מכרז פומבי מס' 3/22 למתן שירותי ריסוס והדברה בתחומי שיפוטה של עיריית נס ציונה - החלטה

עיר: נס ציונה
ועדה: מכרזים / התקשרויות
קטגוריה: ועדת מכרזים
תאריך: 08/09/2022
מקור: הקובץ המקורי באתר נס ציונה

מחיר מקסימלי שנקבע במכרז	אומדן	טבע הדברות בע"מ	זבנג הדברות בע"מ	שם המציע
27,000 ₪	25,000 ₪	23,217 ₪	17,400 ₪	הצעת מחיר החודשית ללא מע"מ
XXXXX	XXXX	%7.1	%30.4	מרחק מהאומדן

ע י ר י י ת נ ס - צ י ו נ ה

Ziona Ness of Municipality

השירות המשפטי

פ ר ו ט ו ק ו ל

ישיבת וועדת מכרזים מתאריך 8 בספטמבר 2022

מכרז פומבי מס' 3/22 – למתן שירותי ריסוס והדברה בתחומי שיפוטה של

עיריית נס ציונה

החלטה

חברי הוועדה: אריאל אלמוג – יו"ר הוועדה, סמדר אהרוני - סגנית ומ"מ ראש העיר.

מוזמנים: עו"ד שולמית מנדלמן-כהן - היועצת המשפטית לעירייה, עו"ד יעל

ישראלי -ממונה תחום לעניינים אזרחיים ומנהליים, עו"ד דוד רן יה-

היועמ"ש למכרז, רפאל קריספיל- מנהל אגף שפ"ע, דנה לבני - רכזת

מכרזים.

בהסכמת הנוכחים, הוועדה קיימה את הישיבה באמצעות "זום" (פלטפורמה לשיח קבוצתי

בווידאו).

עו"ד דוד רן-יה, היועמ"ש למכרז, הציג בפני הועדה את חוות דעתו:

1. כללי

.1.1 עיריית נס ציונה (להלן: "העירייה") פרסמה מכרז פומבי למתן שירותי ריסוס והדברה בתחומי שיפוטה של עיריית נס ציונה (להלן: "המכרז").

.1.2 מטרת המכרז הינה מתן מענה לצרכי העירייה בתחומי הניטור, הדברה, ריסוס באופן שוטף וקבוע בהתאם לתוכנית עבודה שנתית וכן מענה ללכידת נחשים והדברת מזיקים לפי קריאה של תושבים למפגעים במרחב הציבורי.

.1.3 במכרז נקבעו תנאי סף של ניסיון קודם נדרש, ציוד מזערי נדרש, מסמכים נדרשים על פי דין וכיו'.

.1.4 ההצעה הכספית במכרז הייתה בתצורת ריטיינר חודשי כאשר הדרישה במכרז היא לעובד קבוע אחד (ימים א' – ו') עם רכב טנדר 4X4 ומרסס 500 ליטר (דרישת הבסיס) וכן לתגבורים בעונות השנה השונות וכמו כן כל חומרי הריסוס וההדברה הנדרשים והמאושרים על ידי המשרד להגנת הסביבה.

2. ההצעות

.2.1 במועד האחרון להגשת הצעות במכרז, נמצא כי הוגשו 2 הצעות כדלקמן:

ע י ר י י ת נ ס - צ י ו נ ה

Ziona Ness of Municipality

השירות המשפטי

.2.2 ההצעות נבדקו על ידי הח"מ וצוות משרדו בהיבט העמידה בתנאי הסף ושלמות ההצעות.

טבלת פירוט ביחס לעמידה בתנאי הסף ושלמות ההצעה מצ"ב ומסומנת כנספח .1

.2.3 זבנג הדברות בע"מ:

אי עמידה בתנאי סף:

.2.3.1 תנאי הסף שבסעיף (2ה)()1 למכרז קבע כדלקמן:

"2 ...

ה. בבעלותו ו/או ברשותו של המציע בעצמו במועד הגשת ההצעה:

1) רכב טנדר אחד (,)4x4 שנת ייצור 2018 ואילך, אשר מותקן בו מיכל ריסוס בנפח

של 500 ליטר לפחות, אשר אינו משועבד (למעט שעבוד לטובת בנק ו/או חברת ליסינג ו/או לגורם מממן) ואינו מעוקל במועד הגשת ההצעה. על מיכל הריסוס להיות מותקן על-גבי הרכב ולא באמצעות נגרר לכלי הרכב." (ההדגשות אינן במקור).

