מכרז פומבי מס' 5/23 לניהול והפעלת פארק הספורט ומתחמי פנאי ותרבות נוספים בנס ציונה - החלטה

עיריית נס-ציונה

Ziona Ness of Municipality

השירות המשפטי

פ ר ו ט ו ק ו ל

ישיבת וועדת מכרזים מתאריך 17 במאי 2023

מכרז פומבי מס' 5/23 – לניהול והפעלת פארק הספורט ומתחמי פנאי ותרבות

נוספים בנס ציונה

החלטה

חברי הוועדה: אריאל אלמוג – יו"ר הוועדה, סמדר אהרוני – סגנית ומ"מ רה"ע, נאור

ירושלמי – סגן ראש העיר.

מוזמנים: עו"ד שולמית מנדלמן-כהן - היועצת המשפטית לעירייה, עו"ד דוד רן

יה- היועמ"ש למכרז, אמיר סולרסקי- היועץ המקצועי המלווה למכרז,

דנה לבני - רכזת מכרזים.

בהסכמת חברי הוועדה, הוועדה קיימה את הישיבה באמצעות "זום" (פלטפורמה לשיח

קבוצתי בווידאו).

עו"ד דוד רן-יה, היועמ"ש למכרז, הציג בפני הועדה את חוות דעתו:

1. כללי

.1.1 במהלך חודש מרץ 2023 פרסמה עיריית נס ציונה (להלן: "העירייה") את המכרז שבנדון - לניהול והפעלת פארק הספורט ומתחמי פנאי ותרבות נוספים בנס ציונה (להלן:

"המכרז").

.1.2 פארק הספורט בנס ציונה הינו פארק בגודל של כ-57 דונם ואשר הקמתו ושדרוגו עתידה להסתיים בחודש יוני .2023 הפארק כולל מתחמים שונים לרבות: בית קפה, מגרש הוקי, מגרש כדורסל משולב, מגרש קט-רגל לרבות טריבונות ישיבה, שטח לפעילות רב תכליתית, מתקני כושר ופעילות לגיל השלישי, מסלול מכשולים נינג'ה, מתחם למתקני ספורט פונקציונאליים, מתקני משחק לילדים ובוגרים, מתקני משחק לטף, סקייט-

פארק בגודל של 500 מ"ר, גן כלבים, מתחם קירות טיפוס, אזור פיקניק ומנוחה, מתקני כושר, מזרקות משחק – ג'טים, מבנה/משרדי תפעול הפארק, שירותים ציבוריים, שטחי גינון, מדשאות, שבילים, מתקני תאורה, השקיה וכיו'.

.1.3 הזוכה במכרז יהא אחראי על ניהול ותפעול של הפארק לרווחת תושבי העיר נס ציונה והמשתמשים האחרים בפארק, בהתאם למודל הכלכלי אשר נקבע במסמכי המכרז.

1

עיריית נס ציונה | הבנים ,9 נס ציונה 7407109 | www.nzc.org.il

אומדן העירייה	החברה לתרבות ופנאי נס ציונה בע"מ	המרכיב
שיעור הנחה של %5 על העלות השנתית הכוללת.	שיעור הנחה של %7.5 על העלות השנתית הכוללת.	עלות הצוות המקצועי (מנהל פארק ושני אחראי תפעול) עלות שנתית כוללת: 570,000 ₪.
23,750 ₪ בתוספת מע"מ	21,500 ₪ כולל מע"מ.1	תמורה חודשית קבועה בש"ח ללא מע"מ

עיריית נס-ציונה

Ziona Ness of Municipality

השירות המשפטי

.1.4 האחריות של הזוכה במכרז כוללת: העסקת שדרה ניהולית ומקצועית לפארק ; איסוף, ריכוז והכרה מעמיקה עם כלל התחייבויות הקבלנים ו/או הספקים השונים המבצעים ו/או שביצעו עבודות בפארק ; תפעול וניהול: תחום הניקיון (לרבות במשרדים), שמירה ואבטחה, תחזוקה שוטפת של שטחי הגינון, מזרקות מים ובריכות אקולוגיות ;

אחראיות וניהול בדיקות תקופתיות נדרשות ; ניהול צריכת החשמל והמים ; ניהול ותפעול הפארק באופן שוטף ו/או באירועים מיוחדים ; אחריות להנפקת רישיונות עסק ו/או רישיונות אירועים כולל בקרה וניהול של הרישיונות הנדרשים ממפעיל בית הקפה ו/או כל מפעיל חיצוני בכל מתחם קיים ו/או מתחם שיהא אם יהיה, פיקוח ואחריות על כלל הנעשה בפארק וכיו'.

