עבודות תשתיות תקשורת פסיביות ועבודות נלוות

עבור עיריית נס ציונה

החלטה

חברי הוועדה: אריאל אלמוג – יו"ר הוועדה, סמדר אהרוני – סגנית ומ"מ רה"ע.

מוזמנים: עו"ד שולמית מנדלמן-כהן - היועצת המשפטית לעירייה, עו"ד איסרא

עווד- ממונה תחום בכיר מכרזים והתקשרויות, בני קשת- מנמ"ר

העירייה, ערן לבב- גזבר העירייה, דנה לבני - רכזת מכרזים.

בהסכמת הנוכחים, הוועדה קיימה את הישיבה באמצעות "זום" (פלטפורמה לשיח קבוצתי

בווידאו).

מר בני קשת- מנמ"ר העירייה, הציג בפני הוועדה את חוות דעתו המקצועית:

1. כללי

1.1 במהלך חודש דצמבר 2021 פרסמה עיריית נס ציונה (להלן: "העירייה") את המכרז שבנדון (להלן: "המכרז").

1.2 מטרת המכרז הינה בחירת קבלן לביצוע עבודות תשתיות תקשורת פסיביות ועבודות נלוות עבור עיריית נס ציונה. העבודות יבוצעו בהתאם להזמנות עבודה, אשר יוצאו מעת לעת בהתבסס על סיורי עבודה, בתנאים המצוינים והמפורטים במסמכי המכרז לרבות ההסכם והמפרטים.

1.3 במכרז נקבעו תנאי סף לרבות אישור בר תוקף המעיד על רישומו של המציע כקבלן רשום בפנקס הקבלנים, וניסיון מוכח של 5 שנים במצטבר בין השנים 2015-2021 בביצוע עבודות תשתיות תקשורת פסיביות ב-2 רשויות מקומיות/מועצות אזוריות לפחות, בהיקף כספי של לפחות 50,000 ₪ לפני מע"מ לכל רשות מקומית/מועצה אזורית לכל שנה.

2. ההצעות

2.1 במועד האחרון להגשת הצעות במכרז, נמצא כי הוגשו 3 הצעות כדלקמן:

(א) ענת המאה ה-21 בע"מ.

(ב) מ.ד פתרונות תקשורת בע"מ.

(ג) נקסטקום בע"מ.

2.2 ההצעות נבדקו על ידי בני קשת- מנמ"ר העירייה, בהיבט העמידה בתנאי הסף ושלמות ההצעה.

טבלת פירוט ביחס לעמידה בתנאי הסף ושלמות ההצעה מצ"ב ומסומנת כנספח .1

1

ע י ר י י ת נ ס - צ י ו נ ה

Ziona Ness of Municipality

השירות המשפטי

3. בבדיקת המסמכים ולאחר הליך השלמת מסמכים נמצא כי:

3.1 ענת המאה ה-21 בע"מ לא הציגה אישור בר תוקף המעיד על רישומם כקבלן רשום בפנקס הקבלנים ולא מסמכים בגין ניסיון הנדרש כתנאי סף בהתאם להוראות המכרז.

3.2 נקסטקום בע"מ הגישה ערבות לפי מדד 15.11.21 ולא בהתאם למסמך הבהרות שיצא למכרז.

4. ההמלצה ביחס למציעים, חברת ענת המאה ה- 21 ו חברת נקסטקום בע"מ, הינה כי הצעתם

תפסל מחמת אי עמידה בתנאי הסף.

5. לאור האמור לעיל, ובהתאם להוראות המכרז, אני ממליץ בזאת לקבוע כזוכה את חברת מ.ד

פתרונות תקשורת בע"מ אשר עמדה בתנאי המכרז.

עו"ד איסרא עווד- ממונה תחום בכיר מכרזים והתקשרויות, הציגה בפני הוועדה את חוות דעתה המשפטית:

א. פגם בהגשת ערבות- חברת נקסטקום בע"מ:

1. בהתאם למסמך הבהרות שפורסם ביום ,26.12.2021 נדרשו כל המציעים לצרף להצעתם

ערבות בנקאית צמודת מדד, כשמדד הבסיס הוא המדד האחרון הידוע ביום .15.12.21 חברת נקסטקום בע"מ הגישה ערבות כשמדד הבסיס הוא המדד האחרון הידוע ביום ,15.11.2021 שלא בהתאם להוראות מסמך ההבהרות.