.2.3.2 המציע צירף להצעתו המקורית במכרז: רישיון ל"גרור סגור" משנת ייצור 2005 וכן רישיון טרקטור משא שנת ייצור 2020 בר רשות לגרור גרור.

לא צורף רישיון טנדר ותמונה בהתאם לדרישת סעיף .2ה לתנאי הסף.

.2.3.3 ביום 18.8.22 פנתה העירייה למציע, הפנתה אותו לפגם שבהצעתו ואפשרה לו להציג לה מסמכים המעידים על עמידתו בתנאי הסף כלשונו.

.2.3.4 המציע שלח לעירייה עותק מהסכם ליסינג אשר נחתם ביום 22.8.22 ביחס לטנדר המבוקש וכן כתב בגוף הדוא"ל כי המציע חולק על "הרצון ללא צורך להחזיק בטנדר 4X4 לצורך ביצוע הדברת עשביה...."

העתק מכתב העירייה מיום 18.8.22 והסכם הליסינג שצורף מצ"ב ומסומן כנספח .2

.2.3.5 לאור האמור לעיל, במועד האחרון להגשת הצעות (הוא המועד הקובע לבחינת עמידת המשתתפים בתנאי הסף) לא היה בבעלותו של המציע או בליסינג רכב כנדרש בתנאי הסף וכן מרסס על גבי הרכב בנפח הנדרש.

.2.3.6 יודגש כי קבלת "הסכם הליסינג" ככזה המאפשר עמידה בתנאי הסף אינה אפשרית מהבחינה המשפטית הואיל ומסמך זה מייצר "מציאות חדשה" (קונסטיטוטיבי)

ביחס למועד האחרון להגשת הצעות במכרז ו"ויתור" על נושא זה מהווה פגיעה בעקרון השוויון (גם אל מול מציעים פוטנציאליים במכרז). ראו לעניין זה: עת"מ

(מרכז) 46947-09-17 יעל תכנה ומערכות בע"מ נ' שירות בתי הסוהר (פורסם בנבו).

.2.3.7 ההמלצה היא לקבוע כי המשתתף אינו עומד בתנאי הסף למכרז.

הצעה גירעונית לכאורה:

.2.3.8 ההצעה הכספית של המשתתף עמדה ע"ס של 17,400 ₪. בין ההצעה לבין האומדן קיים פער של %30 וכן קיים פער של %35 מהמחיר המירבי שנקבע על ידי העירייה.

ע י ר י י ת נ ס - צ י ו נ ה

Ziona Ness of Municipality

השירות המשפטי

.2.3.9 לאור זאת נדרש המשתתף להמציא תחשיב מאושר על ידי רו"ח המפרט את עלויות המעביד שלו, עלויות אחזקת רכב, כלים, חומרים, ביטוח, ערבויות, תגבור עובדים ורווח קבלני. כן נדרש המציע להמציא אסמכתאות לגבי כל פרט בתחשיב (ראו נספח .)2

.2.3.10 המשתתף המציא תחשיב לקוני ולא מפורט ביחס לעלויות החודשיות שלו, כאשר התחשיב אינו עולה בקנה אחד עם תלושי השכר שהציג כמו גם עם עלויות הרכב שהוצגו על ידו.

.2.3.11 לדוגמא: המשתתף הצהיר על "עלות עובד" בסך של 6,000 ₪.

א. עלות זו אינה משקפת עלות מעביד בשכר מינימום בהיקף המשרה הנדרש במכרז.

ב. עלות המעביד בפועל (בהתאם לתלושי שכר שהוצגו) הינה בסך של כ-13,000 ₪

(מינימום).

.2.3.12 דוגמא נוספת: המשתתף הצהיר על 4,000 ₪ עלות רכב, חומרים וכלים כאשר מנגד בהסכם הליסינג הוצאת הליסינג על הרכב לבדה עומדת על סך של 8,000 ₪.

.2.3.13 הנתונים לעיל מובאים לידיעת ועדת המכרזים, אולם הואיל והמשתתף אינו עומד בתנאי הסף אין צורך לדון בהם. ככל שוועדת המכרזים תבקש לפסול את המשתתף גם על בסיס הצעתו הגירעונית יש לזמן את המשתתף לשימוע בפני הועדה ולהעניק לו זכות טיעון.

מצ"ב תחשיב המציע והמסמכים שצורפו אליו מסומנים כנספח .3

.2.4 טבע הדברות בע"מ:

המציע עומד בתנאי הסף והצעתו הכספית קרובה לאומדן העירייה וסבירה.

3. המלצה:

.3.1 הצעת טבע הדברות בע"מ היא ההצעה היחידה במכרז.