.1.5 במכרז נקבעו תנאי סף בהלימה לדרישות המקצועיות הנדרשות ממפעיל כאמור וכן נקבעו אמות מידה לבחינת איכות ההצעות לרבות: ראיון התאמה והצעות של המפעילים לייצר פעילויות בפארק לרווחת הציבור וכן פעילויות מחוללי הכנסה לטובת אחזקת הפארק.

.1.6 הצעת המחיר במכרז הורכבה משני נושאים:

.1.6.1 שיעור הנחה על עלות צוות מקצועי לפארק (מנהל פארק ושני אחראי תפעול).

.1.6.2 תמורה חודשית קבועה.

2. ההצעות:

.2.1 במועד האחרון להגשת הצעות במכרז, נמצא כי הוגשה הצעה יחידה מטעם החברה לתרבות ופנאי נס ציונה בע"מ כדלקמן:

1 המציע הינו מלכ"ר ובהתאם להצהרתו הוא אינו חב במע"מ על העסקה. במסמך ההבהרות נקבעו כללים המסדירים עניין זה.

2

עיריית נס ציונה | הבנים ,9 נס ציונה 7407109 | www.nzc.org.il

עיריית נס-ציונה

Ziona Ness of Municipality

השירות המשפטי

.2.2 ההצעה נבדקה ע"י עו"ד דוד רן-יה וצוות משרדו, נמצא כי ההצעה הוגשה שלמה וכי המציע עומד בתנאי הסף למכרז. טבלת פירוט ביחס לעמידה בתנאי הסף ושלמות

ההצעה מצ"ב ומסומנת כנספח .1

3. המשך בחינת הצעה – אמות מידה של איכות:

.3.1 אמות המידה לבחינת ההצעות, מלבד הצעת המחיר היו כדלקמן:

א. רעיונות/ הצעות לפעילויות מחוללי הכנסה לרבות תוך התחשבות בתרומה

ציבורית, התאמה לפעילות הפארק ואופיו, צפי הכנסות, האפשרות ליישם את הרעיון/ההצעה בפועל, הוצאות לעירייה, התאמת הרעיונות לאופי העיר וצרכיה –

עד 25 נקודות.

ב. ניסיון נוסף מעבר לדרישות תנאי הסף של שנות ניסיון וקיום אירועים – עד 20

נקודות.

ג. קרבת המשרדים הראשיים של המשתתף לפארק – 5 נקודות.

ד. ראיון התאמה הכולל התרשמות מניסיון המציע בניהול ותפעול והתאמת הניסיון

לשירותים הנדרשים, היכרות עם הרגולציה העירונית והשפעותיה על ניהול הפארק, תפיסת עולם בהתמודדות עם קשיים ו/או מצבי חוסר הסכמה, תפיסת עולם ניהולית ותפעולית – עד 20 נקודות (חובה לקבל לפחות 15 נקודות).

.3.2 אמות המידה האובייקטיביות נבדקו על ידי הח"מ בהתאם לפרטים אשר נמסרו על ידי המציע במסגרת הצעתו.

.3.3 את האמות המידה הנוגעות לרכיב הריאיון ורכיב רעיונות/ הצעות לפעילויות מחוללי הכנסה ניקדה ועדה מקצועית אשר כללה את ה"ה הבאים:

א. גב' דפנה קירו כהן, עו"ד - מנכ"לית העירייה.

ב. מר רפאל קריספיל - מר רפאל קריספיל, מנהל אגף שפ"ע.

ג. גב' אלה לשם, מנהלת מחלקת גנים ונוף.

סיכום ישיבת הועדה המקצועית מצ"ב ומסומנת כנספח 2 למסמך סיכום זה.