2. רבות נכתב בפסיקה על הצורך לדקדק בענייני ערבות במכרזים. הטעם לגישה זו הוא,

שעקרון השוויון בין המתחרים מחייב שוויון בדרישת הערבות, ופגם בערבות משמעותו, על כן, פגם מהותי, הפוגע בעקרון היסוד של דיני המכרזים, ועל כן דינו לפסול ההצעה.

3. לאור האמור לעיל, ההמלצה ביחס למציעה, חברת נקסטקום בע"מ, הינה כי הצעתם

תפסל מחמת אי עמידה בתנאי הסף.

ב. הוכחת ניסיון ורישום בפנקס הקבלנים- חברת ענת המאה ה- :21

1. במכרז נקבעו תנאי סף לרבות אישור בר תוקף המעיד על רישומו של המציע כקבלן רשום

בפנקס הקבלנים, וניסיון מוכח של 5 שנים במצטבר בין השנים 2015-2021 בביצוע עבודות תשתיות תקשורת פסיביות ב-2 רשויות מקומיות/מועצות אזוריות לפחות, בהיקף כספי של לפחות 50,000 ₪ לפני מע"מ לכל רשות מקומית/מועצה אזורית לכל שנה.

2. חברת ענת המאה ה-21 בע"מ לא הציגה אישור בר תוקף המעיד על רישומם כקבלן רשום

בפנקס הקבלנים ולא מסמכים בגין ניסיון כנדרש בהתאם להוראות המכרז וזאת גם לאחר הליך השלמת מסמכים שבו ניתנה אפשרות למציעה הנ"ל להשלים את המסמכים החסרים.

2

"עם זאת, בהלכה הפסוקה נקבע כי אין פוסלים הצעה העומדת בתנאי המכרז
	"עם זאת, בהלכה הפסוקה נקבע כי אין פוסלים מהטעם היחיד שהיא נותרה הצעה יחידה ......

"הנה כי כן, על פי פסיקתו של בית משפט זה, העובדה כי ההצעה הינה הצעה
יחידה במכרז אינה מצדיקה כשלעצמה את פסילת ההצעה ואת ביטול המכרז,
אלא יש לבחון את ההצעה על רקע כלל נסיבות המקרה [ראו גם: דקל, בעמ'
135-130; דפנה ברק-ארז משפט מינהלי כרך ג' – משפט מינהלי
כלכלי 145-144 ()2013 והאסמכתאות שם (להלן: ברק-ארז)]".
	(עניין אולניק).

הכלל שהשתרש בפסיקה הוא כי כל עוד לא קיים חשש לקנוניה, לפגיעה
הכלל שהשתרש בפסיקה הוא כי כל עוד לא קיים חשש לקנוניה, לפגיעה בטוהר המידות או כי המחיר שננקב בהצעה היחידה עולה על מחיר השוק,
בטוהר המידות או כי המחיר שננקב בהצעה היחידה עולה על מחיר השוק, אין כאמור לפסול הצעה יחידה רק משום היותה יחידה". (ההדגשות אינן
	במקור - הח"מ).

ע י ר י י ת נ ס - צ י ו נ ה

Ziona Ness of Municipality

השירות המשפטי

3. לאור האמור לעיל, ההמלצה ביחס למציעה, חברת ענת המאה ה-21 בע"מ, הינה כי

הצעתם תפסל מחמת אי עמידה בתנאי הסף.

ג. הצעה יחידה של חברת מ.ד. פתרונות תקשורת בע"מ שנותרה:

לעניין "הצעה יחידה" נקבע בפסיקה כי במצבים בהם לא קיים חשש כי המחיר המוצע עולה על מחיר השוק או כי ההצעה הוגשה כהצעה יחידה עקב קנוניה כלשהי בין המציעים (הנטל בעניין זה מוטל כאמור על הרשות).