.3.2 לעניין "הצעה יחידה" נקבע בפסיקה כי במצבים בהם לא קיים חשש כי המחיר המוצע עולה על מחיר השוק או כי ההצעה הוגשה כהצעה יחידה עקב קנוניה כלשהי בין המציעים (הנטל בעניין זה מוטל כאמור על הרשות).

ראו לעניין זה ע"א 6283/94 "מנורה" איזי אהרון בע"מ נ' מדינת ישראל משרד הבינוי והשיכון ואח', פ"ד נא ()1 בהתייחס לתקנה הקובעת על אי המלצה ביחס להצעה יחידה:

"... כי יש לפרש תקנה זאת לאור עקרונות השוויון וההגינות שביסוד דיני המכרזים.

על-כן, באין חשש שהמחיר המוצע עולה על מחיר השוק, או כי ההצעה הוגשה

כהצעה יחידה עקב קנוניה בין המציעים – נסיבות שהוכחתן מוטלת על הרשות

הציבורית – יש לקבל הצעה למרות היותה יחידה (ההדגשות אינן במקור –

הח"מ)

"עם זאת, בהלכה הפסוקה נקבע כי אין פוסלים הצעה העומדת בתנאי המכרז
	מהטעם היחיד שהיא נותרה הצעה יחידה ......

"הנה כי כן, על פי פסיקתו של בית משפט זה, העובדה כי ההצעה הינה הצעה
יחידה במכרז אינה מצדיקה כשלעצמה את פסילת ההצעה ואת ביטול המכרז,
אלא יש לבחון את ההצעה על רקע כלל נסיבות המקרה [ראו גם: דקל, בעמ'
135-130; דפנה ברק-ארז משפט מינהלי כרך ג' – משפט מינהלי
כלכלי 145-144 ()2013 והאסמכתאות שם (להלן: ברק-ארז)]".
	(עניין אולניק).

הכלל שהשתרש בפסיקה הוא כי כל עוד לא קיים חשש לקנוניה, לפגיעה
בטוהר המידות או כי המחיר שננקב בהצעה היחידה עולה על מחיר השוק,
אין כאמור לפסול הצעה יחידה רק משום היותה יחידה". (ההדגשות אינן
	במקור - הח"מ).

ע י ר י י ת נ ס - צ י ו נ ה

Ziona Ness of Municipality

השירות המשפטי

ראו גם עת"מ (חי') 56212-04-13 י.ר.א.ב. שרותי נוי 1985 בע”מ נ’ המועצה המקומית עספיא [פורסם בנבו])(2013 :

כן ראו:

.3.3 לאור האמור לעיל כמו גם כללי הפסיקה לעניין הצעה יחידה שנותרה, ההמלצה היא לפסול את הצעתה של זבנג הדברות בע"מ בשל אי עמידה בתנאי הסף למכרז, ולקבוע את המציע טבע הדברות בע"מ כזוכה במכרז, לאחר שנמצא כי הוא עומד בתנאי הסף והצעתו סבירה ביחס לאומדן העירייה.

4. החלטה

לאור האמור לעיל, הוועדה מאמצת את המלצתם של עו"ד דוד רן-יה ואגף שפ"ע, כדלקמן:

(א) לקבוע כי הצעת זבנג הדברות בע"מ פסולה מחמת אי הוכחת עמידה בתנאי הסף.

(ב) להמליץ לראש העיר לקבוע את הצעתה של חברת טבע הדברות בע"מ כהצעה הזוכה, על אף היותה הצעה יחידה ולמסור לה את ביצוע העבודות נשוא המכרז.

הישיבה ננעלה!