3

עיריית נס ציונה | הבנים ,9 נס ציונה 7407109 | www.nzc.org.il

	חברת מוסדות חינוך ותרבות נס ציונה בע"מ		אמת המידה
	חברת מנסוס צדיוותנה ח בינעו"ךמ ות רבות
%7.5 הנחה			הצעת מחיר עלות צוות הפארק (הנחה על סכום של 570,000 ₪ ) - עד 10 נקודות
10			ניקוד עלות צוות הפארק
21,500 ש"ח כולל מע"מ המציע פעל על פי הבהרה מס' 28 במסמך ההבהרות הואיל והוא סבור ששיעור המע"מ שעליו לשאת הוא 0 ₪. ההצעה תקינה.			הצעת מחיר תמורה חודשית קבועה
10			ניקוד תמורה חודשית
בהתאם לניקוד הועדה המקצועית			כל משתתף יצרף להצעתו רעיונות ו/או הצעות מפורטות לפעילויות מחוללי הכנסה אשר ניתן לבצעם (לפי בדיקותיו) בפארק הספורט. ההצעה תכלול את תיאור הפעילויות המוצעות, היותן קבועות או ארעיות, הנחות יסוד ביחס להוצאות והכנסות ביחס לכל פעילות מוצעת. ועדה מקצועית מטעם העירייה תבחן את הרעיונות/ההצעות תוך התחשבות באמות המידה הבאות: תרומה ציבורית. התאמה לפעילות הפארק ואופיו. צפי הכנסות. האפשרות ליישם את הרעיון/ההצעה בפועל. הוצאות לעירייה. התאמת הרעיונות לאופי העיר וצרכיה. הועדה תנקד כל מציע באמת מידה זו בניקוד של 1 – 25 נקודות בהתאם להתרשמותה.
24.3			ניקוד פעילויות מחוללי הכנסה
א. הוצהר על 20 שנות ניסיון - 10 נקודות. ב. צורפה רשימת אירועים ארוכה לרבות 4 אירועים נוספים מעבר לדרישת תנאי הסף - 10 נקודות			כל שנת ניסיון נוספת מעבר לשנות הניסיון הנדרשות בסעיף 3.3 בניהול ותפעול של פארקים או מתחמי ספורט ופנאי או מתחמי תרבות וקהילה תזכה את המשתתף ב-2 נקודות עד 10 אפשריות. ב. כל אירוע נוסף מעבר למספר האירועים הנדרש בתנאי הסף שבסעיף 3.4 של תרבות ו/או ספורט תחת כיפת השמיים שנוהל או הופק על ידי המשתתף במהלך 2018 - 2023 יזכה את המשתתף ב-2.5 נקודות עד 10 אפשריות.
20			ניקוד ניסיון נוסף
בהתאם לניקוד הועדה המקצועית			ראיון התאמה - במסגרת הריאיון תתרשם העירייה מאמות המידה הבאות: ניסיון המציע בניהול ותפעול והתאמת הניסיון לשירותים הנדרשים. היכרות עם הרגולציה העירונית והשפעותיה על ניהול הפארק. תפיסת עולם בהתמודדות עם קשיים ו/או מצבי חוסר הסכמה. תפיסת עולם ניהולית ותפעולית. התרשמות כללית. משתתף שלא יקבל לפחות 15 נקודות מתוך 20 תוכל העירייה להמליץ על פסילת הצעתו.
18.6			ניקוד ראיון התאמה

עיריית נס-ציונה

Ziona Ness of Municipality

השירות המשפטי

4. ריכוז ניקוד המציע

להלן ריכוז כלל הניקוד שניתן למציע ביחס לכלל אמות המידה במכרז:

4

עיריית נס ציונה | הבנים ,9 נס ציונה 7407109 | www.nzc.org.il

	חברת מוסדות חינוך ותרבות נס ציונה בע"מ		אמת המידה
	חברת מנסוס צדיוותנה ח בינעו"ךמ ות רבות
מרחק מנמסש צריודניה ה במעצ"ימע ל פארק הספורט - 2 ק"מ			משתתף שהמרחק בין משרדיו הראשיים לפארק הוא: בין 0 - 7 ק"מ: 5 נקודות. בין 7.1 - 15 ק"מ: 3 נקודות. 15.1 - 20 ק"מ: 2 נקודות. מעל 20 ק"מ ועד 30 ק"מ: 0 נקודות.
5			ניקוד מרחק
87.9			סה"כ ניקוד כולל

"עם זאת, בהלכה הפסוקה נקבע כי אין פוסלים הצעה העומדת
	"עם זאת, בהלכה הפסוקה נקבע כי אין פוסלים הצעה העומ בתנאי המכרז מהטעם היחיד שהיא נותרה הצעה יחידה ......

עיריית נס-ציונה

Ziona Ness of Municipality

השירות המשפטי

5. הצעה יחידה:

.5.1 המכרז פורסם באופן פומבי והיו במסגרתו מתעניינים, כך למפגש המציעים הגיעו 4 גופים ושאלות הבהרה נשאלו על ידי שני גופים.