ראו לעניין זה ע"א 6283/94 "מנורה" איזי אהרון בע"מ נ' מדינת ישראל משרד הבינוי והשיכון ואח', פ"ד נא ()1 בהתייחס לתקנה הקובעת על אי המלצה ביחס להצעה יחידה:

"... כי יש לפרש תקנה זאת לאור עקרונות השוויון וההגינות שביסוד דיני המכרזים. על-כן, באין חשש שהמחיר המוצע עולה על מחיר השוק, או כי

ההצעה הוגשה כהצעה יחידה עקב קנוניה בין המציעים –

נסיבות שהוכחתן מוטלת על הרשות הציבורית – יש לקבל הצעה למרות

היותה יחידה (ההדגשות אינן במקור – הח"מ)

ראו גם עת"מ (חי') 56212-04-13 י.ר.א.ב. שרותי נוי 1985 בע”מ נ’ המועצה המקומית עספיא [פורסם בנבו])(2013 :

כן ראו:

במקרה דנן ניתן לראות כי הצעתה של חברת מ.ד. פתרונות תקשורת בע"מ הינה ההצעה השנייה הזולה מההצעות שהוגשו. למכרז ניגשו 3 מציעות, וזאת לאחר הליך הבהרות בעקבות שאלות שהוגשו ממשתתפים פוטנציאליים, לכן בנסיבות 3

ע י ר י י ת נ ס - צ י ו נ ה

Ziona Ness of Municipality

השירות המשפטי

העניין אין לבטל המכרז ואין לפסול את הצעתה של חברת מ.ד פתרונות תקשורת בע"מ רק בשל היותה הצעה יחידה.

ד. לאור האמור לעיל, ובהתאם להוראות המכרז, אני ממליצה בזאת לקבוע כזוכה את חברת

מ.ד פתרונות תקשורת בע"מ אשר הצעתה עמדה בתנאי המכרז.

החלטה

בהתאם להוראות המכרז והמלצות עו"ד איסרא עווד ובני קשת, מנמ"ר העירייה, מחליטה הוועדה לפסול את הצעותיהן של: חברת ענת המאה ה-21 בע"מ וחברת נקסטקום בע"מ, מחמת אי עמידה בתנאי הסף, ולהמליץ לראש העירייה לקבוע את הצעתה של חברת מ.ד פתרונות תקשורת בע"מ כהצעה הזוכה ולמסור לה את ביצוע העבודות נשוא המכרז.

הישיבה ננעלה!