_____________________

אריאל אלמוג - יו"ר הוועדה

מאשר

________________

שמואל בוקסר - רה"ע

מש/9838

טבע הדברות בע"מ ח.פ. 51405895	זבנג הדברות בע"מ ח.פ. 515806727	סעיף		מכרז מסגרת מס' 3/22 למתן שירותי ריסוס והדברה
				מלמכתרזן משסירגורתתי מריסס' ו2ס2 /וה3ד ברה בתחומי שיפוטה של עיריית נס
				לבמתתחןו משי ישרויתפיו טרהיס שוסל ועהידריבירתה נ ס ציונה
				בציתוחנהומ י שיפוטה של עיריית נס
v צורפו העתק תעודת עוסק מורשה + אישור על ניהול פנקסים + אישור על ניכוי מס במקור בתוקף ע"ש המשתתף	v צורפו העתק תעודת עוסק מורשה + אישור על ניהול פנקסים + אישור על ניכוי מס במקור בתוקף ע"ש המשתתף	.2א..2ב .8ב.	מציע המנהל פנקסים בהתאם לפקודת מס הכנסה ותיק מס ערך מוסף..
v .1 עיריית תל אביב - 1/2016 - .8/2022 435,855 תושבים. .2 עיריית בני ברק - 1/2016 - .8/2022 198,863 תושבים.	v .1 עיריית תל אביב - 1/2018 - היום. 100,000 תושבים. .2 עיריית נס ציונה - 1/2019 - .1/2022 40,000 תושבים.	.2ג. .8ג.	מציע בעל ניסיון של 3 שנים רצופות לפחות, במהלך השנים 2016 – ,2022 במתן שירותי ריסוס והדברה על בסיס התקשרות שנתית קבועה, עבור שתי רשויות מקומיות לפחות (בהתקשרות ישירה עם הרשות המקומית). "רשות מקומית" בתנאי סף זה: כהגדרתה בדין. מובהר כי אין מניעה שהסכם ההתקשרות היה עם תאגיד מקומי של הרשות המקומית.
.1 יובל ששון - ת.ז. ******* מדביר באיוד צורף רישיון מדביר באיוד, במבנים ובשטח פתוח בתוקף ע"ש הנ"ל. .2 מנחם נהוראי - ת.ז. ******* מדביר באיוד צורף רישיון מדביר באיוד, במבנים ובשטח פתוח בתוקף ע"ש הנ"ל.	v .1 קובי אשכנזי - ת.ז. ******* צורף רישיון מדביר באיוד בתוקף ע"ש הנ"ל. .2 אופיר קוגמן - ת.ז. .******* צורף רישיון מדביר במבנים ובשטח פתוח בתוקף ע"ש המדביר.	.2ד. .8ד.	למציע שני ()2 עובדים לפחות בעלי רישיון הדברה לפי חוק הסדרת העיסוק בהדברה תברואתית, תשע"ו-,2016 כדלקמן: )1עובד אחד - בעל רישיון מדביר באיוד. )2עובד אחד - בעל רישיון מדביר במבנים ובשטח פתוח לפחות ללא הגבלת סוג הדברה או סוג מודברים). אין מניעה שאחד העובדים כאמור, יהא בעלי המציע.
		.2ה	בבעלותו ו/או ברשותו של המציע בעצמו במועד הגשת ההצעה:

ע י ר י י ת נ ס - צ י ו נ ה

Ziona Ness of Municipality

השירות המשפטי

נספח 1 – טבלת בדיקה

טבע הדברות בע"מ ח.פ. 51405895	זבנג הדברות בע"מ ח.פ. 515806727		סעיף		מכרז מסגרת מס' 3/22 למתן שירותי ריסוס והדברה
					מלמכתרזן משסירגורתתי מריסס' ו2ס2 /וה3ד ברה בתחומי שיפוטה של עיריית נס
					לבמתתחןו משי ישרויתפיו טרהיס שוסל ועהידריבירתה נ ס ציונה
					בציתוחנהומ י שיפוטה של עיריית נס
v צורף העתק רישיון טנדר משא פתוח שנת ייצור 2018 הוצגו תמונות כנדרש		צורף רישיון ל"גרור	.2ה. .8ה.	)1רכב טנדר אחד (,)x44 שנת ייצור 2018 ואילך, אשר מותקן בו מיכל ריסוס בנפח של 500 ליטר לפחות, אשר אינו משועבד (למעט שעבוד לטובת בנק ו/או חברת ליסינג ו/או לגורם מממן) ואינו מעוקל במועד הגשת ההצעה. על מיכל הריסוס להיות מותקן על-גבי הרכב ולא באמצעות נגרר לכלי הרכב. העתק רישיון הרכב הנדרש בסעיף 2ה' וכן צילום מיכל הריסוס על גבי הרכב.
		צסורגוףר "רי מששיונןת ל "ייגצרוורר
		סג5ו0ר0"2 מ +ש רנתיש יייוצן ור
		טר5ק0ט20ור + מ רשישא ישוןנ ת
		יטיצרוקרט 0ו2ר0 2מ שברא ר ששנותת
		לייגצרוורר 0ג2ר0ור.2 בלרא ר צשורותף
		לגרור גרור. לא צורף רישיון טנדר ותמונה בהתאם לדרישת
		ריבשהיתוןא טםנד לרד ורתישמתונ ה סעיף .2ה לתנאי
		בסהעתיףא 2ם. הל דלרתינשאתי הסף.
		סעיף ה.2סהף ל. ת נאי לאחר פניה
		לאהחסר ףפ.ניה להשלמות המציע
		להשלאלמחורת פ הנימהצ יע כתב כי הוא חולק על
		כתלבה שכיל מהוותא החמולצקי עע ל הצורך באחזקת רכב
		כהתצבור כךי בהאואחז חקותלק ר כעבל טנדר X44
		הצורטך נבדארח 4ז4קXת ר כב צורף הסכם ליסינג
		צורףט הנדסרכ 4ם4 לXיס ינג מיום 28.8.22 (נחתם
		מציוורםף 2 ה2ס.8כ.8ם2 ל (ינסחיתנגם לאחר המועד
		מיוםלא 2ח2ר.8 ה.8מ2ו (ענדח תם האחרון להגשת
		הלאאחחררון ה למהוגעשדת הצעות) ללא צילום
		הצהעאותח)ר ולן ללאה גצשילתו ם רישיון וללא צילום
		הרצישעויתון) ו ללללאא צצייללווםם מכל ריסוס
		רישמיוכן לול רליאס וצסיל ום
v	v		.2ה .8ה.	)2בבעלותו ו/או ברשותו שני ()2 מרססי גב כנגד יתושים בנפח של 10 ליטר לפחות.
v	v		.2ו .8ו	המציע או מי מבעליו הינו בעל רישיון עסק תקף בהתאם להוראות צו רישוי עסקים (עסקים טעוני רישוי), תשע"ג - ,2013 פריט 3.3א - הדברה תברואתית.
v צורף היתר רעלים ש "בתוקף ע המשתתף מאת המשרד לאיכות הסביבה	v צורף היתר רעלים ש "בתוקף ע המשתתף מאת המשרד לאיכות הסביבה		.2ז. .8ח.	המציע או מי מבעליו הינו בעל היתר רעלים בתוקף בהתאם לחוק חומרים מסוכנים, תשנ"ג-.1993
v	v		.2ח. .8ט.	רכש את מסמכי המכרז בסך של 2,000 ₪.
v הערבות נבדקה ונמצאה תקינה	v הערבות נבדקה ונמצאה תקינה		.2ט. .8ח.	ערבות בנקאית אוטונומית, מקור, בסך של 25,000 ₪ (עשרים וחמישה אלף שקלים חדשים) בתוקף עד ליום 14.11.22 בנוסח מסמך ד' בדיוק.
v	v		.8א.	כל מסמכי המכרז חתומים על ידו בכל עמוד ועמוד וכן במקומות המיועדים לכך (למעט ערבות הביצוע) לרבות התצהירים המפורטים במכרז זה חתומים ומאומתים כדין

ע י ר י י ת נ ס - צ י ו נ ה

Ziona Ness of Municipality

השירות המשפטי

טבע הדברות בע"מ ח.פ. 51405895	זבנג הדברות בע"מ ח.פ. 515806727	סעיף		מכרז מסגרת מס' 3/22 למתן שירותי ריסוס והדברה
				מלמכתרזן משסירגורתתי מריסס' ו2ס2 /וה3ד ברה בתחומי שיפוטה של עיריית נס
				לבמתתחןו משי ישרויתפיו טרהיס שוסל ועהידריבירתה נ ס ציונה
				בציתוחנהומ י שיפוטה של עיריית נס
v	v	.8י.	באם ההצעה מוגשת על ידי תאגיד, יש לצרף תעודת רישום התאגיד, מספרו ואישור עו"ד/רו"ח לגבי האנשים המוסמכים לחתום בשם התאגיד וסמכותם לחייב את התאגיד בחתימתם.
v	v	.8יא.	העתק השאלות ששלח המציע וכן העתק התשובות שניתנו על ידי העירייה גם אם לא שאל המציע אף שאלה
v	v	8.6	תצהיר קיום דיני עבודה לפי חוק עסקאות גופים ציבוריים -בנוסח מסמך ט'.
v	v	8.7	מתסצהמיךר טיי'צ. ו ג הולם לאנשים עם מוגבלות - בנוסח מסמך י'.
v	v	8.8	מתוצגהבילרו תה י-ע בדנרוס קחיר מבסהמ וךה ייע'.דר ניגוד עניינים בנוסח מסמך יא'.
v	v		עכנתייבנ יהםת בחניויסבחות מ בסנומשךא י אבט'. יח ות בנוסח מסמך יב'.
v	v		תבנאוסגיחד מ סמך יב'.
v	v		העתק תעודת התאגדות או נסח רישום ברשם התאגידים הרלוונטי לסוג התאגיד.
v	v		הצעת המציע בנוסח מסמך ג'.