.5.2 בסופו של יום, הצעת החברה לתרבות ופנאי נס ציונה בע"מ היא ההצעה היחידה במכרז.

.5.3 לעניין "הצעה יחידה" נקבע בפסיקה כי במצבים בהם לא קיים חשש כי המחיר המוצע עולה על מחיר השוק או כי ההצעה הוגשה כהצעה יחידה עקב קנוניה כלשהי בין המציעים (הנטל בעניין זה מוטל כאמור על הרשות).

.5.4 ראו לעניין זה ע"א 6283/94 "מנורה" איזי אהרון בע"מ נ' מדינת ישראל משרד הבינוי והשיכון ואח', פ"ד נא ()1 בהתייחס לתקנה הקובעת על אי המלצה ביחס להצעה יחידה:

"... כי יש לפרש תקנה זאת לאור עקרונות השוויון וההגינות שביסוד דיני המכרזים. על-כן, באין חשש שהמחיר המוצע עולה על מחיר השוק, או כי ההצעה הוגשה כהצעה יחידה

עקב קנוניה בין המציעים – נסיבות שהוכחתן מוטלת על הרשות

הציבורית – יש לקבל הצעה למרות היותה יחידה (ההדגשות אינן

במקור – הח"מ)

.5.5 ראו גם עת"מ (חי') 56212-04-13 י.ר.א.ב. שרותי נוי 1985 בע”מ נ’ המועצה המקומית עספיא [פורסם בנבו])(2013 :

כן ראו:

5

עיריית נס ציונה | הבנים ,9 נס ציונה 7407109 | www.nzc.org.il

"הנה כי כן, על פי פסיקתו של בית משפט זה, העובדה כי ההצעה
הינה הצעה יחידה במכרז אינה מצדיקה כשלעצמה את פסילת
ההצעה ואת ביטול המכרז, אלא יש לבחון את ההצעה על רקע כלל
נסיבות המקרה [ראו גם: דקל, בעמ' 135-130; דפנה ברק-ארז
משפט מינהלי כרך ג' – משפט מינהלי כלכלי 145-144 ()2013
	והאסמכתאות שם (להלן: ברק-ארז)]". (עניין אולניק).

הכלל שהשתרש בפסיקה הוא כי כל עוד לא קיים חשש לקנוניה,
הכלל שהשתרש בפסיקה הוא כי כל עוד לא קיים חשש לקנוניה, לפגיעה בטוהר המידות או כי המחיר שננקב בהצעה היחידה
לפגיעה בטוהר המידות או כי המחיר שננקב בהצעה היחידה עולה על מחיר השוק, אין כאמור לפסול הצעה יחידה רק משום
	עולה על מחיר השוק, אין כאמור לפסול הצעה י היותה יחידה". (ההדגשות אינן במקור - הח"מ).

עיריית נס-ציונה

Ziona Ness of Municipality

השירות המשפטי

.5.6 לאור האמור לעיל, מומלץ לקבוע ולהמליץ על החברה לתרבות ופנאי נס ציונה בע"מ כעל ההצעה הזוכה במכרז.

6. החלטה

לאור האמור לעיל, הוועדה מאמצת את המלצתו של עו"ד דוד רן-יה ומחליטה להמליץ לראש העיר לקבוע את הצעתה של החברה לתרבות ופנאי נס ציונה בע"מ כהצעה הזוכה, על אף היותה הצעה יחידה ולמסור לה את ביצוע העבודות נשוא המכרז.

הישיבה ננעלה!