________________________

אריאל אלמוג - יו"ר הוועדה

מאשר

_______________

שמואל בוקסר-רה"ע

מש/9554

4

ע י ר י י ת נ ס - צ י ו נ ה

Ziona Ness of Municipality

השירות המשפטי

נספח 1 – טבלת פירוט ביחס לעמידה בתנאי הסף ושלמות ההצעה

5

נקסטקום בע"מ ח.פ. 511687568	מ.ד פתרונות תקשורת בע"מ ח.פ. 515745040	ענת המאה ה-21 בע"מ ח.פ. 512384751	סעיף	מכרז פומבי מס' 43/21 לביצוע עבודות תשתיות תקשורת פסיביות ועבודות נלוות עבור עיריית נס-ציונה
v	v	v	8.1	תעודת עוסק מורשה מאת שלטונות מע"מ ואישור מרואה חשבון מוסמך או מפקיד השומה כי הינו מנהל ספרים כחוק
v סיווג 160 א'+4 סיווג 270א'3	v סיווג 240 א'1		8.2	אישור בר תוקף הנכון למועד הגשת ההצעות המעיד על רישומו של המציע כקבלן רשום בפנקס הקבלנים בסיווג 160 א'2 לפחות ו-270א'2 לפחות
v .1רפא"ל- תשתיות תקשורות: תכנון, אספקה, התקנה תיקון ואחזקה של תשתיות תקשורת. מ2005 ועד היום. איש קשר: אבי בן צבי 052-3719840 .2 תעשיה אוירית- תשתיות פאסיביות: מ2009 ועד היום.תכנון, אספקה, התקנה תיקון ואחזקה של תשתיות תקשורת. איש קשר: חיים ביטון 052-6040701 .3 עיריית ת"א. תשתיות פאסיביות: מ2010 ועד היום. תכנון, אספקה, התקנה תיקון ואחזקה של תשתיות תקשורת. איש קשר: אבי ברנס 057-2504789 .4 משהב"ט	v .1 עיריית יהוד מונסון. במהלך שנת 2020 (במסגרת מכרז ל3 שנים). התקנת כ250 נק' רשת תקשורת ארונות תקשורת וסיבים אופטיים (במבנה העירייה ובמוסדות חינוך). היקף כספי: כ300,00 ₪. איש קשר: רמי אילן-מנמ"ר052-5656048 .2 מועצה אזורית שומרון. בין השנים 2016 ועד היום. התקנת תשתיות תקשורת, סיבים אופטיים וארונות תקשורת, בקרת כניסה ומערכות אזעקה, מצלמות אבטחה במסגרת פרוייקטים לאבטחת יישובים ועיר ללא אלימות (מכרז). היקף כספי: כ750,000 ש"ח. איש קשר: יהונתן שמחי (קב"ט)052-8119062 .3 מועצה אזורית מטה בנימין. בין השנים 2018 ועד היום. התקנת תשתיות תקשורת, מרכזיית טלפון במוקד המועצה, סיבים אופטיים, עורקי רדיו בגלי מילימטריים, מצלמות אבטחה במסגרת עיר ללא אלימות. היקף כספי: כ510,000 ש"ח. איש קשר: יפתח ספיר (קב"ט) .052-56662133 .4 איחוד הצלה. בין השנים 2017 ועד היום. התקנת תשתיות רשת מעל 1250 נק' רשת וסיבים אופטיים, ארונות תקשורת וארון שרתים ראשי, מעל 40 כיתות לימוד ברחבי הארץ (מקרן וציוד מולטימדיה) התקנת מצלמות אבטחה, מערכת בקרת כניסה.. היקף כספי: 800,000 ש"ח. איש קשר: גיא לוי (מנמ"ר) .050-7572635 .5 מועצה מקומית קרית ארבע. מ2017 עד .2021 התקנת מרכזיית טלפונים למועצה המקומית ולמוקד חירום, פריסת תשתית והתקנת כ350 נק' רשת בבנין המועצה, התקנת כיתות מחשבים בביה"ס, שרות ותחזוקה למצלמות אבטחה- עיר ללא אלימות, התקנת מרכיבי בטחון, התקנת מערכות אינטרקום.איש קשר: בניה וינברג (מנהל אגף שפ"ע) 052-4295355 המלצות: .1 איחוד הצלה מ2014 עד 2019 .2 מועצה מקומית קרית יערים מ2014 עד 2019 .3 מד"א מ2012 עד 2019 .4 מועצה אזורית שומרון מ2016 עד 2019	אין	8.3	פירוט נסיונו של המציע (יש לציין את שם הרשות כולל איש קשר ומספר טלפון, תיאור השירותים, מועד מתן השירותים (התחלה וסיום) היקף כספי ללא מע"מ, והמלצות.
v	v	v	8.4.1	אישור על ניהול פנקסי חשבונות ורשומות לפי חוק עסקאות גופים ציבוריים (אכיפת ניהול חשבונות ותשלום חובות מס), התשל"ו-1976 תקף על שם המשתתף
v	v	v המציע לא סימן את החלופה הרלוונטית בסעיף .1 יש לבחור באפשרות הרלוונטית מבין החלופות המופיעות שם ולסמן אותה.	8.4.2	תצהיר בדבר "קיום דיני עבודה" בהתאם לחוק עסקאות גופים ציבוריים, התשל"ו-1976 חתום על ידי מורשי החתימה מטעם המשתתף ומאושר כדין בנוסח מסמך ה'
v	v	v המציע לא סימן את החלופה הרלוונטית בסעיף 2 . יש לבחור בחלופה הרלוונטית מבין שתי החלופות החלופות המופיעות שם ולסמן אותה	8.4.3	תצהיר "ייצוג הולם לאנשים עם מוגבלויות" בהתאם לחוק עסקאות גופים ציבוריים התשל"ו-1976 חתום על ידי מורשי החתימה מטעם המשתתף ומאושר כדין בנוסח מסמך י'.
v	v	v	8.5	העתק תעודות התאגדות או פלט רשם החברות של המשתתף
v	v	v	8.6	אישור עו"ד/רו"ח לגבי האנשים המוסמכים לחתום בשם המשתתף וסמכותם לחייב את המשתתף בחתימתם
v	v	v	8.7	העתק קבלה על רכישת מסמכי המכרז
v	v	v	8.8	אישור בדבר ניכוי מס במקור תקף על שם המשתתף
v	v	v	8.9	תצהיר היעדר קרבה לחבר מועצה ו/או לעובד עירייה בנוסח מסמך ט', חתום ומאומת
v	v	v	8.10	העתק שאלות ששלח המציע וכן העתק תשובות שניתנו על ידי העירייה גם אם לא שאל המציע אף שאלה, כאמור בסעיף לעיל

ע י ר י י ת נ ס - צ י ו נ ה

Ziona Ness of Municipality

השירות המשפטי

6