_____________________

אריאל אלמוג - יו"ר הוועדה

מאשר

________________

שמואל בוקסר - רה"ע

מש/10244

6

עיריית נס ציונה | הבנים ,9 נס ציונה 7407109 | www.nzc.org.il

חברת מוסדות חינוך ותרבות נס ציונה מלכ"ר	סעיף	מכרז מסגרת מס' 5/23 לניהול והפעלת פארק הספורט ומתחמי פנאי ותרבות נוספים בעיר נס ציונה
v צורף אישור ניהול ספרים בתוקף המשתתף מלכ"ר ואינו נדרש לצרף תעודת עוסק מורשה בהתאם להבהרות למכרז	3.1 8.1	הינו עוסק מורשה ומנהל ספרים כחוק. משתתף שהינו מלכ"ר אינו צריך להיות עוסק מורשה או לצרף תעודה (הבהרה מס' )1
v צורפה קבלה	3.2 8.6	המשתתף רכש את מסמכי המכרז בסך של 2,000 ₪.
v הוצהר על 20 שנות ניסיון	3.3 8.2	בעל ניסיון קודם של חמש ()5 שנים רצופות לפחות, במהלך השנים 2018 – 2023 ,בניהול ותפעול של פארקים או מתחמי ספורט ופנאי או מתחמי תרבות וקהילה.
v .1רייב משפחות נס ציונה .2סטריטבול נס ציונה .3צעדת נס ציונה .4קיץ בגינות .5עפיפונידה נס ציונה	3.4 +8.3	בעל ניסיון במהלך השנים 2018 – 2023 ,בהפקה ו/או ניהול של חמישה חמישה אירועי תרבות ו/או ספורט לפחות תחת כיפת השמיים, לרבות ניסיון בעבודה מול הגורמים המוסמכים להנפקת רישיונות ו/או היתרים לאירועים כאמור
v משרדים ברחוב השריון בנס ציונה	3.5 +8.4	משרדיו הראשיים נמצאים במרחק שאינו עולה על 30 ק"מ מגבולות העיר נס ציונה.
v	3.6	.השתתף במפגש המציעים שקיימה העירייה
v הערבות נבדקה ונמצאה תקינה	3.5 + 8.6	ערבות בנקאית אוטונומית, מקור, בסך של 50,000 ₪ (חמישים אלף שקלים חדשים) בתוקף עד ליום 24.7.23 לפחות בנוסח מסמך א'()2 לפחות.
v	8.9	העתק שאלות ששלח המציע וכן העתק התשובות שניתנו על ידי העירייה גם אם לא שאל המציע אף שאלה.
v	8.10	כל מסמכי המכרז חתומים על ידו בכל עמוד ועמוד וכן במקומות המיועדים לכך (למעט ערבות הביצוע) לרבות התצהירים המפורטים במכרז זה חתומים ומאומתים כדין
v	8.7	תצהיר קיום דיני עבודה לפי חוק עסקאות גופים ציבוריים -בנוסח מסמך ה'.
v	8.7	תצהיר ייצוג הולם לאנשים עם מוגבלות - בנוסח מסמך ו'.
v	8.7	מסמך ו'. תצהיר היעדר קירבה והיעדר ניגוד עניינים בנוסח מסמך ז'.

חברת מוסדות חינוך ותרבות נס ציונה
חנסב רצתיו נמהוס דות חינוך ותרבות מלכ"ר
נמסל כצ"יורנה

מכרז מסגרת מס' 5/23 לניהול והפעלת פארק הספורט ומתחמי פנאי
מלנכירהזו למ וסהגפרעתל מתס פ'א 3ר2ק/ 5הס פורט ומתחמי פנאי ותרבות נוספים בעיר נס ציונה
לותנירהבוולת ו נהופסעפליתם פבאעיררק נ הסס צפיוונרהט ומתחמי פנאי

עיריית נס-ציונה

Ziona Ness of Municipality

השירות המשפטי

נספח 1 – טבלת בדיקת ההצעה

7

עיריית נס ציונה | הבנים ,9 נס ציונה 7407109 | www.nzc.org.il

חברת מוסדות חינוך ותרבות נס ציונה מלכ"ר	סעיף	מכרז מסגרת מס' 5/23 לניהול והפעלת פארק הספורט ומתחמי פנאי ותרבות נוספים בעיר נס ציונה
v		הצעת המשתתף בנוסח מסמך ב'

חברת מוסדות חינוך ותרבות נס ציונה
חנסב רצתיו נמהוס דות חינוך ותרבות מלכ"ר
נמסל כצ"יורנה

מכרז מסגרת מס' 5/23 לניהול והפעלת פארק הספורט ומתחמי פנאי
מלנכירהזו למ וסהגפרעתל מתס פ'א 3ר2ק/ 5הס פורט ומתחמי פנאי ותרבות נוספים בעיר נס ציונה
לותנירהבוולת ו נהופסעפליתם פבאעיררק נ הסס צפיוונרהט ומתחמי פנאי

עיריית נס-ציונה

Ziona Ness of Municipality

השירות המשפטי

8

עיריית נס ציונה | הבנים ,9 נס ציונה 7407109 | www.nzc.org.il

עיריית נס-ציונה

Ziona Ness of Municipality

השירות המשפטי

נספח 2 – סיכום ישיבת הועדה המקצועית

9

עיריית נס ציונה | הבנים ,9 נס ציונה 7407109 | www.nzc.org.il